Proyecto

Adopción de tecnologías de software libre para la gestión en el ámbito de

la administración publica provincial con la implementación de
herramienta RAD OPEN SOURCE

El problema

Por pedido escrito de la Dirección General Administrativa de la Secretaría

de Estado de Trabajo y Empleo de la provincia de Misiones al Depto. de
Informática y Redes de dicho organismo se necesita informatizar el manejo de
los documentos de ofimática de la administración a fin de unificar criterios en
cuanto a los procedimientos, disponer de información rápida, precisa y
homogénea y proporcionar un marco adecuado para el manejo eficiente de la
información.

Opciones de solución

Al buscar soluciones informáticas al problema se cuenta con tres software:

LexDoctor, Sistema de Expedientes (programa en línea de la pagina oficial de
la provincia) y RADPLUS resultando esta ultima la mas adecuada para tal fin.

El software LexDoctor es un software propietario, comúnmente llamado

programa enlatado, cuya licencia es costosa y las prestaciones del mismo no
cubren todas las necesidades de la administración-

El programa Seguimiento de Expedientes es un programa diseñado por el

centro de cómputos de la provincia y trabaja en línea desde la página oficial de
la provincia. Este programa tampoco cubre todas las necesidades para las
cuales se emplea y se necesita una conexión a Internet fiable para poder
interactuar con el. También se ha llegado a la conclusión mediante información
de usuarios de ambos software de que se necesitarían de las fortalezas del
Lexdoctor y del de Seguimiento de expedientes juntas para obtener mayor
beneficio.

Por lo expuesto anteriormente se determino que el software mas

adecuado para la resolución del problema es la Herramientas RADPLUS. Esta
herramienta es un desarrollador rápido de aplicaciones que corre bajo licencia
Open Source y que gracias a su modo de desarrollo permite crear programas
sin necesidad de conocer mucho de programación. Esta característica hace
posible que se pueda desarrollar un sistema de control de gestión sin perder de
foco el problema en cuestión y dejar de lado los problemas típicos de un
lenguaje de programación puesto que la herramienta oculta esos detalles al
usuario.
 Aprovechando las experiencias adquiridas con el uso del Lexdoctor y del
sistema de seguimiento de expedientes se puede reunir los requerimientos de
los usuarios de la administración y unirlas con las características de estos
programas para así obtener un software que abarque todas las necesidades.

Cuando no se menciona el desarrollo de un sistema utilizando lenguajes

de programación populares es porque se necesita que toda la atención se
centre en los requerimientos de usuarios y no en aspectos técnicos referentes
a cada lenguaje en particular, además de seguir una línea que establece el uso
de software libre en la administración publica provincial y nacional.

Al desarrollar un sistema de control de gestión utilizando estándares de

desarrollo abiertos se tiene la oportunidad de continuar y de consolidar la
postura del gobierno provincial y nacional con respecto al uso de tecnologías
libre e independencia tecnológica.

Propuesta de solución

Implementar un sistema informático de seguimiento de documentos

administrativos general para la administración publica provincial utilizando la
herramienta RADPLUS.

Objetivos del proyecto

 implementar un sistema de seguimiento de expedientes y documentos

utilizando la herramienta de software libre RadPlus.
 Medir el beneficio que se obtendrá con la implementación de un sistema
de seguimiento de expedientes y documentos
 Ayudar a adoptar la filosofía de la utilización de software libre en el
ámbito de la administración publica
 Capacitar al personal administrativo en la creación de aplicaciones
aprovechando las ventajas de la utilización de herramientas RAD.

Fundamentos

La sociedad de la información se caracteriza por un cambio de paradigma

en las relaciones sociales, donde sus miembros crean, distribuyen y acceden a
la información de forma constante y en tiempo real.

Al ser los datos el activo más importante de una organización, es

necesario contar con la tecnología necesaria para poder acceder a ellos de
manera sencilla, rápida y completa. Esta tecnología debe cumplir con todos los
requisitos necesarios para poder ser considerada como adecuada.
 Cuando se habla de requisitos necesarios se refiere a la forma de
interactuar con los datos, los formatos con los que trabaja, la rapidez de acceso
a bases de datos, la posibilidad de expansión y la rapidez de desarrollo e
implementación.

La administración publica emplea software por el que habitualmente debe

erogar importantes sumas en concepto de derechos de uso de dichos
programas. La mayor parte de ese software es comercializado bajo el modelo
de negocios del software propietario el cual excepto algunas excepciones, solo
permite ejecutar o hacer funcionar el programa del nivel que se trate, inhibiendo
al usuario de introducir modificaciones de acuerdo a sus necesidades.

Un usuario no puede acceder a las nuevas tecnologías cuando se le

impone el uso de programas de aplicación específicos. Si además esa
imposición es costosa y compromete recursos innecesarios, se esta negando la
posibilidad de que, dichos recursos, se empleen para asuntos mas urgentes.

El gobierno de la provincia de misiones lanzo un decreto de

estandarización del manejo de documentos en el cual se establece el uso de
estándares abiertos para la codificación de documentación ofimáticas
utilizando el formato ODF. Esta iniciativa responde a la corriente de utilización
de software libre en la administración pública nacional y se extiende a las
provincias.

En la provincia se cuenta con dos instituciones que promueven el uso

software libre en la administración pública: el INFOGEP (Instituto de formación
para la gestión pública) y el E-Gob. (Plan Estratégico federal de Gobierno
Electrónico). Estas instituciones coordinaran las charlas y capacitaciones que
se lleven a cabo dentro del Ministerio de Trabajo como fuera de ellas.

Aprovechando este marco legal para la inserción del software libre en la

administración publica provincial y la reciente conformación de la Red de
Software Libre de Misiones (RSL) compuesta por Organismos del estado
provincial y cuyo Ministerio de Trabajo es miembro, resulta propicia la
implementación real y efectiva de una aplicación que es desarrollada y que
cumple con dicha filosofía.

Cabe destacar la importancia de la implementación de un sistema

desarrollado con una herramienta libre en el Ministerio de Trabajo de Misiones
y su extensión hacia otras áreas del gobierno provincial, ya que se desarrollará
una aplicación para un uso general que involucra un mismo manejo de
documentos.

Al capacitar al personal de trabajo en el uso de estándares abiertos y

demostrando las utilidades que se obtienen por ese uso se tiene una
oportunidad concreta del por que adoptar la filosofía del software libre.
Alcance del proyecto

 análisis, diseño e implementación de sistema de seguimiento de

expedientes utilizando la Herramienta RADplus.
 capacitación en el uso del sistema de Seguimiento de Expedientes
desarrollado.
 capacitación básica sobre aplicaciones de software libre
 capacitación en el uso de Radplus para el desarrollo de aplicaciones
futuras
 Medición de beneficios de implementar el sistema de Seguimiento de
Expedientes.

Marco teórico

El marco teórico en el cual se desarrollara el proyecto es:

 La experiencia del uso de aplicaciones comerciales (LEX DOCTOR) en
el pasado por parte de varios sectores de la administración publica
provincial.
 La experiencia del uso de la aplicación oficial como es el Sistema de
Seguimiento de Expedientes que se encuentra en línea desde la página
oficial.
 El estudio del manejo de documentos administrativos y sus
correspondientes cursogramas

Metodología de trabajo

 determinación de los requerimientos

 desarrollo del sistema
 implementación
 capacitación en RADplus,software libre y sistema informático
 medición de beneficios

Plan de acción

 elevamiento de datos ((entrevistas,cuestionarios)

 Análisis de datos
 desarrollo del sistema utilizando RADplus
 Charlas básicas de capacitación sobre uso de Software libre a
empleados del ministerio y/o publico interesado *
 Charlas de demostración de Uso y Capacidades del Software RADplus a
empleados del ministerio y/o publico interesado *
 Implementación y pruebas de uso del Sistema de Seguimiento de
Expedientes.
 Jornadas de capacitación en el uso del Sistema de Seguimiento de
Expedientes.
 Medición de beneficios por el uso del Sistema implementado.
* Ambas capacitaciones estarán avaladas y apoyada por el INFOGEP y
Gobierno Electrónico de la provincia de Misiones.

Costos del Proyecto

 1 computadora como servidor central

 5 computadoras como terminales
 Infraestructura de red
 Salón de conferencias para Charlas de capacitación
 Material de apoyo para empleados
 360 horas de trabajo (están incluidas las horas que se presta servicio en
el ministerio de Trabajo )

Todos los requerimientos se cuentan en el Ministerio de Trabajo.

Hipótesis

Mediante la implementación adecuada y real de una herramienta de software

libre se puede ayudar a adoptar el software libre como un recurso de
modernización y automatización de la gestión en la administración publica
provincial.

Cronograma de Actividades

La distribución del tiempo utilizado para realizar el trabajo esta dado por la
siguiente tabla

ACTIVIDAD DURACION
Determinación de requerimientos 2 semanas
Desarrollo del sistema 1 mes
Implementación 2 semanas
Capacitación en Software libre y Sistema informático 2 meses
Medición de beneficios 2 semanas
Conclusiones finales y presentación de Proyecto 1 mes
Bibliografía

 Rapid Application Development with Mozilla - 2003, Mozilla Foundation -

Pearson Education - ISBN: 139780131423435
 Agile Software Development Principles, Patterns, And Practices, Autor
Martin Robert C., Editorial Longman, Isbn 9780135974445
 AMERICA Latina puntogob : casos y tendencias en gobierno electrónico
/ Araya Dujisin, Rodrigo , ed. Santiago de Chile : FLACSO, AICS,
2004. 256 p. : diagrs. ISBN 9568358005.
 Universidad Católica “Ntra. Sra. de Asunción”
Sede Regional Itapúa

Facultad de Ciencia y Tecnología

Ingeniería Informática

Proyecto

“Adopción de Tecnologías de Software Libre en el

Ámbito de la Administración Publica Provincial con la
Implementación de Herramienta RAD Open Source”

Alumno: Raúl Andrés Holovaty

Tutor: Ing. Sergio Pohlmann
Director: Ing. Gerardo Berni
Año: 2009