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PLAN DE ORDENACIÓN Y
GESTIÓN INTEGRADA DE LAS
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
RESUMEN EJECUTIVO
SERIE: ORDENACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA
DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA -
DOCUMENTOS NACIONALES
Caracas - Venezuela,
Agosto, 2013
República Bolivariana de Venezuela - Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
PLAN DE ORDENACIÓN Y
GESTIÓN INTEGRADA DE LAS
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
RESUMEN EJECUTIVO
“Zonas Costeras,
un Espacio con
Identidad Propia”
ISBN
Cita recomendada:
República Bolivariana de Venezuela - Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2013. Plan de
Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Resumen Ejecutivo.
Despacho del Viceministro de Ordenación y Administración Ambiental - Dirección General de
Planificación y Ordenación Ambiental - Dirección Técnica de las Zonas Costeras. Caracas, Venezuela.
53 pp.
Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela ii
Resumen Ejecutivo
República Bolivariana de Venezuela - Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
AUTORIDADES
EQUIPO TÉCNICO
PERSONAL TÉCNICO DE LA
DIRECCIÓN TÉCNICA DE LAS ZONAS COSTERAS
Lic. Geog. MSc. Abigail O. Castillo Carmona Lic. Geog. Ángela Y. Izquierdo Fuentes
Lic. Geog. Aixa Y. Pino Uzcátegui Lic. Geog. Yveluz I. Núñez Jofre
Lic. Biol. Mar. Frederick A. Pérez Domínguez Lic. Geog. Luisa L. De Sousa Da Silva
Lic. Geog. MSc. PHd. María T. Abogado Ríos Lic. Biol. Alejandro A. Rincón Colina
Ing. Amb. Jean C. Marín Pedroza Lic. Biol. Mar. Gustavo A. Quintero B.
Ing. Petról. Javier A. Morales Carrillo (Diciembre 2009)
Lic. Gest. Riesgo Johana L. González Rodríguez Lic. Geog. Zulay J. Robles Martínez
Lic. Geog. Jaime F. Duarte Mora Lic. Est. Amb. Euclides A. Rodríguez S.
Lic. Geog. Dorysmar del J. Rodríguez Salazar Lic. Biol. Freddy A. Imbert Rodríguez
T.S.U. Pesquero Especialista Mario L. Grilli Ricci (Mayo 2008)
Lic. Biol. Zaira L. Sanoja Capriles
Lic. Geog. Silvia Y. García Cuesta Lic. Geog. Yajaira J. Ysturis Martínez
(Mayo 2013) (Diciembre 2007)
Lic. Biol. Mar. Marina A. García Rivas T.S.U. Pesquero Juan C. Rodríguez Guerra
Lic. Geog. Jackueline C. Reid Blanco (Septiembre 2007)
(Diciembre 2012) Ing. Agron. Victor A. García Gutiérrez
Lic. Biol. Mar. Joanna M. Araujo Melendez (Noviembre 2006)
Ing. Petról. Paulo R. Méndez Alvarado T.S.U. Pesquero Michael Daniel Topel
(Diciembre 2011) (Marzo 2006)
Lic. Geog. Adela I. Padrón Peña
(Octubre 2010)
PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA
DIRECCIÓN TÉCNICA DE LAS ZONAS COSTERAS
T.S.U. Vivian A. Blanco Rojas T.S.U. Carmen Ortiz
T.S.U. Yajaira del C. Gómez de Gutiérrez (Marzo 2007)
T.S.U. Nairubys de la C. Gómez Blanco
(Septiembre 2006)
RESUMEN
En el año 2001, se publicó el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.349 del 19 de Diciembre de 2001) por el cual se
crea la Dirección (Unidad) Técnica de las Zonas Costeras (DTZC) dependiente del Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB), el cual tiene dentro de sus competencias definir,
en función de las políticas y estrategias del organismo, las directrices para el ordenamiento y
gestión integrada de las zonas costeras; proyectarse como coordinadora y ejecutora de las
actividades vinculadas a la planificación y gestión integrada de las zonas costeras en
coordinación con otras dependencias de la institución y demás organismos y entes públicos,
con el objeto de darle cumplimiento e implementación de las Disposiciones establecidas en el
Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras.
La Primera Disposición Transitoria de dicha Ley hace referencia a la elaboración del Proyecto
del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras, acción ésta iniciada en el
año 2004, mediante una estrategia de concertación y trabajo interinstitucional y multidisciplinario
que conllevó a la conformación de un (1) Comité de Trabajo Central y catorce (14) Comités de
Trabajo Estadales de las Zonas Costeras, además de integrar las capacidades provenientes del
Convenio Integral de Cooperación Venezuela - Cuba.
Esta iniciativa tiene como objetivo establecer el marco de referencia espacial y temporal que
garantice la conservación, el uso y el aprovechamiento sustentable de la zona costera y permita
la elevación de la calidad de vida de los pobladores de Venezuela.
Bajo la premisa del trabajo coordinado, durante el período 2004 - 2007 los equipos de trabajo
estadales establecieron la delimitación de la zona costera para cada Estado, identificaron,
documentaron y jerarquizaron los problemas ambientales, así como los factores críticos de éxito
y riesgo de la gestión, diseñaron indicadores de gestión y los respectivos programas de gestión
para cada uno de los Estados. Adicionalmente, realizaron procesos de evaluación de la
ordenación propuesta para cada entidad y propusieron lineamientos para la ordenación y usos
de los espacios costeros.
En este sentido, la implementación del POGIZC de Venezuela está acorde, en primer lugar, con
los principios rectores del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y del Plan
Nacional de Ordenación del Territorio, especialmente en lo referido al logro de la Nueva
Geopolítica Nacional, la Suprema Felicidad Social y a los principios de sustentabilidad
ambiental, a partir del aumento de la calidad de vida dentro de un espacio que resulta
estratégicamente importante, debido fundamentalmente a la cantidad de población que
involucra (18% del total nacional) y por el hecho de constituir un importante eje de articulación
entre el espacio acuático y el terrestre, además de contener innumerables e importantes
variables ambientales (naturales y socioeconómicas) de connotación regional, nacional e
internacional.
Por último, se tiene que la sectorización de la zona costera a nivel nacional se fundamentó en
las premisas establecidas en el Artículo 16, Numeral 2 del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas
Costeras (2001), generando unidades espaciales basadas en condiciones socioeconómicas y
ambientales. Ochenta y ocho (88) Unidades Costeras (UC) fueron definidas, sesenta (60) de
ellas asociadas al espacio terrestre y veintiocho (28) al espacio acuático, las cuales fueron
objeto de validación por parte del Comité de Trabajo Central y los Comités de Trabajo Estadales
de las Zonas Costeras, dependencias del MINAMB y demás organismos y entes públicos
vinculados con las “Zonas Costeras, un Espacio con Identidad Propia”.
Palabras Claves: Ordenación del Territorio, Gestión Integrada, Zonas Costeras, Venezuela.
CONTEXTO GENERAL
E l 71% de la superficie del planeta Tierra está cubierta por mar. Mediante sus interacciones
con la atmósfera, la litosfera y la biosfera, los océanos han ayudado a modelar las
condiciones que hacen posible la vida. Proveen un hábitat para un vasto conjunto de plantas y
animales y, suministran a la humanidad alimento, energía y recursos minerales (SGOEA, 1998).
Cerca de 60% de la población mundial y 70% de la población venezolana se encuentran
emplazadas a una distancia inferior de 100 Km. de la línea de costa.
El espacio geográfico venezolano, posee una superficie terrestre de 916.445 Km2 y más de
500.000 Km2 de espacio acuático, incluyendo el Mar Territorial, la Zona Contigua y la
proyección de la Zona Económica Exclusiva (MINAMB, 2008a); dentro del cual se encuentra
una gran diversidad de paisajes y recursos escénicos naturales, entre los que destaca el paisaje
costero con 6.068 Km. de costas, que comprenden playas, islas, islotes, lagunas, bahías y
marismas de gran valor escénico, que constituyen el principal atractivo turístico - recreacional
del país, y que además sirven de sustento de todo un sistema económico nacional, regional y
local de aprovechamiento sustentable de otros recursos, tales como los hidrobiológicos
(Exposición de Motivos, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001).
Los 6.068 Km. de costas venezolanas se encuentran distribuidos en dos fachadas bien
definidas y de características diferentes, la fachada Caribeña, de 2.467 Km. que se extiende
desde Punta Castilletes en la frontera con Colombia hasta Punta Peñas en Paria, en el extremo
oriental del país; y la fachada Atlántica de 1.417 Km. entre Punta Peñas y Punta de Playa,
además de los 770 Km. de costa del espacio del Lago de Maracaibo. Igualmente, posee más de
311 islas, islotes y cayos que conforman la fachada insular del país, y forman parte integral del
espacio geográfico venezolano, las mismas abarcan aproximadamente unos 1.413 Km. de
costa. Las islas de Margarita, Coche y Cubagua integran el Estado Nueva Esparta, mientras
que los demás territorios insulares constituyen las Dependencias Federales y forman
parcialmente el Territorio Insular Francisco de Miranda (Tabla y Figura 1) (Exposición de
Motivos, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001).
Fuente: Elaboración propia con base a las Hojas 1:100.000 del IGVSB
En este sentido, dentro de la zona costera de Venezuela, la cual asciende a 143.587 Km2
(58.507 Km2 de espacios terrestres y 85.080 Km2 de espacios acuáticos), y que representan en
conjunto el 10% del territorio nacional (Tabla y Figura 2), se emplaza aproximadamente
4.222.831 hab., que representan el 18% del total de la población a nivel nacional, con una
densidad de población de 72 hab./Km2, valor que triplica el promedio nacional (MINAMB,
2008a).
Tabla 2. Superficie que ocupa las zonas costeras con respecto a la República Bolivariana de
Venezuela
2 2
Ámbito Venezuela (Km ) Zona Costera (Km ) % del Total Nacional
a
Espacio Terrestre 916.445 58.507,00 6,4
b
Espacio Acuático Marino 500.000 85.080,00 17,0
Total 1.416.445 143.587,00 10,1
a: No se Incluye los 159.500 Km2 de la Guayana Esequiba.
b: Superficie preliminar (sujeta a modificación) de los espacios acuáticos de la República Bolivariana de Venezuela en el Mar Caribe
y el Océano Atlántico.
Fuente: Elaboración propia con base a las Hojas 1:100.000 del IGVSB
En el área Sur del Lago de Maracaibo y en el delta del Orinoco se presentan tierras de alta y
media preservación agrícola. La producción pesquera (recursos hidrobiológicos), continental y
marina, entendida como pesca de captura, alcanza las 400.000 TN/anuales, siendo los
principales rubros las sardinas, atún, crustáceos y moluscos, apoyándose con la presencia de
unos 334 asentamientos pesqueros, 5.239 buques pesqueros menores o iguales a 10 UAB
(peñeros), 4.639 mayor o igual a 10 UAB (flota de media altura e industrial), y unos 26.009
pescadores. La pesca artesanal representa el 70% de la producción pesquera total del país
(Figura 5).
* El cálculo se realizó considerando la superficie terrestre actual de Venezuela: 916.445 km2 = 91.644.500 (ha)
** Incluye la superposición de ABRAE
Fuente: MINAMB (2009)
Las Penínsulas de La Guajira, Paraguaná, Macanao y Araya, y las Islas de Coche y La Tortuga
poseen condiciones para desarrollar proyectos de fuentes energéticas no convencionales o
complementarias, en particular la solar y la eólica. Adicionalmente en la zona costera se
emplazan unas 440 Industrias (6,51% del TN), concentradas en los estados Zulia y Anzoátegui
con establecimientos dedicados a la elaboración de productos alimenticios y de bebidas,
fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipos, fabricación de sustancias y productos
químicos, derivados de petróleo, carbón, caucho y plástico. Asimismo, las zonas costeras
representan el principal atractivo de la industria turística nacional, soportado con la declaratoria
de 16 ABRAE bajo la categoría de Zonas de Interés Turístico (Tabla 3).
A nivel de equipamiento, las zonas costeras presentan 17 presas o embalses, tres embalses en
construcción (Tocuyo, San Juan - San Francisco, Macanao) y 28 proyectos para abastecimiento
de agua potable; 62 infraestructuras de sistemas de tratamiento y 48 proyectos para
tratamiento; 51 sitios de disposición desechos sólidos (39 vertederos y 12 rellenos sanitarios);
1.287 establecimientos hospitalarios (274 establecimientos especializados y 541 consultorios
populares); 6.806 establecimientos educativos (desde preescolar hasta diversificado); 230
puertos con diversas finalidades, siendo La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre
(Carúpano y Cumaná), Punto Fijo y Maracaibo, los principales; además presenta
aproximadamente 4.200 Km. de vialidad distribuidos entre 19 Troncales que conecta a las
zonas costeras con el país; y 21 aeropuertos que cubren rutas nacionales e internacionales
(MINAMB, 2008a, MARNR, 1998).
Lo anterior permitió que Venezuela, de conformidad con el Derecho del Mar, estableciese por
ley nacional en 1978, su zona económica exclusiva con la anchura máxima permitida por el
derecho internacional, así como el ejercicio, en su fachada Atlántica, de derechos de soberanía
inherentes y exclusivos hasta el borde exterior del margen continental, mucho más allá de las
200 Mn. Esta ampliación de los espacios marítimos condujo a un nuevo escenario, en el cual,
Venezuela se convirtió en un país con fronteras marítimas con trece (13) países. De éstas, sólo
cinco (05) han sido delimitadas (Tabla 4). No obstante el reducido número de tratados
celebrados, los mismos representan aproximadamente 2.120 Km. del espacio marítimo
nacional, es decir, más de dos tercios del total de las fronteras marítimas de Venezuela
(Sandoval, 2007).
Visto los aspectos señalados, se busca que el Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las
de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela, constituya un instrumento técnico moderno
dirigido a la conservación, regulación y protección de los espacios y recursos que lo conforman,
mediante el diseño de aquellas acciones que garanticen una adecuada OGIZC con la
participación de los organismos y entes públicos, las comunidades organizadas, así como las
instituciones privadas, a fin de conciliar las necesidades de todos los participantes en el proceso
de desarrollo, con las políticas nacionales en materia económica y ambiental.
L a mayor parte de las orientaciones publicadas coinciden en que las zonas costeras son un
interfaz relativamente estrecha entre la tierra y el mar que es escenario de procesos
funcionales y ecológicos complejos e intensivos que dependen de la interacción de la tierra y el
mar. Desde el punto de vista ecológico, las zonas costeras contienen varios hábitat terrestres y
acuáticos estrechamente vinculados a los sistemas socioeconómicos, que forman unidades
funcionales complejas (Secretaria de la Convención de Ramsar, 2007; Barragán, 2003).
Para el caso venezolano, las zonas costeras, poseen su origen en la noción de costas y riberas,
entendidas éstas, como el espacio geográfico que proporciona continuidad y vínculo natural
entre el ámbito terrestre y el acuático, el cual permite la inseparable influencia entre uno y otro.
En su conjunto, integran a los diversos ecosistemas y los elementos geográficos que los
componen, mediante una unidad geográfica y física de especial importancia para el desarrollo
sustentable del país (Exposición de Motivos, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras,
2001.
…se entiende por zonas costeras, la unidad geográfica de ancho variable, conformada por una franja terrestre, el
espacio acuático adyacente y sus recursos, en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos
presentes en el espacio continental e insular (Artículo 2°).
De esta manera este espacio geográfico es visualizado como una bisagra entre el espacio
terrestre y el espacio acuático. Adicionalmente, el propio Decreto con Fuerza de Ley determina
que los límites de las zonas costeras se establecerán con base a criterios político -
administrativos nacionales, estadales y municipales, las características físico - naturales del
espacio, las variables socioeconómicas, culturales y ambientales, y los ecosistemas y
elementos geomorfológicos; asimismo, señala que la conservación y aprovechamiento
sustentable de las zonas costeras, son de utilidad pública y de interés social (Artículos 4º y 8º,
Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001).
Así pues, define que las Zonas Costeras estará integrada por una franja terrestre que tendrá un
ancho no menor de quinientos metros (500 m) medidos perpendicularmente desde la
proyección vertical de la línea de más alta marea, hacia la costa y una franja acuática con un
ancho no menor de tres millas náuticas (3 Mn), y en ningún caso podrá exceder los límites del
Mar Territorial (12 Mn) (Artículo 4º, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001). En
todo caso, la definición de estos parámetros para el límite interior (tierra adentro) de las zonas
costeras es similar a los de España e India, mientras que para el límite marítimo (mar afuera)
compartimos el mismo criterio con España, Estados Unidos de Norteamérica y el Reino Unido.
Adicionalmente, establece como espacio de Dominio Público dentro de las zonas costeras de la
República, sin perjuicio de los derechos legalmente adquiridos por los particulares, todo el
espacio acuático adyacente a las zonas costeras y la franja terrestre comprendida desde la
línea de más alta marea hasta una distancia no menor de ochenta metros (80 m), medidos
perpendicularmente desde la proyección vertical de esa línea, hacia tierra, en el caso de las
costas marinas (Artículo 9º, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001) (Figura 8).
Asimismo, formarán parte del Dominio Público de las Zonas Costeras, en los límites que se fijen
en el presente Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras, los ecosistemas
y elementos geomorfológicos, tales como arrecifes coralinos, praderas de fanerógamas
marinas, manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros, salinas, playas,
dunas, restingas, acantilados, costas rocosas, ensenadas, cabos, puntas y los terrenos
ganados al mar (Artículo 9º, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001).
Estos espacios, según el propio Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001) debe ser
ordenado con base en un proceso de Gestión Integrada que se vincula a los enfoques
integrados de la ordenación del territorio y del manejo costero. Es decir, la Ordenación y
Gestión Integrada de las Zonas Costeras (OGIZC), es concebido como un proceso dinámico,
continuo e iterativo destinado a promover la gestión sustentable de las zonas costeras.
...la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y
sociales de la población, así como el desarrollo físico - espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor
bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales, y la protección y
valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.
Por su parte, la “gestión”, se refiere a todo el proceso que abarca un ciclo, desde la toma de
información, la planificación, la toma de decisiones, el seguimiento y la ejecución. Al respecto, la
palabra “planificación” debe entenderse en su sentido más amplio de desarrollo estratégico de
políticas y no simplemente como planificación de los usos de la tierra u otro tipo de planificación
sectorial.
Bajo estas premisas surgió en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras la concepción
de la GIZC, como un proceso dinámico cuyo propósito es el de fortalecer la capacidad
institucional, la optimización de la planificación y coordinación de competencias concurrentes
entre los órganos del Poder Público, con la activa participación de la comunidad organizada, a
fin de lograr la mayor eficiencia en el ejercicio de las responsabilidades que cada uno tiene
encomendadas para la conservación y desarrollo sustentable de dicho espacio (Articulo 5,
Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001).
El trabajo realizado desde el año 2004 y hasta la actualidad, bajo los principios de la OGIZC,
coordinado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb), junto al Comité de
Trabajo Central y los 14 Comités de Trabajo de las Zonas Costeras a nivel Estadal, se centro en
la construcción colectiva del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras
(POGIZC) de Venezuela, el cual partió desde el nivel local hasta obtener un instrumento de
connotación nacional, teniendo la gestión integrada de las zonas costeras como principales
logros durante este período la:
Apoyo al Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica para el diagnostico
ambiental y fuentes limpias de Energía Renovable Alternativas, mayor autonomía y oferta a
la demanda eléctrica en ocho (08) Estaciones Secundarias de Guardacostas en Islas y
Archipiélagos.
Elaboración del documento Glosario de Términos para la Gestión y Planificación Ambiental
y Territorial, con énfasis en los procesos de OGIZC de Venezuela.
Inicio en la elaboración del documento de Estrategia para el Manejo Sustentable de las
Playas Arenosas de Venezuela.
Elaboración del documento de Criterios para la delimitación y demarcación de las áreas de
Dominio Público de las Zonas Costeras de Venezuela.
Elaboración del documento técnico: Creación de Arrecifes Artificiales mediante el
hundimiento controlado de buques, elementos modulares, otros artefactos y materiales.
Inicio en la elaboración del documento Amenazas Socionaturales y Tecnológicas en las
Zonas Costeras de Venezuela.
El Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela fue
elaborado bajo una estrategia de concertación, trabajo interinstitucional y multidisciplinario,
teniendo como principal estrategia la conformación de los Comités de Trabajo de las Zonas
Costeras a nivel Central y en los 14 Estados Costeros, así como el empleo del Convenio
Integral de Cooperación Venezuela - Cuba.
Los Comités de Trabajos de las Zonas Costeras a nivel Central y Estadal, fueron creados
mediante el Reglamento de Funcionamiento de la Unidad Técnica de las Zonas Costeras (2005)
y constituyen órganos consultivos de la administración e instancias de coordinación
interinstitucional, creadas para la implementación del proceso de ordenación y gestión integrada
de las zonas costeras. Están conformados por órganos y entes y comunidades con inherencia
en las acciones que se llevan a cabo en las zonas costeras y contribuyeron de manera decisiva
en la formulación del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC)
de Venezuela.
Ser un Instrumento técnico - jurídico, compatible con los procesos de planificación territorial
a escala nacional y estadal.
Estar orientado hacia un proceso de planificación estratégica.
Tiene como alcance la integración e inducción de políticas sectoriales aplicables a las zonas
costeras.
Abordar los procesos de planificación territorial a escala local.
Buscar el reordenamiento de las actividades que se desarrollan en las zonas costeras.
Direccionar la regulación de los usos del territorio.
1. El país está encaminado hacia un modelo socialista de desarrollo sustentable, que integra
las potencialidades del espacio terrestre y acuático.
2. El país adelanta políticas y estrategias de inclusión y participación social dentro de los
procesos de planificación y gestión territorial a escala nacional, estadal y local.
3. Que es deber del Estado Venezolano velar por la preservación, defensa, salvaguarda, uso y
manejo de las zonas costeras, así como de las obras, conjuntos y lugares creados por el
hombre, presentes en este espacio, a objeto de su conservación y aprovechamiento
sustentable.
El Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela tiene como
objetivo establecer el marco de referencia espacial y temporal que garantice la conservación, el
uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras y permita elevar la calidad de vida de
sus pobladores.
A tales fines, se ha previsto un horizonte de planificación a largo plazo, el cual abarca 20 años,
es decir, hasta el año 2030, donde sus actuaciones a nivel nacional, estadal y local se
realizaran en un mediano y corto plazo para poder obtener los resultados a largo plazo. Estos
resultados se vinculan con los 22 Objetivos Específicos que deben de alcanzarse dentro del
horizonte de planificación del instrumento, los cuales se señalan a continuación:
9. Establecer criterios dentro de los Programas de Gestión Integrada de las Zonas Costeras
para la localización de las actividades asociadas a los usos presentes y propuestos.
10. Establecer acciones para el racional aprovechamiento de los recursos naturales y culturales
existentes en los espacios costeros, basado en sus condiciones naturales y la dinámica
social.
11. Identificar espacios actuales y futuros sujetos a un régimen de conservación, protección,
manejo sustentable y recuperación ambiental.
12. Identificar espacios vinculados al desarrollo de asentamientos humanos, a la cobertura de
servicios y a las obras estructurantes, como elementos integradores del territorio.
13. Identificar espacios vulnerables dentro de las zonas costeras.
14. Ejercer un efectivo control sobre los agentes que causan o puedan llegar a causar la
contaminación y degradación ambiental de las zonas costeras.
15. Impulsar acciones a los fines de recuperar y sanear las zonas costeras deterioradas de
Venezuela.
16. Impulsar el libre acceso, tránsito, uso público y recuperación del espacio de dominio público
de las zonas costeras, establecido en el Artículo 9º del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas
Costeras.
17. Establecer directrices sobre las actuaciones urbanísticas localizadas dentro de los centros
urbanos costeros.
18. Impulsar mecanismos para que la participación organizada contribuya a orientar las
decisiones relacionadas con las zonas costeras y la calidad de vida de sus pobladores y
usuarios.
19. Estructurar un proceso de formación y capacitación para que las comunidades e
instituciones adquieran cultura de conservación y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, y participen de manera activa y voluntaria en la gestión integrada de las
zonas costeras.
20. Promover el desarrollo de líneas de investigación científica y tecnológica que impulsen la
conservación y aprovechamiento sustentables de las zonas costeras de Venezuela.
21. Establecer un programa permanente de guardería ambiental vinculado a las actividades
capaces de degradar el ambiente costero.
22. Fortalecer las zonas costeras como áreas de integración entre los espacios terrestres y
acuáticos de Venezuela, así como de soberanía nacional y de seguridad alimentaria.
El cumplimiento del objetivo general y los objetivos específicos del Plan de Ordenación y
Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela contribuirán a alcanzar a su
vez los siguientes objetivos de los Planes de Desarrollo Económico y Social de la Nación, mejor
conocidos como los Planes Socialistas o de la Patria:
IV. Modelo Productivo Socialista: Con el fin de lograr trabajo con significado, se
buscará la eliminación de su división social, de su estructura jerárquica y de la disyuntiva
entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza
subordinada a la reproducción del capital.
VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial: El acervo energético del país posibilita
una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integración regional y
mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de recursos del
exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias
necesidades de energía y la consolidación del Modelo Productivo Socialista.
1.- Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado
después de 200 años: la Independencia Nacional (soberanía sobre los recursos
estratégicos)
2.- Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como
alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de felicidad”, para
nuestro pueblo
1. Las zonas costeras constituyen un sistema único de recursos limitados que requiere
enfoques especiales de planificación.
2. El agua es la mayor fuerza integradora de los sistemas vinculados a las zonas costeras.
3. Los límites para la ordenación y gestión integrada de las zonas costeras deben depender
de los aspectos a tratar y ser adaptables a las realidades de cada espacio geográfico.
4. Resulta fundamental que los usos de la tierra y del mar se planifiquen y se ordenen en
forma combinada a fin de impulsar su conservación y uso sustentable.
5. El reconocimiento del Dominio Público como propiedad común representa uno de los
puntos principales de la gestión integrada de las zonas costeras.
6. La línea de costa se constituye en eje central en los programas para la gestión integrada de
las zonas costeras.
7. El uso múltiple de los espacios y recursos costeros resulta apropiado para la mayor parte
de éstos sistemas.
8. Debe respetarse el uso y manejo tradicional de los recursos costeros.
9. La prevención de los daños debidos a riesgos socionaturales y tecnológicos, y la
conservación de los recursos naturales deben combinarse en el Plan de Ordenación y
Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela.
10. La participación plurisectorial es esencial para el uso sustentable de los recursos costeros,
razón por la cual, los actores gubernamentales a nivel nacional, estadal y local, así como
organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigación y educativas, consejos
comunales y comunidad en general, deben participar en el proceso de planificación,
ordenación y gestión integrada de las zonas costeras.
11. El planteamiento de un desarrollo sustentable y armónico con la naturaleza resulta
especialmente apropiado para las zonas costeras.
12. Los planes y programas vinculados a la ordenación y gestión integrada de las zonas
costeras deben recurrir a formas especiales de ejecución, evaluación y participación social.
Del trabajo conjunto surgió el Proyecto de Decreto del Plan de Ordenación y Gestión Integrada
de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela que está compuesto por cinco Títulos, 130
Artículos y 14 Disposiciones Transitorias y Finales, estructurado de la siguiente manera (Figura
11):
ANEXOS
Nueve Anexos (Del Anexo A al Anexo I)
DEFINICIONES CLAVES
El Proyecto de Decreto del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras
(POGIZC) de Venezuela reconoce la necesidad de clarificar ocho definiciones, algunas de ellas
conocidas mediante documentos técnicos y legales, sin embargo, se consideró pertinente
contextualizarlos en el marco del instrumento:
Costa: Término general e indefinido que designa la tierra que bordea la orilla del mar.
Gestión Integrada de las Zonas Costeras: Proceso dinámico de administración por el cual
mediante el desarrollo e implementación de una estrategia de coordinación interinstitucional
y participación ciudadana, se procura la debida utilización sustentable de los recursos
naturales en armonía con los recursos socio - culturales presentes en las zonas costeras.
Zona Costera: Conforme a lo señalado en el Artículo 2° del Decreto con Fuerza de Ley de
las Zonas Costeras, se entiende como la unidad geográfica de ancho variable, conformada
por una franja terrestre, el espacio acuático adyacente y sus recursos, en la cual se
interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio
continental e insular.
El Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001) en su Artículo 23 señala: “En las zonas
costeras, al Poder Público Nacional le compete: Formular las políticas de conservación y
desarrollo sustentable...”. Asimismo, en la Disposición Transitoria Tercera establece:
“En un plazo de un (1) año, contado a partir de la publicación de este Decreto Ley en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales deberá presentar a
consideración del Consejo de Ministros, las políticas nacionales de conservación y desarrollo sustentable de las
zonas costeras...”.
En atención a esto el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente mediante la Dirección
General de Planificación y Ordenación Ambiental - Dirección Técnica de las Zonas Costeras
desarrolló la propuesta de Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable de las
Zonas Costeras (RBV - MINAMB, 2009). Éstas son el resultado de la articulación de los
contenidos de los documentos estadales para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras
(Fases I y II).
Se tomó como punto de partida para su elaboración, los problemas ambientales identificados
por los Comités de Trabajo de las Zonas Costeras a Nivel Estadal (CTZCNE), lo que permitió la
construcción del documento de Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable
de las Zonas Costeras desde los niveles locales y regionales de gestión hasta llegar al nivel
nacional. De esta forma, la construcción de la propuesta se convirtió en un ejercicio interesante
de confrontación de los problemas actuales de las zonas costeras y sus opciones de solución,
con los lineamientos, directrices y acciones contenidas en el Decreto con Fuerza de Ley de
Zonas Costeras, para llegar a conclusiones sobre la vigencia y pertinencia de estos últimos.
1. Atender de forma prioritaria los problemas ambientales identificados en las zonas costeras.
2. Promover la protección de las zonas costeras y rehabilitar aquellas áreas degradadas.
3. Orientar las acciones en la toma de decisiones, respecto a las perspectivas de desarrollo
que se tienen sobre las zonas costeras de Venezuela.
4. Ofrecer un marco de referencia adecuado para apoyar la elaboración de los Planes de
Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras a diferentes escalas.
La correlación de los problemas ambientales identificados en las zonas costeras, los objetivos y
estrategias para la gestión integrada de los mismos y las Políticas Nacionales de Conservación
y Desarrollo Sustentable vinculadas, se señalan en la Tabla 5.
En este sentido, formaron parte de los criterios empleados por los Comités de Trabajo de las
Zonas Costeras a Nivel Estadal (CTZCNE) para la delimitación de la poligonal de las Zonas
Costeras de la República Bolivariana de Venezuela, los siguientes:
Como resultado de la delimitación se obtuvo una poligonal cerrada, con una extensión
geográfica de 143.587 Km2, de los cuales 58.507 Km2 se encuentran asociados a los espacios
terrestres y 85.080 Km2 se vinculan a los espacios acuáticos, lo cual representa en conjunto el
10% del territorio nacional, cuyos 125 vértices están definidos por Coordenadas Geográficas,
SIRGAS - REGVEN (Tablas 2 y 6, Figura 2).
Tabla 6. Superficie de los espacios terrestres y acuáticos de las zonas costeras de Venezuela
Línea de % Total Espacio Espacio Total Zona % Total Zona
Estado o % Total % Total
Costa de Línea Terrestre Acuático Costera Costera
Jurisdicción 2 Terrestre 2 Acuático 2 2
(Km) de Costa (Km ) (Km )* (Km ) (Km )
Lago de Maracaibo
(Sistema Lago de 1.014 16,71 7.564 12,93 18.913 22,23 26.477 18,44
Maracaibo)
Zulia 884 14,57 6.954 11,89 13.436** 15,79 20.390 14,20
Zona en
Reclamación entre 91 1,50 394 0,67 3.938 4,63 4.332 3,02
Zulia y Mérida
Mérida 4 0,07 79 0,14 198 0,23 277 0,19
Trujillo 35 0,58 137 0,23 1.341 1,58 1.478 1,03
Fachada Caribeña 2.472 40,74 13.052 22,31 33.799 39,73 46.852 32,63
Falcón 967 15,94 5.762 9,85 16.984 19,96 22.746 15,84
Yaracuy 1 0,02 12 0,02 14 0,02 26 0,02
Carabobo 61 1,01 132 0,23 668 0,79 800 0,56
Aragua 80 1,32 112 0,19 865 1,02 977 0,68
Vargas 141 2,32 122 0,21 2.061 2,42 2.183 1,52
Miranda 153 2,52 1.116 1,91 2.009 2,36 3.125 2,18
Anzoátegui 145 2,39 684 1,17 2.480 2,91 3.164 2,20
Sucre 924 15,23 5.113 8,74 8.718 10,25 13.831 9,63
Fachada Atlántica
1.209 19,92 36.446 62,29 10.369 12,19 46.815 32,60
(Sistema Deltaico)
Delta Amacuro 1077 17,75 29.264 50,02 9.369 11,01 38.633 26,91
Monagas 132 2,18 7.182 12,28 1.000 1,18 8.182 5,70
Fachada Insular 1.373 22,63 1.444 2,47 21.999 25,86 23.443 16,33
Nueva Esparta 304 5,01 1.036 1,77 3.835 4,51 4.871 3,39
Dependencias
1069 17,62 408 0,70 18.164 21,35 18.572 12,93
Federales
Total 6.068 100,00 58.507 100,00 85.080 100,00 143.587 100,00
*Referido a una proyección hacia el espacio acuático, tomando como base la línea de costa.
**Incluye espacios acuáticos del Golfo de Venezuela y el Lago de Maracaibo.
Fuente: Elaboración propia basado en la cartografía oficial del IGVSB
Como una de las actividades claves del proceso de planificación territorial o espacial de un
espacio geográfico dado, se encuentra el proceso de ordenación y la zonificación del área en
estudio. El acto de ordenar, como fue señalado, implica el pensar en el pasado, presente y
futuro de un territorio, considerando sus potencialidades, restricciones y problemas, mientras
que el zonificar se refiere a categorizar el territorio para establecer pautas de manejo, con el
objetivo de garantizar su ordenamiento territorial en función de la conservación y la utilización
racional de los recursos naturales. Al zonificar se persigue distribuir los diferentes usos acordes
con los objetivos de cada área en los ambientes más aptos para ello y se determina la
superficie que estos usos requieran.
En el marco del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de
Venezuela, la expresión espacial de la zonificación o sectorización del territorio que conforma
las zonas costeras, son las denominadas las Unidades Costeras, establecidas en atención a
sus condiciones socioeconómicas, ambientales, históricas y culturales (Figura 12), y en los
cuales se correlacionen las características actuales y potenciales del territorio, con el fin de
establecer las propuestas de ordenación en este espacio, asimismo, se consideran como
unidades de gestión territorial amparadas en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno
(2010) y su Reglamento (2012).
En total, el Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela definió
88 Unidades Costeras de las cuales 60 corresponden al espacio terrestre y 28 al espacio
acuático (Tabla 7, Figuras 13, 14 y 15).
Longitud
Nº de Unidades Costeras Superficie Superficie Porcentaje
Espacio Aprox. de 2
UC (UC) (Km ) (ha) (%)
costa (Km)
Figura 13. Número de Unidades Costeras Figura 14. Superficie de las Unidades Costeras
establecidas en el POGIZC de Venezuela establecidas en el POGIZC de Venezuela
Las Unidades Costeras representan el principal espacio de gestión de las zonas costeras, y por
tal, el primer nivel de las unidades de gestión territorial, teniendo la posibilidad de subdividirse a
los fines de las asignaciones de usos particulares dentro de los Planes Regionales, Estadales y
Municipales de Ordenación del Territorio, de Ordenación Urbanística, las Ordenanzas
Municipales, los Planes de Ordenación de las Tierras Indígenas, los Planes Comunitario de
Desarrollo Integral, los Planes Estratégicos de Desarrollo Integral de los Distritos Motores, los
Planes Estadales, Municipales y Locales de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas
Costeras y demás planes previstos en el Sistema Nacional de Planificación.
Por su parte, las Localidades Costeras representan unidades de gestión territorial con
características funcionales derivadas del ámbito costero, amparada en la Ley Orgánica del
Consejo Federal de Gobierno (2010) y su Reglamento (2012), en tal sentido, representan el
espacio con mayor grado de detalle y concreción del proceso de ordenación y gestión integrada
de las Unidades Costeras.
Las Localidades Costeras consideradas como prioritarias ascienden a 68, de las cuales se han
atendido 23 desde el año 2005 hasta la fecha. En todo caso, la inclusión de nuevas áreas serán
evaluadas por los Comités de Trabajo de las Zonas Costeras a Nivel Central y Estadal
correspondiente.
Por otra parte, con fundamento en los usos propuestos en el Plan Nacional de Ordenación del
Territorio; los Planes Estadales de Ordenación del Territorio; los usos tradicionales, claves y
específicos para las zonas costeras; y lo señalado en el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, se identificaron 16 usos vinculados a la ocupación del espacio costero, los cuales
se señalan a continuación: 1. Agrícola, 2. Pesquero, 3. Acuícola, 4. Tradicional Indígena, 5.
Forestal, 6. Minero, 7. Industrial, 8. Portuario, 9. Tráfico Acuático, 10. Urbano, 11. Turístico, 12.
Especial, 13. Protector, 14. Científico, 15. Seguridad y Defensa, y 16. Obras de Infraestructura.
Estos usos fueron asignados en cada una de las Unidades Costeras como la forma de definir
los potenciales valores, objetivos y funciones que debe cumplir cada sector de las zonas
costeras en el marco de la ordenación del territorio.
En la Asignación de los Usos en las Unidades Costeras se aplican criterios enmarcados dentro
de las Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras
como elementos fundamentales para favorecer la perpetuidad de los recursos naturales, así
como el mantenimiento y producción de los recursos existentes en el área, además de incluir el
resguardo de sitios con un alto valor ambiental, arqueológico e histórico, favoreciendo un
modelo socialista de desarrollo sustentable que integra las potencialidades del espacio terrestre
y acuático.
La síntesis del diagnóstico de las Unidades Costeras, así como su Asignación de los Usos se
presenta en el Anexo B y está integrada por una Matriz de 25 columnas y 88 filas,
representadas éstas últimas por las Unidades Costeras. Las columnas que se señalan en la
Matriz hacen referencia a: 1. Código; 2. Unidad Costera (UC); 3. Zonificación Ambiental (ZA); 4.
Longitud aproximada de Costa (Km); 5. Superficie (Km2); 6. Municipio (estado) o jurisdicción; 7.
Centros poblados mayores a 5.000 hab. (2001); 8. N° habitantes 2001; 9. Densidad de
población 2001 (N° hab/sup. Km2); 10. Proyección N° habitantes (2010 y 2030); 11. N°
Asentamientos pesqueros; 12. Asentamientos indígenas N° AI <100 (Número de Asentamientos
Indígenas menores a 100 habitantes) y N°AI >100 (Número Asentamientos Indígenas mayores
a 100 habitantes); 13. Usos predominantes; 14. Usos asociados; 15. N° ABRAE (Áreas Bajo
Régimen de Administración Especial); 16. Nº BIC (Bienes de Interés Cultural); 17. Nº Playas de
anidación de tortugas marinas; 18. N° Playas recreacionales; 19. Puertos; 20. Capitanía de
Puertos (INEA - Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos) y Seguridad y Defensa (ARMADA
- Armada Bolivariana de Venezuela); 21. Problemas ambientales; 22. Impactos ambientales; 23.
Amenazas; 24. Vulnerabilidad; 25. Asignación de usos propuestos en las Unidades Costeras.
Los Problemas Ambientales, señalados en la Matriz (Anexo B), se refieren a los abordados
durante la formulación de las Políticas Nacionales de Conservación y Desarrollo Sustentable de
las Zonas Costeras (PNCDSZC).
Por su parte, los Impactos Ambientales, señalados en la Matriz (Anexo B), se definen para
efectos del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de
Venezuela y cónsono con lo señalado en el Artículo 3 de la Ley Orgánica del Ambiente (2006),
como el efecto sobre el ambiente ocasionado por la acción antrópica o de la naturaleza y se
clasifican en Impactos Bióticos, Impactos Abióticos e Impactos Socioeconómicos, siendo los
mismos identificados a continuación:
Impactos Bióticos:
1. Fragmentación de hábitats.
2. Raleo o pérdida del manglar.
3. Disminución en la composición y cobertura vegetal.
4. Pérdida de hábitats.
5. Disminución de las zonas de nidificación de tortugas marinas.
6. Disminución de las zonas de nidificación de aves.
7. Disminución o pérdida de los recursos pesqueros (hidrobiológicos).
8. Disminución de la diversidad de especies.
Impactos Abióticos
9. Presencia y aumento de áreas con procesos de eutrofización.
10. Interrupción o cambios del drenaje natural.
11. Alteración de la dinámica sedimentaria.
12. Contaminación de las aguas, aire y tierras no agrícolas.
13. Disminución de la disponibilidad o calidad del agua potable.
Impactos Socioeconómicos
14. Pérdida o disminución del valor paisajístico y recreacional.
15. Disminución de la producción y productividad agrícola.
16. Ocupación no conforme del área de Dominio Público.
17. Incremento de la delincuencia.
18. Incremento de enfermedades.
19. Disminución del bienestar social.
Las Amenazas, señaladas en la Matriz (Anexo B), se definen para efectos del Plan de
Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela y cónsono con
lo señalado en el Artículo 5 de la Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnológicos (2009), como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta
intensidad, en un sitio específico y dentro de un período definido, con potencial de producir
efectos adversos sobre las personas, los bienes, los servicios y el ambiente y se clasifican en
Amenazas Socionaturales y Amenazas Tecnológicas, siendo las mismas identificadas a
continuación (Figuras 16 y 17):
Amenazas Socionaturales
1. Amenazas Sísmicas.
2. Amenazas por Terrenos Inestables - Deslizamientos.
3. Amenazas por Terrenos Inestables - Erosión.
4. Amenazas por Inundaciones.
5. Amenazas por Incremento del Nivel del Mar por Cambio Climático.
6. Amenazas por Incendios Forestales.
7. Amenazas por Desertificación y Degradación de Tierras.
Amenazas Tecnológicas
8. Amenazas por Instalaciones Industriales.
9. Amenazas por Instalaciones Portuarias.
10. Amenazas Asociadas al Tráfico Acuático (Navegación).
En tal sentido, la Vulnerabilidad, se define para efectos del Plan de Ordenación y Gestión
Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela y cónsono con lo señalado en el
Artículo 5 de la Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos (2009), como
las condiciones inadecuadas de seguridad que presentan personas, edificaciones, espacios
físicos, entre otros, ante una amenaza potencialmente dañina (Figura 18).
A los efectos de las zonas costeras, se han diferenciado rangos de vulnerabilidad de acuerdo a
la densidad de población y de los elementos del ambiente marino presentes en cada Unidad
Costera, confiriéndole a cada una rangos de vulnerabilidad en función de las potenciales
pérdidas de vidas humanas, hábitats o ecosistemas. En tal sentido los rangos de Vulnerabilidad
se identifican a continuación:
Para las áreas propensas a inundación por efecto del cambio climático en las zonas costeras
venezolanas por un aumento del nivel medio del mar de 0,517 m, se realizó un estimado de la
perdida de superficie con la ayuda de la herramienta de análisis espacial ARCGIS 9.2,
proyectándose un total de 15.734 Km2 de los cuales 10.803,45 Km2 serán en el Delta del
Orinoco (Figuras 19).
Los Programas para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras son mecanismos de acción
para la ejecución del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras de
Venezuela, mediante la aplicación, fomento, supervisión y coordinación de acciones que
garanticen la correcta viabilidad de los mismos. En tal sentido, se han diseñado diez (10)
Programas de Gestión Integrada de las Zonas Costeras, los cuales se señalan en la Tabla 8,
los cuales incluyen 27 Subprogramas y 134 Actividades.
Tabla 8. Programas, Subprogramas y Actividades para la Gestión Integrada de las Zonas Costeras
Programa Subprograma Actividades
1. Diagnóstico y 1.1. Diagnóstico de los Ecosistemas, Recursos Naturales
7
Monitoreo de los y Socioculturales
Ecosistemas, de los 1.2. Monitoreo de los Ecosistemas y Recursos Naturales 5 19
Recursos Naturales y
Socioculturales 1.3. Monitoreo de los Recursos Socioculturales 7
2.1. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial en
2. Conservación de 4
las Zonas Costeras
Espacios Naturales y 13
2.2. Otros Espacios para la Conservación 6
Culturales
2.3. Tierras Indígenas 3
3.1. Delimitación y Demarcación de las Áreas de Domino
3
3. Espacios de Domino Público
10
Público 3.2. Saneamiento de las Áreas de Domino Público 3
3.3. Manejo Sustentable de Playas Arenosas 4
4.1. Manejo de los Recursos Agrícolas 4
4. Manejo Sustentable
4.2. Manejo de los Recursos Pesqueros y Acuícolas 6
de Recursos
4.3. Turismo Sustentable 4 18
Naturales y
Socioculturales 4.4. Recursos Mineros y Energéticos y Otras Actividades
4
Claves
5. Infraestructura, 5.1. Infraestructura y Equipamiento 4
Equipamiento y
8
Espacios Urbanos 5.2. Desarrollo Urbano Sustentable 4
Sustentables
6. Investigación y 6.1. Investigación Científica y Aplicada 11
16
Documentación 6.2. Documentación del Conocimiento 2
7.1. Áreas Vulnerables a Amenazas Socionaturales y
10
Tecnológicos
7. Zonas Vulnerables 13
7.2. Adaptación al Cambio Climático en las Zonas
3
Costeras
8. Recuperación y 8.1. Recuperación de Ambientes Costeros 3
Saneamiento de las 7
Zonas Costeras 8.2. Arrecifes Artificiales y Remoción de Chatarra Naval 4
9. Educación Ambiental, 9.1. Educación Ambiental 12
Participación 9.2. Participación Ciudadana 4 17
Ciudadana y
Capacitación 9.3. Capacitación 1
10.1. Vigilancia y Control Ambiental 4
10. Guardería Ambiental 10.2. Monitoreo para el Control Ambiental 5 13
10.3. Identificación y Control de Espacios con Ocupación
4
Ilegal
10 27 134
ANZOÁTEGUI
El estado Anzoátegui posee 145 Km de línea de costa y una superficie de 3.164 Km 2 de zonas
costeras, lo que representa el 2% del total nacional. Su costa resalta por la ubicación de la
Refinería Puerto La Cruz, una de las principales del país, y del Complejo Industrial José Antonio
Anzoátegui, donde se lleva a cabo el mejoramiento del petróleo pesado y extrapesado
provenientes de la Faja Petrolífera del Orinoco, y constituye el principal terminal de embarque
de productos petroquímicos e hidrocarburo en el oriente del país, razón por la cual, posee una
Zona de Seguridad que involucra una porción del espacio acuático adyacente, destinada a
garantizar la integridad de las operaciones y el tráfico marítimo.
Dentro de su zona costera se encuentra parte del Parque Nacional Mochima, una de las Áreas
Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) con fines de protección y con mayor
demanda turística del país. Existe igualmente la propuesta de declaratoria de la Reserva de
Fauna Silvestre Sistema Lagunar Unare - Píritu, basados en la existencia de un complejo
sistema de humedales marino costeros de gran valor para la diversidad biológica,
especialmente en cuanto a aves acuáticas locales y migratorias como el flamenco rosado del
Caribe.
ARAGUA
El estado Aragua posee 80 Km de línea de costa y una superficie de 977 Km2 de zonas
costeras. En este espacio se desarrollan actividades turísticas vinculadas al recurso playa, entre
las que destacan las bahías asociadas al Parque Nacional Henri Pittier. Este estado fue uno de
los pilotos a nivel nacional para llevar a cabo el Proyecto de Inventario y Caracterización de
Playas Arenosas de Venezuela, el cual permitió determinar la existencia de 24 playas arenosas,
con una longitud de 9,5 Km, representando el 11,8% de su línea de costa.
Cabe destacar la presencia de 11 Bienes de Interés Cultural en la zona costera del estado, que
incluyen petroglifos, sitios urbanos e iglesias, resaltando la presencia del Bien de Interés
Cultural Valle de Chuao, el cual fue declarado en el año 2003 con base en la necesidad de
conservar el patrimonio material y cultural asociado a las métodos tradicionales de producción
del cacao, que se han mantenido desde la época de la colonia hasta el presente; ante la
amenaza de la creciente e incontrolada actividad turística en el estado.
CARABOBO
El estado Carabobo posee 61 Km de línea de costa y una superficie de 800 Km2 de zonas
costeras, en donde se emplaza un importante eje industrial del país, que comprende el
Complejo Petroquímico de Morón, de reciente expansión, la Central Termoeléctrica Planta
Centro, el Complejo de Refinería El Palito y el Puerto de Puerto Cabello, principal espacio de
movilización de carga del país con más de 700.000 TEUS anuales (Unidad Equivalente a Veinte
Pies, por sus siglas en inglés), capacidad que se verá potenciada en un corto plazo con la
adición del Nuevo Terminal de Contenedores que proyecta movilizar 1.000.000 TEUS anuales
en su primera fase.
Más allá de la presencia de este eje industrial se encuentra el Parque Nacional San Esteban,
que se extiende hacia el espacio acuático dándole una particularidad especial ya que es uno de
los pocos a nivel nacional que incluye el espacio marítimo. Por otra parte, la zona costera del
estado alberga el astillero oficial y la Base Naval CA Agustín Armario, la cual constituye la base
logística principal de la Armada Bolivariana y su flota.
DELTA AMACURO
El estado Delta Amacuro posee 1.077 Km de línea de costa y una superficie de zona costera de
38.633 Km2, lo que representa 73% del total estadal. La particularidad de este espacio radica en
la interacción entre la desembocadura del Río Orinoco y el Océano Atlántico, convirtiéndolo en
el estado con mayor superficie costera del país con casi el 30% del total nacional.
Conjuntamente con la zona costera del estado Monagas conforma el Sistema Deltaico.
Delta Amacuro abarca gran parte de la Fachada Atlántica Venezolana, y es en este espacio
acuático donde se adelantan importantes desarrollos costa afuera en materia de hidrocarburos.
Asimismo, una considerable extensión de su territorio se encuentra bajo figuras de protección
como Parques Nacionales, Reservas Forestales, Reserva de Biosfera, entre otras. Asimismo,
en este espacio se asienta alrededor de 258 asentamientos indígenas del pueblo Warao.
Este estado es considerado una de las áreas más propensas a inundación por efecto del
cambio climático en las zonas costeras de Venezuela. Ante el escenario de un incremento de
0,5 m del nivel medio del mar, se estima una pérdida de superficie de más de 10.000 Km 2 en el
Delta del Orinoco de los 15.000 Km2 que se estiman a nivel nacional.
DEPENDENCIAS FEDERALES
Venezuela posee más de 300 Dependencias Federales, que en un conjunto poseen 1.069 de
Km de costa, y cuenta con una superficie de 18.572 Km2, que abarcan 408 Km2 de espacio
terrestre y 18.164 Km2 de espacio acuático, equivalentes a casi el 13% del total de las zonas
costeras a nivel nacional. Algunas de estas Dependencias Federales representan importantes
hitos fronterizos que han permitido la delimitación del espacio acuático venezolano, como son el
caso de Isla de Aves, Isla de Patos y el Archipiélago Los Monjes.
En este espacio se ubican importantes ecosistemas, protegidos bajo distintas figuras jurídicas
como el Refugio de Fauna Silvestre Isla Aves y el Parque Nacional Archipiélago Los Roques,
siendo estas las únicas Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (Áreas Protegidas)
exclusivamente marino - costeras del país. En este contexto, y debido a la reducida presencia
de áreas protegidas en el espacio acuático venezolano, actualmente el Gobierno Bolivariano
ejecuta, mediante el cofinanciamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema Venezolano de Áreas Protegidas en las
Zonas Marino - Costeras”, con la finalidad de ampliar la cobertura de estos espacios y generar
mecanismos para su gestión.
Miranda, conformado principalmente por los Archipiélagos Los Roques, Las Aves, y La Orchila;
así como con el recientemente establecimiento de la Región Estratégica de Desarrollo Integral
(REDI) Marítima e Insular, lo que contribuye a impulsar el desarrollo y garantizar la integridad de
las Dependencias Federales.
FALCÓN
El estado Falcón posee 967 Km de línea de costa y una superficie de 22.746 Km2 de zonas
costeras, lo que representa alrededor del 16% del total nacional. En este estado se ubica uno
de los complejos refinadores más grandes del mundo (Paraguaná), lo que aunado a los nuevos
desarrollos gasíferos llevados a cabo en el Golfo de Venezuela, a través del Proyecto Rafael
Urdaneta, consolidan la actividad industrial en la región.
MÉRIDA
El estado Mérida posee 4 Km de línea de costa y una superficie terrestre de 79 Km2 de zonas
costeras. Este espacio junto a los estados Zulia y Trujillo, conforman el Sistema Lago de
Maracaibo, y que al estar ubicado en la costa baja presenta alta vulnerabilidad a las
inundaciones.
El Balneario de Palmarito, es uno de los pocos en la región sur del lago, ampliando la oferta
turística del estado en cuanto a la diversidad de paisajes, que va desde la costa a la montaña.
MIRANDA
El estado Miranda posee 153 Km de línea de costa y una superficie de 3.125 Km 2 de zonas
costeras. En este espacio se llevan a cabo diversas actividades que van desde la preservación
de ecosistemas hasta actividades tradicionales como la agricultura asociada a la producción de
cacao y plátano, siendo relevantes también el turismo y la recreación. Un ejemplo de esto lo
constituye el Parque Nacional Laguna de Tacarigua, en el cual se combina la protección de un
humedal costero de importancia internacional (Sitio Ramsar), la pesca artesanal y la recreación.
La zona costera del estado por su condición de planicie es vulnerable a inundaciones y propicia
para la agricultura y la ganadería, lo cual dio origen a la Zona de Aprovechamiento Agrícola de
Barlovento y ha sido la base para la generación de un Distrito Motor.
El conjunto de marinas deportivas y de canales artificiales, entre Higuerote y Rio Chico, creados
en la década de los 60 fortalece el carácter turístico de la zona, junto a otros equipamientos
como la modernización y puesta en funcionamiento del Aeropuerto de Carenero y la Autopista a
Oriente.
MONAGAS
El estado Monagas posee 132 Km de línea de costa y una superficie de zona costera de 8.182
Km2, y a pesar de no ser reconocido por sus pobladores como un estado costero, esta
superficie representa el 20% del total del estado y alrededor del 6% del total de superficie de
zonas costeras a nivel nacional.
Conforma junto al estado Delta Amacuro el Sistema Deltaico, al igual que comparten extensas
áreas declaradas como Reserva Forestal y que se encuentran constituidas principalmente por
planicies cenagosas costeras.
NUEVA ESPARTA
El estado Nueva Esparta posee 304 Km de línea de costa y una superficie de 4.871 Km2 de
zonas costeras, conformado por las islas de Margarita, Coche y Cubagua, representa el único
estado insular del país, razón por la cual es considerado zona costera en toda su extensión. A
pesar de ser uno de los estados con menor superficie del país, es uno de los principales
destinos turísticos, y además posee diversas figuras de protección ambiental como el Parque
Nacional Laguna La Restinga, Monumento Natural Laguna de Las Marites, entre otras de gran
importancia.
De igual manera, representa uno de los estados pioneros en la ejecución del Proyecto
Inventario y Caracterización de las Playas Arenosas de Venezuela, contabilizando un total de
192 playas, con una longitud de costa de 115 Km, lo que representa el 38% del total estadal;
asimismo, constituye el único estado en el cual se lleva a cabo el monitoreo sistemático del
retroceso de la línea de costa en algunas localidades, que incluye 3 playas de isla de Coche y el
Parque Nacional Laguna de la Restinga, el cual es uno de los principales ecosistemas de la isla,
amenazado por este retroceso sostenido y por el incremento del nivel medio del mar.
SUCRE
El estado Sucre posee 924 Km de línea de costa y una superficie de 13.831 Km 2 de zonas
costeras, lo que representa casi el 10% del total nacional. A este estado lo caracteriza el arraigo
Además de la importante actividad pesquera, se ejecuta el Proyecto Mariscal Sucre, que espera
producir 600 MMPCD en su primera fase, destinados a satisfacer la demanda nacional; e
incluye importantes instalaciones de apoyo a la industria de hidrocarburos como el Complejo
Industrial Gran Mariscal de Ayacucho, Astilleros del Alba, y otras que contribuirán a los planes
de expansión y la integración con otros grandes desarrollos como Plataforma Deltana y la Faja
Petrolífera del Orinoco.
En la zona costera del estado confluyen diversidad de elementos naturales (Parque Nacional
Mochima, Península de Paria) y culturales que asociados al recurso playa, constituyen un gran
potencial de valores paisajísticos y recreacionales que potencian el turismo.
TRUJILLO
El estado Trujillo posee 35 Km de línea de costa y una superficie terrestre de 137 Km2 de zonas
costeras. Este estado, junto a Zulia y Mérida, constituyen el Sistema Lago de Maracaibo, y se
encuentra conformado principalmente por planicies inundables.
Es sede del Puerto de La Ceiba, el cual representa la principal vía de conexión marítima con
Los Andes venezolanos, sirviendo al transporte y comercialización del carbón proveniente de
Lobatera, estado Táchira. Asimismo, la región apoya las actividades agrícolas, pesqueras y
petroleras del occidente del país.
VARGAS
El estado Vargas posee 141 Km de línea de costa y una superficie de 2.183 Km2 de zonas
costeras. Este estado por su cercanía a la ciudad de Caracas, representa la principal oferta
turística de la región Centro Norte Costera del país cuyo principal atractivo es un sistema de
playas artificiales, el cual es mantenido por los aportes sedimentarios provenientes de la
cordillera de la costa.
En este estado se desarrollan diversas actividades económicas, que van desde la pesca,
transporte marítimo y aéreo, con la presencia del principal puerto de cruceros y aeropuerto
internacional del país; así como el Puerto de La Guaira, que representa el segundo puerto en
manejo de carga en Venezuela, al movilizar alrededor 300.000 TEUS anuales (Unidad
Equivalente a Veinte Pies, por sus siglas en inglés), y que actualmente se encuentra en proceso
de ampliación y modernización, lo cual incrementará su capacidad en 600.000 TEUS
adicionales por año.
La gestión integrada de las zonas costeras del estado Vargas se orienta esencialmente a la
protección y recuperación de las playas, para enfrentar la amenaza ante eventos
meteorológicos extremos, así como a recuperar la naturalidad de estos espacios altamente
urbanizados. Cabe destacar que este estado es pionero en la formulación de un instrumento
técnico - jurídico denominado “Ordenanza de Zonificación y Reglamentación de Usos de las
playas Bahía de los Niños y Playa Coral A-B”, destinado a definir directrices y lineamientos para
la ordenación y administración de este espacio.
YARACUY
Con menos de 500 metros de longitud de línea de costa, constituida por la desembocadura del
Río Yaracuy al Mar Caribe, la zona costera del estado Yaracuy abarca una superficie de 26
Km2, la cual ofrece oportunidades para el desarrollo turístico y la ganadería de ceba y para
leche.
En este espacio, el estado comparte con los estados Carabobo y Falcón, un sistema de
humedales, el cual posee una propuesta de declaratoria de Reserva de Fauna Silvestre
Ciénaga del Bajo Yaracuy.
ZULIA
La zonas costeras del estado Zulia posee 884 kilómetros lineales de costa que incluye el
contorno del Lago de Maracaibo y el Golfo de Venezuela, así como 6.954 Km2 de superficie
terrestre, lo que representa el 12% del total nacional. En las zonas costeras del estado se
emplazan 130 asentamientos indígenas. Cabe destacar que Maracaibo representa la ciudad
costera con mayor población.
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http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea61s/ch10.htm#TopOfPage. 25/10/2007.
ÍNDICE
RESUMEN..................................................................................................................... vii
CONTEXTO GENERAL .................................................................................................. 9
ORDENACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS ................... 18
PLAN DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS
(POGIZC) DE VENEZUELA .......................................................................................... 23
PREMISAS DEL PLAN ..................................................................................................................... 23
OBJETIVOS DEL PLAN Y SU VINCULACIÓN CON LOS PDESN ............................................................. 24
PRINCIPIOS DEL PLAN ................................................................................................................... 27
CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO DE DECRETO ............................................................................. 27
DEFINICIONES CLAVES .................................................................................................................. 29
POLÍTICAS NACIONALES DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SUSTENTABLE
DE LAS ZONAS COSTERAS .............................................................................................................. 30
DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA............................................................... 32
ORDENACIÓN DE LAS ZONAS COSTERAS ........................................................................................ 33
PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y ACTIVIDADES PARA LA GESTIÓN INTEGRADA
DE LAS ZONAS COSTERAS .............................................................................................................. 42
TRUJILLO ...................................................................................................................................... 47
VARGAS ....................................................................................................................................... 47
YARACUY...................................................................................................................................... 48
ZULIA ........................................................................................................................................... 48
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 49
ÍNDICE .......................................................................................................................... 50
ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................... 52
ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................................... 53
ÍNDICE DE FIGURAS
ÍNDICE DE TABLAS