Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional y Desarrollo

Observaciones y recomendaciones del ACNUR

28 de Junio 2006

El ACNUR quisiera presentar algunas observaciones y recomendaciones con la esperanza de

que sean consideradas en el marco del Diálogo de Alto Nivel (DAN) sobre Migración
Internacional y Desarrollo, que tendrá lugar en Nueva York, los días 14 y 15 de setiembre de
2006.

Los refugiados tienen necesidades y derechos específicos. Los refugiados son una categoría
distinta de personas en virtud de su necesidad de protección internacional. El ACNUR
exhorta al DAN a reafirmar el amplio reconocimiento por parte de la comunidad
internacional de las necesidades y derechos específicos de los refugiados, incluyendo la
obligación fundamental de los Estados de abstenerse de retornarlos a países donde su vida o
libertad pudieran estar en peligro.

Los derechos humanos son aplicables a todas las personas. El ACNUR subraya la
importancia de garantizar el respeto de los derechos y la normativa laboral de todos los
refugiados y migrantes. Los principales instrumentos de Naciones Unidas sobre derechos
humanos son de aplicación universal y generalmente se aplican por igual tanto a nacionales
como a extranjeros, incluyendo aquellos que han viajado de manera irregular.

Las medidas para contrarrestar la migración irregular no deben limitar el acceso de los
refugiados a la protección internacional. Los desplazamientos de personas entre países y
continentes suelen ser ‘mixtos’, en el sentido que incluyen personas que necesitan protección
internacional y otras que no. En el contexto de desplazamientos mixtos, el ACNUR exhorta
al DAN a reconocer que las medidas adoptadas para contrarrestar la migración irregular no
deben limitar el acceso de los refugiados al territorio y al procedimiento de asilo de otro
Estado. Asimismo, el ACNUR quisiera señalar que existen medidas para reducir el número
de migrantes que se ven obligados a trasladarse de manera irregular y presentan solicitudes
de estatuto de refugiado infundadas. Entre dichas medidas se encuentran el desarrollo de
programas de información sobre migración, el establecimiento de canales que permitan a los
que no son refugiados emigrar de manera segura y legal, y la puesta en marcha de proyectos
de desarrollo que traigan consigo la creación de empleo así como oportunidades para la
autosuficiencia en los países de origen.

La protección de refugiados y la gestión migratoria son actividades diferentes, pero

complementarias. El ACNUR promueve que el DAN reconozca que la protección de
refugiados y la gestión migratoria son diferentes, pero complementarias. Además de
implicar altos niveles de sufrimiento humano, la migración irregular puede suponer una
gran carga adicional para los sistemas nacionales de asilo y provocar la hostilidad pública
hacia los extranjeros, en grave detrimento de la protección efectiva de los refugiados. Al
mismo tiempo, los refugiados y solicitantes de asilo que no pueden encontrar protección
cuándo y dónde la necesitan pueden verse obligados a trasladarse de manera irregular, en
busca de resguardo y seguridad en otros países.

El desarrollo es algo más que el simple crecimiento económico. El ACNUR promueve que
el DAN interprete la noción de desarrollo de una manera inclusiva, en lugar de utilizarla
como simple sinónimo de crecimiento económico. En este contexto, el ACNUR quisiera
evocar la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo, la cual establece
que “El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser
humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico,
social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos
humanos y libertades fundamentales”.

Cuando se les brinda la oportunidad, los refugiados pueden convertirse en agentes de

desarrollo. Los flujos de refugiados, especialmente cuando son grandes y se concentran en
lugares específicos, pueden tener consecuencias negativas para el desarrollo de los países de
acogida y sus comunidades. Al mismo tiempo, los refugiados pueden convertirse en agentes
de desarrollo si se les proporciona una oportunidad para hacer uso de sus destrezas y su
capacidad productiva en el país de asilo. El ACNUR quisiera hacer un llamamiento para que
los Estados participantes en el DAN garanticen la participación de los refugiados en los
mercados nacionales de empleo, así como en actividades agrícolas y de generación de
ingresos, y que sus calificaciones académicas y profesionales sean reconocidas en el país de
asilo. Asimismo, el ACNUR quisiera exhortar a la comunidad internacional a que priorice la
asistencia al desarrollo en las áreas donde viven los refugiados y que garantice que estas
áreas sean incorporadas en los planes nacionales de desarrollo.

La repatriación de refugiados puede apoyar los procesos de consolidación de la paz. Los

movimientos masivos de repatriación presentan retos y oportunidades para la comunidad
internacional en los ámbitos del desarrollo y la construcción de la paz. Para capitalizar sobre
estas oportunidades, el ACNUR promueve que los Estados y otros participantes en el DAN
apoyen de manera sostenida el retorno y la reintegración de los refugiados y desplazados
internos, y en este ámbito colaboren con los esfuerzos para promover nuevos medios de
autosuficiencia, la reconstrucción de infraestructuras destruidas y unas relaciones sociales
armoniosas entre los distintos grupos de ciudadanos. El ACNUR también quisiera solicitar
que el DAN impulse la implicación de la comunidad del desarrollo en las etapas tempranas
de planificación de los procesos de retorno y reintegración y examine las medidas para
garantizar que la ayuda humanitaria a corto plazo esté más efectivamente ligada a las
iniciativas de desarrollo a largo plazo en las áreas de retorno.

Promover la inclusión social y la tolerancia puede maximizar el impacto de desarrollo de

la migración. Los refugiados y los migrantes se enfrentan al racismo y la xenofobia en
muchas partes del mundo, y a menudo corren el riesgo de ser marginados por la sociedad y
la economía. El ACNUR quisiera llamar la atención del DAN acerca de los peligros de esta
situación, tanto para los derechos y el bienestar de los refugiados y los migrantes, como para
la cohesión de las sociedades mismas en las que viven. El ACNUR exhorta a los Estados
participantes en el DAN a contrarrestar toda forma de intolerancia y a adoptar prontas
medidas para promover la inclusión y la participación económica de los extranjeros, y
especialmente los refugiados y los migrantes.