Derecho Procesal Administrativo

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TEMA NO. 1
EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
 CONCEPTO:
Según Enrique Sayagués Laso: (tratadista uruguayo) “Derecho Procesal Administrativo es aquella rama del
derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal común regula el
procedimiento judicial”.
El tratadista argentino Héctor Jorge Escola afirma que “El derecho procesal administrativo es aquella rama del
derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el desenvolvimiento jurídico-formal del
accionar de la administración pública para el logro de sus fines específicos”.
(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)

Conjunto de normas de derecho público que instituye los diversos procedimientos mediante los cuales se forma
el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar los actos administrativos ya formados
cuando éstos lesionan la esfera jurídica del administrado y los procedimientos mediante los cuales la propia
administración hace valer sus propias pretensiones contra los entes públicos o contra el administrado.
 CARACTERÍSTICAS:
 Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está constituido por normas de
Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de imperativo cumplimiento.
 Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realización de las normas
objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)
 DIVISIÓN:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o etapas
importantes, como lo son:
a) La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se pueden plantear
contra las resoluciones y actos de la administración pública. Se denomina vía administrativa, pues los
medios de impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos administrativos y los mismos
órganos de la administración revisan su propia actuación y resuelven de los mismos;
b) Vía Judicial. La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo. La vía
judicial significa que cuando hemos agotado la vía administrativa, y el particular agotó los recursos
administrativos y éstos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda otra opción al
particular que acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.”
TEMA NO. 2
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 CONCEPTO:
Según el Lic. Jorge Mario Castillo González el procedimiento administrativo se define como procedimiento
legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con una decisión administrativa
que es conocida con el nombre de resolución
administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El trámite

no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento, son diferentes.
El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitución, en las leyes y en los
reglamentos.
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo puede ser conceptualizado como “la
serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya finalidad es la decisión administrativa.
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 MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de petición administrativa:
La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de petición en su artículo 28. Este
derecho de petición administrativa en general corresponde a los habitantes.
Obligación de tramitar las peticiones:

La constitución dispone que la autoridad está obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que ninguna
autoridad, funcionario o empleado público, negará trámite a la petición que le sea presentada, aun cuando su
redacción sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la petición para su trámite da lugar al recurso de
amparo, fundamentado en el inciso f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. En este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisión de la petición para su
trámite. En cuanto a su redacción o contenido del escrito en que figure la petición, el mismo puede llegar al
extremo de injuriar y calumniar al funcionario y aún en este caso, admitirse la petición para su trámite y el
documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para iniciar acción penal en contra del solicitante,
dependiendo de cada caso.
Obligación de resolver conforme a la ley:

La Constitución establece la obligación de resolver. En tal sentido ninguna petición quedará sin resolución. La
resolución se emitirá según disponga la ley aplicable.
La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:

Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el término constitucional
produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo González:
- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar protección al que
pide y al que impugna; Defender las normas jurídicas para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la
organización; reducir al mínimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar
seguridad jurídica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la
organización no debe detenerse. Constitucionalmente está obligada a concluir resolviendo. Artículo 28 de la
Constitución.
- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administración pública no debe ser
rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que lo
procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La Administración Pública y sus
órganos tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en él, se
practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolución final, independientemente que el
mismo se inicie de oficio, a petición o gestión del interesado.
- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los casos especiales
donde sí se requiere de algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos.
- Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir
pruebas y la obligación del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea razonable. La
médula de este principio es el derecho del interesado en una decisión fundamentada que comprenda: la
consideración de los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligación de basar la decisión
expresamente en la petición y la obligación de fundamentar la decisión en normas jurídicas vigentes.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus actuaciones en la

igualdad de oportunidades.
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- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepción puede ser oral. En
Guatemala el procedimiento es escrito.
- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en costas.
- Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia: Sencillez significa simple, fácil y sin complicaciones.
Rapidez significa velocidad en los trámites que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento “tope” de los
términos. Economía significa evitar pérdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia
significa obtención de resultados.
(ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo González:
 Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que está desprovisto de
ostentosas diligencias.
 Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con celeridad y prontitud.
 Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrán
subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular. Gracias a esta
informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
 Iniciación de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organización pública de acuerdo con
su interés, sin descartar que también lo inicia el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las
solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se
inicia por gestión del interesado. Los requerimientos de pago, la imposición de multas, las sanciones o
la rescisión de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede iniciarse de
oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por el interés de que siga adelante.
 Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y cuenta
con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en contra de la petición del
interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera
que el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
 Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin,
serán escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrán
interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la notificación.
 Público para los interesados: En las organizaciones públicas de Guatemala, la secretividad es absoluta,
tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente,
obstante que la Constitución establece que “todos los actos de la administración son públicos”, asimismo
establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitución.
 Se inicia ante una organización y termina ante otra: Esta última organización es la que se encarga de
emitir la resolución final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una
misma organización.
 Culmina con una resolución definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con la
emisión de la resolución definitiva. La resolución es la forma de tomar la decisión. La resolución
contiene la voluntad de la organización pública. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en
que se comunica al interesado mediante la notificación o la publicación, si fuera el caso.
 La resolución se sujeta a impugnación: Tan pronto se produce la comunicación de la resolución por
medio de la notificación, la resolución se sujeta a impugnación de parte del interesado o del afectado.
 DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo González en su libro de
Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Calderón Morales.
 Memoriales dirigidos a la administración:
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Los escritos que contienen determinada petición se conocen con el nombre de memoriales. Normalmente las
peticiones en la administración pública se realizan a través de formularios preimpresos, esto con el propósito
de facilitar al administrado y a la propia administración el cumplimiento de requisitos formales y de fondo
de las peticiones, así como facilidad de ingresar datos a los bancos de datos computarizados de la
administración.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades los
establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos iniciales. Si
los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podrá invocar la aplicación
supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y Mercantil,
artículo 61 en lo que fuere aplicable. El Código Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial,
artículo 122. En el artículo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos para el memorial
de interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo expresa “...Los
órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.”
 Trámite de los memoriales:

Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la orden o las
órdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el fundamento razonado de la
resolución definitiva. La orden o las órdenes, es importante para ganar tiempo, evitar errores y obtener
buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la petición. Esta puede referirse a diversos asuntos:
antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes, auditorías administrativas o fiscales,
dictámenes técnicos y jurídicos, estudios, análisis. ¿Qué es una providencia? Es la disposición que toma la
autoridad administrativa de hacer lo necesario y lo más conveniente antes de dictar la resolución definitiva.
De acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el nombre de
“Providencias de trámite”. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo suficiente y necesario
para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trámite han sido sustituidas por las denominadas
“hojas de trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta en nada los trámites enderezados encaminados
hacia la resolución definitiva. Las órdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten efectos
dentro de la organización en que se emiten. (ver artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2º.
Párrafo)
 Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolución administrativa
que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en ese caso debe dársele
intervención y se les debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias los
terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los
procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no se
encuentra regulado en todos los procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado
en la ley, a efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorización se pronuncien en
contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Calderón es la autorización para la
tala de árboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso Administrativo en su

artículo 12 establece claramente que se correrán las siguientes audiencias:
a) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y hayan
señalado lugar para recibir notificaciones.
b) Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que corresponda
según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su organización carezca de tal
órgano y
c) A la Procuraduría General de la Nación.
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 Período de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la resolución
final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado
el procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos encargados de la recepción de las
pruebas y su incorporación material al expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos
consiste en señalar día y hora para la recepción de la declaración, registrándola en un acta. Estas actas deben
ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención a los órganos
técnicos de la administración, para que a través de dictámenes, se proceda a señalar la conveniencia o
inconveniencia de los puntos de decisión del órgano administrativo y así llevar adelante el conjunto de
trámites y formas requeridas para la realización y finalización del expediente. De la misma manera
ocurre con los documentos y demás medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad exagerada
de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento se realice con
rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.
 Resolución:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe reunir las
bases legales de toda decisión administrativa: competencia, declaración de voluntad, objeto y forma. (Ver
artículo 3º. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de la misma ley deja
regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La resolución de fondo o resolución
originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestación de voluntad del órgano
administrativo plasmado en un documento, de desde el momento en que se encuentra debidamente
notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en perjuicio del administrado. Son dos elementos que
debe contener toda resolución administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.
 Notificación:
La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisión tomada
por el funcionario y empleado público.
De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el legítimo
derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se hacen, llamando al particular por
carta, telegrama o alguna nota a la dirección del particular y se le notifica en la propia institución de la
resolución administrativa.
En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos,
exactamente cómo deben realizarse las notificaciones, únicamente nos indican que debe notificarse al
particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepción del Código Tributario que lo señala
dentro del título “El Proceso Administrativo”.
(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28 2º. Párrafo de la

Constitución Política de la República)
TEMA NO. 3
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
 CONCEPTO:
Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los distintos medios que el derecho establece para
obtener que la administración, en vía administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o revoque”.
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Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento que formula objeciones a la
decisión administrativa con forma de resolución administrativa, a la que imputa algún defecto de forma y de
fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificación de los recursos administrativos en la ley de lo
Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera como recurso todo
medio que se concede a los administrados para defender sus derechos violados; específicamente para la
impugnación de una resolución administrativa, con el propósito de subsanar los errores en que haya incurrido la
administración.
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:
a) La existencia de una resolución administrativa que sea la que recurre.
b) Que este acto afecte un derecho o un interés del recurrente.
c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la solicitud del particular.
d) Estas autoridades pueden ser:
- La misma que dictó el acto.
- La autoridad jerárquica superior.
- Un órgano especial creado al efecto por la ley.
e) La fijación de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garantía, etc.
g) La fijación de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la autoridad que ha de
conocer del recurso.
h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que proceda, a dictar nueva
resolución en cuanto al fondo.
 ELEMENTOS:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en general, que un
recurso existe como tal. Dichos elementos son:
a) Los sujetos:
- Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
- Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el órgano administrativo ante el cual se debe
desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la resolución que le ponga fin
b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
c) Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situación determinada.
 CLASES:
DOCTRINARIAMENTE, SEGÚN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIÓN O RECONSIDERACIÓN
ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIÓN JERÁRQUICA EN SU CASO, SEGÚN SE HAGA
VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIÓN.
Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:

a) Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó el acto.
b) Recurso jerárquico: Por el cual se acude al órgano jerárquico inmediato.
c) Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de contralor administrativo.
d) El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.
En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicación de los recursos de
reposición y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y organizaciones autónomas y
descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en contra de tal aplicación, afirma que “las
disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales”. La aplicación de
los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debatió con amplitud en la USAC,
Ministerio de Gobernación, IGSS y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada
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organización los recursos establecidos en sus respectivas leyes orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo
Contencioso A)
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificación se establece de parte del
legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea que
según decisión del legislador los recursos se podrán substanciar en tres procedimientos: procedimiento general
establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y
autónomas; procedimiento de excepción establecido en el Código de Trabajo y cabe agregar en las leyes
laborales administrativas (agregado que se hace por razón de la materia laboral) y procedimiento de excepción
establecida en el Código Tributario. (ver artículo 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)
En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la emisión del Decreto número 119-
96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administración pública de Guatemala existía más de 40 recursos
administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de
DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y de Reposición, (ver artículo 17) existiendo las
dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, según el artículo 17 “Bis”.
 CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIÓN AL

ÁMBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo relacionado con el
ámbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a continuación:
Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó la última parte del artículo 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: “Se exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una
resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”, debido a que a juicio del impugnante se
establecía una excepción al ámbito de los recursos de revocatoria y reposición, cuando se tratase de asuntos que
debían de conocer los Tribunales de Trabajo y Previsión, al segregar del ámbito del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo las resoluciones del carácter administrativo con esa materia.
En relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de conformidad con el artículo 108 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o
autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepción de aquellas que se rijan por
leyes o disposiciones de dichas entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolución de
algunos casos laborales a la jurisdicción ordinaria, en aplicación del mandato constitucional contenido en el 2º.
Párrafo del artículo 103 de la Constitución, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo serán
sometidos a la jurisdicción privativa de trabajo. De esa cuenta la segregación señalada por el accionante, no
contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdicción privativa laboral las impugnaciones que
reclaman una atención especializada. Esta situación de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carácter
eminentemente administrativo, queden sustraídos del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad Granai & Townson,
Sociedad Anónima interpuso un amparo en contra de la resolución de la Superintendencia de Bancos que
rechaza el recurso de revocatoria que planteó la citada entidad con base en el artículo 17 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo. La mencionada Superintendencia argumentó que el recurso idóneo para atacar la
resolución impugnada era de Apelación, de conformidad con el artículo 44 de su Ley Orgánica, y no el recurso
de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998, manifestó que el
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como únicos medios ordinarios de
impugnación en materia administrativa los de revocatoria y reposición. Considerando que la Ley de lo
Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, aquella
derogó parcialmente el artículo 44 de ésta por incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma
completa lo relativo a los medios de impugnación ordinarios que deberán ser utilizados en toda la administración
pública, de la cual evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos –literales b) y d) del artículo 8 de la
Ley del Organismo Judicial.
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COMENTARIO PROPIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgánica del Banco de Guatemala.
Recientemente se emitió una nueva Ley Orgánica del Banco de Guatemala y en ella no aparece regulado ningún
recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece
en su artículo 104 que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relación a sus funciones de vigilancia
e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de Apelación ante la Junta Monetaria. De acuerdo al
criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposición del Recurso de
Apelación y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero
tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los únicos recursos que cabrían son el de
Revocatoria y el Reposición.
Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99

El hecho que motivó el amparo se refiere al recurso de revisión que interpuso el señor Miguel Alfredo González
Gamarra en contra de la resolución dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La mencionada
resolución niega el trámite del recurso de revisión, con el argumento de que el artículo 17 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo establece que los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la
administración pública son los de revocatoria y reposición, quedando derogado totalmente el título VIII de la
Ley General de Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto.
En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la anterior al expresar que “

Conforme al artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan por leyes posteriores, en forma
total, porque la nueva ley regule por completo, la materia considerada por la ley anterior. Esta situación se ha
dado con el Decreto 119-96 del Congreso de la República, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso
Administrativo, la cual, en su artículo 17, en forma expresa dispone que “Los recursos administrativos de
revocatoria y reposición son los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la administración pública
centralizada y descentralizada o autónoma. Se exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una
resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”. Como se puede observar, la disposición
anterior en forma clara derogó todas las normas contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban
formas de impugnación contra resoluciones de la administración pública, sustituyéndolas con las de revocatoria
y reposición.
Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99

En este expediente, la señora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelación en contra del Juez
de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trámite por no haberlo
presentado ante el órgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de Constitucionalidad
consideró que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los principios del debido proceso, sin embargo,
carecía de relevancia su análisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado
tácitamente por el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agregó que la citada ley
tiene el propósito de unificar los medios de impugnación del régimen administrativo del país (Revocatoria y
Reposición), incluyendo el descentralizado y autónomo, por lo que el recurso de apelación interpuesto ha dejado
de tener eficacia desde su vigencia.
Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se establecen
como medios de impugnación los recursos administrativos de REVOCATORIA Y REPOSICIÓN, los cuales se
tramitarán de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Véase Artículos del 155 al 160 del Código
Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entró en vigor el
01 de julio del mismo año.
Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99

La Junta Monetaria impugnó la sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad
Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motivó el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria
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interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta Monetaria consideró que
se debió interponer apelación, según lo establecían los artículos 44 inciso b) de la Ley Orgánica del Banco de
Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación planteado, confirma la sentencia de
primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de agosto de 1998, por el caso contenido
dentro de ésta similar al que se presenta dentro de este expediente, la Corte Suprema de Justicia consideró que el
espíritu de la Ley de lo Contencioso Administrativo es: “el de uniformar las impugnaciones en la administración
pública, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia”.
Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000

El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad “Pantaleón,
Sociedad Anónima” en contra de la resolución que rechazó el recurso de revocatoria que interpuso con base en la
Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica. Esta Comisión
fundamentó su resolución en el Reglamento de la Ley General de Electricidad, aludiendo que contra sus
resoluciones se debe plantear recurso de reposición.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo procesal aplicable es la Ley de lo
Contencioso Administrativo y que el órgano competente para conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio
de Energía y Minas (según la Ley General de Electricidad), debido a que la Comisión Nacional de Energía
Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situación de dependencia
ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 121-2000.
En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima, promovió ante la Comisión Nacional de
Energía Eléctrica, recurso de Revocatoria contra su resolución CNEE 57-99, el cual fue interpuesto por la
postulante con fundamento en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que preceptúa que el de
revocatoria procede contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico
dentro del mismo ministerio. La Comisión, lo rechazó in límine, fundándose en que, conforme el artículo 149
del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que procede es el de
reposición. La Corte de Constitucionalidad consideró que, examinada la Ley General de Electricidad se advierte
que su aplicación corresponde al Ministerio de Energía y Minas (artículo 3) y que la Comisión Nacional de
Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situación de
dependencia ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo
aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.
Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio de dicha
corte en el ámbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y reposición son los únicos medios de
impugnación ordinarios en toda la administración pública y descentralizada o autónoma.
Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se exceptúan

aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión
Social. Se exceptúan en materia laboral y en materia tributaria la aplicación de los procedimientos regulados en
la presente ley, para la substanciación de los Recursos de Reposición y Revocatoria, debiéndose aplicar los
procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el Código Tributario, respectivamente.
 REQUISITOS:
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Según el tratadista argentino Héctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los recursos
administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones. Anteriormente ya se expuso lo
referente a sus elementos, a continuación se expondrá lo referente a sus condiciones:
a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegación de un derecho que debe ser protegido (Pretensión
jurídica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos por la ley aplicable.
b) Condiciones para la admisión del recurso:
- Legitimación de las partes
- La existencia de un interés admisible
- Y la existencia de un derecho aplicable a la relación existente.
Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: “ REQUISITOS: En el memorial de interposición de

los recursos de revocatoria y de reposición, se exigirán los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige.
II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones. III. Identificación precisa de la resolución
que impugna y fecha de la notificación de la misma. IV. Exposición de los motivos por los cuales se recurre. V.
Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en sustitución de la impugnada. VI. Lugar, fecha
y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimirá la huella digital de su dedo
pulgar derecho u otro que se especificará.
En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
El recurso se presenta en memorial (artículo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel corriente o papel español y
se interpone en contra de una resolución de fondo (artículo 4) nunca en contra de una providencia de trámite. Si
por causa de notificación y por contener la providencia alguna decisión desfavorable se presenta recurso
administrativo, el derecho de defensa obliga al trámite y resolución.
El memorial se dirige al órgano administrativo que la hubiere dictado, artículo 7 y 9 de la ley. Los requisitos
legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposición que se observarán en cada
memorial, según el artículo 11 de la ley.
En el trámite de los expedientes se observará lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el derecho de defensa y
los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, según la ley de lo Contencioso
Administrativo.
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mínimo: dirigirse a la autoridad, indicación del recurso, petición
de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier clase de papel, el que sea.
En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su artículo 122.
 DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto
administrativo ante el superior jerárquico del órgano que emitió el acto.
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece

que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó la resolución objeto de
impugnación.
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el procedimiento
administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea
cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
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RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DEL RECURSO: A través del recurso de revocatoria pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico,
de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo, y
al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerárquico dentro del mismo ministerio o
entidad descentralizada o autónoma del órgano que emitió la resolución impugnada.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte

conducente de su artículo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco días siguientes al de la
notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50 de la Ley del Organismo
Judicial.
La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99, resolvió que “la
sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige aplicación de criterios flexibles, no
implica sin embargo, la inobservancia de condiciones objetivas que integran el procedimiento administrativo
porque ello aparejaría concesiones que eliminarían exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el
artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso de
revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de revocatoria se interpondrá dentro de
los cinco días siguientes a la notificación de la resolución. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de
modo que obviarla en aras del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldría a eliminarla con
alternación del proceso”.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31
de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El Procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del
memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe
cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley de lo Contencioso Administrativo. Sin
embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables, ésta
señalará un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del artículo 31 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de
1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad recurrida, ésta lo
rechazará de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de revocatoria por errores o
deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de conformidad con la
parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, a
efecto de que dicha autoridad emita una resolución en la que se admita para su trámite el recurso de revocatoria.
2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, la autoridad que dictó el acto administrativo
elevará las actuaciones con informe circunstanciado al órgano administrativo que tenga competencia, dentro de
los cinco días siguientes.
3. Luego de que el expediente se encuentre en el órgano competente, se corren las audiencias siguientes:
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órgano y
La última audiencia se corre a la PGN debido a que “tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los
órganos y entidades estatales”, conforme lo establece el primer párrafo del artículo 252 de la Constitución
Política de la República de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en cada caso. Tales
plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el transcurso del tiempo señalado
para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable,
que el plazo de las audiencias no puede extenderse.
Si no se evacúan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo establece una causal
de responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo asesor, técnico o legal y para la PGN. Sin
embargo, no indica qué tipo de responsabilidad es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad
y de Responsabilidades, que en la literal a) de su artículo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: “Los
dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por elección popular o de otra índole,
nombramiento, contra o cualquier otro vínculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas”.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer párrafo de su artículo 4, dice que la responsabilidad
puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una responsabilidad administrativa consistente en
la falta de cumplimiento de la obligación impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal
desenvolvimiento de la administración, conforme lo expresa el primer párrafo del artículo 5 de la citada ley. En
consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado público, responden administrativamente por su
omisión contraria a la disposición de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la obligación de
evacuar la audiencia.
El órgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones pecuniarias
correspondientes es la Contraloría General de Cuentas, según la literal c) del artículo 12 de la Ley de Probidad y
de Responsabilidades.,
4. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolución final, el
órgano competente tiene la facultad para ordenar la práctica de las diligencias que estime convenientes para
mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.
5. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las diligencias para
mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto, el referido sujeto no se
encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deberá
examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o
modificarla.
Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las diligencias para
mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá por confirmado el acto
impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contenciosa administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa para
obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de la República de

Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al
amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad para
que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de
revocatoria.
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MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por el
agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio del proceso
contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para el
planteamiento del proceso, de conformidad con el artículo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir
de la última notificación de la resolución que concluyó la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en
que la administración debió resolver en definitiva o de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que
declaró lesivo el acto.
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ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA
Resolución Administrativa
Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado
Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso
Elevación de las actuaciones al superior jerárquico
La autoridad que dictó la resolución elevará las
actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los
cinco días siguientes
Audiencias
Encontrándose los antecedentes en el órgano que daba de
conocer el recurso se correrán las siguientes audiencias:
 Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas.
 Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
 A la Procuraduría General de la Nación.
El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.
Diligencias para mejor resolver

Dentro de un plazo de diez días
Resolución final Silencio Administrativo

Dentro de quince días Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.
Proceso Contencioso Administrativo

En un plazo de tres meses
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RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo emitió.
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece

que el recurso de reposición debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó la resolución objeto de
impugnación.
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposición puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho sujetivo o un interés legítimo, personal y directo en el procedimiento
administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea
civilmente capaz.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposición pueden ser
objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autónomas.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo, y
al que le corresponde resolver el recurso de reposición es el mismo ante el cual se plantea el recurso.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte

conducente de su artículo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación de la resolución de impugnación.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de reposición se encuentra establecido en los artículos 9, 11,
12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del
cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables, se señalará
plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del artículo 31 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de reposición por errores o
deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de conformidad con la
parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano competente corre las audiencias
siguientes:
órgano y
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del procedimiento a
seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al fundamento para la audiencia de la PGN,
al plazo de las audiencias y lo concerniente a la responsabilidad administrativa según la Ley de Probidad y de
Responsabilidad.
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encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa para obtener la resolución
del órgano que incurrió en silencio administrativo.
amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, para
reposición. La Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999
expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con
resolver el recurso de reposición interpuesto.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Al igual que el

recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio del proceso
contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido al agotamiento de la
instancia administrativa.
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ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓN
Interposición
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
ser notificadas.

Silencio Administrativo
Resolución final Transcurridos treinta días:
Dentro de quince días a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.

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 ACCIÓN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales al respecto indica “La administración pública puede también plantear
el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolución administrativa lesione los intereses del
Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del Presidente de la
República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Si se trata de órganos
denominados constitucionalmente autónomos, por resolución de Concejo Municipal, Consejo Superior
Universitario; o de su Junta Directiva u Órgano Colegiado, si son órganos descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano administrativo cuenta con
tres meses para plantear el contencioso administrativo (artículo 23 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo contra resoluciones de la
misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un
ministerio contra una municipalidad.
El Licenciado Jorge Mario Castillo González al respecto expone:

En Guatemala la lesividad se considera como acción. La Lesividad en la práctica cuenta con dos etapas: 1.
Administrativa basada en un procedimiento administrativo y 2. Jurisdiccional basada en un procedimiento
contencioso administrativo. La Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una denominación. Sin lesividad
no hay fórmula para revocar las resoluciones que ya están consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto
límite.
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una acción administrativa y parte es
un proceso contencioso basado en dos normas: artículo 20 último párrafo y 23 de la ley de lo Contencioso
Administrativo.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artículo 20 dice: Si el proceso contencioso
administrativo es planteado por la administración por sus actos o resoluciones no será necesario que concurran
los requisitos de resolución que ha causado estado o de resolución que vulnere un derecho reconocido en ley,
reglamento o resolución anterior, siempre que el acto o resolución haya sido declarado lesivo para los intereses
del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este Consejo
concurrirá con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos,
para los efectos de la interposición del recurso contencioso administrativo ( inciso b) del artículo 17). Esta
declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la
origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el planteamiento del
proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la fecha de publicación del Acuerdo
Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaración de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
4. Tres años plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolución queda firme en definitiva)
y tres meses para plantear el proceso.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
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La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el procedimiento se llevará con cierta
libertad. Según el Licenciado Castillo González: “El análisis de dos expedientes administrativos presenta dos
procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento que defina el procedimiento de lesividad.
El procedimiento puede extraerse de un expediente para efectos académicos.”
1. Iniciación de oficio: La organización que emita el acto o la resolución inicia la acción. La inicia
también la organización que ejerce funciones de supervisión o de revisión, la Procuraduría General de la
Nación, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o estudio jurídico cuya
conclusión consista en señalar que “X” acto o resolución es lesivo a los intereses del Estado. La propia
autoridad autora del acto o de la resolución prosigue los trámites.
2. Trámite administrativo: Si la autoridad autora de la resolución también reconoce la lesividad, solicita

dictamen a la Procuraduría General de la Nación, y si ésta reconoce la lesividad, recomienda la
redacción del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El expediente se traslada a la Presidencia de la
República. Los asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo
Gubernativo solicitado.
El Acuerdo, en su primer artículo debe declarar la lesividad del acto o de la resolución, identificándolo.
En el segundo artículo ordena a la PGN la promoción del proceso contencioso administrativo. El trámite
descrito se sustancia hasta este punto sin intervención del particular, interesado o afectado. Este
conocerá la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique
la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los últimos años.
En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declaró públicamente la lesividad y el afectado la

conoció por medio de las publicaciones de los periódicos. Finalmente, no se presentó demanda
contenciosa y se arribó a un arreglo. Este arreglo fue preparado por un grupo de abogados designados
por la Presidencia de la República, sin tomar en cuenta al Procurador General.
3. Trámite Judicial: En el contencioso el particular podrá oponerse a la declaratoria de lesividad. Será la

sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso y ordene revocar el acto o la
resolución “X”. Entonces la autoridad autora del acto o de la resolución ya declarada lesiva, emitirá otro
acto o resolución revocando el acto o la resolución “X”. Contra esta resolución no cabe recurso
administrativo.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo González, “la ausencia de una regulación formal del procedimiento
permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos expedientes podrán conducir a la
declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario un procedimiento debidamente regulado. Este
podría limitarse a dos etapas:
1. Petición de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando estudios y dictámenes
justificativos.
2. Intervención de la PGN, en la interposición del Proceso Contencioso Administrativo.
La regulación debiera prever:

1. La suspensión provisional del acto o resolución para que ya no produzca daños.
2. La definición de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al funcionario

emisor de la resolución lesiva al pago de daños y perjuicios, aunque ya no ocupe el puesto.
3. El término para gestionar. La acción de lesividad debe estar sujeta a prescripción (como actualmente) en
beneficio de la seguridad jurídica inherente a todo acto o resolución administrativa definitiva firme; y
4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolución que revoque la resolución lesiva o de

cualquier otro nuevo trámite, evitando así reabrir la vía gubernativa ya agotada.”
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TEMA NO. 4
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente, proceden los recursos
de: REVOCATORIA Y REPOSICIÓN. El fundamento legal de estos recursos, es la Ley de lo Contencioso
Administrativo, artículo 7 al 15.
REVOCATORIA: Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerárquico, a cuya naturaleza jurídica
responde, siendo propio de la administración pública centralizada. La relación jerárquica constituye la nota
característica de esta forma de organización administrativa, correspondiendo a las autoridades superiores velar
por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados, deviniendo de esta forma en contralores de las
actividades administrativas.
Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho constitucional de
petición, contenido en el artículo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. En efecto, el
recurso de revocatoria es una manifestación del derecho genérico de petición, que obliga a la autoridad superior
a revisar el fondo de la actuación objetada y resolver lo que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor
Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que él llama “Revisión Jerárquica” indica que: “La resolución
jerárquica, característica de este régimen de centralización, implica, además de ciertas facultades sobre las
funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar, suspender, anular o reformar los actos de los
subordinados; que dichas facultades pueden tener como motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y
que pueden ejecutarse de oficio o a petición de parte”. Sobre el recurso jerárquico manifiesta el autor Rafael
Bielsa “La principal virtud del recurso es que reafirma el régimen de derecho en las administraciones públicas,
limita lo discrecional (Que suele ser discrecionalismo) y advierte a los funcionarios de todas las ordenes, que
sobre ellos hay un poder de revisión y que sus actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y
forma, como al fin que tienen, por su contenido y dirección, serán revocadas. En ese sentido, el recurso
jerárquico es “educar”, no sólo con respeto a los funcionarios, sino también a los administrados, porque ven en él
un medio protector de sus derechos e intereses legítimos y además porque les sirve de gimnasia cívica, mediante
la cual todos colaboran en la buena administración, que es también buena política”.
Hay que hacer ver también, que la resolución del recurso, es decir la decisión a la que llega el superior jerárquico
es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administración, el agotamiento de la vía administrativa.
Este recurso, según el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o
entidad descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la
resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
 REPOSICIÓN:
El autor Gabino Fraga llama a éste “Revocación o reconsideración administrativa”. Por su parte el Lic. José
Artemio Andrade Soto en su Tesis “La Unificación de los Recursos Administrativos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo concluye diciendo que la característica del recurso de Reposición se encuentra en que ha de
plantearse ante el mismo órgano que emitió la resolución impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra
motivos de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposición es el
medio legal de que dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el
mismo órgano que los dictó, solicitando su revisión a fin de que sean modificados o revocados.” Este recurso
según el artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo “procede contra las resoluciones dictadas por los
ministerios y contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las
entidades descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la República ni contra las
resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.”
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
TEMA NO. 5
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LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
En el Código Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la República, estaban contemplados, para las
impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes recursos administrativos: a) Recurso de
Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposición Art. 128 y c) el Recurso de Apelación. En el actual Código
Municipal, Decreto Número 12-2002 que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002 y entró en
vigencia el 01 de julio del 2002 en su Título VIII que se refiere al Régimen Sancionatorio, específicamente en su
capítulo II de los Medios de Impugnación que comprende los artículos del 155 al 160 dice lo siguiente:
“Artículo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde, por
cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las empresas
municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de revocatoria, el cual deberá
interponerse ante quien dictó la resolución que se impugna.”
“Artículo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la municipalidad
podrán revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido consentidas por los afectados.”
“Artículo 157. Recurso de Reposición. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal procede el
recurso de reposición.”
“Artículo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y
reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el proceso contencioso administrativo, de conformidad
con la ley de la materia.”
“Artículo 159. Impugnación municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podrá interponer

el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado,
entidades autónomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pública que no tenga autoridad
superior, en los mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los particulares.” En el artículo 160 del
mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a Procedimientos de impugnación. “La interposición,
requisitos, plazos, trámite y resolución de los medios de impugnación a que se refiere este Capítulo, se regirán
por las disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo”, decreto 119-96 del Congreso de
la República de Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnación en el Código Municipal se van aplicar
las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL TEMA 3)
TEMA NO. 6
LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los recursos administrativos, son las que
establece el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria de la siguiente
manera:
a) En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo
b) En materia tributaria: El Código Tributario
c) En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras
En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.
En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición contenido en el

Código Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurídicas que se originen de los tributos
establecidos por el Estado, según el primer párrafo del artículo anterior 1º.
 RECURSO DE REVOCATORIA
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo párrafo del artículo 154 del
Código Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dictó la resolución o
practicó la rectificación de la obligación tributaria.
21
22
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto particular que lo planeta sea
civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mención puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal, según el segundo párrafo del artículo 154 del Código Tributario.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO

En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria dictadas:
a) Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artículo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administración Tributaria; y
b) Por la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI)
La anterior conclusión se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y Morales, respecto al
recurso de revocatoria que se tramita en la Administración Tributaria.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria, en

su artículo 47 indica el Órgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la
siguiente manera:
a) En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT
b) Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el Ministerio de
Finanzas Públicas, en consideración a que actualmente la SAT no tiene bajo su administración, control y
fiscalización lo relativo al impuesto único sobre inmuebles, como explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.
PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2º. Párrafo del artículo 154 del Código Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del siguiente al de la última
notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 47 del Reglamento Interno de
la Superintendencia de Administración Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del memorial
dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con
los requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y cuando proceda, es necesario que se
ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad que dictó el acto administrativo, se
limitará a conceder o denegar el trámite del mismo
 OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trámite del recurso de revocatoria. En este caso, el sujeto
particular podrá ocurrir al órgano superior jerárquico de la citada autoridad, dentro del plazo de tres días
siguientes al de la notificación de su resolución, para que se conceda el trámite del mismo.
Después de la interposición del ocurso, el mencionado órgano la remitirá a la dependencia que denegó el
trámite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo perentorio de 5 días. Sin embargo,
cuando estime necesario, pedirá el expediente original.
Posteriormente, el órgano superior jerárquico resolverá el ocurso concediendo o denegando el trámite del
recurso de revocatoria. Si concede el referido trámite, por encontrar improcedente su denegatoria, entrará a
conocer éste. Si deniega el mismo, ordenará que se archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil
quetzales al recurrente.
22
23
Transcurrido el plazo de quince días, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o denegando el trámite
del recurso de revocatoria, se tendrá por concedido éste. En consecuencia, la autoridad responsable del atraso
será sancionada de conformidad con lo establecido por los artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará las actuaciones al órgano
competente, dentro de los cinco días siguientes.
Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la dependencia que acuerde las funciones
técnicas, dentro del plazo de quince días, si estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la PGN, por un
plazo de 15 días. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría del Ministerio de Finanzas Públicas o de la SAT, según el caso –primer párrafo del artículo 252 de la
Constitución-.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a petición de
parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor ordenar, de oficio o a petición de parte, la práctica de
las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artículo 144 de Código Tributario)
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se hubiesen hecho
y
c) Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la resolución que
ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia conferida a la PGN o de
finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el recurso confirmando,
revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto administrativo
haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la vía administrativa,
para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El funcionario o empleado público responsable del
atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contencioso administrativa para
obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha en que se
presentó el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado diligencias para mejor resolver.
En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrán las sanciones correspondientes al
funcionario público responsable, de conformidad con los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Código Tributario establece, el sujeto
particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite fijará un plazo razonable
a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es

procedente impugnar la resolución del recurso de revocatoria, por medio del proceso contencioso administrativo,
con ocasión del agotamiento de la instancia administrativa. El Código Tributario fija un plazo de tres meses,
contados a partir de la última notificación de la resolución del recurso, para plantear el proceso, en su artículo
161.
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

23
Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación, por escrito al órgano
que emitió la resolución. 24
Resolución Resolución Silencio Administrativo

No se concede el Se concede el trámite del Transcurrido el plazo de quince días, sin que se
trámite del recurso recurso. resuelva concediendo o denegando el trámite del
recurso.
Ocurso
Elevación de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco días, al órgano
competente
Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones técnicas el órgano competente dentro
del plazo de quince días.
Audiencia
A la Procuraduría General de la Nación, por
el plazo de quince días.

Dentro de un plazo no mayor de quince días.
Resolución Silencio Administrativo

Dentro del plazo de treinta días Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentren las
situaciones en estado de resolver.
b) Sin que se hayan proferido
resolución.

24
25
ESQUEMA DEL OCURSO
Resolución
Denegando el
trámite del recurso
de revocatoria.
Ocurso
Ante la autoridad superior jerárquica,
dentro del plazo de los tres días
siguientes al de la notificación de la
denegatoria.
Remisión
A la dependencia que denegó el trámite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco días
rinda informe.
Sin embargo, si se estima necesario, se pedirá

el expediente original.
Elevación
Autoridad superior
jerárquica
Resolución
Con lugar Sin lugar

La autoridad Se impone una
superior entra a multa de Q1,000.
conocer el recurso al recurrente y se
de revocatoria archivan las
diligencias
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26
RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE:
De conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria,
recurso, el recurso de reposición debe plantearse ante el Directorio de la SAT.
administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea
cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el recurso de reposición, al
igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: Mediante el recurso de reposición pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la SAT, de acuerdo
con el artículo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de reposición
es el Directorio de la Superintendencia de Administración Tributaria, según el artículo 47 del Reglamento
Interno de la SAT.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: El segundo párrafo del artículo 154 del Código Tributario
establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente al de
la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los artículos 47 del Reglamento Interno de
la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del memorial
dirigido al Directorio de la SAT, que dictó la resolución recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los
requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Luego de la presentación, el Directorio de la SAT recabará dictamen de la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si lo estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a la PGN, por un
plazo de quince días. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el recurso de revocatoria en
materia tributaria.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o a petición de
parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se hubiesen hecho
y
c) Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la resolución que
ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia conferida a la PGN o de
finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el recurso confirmando,
revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto administrativo
haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por agotada la vía administrativa,
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27
para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El funcionario o empleado público responsable del
atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contencioso
administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha en que se
presentó el recurso o dentro del plazo que se amplíe, si se ordenó la práctica de diligencias para mejor resolver.
En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrán las sanciones correspondientes al
funcionario público responsable, de conformidad con los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo que el Código Tributario establece, el
sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite fijará un plazo razonable
a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Por el

agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la resolución del recurso de reposición por
medio del proceso de lo contencioso administrativo, dentro del plazo indicado con anterioridad para el recurso
de revocatoria.
RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA
Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a
partir del día siguiente al de la última
notificación, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
ttécnicas, dentro del plazo de quince días
Audiencia
A la Procuraduría General de
la Nación, por el plazo de
quince días.
Diligencias para mejor

resolver
Dentro del plazo no mayor de
quince días.
Resolución Silencio Administrativo

Dentro del plazo de
treinta días. Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentren
las actuaciones en estado de
27resolver.
Proceso Contencioso b) Sin que se haya proferido
Administrativo resolución.
28
En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer párrafo del artículo 45 de la Ley Orgánica de la SAT,
indica que se exceptúa la aplicación del Código Tributario a las relaciones aduaneras, por lo que el artículo 102
del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece que toda persona que se considere
agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio aduanero, podrá impugnarlas en la forma y tiempo
que señale la legislación nacional. De tal manera, se aplica el Reglamento del Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA), por ser sus normas aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte
que cruce los límites del territorio aduanero de los países signatarios, entre los que se encuentra Guatemala
(Artículo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la Ley de lo
Contencioso administrativo y el Código tributario.
A continuación se transcriben las normas específicas contenidas en el RECAUCA referentes a los recursos que
se pueden interponer en materia tributaria aduanera.
TITULO VII
RECURSOS
ARTICULO 233. Reclamaciones

Las reclamaciones podrán interponerse en los casos en que la autoridad aduanera sea quien determine las
obligaciones aduaneras.
El declarante por sí o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendrá un plazo de 10
días, contados a partir del día siguiente a la fecha de notificación del adeudo, para reclamar del mismo, debiendo
presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo, quien conocerá y resolverá en primera
instancia. El escrito de interposición de la reclamación deberá contener los alegatos que el reclamante estime
convenientes para desvirtuar las actuaciones impugnadas y deberán agregarse a la misma todas las pruebas de
descargo que estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realización de cualquier diligencia que pueda aportar
los elementos necesarios para decidir la cuestión controvertida.
El Administrador de Aduana solicitará al funcionario técnico aduanero que efectuó el aforo o verificación
inmediata, se pronuncie sobre los argumentos alegados por el recurrente y podrá además, ordenar las diligencias
que estime pertinentes para sustentar su resolución, ésta será razonada y fundamentada en la normativa aduanera
aplicable, debiendo emitirse dentro de los 10 días subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido.
Sin perjuicio de la interposición del Reclamo, el interesado podrá proceder al levante de las mercancías, dejando
las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de los derechos e impuestos que resulten
como consecuencia de la verificación.
ARTICULO 234. Recursos de reconsideración y revisión

Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podrá interponerse, a elección del recurrente, el
recurso de reconsideración ante el mismo administrador o el de revisión ante la autoridad superior del Servicio
Aduanero. Ambos recursos, deben interponerse dentro del plazo de 10 días siguientes a la notificación de la
resolución impugnada. El escrito de interposición de estos recursos se sujetará también a las exigencias
establecidas para el escrito de interposición de reclamaciones.
ARTICULO 235. Recurso de reconsideración

Una vez admitido el recurso de reconsideración, deberá ser resuelto dentro de los 10 días siguientes a la fecha de
notificación del auto de admisión.
Emitida la resolución, se notificará al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de impugnación que
estime conveniente.
ARTICULO 236. Recurso de revisión
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29
Cabe plantear el recurso de revisión, contra la resolución de denegatoria total o parcial del recurso de
reconsideración, o contra las resoluciones que contengan actos u omisiones del Administrador de Aduanas.
El recurso se presentará por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del plazo de 10 días
siguientes a la notificación de la resolución respectiva, según el caso.
Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trámite se requerirá de la Administración Aduanera competente
que dentro de los tres días siguientes a la fecha de recepción del requerimiento, remita el expediente
administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda, y un informe detallado sobre las actuaciones de
esa Administración en torno a la resolución impugnada.
Dentro del plazo de 15 días siguientes a la recepción del expediente administrativo, el Servicio Aduanero deberá
resolver el recurso de revisión.
ARTICULO 237. Suspensión del plazo

Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a petición de parte la práctica de alguna
diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la cuestión puesta a su conocimiento, el plazo
para emitir la resolución definitiva se suspenderá hasta que tal diligencia se hubiera efectuado.
En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se refiere el párrafo anterior, no
deberá exceder de 10 días.
ARTICULO 238. Recurso de apelación y otros recursos

Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabrá el recurso de apelación o cualquier
otro recurso que al efecto establezca la legislación nacional de cada país signatario, el que será conocido por
cualquiera de los órganos técnicos a que se refieren los artículos 103 y 104 del Código, según el caso. El recurso
de apelación deberá interponerse dentro de los 10 días siguientes a la notificación de la resolución respectiva.
Cuando se trate de los recursos previstos por la legislación nacional, éstos serán conocidos por las autoridades
que en ésta se indique.
El órgano técnico que resuelva lo hará en última instancia administrativa.
TEMA NO. 7
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el régimen de seguridad social para el beneficio
de los trabajadores guatemaltecos. Contra las resoluciones de su autoridad, tanto el Gerente, así como de la
Junta Directiva, se ha establecido el régimen de los recursos, que en verdad regula un único recurso y es el
siguiente: RECURSO DE APELACIÓN , que se encuentra regulado en el Artículo 52 del Decreto 295 Ley
Orgánica del IGSS. Procede el recurso de apelación contra las resoluciones de la gerencia de la institución y se
resuelve por la Junta Directiva de la Institución.
Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, dentro de los 3
días posteriores de la notificación de la resolución recurrida más el plazo de la distancia. La Gerencia del
IGSS, da trámite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la
misma resolverá dentro del plazo de diez días siguientes en que se formuló el recurso, su decisión se notifica a
los interesados.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que según lo indica el Licenciado Jorge Mario
Castillo González, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos recursos siendo éstos:
El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como reclamo, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 35 y 52 del Acuerdo
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30
Número 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento
sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad Social.
El Recurso de Impugnación: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como impugnación, por
medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: artículo 21,25 y 26 del
Acuerdo Número 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al
Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad Social.
TEMA NO. 8
LA CONTRALORÍA DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en su artículo
uno. “Naturaleza jurídica. La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica y descentralizada. De
conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, técnica y administrativa y con competencia en todo
el territorio, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula los recursos legales y dice así: “
Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso de reposición y contra las
resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de dependencias de la Contraloría General de
Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deberá observarse el procedimiento que para el
efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL PROCEDIMIENTO
CORRESPONDIENTE EN EL TEMA 3)
Favor leer la nueva ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el decreto No. 31-2002,
ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto número 1,126 del Congreso de la República, por el de
Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artículos del 1 al 32 de dicha ley, no fue derogada
completamente.
8. LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en su artículo
uno. “Naturaleza jurídica. La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica y descentralizada. De
conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, técnica y administrativa y con competencia en todo
el territorio, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula los recursos legales y dice así: “
Contra las resoluciones que dicte el Contralor General de Cuentas, procede el recurso de reposición y contra las
resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de dependencias de la Contraloría General de
Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deberá observarse el procedimiento que para el
efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo.
 RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo emitió.
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo

establece que el recurso de reposición debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó la resolución
objeto de impugnación.
cualquier persona que invoque un derecho sujetivo o un interés legítimo, personal y directo en el procedimiento
administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea
civilmente capaz.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposición pueden ser
objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autónomas.
30
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ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo,
y al que le corresponde resolver el recurso de reposición es el mismo ante el cual se plantea el recurso.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte

conducente de su artículo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación de la resolución de impugnación.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de reposición se encuentra establecido en los artículos 9, 11,
12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del
cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables, se señalará
plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del artículo 31 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de reposición por errores o
deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una Acción Constitucional de Amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano competente corre las audiencias
siguientes:
d) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y hayan
e) Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que corresponda
órgano y
f) A la Procuraduría General de la Nación.
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del procedimiento a
seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al fundamento para la audiencia de la PGN,
al plazo de las audiencias y lo concerniente a la responsabilidad administrativa según la Ley de Probidad y de
Responsabilidad.
encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa para obtener la resolución
del órgano que incurrió en silencio administrativo.
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32
amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, para
reposición. La Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999
expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con
resolver el recurso de reposición interpuesto.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Al igual

que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio del proceso
contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido al agotamiento de la
instancia administrativa.
ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓN
Interposición
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
ser notificadas.
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta días:
Diligencias para mejor resolver c) Desde que se encuentre el expediente en
32estado de resolver.
d) Sin que la autoridad administrativa haya
Resolución final Proceso Contenciosoproferido
Administrativo
resolución.
Dentro de quince días En un plazo de tres meses
33
TEMA NO. 9
LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto número 57-92 y en su artículo 1 se
indica lo referente a su objeto “Objeto. La compra y venta y la contratación de bienes, suministros, obras y
servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades
ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su
reglamento....”
En esta ley para la impugnación de los actos administrativos encontramos los siguientes recursos:
 ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN:
Artículo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolución de la adjudicación por la Junta de Licitación o
Comisión de Cotización. El de aclaración procede cuando la resolución sea obscura, ambigua o contradictoria y
el de ampliación procede si se hubiere omitido resolver sobre algún aspecto que incida en la negociación.
Trámite:
1. Los recursos de ampliación y de aclaración se interpondrán por el oferente que se considere afectado,
ante la Junta o Comisión dentro del plazo de 3 días siguientes de notificada la respectiva resolución.
2. Serán resueltos por la misma dentro del plazo de tres días contados a partir de la fecha de su
interposición.
Contra lo resuelto por la Junta o Comisión no cabrá impugnación alguna.
 REVISIÓN:
33
34
Artículo 100. El recurso de revisión procede contra la resolución de la autoridad que apruebe la adjudicación de
toda licitación o cotización.
Trámite:
1. Este recurso de revisión podrá interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del plazo de
tres días contados a partir del día siguiente de la notificación y ante la misma autoridad que la dictó.
2. La autoridad recurrida resolverá dentro del plazo de 15 días pudiendo modificar o confirmar su
resolución.
En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la adjudicación
efectuada por la Junta, el expediente volverá a ésta para que proceda como lo establece el artículo 36
de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabrá recurso administrativo alguno.
 REVOCATORIA:
Artículo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicación de la Ley de Contrataciones del
Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deberá dictar la respectiva resolución que dé
por concluido el procedimiento administrativo. No se podrá iniciar acción penal, sin la previa conclusión del
procedimiento administrativo, debidamente notificado a las partes involucradas. Contra esta resolución, la parte
que se considere afectada podrá interponer Recurso de Revocatoria .
Trámite:
1. Este recurso se interpone dentro de los tres días siguientes de notificada la resolución.
2. La autoridad previa audiencia a la PGN, resolverá lo que sea pertinente dentro del plazo de tres días de
obtenida dicha opinión.
Contra esta resolución no cabrá recurso administrativo alguno.
TEMA NO. 10
OTRAS ENTIDADES
 OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nación la eficiencia de los Servicios
públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este orden de ideas esta ley norma
procedimientos administrativos para el mejor desempeño de las funciones en la administración pública. En ella
encontramos los recursos administrativos siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio de memorial y
como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: numeral 6 artículo 19 y 80 de la ley.
Recurso de revisión: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisión, por medio de memorial y
como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 40 y 41 de la ley.
Recurso de rectificación: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificación, por medio de memorial y
como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: artículo 47, segundo párrafo de la ley.
Recurso de apelación: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelación ante varias situaciones
reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple petición que contiene una
impugnación (sin formalismos) Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40, 47 último párrafo y 79 de la ley.
Recurso de Inconformidad: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como inconformidad, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación (sin formalismos). Fundamento: artículo 43 de
la ley.
Trámite: El trámite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de Servicio Civil
deberán substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 80 de la ley. (ver el artículo 80)
Recurso de reposición: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. También ver el
artículo 43 de la misma ley.
 BANCO DE GUATEMALA:
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En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisión Financiera aparece regulado el recurso de
apelación como se indica a continuación:
 SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto según su artículo 1
regular lo relativo a la creación, organización, fusión, actividades, operaciones, funcionamiento, suspensión de
operaciones y liquidación de bancos y grupos financieros, así como al establecimiento y clausura de sucursales y
de oficinas de representación de bancos extranjeros.
Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y entró en vigor
el 01 de junio del 2002. Derogó la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto número 4-2002
del Congreso de la República.
En el Título XII, capítulo único de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelación.
Recurso de Apelación: Artículo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con relación a sus
funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de apelación ante la Junta
Monetaria.
Trámite:
1. El recurso se interpondrá ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 días contados a partir del día
siguiente de notificación de la resolución de que se trate y deberá presentarse por escrito ante la
Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
2. La Superintendencia lo elevará dentro de los 5 días siguientes de su recepción, con sus antecedentes, a
la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobación de la Junta
Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para ejecutar
resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos específicos que involucren a la entidad de que se
trate. La interposición del recurso de apelación no tiene efectos suspensivos, por lo que la resolución
apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio, excepto lo dispuesto en el artículo 100 de esta ley.
La Junta Monetaria, a petición de parte, podrá acordar la suspensión de los efectos de la resolución, en
caso de que el perjuicio que le cause a la entidad apelante sea grave.
3. La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de plazo de treinta días a partir de la fecha
en que lo haya recibido.
Ver también el artículo 20 de la ley de Supervisión Financiera decreto 18-2002.
 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA:

La Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística Decreto-Ley Número 3-85 en su artículo 1º. Dice : “Se
crea el Instituto Nacional de Estadística, cuya denominación será INE, con carácter de entidad estatal
descentralizada, semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus fines.
El INE queda adscrito al Ministerio de Economía, siendo su duración indefinida.”
En esta Ley en su artículo 41 dice: “Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el Recurso de
Revocatoria.
Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de Reposición.
En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos previstos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley”.
(VER EL PROCEDIMIENTO DE DICHOS RECURSOS EN EL TEMA 3)
 INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO

Esta es una institución descentralizada que en su Ley Orgánica no tiene reguladas diligencias previas o recursos
administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de cómo se conforma el órgano administrativo, para
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establecer cómo vamos a aplicar los recursos administrativos en este caso especial. Esta institución se encuentra
integrada, por los siguientes órganos de decisión:
a) El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad máxima, representante legal de órgano y
Presidente de la Junta Asesora de Turismo.
b) El Sub-Director del INGUAT
c) Los Jefes de los respectivos Departamentos
d) Un Consejo Asesor de Turismo
En todo caso el Director General del Instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene jerárquico.
Como esta institución no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artículo 17 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la República.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la Dirección del INGUAT, el
recurso aplicable es el de REPOSICIÓN.
(VER EL DESARROLLO DE ESTE RECURSO EN EL TEMA 3)
 COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

La ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto
68-86 tiene como objeto según su artículo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del
medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.
En el artículo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de revocatoria. El artículo 38 dice
así: “Las resoluciones que dicte la Comisión Nacional del Medio Ambiente podrán ser revocadas de oficio
cuando no estén consentidas por los interesados. Contra dichas resoluciones procede el recurso de revocatoria
que agota la vía administrativa. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, conocerá de los recursos de
revocatoria que se interpongan contra resoluciones de la Comisión y procede el recurso de lo Contencioso-
Administrativo contra las resoluciones del Ministerio, el que podrá interponer también la Comisión, cuando
considere se afecten los intereses de la Nación en materia de protección del Medio Ambiente”.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo. (Ver el desarrollo del
recurso de revocatoria en el tema 3)
Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los conocerá esa
dependencia.
 REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artículo 5 y 6 establece que toda
solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en o que resulte pertinente con lo dispuesto en los artículos 61 y 62
del CPCYM, además que todas las solicitudes y demás gestiones administrativas que se presenten de acuerdo
con esta ley, deberán ser tramitadas y resueltas por el Registro.
En el artículo 13 de la Ley antes indicada dice “Recursos. Contra las resoluciones definitivas del Registro podrá
interponerse el recurso de revocatoria, que se interpondrá y tramitará en la forma que determina la Ley de lo
Contencioso Administrativo. (VER EL DESARROLLO DEL MISMO EN EL TEMA 3).
En los artículos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposición contra la solicitud de
registro de una marca:
1. Oposición dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la primera publicación del edicto.
2. De la oposición se dará audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos meses.
3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el solicitante, se decretará la apertura a
prueba en el procedimiento por un plazo de dos meses.
4. Resolución dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposición o del período de
prueba.
También en el artículo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente al procedimiento de registro de una
denominación de origen. Y procede la oposición en igual forma que el caso del registro de marcas.
 OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIÓN:
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En el artículo 17 de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala contenida
en el Decreto 126-97 establece que “Toda solicitud de arrendamiento debe ser presentada a la Oficina Encargada
del Control de Áreas de Reservas del Estado...” también regula lo referente a los requisitos de la solicitud. En al
artículo 18 se establece el trámite de la solicitud. En el 19 dice “Oposiciones. Si durante el trámite de un
expediente se presentara oposición de parte de terceras personas, ésta deberá tramitarse y resolverse.
El artículo 20 se refiere a la Resolución final y en su parte conducente dice “...En todo caso de ser adversada la
resolución ésta podrá ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que será conocido y resuelto por el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. “ Se aplica lo regulado en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. VER EL DESARROLLO DEL RECURSO EN EL TEMA 3).
 REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPÚBLICA.

El artículo 350 del código de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la República establece lo
referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposición a la inscripción de sociedades mercantiles si se
pretende impugnar el objeto o sea la actividad a la que va a realizar, deberá ventilarse por el procedimiento de
los incidentes, ante un juez de primera instancia del domicilio de la entidad contra cuya inscripción se formula la
oposición.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la inscripción de
sociedades mercantiles relativas a la razón social, la denominación social o del nombre comercial. Estas
oposiciones serán resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el Registrador Mercantil en este
caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artículos 341, 343, 350 del Código de Comercio, Decreto 2-70)
ESQUEMA DEL TRÁMITE DE LA OPOSICIÓN Y QUE ES RESUELTA POR EL REGISTRADOR

MERCANTIL
Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8

días hábiles de publicados los edictos
Art. 343, 350
Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco días a
partir del día de la notificación (Art. 341)
Resuelve el Registrador Mercantil

Artículo 350
No cabe recurso
Artículo 350
 JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL:

Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra todo acto del proceso electoral,
artículo 246 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
1. Se interpone dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última notificación, ante la autoridad que lo haya
motivado
2. y será resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del término de 3 días.
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisión. Artículo 247 de la
misma ley.
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1. Deberá interponerse ante el mismo dentro de los 3 días hábiles siguientes a la notificación que se haga al
afectado.
2. Será resuelto dentro del término de 3 días siguientes al de su presentación, el que podrá ampliarse si fuere
necesario en 2 días más.
De acuerdo al artículo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones definitivas del
Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso de revisión ya mencionado. Es
la Corte Suprema de Justicia el órgano competente para conocer y resolver del amparo en esta materia. Ver
artículo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; artículo 10 de la ley de Amparo inciso “g”.
No está de más indicar que en la ley Electoral y de Partidos Políticos aparecen regulados otros medios de
impugnación. Ver artículos del 187 al 191.
También ver artículos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 último párrafo, 133, 134.
TEMA NO. 11
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez
agotada la vía administrativa, para oponerse a los actos de la administración pública cuando las resoluciones ya
causaron estado, es decir que se agotó la vía administrativa.
 LA JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominación a partir del 13 de noviembre de 1992m
dividiendo su jurisdicción en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso administrativo, según
Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de Septiembre de 1992.
El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a conocer de las
acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administración que no sean materia tributaria. De la
materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman parte de la Jurisdicción privativa. Es privativa
en cuanto sustancia un proceso especial basado en ley especial contenida en el Decreto número 119-06 del
Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo.
 ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

El Lic. Castillo González indica “Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la Constitución
Política una determinada organización, la Corte Suprema de Justicia dispuso con total libertad su integración de
acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General de Tribunales. La integración fue muy
simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo tributario.”
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un órgano
jurisdiccional, no un órgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del
Organismo Judicial. No es un órgano de justicia delegada. Indica además que en Guatemala no existe la
jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a través de las sentencias dictadas
por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es único en Guatemala,
actualmente seccionado en dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas,
como se indicó anteriormente.
 NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:

Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “Para establecer la naturaleza jurídica del contencioso administrativo
se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial”. El contencioso
administrativo ya se encuentra conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo como un proceso judicial, así como en la Constitución Política de la República de
Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casación contra
la sentencia del proceso.
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El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya función es de contralor de la
juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los
casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en el artículo 18 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que el proceso contencioso administrativo será de única
instancia y su planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo pasa casos concretos excepcionales en que el
tribunal decida lo contrario, en la misma resolución que admita para su trámite la demanda, siempre que lo
considere indispensable y que de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes.
 MATERIA CONTENCIOSA- ADMINISTRATIVA:

Dormí y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmación de que la materia procesal administrativa la constituye
el conflicto jurídico que se crea con el ejercicio de la función administrativa, entre la administración y los
titulares de los derechos vulnerados o violados, cuando en algún modo o en cierta forma existe infracción de las
facultades reglamentarias o de los límites de facultades no regladas debidamente. El conflicto surge de cualquier
actuación de la administración: resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera
de la materia contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo estos asuntos y los regula como casos de
improcedencia en su artículo 21.
 FINES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

La jurisdicción contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la efectividad de la
acción administrativa y la debida protección a los particulares, en contra de la arbitrariedad de la administración
pública.
 SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria en la Sala Segunda
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el proceso contencioso administrativo. Los
requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo, artículo 28, se
observan rigurosamente y la inobservancia, por errores o deficiencias, artículo 31, se subsanan a juicio del
tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaña de tantas copias como partes e
interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus auxiliantes. De los documentos, también se
acompaña igual número de copias y si el demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en donde se
encuentran y la persona que los tiene en su poder para que el tribunal los requiera en la resolución de trámite a la
demanda, artículo 29. Las copias de la demanda se presentan en papel común, y las copias de los documentos,
aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El memorial de demanda se presenta
directamente en la Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, que habrá de hacer
el traslado a la Sala correspondiente, artículo 30.
2. Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los antecedentes a la organización
administrativa, dentro de los 5 días hábiles siguientes a su presentación, con apercibimiento de procesar por
desobediencia al funcionario o representante legal de la organización, aparte de conocer el recurso con base en lo
afirmado por el demandante.
3. La organización administrativa enviará al tribunal los antecedentes y un informe circunstanciado dentro de

los 10 días hábiles siguientes al día en que se haya recibido la petición judicial.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente paso es el
examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si
observa los requisitos) se admite para su trámite. La resolución de trámite se dicta dentro de los 3 días siguientes
al día en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del tribunal es dictar la resolución admitiendo
la demanda para su trámite. Previo debe conocer y resolver “discrecionalmente” las providencias precautorias
que solicite el demandante: embargo y arraigo principalmente. (artículo 34)
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5. En la resolución de trámite, el tribunal emplaza a la organización administrativa, centralizada o
descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contraloría General de Cuentas si el expediente se refiere al
control y fiscalización de la hacienda pública. A todos se les da audiencia común por 15 días. Los emplazados
particulares pueden no pronunciarse pero lo emplazados públicos están obligados. El no pronunciamiento de los
obligados puede generar impugnaciones y recursos, según el caso. El emplazamiento corrido a los que
aparezcan con interés en el expediente, al apersonarse se tendrán como terceros de acuerdo con el CPCYM
Artículo 28.
6. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeración de las excepciones previas Art. 36. En su
artículo 37, ha previsto la rebeldía de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que de todas
formas se tendrá por contestada en sentido negativo. El artículo 38 se refiere a la contestación de la demanda.
Las excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artículo 39 se interpondrán
en el memorial de contestación negativa de la demanda y se resolverán en sentencia. La parte que invoca las
excepciones debe probar, dice el artículo 126 del CPCYM. El que demanda debe probar su pretensión.
La PGN, es notificada juntamente con la organización administrativa que actúa, o como demandante o como
demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondrá tanto la organización administrativa como
la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva audiencia.
7. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 días, (ver artículo 41 y 42) . Por
razones obvias, se recibirán las pruebas ofrecidas en la demanda, reconvención y su respectiva contestación,
aparte de que la carga de la prueba será principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicación
supletoria del CPCYM, podrán hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento judicial,
artículo 172, el requerimiento de informes a las oficinas públicas, artículo 183, o medios científicos de prueba,
artículo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no enumera medios de prueba, por lo cual se acude al
CPCYM, artículo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con las reglas de la sana crítica,
excepto la confesión y los documentos autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que
hacen plena prueba y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada, artículo 127, 139 y 186, CPCYM.
Cuando se trata de una cuestión de puro derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de
convicción, se omitirá la apertura a prueba y la resolución que la omita, será debidamente motivada.
8. Vencido el período ce prueba, se señala día y hora para la vista. Transcurrida la vista, si el tribunal lo estima
conveniente, dictará auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 días; ver artículos 43 y 44 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo.
9. Después de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad del acto o resolución
cuestionada, revocando, confirmando o modificando.
ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dará un plazo para
subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazará. (Arts. 23,31)
5 días para solicitar los antecedentes al órgano administrativo, si no cumple

se le procesará por desobediencia, además se entrará a conocer el recurso,
teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)
10 días para que el órgano administrativo envíe los antecedentes, si no

los envía se da trámite a la demanda, sin perjuicio de que la
administración puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)
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Tres días para dictar la resolución de trámite

(Art. 33)
15 días de emplazamiento a: órgano administrativo, PGN, interesados y

Contraloría General de Cuentas si fueren casos de hacienda pública.
(Art. 35)
Dentro del 5º. Día del emplazamiento, se pueden plantear excepciones

previas, si se declaran sin lugar, 5 días para contestar la demanda.
(Art. 36)
15 días de vista
(Art. 43)
10 días auto para mejor fallar

(Art. 44)
15 días para dictar la sentencia.

(Art. 45)
NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se procederá a dictar la sentencia. Las excepciones perentorias se
interpondrán en el memorial de contestación negativa de la demanda y se resolverán en sentencia. Se declarará
la rebeldía si no se contesta la demanda.
El Lic. Hugo H. Calderón Morales indica que “Dentro del proceso de lo contencioso administrativo podemos
acotar que el único recurso que no cabe dentro del proceso es la apelación por tratarse de un Tribunal colegiado
de única instancia”. En el artículo 27 de la Ley de lo Contencioso administrativo se establece que Salvo el
recurso de apelación, en este proceso son admisibles los recursos que contemplan las normas que regulan el
proceso civil, incluso el de casación, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los
cuales se substanciarán conforme tales normas.
TEMA NO. 12
EL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un documento en
donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus entidades.
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se puede establecer que se trata de una
ejecución especial en donde el Estado, a través de los órganos administrativos siempre es la parte actora, contra
existencia de un título ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligación del particular a favor del
Estado.
 REGULACIÓN.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la República Ley del
Tribunal de Cuentas, en su artículo 45 establece la jurisdicción en materia económica-coactiva.
Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las entidades
autónomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en obligaciones
tributarias.
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Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un título ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artículo 83 lo que se refiere a los títulos
ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Código Tributario aparece en su artículo 172 lo que se refiere a los títulos ejecutivos. Y el
artículo 173 los requisitos que deben reunir estos títulos.
 SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO.

1. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes requisitos para la
demanda, sin embargo, al hacerse una aplicación supletoria, en ambos casos, del CPCYM, se deben reunir en la
demanda los requisitos establecidos dentro dela artículo 61, para la primera solicitud y los del artículo 62 para
las demás solicitudes. Con la demanda, la administración pública deberá acompañar el título ejecutivo, en el que
demuestre el adeudo que el particular tiene con el Estado. Planteada la demanda el juez calificará el título y con
base en el mismo mandará a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento
se trabará embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126 Ley
del Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Código Tributario)
2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las dos leyes,
Decreto 1126 Artículo 86, 6 días; Decreto 6-91 artículo 176, 10 días.
4. EXCEPCIONES: En el proceso económico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden plantear las

excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto 1126 el plazo es de 3 días y el Decreto 6-91,
el plazo será de 5 días.
5. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique dentro del
proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artículo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a
solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones por el término de 6 días. Vencido
este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artículo 176 que el juez deberá oír
por 5 días hábiles a la Administración Tributaria y con su contestación o sin ella, mandará a recibir las pruebas
por el plazo de 10 días hábiles comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario.
En este caso no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba.
6. TERCERÍAS DENTRO DEL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO: Las tercerías excluyentes de dominio

o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Decreto 1126, ver artículos 91,
92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artículos 179, 180, 181.
SENTENCIA ECONÓMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en su artículo 86 se establece

que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones
por el término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. De
conformidad con el Decreto 6-91 artículo 178, establece que vencido el plazo para oponerse o el de prueba, en su
caso, el juez se pronunciará sobre la oposición y las excepciones deducidas.
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CÓDIGO

TRIBUTARIO
Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria artículo 185 del Código
Tributario
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Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 días
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)
Si el demandado no comparece a El demandado se opone a la

juicio no se opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 176
Art. 175
Se da audiencia a la
administración tributaria por 5
días. (Art. 175)
Prueba
Sentencia Se puede abrir a prueba por un
Vencido el plazo para plazo de 10 días. (Art. 176)
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178
Recursos dentro del económico coactivo: Dentro del procedimiento del económico-coactivo se señalan como
únicos recursos los de apelación, y aclaración y ampliación. En cuanto a la casación la Constitución Política, en
su artículo 220 establece en su párrafo 2º. , que el recurso de casación es inadmisible en los procedimientos
económicos-coactivos.
Ver artículos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artículo 183 del Código tributario
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO, CÓDIGO TRIBUTARIO
Apelación en el juicio económico-coactivo
43
44
Plazo para plantear la apelación

3 días de notificación de:
Auto que Auto que Auto que

deniega resuelve Sentencia aprueba
trámite tercerías Art. 183 liquidación
Art. 183 Art. 183 Art. 183
Día para la vista

Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 5 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 184
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 10 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 184)
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL DECRETO 1126

DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
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45
Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria del artículo 107 decreto 1126 del
Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas.
Requerimiento de pago demandado

Se da audiencia al ejecutado por 3 días
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84
Si el demandado no
comparece a juicio no se
opone ni interpone El demandado se opone a la
excepciones demanda o plantea excepciones
Art. 85
Se da audiencia al ejecutante
por 5 días
Art. 85
Prueba
Sentencia Se puede abrir a prueba por un
Vencido plazo para plazo de 6 días
oposición o vencido el plazo Art. 86
de la prueba
Art. 86
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
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46
La apelación procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad con el artículo 101
de la Ley del Tribunal de Cuentas.
Apelación en el juicio económico-coactivo
Plazo para plantear la apelación (Art. 101)

3 días de notificación de:
Auto que Auto que

deniega Sentencia aprueba
trámite Art. 88 liquidación
Art. 88 Art. 88
Día para la vista

Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 15 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 89
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 8 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 89)
TEMA NO. 13
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de las
instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización han sufrido pérdidas en el manejo de su hacienda. La
restitución o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición de sanciones de acuerdo con la
ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de las personas
que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las partes no estén
conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
46
47
 SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS
Contraloría de Cuentas remite el expediente al Tribunal

de Cuentas.
La Contraloría General de Cuentas es parte del
proceso (Artículos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de
Cuentas)
El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados

Por el término de 15 días
Artículo 71
Si el demandado evacua la
Si el demandado no evacua audiencia conferida por el
la audiencia conferida por el Tribunal
Tribunal de Cuentas. Artículo 72
Atículo 72
Prueba
Se puede abrir a prueba por
Sentencia (8 días) un plazo de 15 días (Art. 73)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artículo 74
APELACIÓN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS

apelación de la sentencia del Tribunal de
Cuentas cuando las partes estén inconformes
con la sentencia emitida
Artículo 75
Plazo para apelar es de 3 días
Audiencia a las partes por 48 horas para

manifestar los motivos de su inconformidad y
propongan pruebas (Artículo 75)
Período de prueba es de 6 días (Art. 75)
Sentencia de 2º grado
Vencido el período de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal
47 dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 días
(Artículo 75)
48
TEMA NO. 14
LA ACCIÓN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial por razón
jurídico material, que tiende a obtener la satisfacción de una pretensión de mantenimiento o restitución en el
goce de los derechos fundamentales.
 SU PROCEDENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Los casos de procedencia relacionados directamente con la administración pública se localizan en los incisos b),
d), e), f), h) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. De estos incisos,
el f) se relaciona directamente con las peticiones y las resoluciones administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos específicos o que se individualizan en relación con
determinada persona, individual o jurídica. El caso de procedencia se basa en la emisión de una norma general
(ley o reglamento) o en la emisión de una norma individual (decisión manifestada en forma de resolución y
acuerdo de toda clase, circulares y órdenes equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos
establecidos en la Constitución y en las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar que la persona
recurrente no está obligada en cuanto la norma general o individual contraviene o restringe determinada norma
constitucional o legal.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las autoridades de los tres organismos del
Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en reglamentos, acuerdos y
resoluciones, en cuatro casos: 1. Abuso de poder. La teoría jurídica considera que existe abuso de poder cuando
el funcionario o empleado público utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurídicas o en desacuerdo con el bien común o interés público. Es difícil de probar. El Tribunal de Amparo
examina el reglamento, acuerdo o resolución confrontándola con la ley, y si no existe ley, el amparo encaja en el
caso.
2. excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea atribuirse facultades que
no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúa sin basarse en la ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de defensa. El
funcionario y el empleado público actúa basado en la ley pero sus actuaciones por la forma utilizada causan
ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicación de una resolución declarando evasor de
impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro recurso que el amparo.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia: 1. Peticiones no resueltas dentro del término previsto en la ley.
El caso se refiere al término previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Código Tributario. Transcurrido el
término fijado en las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolución correspondiente, procede
el amparo. 2. Si en la ley penal no se ha fijado término, se observará el término constitucional de 30 días hábiles
para resolver y notificar la resolución. En este caso, la ley de Amparo exige el presupuesto de que se haya
agotado el procedimiento correspondiente, o sea, que el expediente formado por la petición no esté en trámite.
Este requisito constituye un obstáculo difícil para resolver. Puede darse en el caso de los requerimientos de la
administración a los particulares que por lo general no se basan en términos debidamente regulados. 3. Las
peticiones no admitidas para su trámite por una oficina receptora de documentos o por la autoridad
correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en la administración tributaria y de salud, en que las leyes
han establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su trámite una determinada petición.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolución dentro del
término legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de fijar a la autoridad un
término cierto y fijo para resolver, inciso f) artículo 10 de inciso b) del artículo 49 de la ley.
48
49
 SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
Las etapas del procedimiento están definidas en la ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
El trámite se inicia el mismo día que se presenta el memorial, artículo 33. La autoridad recurrida remitirá los
antecedentes e informes en un término de 48 horas, artículo 33. Decretará la suspensión provisional del acto,
resolución o procedimiento reclamado, artículo 33. Fijará la primera audiencia. Vencido el término, hayan o no
alegado las partes, el tribunal estará obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrirá a prueba el
amparo, artículo 35. Dispondrá las pesquisas de oficio, artículo 36. Segunda audiencia, artículo 37. Vista
pública, artículo 38. Auto para mejor fallar, artículo 40. Sentencia, artículo 42.
ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO
30 días para interponerlo o 5 días si fuera durante

el proceso electoral. El mismo día se le da trámite
Artículo 20 de ley de Amparo
Si no llena algún requisito se ordena se subsane

en 3 días (Artículo 22)
Se solicita informe circunstanciado o antecedentes

a la autoridad impugnada quien deberá enviarlos
en 48 horas (Artículo 33)
Primera Audiencia
Se corre audiencia común a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Prueba 8 días (artículo 35 2º.

Párrafo)
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artículo 37)
Vista dentro de 3 días

Artículo 38
Auto para mejor fallar por 5

días (Artículo 40)
Sentencia 3 días.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 días más o sea que son 8
días (Artículo 39)
49
50
NOTA: No rigen los plazos para la interposición del amparo cuando se promueva en contra del riesgo de
aplicación de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, así como ante la posibilidad manifiesta
de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado patrocinante.
50

Derecho Procesal Administrativo

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1

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)

El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El trámite

Obligación de tramitar las peticiones:

Obligación de resolver conforme a la ley:

La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:

 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus actuaciones en la

 Memoriales dirigidos a la administración:

 Trámite de los memoriales:

En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso Administrativo en su

(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28 2º. Párrafo de la

Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:

 CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIÓN AL

Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99

En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la anterior al expresar que “

Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99

Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99

Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000

Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se exceptúan

Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: “ REQUISITOS: En el memorial de interposición de

En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su artículo 122.

 DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte

En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de la República de

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.

Diligencias para mejor resolver

Resolución final Silencio Administrativo

Proceso Contencioso Administrativo

ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Al igual que el

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.

Diligencias para mejor resolver

Proceso Contencioso Administrativo

El Licenciado Jorge Mario Castillo González al respecto expone:

3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.

2. Trámite administrativo: Si la autoridad autora de la resolución también reconoce la lesividad, solicita

En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declaró públicamente la lesividad y el afectado la

3. Trámite Judicial: En el contencioso el particular podrá oponerse a la declaratoria de lesividad. Será la

2. Intervención de la PGN, en la interposición del Proceso Contencioso Administrativo.

La regulación debiera prever:

2. La definición de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al funcionario

4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolución que revoque la resolución lesiva o de

“Artículo 159. Impugnación municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podrá interponer

En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.

En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición contenido en el

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO

ÓRGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria, en

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es

RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolución Resolución Silencio Administrativo

Diligencias para mejor resolver

Resolución Silencio Administrativo

Proceso Contencioso Administrativo

Sin embargo, si se estima necesario, se pedirá

Con lugar Sin lugar

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Por el

Diligencias para mejor

Resolución Silencio Administrativo