Fundamentos de Derecho Administrativo

Potestad reglamentaria

Caso práctico
Profa. Silvia Díez Sastre

El 9 de abril de 2022 se publicó en el BOE la Resolución 420/38134/2022, de 30

de marzo, de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Defensa, por la que se
publica el Convenio con la Universidad Autónoma de Madrid y la Fundación Universidad
Autónoma de Madrid, para el desarrollo de actividades para la formación y el desarrollo
de recursos digitales docentes innovadores enfocados a la mejora de las competencias
digitales del personal militar. En el marco del convenio se prevé la realización de
aportaciones económicas por parte del Ministerio de Defensa financiadas con cargo al
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

En el marco de la ejecución del convenio, el Ministerio de Defensa comunica a la

UAM el 29 de febrero de 2024 que considera que es un subproyecto instrumental y que,
por tanto, debe cumplimentar los datos de ejecución del convenio en el programa
informático CoFFEE-MRR, que permite el seguimiento y control de los fondos europeos.

La UAM entiende que no es subproyecto instrumental porque no se cumplen las

exigencias recogidas a tal efecto en la Resolución 1/2022 de la Secretaría General de
Fondos Europeos, que desarrolla lo contenido en las Órdenes HFP/1030/2021 y
HFP/1031/2021, estableciendo la categoría de subproyecto instrumental. Además,
entiende que la Resolución 1/2022 no es un reglamento vinculante para la UAM, porque
la Secretaría General de Fondos Europeos no tiene potestad reglamentaria, de manera que
la Resolución solo puede contener instrucciones dirigidas al sector público estatal, en el
marco de lo dispuesto en el artículo 6 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público. En esa misma línea, cuestiona la potestad reglamentaria ejercida por
la Ministra de Hacienda a través de las órdenes ministeriales citadas, ya que la norma
legal que desarrollan, el Real Decreto-ley 36/2020, no prevé una habilitación de
desarrollo reglamentario expreso. La potestad reglamentaria de los Ministros es derivada,
a diferencia de la potestad reglamentaria del Gobierno, que es originaria, de manera que
exige, para su ejercicio, una habilitación legal previa expresa.

En este caso práctico no se debe analizar ninguna vía de recurso, únicamente hay
que determinar si las órdenes ministeriales y la resolución mencionadas son o no
reglamentos y, en su caso, si tienen cobertura legal suficiente. Asimismo, habría que
determinar cuál sería su procedimiento de elaboración.