COMISIÓN DE POLÍTICA INTERNACIONAL

LEGISLATURA 2023 – 2024

INF – CS – CPI N°05/2023 - 2024

INFORME

ASUNTO: Proyecto de Minuta de Comunicación al señor Ministro de Justicia y Transparencia

Institucional.

FECHA: La Paz, 04 de marzo de 2024

De conformidad al Artículo 161 del Reglamento General de la Cámara de Senadores, la Comisión

de Política Internacional ha elaborado el presente informe:

1. ANTECEDENTES

La Senadora Corina Ferreira Domínguez, presenta a la Presidencia de la Comisión de Política

Internacional de la Cámara de Senadores Proyecto de Minuta de Comunicación dirigida a la
Ministra de Relaciones Exteriores, señora Celinda Sosa Lunda, conforme el Artículo 160 y 161 del
Reglamento General de la Cámara de Senadores.

El Senador Félix Ajpi Ajpi Presidente de la Comisión de política Internacional solicita complementar
información referente a los alcances del Acuerdo Bilateral del Paso de Frontera San Lorenzo (Perú)
- Extrema (Bolivia) a fin de complementar la información y fundamentar la emisión del informe de
Comisión.

La Senadora Corina Ferreira Domínguez, remite a la presidencia de la Cámara de Senadores la

solicitud de complementación de información solicitada a fin de fundamentar la emisión del
informe de Comisión con referencia al flujo económico comercial del paso Fronterizo entre
Extrema en el Departamento de Pando y San Lorenzo en Perú

2. NORMATIVA LEGAL

Constitución Política del Estado

Artículo 265. I. El Estado promoverá, sobre los principios de una relación justa, equitativa y con
reconocimiento de las asimetrías, las relaciones de integración social, política, cultural y
económica con los demás estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promoverá la
integración latinoamericana.

Artículo 172. Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, además de las que
establece esta Constitución y la ley:

5. Dirigir la política exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar servidores públicos

diplomáticos y consulares de acuerdo a la ley, y admitir a los funcionarios extranjeros en general.

Artículo 298. 1. Son competencias privativas del nivel central del Estado: 8. Política exterior.
Ley N° 1407 de 09 de noviembre de 2021, PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2021-
2025 "RECONSTRUYENDO LA ECONOMIA PARA VIVIR BIEN, HACIA LA INDUSTRIALIZACIÓN CON
SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES"

Artículo 2. (APROBACIÓN). Se aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social 2021- 2025

"Reconstruyendo la Economía para Vivir Bien, hacia la Industrialización con Sustitución de
Importaciones", que en Anexo forma parte integrante de la presente Ley.

Plan de Desarrollo Económico Y Social 2021-2025 "Reconstruyendo la Economía para Vivir Bien,
Hacia la Industrialización con Sustitución de Importaciones".

Eje 9. Integración y Relaciones Internacionales con Soberanía.

Meta. 9.4. Consolidar a Bolivia como país clave en la articulación e integración regional y
subregional, con decisiones favorables de las entidades regionales para su mejor posicionamiento
en el ámbito económico, social, limítrofe y geopolítico.

Resultados 9.4.5 Se ha logrado avanzar en alianzas y acuerdos económicos y comerciales para el

desarrollo integral y desmontaje de las trabas al comercio.

Acciones. 9.4.5.1 Negociar alianzas y acuerdos comerciales para diversificar las exportaciones con
valor agregado.

Indicadores. Mercados de exportación abiertos para nuevos productos con valor agregado.

Decreto Supremo N° 4857 de 06 de enero de 2023, Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo
del Estado Plurinacional

ARTÍCULO 17.- (ATRIBUCIONES DE LA MINISTRA(O) DE RELACIONES EXTERIORES). Las

atribuciones de la Ministra(o) de Relaciones Exteriores, en el marco de las competencias asignadas
al nivel central en la Constitución Política del Estado, son las siguientes:

c) Dirigir las relaciones diplomáticas bilaterales y multilaterales, los servicios consulares y la

participación del Estado Plurinacional, en organismos y foros internacionales:

d) Suscribir tratados, convenios y otros instrumentos jurídicos internacionales, en el marco de los

preceptos de la Constitución Política del Estado, asegurando su registro y custodia:

s) Dirigir la coordinación con gobiernos autónomos departamentales en materia de política

exterior, relaciones internacionales y ordenamiento territorial en zonas de frontera;

ARTÍCULO 18.- (ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES). Las

atribuciones del Viceministerio de Relaciones Exteriores, en el marco de las competencias
asignadas al nivel central en la Constitución Política del Estado, son las siguientes:

d) Promover y negociar la suscripción y adhesión a tratados y otros instrumentos jurídicos

internacionales;

e) Coordinar el relacionamiento diplomático bilateral y multilateral y la participación del Estado

Plurinacional en organismos y foros internacionales;
o) Coordinar con los gobiernos autónomos departamentales los planes de ordenamiento territorial
en zonas de frontera del Estado Plurinacional;

Resolución de Directorio N° 01-048-22, que resuelve crear la Administración Aduanera de

Frontera Extrema.

“4. Por otro lado, para la aplicación del régimen de tránsito aduanero, debe realizarse la
actualización del Manual de Vías. Rutas y Plazos Autorizados para el Tránsito Aduanero vigente,
incluyendo en el mismo la información pertinente de la Administración Aduanera de Frontera
Extrema en el inciso a) ADUANAS FRONTERIZAS NACIONALES RESPECTO A ADUANAS FRONTERIZAS
DE PAISES LIMITROFES del Anexo II y en los incisos a) ADUANA DE PARTIDA, INGRESO, DESTINO Y
SALIDA PARA OPERACIONES SUJETAS AL RÉGIMEN DE TRANSITO ADUANERO POR CARRETERA y b)
RUTAS Y PLAZOS AUTORIZADOS POR CARRETERA del Anexo III. 5. Las fechas de inicio de
operaciones en las dependencias a ser creadas deberán ser consideradas en función y a la
comunicación oficial a ser remitida por el Ministerio de Relaciones Exteriores para la habilitación
del paso fronterizo de Extrema, estimándose pertinente que la Administración Aduanera de
Frontera Extrema inicie operaciones una vez que exista una comunicación oficial formalizando la
habilitación del paso fronterizo Extrema (Bolivia) - San Lorenzo (Perú) por parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores (como instancia competente establecida por Ley N° 401 de 18/09/2013 que
aprueba la Ley de celebración de Tratados Internacionales). 6. Como un aspecto de suma
importancia, a través de la Gerencia Regional La Paz y las instancias que correspondan de la
Aduana Nacional, debe preverse de manera oportuna: la asignación del personal técnico necesario
para la atención de trámites sujetos a regímenes aduaneros y destinos aduaneros especiales o de
excepción a ser habilitados en la Administración Aduanera de Frontera Extrema (responsables y
técnicos de aduana); así como la dotación del mobiliario y equipamiento requeridos para brindar
el servicio requerido, Por otra parte corresponderá realizar las gestiones necesarias ante las
instancias competentes para la dotación de viviendas a ser ocupadas por el personal de la Aduana
Nacional a ser asignado a dicha dependencia”

PRIMERO. Con base en el Informe Conjunto ANIGNNIDNPTΑΙΕ/1 15/2022

AN/GGIUPECG/1193/2022 de 24/08/2022, emitido por la Gerencia Nacional de Normas y la
Unidad de Planificación, Organización y Control de Gestión, se crea la Administración Aduanera de
Frontera Extrema, conforme el siguiente detalle:

Reglamento General de la Cámara de Senadores

Artículo 1. (Naturaleza y Objeto). El presente Reglamento General regula las atribuciones de la

Cámara de Senadores previstas por los Artículos 158 y 160 de la Constitución Política del Estado,
Los instrumentos camarales que establece esta norma son de cumplimiento obligatorio.

Artículo 160. (Naturaleza y Objeto). Las Minutas de Comunicación son expresiones institucionales
y recomendaciones de la Cámara de Senadores dirigidas a los Órganos Ejecutivo, Judicial y
Electoral, a los órganos ejecutivos de los gobiernos territoriales autónomos, Contraloría General
del Estado, Defensoría del Pueblo, Fiscalía General del Estado, Procuraduría General del Estado,
Universidades Públicas y demás entidades públicas.
3. ANÁLISIS DE LA COMISIÓN.-

El proyecto de Minuta de Comunicación tiene por objeto; RECOMIENDA al Ministro de Justicia y

Transparencia Institucional, Iván Manolo Lima Magne, realice la denuncia ante el Ministerio
Público en contra del expresidente Juan Evo Morales Ayma en función a sus declaraciones públicas
vertidas a través de los medios de comunicación en el sentido afirmativo de que “él ha sido el
autor, en 2019, de muertes de bolivianos”.

Es menester precisar que las minutas de comunicación tiene por objeto recomendar a una
AUTORIDAD el cumplimiento de una ley en el ámbito de su competencia, o el realizar acciones
gubernamentales en el marco de sus atribuciones. No teniendo como objeto una recomendación
al destinatario como cualquier ciudadano, estando reservad exclusivamente este instrumento
legislativo para la relación entre órganos del Estado.

Las minutas de comunicación son instrumentos de gestión, según el RGCS.

Al respecto la Comision centra su análisis en los siguientes puntos principales:

1. La atribución del Ministro de formular este tipo de denuncias.

2. La relación del hecho que se pide se denuncie, con la persona a quien se la endilga
presuntamente la comisión del ilícito, desde un enfoque de temporalidad y autoría.

I. RESPECTO A LA RELACIÓN DEL HECHO Y LA PERSONA CON QUIEN SE LE ATRIBUYE EL

HECHO ILÍCITO.

Es importante ver los sucesos acontecidos el 2019, en una línea de tiempo, para asi precisar la
temporalidad de los hechos y la particiapcion de determinados actores. A tal fin realizamos la
sigueitne relación cronológica:

RELACION CRONOLOGICA DE LOS HECHOS 2019

20 de octubre 2019. Elecciones nacionales

21 de octubre 2019. Carlos D Meza denuncia fraude.

22 de octubre 2019. Organizaciones se movilizan la OEA, confirma que auditara las elecciones
generales,

23 de octubre 2019. Evo morales denuncia que se está gestando un Golpe de estado

25 de octubre 2019. Se dan a conocer los resultados finales y Morales es declarado oficialmente
ganador con el 47,08 por ciento de los votos frente al 36,51 por ciento de Mesa: supera los 10
puntos porcentuales exigidos para evitar la segunda vuelta. La oposición, la OEA, la Unión
Europea, Estados Unidos, Colombia y Argentina se unen bajo el mismo paraguas y exigen un
balotaje . Los bloqueos de calles y los enfrentamientos entre militantes oficialistas y opositores
continúan con el correr de los días.
2 de noviembre 2019. Luis Fernando Camacho se erige como el rostro más visible y radicalizado de
la oposición. Llama al ejército y la policía a "ponerse del lado de la gente" y le pide la renuncia al
presidente. Morales llama a las fuerzas armadas a "servir al pueblo boliviano" manteniéndose
cerca de su gobierno.

6 de noviembre 2019 Se repiten violentos enfrentamientos en Cochabamba y bloqueos en otras

partes del país. En Vinto (centro), manifestantes prenden fuego el edificio municipal y obligan a la
alcaldesa Patricia Arce Guzman (MAS) a caminar descalza por el pueblo, cubierta de pintura roja,
bajo insultos y amenazas.

8 de noviembre 2019. Tres unidades policiales se amotinan en Cochabamba, Sucre y Santa Cruz. La
policía se muestra cercana a los manifestantes en La Paz y la protesta opositora se extiende a otras
regiones del país. Morales denuncia un golpe de Estado "en curso", pero el gobierno descarta una
operación militar contra los amotinados.

9 de noviembre 2019. Efectivos de la Unidad Táctica de Operaciones Policiales (UTOP) de

Cochabamba se amotinan y llaman a nombrar nuevos comandantes. Con el correr del día se
fueron sumando los regimientos policiales de otros departamentos como Chuquisaca.

10 de noviembre de 2019 renuncia Evo Morales

11 de noviembre 2019 Empieza una brutal represión en La Paz e n las zonas de Los Almendros, Los
Rosales, El Pedregal, Ovejuyo, entre otros, que fueron brutalmente reprimidos por las fuerzas
policiales causando las primeras muertes

12 de noviembre 2019 Janine Añez se declara Presidenta del Estado Plurinacional de Bolivia.

15 de noviembre 2019 La presidenta interina promulga el Decreto, Supremo No. 4078 que exime
de

responsabilidad penal al personal de las Fuerzas Armadas de Bolivia.

15 de noviembre 2019 En el municipio de Sacaba, Cochabamba, donde 12 personas murieron y

125 resultaron heridas tras la represión policial y militar.

Sin entrar en el análisis de la legalidad de uno u otro hecho sucitado en ese tiempo, se tiene los
siguientes elementos importantes que considerar:

1. Evo Morales RENUNCIA a su cargo de presidente el 10 de noviembre de 2019.

2. 12 de noviembre 2019 Janine Añez se declara Presidenta del Estado Plurinacional de
Bolivia.
3. 15 de noviembre 2019 La presidenta interina promulga el Decreto, Supremo No. 4078 que
exime de responsabilidad penal al personal de las Fuerzas Armadas de Bolivia.
4. 15 de noviembre 2019 En el municipio de Sacaba, Cochabamba, donde 12 personas
murieron y 125 resultaron heridas tras la represión policial y militar.

Evo Morales ya no estaba en ejercicio de sus funciones constitucionales, es Jeanine Anez quien en
ejercicio de las funciones que corresponden al Presidente del Estado toma direccion del Gobierno,
aprobando entre otras normas, el Decreto, Supremo No. 4078 que exime de responsabilidad penal
al personal de las Fuerzas Armadas de Bolivia. Es este acto gubernamental que disponiniendo
privilegios o fueros de impunidad para las fuerzas armadas la que provoca los decesos de muchas
personas el 2019.

Por consiguiente, la Ley 044, establece ……. Por lo que al no estar evomorales en ejercicio de sus
funciones, no es sujeto de un juicio de responsabilidades.

II. CON RELACIÓN A LAS ATRIBUCIONES DEL MINISTRO DE JUSTICIA PARA FORMULAR LA
DENUNCIA PLANTEADA

La ley 044, establece que,

Artículo 13. (Del Proceso). Cualquier ciudadano podrá presentar una proposición acusatoria ante la
Fiscal o el Fiscal General del Estado.

Cualquier ciudadano, puede plantear una denuncia (proposicion acusatoria), el ministro lima,
puede presenter y esta en su obligacion de denunciar cualquier hecho ilicito, COMO CIUDADANO.

Por lo que no corresponde recomendar que en su condicion de ministro DENUNCIE este hecho a
traves de una minuta de comunicacion, toda vez que este instrument se lo dirige para al en su
condicion de MINISTRO DE JUSTICIA, para que cumpla una ley o realice una accion gubernamental
como Ministro y no como cualquier ciudadano.

DECRETO SUPREMO N° 4857 , a los seis días del mes de enero del año dos mil veintitrés

ARTÍCULO 2.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer la estructura
organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.

ARTÍCULO 73.- (ATRIBUCIONES DE LA MINISTRA(O) DE JUSTICIA Y TRANSPARENCIA

INSTITUCIONAL). Las atribuciones de la Ministra(o) de Justicia y Transparencia Institucional, en el
marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado, son las
siguientes:

ff) Presentar denuncias por hechos de corrupción y constituirse en parte civil;

4. CONCLUSIONES

Por los antecedentes que fueron revisados y conforme lo analizado, en virtud a las disposiciones
constitucionales establecidas y en cumplimiento al Reglamento General de la Cámara de
Senadores, la Comisión de Política Internacional concluye que el proyecto de Minuta de
Comunicación dirigida a la señora Celinda Sosa Lunda, Ministra de Relaciones Exteriores es viable
por promover el fortalecimiento del control migratorio en ambos países, así como el impulso a la
creación de la Administración Aduanera de Frontera en la comunidad de Extrema para realizar el
control aduanero de importación de bienes y el cumplimiento de la normativa aduanera vigente
del Estado Plurinacional de Bolivia, además de la expansión de mercados de productos nacionales
permitiendo optimizar la integración fronteriza del Estado Plurinacional de Bolivia con la República
del Perú.

5. RECOMENDACIÓNES

La Comisión de Política Internacional de la Cámara de Senadores recomienda al Pleno camaral

APROBAR con modificaciones el presente Proyecto de Minuta de Comunicación, salvo mejor
criterio del pleno camaral.

Proyecto

Minuta de Comunicación

RECOMENDAR, a la señora Celinda Sosa Lunda, Ministra de Relaciones Exteriores, según lo

dispuesto en la Constitución Política del Estado, la normativa vigente y conforme sus atribuciones
establecidas en el Artículo 17 de los incisos c), d) y s) del Decreto Supremo N° 4857 de 06 de enero
de 2023 de Organización del Órgano Ejecutivo.

Primero. Promover reuniones de coordinación y gestión con autoridades nacionales que

correspondan y autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú para
materializar lo antes posible la aprobación del acuerdo bilateral entre el Estado Plurinacional de
Bolivia y la República del Perú para la habilitación del paso de frontera San Lorenzo (Perú) -
Extrema (Bolivia), con la finalidad de dinamizar el flujo económico y comercial, así como fortalecer
el control migratorio, la integración y las relaciones entre las poblaciones de ambos países.
Segundo. Iniciar espacios de trabajo y concertación necesarias con las autoridades de ambos
países que correspondan, para el análisis, aprobación y aplicación de la Guía Operativa de
Funcionamiento del Paso de Frontera San Lorenzo (Perú) - Extrema (Bolivia).

Tercero. Establecer reuniones de coordinación y supervisión con el Gobernador del Departamento

de Pando para realizar inspecciones en la infraestructura caminera y en las instalaciones del
Centro Binacional de Control Fronterizo (CEBAF) que se encuentra en la comunidad de Extrema
del Municipio de Bolpebra del departamento de Pando para garantizar su funcionamiento
orientado a fortalecimiento económico comercial y migratorio.