AGSVA-AnexoIII.1.4-Tema 07-Julio 2019

TEMA 7. REGÍMENES ESPECIALES. EL TRÁNSITO EXTERNO E INTERNO.
EL
DEPÓSITO ADUANERO Y ZONAS FRANCAS. PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y
PASIVO. DESTINOS ESPECIALES: LA IMPORTACIÓN TEMPORAL Y DESTINO
FINAL. EXPORTACIÓN Y REEXPORTACIÓN.
7.1. REGÍMENES ESPECIALES.
La normativa aduanera de la Unión Europea ofrece distintas alternativas para las

mercancías que se introducen o salen de su territorio a fin de que los operadores puedan
elegir aquella que mejor se ajuste a sus necesidades. En el caso de la importación, la
necesidad más frecuente es la de disponer inmediata y libremente de las mercancías y,
para satisfacerla, la normativa ha previsto, como régimen general, el despacho a libre
práctica.
No obstante, junto a esa necesidad, existen otras menos frecuentes para las que la
normativa ha previsto unos regímenes especiales. Son el régimen depósito (satisface la
necesidad de almacenamiento), el régimen de perfeccionamiento (satisface la necesidad
de realizar operaciones de transformación) y el régimen de destino especial (satisface la
necesidad de uso).
El Reglamento 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013,

por el que se establece el Código Aduanero de la Unión (en adelante CAU), recoge los
siguientes regímenes especiales:
1. Tránsito, que incluirá el tránsito interno y el tránsito externo
2. Depósito, que incluirá el depósito aduanero y las zonas francas
3. Destinos especiales, que incluirán la importación temporal y el destino final
4. Perfeccionamiento, que incluirá el perfeccionamiento activo y el perfeccionamiento

pasivo.
Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

Septiembre 2019. Derecho Financiero y Tributario, Impuestos Especiales y Medioambientales.
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El CAU ha dedicado su título VII a los regímenes especiales, dividiéndolo en 5 capítulos
de los cuales el primero contiene las siguientes disposiciones generales comunes a todos
los regímenes especiales:
7.1.1. AUTORIZACIÓN
- Se requiere autorización para la utilización de los regímenes de perfeccionamiento

activo o pasivo, importación temporal y destino final.
- La explotación de instalaciones de almacenamiento para el depósito aduanero de

mercancías.
Las autorizaciones están sujetas a un procedimiento común para su concesión que se

puede dividir en las siguientes fases:
a) Fase de admisión
El legitimado para promover la acción de la administración aduanera, en cuanto a

autorizaciones se refiere, puede ser tanto la persona interesada como también, cuando
así lo determine la legislación aduanera, un grupo de personas que quedarán afectadas
por la misma autorización.
La solicitud será completa y se presentará de forma electrónica. El contenido de la misma

se ajustará a lo exigido, por tipo de autorización, por el anexo A de los reglamentos de
desarrollo.
La fase de admisión tiene una duración de 30 días a contar desde la recepción de la

solicitud. Si la autoridad aduanera competente estima que la solicitud no es completa,
requerirá al solicitante la información relevante omitida dentro de este plazo. La falta de
aportación, por parte del solicitante, de la información requerida supondrá la denegación
de la solicitud y se comunicará pertinentemente.
b) Tramitación
Antes de conceder o no la autorización, la autoridad aduanera competente verificará si se

cumplen las condiciones o criterios relacionados con el tipo específico de la autorización
de que se trate.
Antes de tomar una decisión que pudiera afectar negativamente al solicitante, la autoridad
aduanera le comunicará los motivos en los que se fundamente su decisión. El solicitante
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podrá expresar su punto de vista en el plazo de 30 días con carácter general, abierto con
la notificación de la propuesta (o desde que se entienda notificada).
Una vez finalizado este plazo del derecho a ser oído, se le notificará de la forma debida, la
decisión tomada.
Asimismo, la resolución final, cuando afecte de forma adversa a los intereses del
solicitante, deberá ser suficientemente motivada y dar el pie de recurso.
Estos principios de audiencia, motivación y recurso de todas las decisiones no suponen

en nuestro caso ninguna novedad, ya que, por aplicación subsidiaria de la normativa
interna, se venían cumpliendo en todos nuestros acuerdos. No obstante, es de interés que
esta exigencia haya pasado a formar parte del acervo de la Unión.
c) Resolución
Para los regímenes especiales el plazo de resolución se regula en el artículo 171 del
Reglamento Delegado y es de 60 días siguientes a la fecha de aceptación de la solicitud.
Este plazo es susceptible de ser ampliado por la autoridad aduanera por las siguientes
causas tasadas por la normativa.
7.1.2. REQUISITOS DE LA AUTORIZACIÓN
La concesión de la autorización está sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos:
• Que el solicitante tenga EORI cuando esté obligado a ello de acuerdo con la
normativa;
• Que el solicitante esté establecido en el territorio aduanero de la Unión, con las

excepciones previstas para ciertas autorizaciones;
• Que la solicitud haya sido presentada a la autoridad aduanera competente;
• Que la solicitud no se refiera a una autorización del mismo tipo que otra anterior,
de la que el solicitante era titular y fuera anulada o revocada por incumplimiento
de obligaciones dentro del año anterior.
Este plazo se ampliará a tres años en los casos de anulación a que se refiere el
artículo 27.1 del Código o cuando la solicitud se refiera al OEA. Esta imposibilidad

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del ejercicio de solicitud de una autorización nunca se aplicará si la revocación fue
iniciada a instancia del titular.
• El titular debe ofrecer la seguridad necesaria en lo que respecta a la buena

ejecución de las operaciones. Esta condición se considerará cumplida por los
titulares del certificado OEA de simplificaciones aduaneras siempre que, para la
expedición del mismo, se haya tenido en cuenta el régimen especial de que se
trate.
• El titular debe constituir garantía en los casos en que pueda originarse deuda
aduanera u otros gravámenes.
• El titular debe ser quien, en el régimen de importación temporal, utilice o mande

utilizar las mercancías y, en el régimen de perfeccionamiento activo, efectúe o
mande efectuar las operaciones de transformación.
• Las autoridades aduaneras deben poder ejercer la vigilancia aduanera sin tener
que poner en marcha un dispositivo administrativo desproporcionado respecto a
las necesidades económicas correspondientes.
• En el régimen de perfeccionamiento, es necesario que no se perjudiquen los

intereses de los productores de la Unión (que se cumplan las condiciones
económicas).
Formas de solicitar la autorización
El CAU establece dos posibles formas de solicitar un régimen especial:
- Procedimiento normal.
- Procedimiento simplificado.
No obstante, no podrá utilizarse el procedimiento simplificado entre otros caos, en

supuestos de declaración simplificada y despacho centralizado.

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Para que la declaración sea considerada como una solicitud de autorización deberá
acompañarse, con carácter general, de una información complementaria con el contenido
que se indica más adelante.
En estos casos la autorización se entenderá concedida con el levante de las mercancías.
Período de validez de la autorización
En los regímenes de perfeccionamiento y destino final, salvo razones debidamente

justificadas, el período de validez de la autorización no podrá exceder de 5 años o de 3
años en el caso de mercancías y productos agrícolas y pesqueros.
Autorizaciones con efectos retroactivos
Una última cuestión en relación con las autorizaciones es la posibilidad de expedir

autorizaciones con efectos retroactivos.
Reevaluación
Por último señalar la obligación general que existe de reevaluar todas las autorizaciones
existentes conforme a los nuevos requisitos previstos en el CAU.
7.1.3. CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS
EL CAU establece que, en casos específicos, las mercancías incluidas en un régimen

especial distinto del de tránsito o de zona franca podrán circular entre distintos lugares del
territorio aduanero de la Unión.
No se trata aquí de transferencias de derechos y obligaciones entre distintas personas

sino del movimiento físico de mercancías. Ambas situaciones pueden darse o no
simultáneamente, es decir, puede haber transferencias de derechos u obligaciones con o
sin movimiento físico de mercancías y puede haber movimiento físico de mercancías con
o sin transferencia de derechos u obligaciones.
7.1.4. REGISTROS Y CONTABILIDAD
El CAU introduce el concepto de “contabilidad principal a efectos aduaneros”,

entendiéndose como tal aquella contabilidad que permite a las autoridades aduaneras
supervisar y controlar todas las actividades cubiertas por una autorización. La contabilidad
comercial, fiscal o cualquier otra puede ser aceptada como contabilidad principal a efectos
aduaneros si permite los controles basados en auditorías.
7.1.5. MANIPULACIONES USUALES

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El CAU mantiene la posibilidad de que las mercancías incluidas en un régimen de
depósito aduanero o de perfeccionamiento o en una zona franca sean sometidas a
manipulaciones usuales destinadas a garantizar su conservación, mejorar su presentación
o su calidad comercial o preparar su distribución o reventa.
La lista de manipulaciones usuales admitidas se contiene en un anexo del reglamento de

delegación del CAU.
7.1.6. MERCANCÍAS EQUIVALENTES
En el marco de los regímenes de depósito aduanero, zona franca, importación temporal,

destino final y perfeccionamiento activo, se consideran mercancías equivalentes las
mercancías de la Unión depositadas, utilizadas o transformadas en lugar de las
mercancías incluidas en cualquiera de los regímenes anteriores.
En el marco del régimen de perfeccionamiento pasivo, se consideran mercancías

equivalentes las mercancías no pertenecientes a la Unión que sean sometidas a
operaciones de transformación en lugar de mercancías de la Unión incluidas en el
régimen de perfeccionamiento pasivo.
El uso de mercancías equivalentes deberá estar previsto en la autorización del régimen.

Se autorizará siempre que se garantice la buena administración del régimen, en particular
en lo relativo a la vigilancia aduanera.
• No se autorizará la utilización de mercancías equivalentes en ninguno de los casos

previstos en el art.223, apartado 3 del CAU.
7.1.7. ULTIMACIÓN
Se entiende por ultimación de un régimen especial las formas de finalización del mismo.
Sin perjuicio de lo dispuesto para el destino final, un régimen especial se ultimará cuando
las mercancías incluidas en el mismo o los productos transformados se incluyan en otro
régimen aduanero posterior, hayan salido del territorio aduanero de la Unión, se hayan
destruido sin producir residuos o se abandonen en favor del Estado.
Junto a las formas generales de ultimación, para algunos regímenes se establecen ciertas
formas especiales de ultimación.

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7.1.8. CONDICIONES ECONÓMICAS
Las autorizaciones de perfeccionamiento activo y pasivo sólo podrán concederse cuando

con ello no resulten perjudicados los intereses esenciales de los productores de la Unión.
Esto es lo que se denomina cumplimiento de condiciones económicas.
En el caso de que los intereses de los productores de la Unión pudieran verse

perjudicados por la concesión de una autorización, se llevará a cabo un examen de las
condiciones económicas a escala de la Unión a fin de decidir si procede o no conceder la
autorización. Corresponde a los productores de la Unión aportar pruebas de que sus
intereses pudieran verse afectados.
En el marco jurídico del CAU todos los intercambios de información entre los operadores y
las autoridades aduaneras han de ser necesariamente electrónicos. Por esta razón, a
nivel europeo se está desarrollando un sistema electrónico denominado CDCO (customs
decisions) que persigue dar soporte a la tramitación de estas autorizaciones así como
disponer, a nivel europeo, de un repositorio de todas ellas. Esta aplicación estará
disponible a partir de 2017.
7.2. EL TRÁNSITO EXTERNO E INTERNO.
El tránsito es un régimen aduanero que permite a las mercancías atravesar un territorio

determinado sin necesidad d satisfacer derechos de aduana ni exacciones de efecto
equivalente así como no estar sometidas a medidas de política comercial.
El régimen de tránsito constituye un procedimiento administrativo sencillo y poco

oneroso para transportar mercancías de un territorio aduanero a otro. Esta modalidad de
tránsito reviste una especial importancia para la Unión Europea, ya que en ella coexisten
un territorio aduanero único y múltiples territorios fiscales: las mercancías en tránsito
pueden circular desde su punto de entrada en la Unión al punto de despacho de aduana
donde, una vez finalizado el tránsito satisfacen las obligaciones aduaneras y fiscales
locales o se inicia otro régimen suspensivo. También se puede dar fin a un procedimiento
suspensivo incluyendo las mercancías comunitarias en el régimen de tránsito, para su
reexportación del territorio aduanero de la Unión Europea.

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El incremento de los intercambios comerciales en Europa al término de la Segunda
Guerra Mundial justificó la elaboración de un convenio internacional que facilitara la
circulación de mercancías por Europa. Así surgió el primer Acuerdo TIR en 1949 en cuya
elaboración participaron un número reducido de países europeos y que sería la base del
Convenio TIR (Convenio Aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al
amparo de cuadernos TIR. Convenio TIR de 14 de noviembre de 1975).
Al margen del desarrollo comercial internacional, se consideró la necesidad que la Unión

Europea se dotara de un régimen de tránsito específico que facilitara la circulación de
mercancías en su territorio. Así se creó el régimen de tránsito comunitario en 1968,
aplicable tanto a mercancías comunitarias y no comunitarias.
Este régimen aduanero es utilizado para operaciones de tránsito entre dos puntos del
territorio aduanero de la Unión Europa (y Andorra y San Marino).
El régimen de tránsito comunitario se extendió posteriormente al comercio entre la Unión

Europea y los países integrantes de la Asociación Europea de Libre Comercio dando
lugar al tránsito común. El fundamento jurídico del régimen de tránsito común lo
constituye el Convenio relativo a un régimen común de tránsito de 20 de mayo de 1987
(DOUE L226/2 de 13 de agosto de 1987). El régimen de tránsito común ampara la
circulación de mercancías entre los 28 Estados Miembros de la UE y el Principado de
Andorra y la República de San Marino, los estados de la Asociación Europea de Libre
Comercio –EFTA- (Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza), Turquía (desde el 1 de
diciembre de 2012) y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.
7.2.1.- TRÁNSITO EXTERNO.
Según el art. 226.1 del CAU, en el marco de este régimen, las mercancías no
pertenecientes a la Unión podrán circular de un punto a otro dentro del territorio aduanero
de la Unión sin estar sujetas a:
- derechos de importación.
- Otros gravámenes equivalentes
- Medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de

mercancías en el territorio aduanero de la Unión o su salida de él.

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La circulación en régimen de tránsito externo puede efectuarse:
- al amparo del régimen de tránsito externo de la Unión.
- De conformidad con el Convenio TIR.
- De conformidad con el convenio ATA.
- Al amparo del manifiesto Renano.
- Al amparo del impreso 302.
- Al amparo del sistema postal internacional.
7.2.2- TRÁNSITO INTERNO.
De acuerdo con el art. 221 del CAU este régimen permitirá la circulación de mercancía de
la Unión entre dos puntos del territorio aduanero de la Unión, pasando por un país o
territorio no perteneciente a dicho territorio aduanero, sin que su estatuto se modifique.
Podrá efectuarse:
- al amparo del régimen de tránsito interno de la Unión.
- De conformidad con el Convenio TIR.
- De conformidad con el Convenio ATA.
- Al amparo del manifiesto Renano
- Al amparo del impreso 302.
- Al amparo del sistema postal internacional.
7.2.3.- DISPOSICIONES COMUNES.
El titular del régimen de tránsito u obligado principal será responsable:
- Prestar de garantía.
- Presentar las mercancías intactas en la oficina de la aduana de destino.

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- Respetar las disposiciones aduaneras relativas al régimen.
Todo transportista o destinatario de las mercancías que las acepte a sabiendas de que
están incluidas en el régimen de tránsito de la Unión también es responsable de
presentarlas intactas en la aduana de destino en los plazos señalados.
Son simplificaciones del régimen de transito:
- El estatuto de expedidor autorizado.
- El estatuto de destinatario autorizado.
- Utilización de precintos especiales.
- Presentación de declaraciones de aduanas simplificadas.
- Utilización del documento de transporte electrónico.
El NCTS es el sistema electrónico utilizado en la Unión Europea para el tratamiento de las

declaraciones de tránsito. Permite el control en tiempo real de los movimientos de
mercancías en tránsito, frente el control a posteriori que se realizaba con el tránsito
“papel”.
7.3. EL DEPÓSITO ADUANERO Y ZONAS FRANCAS.
7.3.1.- EL DEPÓSITO ADUANERO.
El régimen de depósito, permite el almacenamiento de mercancías que no tengan el

estatuto de la Unión sin estar sujetas:
a) a derechos de importación;
b) a otros gravámenes prescritos por otras disposiciones pertinentes en vigor;
c) a medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de

Las mercancías pueden estar en régimen de depósito aduanero por tiempo ilimitado.
En circunstancias excepcionales, las autoridades aduaneras podrán fijar un plazo máximo

en el que deberá ultimarse el régimen de depósito, en particular, cuando, en caso de
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almacenamiento de larga duración, el tipo y la naturaleza de las mercancías pueda
constituir una amenaza para la salud pública, la sanidad animal o la fitosanidad o para el
medio ambiente.
Para que una instalación o lugar sea calificada como depósito aduanero, será necesario
que cuente con una autorización de las autoridades aduaneras, con la sola excepción de
que el operador de las instalaciones de almacenamiento sea la propia autoridad
aduanera.
Las autorizaciones tanto en sus elementos sustanciales como procedimentales han sido
ampliamente reguladas en la normativa europea. Así se persigue armonizar los procesos
de toma de decisión en toda la Unión, de tal manera que una autorización de depósito
aduanero sea similar, en su contenido y su tramitación, con independencia de que la
autoridad concedente sea un Estado miembro u otro.
En el marco jurídico del CAU todos los intercambios de información entre los operadores y
las autoridades aduaneras han de ser necesariamente electrónicos. Por esta razón, a
nivel europeo se está desarrollando un sistema electrónico denominado CDCO (customs
decisions) que persigue dar soporte a la tramitación de estas autorizaciones, así como
disponer, a nivel europeo, de un repositorio de todas ellas. Esta aplicación está disponible
dede 2017.
7.3.1.1. Titular de l a autorización y tit ular del régimen
El titular de la autorización de depósito aduanero deberá llevar los registros adecuados,

de la forma aprobada por las autoridades aduaneras. Dichos registros contendrán la
información los datos que permitan a las autoridades aduaneras la vigilancia del régimen
de depósito aduanero, particularmente en lo relativo a la identificación de las mercancías
incluidas en dicho régimen, a su estatuto aduanero a su circulación. En la autorización
figurarán las condiciones de uso de la explotación del depósito.
El titular del régimen será responsable del cumplimiento de las obligaciones que resulten
de la inclusión de las mercancías en el régimen de depósito aduanero. Además de esta
obligación, el reparto de responsabilidades dependerá de la tipología de depósito
aduanero de que se trate, tal y como se verá a continuación.
7.3.1.2. Tipos de depósitos aduaneros

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Los depósitos aduaneros podrán ser de los siguientes tipos:
• depósitos aduaneros públicos, siendo aquellos que se hallan a disposición de

cualquier persona para el depósito aduanero de sus mercancías
• depósitos aduaneros privados, autorizados únicamente para el almacenamiento
de mercancías por el titular de una autorización de depósito aduanero
A su vez la normativa de desarrollo del Código Aduanero de la Unión contiene una

subdivisión de los depósitos públicos, distinguiendo entre tipo I, tipo II y tipo III.
El tipo III corresponde a aquellos depósitos aduaneros públicos en los que es la propia
autoridad aduanera quien gestiona dicho depósito. Como ya se ha dicho, en este tipo de
depósitos no habrá una autorización, a diferencia de los demás.
El depósito aduanero tipo I es aquel en el que tanto el titular de la autorización como el

titular del régimen serán responsables de:
a) garantizar que las mercancías incluidas en el régimen de depósito aduanero no

se sustraigan a la vigilancia aduanera; y
b) cumplir las obligaciones que resulten del almacenamiento de las mercancías

incluidas en el régimen de depósito aduanero.
Mientras que en el depósito tipo II, la obligación de que las mercancías no se sustraigan a
la vigilancia aduanera recae el titular del régimen.
En todo caso las autoridades aduaneras definirán en la autorización de qué tipo de

depósito se trata.
7.3.1.3. Vinculación de mercancías y funcionamiento del régimen
Para explicar el funcionamiento del régimen de depósito aduanero se debe partir del flujo
lógico de las mercancías: llegada de las mercancías a territorio aduanero de la Unión,
presentación de declaración de vinculación a depósito, movimiento de las mercancías
desde el punto de entrada en el territorio aduanero hasta la instalación o el lugar
autorizado y almacenamiento en el mismo, con ciertas condiciones.
Las mercancías presentadas a la aduana deben ser objeto de una declaración al régimen
de depósito aduanero. El movimiento de las mercancías desde la aduana de inclusión
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hasta el depósito se realiza sin ninguna otra formalidad que la inscripción en la
contabilidad del titular del depósito. Esta inscripción lleva consigo que las
responsabilidades inherentes al titular del depósito nacen desde ese mismo momento.
Una vez que las mercancías han llegado físicamente al depósito, existen una serie de
operaciones que la normativa permite realizar dentro del depósito:
• Las mercancías pueden ser objeto de manipulaciones usuales destinadas a

garantizar su conservación, mejorar su presentación o su calidad comercial o
preparar su distribución o reventa. La enumeración de estas manipulaciones
usuales se encuentra en el capítulo primero.
• Las mercancías podrán ser temporalmente retiradas del mismo, si bien, excepto en
caso de fuerza mayor, esa retirada deberá ser autorizada previamente por las
autoridades aduaneras
• Cuando exista una necesidad económica y no se comprometa la vigilancia

aduanera, las autoridades aduaneras pueden autorizar la transformación de las
mercancías en régimen de perfeccionamiento activo o de destino final dentro de
un depósito aduanero, con sujeción a las condiciones que establecen dichos
regímenes.
• Además, el CAU entiende que una instalación autorizada como depósito aduanero
es un negocio de almacenamiento que debe rentabilizar el espacio físico con el
que cuenta.
• Por último, el CAU permite expresamente el uso de mercancías equivalentes en
depósito aduanero, entendiendo como tales las mercancías de la Unión
depositadas, utilizadas o transformadas en lugar de las mercancías incluidas en
un régimen especial.
7.3.1.4. Ultimación del régimen
Tal y como se ha expuesto ampliamente en el primer capítulo, el depósito aduanero se

ultimará cuando las mercancías incluidas en el mismo:
• se incluyan en otro régimen aduanero posterior,
• hayan salido del territorio aduanero de la Unión,

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• se hayan destruido sin producir residuos o
• se abandonen en favor del Estado.
7.3.2.- LAS ZONAS FRANCAS.
No aparecen definidas expresamente en el CAU pero se podrían por tanto definir como
partes cerradas del territorio aduanero de la Unión, separadas del resto del mismo, en las
que se pueden almacenar toda clase de mercancías no pertenecientes a la Unión, sin
estar sujetas:
a) a derechos de importación;
b) a otros gravámenes prescritos por otras disposiciones pertinentes en vigor;
c) a medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de

Los Estados miembros designarán que determinadas partes del territorio aduanero de la
Unión tengan la consideración de zonas francas. Fijarán el perímetro de cada zona franca
y definirán los puntos de acceso y de salida de ella, e informarán a la Comisión para que
tenga conocimiento de todas las zonas francas en funcionamiento en la Unión Europea.
Respecto a las normas de funcionamiento aduanero de las mercancías dentro de las

zonas francas, destaca la posibilidad que la normativa les atribuye de:
• ser despachas a libre práctica, en el supuesto de que las mercancías vayan a ser
objeto de consumo dentro de la zona franca,
• ser incluidas en el régimen de perfeccionamiento activo, cuando se vaya a

efectuar una transformación de la naturaleza que sea sobre dichas mercancías
• ser declaradas para la importación temporal, cuando las mercancías vayan a ser
objeto de un uso limitado en el tiempo,
• ser declaradas para un destino final.
Es importante partir de que las mercancías que, estando dentro de la zona franca, se
declaren para cualquiera de estos regímenes deberán sujetarse a las formalidades y
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reglas de los mismos, ya que desde ese momento no se considerarán incluidas en el
régimen de zona franca.
La vinculación a estos regímenes se hará mediante la declaración aduanera pertinente,

indicando como régimen y documento precedente, el de la zona franca y la declaración de
vinculación al régimen de zona franca, de haberse presentado. El control de estos
regímenes será el habitual sin que gocen de ninguna especialidad por el hecho de que las
mercancías estén físicamente dentro de la zona franca.
Una excepción muy importante es la que hace el apartado 2 del artículo 247 CAU, según
la cual cuando no haya derechos de importación ni medidas de política agrícola o
comercial común, las mercancías no pertenecientes a la Unión que están en régimen de
zona franca podrán ser utilizadas o consumidas sin vinculación a ningún régimen (libre
práctica o importación temporal según proceda
Ultimación del régimen de zona franca
Según el artículo 215 CAU, como régimen especial se ultima:
• Bien con la salida del territorio aduanero de la Unión,
• Bien con la inclusión de las mercancías en otro régimen aduanero
• Con la destrucción o abandono de las mercancías
• Y como especialidad única de la zona franca, también en el supuesto de salida de

zona franca con introducción en el territorio aduanero de la Unión se produce la
ultimación del régimen.
7.4. PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y PASIVO.
El régimen de perfeccionamiento presenta dos variantes: el perfeccionamiento activo

(RPA) y el perfeccionamiento pasivo (RPP). La diferencia fundamental entre ambas es
que, en el primero, la transformación se realiza en el territorio aduanero de la Unión sobre
mercancías no pertenecientes a la Unión mientras que, en el segundo, la transformación
se realiza fuera del territorio aduanero de la Unión sobre mercancías pertenecientes a la
Unión (sin perjuicio, en ambos casos, del uso de mercancías equivalentes).

Tema 7 15
• el perfeccionamiento activo permite importar mercancías sin pago de derechos
para transformarlas obteniendo un producto que podrá ser, fundamentalmente,
reexportado (sin que haya nacido deuda aduanera) o puesto en circulación en el
territorio aduanero de la Unión (mediante su despacho a libre práctica con pago de
derechos)
• el perfeccionamiento pasivo permite exportar temporalmente mercancías para

transformarlas fuera del territorio aduanero de la Unión obteniendo un producto
que podrá ser despachado a libre práctica con exención total o parcial de derechos
de importación.
7.4.1. CONCEPTOS COMUNES
Las operaciones de transformación que pueden realizarse al amparo de estos

regímenes.
Tienen la consideración de operaciones de transformación cualquiera de las siguientes:
• La manipulación de mercancías, incluidos su montaje o ensamblaje o su

incorporación a otras mercancías.
• La transformación de mercancías.
• La destrucción de mercancías.
• La reparación de mercancías, incluidas su restauración y su puesta a punto.
Los productos transformados: Como consecuencia de las operaciones de

transformación llevadas a cabo sobre las mercancías incluidas en el régimen se
obtendrán productos transformados
El coeficiente de rendimiento.
El coeficiente de rendimiento es la cantidad o el porcentaje de productos

transformados que se obtienen de la transformación de una determinada cantidad
de mercancías incluidas en el régimen.
7.4.2. PERFECCIONAMIENTO ACTIVO.

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Permite que las mercancías no pertenecientes a la Unión puedan ser utilizadas dentro del
territorio aduanero de la Unión en operaciones de transformación sin que tales
mercancías estén sujetas a:
• Derechos de importación.
• Otros gravámenes prescritos por otras disposiciones pertinentes en vigor.
• Medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de
Para el régimen de perfeccionamiento activo podrán declararse todo tipo de mercancías,

siempre que cumplan dos condiciones
• Que puedan ser identificadas en los productos transformados (salvo en los En la

autorización se identificarán los métodos para esa identificación, así como, en su
caso, las condiciones para el uso de mercancías equivalente
• Que no puedan ser devueltas tras el perfeccionamiento al estado que tenían antes
de incluirse en el régimen.
Aunque las operaciones de transformación se deben realizar en el territorio aduanero de

la Unión, las autoridades aduaneras podrán autorizar a que la totalidad o parte de las
mercancías incluidas en el régimen, o los productos transformados, se reexporten
temporalmente para ser objeto de transformación ulterior fuera del territorio aduanero de
la Unión, de conformidad con las condiciones establecidas para el régimen de
perfeccionamiento pasivo.
Los productos resultantes (o las mercancías importadas) podrán recibir cualquier destino
aduanero siendo muy frecuente la reexportación. En este caso se habrían llevado a cabo
las operaciones de transformación sin pagar derechos de importación.
El otro destino mayoritario de los productos transformados es el despacho a libre práctica

de los mismos. En este caso nacerá deuda aduanera, la cual podrá determinarse
conforme a las características de los productos transformados o de acuerdo con las
características de las mercancías incluidas en el régimen tal y como se explica en el
apartado dedicado a la deuda.
Existen dos modalidades dentro del régimen de perfeccionamiento activo:

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• Perfeccionamiento activo IM/EX, cuando la importación de las mercancías no
pertenecientes a la Unión tiene lugar antes de la exportación de los productos
transformados.
• Perfeccionamiento activo EX/IM, cuando la exportación de los productos

transformados obtenidos a partir de mercancías equivalentes (mercancías de la
Unión) tiene lugar antes de la importación de las mercancías sustituidas por
aquellas.
En el régimen de perfeccionamiento activo podrá ser titular de la autorización quien

cumpla las condiciones señaladas en el CAU.
Por lo que se refiere a la circulación de mercancías, serán admisibles los siguientes

movimientos y bajo las condiciones que se señalan a continuación:
Las mercancías pueden moverse entre distintos lugares del territorio aduanero de la
Unión sin más formalidades aduaneras que la inscripción en los registros de los detalles
del movimiento y de la ubicación de las mercancías.
Cuando la aduana de exportación no coincida con la aduana de salida, el movimiento de

mercancías hasta la aduana de salida para la ultimación del régimen de
perfeccionamiento activo mediante el abandono del territorio aduanero de la Unión deberá
llevarse a cabo al amparo de una declaración de reexportación.
En el régimen de perfeccionamiento activo se podrá autorizar el uso de mercancías

equivalentes, que son las mercancías de la Unión transformadas en lugar de las
mercancías incluidas en el régimen.
Las mercancías equivalentes deben tener el mismo código de ocho dígitos de la

nomenclatura combinada, ser de idéntica calidad comercial y poseer las mismas
características técnicas que las mercancías a las que sustituyan.
El CAU y sus disposiciones de desarrollo recogen varias prohibiciones de uso de

mercancías equivalentes.
El régimen de perfeccionamiento activo se ultimará, con carácter general, cuando las

mercancías incluidas en el mismo o los productos transformados se incluyan en otro

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Sistema de intercambio de información estandarizada (INF)
Existen diversas situaciones en el régimen de perfeccionamiento activo en que intervienen

distintas autoridades aduaneras, lo que hace necesarios los intercambios de información
entre ellas. Estos intercambios se denominan INF y están estandarizados
7.4.3. PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Las mercancías de la Unión acogidas a este régimen podrán exportarse temporalmente
fuera del territorio aduanero de la misma a fin de ser objeto de operaciones de
transformación. Los productos transformados resultantes de dichas transformaciones
podrán ser despachados a libre práctica con exención total o parcial de derechos de
importación previa solicitud del titular de la autorización o de cualquier otra persona
establecida en el territorio aduanero de la Unión y que haya obtenido el consentimiento
del titular de la autorización, siempre que se cumplan las condiciones de la autorización.
No podrán acogerse al régimen de perfeccionamiento pasivo ninguna de las mercancías

de la Unión:
a) cuya exportación dé lugar a una devolución o condonación de los derechos de

importación;
b) que, con anterioridad a su exportación, se hubieren despachado a libre práctica

acogidas a una exención de derechos o a un tipo reducido de derechos en razón de su
destino final, mientras los objetivos de ese destino final no se hayan cumplido, a menos
que dichas mercancías deban ser sometidas a operaciones de reparación;
c) cuya exportación dé lugar a la concesión de restituciones por exportación.
d) por cuya exportación se conceda, en el marco de la política agrícola común, una

ventaja financiera distinta de las restituciones mencionadas en la anterior letra c).”
Las operaciones de transformación que tienen amparo en este régimen son las de
manipulación, transformación, destrucción y reparación de mercancías
Existen dos modalidades dentro del régimen de perfeccionamiento pasivo, debiendo

optarse por una de ellas en la solicitud de autorización:
Tema 7 19
• Perfeccionamiento pasivo EX/IM,
• Perfeccionamiento pasivo IM/EX,
Ultimación
El régimen de perfeccionamiento pasivo se ultimará, con carácter general, cuando las

mercancías incluidas en el mismo o los productos transformados se incluyan en otro
7.5. DESTINOS ESPECIALES: LA IMPORTACIÓN TEMPORAL Y EL DESTINO FINAL.
El artículo 210 c) del CAU señala que el régimen de destinos especiales incluye a su vez
dos regímenes: la importación temporal y el destino final.
7.5.1. LA IMPORTACIÓN TEMPORAL.
Con carácter general se puede describir el régimen de importación temporal como aquel
que permite que ciertas mercancías no pertenecientes a la Unión sean introducidas y
utilizadas dentro del territorio aduanero de la Unión en distintos fines previstos en la
norma sin pago de derechos y sin sujeción a medidas de política comercial o con pago
parcial de los mismos.
Algunos ejemplos de mercancías en importación temporal son:
• Los efectos personales que acompañan a los viajeros residentes en un país

tercero que llegan al territorio aduanero de la Unión. En este caso la declaración
se entiende presentada con el hecho de atravesar la frontera (declaración
presunta).
• Las obras de arte que se introducen en el territorio aduanero de la Unión para ser
objeto de exposición durante un período de tiempo.
• Los medios de transporte utilizados en el territorio aduanero de la Unión por

personas establecidas fuera de dicho territorio, salvo excepciones. Los medios de
transporte son objeto de declaración presunta, es decir, se incluyen en el régimen
en el momento de atravesar la frontera del territorio aduanero de la Unión y se
consideran reexportados (y por tanto ultimado el régimen) en el momento de
cruzarla de nuevo para salir de dicho territorio.
Tema 7 20
Según el artículo 250 del CAU, en el régimen de importación temporal las mercancías no
pertenecientes a la Unión destinadas a la reexportación que cumplan las condiciones
señaladas a continuación podrán ser objeto de un destino especial en el territorio
aduanero de la Unión con exención total o parcial de derechos de importación y sin estar
sometidas a lo siguiente:
• a otros gravámenes prescritos por otras disposiciones pertinentes en vigor
• a medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de

Las condiciones que deben cumplir las mercancías para su inclusión en el régimen son
las siguientes:
• que no sufran más cambios que la depreciación por el uso. Se admiten las
operaciones de reparación y mantenimiento, incluidas la revisión, la puesta a
punto y las medidas adoptadas para garantizar la conservación de las mercancías
o su conformidad con los requisitos técnicos indispensables para su utilización en
el régimen.
• que sea posible la identificación de las mismas salvo que la falta de identificación
no pueda llevar a un abuso del régimen o que se cumplan las condiciones para el
uso de mercancías equivalentes.
• que cumplan las condiciones previstas en cada caso para la exención total o
parcial de derechos.
En el régimen de importación temporal es muy frecuente que la declaración para la

inclusión de la mercancía en el régimen constituya la solicitud de autorización. La
concesión del levante de la mercancía tendrá la consideración de autorización del
régimen.
La declaración puede, a su vez, adoptar tres formas: electrónica, verbal o por cualquier
otro acto.
No obstante:

Tema 7 21
• Las autoridades aduaneras pueden exigir una solicitud formal en los casos de
importación de otras mercancías en situaciones especiales sin incidencia
económica.
• En el caso de que las autoridades aduaneras consideren que la declaración por

cualquier otro acto de los medios de transporte, accesorios y equipos puede
suponer un riesgo de incumplimiento de obligaciones, la solicitud de autorización
deberá basarse en una declaración normal.
La solicitud de autorización no puede efectuarse utilizando la declaración aduanera

en los siguientes casos:
• Declaración simplificada (aquella en la que faltan algunos datos o

documentos)
• Despacho centralizado (la declaración es presenta en una aduana distinta

de aquella en la que se presentan las mercancías)
• Inscripción en los registros del declarante (la declaración adopta la forma

de inscripción en los registros del declarante)
• Cuando se solicite el uso de mercancías equivalentes.
• Cuando se solicite una autorización con efectos retroactivos
Uso de los cuadernos ATA o CPD como solicitud
Los cuadernos ATA y CPD son los documentos aduaneros internacionales válidos como
declaración de importación temporal establecidos en virtud del Convenio ATA celebrado
en Bruselas el 6 de diciembre de 1961 y del Convenio de Estambul celebrado en
Estambul el 26 de junio de 1990.
Los cuadernos CPD se utilizan para la importación temporal de medios de transporte y los
cuadernos ATA para la importación temporal del resto de las mercancías.
En el régimen de importación temporal sólo deben llevarse registros cuando lo requieran

las autoridades aduaneras.

Tema 7 22
Sólo se autorizará el uso de mercancías equivalentes en los supuestos de importación
temporal con exención total de derechos de contenedores, pallets y accesorios y equipos
de cualquiera de ellos.
Tal y como se ha explicado en la parte general, hay varias formas de ultimación del
régimen de importación temporal:
• Forma general de ultimación: el régimen se ultimará cuando las mercancías

incluidas en el mismo se incluyan en otro régimen aduanero posterior, hayan
salido del territorio aduanero de la Unión, se hayan destruido sin producir residuos
o se abandonen en favor del Estado.
• Formas especiales de ultimación:
o En los casos de medios de transporte ferroviarios utilizados en

común en virtud de un acuerdo, el régimen quedará ultimado cuando se
exporten o reexporten medios de transporte ferroviarios de la misma clase
y el mismo valor que los que han sido puestos a disposición de una
persona establecida en el territorio aduanero de la Unión.
o En el caso de pallets, el régimen quedará ultimado cuando se

exporten o reexporten pallets de la misma clase y, sustancialmente, el
mismo valor.
En cuanto a los plazos de ultimación, se trasladan a continuación tal y como se recogen

en la parte general a fin de facilitar su consulta. El plazo de ultimación deberá ser
suficiente para alcanzar el objetivo del destino autorizado. Salvo los casos específicos que
se señalan en el artículo 217 del Reglamento Delegado, el plazo máximo será de 24
meses aún cuando el régimen se hubiera ultimado por inclusión de las mercancías en
otro régimen especial, a su vez seguido de una nueva inclusión en el régimen de
importación temporal.
Las autoridades aduaneras podrán conceder una prórroga por un tiempo razonable,
previa solicitud justificada del titular de la autorización.
El tiempo total de permanencia de las mercancías en el régimen de importación temporal

no será superior a 10 años salvo en caso de circunstancias imprevisibles.

Tema 7 23
Pese a la obligatoriedad de la constitución de una garantía como requisito inherente a la
concesión de una autorización de régimen especial, lo cierto es que en las importaciones
temporales las excepciones de garantía son de tal importancia que, de alguna manera
invierten esta regla general.
Nacimiento de la deuda, importe y deudor
Podrá nacer deuda por dos razones:
• Por inclusión de las mercancías en el régimen de importación temporal con

exención parcial de derechos.
En este caso la deuda nacerá en el momento de admisión de la declaración de

inclusión en el régimen de importación temporal, debiendo efectuarse el pago
cuando se ultime el régimen.
El importe de la deuda se fijará en el 3% del importe de los derechos de

importación que habrían sido exigibles si las mercancías hubieran sido
despachadas a libre práctica en la fecha en que fueron incluidas en el régimen de
importación temporal.
Dicho importe será exigible por cada mes o fracción de mes que las mercancías
hayan estado incluidas en el régimen de importación temporal con exención
parcial, sin que pueda exceder del que sería exigible en caso de despacho a libre
práctica.
En caso de que las mercancías se despachen posteriormente a libre práctica, de la

deuda resultante del despacho a libre práctica, habría que deducir el importe ya
pagado por la declaración de importación temporal con exención parcial.
• Por incumplimiento de condiciones o de obligaciones.
Será de aplicación todo lo dispuesto en la parte general en cuanto a motivos,

importe, lugar, extinción, etc. por lo que no será reproducido nuevamente en este
capítulo. Únicamente reiterar que, del importe de la deuda nacida por
incumplimiento, se deducirá el importe de los derechos de importación pagados
con arreglo a la exención parcial si la mercancía estuvo incluida en el régimen de
importación temporal con exención parcial de derechos.
Tema 7 24
7.5.2. DESTINO FINAL.
El CAU define el régimen de destino final como aquel que permite despachar las
mercancías a libre práctica con exención de derechos o con un tipo reducido de derechos
atendiendo a su destino especial.
Se podría decir que el destino final tiene una naturaleza mixta:
• Es un despacho a libre práctica y como tal se devengan los derechos en el

momento de la importación aunque estos derechos sean reducidos o nulos.
• Es un régimen especial porque precisa autorización y un control de la mercancía

por parte de las autoridades aduaneras posterior al despacho a fin de comprobar
que se destinan al fin previsto para disfrutar del derecho reducido o nulo.
• En los demás regímenes especiales, la mercancía incluida en los mismos debe ser
objeto de control, fundamentalmente, porque el pago de derechos ha sido
suspendido. En el destino final no se produce esta suspensión pero se pagan
menos derechos de los normales por lo que igualmente debe ejercerse un control
sobre la mercancía. Es decir, en ambos casos existe un riesgo financiero que hay
que minimizar.
Solicitud y autorización
Este es un régimen sujeto a autorización previa presentación de una solicitud. Esta última
podrá efectuase mediante el envío de los datos de la solicitud que se recogen en el anexo
A o mediante la presentación de la propia declaración aduanera para la inclusión de las
mercancías en el régimen.
Esta última posibilidad sólo es aplicable cuando sea el propio solicitante el que asigne las
mercancías al fin previsto (es decir, no se vaya a transferir la obligación de afectación de
las mercancías a dicho fin a otra persona).
En el caso de que esté previsto efectuar transferencias a otros titulares de autorización de

destino final, este extremo se hará constar en la solicitud, la cual se presentará por el
procedimiento normal.

Tema 7 25
Por último indicar que, salvo razones debidamente justificadas, el período de validez de la
autorización no podrá exceder de 5 años o de 3 años en el caso de mercancías cubiertas
por el anexo 71-02 (mercancías y productos agrícolas y pesqueros).
Transferencia de derechos y obligaciones. Circulación de mercancías
Al igual que se ha señalado para la importación temporal cabe la posibilidad de realizar

transferencias de derechos y obligaciones así como de realizar los siguientes
movimientos de mercancías:
• Las mercancías pueden moverse entre distintos lugares del territorio aduanero de la
Unión sin más formalidades aduaneras que la inscripción en los registros de los
detalles del movimiento y de la ubicación de las mercancías. Estos lugares deberán
coincidir con aquellos señalados en la autorización como lugares en los que se va a
utilizar la mercancía.
• Cuando la aduana de exportación y la de salida no coincidan, se aplicarán las

disposiciones sobre el régimen de exportación al movimiento de mercancías hasta la
aduana de salida. Las mercancías, a pesar de haber sido declaradas para la
exportación, permanecerán bajo el régimen especial de destino final hasta que
abandonen el territorio aduanero de la Unión.
El movimiento de mercancías hasta la aduana de exportación entraría dentro de lo

dispuesto en el punto anterior y por tanto se realizaría sin más formalidades que la
inscripción en los registros de los detalles del movimiento y la ubicación de las
mercancías.
Registros y contabilidad
Tal y como se señala en la parte general, el titular de la autorización y otros operadores

intervinientes (por ejemplo quienes deban realizar las operaciones de transformación en
que consista el destino especial) están obligados a llevar registros. Cada uno de ellos
inscribirá en sus registros la información relativa a su participación en las operaciones.
Esos registros deberán contener toda la información y los datos que permitan a las
autoridades aduaneras la vigilancia del régimen, particularmente en lo relativo a la
identificación de las mercancías incluidas en dicho régimen, a su estatuto aduanero y a su

Tema 7 26
circulación. Estos registros pueden ser o no parte de la contabilidad principal a efectos
aduaneros.
Mercancías equivalentes
Tal y como se ha explicado en el tema de disposiciones generales, en el régimen de

destino final se admite el uso de mercancías equivalentes (mercancías de la Unión
utilizadas o transformadas en lugar de las mercancías incluidas en el régimen).
Las mercancías equivalentes deben tener el mismo código de ocho dígitos de la

nomenclatura combinada, ser de idéntica calidad comercial y poseer las mismas
características técnicas que las mercancías a las que sustituyan.
El uso de mercancías equivalentes deberá estar previsto en la autorización del régimen.

Se autorizará siempre que se garantice la buena administración del régimen, en particular
en lo relativo a la vigilancia aduanera. Esta condición se considera automáticamente
cumplida en el caso de que el solicitante sea titular de un certificado de Operador
Económico Autorizado de Simplificaciones aduaneras.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, no se autorizará la utilización de

mercancías equivalentes cuando se trate de mercancías o productos que hayan sido
genéticamente modificados o contengan elementos que hayan sufrido modificaciones
genéticas.
En el régimen de destino final, la vigilancia aduanera sobre las mercancías sustituidas por
mercancías equivalentes cesará en cualquiera de los siguientes casos:
• Cuando las mercancías equivalentes hayan sido destinadas al fin previsto

para la exención o reducción de derechos.
• Cuando las mercancías equivalentes hayan sido exportadas, destruidas o

abandonadas en favor del estado.
• Cuando las mercancías equivalentes hayan sido destinadas a un fin distinto

del previsto para la reducción o exención de derechos si se han pagado los
derechos de importación.
Ultimación o fin de la vigilancia aduanera

Tema 7 27
La ultimación del régimen se llevará a cabo dentro de un plazo determinado que se hará
constar en la autorización y que deberá ser un plazo suficiente para cumplir con el destino
previsto. A solicitud del titular de la autorización, este plazo de ultimación puede ser
ampliado por las autoridades aduaneras incluso después de haber expirado el plazo
inicial.
Si las mercancías son aptas para un uso repetido y las autoridades aduaneras lo
consideran oportuno, la vigilancia aduanera se mantendrá durante un período no superior
a 2 años desde la fecha de su primera utilización para los fines establecidos.
Nacimiento de la deuda, importe y deudor
Podrá nacer deuda por dos razones:
• Por despacho a libre práctica de la mercancía cuando se trate de un destino final

con reducción de derechos.
En este caso la deuda nacerá en el momento de admisión de la declaración. El

importe de la deuda será el que corresponda a la aplicación de los derechos
reducidos.
• Por incumplimiento de condiciones o de obligaciones.
En este caso la deuda nacerá, respectivamente, en el momento en que se admita

la declaración cuando posteriormente se compruebe que no se había cumplido
una de las condiciones para la concesión de la exención o reducción de derechos
en virtud del destino final o en el momento en que deje de cumplirse alguna
obligación relativa al destino final.
Estado de liquidación
El titular de la autorización deberá presentar el estado de liquidación a la aduana de

control dentro de los 30 días siguientes al fin del plazo de ultimación, salvo que su
presentación se considere innecesaria por la aduana de control.
Dicho plazo puede ser ampliado a 60 días a solicitud del titular de la autorización. En
casos excepcionales las autoridades aduaneras pueden ampliar dicho plazo incluso
cuando ya haya expirado.
Tema 7 28
El contenido del estado de liquidación es el previsto en el anexo 71-06 del RECAU.
7.6. EXPORTACIÓN Y REEXPORTACIÓN.
En cuanto a la exportación, señala el art. 269 del CAU que:
Las mercancías de la Unión que vayan a salir del territorio aduanero de la Unión se
incluirán en el régimen de exportación, salvo que se trate de alguna de las siguientes
mercancías de la Unión:
a) mercancías incluidas en el régimen de perfeccionamiento pasivo;
b) mercancías que salgan del territorio aduanero de la Unión después de haberse incluido
en el régimen de destino final;
c) mercancías entregadas, exentas del IVA o de impuestos especiales, para el

avituallamiento de aeronaves o embarcaciones, independientemente del destino de la
aeronave o de la embarcación, para las que se exigirá una prueba de tal entrega;
d) mercancías incluidas en el régimen de tránsito interno;
e) mercancías que salgan temporalmente fuera del territorio aduanero de la Unión de

conformidad con el artículo 155.
En los casos a), b) y c) anteriores, serán de aplicación las formalidades relativas a las
declaraciones aduaneras de exportación establecidas en la legislación aduanera.
A partir de 1 de julio de 2009, de conformidad con lo establecido en el Reglamento (CE)

414/2009 de la Comisión (DOUE L125/ 6 de 21 de mayo de 2009), es obligatorio
presentar la declaración de exportación por medios electrónicos. Únicamente se permitirá
la presentación de declaraciones aduaneras de exportación en papel:
 Para supuestos de declaraciones de exportación presentadas por viajeros sin

acceso a los sistemas informáticos
 Cuando el sistema informático de las autoridades aduaneras o la aplicación

informática del operador que presente la declaración no funcionen.
En el régimen de exportación las mercancías reciben el levante para la exportación en

un Estado Miembro y abandonan el territorio aduanero de la Unión vía puerto, aeropuerto

Tema 7 29
o aduana terrestre situados en el mismo o en otro Estado Miembro participando en el
procedimiento de salida una aduana de exportación en el Estado Miembro inicial y una
aduana de salida en el Estado Miembro en el que esté situado el puerto, aeropuerto o
aduana terrestre, ambas definidas en el CAU:
Aduana de exportación: toda oficina que las autoridades aduaneras hayan designado con
arreglo a la normativa aduanera para que en ella se lleven a cabo las formalidades para
asignar un destino a las mercancías que salgan del territorio aduanero de la Unión
Europea, incluidos controles adecuados en función del riesgo.
Aduana de salida: toda oficina que las autoridades aduaneras hayan designado con
arreglo a la normativa aduanera para que en ella se presenten las mercancías antes de
que salgan del territorio aduanero de la Unión Europea y en la que dichas mercancías se
someterán a un control aduanero relativo a la aplicación de las formalidades de salida, así
como a controles adecuados en función del riesgo.
Cuando la aduana de exportación es distinta a la aduana de salida la exportación se

denomina exportación con salida indirecta. En estos casos, la aduana de exportación
comunica a la de salida o pone a su disposición por vía electrónica inmediatamente los
datos necesarios.
El control de las exportaciones en las que la aduana en la que se llevan a cabo las
formalidades de exportación y la aduana en la que las mercancías se presentan antes de
que salgan del territorio aduanero de la UE se realiza mediante el intercambio electrónico
de mensajes entre las aduanas involucradas en el procedimiento de exportación a través
del Sistema de Control de Exportaciones (ECS.
Respecto a la reexportación, añade el art. 270 del CAU que las mercancías no
pertenecientes a la Unión que vayan a salir del TAU estarán sujetas a una declaración de
reexportación, que deberá presentarse en la aduana competente, salvo:
- Mercancías incluidas en el régimen de tránsito externo que únicamente

atraviesen el TAU.
- Mercancías trasbordadas dentro de una zona franca o directamente

reexportadas desde una zona franca.

Tema 7 30
- Mercancías en depósito temporal y que se reexporten directamente desde
un almacén de depósito temporal.
Por lo demás, cuando las mercancías vayan a salir del TAU y no se presente una
declaración en aduana o una declaración de reexportación como declaración previa de
salida, deberá presentarse una declaración sumaria de salida en la aduana de salida.

Tema 7 31
Índice
7.1. REGÍMENES ESPECIALES.
7.1.1 AUTORIZACIÓN
7.1.2. REQUISITOS DE LA AUTORIZACIÓN
7.1.3 CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS
7.1.4. REGISTROS Y CONTABILIDAD.
7.1.5. MANIPULACIONES USUALES.
7.1.6. MERCANCÍAS EQUIVALENTES.
7.1.7. ULTIMACIÓN.
7.1.8. CONDICIONES ECONÓMICAS
7.2. EL TRÁNSITO EXTERNO E INTERNO.
7.2.1. TRÁNSITO EXTERNO.
7.2.2. TRÁNSITO INTERNO.
7.2.2. DISPOSICIONES COMUNES.
7.3. EL DEPÓSITO ADUANERO Y ZONAS FRANCAS.

7.3.1. EL DEPÓSITO ADUANERO.
7.3.1.1. Titular de la autorización y titular del régimen
7.3.1.2. Tipos de depósitos aduaneros
7.3.1.3. Vinculación de mercancías y funcionamiento del régimen
7.3.1.4. Ultimación
7.3.2. LAS ZONAS FRANCAS.
7.4. PERFECCIONAMIENTO ACTIVO Y PASIVO.
7.4.1. CONCEPTOS COMUNES
7.4.2. PERFECCIONAMIENTO ACTIVO.
7.4.3. PERFECCIONAMIENTO PASIVO.
7.5. DESTINOS ESPECIALES: IMPORTACIÓN TEMPORAL Y DESTINO FINAL.
7.5.1. IMPORTACIÓ TEMPORAL.
7.5.2. DESTINO FINAL
7.6. EXPORTACIÓN Y REEXPORTACIÓN.

Tema 7 32

AGSVA-AnexoIII.1.4-Tema 07-Julio 2019

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AGSVA-AnexoIII.1.4-Tema 07-Julio 2019

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TEMA 7. REGÍMENES ESPECIALES. EL TRÁNSITO EXTERNO E INTERNO.

7.1. REGÍMENES ESPECIALES.

La normativa aduanera de la Unión Europea ofrece distintas alternativas para las

El Reglamento 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013,

1. Tránsito, que incluirá el tránsito interno y el tránsito externo

2. Depósito, que incluirá el depósito aduanero y las zonas francas

3. Destinos especiales, que incluirán la importación temporal y el destino final

4. Perfeccionamiento, que incluirá el perfeccionamiento activo y el perfeccionamiento

Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

- Se requiere autorización para la utilización de los regímenes de perfeccionamiento

- La explotación de instalaciones de almacenamiento para el depósito aduanero de

Las autorizaciones están sujetas a un procedimiento común para su concesión que se

El legitimado para promover la acción de la administración aduanera, en cuanto a

La solicitud será completa y se presentará de forma electrónica. El contenido de la misma

La fase de admisión tiene una duración de 30 días a contar desde la recepción de la

Antes de conceder o no la autorización, la autoridad aduanera competente verificará si se

Estos principios de audiencia, motivación y recurso de todas las decisiones no suponen

7.1.2. REQUISITOS DE LA AUTORIZACIÓN

La concesión de la autorización está sujeta al cumplimiento de los siguientes requisitos:

• Que el solicitante esté establecido en el territorio aduanero de la Unión, con las

• Que la solicitud haya sido presentada a la autoridad aduanera competente;

Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

• El titular debe ofrecer la seguridad necesaria en lo que respecta a la buena

• El titular debe ser quien, en el régimen de importación temporal, utilice o mande

• En el régimen de perfeccionamiento, es necesario que no se perjudiquen los

Formas de solicitar la autorización

El CAU establece dos posibles formas de solicitar un régimen especial:

No obstante, no podrá utilizarse el procedimiento simplificado entre otros caos, en

Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

En estos casos la autorización se entenderá concedida con el levante de las mercancías.

Período de validez de la autorización

En los regímenes de perfeccionamiento y destino final, salvo razones debidamente

Autorizaciones con efectos retroactivos

Una última cuestión en relación con las autorizaciones es la posibilidad de expedir

7.1.3. CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS

EL CAU establece que, en casos específicos, las mercancías incluidas en un régimen

No se trata aquí de transferencias de derechos y obligaciones entre distintas personas

7.1.4. REGISTROS Y CONTABILIDAD

El CAU introduce el concepto de “contabilidad principal a efectos aduaneros”,

7.1.5. MANIPULACIONES USUALES

Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

La lista de manipulaciones usuales admitidas se contiene en un anexo del reglamento de

7.1.6. MERCANCÍAS EQUIVALENTES

En el marco de los regímenes de depósito aduanero, zona franca, importación temporal,

En el marco del régimen de perfeccionamiento pasivo, se consideran mercancías

El uso de mercancías equivalentes deberá estar previsto en la autorización del régimen.

• No se autorizará la utilización de mercancías equivalentes en ninguno de los casos

Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

Las autorizaciones de perfeccionamiento activo y pasivo sólo podrán concederse cuando

En el caso de que los intereses de los productores de la Unión pudieran verse

7.2. EL TRÁNSITO EXTERNO E INTERNO.

El tránsito es un régimen aduanero que permite a las mercancías atravesar un territorio

El régimen de tránsito constituye un procedimiento administrativo sencillo y poco

Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

Al margen del desarrollo comercial internacional, se consideró la necesidad que la Unión

El régimen de tránsito comunitario se extendió posteriormente al comercio entre la Unión

7.2.1.- TRÁNSITO EXTERNO.

- Otros gravámenes equivalentes

- Medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de

Cuerpo Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera

- al amparo del régimen de tránsito externo de la Unión.

- De conformidad con el Convenio TIR.

- De conformidad con el convenio ATA.

- Al amparo del manifiesto Renano.