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Anexión de Crimea Por Rusia - Wikipedia, La Enciclopedia Libre
Anexión de Crimea Por Rusia - Wikipedia, La Enciclopedia Libre
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Invadiendo y anexando Crimea, Rusia violaba un tratado internacional y tres tratados bilaterales
firmados con Ucrania: el Memorándum de Budapest —que ofrecía garantías de seguridad por parte
de sus signatarios a Ucrania—; el Tratado de Amistad y Colaboración entre Ucrania y Rusia de
1997; el Tratado sobre la permanencia de la Flota del mar Negro rusa en territorio ucraniano hasta
2017 y el Tratado de Járkov por el que dicha permanencia se extendía hasta 2042.
Por otra parte, una llamada Constitución de la República de Crimea fue aprobada el 11 de abril de
2014.10 El texto dice que la República de Crimea es un Estado democrático y de derecho dentro de
la Federación de Rusia. Además, establece que la República de Crimea es una parte «inseparable»
del territorio de Rusia.11
Establecida el 21 de marzo de 2014, por orden del Ministro de Defensa de la Federación de Rusia
se crea la medalla «Por el regreso de Crimea».12
Trasfondo histórico
Transferencia de Crimea
La transferencia de Crimea se refiere al cambio administrativo
interno en la Unión Soviética mediante el cual el óblast de
Crimea fue transferida de la RSFS de Rusia a la vecina RSS de
Ucrania en 1954. La medida fue implementada a petición de la
parte rusa, que no tenía acceso terrestre a la península, siendo
Crimea abastecida de electricidad, agua, carreteras y vías
férreas desde Ucrania, lo cual favorecía la gestión,
administración y contabilidad de la península por esta última.
El Primer Secretario del PCUS, Nikita Jruschov, fue uno de los
artífices de dicha transferencia, apoyado así mismo por el
Presidente del Consejo de Ministros de la URSS Gueorgui Ukaz del Presídium del Sóviet
Malenkov. El Soviet Supremo de la URSS ratificó la Supremo de la URSS acerca la
transferencia de Crimea a la RSS de Ucrania el 19 de febrero de transferencia de Crimea de la RSFS
1954, la cual fue confirmada por una ley específica del 26 de de Rusia a la RSS de Ucrania.
abril. Firmado: Presidente del Presidium
del Sóviet Supremo de la Unión
El traspaso administrativo se consumó el 17 de junio de 1954, Soviética Kliment Voroshílov, 19 de
cuando el Soviet Supremo de la RSS de Ucrania aceptó la febrero de 1954.
incorporación del territorio. Pese a ello, la población rusa
continuó siendo la etnia mayoritaria de la óblast de Crimea:
858 000 rusos frente a 268 000 ucranianos, según el censo de 1959.14
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Tras el referéndum que se celebró en 1994, junto a las elecciones locales para parlamentarios y
presidenciales, el Consejo Supremo de Crimea revirtió la Constitución de 1992 a su revisión
original,24 pero un año después fue declarada nula por la Rada Suprema de Ucrania, que en ese
momento, había cambiado el nombre de República de Crimea a la República Autónoma de
Crimea.25 Otra Constitución fue aprobada por el Parlamento de Crimea en 1995,26 pero muchas
partes de ellas fueron rechazadas por el parlamento de Ucrania, entre ellos se encontraban el
nombre de la República y la ciudadanía de los habitantes.27 Tras varias polémicas en cuanto a la
redacción de nuevas leyes, la República fue declarada la República Autónoma de Crimea siendo
una «parte integrante e inseparable de Ucrania». Una nueva constitución de Crimea, cumpliendo
con las disposiciones ucranianas, fue adoptada en 1998.28
Estatus de Sebastopol
Antes de la transferencia de Crimea de 1954 de la RSS de Rusia
a la RSS de Ucrania, Sebastopol fue elevada en una «ciudad de
subordinación republicana» de la Federación Rusa (un
predecesor de la actual «ciudad de importancia federal»).29
Sin embargo, en la práctica todavía se regía como una parte del
Óblast de Crimea (por ejemplo, los habitantes de Sebastopol
elegían diputados para el consejo regional30 31 y todas sus
estructuras, como departamentos militares locales, entre otros,
estaban subordinados a estructuras provinciales)32 y por lo
tanto estaba prácticamente transferido también. La
Constitución de Ucrania de 1978 incluyó a Sebastopol como
una de sus «ciudad de subordinación republicana» junto con
Kiev,33 mientras que la constitución rusa del mismo año no
incluyó a Sebastopol como tal.34 En 1993, el Sóviet Supremo
de Rusia emitió una resolución, que confirma el «estado federal
ruso de Sebastopol» y pidió una comisión parlamentaria para
preparar y presentar al Congreso de los Diputados del Pueblo
de Rusia correspondientes enmiendas constitucionales, pero la
Vladímir Putin durante una visita a
crisis constitucional rusa de 1993 impidió que eso suceda y las
Sebastopol en abril de 2000.
revisiones iniciales de la Constitución de Rusia, aprobadas el 12
de diciembre de 1993, no incluyó a Sebastopol como un sujeto
federal ruso. Tres años después, la Duma de Estado declaró que Rusia tenía derecho a ejercer la
soberanía sobre Sebastopol,35 pero esta resolución no obtuvo ningún efecto real.
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Se firmó un acuerdo en 1997 entre los gobiernos de Rusia y Ucrania en el que estos declaraban que
"respetan la integridad territorial de ambos Estados y reafirman la inviolabilidad de las fronteras
actualmente existentes entre ambos",36 permitiendo a la flota del Mar Negro permanecer en
Sebastopol hasta 2017 (más tarde ampliado por otros 25 años, hasta 2042, con una posible opción
de ampliar este período hasta el año 2047).
Antecedentes directos
Rusos en Ucrania
La rusificación de Ucrania fue un cuerpo de leyes, decretos y otras acciones llevadas a cabo,
primero por las autoridades imperiales rusas y después por las soviéticas, para fortalecer la
posición rusa en los ámbitos nacional, político y lingüístico en Ucrania. La rusificación se ha visto
como parte de una política de genocidio relacionada con la hambruna holodomor por Raphael
Lemkin y otras fuentes.37 38
39
40
La política de rusificación fue más intensa en Ucrania que en otras partes de la Unión Soviética,
por lo que este país contiene ahora el grupo más grande de rusófonos que no son rusos étnicos: en
2009 había en torno a 5,5 millones de ucranianos cuya lengua materna era el ruso. Los hablantes
de ruso son más numerosos en la mitad sudoriental del país, mientras que tanto el ruso como el
ucraniano son usados por igual en el centro, y el ucraniano es la lengua dominante en el oeste.41
Algunos de estos "ucranianos rusificados" hablan ruso, mientras que otros hablan una mezcla de
ucraniano y ruso conocida como "súrzhyk"; muchos de ellos también tienen cierto dominio del
idioma ucraniano. Las estimaciones de su prevalencia en el país varían, pero según distintos
estudios, los "ucranianos rusificados" constituyen entre un tercio y la mitad de la población total de
Ucrania.42
En la Ucrania postsoviética, el ucraniano sigue siendo el único idioma oficial en el país; sin
embargo, en 2012, el presidente Víktor Yanukóvich introdujo un proyecto de ley reconociendo
"lenguas regionales", en virtud del cual el idioma ruso en particular podría ser usado oficialmente
en las zonas predominantemente rusófonas de Ucrania, en escuelas, tribunales e instituciones
gubernamentales. Mientras que el proyecto de ley fue apoyado por los ucranianos en las regiones
del este y el sur del país, esta legislación generó protestas en Kiev, donde los representantes de los
partidos de la oposición argumentaron que esta ley dividiría aún más al país entre sus partes
ucranianoparlantes y rusoparlantes, y haría del ruso un idioma oficial de facto allí.43
Con la derrota de las Fuerzas Armadas del Sur de Rusia antibolcheviques, el gobierno soviético
tomó el control de todos los elementos navales. Los pocos barcos que quedaron en el Mar Negro
fueron desguazados en la década de 1920 y en la década de 1930 se inició un nuevo programa de
construcción a gran escala. Durante ese período se construyeron más de 500 nuevos barcos y se
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produjo una expansión masiva de la infraestructura costera. La Flota del Mar Negro estaba
comandada por el Vicealmirante Filip Oktiabrski tras el estallido de la guerra con Alemania en
junio de 1941.
Euromaidán
El Euromaidán46 (en ucraniano, Євромайда́н,
47
Yevromaidán; «Europlaza») es el nombre dado a una serie
de manifestaciones y disturbios heterogéneos de índole
europeísta, independentista y nacionalista de Ucrania.
jefe del grupo parlamentario del Partido de las Regiones que azul: voto mayoritario por el
lideraba Yanukóvich, Oleksandr Yefrémov, responsabilizó a prorruso Partido de las Regiones
(sureste del país, zonas fronterizas con
Yanukóvich del saqueo del país y del derramamiento de
Bielorrusia, y gran parte de
sangre.50 Transcarpacia.) En violeta: voto
mayoritario por Batkivshchyna.
Más adelante, el 29 de marzo de 2014, el Congreso del Partido
de las Regiones expulsaría de sus filas a Yanukóvich, Mikola
Azárov, Oleksandr Klimenko, Serhiy Arbúzov, Valeriy Konovalyuk y Andréi Syshatski por 333
votos a favor, 45 en contra y 28 abstenciones.51
Los sucesos se habían desencadenado en Kiev la noche del 21 de noviembre de 2013, un día
después de que el Gobierno de Ucrania hubiera suspendido in extremis la firma del Acuerdo de
Asociación y el Acuerdo de Libre Comercio con la Unión Europea (UE).52
Sin embargo, sorprendentemente, el Gobierno ucraniano, encabezado por Mikola Azárov, publicó
el 21 de noviembre de 2013 una nota oficial en la que informaba que el proceso de preparación de
la firma del acuerdo quedaba «suspendido».53 Las razones esgrimidas fueron la caída en la
producción industrial y el mantenimiento de relaciones con los países de la Comunidad de Estados
Independientes. Yanukóvich asistió a la cumbre de la UE los días 28 y 29, tal como estaba previsto
antes de la suspensión unilateral, pero solo para declinar la última oferta europea, de 600 millones
de euros, por considerarla «humillante».54 Por su parte, Azárov reprochó a la UE y al Fondo
Monetario Internacional la falta del apoyo económico que hubiera compensado el «divorcio
comercial» con Rusia, a la vez que admitía que había sido Moscú quien había conminado a Kiev a
no sellar el pacto.55
políticos opositores, así como íconos culturales ucranianos y extranjeros. Entre los principales
gestores se encontraban: organizaciones sociales, la oposición política —incluido el grupo ultra-
nacionalista y de extrema derecha Sector Derecho, uno de los principales organizadores del
movimiento en Kiev e instigador de los disturbios, y el partido parlamentario de extrema derecha
Svoboda—56 y las Iglesias ucranianas —como la Iglesia ortodoxa ucraniana del Patriarcado de
Kiev—, con excepción de la Iglesia ortodoxa ucraniana del Patriarcado de Moscú.57 En las
manifestaciones también participaron representantes de minorías étnicas (rusos, chechenos,
tártaros de Crimea,58 judíos,59 georgianos, armenios y otros) y ciudadanos de otros países
(Polonia, Bielorrusia, Georgia, Rusia y otros).60
Las protestas desembocaron en disturbios, que fueron creciendo en intensidad, al punto de que
hubo días en que muchos manifestantes continuaban sus protestas toda la noche, lo que hacía
imposible su desalojo del lugar por parte de las autoridades. El 16 de enero, la Rada Suprema
ordenó penas contra los manifestantes, el bloqueo de edificios administrativos y la instalación de
tiendas de campaña. Esto fue tomado por los manifestantes como un veto a su derecho de
manifestarse y protestar. Desde entonces, las protestas provocaron una escalada de violencia en
rechazo a las nuevas leyes. Como resultado, el 22 de enero las manifestaciones registraron cinco
muertos por primera vez desde su inicio.61
Entre tanto, las protestas se fueron expandiendo a lo largo del centro y oeste del país y con algunos
focos en el este, mayoritariamente rusófono. La exigencia no era solo el cambio económico a
Europa, sino el cambio total de gobierno, lo que llevó a la dimisión de Azárov el 28 de enero y a que
el Parlamento reunido en asamblea extraordinaria derogara las polémicas leyes que limitaban los
derechos de manifestación y reunión.62
Sólo después de dicha vuelta al sistema político parlamentario, en lugar del presidencial,
Oleksandr Turchínov asumió la presidencia del parlamento, previa renuncia por escrito del
presidente anterior. Al día siguiente, Turchínov fue nombrado primer ministro en funciones con el
fin de realizar la coordinación de las tareas de gobierno. El 28 de febrero, Yanukóvich reapareció
en Rostov del Don (Rusia), donde denunció un presunto golpe de Estado.66
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En febrero de 2014, la Rada Suprema acordó abolir la Ley sobre Ruso como su lengua materna
las bases de la política lingüística estatal de 2012, que establecía en el sur y oriente de Ucrania
que en los rayones donde un determinado idioma fuese hablado Datos de 2001
por al menos 10 % de los habitantes, dicho idioma podía adquirir
el rango de lengua cooficial. Sin embargo, el 3 de marzo el
presidente interino del parlamento, Oleksandr Turchínov, se negó
a firmar la mencionada resolución acerca de la ley de política
lingüística hasta que la Rada no elaborase una nueva, por lo que
la ley siguió en vigor (en 2018, dicha ley dejó de estar vigente al
ser declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional).68
No obstante, el primer ministro de Crimea, Serguéi Aksiónov, aseguró que la idea del pueblo de
Crimea no era separarse de Ucrania, pero sí proteger sus intereses.72
Desarrollo
Véase también: Primera fase de la guerra ruso-ucraniana
Independencia de Crimea
La Declaración de Independencia de la República Autónoma de Crimea y de la ciudad de
Sebastopol fue una resolución conjunta aprobada el 11 de marzo de 2014 por el Parlamento de
Crimea y el Consejo de la Ciudad de Sebastopol donde expresaron su intención de auto-declararse
independientes después de un referéndum que se celebraría el 16 de marzo, y que preveía la
incorporación a Rusia como un sujeto federal. Ambos territorios eran dos divisiones subnacionales
de Ucrania pero se unificaron para formar la República de Crimea independiente de Ucrania. El
documento cita explícitamente la declaración unilateral de independencia de Kosovo y la opinión
de la Corte Internacional de Justicia como un precedente para la acción.
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un total de 81, siendo rubricada conjuntamente por el Presidente del Parlamento de Crimea
Vladímir Konstantínov y por el presidente del Consejo de la Ciudad de Sebastopol Yury Doynikov.
Un portavoz del gobierno crimeo indicó que «Crimea, como Estado soberano e independiente, se
dirigirá tras el referéndum a la Federación Rusa con una propuesta de anexión a Rusia como sujeto
de la Federación». Mientras que el presidente del Parlamento de Crimea, Vladímir Konstantínov,
declaró que «es imposible que Crimea vuelva a formar parte de Ucrania en el futuro».
Los miembros del Consejo Supremo de la República Autónoma votaron el 6 de marzo dejar de ser
formalmente parte de Ucrania y unirse a Rusia. El mismo día, Sebastopol se declaró
unilateralmente un sujeto federal de la Federación Rusa. El 11 de marzo Crimea y la ciudad de
Sebastopol declararon su independencia de Ucrania, formando la República de Crimea, con 78
votos a favor de un total de 100 miembros en el Parlamento de Crimea. La acción fue considerada
legítima por Rusia, pero no por Estados Unidos y el gobierno en Kiev.
Finalmente, en la RAC, con una participación de más del , la opción de ser anexada a Rusia ganó
con más del 96%. En cuanto a Sebastopol, con una participación de casi un , la opción de ser
anexada a Rusia ganó con más del . Tras conocerse los resultados, los concejales del Ayuntamiento
de Sebastopol votaron el día 17 de marzo a favor de la integración de la ciudad en la Federación de
Rusia como territorio federal, es decir, como una entidad aparte del resto de Crimea, con el mismo
estatus de las ciudades de Moscú y San Petersburgo.
Anteriormente habían ocurrido referéndums en 1991 y 1994. Sin embargo el gobierno de Ucrania
argumentó que cualquier referéndum celebrado por las autoridades de Crimea sería
«inconstitucional». Estados Unidos y la Unión Europea también se mostraron en contra de la
consulta. En el mismo sentido, el 27 de marzo de 2014 fue aprobada la Resolución 68/262 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas (llamada Integridad territorial de Ucrania) en respuesta
a la crisis de Crimea. Aprobada por 100 países, la resolución afirmó el compromiso de las Naciones
Unidas para reconocer a Crimea como parte de Ucrania, rechazando el referéndum sobre el estatus
político.
Tras el referéndum
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El primer ministro ruso, Dmitri Medvédev, anunció el 31 de marzo la creación del Ministerio para
Asuntos de Crimea, durante una visita a la península.80 También declaró que Crimea se convertirá
en una zona económica especial para inversores que busquen llevar a cabo proyectos e inversiones
pudieran recibir beneficios fiscales y gozar de la exención de ciertos impuestos.81 Mientras, la
Cámara Baja de Rusia aprobó por unanimidad en primera lectura, la ley sobre la denuncia de
cuatro tratados ruso-ucranianos que estipulan la presencia de la Flota del mar Negro rusa en
territorio de Ucrania.82
El parlamento de Crimea decidió abandonar el huso horario de Kiev (UTC +2) y adaptar el horario
de Moscú (UTC +4) a partir del 30 de marzo y declaró al rublo ruso como moneda oficial, que se
usará junto con la grivna ucraniana hasta 2016. A las 22:00 (hora local; 20:00 GMT) del 29 de
marzo en una ceremonia oficial en Simferópol, los relojes se adelantaron dos horas pasando a
marcar las 00:00 del 30 de marzo, alineándose con la hora de Moscú.83 Por otra parte, fueron
creadas la Fiscalía de la República de Crimea y la Oficina del Fiscal de Sebastopol, designado a su
cargo a Natalia Poklónskaia y a Ígor Shevchenko, respectivamente.84
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Aspectos militares
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Entre tanto, tras una solicitud del ministro de Defensa de Rusia, Putin ordenó reconocer los grados
militares otorgados por Ucrania y la instrucción militar recibida durante el servicio a ese país a
aquellos militares en Crimea que estuvieran dispuestos a pasar al servicio en las Fuerzas Armadas
de Rusia. En ese sentido, el gobierno de la República de Crimea informó que un total de 72
unidades militares ucranianas emplazadas en la península se pasaron a sus filas de Rusia.98
Para el 22 de marzo, las insignias de la Armada de Rusia fueron izadas por las tripulaciones de 54
navíos y lanchas de Ucrania desplegadas en Crimea, entre ellos 8 buques de guerra y un
submarino.78 Ese mismo día, el Servicio Fronterizo de Ucrania cerró la salida de la península de
Crimea al territorio ucraniano.78 El ministro de defensa ucraniano reportó que tropas rusas
atacaron la base ucraniana en Novofederoskoe con bombas de humo.99 El 24 de marzo el Consejo
de Seguridad Nacional de Ucrania decidió retirar sus tropas de Crimea. El día anterior, el
ministerio de defensa ruso informó que en 189 unidades militares e instituciones de las Fuerzas
Armadas de Ucrania en la península se izó la bandera rusa.78 Hacia el 26 de marzo, tropas rusas
asaltaron el dragaminas Cherkassy, último buque de la Armada ucraniana en Crimea que no se
había sumado a la Flota rusa del mar Negro, luego de tres horas de asalto en el lago Donuzlav.
Putin ordenó el 28 de marzo, la transferencia a Ucrania del armamento de las unidades militares
en Crimea que no se unieron al Ejército ruso. Mientras que el ministro de defensa ruso dijo que el
repliegue de las unidades del Ejército ucraniano que manifestaron su voluntad de seguir al servicio
de Kiev concluyó, y todas las instalaciones militares en Crimea están en manos rusas.100
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El presidente ruso firmó el 2 de abril una ley revocando los acuerdos con Ucrania sobre la Flota del
mar Negro. Ese mismo día también había sido aprobada por la Cámara Alta rusa, mientras que ya
había sido aprobada por la Cámara Baja el 31 de marzo.101 Además, Crimea territorialmente fue
incluida en el Distrito Militar Sur de Rusia —creado en 2010 e incluye las regiones del Cáucaso del
Norte y del sur de Rusia, así como la Flota del Mar Negro—,102 con el Estado Mayor en Rostov del
Don y al que se subordina la Flota del mar Negro, mientras el Ministerio de Defensa de Rusia
aprobó, el 7 de abril, un plan para convertir Crimea en una «zona de defensa especial», al igual que
el óblast de Kaliningrado o el Krai de Kamchatka.103
El 9 de mayo, tuvo lugar en Sebastopol un desfile militar conmemorando el Día de la Victoria. Por
primera vez, los grupos de acrobacia aérea Strizhi y Russkie Vitiazi no sobrevolaron la Plaza Roja
de Moscú durante el desfile, sino que lo hicieron en Crimea. Los buques de la Flota del mar Negro
estuvieron en la costa de la ciudad junto con el velero escuela Kruzenshtern llegado desde el mar
Báltico. También participaron veteranos de la Segunda Guerra Mundial y hubo marchas de tropas
rusas en Kerch y Armiansk.107 Tras asistir al desfile militar de Moscú, el presidente ruso llegó a
Sebastopol, donde presidió la parada militar en la bahía, hizo una ofrenda floral a un monumento y
se reunió con los veteranos de la guerra.108
La Armada rusa ha dicho que dos nuevos buques de desembarco tendrán su base en Crimea para
reforzar la vigilancia de la frontera marítima. Además en la segunda semana de abril, el Ministerio
de Defensa ruso decidió confeccionar un plan de militarización de la península. En el curso de seis
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años, en Crimea serán estacionadas varias brigadas blindadas y de infantería, así como unidades
aerotransportadas y de infantería de marina.116
Otros aspectos
Rusia ordenó elevar las jubilaciones que se pagan en Crimea hasta el nivel medio del pago social en
el resto del país, mientras que se inició la expedición de pasaportes rusos a los habitantes de
Crimea.117 En cuanto a los bienes de la petrolera Chernomorneftegaz y de la empresa de
transporte de gas Ukrtransgaz situados en el territorio de la península pasaron a ser propiedad de
la República de Crimea, según un comunicado, y además Rusia otorgó a la península unos US$410
millones en ayuda financiera.78
A mediados de abril, el Servicio Federal de Migración de Rusia emitió unos 160 000 pasaportes
para los residentes de Crimea y las solicitudes aceptadas para la ciudadanía rusa eran más de
240 000.119
El 26 de mayo, el Banco Central de Rusia suspendió las actividades de nueve bancos ucranianos en
Crimea y Sebastopol. Argumentó que los bancos «no cumplían con sus obligaciones», ya que no
realizaban operaciones. El Fondo de Protección de Inversores fue designado para administrar
trámites y pagar indemnizaciones.120
El 13 de agosto, Putin arribó a Sebastopol y se reunió con miembros del Consejo de Seguridad ruso
en la sede de la Flota del Mar Negro. Para la visita de dos días, también viajaron el primer
ministro, Dmitri Medvédev, el jefe de la Cámara baja, Serguéi Naryshkin, y los líderes de todos los
grupos parlamentarios, así como ministros del Gobierno. Putin pronunció un discurso, participó
de una sesión de preguntas y respuestas y se reunió con los parlamentarios en Yalta.121 Durante su
discurso, Putin dijo que la creación y el desarrollo de las infraestructuras eléctrica, de transporte y
de comunicación «deben ser una prioridad» en Crimea y añadió que Rusia está tomando medidas
«urgentes» para construir infraestructuras.122 Durante la reunión en Yalta, dijo que la decisión de
incorporar Crimea a Rusia «ya fue tomada y no se revisará» y calificó de «infundadas» las
acusaciones sobre la «anexión» rusa de la península, diciendo que fue voluntad del pueblo.
Anteriormente, a fines del mes de julio, el canciller ruso dijo a un periodista británico que «no ha
habido, ni hay, ni habrá negociaciones sobre Crimea con nadie».123
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Karabaj y Osetia del Sur —todos estados con reconocimiento limitado— también reconocieron la
independencia de la península.126
Debido al reclamo de soberanía ucraniano, los ciudadanos crimeos que obtuvieron el pasaporte
ruso tras la adehsión, conservan la nacionalidad ucraniana siempre que conserven el pasaporte
ucraniano. También pueden participar en las elecciones presidenciales y legislativas.130 También
se mantienen los derechos de propiedad de Ucrania, de la República Autónoma de Crimea, de la
ciudad de Sebastopol, de los municipios y de otros sujetos de derecho público.131
La Rada Suprema de Ucrania aprobó el 15 de abril de 2014, con 228 votos a favor de un total de
450, una ley que define como «territorios bajo ocupación temporal» a la República de Crimea y la
ciudad de Sebastopol. La normativa indicó que dichos territorios son «parte inalienable» de
Ucrania y están sujetos a las leyes ucranianas, pero señala que Rusia debe indemnizar el daño
económico de la «anexión» y responder por cualquier violación de derechos humanos que se
produzca en la península.132
En 2015, las autoridades ucranianas crearon la Fiscalía de la República Autónoma de Crimea con
sede en Kiev, como parte de la fiscalía general de Ucrania y para solucionar los litigios de la
península «a distancia».133
En 2016, la Fiscalía General Ucraniana estimó en más de US$38 000 millones (un billón de
grivnas) las pérdidas sufridas por los inmuebles públicos.134
Plataforma de Crimea
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aliviar la degradación del medio ambiente y el comercio en la región del mar Negro y el mar de
Azov también son temas que se debaten en la cumbre.137
Cartografía
Los editores, juristas y cartógrafos de National Geographic Society se reunieron el 18 de marzo de
2014 para discutir la manera de indicar el estatus político de Crimea. Al principio decidieron que
inicialmente iban a señalar que tiene un estatus especial, similar al que utilizan para la Franja de
Gaza y Cisjordania, pero que después de la firma de la anexión de la península a la Federación de
Rusia anunciaron que considerarán que la región forma parte de Rusia, coloreándola del mismo
color. La sociedad luego declaró que este paso «no sugiere el reconocimiento de la legitimidad de
dicha adhesión».138
Fronteras
El primer ministro adjunto de Crimea, Rustam Temirgalíev, indicó en abril de 2014 que la frontera
entre la nueva entidad federal rusa y Ucrania será plenamente funcional «en breve», dotándose
con servicios de aduanas y guardias fronterizos rusos.139 Previamente, las autoridades de Crimea
declararon el 19 de marzo que poseían el control de la totalidad de los pasos fronterizos de la
península, siendo administradas por las fuerzas de autodefensa crimeas.140 El jefe de la Agencia
Federal de Rusia para el desarrollo de las instalaciones fronterizas del Estado (Rosgranitsa)
Konstantín Busyguin, dijo la frontera estatal entre Ucrania y Rusia en el norte de Crimea será
totalmente equipada con las instalaciones necesarias hacia el mes de mayo.141
En el área que ahora forma la frontera entre Crimea y Ucrania ha sido dividida con un cerco de
alambre del lado ruso.142 Hacia principios de junio de 2014, el primer ministro ruso Dmitri
Medvédev firmó una resolución del Gobierno N° 961, de fecha 5 de junio, estableciendo puestos de
control a través del transporte aéreo, marítimo, por carretera y del ferrocarril. Las decisiones
adoptadas crearon una base legal para el funcionamiento de un sistema de punto de control en la
frontera del estado ruso en la República de Crimea y Sebastopol.143
Tártaros de Crimea
Tras el estallido de la crisis de Crimea de 2014, el presidente
del Congreso del Pueblo Tártaro de Crimea, Refat Chubárov,
expresó su preocupación de que los tártaros de Crimea se
verían amenazados como consecuencia de la toma del poder
por parte de los rusos. Dijo que Crimea era parte de Ucrania y
advirtió sobre un colapso en el «orden mundial» si Rusia tenía
éxito en la separación de Crimea de Ucrania.144 También
anunció que los tártaros de Crimea boicotearían el referéndum Vladímir Putin reunido con
sobre el estatus político de Crimea del 16 de marzo, ya que lo representantes tártaros de Crimea
en mayo de 2014.
consideran ilegítimo.145 Un portavoz del Congreso del Pueblo
Tártaro de Crimea ya había afirmado que los tártaros de
Crimea no reconocieron la independencia de la República Autónoma de Crimea.146 De todas
formas, las boletas del referéndum incluyeron el idioma tártaro de Crimea en alfabeto cirílico.147
Serguéi Aksiónov, primer ministro de Crimea, afirmó el 10 de marzo que los preparativos para la
unificación de la república autónoma con la Federación Rusa estaban en marcha, en previsión del
resultado del referéndum del 16 de marzo. Aksiónov se comprometió a que habrá una presencia
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Los tártaros de Crimea decidieron el 29 de marzo en Bajchisarái crear una autonomía dentro de la
nueva república rusa. El Kurultái aprobó una resolución sobre «la realización del derecho de
autodeterminación del pueblo tártaro en su territorio histórico: Crimea para crear una autonomía
nacional y territorial para los tártaros crimeos. La asamblea popular también se dirigió a la ONU,
el Consejo de Europa, la Unión Europea, la OSCE y la Organización de Cooperación Islámica para
que apoyen la aspiración del pueblo tártaro de Crimea a la autodeterminación.151
Hacia abril de 2014, el gobierno ruso ordenó la rehabilitación jurídica de los tártaros de Crimea. En
el marco del programa ruso para el desarrollo social y económico de Crimea y Sebastopol se previó
asignar unos 183 millones de dólares hasta 2020 para ayudar a los tártaros deportados en tiempos
soviéticos.152 El 21 de abril, el presidente ruso, aprobó iniciativas relacionadas con el
reconocimiento de la población tártara en Crimea, con un decreto para rehabilitar a los tártaros y
otras minorías de la península —armenios, griegos, búlgaros y alemanes— que fueron reprimidos
durante el estalinismo, en la década de 1940. El decreto firmado previó medidas de mejora de la
situación económica y social de algunos territorios de la península, incluyendo programa de
desarrollo económico de Crimea para el período hasta el año 2020, que previendo el
«renacimiento nacional, cultural y espiritual» de la minorías étnicas de la península. También se
anunció planes de crear varias autonomías nacionales y culturales, poner en marcha la enseñanza
en las lenguas nacionales y desarrollar diversas formas de sociedad civil.153
A principios del mayo de 2014, Natalia Poklónskaya, fiscal general de Crimea, irrumpió y amenazó
con prohibir y cerrar el Congreso del Pueblo Tártaro de Crimea, si la organización de la etnia
tártara no dejaba de tener posición pro-ucraniana y en la oposición a la anexión de Crimea por
parte de Rusia.154
En noviembre de 2014, el Congreso del Pueblo Tártaro de Crimea junto a 300 representantes de
organizaciones tártaras en Crimea, Turquía y Rumania solicitaron a los gobiernos de Rusia y de
Turquía a declarar la península de Crimea como «un puente de amistad entre Rusia y
Turquía».158
Impacto en la infraestructura
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También se anunciaron futuras obras relacionadas con la conexión del suministro de agua,
electricidad y de gas a la red de Rusia, ya que actualmente dichos servicios provienen del resto de
Ucrania.161 Además, el gobierno de Chechenia dijo que hombres de negocios chechenos están
interesados en invertir en la península.162 El 21 de marzo se anunció la construcción de nueve
centrales termoeléctricas.163
El gobierno de la república nacionalizó edificios y propiedades del gobierno de Kiev, como sedes
ministeriales y agencias gubernamentales, institutos de formación, entre otros. Según la Rada
Suprema hay unos 57.800 objetos de propiedad de Ucrania en la península de Crimea.164
Según analistas, la adhesión de la península de Crimea representa para Rusia «un mayor control
en el suministro de gas y más presencia en el Medio Oriente», ya que, por la región pasan parte de
los gasoductos de la petrolera estatal rusa Gazprom que conectan varios países miembros de la
Unión Europea.165
Hacia principios de mayo de 2014, se notificó que el gobierno de Ucrania comenzó la construcción
de un dique en el canal de Crimea del Norte, cerca de localidad de Kalanchak en la región de
Jersón, el cual «cerraría completamente el suministro de agua a la península de Crimea». Las
autoridades ucranianas dijeron que construían «un punto tecnológico de control del agua» para la
península. El presidente del óblast de Jersón, Yuri Odarchenko, dijo que el punto de control
«permitirá tecnológicamente, hasta casi un litro, contar exactamente el agua que podría ser
suministrada a Crimea».166
Los militares rusos anunciaron entonces las obras para una red de 125 kilómetros de tuberías por
Crimea para el suministro de agua potable. El 13 de mayo, la Agencia de Recursos Hidráulicos de
Ucrania asumió la responsabilidad por la suspensión del suministro. Un camión cisterna lleva el
agua hacia varios poblados de la península afectados.167
Según datos recopilados por el think tank Jamestown Foundation, las tierras de regadío en Crimea
cubrían 400.000 hectáreas durante el período soviético. Bajo el gobierno ucraniano, antes de la
anexión de 2014, esa superficie había disminuido hasta 140.000 hectáreas. Después de que
Ucrania cerrara el canal que conecta Nueva Kajovka con Crimea, la superficie de regadío se hundió
hasta 17.000 hectáreas en 2014, 10.000 hectáreas en 2015, manteniéndose en 17.000 hectáreas en
2018. Crimea dejó de producir arroz y disminuyó de forma drástica los cultivos de maíz y soja. Sus
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Las autoridades rusas excavaron pozos que terminaron provocando una salinización masiva del
suelo, que destruyó terrenos cultivables. Los proyectos para realizar canalizaciones desde Rusia se
consideraron inviables, y la construcción de plantas desalinizadoras no prosperó por su alto coste
económico.168
En julio de 2021, la Fiscalía General de Rusia presentó una serie de denuncias de derechos
humanos ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos entre las que incluyó el hecho de que
Ucrania había bloqueado el Canal de Crimea del Norte, que suministra agua dulce a Crimea.169
Ante esta emergencia, uno de los primeros objetivos de la invasión rusa iniciada el 24 de febrero de
2022 fue llegar hasta Nueva Kajovka, donde nace el canal, para volar los obstáculos construidos
por Ucrania para que el agua del Dnieper volviese a fluir hasta Crimea.168
Telecomunicaciones
Tanto Ucrania, que reclama la soberanía, como la Unión Europea consideraron como «ilegítimas»
las elecciones.173 Días más tarde, una delegación de observadores del grupo de la ultraderecha
nacionalista japonesa174 175 Issui-Kai, que efectuó el monitoreo de las elecciones, constató que la
votación «fue libre». 176
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Otras reacciones
Unión Europea - El Parlamento Europeo condena que la
Federación de Rusia se ha anexionado ilegalmente Crimea y Si anteriormente Crimea fue
Sebastopol, violando con ello el Derecho internacional, anexada a Ucrania en virtud
de las leyes soviéticas, sin
incluidas la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de preguntar a la población,
Helsinki, el Memorando de Budapest de 1994 y el Tratado de ahora el pueblo mismo ha
Amistad, Cooperación y Asociación de 1997 entre Ucrania y la decidido corregir ese error.
Federación de Rusia.180 Reitera su firme compromiso con la —Mijaíl Gorbachov
soberanía y la integridad territorial de Ucrania con arreglo a último presidente de la Unión
sus fronteras reconocidas internacionalmente, así como con la Soviética
opción libre y soberana de este país de avanzar por una (17 de marzo de 2014)179
senda europea; recuerda su firme condena de
la anexión ilegal de la península de Crimea por
Rusia.181
Organización del Tratado del Atlántico Norte — En una declaración del Consejo de la
OTAN, se culpó a Rusia de la «escalada militar en Crimea y la violación de los principios del
derecho internacional».190 El 6 de marzo la OTAN advirtió que estaba revisando sus
relaciones con Rusia, y también amenazó con sanciones. El secretario general Anders Fogh
Rasmussen dijo a periodistas que la organización había decidido «poner toda la gama de la
cooperación OTAN-Rusia en revisión», con el fin de enviar «un mensaje claro de que las
acciones de Rusia tienen consecuencias». También anunció que organización va a
«intensificar» su asociación con Ucrania, a través de una mayor capacitación y ejercicios
conjuntos e incluir a Ucrania en proyectos multinacionales.191 El secretario general de la
OTAN acusó a Rusia de «romper el libro de las reglas internacionales, tratando de volver a
dibujar el mapa de Europa, y creando, en tan sólo unas semanas, la crisis de seguridad más
grave desde el fin de la Guerra Fría».192
El 1 de abril en una declaración aprobada por los cancilleres reunidos en Bruselas en una
sesión del Consejo de la OTAN a nivel ministerial, la Alianza anunció que suspende «todo
tipo de cooperación práctica militar y civil con Rusia», en respuesta a la crisis en
Ucrania.193
El G7
La 40.ª Cumbre del G7 se celebró en Bruselas, Bélgica, entre el 4 y 5 de junio de 2014.194 Estaba
previsto que la reunión fuese realizada en Sochi, Rusia, pero debido a la crisis resultante de la
adhesión de Crimea a este país, la cita fue trasladada a la ciudad belga ya que los otros siete
miembros del grupo decidieron que la cumbre se celebraría sin Rusia.194
El G8 fue un foro no oficial que reunía a los jefes de las ocho grandes potencias democráticas
mundiales: Alemania, Francia, el Reino Unido, Italia, Japón, Estados Unidos y Canadá (todos
desde 1976); junto con Rusia (desde 1998), y la Comisión Europea (desde 1981). Cuando los otros
siete países deciden celebrar la 40º de estas reuniones sin Rusia, los medios denominaron la
reunión como “G7 N°40”.
Petró Poroshenko
El nuevo presidente de Ucrania, Petró Poroshenko, dio un discurso el 7 de junio al asumir, donde
dijo que «Crimea ha sido, es y será parte de Ucrania. Lo he dejado claro a los dirigentes de
Rusia».195 El jefe del Parlamento de Crimea, calificó como un «enorme disparate» las
declaraciones de Poroshenko. Por su parte Serguéi Aksiónov, declaró que la reincorporación de la
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península a Rusia es definitiva e irreversible. «Crimea nunca volverá a ser parte de Ucrania, esto ya
es cosa del pasado», indicó al asegurar que los crimeos disponen de fuerzas y medios para defender
su voluntad.196
Festival de Eurovisión
Este conflicto geopolítico también provocó que el socialdemócrata danés Lasse Quvang, aspirante a
las elecciones europeas del 25 de mayo, solicitara a la televisión pública anfitriona DR el boicot a
Moscú. Incluso diarios suecos, como el «Aftonbladet», señalaban que no era posible aceptar que
Crimea formara parte del televoto ruso. «Eso sería aceptar su incorporación a Rusia», explicaban.
Sin embargo, la directora de la televisión anfitriona, Pernille Gaardbo, recordó que sólo la UER
puede expulsar a un participante si incumple las reglas y que el certamen musical se creó
precisamente con la idea de "unir a los países".199
Días después, la UER emitió un comunicado informando que los votos de la zona se contabilizarán
como ucranianos. Esta decisión se basaría en la infraestructura telefónica de la república, ya que la
operadora telefónica de Ucrania sigue siendo la que provee los números telefónicos de la zona.200
201
Esta crisis entre Rusia y Ucrania también provocó que las representantes rusas, las Hermanas
Tolmachovy, fueran objeto de abucheos por parte de la audiencia en la semifinal en la que
participaron, precisamente cuando las anunciaron como finalistas a la Gran Final. Asimismo,
durante la final recibieron pitidos y abucheos cuando se les otorgaba puntajes altos por parte de
algún país durante las votaciones. Situación parecida ocurrió cuando su portavoz Alsou se dispuso
a anunciar los votos rusos.202 203
A consecuencia de la adhesión de Crimea por la Federación Rusa, varios políticos del Reino Unido
y de Estados Unidos pidieron a la FIFA que revocara su decisión de acoger la Copa Mundial de
Fútbol de 2018 en Rusia. El secretario de Salud del gabinete en la sombra británico Andy
Burnham, dijo que el organismo rector del fútbol debería reconsiderar la adjudicación del
campeonato;204 dos senadores republicanos estadounidenses, Dan Coats y Mark Kirk declararon
en una carta conjunta dirigida al presidente de la FIFA, Joseph Blatter de que Rusia no solo no
debería organizar la Copa Mundial sino tampoco participar en ella, basándose en el precedente de
la prohibición a Yugoslavia de tomar parte en la Eurocopa 1992 y el Mundial de 1994 y
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comparando la concesión de la Copa a Rusia con el apaciguamiento de los nazis y Adolf Hitler en
los años precedentes a la Segunda Guerra Mundial.205 En marzo de 2014 Blatter respondió
diciendo que «la Copa Mundial se ha concedido por votación a Rusia y vamos a seguir adelante con
nuestro trabajo».206
A fines del mes de julio de 2015, una delegación de diez diputados franceses opositores visitó
Crimea. Allí se reunieron con las autoridades locales y recorrieron distintas ciudades. Yvez Pozzo,
senador francés declaró que no vio militares pero si refugiados de Lugansk y Donetsk.207 La visita
contó con el rechazo de los Ministerios de Exteriores de Francia y de Ucrania, que calificaron la
visita como una «violación del derecho internacional».207 El gobierno ucraniano, por su parte,
declaró a los parlamentarios «personas no gratas» y les prohibió la entrada al territorio ucraniano
por tres años.208 Además, la Fiscalía General de Ucrania abrió unos días más tarde una causa
penal contra los parlamentarios franceses, citando «un delito estipulado en el Artículo 1 del Código
Penal de Ucrania por la violación de leyes sobre la entrada en territorios de Ucrania
temporalmente ocupados».209 Por su parte, el gobierno de Francia «lamentó» lo ocurrido y
declaró que se trató de una «iniciativa privada» de los legisladores. Mientras que en el gobierno
ruso destacaron «el ejemplo de diplomacia parlamentaria responsable» de los legisladores.210
También en julio de 2015, Manlio Di Stefano, parlamentario italiano del partido opositor el
Movimiento Cinco Estrellas declaró que Italia debía reconocer Crimea como parte de Rusia. Dicho
partido declaró abiertamente sus intenciones de visitar la península y Moscú y mostrar «la
realidad» a los italianos. El partido se había manifestado en contra de las sanciones económicas a
Rusia y a favor de reconocer el resultado del referéndum de 2014. Además, anteriormente en
octubre de 2014 una delegación de diputados italianos de la coalición Liga Norte visitó la península
y su líder, Matteo Salvini reconoció públicamente la adhesión de Crimea a Rusia.211 212
213
Análisis previos
En 2009, un informe del Council on Foreign Relations declaró que la dispersión de una eventual
manifestación rusofila en Crimea —en apoyo de la prolongación de la flota del Mar Negro o en
contra de la adhesión de Ucrania a la OTAN— por parte del gobierno ucraniano podría convertirse
en detonante de una intervención rusa para proteger «a los compatriotas rusos». Esto, junto con
«la falta de atención del gobierno de Ucrania a los tártaros de Crimea» y el correspondiente
«cambio de enfoque de Rusia hacia ellos», podría «desencadenar una crisis de Crimea a gran
escala involucrando a las poblaciones de rusos, ucranianos y tártaros de Crimea en la
península».214
Véase también
Irredentismo ruso
Gran Rusia
Rusificación de Ucrania
Guerra soviético-ucraniana
República Autónoma Socialista Soviética de Crimea
Óblast de Crimea
Tratado de Belavezha
Disolución de la Unión Soviética
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Memorándum de Budapest
Resolución 68/262 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
Notas
1. En las regiones de Odesa, Járkov, Jersón, Mykoláiv, Zaporiyia, Dnipropetrovsk, Lugansk y
Donetsk, y en la ciudad de Sebastópol.
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Enlaces externos
Confesiones a medios rusos (https://www.youtube.com/watch?v=8dW3W1T6Vcw) del exoficial
del Servicio Federal de Seguridad (FSB) de Rusia, Ígor Guirkin, quien desempeñó un papel
clave en la anexión de Crimea. Om TV, 26 enero 2015, en ruso con subtítulos en inglés
Ígor Guirkin-Strelkov explica cómo organizó (https://www.youtube.com/watch?v=mcCqrzctxH4)
el "referéndum" para la anexión de Crimea, en ruso con subtítulos en inglés
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