Trabajo grupal o individual

Identificación del trabajo

a. Módulo: 2

b. Asignatura: Dirección Estratégica

c. RA: Explicar la importancia de la creación de valor público

como un concepto clave en la Dirección Estratégica de las
Instituciones Públicas, identificando los principales factores
que influyen en el desarrollo de las estrategias que
permiten una organización pública dar respuestas en un
entorno social incierto y dinámico, a través de la
descripción del Triángulo Estratégico de Moore y
Khagram.

d. Docente Online: Pablo Lincoñir González

e. Fecha de entrega: 16-11-2023

Identificación del/los estudiante/s

Nombre y apellido Carrera

Mariela Soto Monsalve Ing. en Administración Pública y Municipal

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Introducción

El Valor Público es un concepto que se refiere a la capacidad de las instituciones públicas

para generar beneficios y satisfacer las necesidades de la sociedad en su conjunto. En
otras palabras, se trata de la capacidad de las instituciones públicas para crear valor para
la sociedad.

Como el Estado de Chile está inmerso en todos los aspectos de calidad de vida de los
ciudadanos chilenos, como la vivienda, la salud, el trabajo, la educación y otros, debe
permanecer en la búsqueda constante de satisfacer a sus ciudadanos, para ello es ideal,
que el buen gobierno y las políticas de transparencia sean el camino hacia la generación
de valor público.

Es por ello, y producto de las distintas problemáticas sociales que se han hecho presente
en Chile, como lo fue el alza considerable del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en plena
crisis sanitaria COVID-19 en que se encontraba el país, se encareció notablemente la vida
y la subsistencia de la raza humana, razón por la cual una treintena de alcaldes a lo largo
del país levantaron una iniciativa con valor público en beneficio de los ciudadanos de sus
respectivas comunas.

La iniciativa denominada por los alcaldes “Gas Popular” buscaba abastecer a la población
de gas a un menor costo que el que se encuentra en el mercado y se basó de acuerdo al
informe realizado por la Fiscalía Nacional de Economía (FNE) que advertía principalmente
la poca y casi nula competitividad en el mercado del gas, razón por la cual llevaba a
Gasco, Abastible y Lipigas a cobrar por un balón de gas licuado de 11 kilos un valor
promedio de 11.082 pesos en la Región Metropolitana, cifra considerablemente mayor a
los 5.770 pesos chilenos que tenía en agosto del 2010.

Para analizar los principales factores de Legitimidad y Apoyo que incidieron en el éxito de
la solución de carácter social y que la impulsaron ante la comunidad como una iniciativa
con valor público tomaremos como ejemplo la Ilustre Municipalidad de La Florida, uno de
los organismos públicos pioneros en la implantación de la política permanente gratuita de
gas licuado.

También, veremos los ejes funcionales de las Capacidades Operacionales que

intervinieron desarrollando para cada uno de ellos las fortalezas de la iniciativa, desde la
óptica de la Institución Pública seleccionada, todo a través de la descripción del Triángulo
de Moore y Khagram.

De esta forma, se explicará la importancia de crear valor público a través de la toma de

decisiones oportunas y eficaces por parte de los gestores públicos ante un panorama
incierto y desfavorable, difícil de enfrentar, pero que utilizando eficaz y eficientemente las
herramientas de la planificación estratégica se obtendrán resultados positivos.

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Desarrollo

1. Describir la problemática pública y detectar qué elementos la constituyen como

una iniciativa que pueda producir valor público. (1 página)
El 29 de diciembre del 2021 y tras un año de estudios, la Fiscalía Nacional Económica
(FNE) emite un informe que evidenció que tanto el gas licuado y el gas natural tenían
precios muy superiores a los que debían existir. En el informe se detallan diferentes
factores que explican el alza de precios, pero la falta de regulación a las empresas
distribuidoras era uno de las más importantes.
También menciona que, durante agosto de 2021, la Empresa Nacional del Petróleo
(ENAP) vendió el kilo de gas licuado a 556 pesos, por lo que un cilindro de 15 kilos
costaba 8.340 pesos. Las empresas de Abastible, Gasco y Lipigas llegaron a cobrar
hasta 21.500 pesos por el cilindro de gas.

La Corporación Nacional de Consumidores Usuarios (Conadecus), afirmó en un

comunicado que desde el año 2014 “las empresas mantuvieron al alza los precios del
gas, por un afán de lucro insaciable, pese a que los costos a los que ellas accedían
experimentaron una caída sistemática”. Además, señaló que “las empresas involucradas
han realizado un aprovechamiento económico masivo y billonario, efectuando cobros
indebidos de aproximadamente 181 millones de dólares anuales.”

Como consecuencia del alza de gas licuado y como una medida urgente para mitigar el
considerable impacto económico que causó al bolsillo de los ciudadanos chilenos,
sumado a ello el complejo estado de pandemia en que se encontraba el país, una
treintena de alcaldes, incluido el de comuna de La Florida - nuestro ejemplo a tomar -
formaron la Asociación de Municipios Libres entidad sin fines de lucro que busca reducir
los niveles de pobreza entre otros. Tras intensas negociaciones y discusiones políticas
con el Ministerio de Energía, ENAP y del ámbito político, levantaron la iniciativa
denominada Gas Popular, cuyo objetivo es combatir los altos precios del gas y que
establece a que los municipios sean quienes compren el producto a ENAP para
distribuirlo directamente a la comunidad.

De esta forma, el alcalde Rodolfo Carter con su política permanente de entrega de gas
gratuito tuvo el apoyo por unanimidad del Concejo Municipal y de todos los sectores
políticos, para entregar 200 mil cilindros de gas licuado de 15 kilos a los vecinos y
vecinas. La entrega del gas gratuito es válida con el vale o tickets entregado en terreno a
las 37 unidades vecinales por la Dirección de Desarrollo Comunitario y Social.

Así pues, la iniciativa pública con carácter social permanente beneficia al 80% de las
familias vulnerables y de clase media de La Florida y ha sido muy bien recibida por la
comuna creando valor público a esta problemática.

En la descripción de la problemática pública, se detectaron los siguientes elementos que

la constituyeron como una iniciativa con valor público:

1. Valor creado por los Servicios:

La entrega gratuita de vales de gas licuado de 15 kilos a los vecinos y vecinas de la
Comuna de La Florida.

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2. Valor creado por los resultados (Impacto):
Se logra beneficiar hasta el 80% de la población más vulnerable y también se incluye
a la clase media de la comuna de La Florida, esto causa un impacto y genera un valor
público.

3. Valor creado por la Confianza -Percepción de eficacia/desempeño:

El gobierno local de La Florida cuenta con la confianza de su ciudadanía, muestra de
ello es, la activa participación social que tuvo mediante los procesos de diálogo para
concretar la política pública.

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2. Desarrollar los principales factores de Legitimidad y Apoyo que incidieron en el
éxito de la solución de carácter público. (1 página).
Los principales factores de Legitimidad y Apoyo que incidieron en el éxito de la solución
de carácter público denominada Gas Popular “Florigas”, realizada por el Alcalde Rodolfo
Carter de La Florida son:
a) La promoción emprendedora:
El alcalde logró obtener el apoyo de todos los ámbitos políticos (RN-UDI- Partido
Ecologista- Ind.-RD-DC-PPD y PC) y la aprobación por unanimidad del Concejo
Municipal, convenciéndolos que la política pública iba a generar un valor agregado al
querer abarcar hasta el 80% de la población más vulnerable, considerando inclusive la
clase media, dando claras muestras de priorización al mejoramiento de la calidad de
vida de las personas. Junto con ello, en un corto plazo haría la entrega de 100 mil
cilindros de gas, dejando en claro que el municipio cuenta con la capacidad operativa,
con los recursos financieros, físico y humanos para satisfacer las necesidades de la
población floridana, objetivo para lo cual fue creada.
Por último, y para que la iniciativa de carácter social no presentara contratiempos y
alcanzara más fuerza, el alcalde pretendía entregar todos los años gas gratuito a las
familias que lo necesitaran.
De esta manera, el alcalde priorizó el bienestar de sus ciudadanos por sobre sus
intereses personales.

b) La gestión del desarrollo de la política:

El Alcalde, gestionó el desarrollo de la política del Gas Popular como primer paso
formando parte de ella y también de la Asociación de Municipios Libres junto a los
demás ediles, organismo que se creó con enfoque exclusivo a la disminución de la
pobreza y reducción de costos abusivos; más la activa participación de aquellos grupos
de interés que manifestaron sus reales inquietudes e intereses y el apoyo de los
distintos agentes políticos del país se puede decir que, se obtuvo la mezcla perfecta
para esta receta.

c) La negociación:
Para realizar la negociación y concretar la iniciativa denominada, el edil junto a otros
alcaldes concurrieron a la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) para realizar las
gestiones correspondientes y dar inicio a la implementación de la política pública,
además se aseguró de contar con los espacios físicos adecuados para guardar los
cilindros y, de tener la capacidad operativa de distribución (camiones para el reparto) y
el personal necesario para la logística.

d) La deliberación pública y el liderazgo:

La deliberación pública se midió claramente de forma positiva, ya que al instaurarse la
medida hubo un notable aumento o réplica en la implementación de esta política en
más de 150 municipalidades a lo largo de todo el país y una integración social comunal
de casi el 100% de la comuna.
e) El marketing público:

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 Para difundir, informar y promocionar sobre la postulación al beneficio social y activar
la participación ciudadana y a través de ello, obtener el resultado esperado, la
Municipalidad de La Florida dispuso a través de sus sitios oficiales digitales
(plataformas web) y audiovisuales (TV, Radio) local la información de forma necesaria.

Para que los vecinos/vecinas accedan al beneficio deben cumplir con los siguientes
requisitos establecidos por la municipalidad:
1. Certificado de residencia o copia de boleta de servicios que acredite domicilio
en La Florida.
2. Copia del carnet de identidad que acredite ser mayor de 65 años.
3. Copia de la última colilla de pago de jubilación o pensión, que acredite una
renta menor o igual a $500.000.
4. Declaración jurada simple que acredite la condición de jefe o jefa de familia

Se establecieron Calendarios de Entrega Sectorial, es decir, se asignó día y hora de

entrega para cada sector de la comuna.

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3. Seleccionar 4 ejes funcionales de las Capacidades Operacionales, desarrollando
para cada uno de ellos las fortalezas de la iniciativa, desde la óptica de la
Institución Pública seleccionada por el estudiante (1 página).

En el contexto de la iniciativa pública permanente gratuita del gas de 15 kilos, se logra

detectar los siguientes ejes funcionales de las Capacidades Operacionales:
Estructura y Sistema:
Se evidencia una estructura de organización con capacidad adaptativa al entorno, esto
ante la oportuna y rápida respuesta para enfrentar la crisis pública económica en la
comuna de La Florida, implantando la iniciativa Gas Popular, creando para ello:
 Un diseño de políticas que busca satisfacer a la ciudadanía a través de la entrega de
gas a un precio justo.
 Un diseño de infraestructura que permita contar con las instalaciones adecuadas para
la conservación y cuidado de los cilindros de gas.
 Un diseño de servicios y comunicación publicitando los puntos de entrega de vales de
gas e informando los requisitos para acceder a la postulación del beneficio mediante
los canales oficiales de la municipalidad de La Florida (página web, facebook oficial,
Instagram, X (twitter), etc.

Estrategia de Gestión Innovadora:

El Alcalde Rodolfo Carter de La Florida, logró gestionar y entregar el servicio de Gas
gratuito a beneficio de la comunidad y anualmente a través de una decisión pública,
diseñando las operaciones junto a directivos y expertos para que los vecinos y vecinas
puedan acceder a esta innovación.
Además, se ajustaron e innovaron los sistemas administrativos del municipio para que la
población floridana conozca en detalle cómo funcionará, a quiénes está dirigido y cómo
acceder a la política pública a implementar entre otros.

Sistemas Administrativos:
Se deja en evidencia la presencia y cumplimiento de cada una de las etapas del proceso
administrativo (planificar, organizar, dirigir y controlar).
En la planificación de la iniciativa pública, se establecieron objetivos claros para acceder a
la entrega de gas gratuito, su distribución y se definió el método para alcanzar estos
objetivos.
Respecto de la Organización, se asigna responsabilidades y roles específicos a los
funcionarios de Desarrollo Comunitario Social, conductores municipales y otros.
Se establecieron los procedimientos para la obtención del gas de 15 kilos mediante la
entrega de vales y se les asignó un rol participativo a las juntas vecinales.
En la Dirección, el alcalde y sus directivos administrativos supervisan el funcionamiento
de la implementación de la iniciativa pública, toman decisiones para mejorarla si fuere
necesario y motivan al recurso humano para lograr los objetivos.
Por último, el Control se encarga de inspeccionar y fiscalizar el desempeño de los entes
involucrados, ya sea en el buen uso de los recursos financieros y de recursos humanos,
transparencia y probidad haciendo ajustes en caso de ser necesario y se da un
aseguramiento a la calidad y seguridad del servicio de gas.

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Planificación Estratégica:
Se trazan los objetivos a cumplir definiendo que la meta es entregar los vales de gas a la
comunidad a un precio justo a las familias más vulnerable y se asegura que la iniciativa
cuenta con el interés de la comunidad. Hace una análisis y evaluación de los recursos
financieros disponibles para ejecutar la iniciativa, las capacidades operacionales,
permitiendo de esta forma identificar las oportunidades y desafíos con la distribución y
venta de gas en la comuna.
La planificación estratégica prioriza acciones necesarias para implementar la iniciativa,
considerando aspectos como la adquisición de cilindros, la creación de puntos de
distribución con calendarios sectoriales y la colaboración con ENAP y, analiza potenciales
riesgos, como el retraso en la compra de los cilindros u otros.

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Conclusión

En base a lo expuesto, se puede indicar que, una rápida y oportuna acción por parte del
Alcalde de La Florida ante una evidente problemática social, talvez para algunos difícil de
resolver, claramente generó un valor público al satisfacer las necesidades de sus vecinos
y vecinas a través de la entrega permanente de un cilindro de gas licuado de 15 kilos.

Sin embargo, como pudimos observar, lograr el objetivo de la iniciativa pública

permanente, no fue nada fácil, ya que para lograrlo debió enfrentarse a un entorno hostil,
con cuestionamiento y crítica pública, tuvo que formar coaliciones políticas para asegurar
el apoyo del Gobierno validando constantemente la estrategia a implementar en las
negociaciones realizadas, negociaciones que, sin duda, dieron resultados positivos para
los vecinos y vecinas de La Florida.

Por lo tanto, no basta con tener las mejores intenciones, ni las mejores ideas innovadoras,
que puedan quedarse solo en eso, en ideas, sino que, el gestor público, quien quiera que
sea, debe generar la búsqueda de mecanismos y dispositivos que permitan llevarlas a
cabo, obtener la legitimidad y valor público a través del diálogo comunitario, la
participación social y el respeto a los valores constitucionales y democráticos; todos ellos
factores primordiales en la creación del valor público.

Una buena gestión pública permite otorgar a la sociedad un grado de satisfacción ante lo
adverso o complejo que esté viviendo y a través de ello, se va construyendo sociedades
más justas y equitativas y por qué no decir, felices.

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Bibliografía

(S/f). Gob.cl. Recuperado el 13 de noviembre de 2023, de https://www.fne.gob.cl/wp-

content/uploads/2021/12/1.-Informe_Final_publicado.pdf

Moore, Mark H.,Gestión estratégica y creación de valor. (s/f). Probidadenchile.Cl.

Recuperado el 13 de noviembre de 2023, de
https://www.probidadenchile.cl/wp/moore-mark-h-gestion-estrategica-y-creacion-
de-valor/

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