PRIMER INFORME ALTERNO SOBRE LA IMPLEMENTACION DEL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO

A LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCION INFANTIL Y LA UTILIZACION DE NIOS EN LA PORNOGRAFIA COLOMBIA 2003-2008

PRIMER INFORME ALTERNO SOBRE LA IMPLEMENTACION DEL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CDN RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA COLOMBIA - 2003-2008

Presentacin
Les recomendamos que cuiden el futuro, que somos nosotros porque seremos el futuro pero no seremos 1 los mismos porque estaremos traumatizados .

En el ao de 1989 fue promulgada la Convencin de los Derechos del Nio; Colombia la ratific en el ao 1991. Posteriormente, fueron promulgados dos protocolos facultativos sobre vinculacin de nios al conflicto armado y sobre venta, prostitucin y pornografa infantil que tambin fueron ratificados por Colombia. Particularmente, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa fue ratificado por Colombia en noviembre de 2003 e incorporado al ordenamiento jurdico interno mediante la ley 765 del mismo ao; el Estado Colombiano, se comprometi a hacer cumplir las directrices que all se establecen y a presentar cada dos aos al Comit de los Derechos del Nio informes sobre las medidas adoptadas y sobre el alcance e impacto de las mismas en relacin con la garanta de los derechos de nios y nias frente a estas vulneraciones que afectan su desarrollo integral. Cinco aos despus el Estado entreg su primer informe; y en correspondencia. un grupo de organizaciones de la sociedad civil organizada elabora el Primer Informe Alterno asumiendo el compromiso de acompaar y vigilar las acciones que ha desarrollado el Estado para proteger a la niez de los delitos de venta, utilizacin en la prostitucin y en la pornografa. Presentamos este documento a consideracin del Comit de los Derechos del Nio con la esperanza de poder contribuir con el anlisis de la realidad de nuestros nios y nias que sirva para estimular al Estado a aumentar sus esfuerzos en procura de ampliar y profundizar las medidas polticas, legislativas, de prevencin y de restablecimiento efectivo de los derechos vulnerados por la venta, la prostitucin y la pornografa como formas intolerables de violencia contra la niez colombiana y aunando esfuerzos podamos ofrecerles a los nios y nias colombianos posibilidades de goce efectivo de sus derechos as como medios y oportunidades para alcanzar un pleno desarrollo integral.

Consulta a nias y nios Barranquilla, Atlntico.

ORGANIZACIONES QUE SUSCRIBEN ESTE INFORME

Terre des hommes- Laussanne Defensa de los Nios y las Nias Internacional Fundacin Saldarriaga Concha Save the Children UK Visin Mundial Aldeas Infantiles SOS Fundacin Brazos Abiertos Plan Internacional Fundacin Renacer Ecpat Colombia

CONTENIDO
Introduccin 1. Situacin de la venta, la trata y la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, perodo 2003-2008 8 1.1. La venta de nios y nias 10 1.2. La trata de nios y nias 11 1.2.1. Trata de nios y nias con fines de trabajo forzado 12 1.2.2. Reclutamiento forzado 11 1.2.3. Nios y nias desaparecidos 13 1.2.4. Trata con fines de adopcin ilegal 13 1.3. Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes ESCNNA 16 1.3.1. Explotacin sexual de nias y nios en el conflicto armado 18 1.3.1. Nuevos grupos armados ilegales 20 2. La aplicacin y desarrollo de la ley para enfrentar el problema 21 2.1. Principio del Inters superior y prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes 21 2.2. Principios de Igualdad y No discriminacin 22 2.3. De la prohibicin de la venta de nios 23 2.4. El sistema normativo colombiano respecto de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes 24 2.4.1. Prohibicin de la prostitucin infantil 24 2.4.2. Pornografa infantil 25 2.4.3. Turismo sexual 26 2.4.4. La trata de nias, nios y adolescentes con fines sexuales 26 2.4.5. Operatividad de la ruta de atencin a vctimas de explotacin sexual 27 2.4.6. Los nios, nias y adolescentes como vctimas de explotacin sexual comercial 27 3. La prevencin de la venta, la trata y la explotacin sexual de nias y nios 4. Proteccin, asistencia y reintegracin de las vctimas 4.1. Sobre el derecho a la reparacin integral 5. Recomendaciones al Comit de los Derechos del Nio 5.1. Con respecto al marco jurdico 5.2. Con respecto a la trata de nias y nios 5.3. Con respecto a la trata de nios y nias que tiene como medio o fin la adopcin ilegal 5.4. En relacin con la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes 29 32 35 37 38 39 41 41

Introduccin
Que denuncien cuando esto pase para que la gente sepa que es un delito, porque si no nadie sabr que 2 esto es malo y le violan los derechos a los nios.

En Colombia el 60% de la poblacin vive en la pobreza y 11 millones de personas en la completa miseria; el desempleo es del 13,1%; al tiempo que aumenta el llamado empleo informal decrece el empleo estable; el 36% de la poblacin carece de servicios bsicos y ms de dos millones quinientas mil personas carecen de una vivienda digna; 16 millones de habitantes son nios y nias, casi el 40% de la poblacin total; de stos, 6.5 millones viven en situacin de pobreza absoluta y casi un milln en condiciones de miseria. Ms de un milln y medio de nios no asisten a la escuela, alrededor de 2 millones trabajan y 3 millones no tienen acceso a salud3. La violencia social, poltica y armada afecta gravemente a nios y nias: son vctimas de violaciones a sus derechos humanos a travs de asesinatos, reclutamiento forzado, explotacin econmica, trata de personas, explotacin sexual, desplazamiento forzado, confinamiento, detencin arbitraria, violencia sexual, tortura y tratos crueles, amenazas, secuestro, minas antipersona o su vinculacin en el conflicto armado, ms de 3000 de ellos desertaron en el 2008 de grupos armados ilegales. Adems padecen el impacto de los daos en contra de sus familiares o cuidadores, amigos, maestros o autoridades espirituales. El pas ha avanzado en la formulacin de una poltica pblica que reconoce los derechos de la infancia; no obstante, esta sigue siendo insuficiente, parcial, desarticulada y de corto alcance, porque no logra contrarrestar factores estructurales de orden econmico, poltico, social y cultural que atraviesan la vida de los nios y nias ni las complejidades que plantea el conflicto armado interno. En este contexto, el Protocolo Facultativo sobre venta, prostitucin y pornografa infantil no ha sido suficientemente reconocido, divulgado ni adoptado como marco explcito para orientar las polticas y programas contra la venta, la trata y la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. De hecho, ni las polticas sobre niez ni el Informe del Estado adoptan una definicin clara sobre asuntos como la venta de nios y nias y no existen en materia de venta, trata y explotacin sexual polticas de prevencin, promocin y reparacin integral que reconozcan formal y explcitamente a nios y nias indgenas, afrodescendientes, campesinos o en situacin de discapacidad. El Comit de los Derechos del Nio en el ao 2006 expresa que varias de sus recomendaciones al Estado Colombiano se han abordado de manera insuficiente o parcial en particular las relacionadas con los derechos del nio y el proceso de paz, la legislacin, la recopilacin de datos, los recursos financieros, la no discriminacin, el derecho a la vida,(), la erradicacin de la tortura, el abuso fsico y sexual de los nios tanto dentro de la familia como fuera de ella, (),los nios afectados por conflictos armados, los nios desplazados internos y la explotacin sexual y la trata4. Este informe pretende aportar una mirada sobre la situacin de la niez colombiana en relacin con la venta, la trata y la explotacin sexual; ha sido concebido y elaborado desde la perspectiva de la sociedad civil como corresponsable de la proteccin integral de la niez. Para su elaboracin se conform un Comit Tcnico integrado por diez organizaciones de amplia trayectoria en el estudio, la prevencin e intervencin de los problemas de la niez colombiana en distintas reas;
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Consulta a nios y nias, Cartagena, Bolvar NIETO DE SAMPER, Lucy. Una sociedad enferma. El Tiempo.5 de junio de 2009 CRC/C/COL/CO/3.pgina 3

este comit encarg a la Fundacin Renacer- Ecpat Colombia el diseo metodolgico y la investigacin sobre los temas objeto del Protocolo, con los aportes tcnicos de cada una de estas organizaciones. Adems de la investigacin bibliogrfica se realizaron consultas en doce ciudades del pas a 54 organizaciones no gubernamentales y a 171 nios, nias y adolescentes de acuerdo con una gua elaborada siguiendo las orientaciones del Comit de los Derechos del Nio para asegurar que la informacin incluida corresponda con la estructura del informe del Estado facilitando su comparacin; tambin se tom en consideracin la Gua de la Red Ecpat para la elaboracin de Informes alternos; la gua para las consultas fue consensuada y aprobada por el Comit Tcnico. Igualmente se implement una estrategia de consulta virtual para facilitar la participacin de organizaciones civiles de todo el pas. Con estos insumos se elabor un borrador del Informe que fue sometido a la discusin del Comit y con base en sus observaciones se redact un informe final que una vez suscrito por las organizaciones del Comit se dio a conocer a diferentes organizaciones de la sociedad civil en el pas para su eventual adhesin. El informe consta de cinco secciones: i). Anlisis de la situacin de la venta, la trata y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el pas durante el quinquenio 2003-2008; ii). La aplicacin y desarrollo de la ley para enfrentar estos delitos; iii). Anlisis de las polticas y programas que ha desarrollado el Estado para prevenir la ocurrencia de estos problemas; iv). Algunas observaciones sobre los programas de atencin a los nios y nias vctimas y su reintegracin social y, v). Formulacin de algunas sugerencias al Comit para que las estudie y tenga en cuenta en el momento de hacer las recomendaciones al Estado colombiano en relacin con los vacos que persisten en cuanto a la implementacin efectiva del Protocolo. Nos permitimos hacer las siguientes aclaraciones para una mejor comprensin del Informe: Se entiende por nio o nia toda persona menor de 18 aos, de acuerdo con el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y al artculo 3 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Se entiende por explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes ESCNNAtoda utilizacin del cuerpo de una persona menor de 18 aos o de su representacin con fines sexuales o comerciales a cambio de una retribucin o promesa de retribucin tangible (en dinero o en especie) o intangible para el propio nio o nia o para una tercera persona o grupo de personas. Esta utilizacin comprende: la prostitucin, la pornografa, la trata con fines sexuales, el turismo sexual, los casamientos tempranos y la utilizacin sexual en grupos armados ilegales. La prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa, tal como los menciona el Protocolo, estn incluidas dentro de esta definicin y as sern abordadas durante todo el informe. Los nios y nias con discapacidad son aquellos que presentan limitaciones para escuchar, ver, moverse, entender o aprender debido a una situacin de salud; en general la discapacidad se clasifica en discapacidad mental, cognitiva, auditiva, visual, fsica y mltiple. En algunas citas textuales de las fuentes consultadas se utiliza el trmino menor o menores para referirse a nios, nias y adolescentes; se respeta el uso literal de estos vocablos aun cuando las Organizaciones que suscriben el informe estn de acuerdo en que dichos trminos no corresponden al lenguaje de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que todas ellas reconocen y asumen. De la misma manera una de las fuentes consultadas utiliza indistintamente trata y trfico de personas; se ha respetado esta nomenclatura aunque se comprende que el trmino que corresponde al contexto es el de trata y as lo asume el informe.
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Tambin se citan en el informe testimonios de los nios y nias as como de las organizaciones consultadas, como referencias de situaciones que probablemente ocurren en las ciudades pero que no necesariamente han sido comprobadas o verificadas por las organizaciones que elaboraron o que suscriben el Informe. Esperamos que el contenido del informe, el anlisis de los datos y las sugerencias para las recomendaciones, contribuyan al logro del goce efectivo de los derechos de los nios y nias de Colombia.

1. Situacin de la venta, la trata y la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, periodo 2003-2008
Que adopten medidas necesarias para afrontar esta problemtica. Que organicen ms grupos de ayuda 5 para controlar y prevenir esta clase de situaciones que son muy comunes en nuestro pas.

Colombia presenta graves dificultades en relacin con la produccin de informacin sobre los temas del Protocolo Facultativo. El Plan Decenal de Infancia reconoce que ...no existe un sistema de informacin que adems de describir la situacin de la infancia, que de por s ya sera un avance importantsimo, sea capaz de operacionalizar aquel concepto de que los derechos son integrales e interdependientes.6 Si bien existe un inters creciente del pas por investigar la trata y la explotacin sexual de nias y nios, la mayora de las iniciativas en este sentido han surgido o han sido desarrolladas por organizaciones no gubernamentales y organismos de cooperacin internacional; en algunos temas no hay investigaciones y no siempre se incluyen variables sobre grupos poblacionales vulnerables como nios y nias indgenas, afrodescendientes, con discapacidad o campesinos-as. Cuando estos estudios han sido realizados por entidades del Estado, no se les ha dado suficiente divulgacin; confinados en estrechos crculos acadmicos o de especialistas su capacidad para incidir de manera efectiva en la creacin de una conciencia social sobre los problemas es limitada. As, por ejemplo, aunque la Ley 679 de 2001 le asigna al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE- la funcin de realizar investigaciones estadsticas que sern actualizadas peridicamente sobre las dinmicas de la explotacin sexual7, a la fecha no se conocen reportes pblicos que permitan valorar la evolucin de la problemtica. Al mismo tiempo la citada ley no exige claramente que en las investigaciones que adelante el DANE se incluyan datos expeditos relacionados con nias y nios afrodescendientes, indgenas, con discapacidad o procedentes de zonas rurales. Aunque diferentes organizaciones estatales tienen sistemas particulares o sectoriales de registro, no existe un sistema unificado que permita dar cuenta de manera fiable de las conductas de que trata el Protocolo.8 En especial, no existe un marco conceptual ni un sistema unificado de variables para clasificar tales conductas y actividades; as por ejemplo, la denominacin delitos sexuales se refiere casi siempre, en las estadsticas oficiales, a conductas reconocidas como abuso sexual9; rara vez aparecen dentro de esta categora delitos relacionados con la explotacin sexual generando desinformacin y manteniendo la ESCNNA en la mayor invisibilidad e impunidad. Igualmente, las cifras sobre violencia sexual confunden abuso sexual intrafamiliar y utilizacin de nios y nias en la prostitucin, generando equvocos tanto en la opinin pblica como en estamentos oficiales encargados de la definicin de polticas y de la atencin de las problemticas. El Comit de los Derechos del Nio (2006) en sus recomendaciones a Colombia sobre la aplicacin de la Convencin expresa que le preocupa el hecho de que falten datos desglosados, en particular en relacin con los grupos vulnerables y las disparidades entre los medios rural y
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Consulta a nios, nias y adolescentes, Sincelejo, Sucre. Plan Decenal de Infancia- Plan Pas 2004-2011. p. 14 ARTCULO 36. INVESTIGACIN ESTADSTICA. Con el fin de conocer los factores de riesgo social, individual y familiar que propician la explotacin sexual de los menores, as como las consecuencias del abuso, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, realizar una investigacin estadstica que ser actualizada peridicamente y que recaudar como mnimo la siguiente informacin:1. Cuantificacin de los menores explotados sexualmente, por sexo y edad.2. Lugares o reas de mayor incidencia.3. Cuantificacin de la clientela por nacionalidad, clase(s) social. 4. Formas de remuneracin.5. Formas de explotacin sexual.6. Ocurrencia del turismo asociado a prcticas sexuales con menores.7. Nivel de educacin de menores explotados sexualmente.() Los datos suministrados al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, en el desarrollo de la investigacin no podrn darse a conocer al pblico ni a las entidades u organismos oficiales, ni a las autoridades pblicas, sino nicamente en resmenes numricos, que no hagan posible deducir de ellos informacin alguna de carcter individual que pudiera utilizarse para fines de discriminacin. 8 SAVE THE CHILDREN UK, PROGRAMA PARA AMERICA DEL SUR. Estudio Mundial sobre la violencia contra los nios y las Nias Naciones Unidas. Estado Actual del abuso y la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes: el caso de Colombia. Informe Tcnico Final. Bogot. Abril de 2005. p.24 9 Actos sexuales o acceso carnal con personas menores de edad.

urbano. La falta de dicha informacin constituye un serio obstculo a la hora de identificar las problemticas que siguen sin resolver y las medidas necesarias para remediarlas. El Comit recomienda que el Estado Parte prosiga y redoble sus esfuerzos para desarrollar un sistema global de recopilacin de datos sobre la aplicacin de la Convencin. Los datos deberan abarcar a todos los nios menores de 18 aos y estar desglosados por grupos de nios con especiales necesidades de proteccin, en particular las nias, y los nios y nias desplazados, afrocolombianos e indgenas.10

1.1.

La venta de nias y nios

La venta de nias y nios no ha sido investigada en el pas; no se conocen estadsticas oficiales sobre el tema que casi siempre aparece asociado a la problemtica de la trata de personas, si bien son dos hechos diferentes11. Organizaciones no gubernamentales consultadas reconocen la existencia del fenmeno como una prctica relativamente frecuente en algunas comunidades relacionada con la entrega de nias y nios a parientes o a otras personas con el objetivo de que sean criados y educados por aquellas en razn de la precaria situacin econmica de la familia. Un informe de Terre des hommes Holanda y Fundacin Esperanza (2006) afirma este delito (el trfico de nios y nias) tiene amplia ocurrencia en las zonas rurales del pas donde el desconocimiento y la necesidad de los pobladores llevan muchas veces a los padres campesinos a contemplar la idea de vender a un hijo12 Algunas de las Organizaciones de la Sociedad Civil consultadas hacen referencia a casos (generales ninguno individualizado) de personal del sector de la salud, trabajadores-as de hospitales que entregan a nias y nios que han sido abandonados en hospitales a personas o parejas que al parecer no han podido tener hijos13. Obviamente estos casos no son denunciados ante ninguna autoridad quedando entonces la duda de si han ocurrido y con qu frecuencia para otras finalidades. En este sentido llama la atencin que en las cifras presentadas en el Informe de Estado14 sobre las denuncias recibidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar entre los aos 2007 y 2008 no aparecen datos sobre venta de nias y nios, si bien se mencionan situaciones que podran estar indicando la ocurrencia de la misma: as, de un total de 25.998 denuncias, 3.943 corresponden a nios-as abandonados-as (falta de responsables, expsitos no reclamados en centros hospitalarios); y 296 corresponden a tenencia irregular de menores.

1.2.

La trata de nias y nios

El Informe del Estado no menciona la trata de nios y nias en el captulo sobre Datos Generales; mientras que menciona la reciente poltica nacional contra la trata de personas y su Estrategia Nacional Integral 2007-201215, no hace un anlisis de la situacin de la niez vctima de este delito. La trata de nias y nios en Colombia se comete con fines de trabajo forzado, mendicidad, explotacin sexual y matrimonio servil.

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CRC/C/COL/CO/3 pgina 6 () el Comit siempre ha sido muy claro a la hora de establecer que, aunque la trata es una cuestin de gran pertinencia para el Protocolo Facultativo (de hecho, tambin se menciona en su prembulo) las actividades abordadas en el prrafo 1 a) del artculo 3 del Protocolo Facultativo difieren de la trata, y que esos dos mbitos no son intercambiables. Otro ejemplo es la amplia referencia hecha a los abusos sexuales, en particular en el seno de la familia, en muchos de los informes de los Estados partes, cuando en realidad ese tema no entra en el mbito abarcado por el Protocolo Facultativo. Informe del Comit de los Derechos del Nio. New York. 2006 12 GUAQUETA, Camilo y MATEUS, John. Hogares ms all de las fronteras. Proceso de adopcin y prcticas inadecuadas en Colombia. Terre des hommes Holanda - Fundacin Esperanza. Bogot, 2006, p.8 13 Consulta con ONG. Quibdo y Sincelejo. 14 COLOMBIA Informe de E stado s ob re el c umplimient o del Prot ocol o Facul tativ o de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. p.11 15 Ibid. p.40

Las principales fuentes de informacin en este tema en el pas son organizaciones internacionales como la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM- , la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC-, el DAS-Interpol y la Polica Nacional, adems de algunas ONG especializadas que han adelantado investigaciones en diferentes momentos y regiones del pas. De acuerdo con el Informe Global de Monitoreo realizado por Ecpat en 200616 En cuanto a trata con fines sexuales, Colombia es considerada uno de los principales pases de procedencia para la trata internacional e interna de mujeres, nios, nias y adolescentes. En su mayora, las vctimas son llevadas a destinos internacionales como Ecuador, Espaa, Italia y Japn. Segn la OIM, hasta 70.000 colombianos podran ser vctimas de la trata de personas cada ao17; por su parte un estudio de caso de la Fundacin Esperanza informa que La incidencia de la trata de mujeres es del 46%, de la trata infantil de 50% y de la trata de hombres del 4%. Ahora bien, la trata con fines sexuales es del 63% y con fines laborales del 37%18 Tales apreciaciones contrastan con el limitado nmero de denuncias: segn la OIM El nmero de casos completos19 entre 2002 y 2004 fue de 211 vctimas, de las cuales 121 fueron registradas por el DAS/INTERPOL y noventa por la OIM la Polica no dispona de cifras sobre vctimas-. As mismo, se registraron 285 tratantes -135 por parte del DAS/INTERPOL y 150 por parte del Grupo Humanitas de la Polica-. La informacin sobre tratantes fue, en parte, el producto de 80 operaciones, cuarenta del DAS/INTERPOL y cuarenta de la Polica20 La mayora de las denuncias estn relacionadas con trata externa con fines de explotacin sexual en mujeres. En los casos de trata interna que tienen la misma finalidad las principales ciudades de destino han sido Bogot (71%), Medelln y Montera (29%). Tambin se seala que no solo se han presentado casos de prostitucin forzada sino tambin de trabajo forzado y matrimonio servil. Solamente tres operaciones de la Polica sobre trata interna estaban relacionadas con explotacin sexual infantil21 Segn el DAS/INTERPOL la edad promedio de las vctimas de trata es de veintitrs aos siendo once la edad mnima y 41 aos la mxima. En relacin con los menores de dieciocho aos, el 12% de las vctimas de trata de personas registradas por la OIM son nios, nias y adolescentes22. Aunque no se tienen datos sobre la magnitud de la trata en nios y nias indgenas, afro descendientes y campesinos, se reconoce su vulnerabilidad no solo a la trata sino a otras formas de violencia y explotacin; as lo ha expresado el Comit de los Derechos del Nio al que le preocupa que dichos grupos vulnerables se encuentren en mayor riesgo de ser reclutados por las fuerzas armadas, as como de ser explotados comercial y sexualmente, de verse abocados al desplazamiento interno y de convertirse en vctimas de trata. ()23

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ECPAT Internacional (2006) Informe Global de Monitoreo de las acciones en contra de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Colombia. Bangkok. p. 12 17 Centro de informacin de noticias de las Naciones Unidas, Resumen semanal de noticias (del 24 al 28 marzo de 2003). Em www.un.org/spanish/audiovis/radio/latest.htm. Citado por Fundacin Esperanza (2004). Trata de personas y desplazamiento forzado. Estudio exploratorio sobre la vulnerabilidad a la trata de personas en poblaciones en situacin de desplazamiento en Aguablanca, Cali-Colombia. Bogot. p.53 18 Ibid. p. 49 19 Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, Departamento Administrativo de Seguridad DAS-, Polica Nacional, OIM. Dimensiones de la Trata de personas en Colombia. Bogot. Febrero de 2006. Un caso o investigacin completa hacen referencia al proceso de sistematizacin y no al judicial. Esto quiere decir que todo caso o investigacin corresponde a una vctima o a un tratante registrado en la base de datos de la respectiva institucin. p.35 20 Ibidem. 21 Ibid. p.39 22 Ibid. p. 42 23 CRC/C/COL/CO/3 pgina 7

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1.2.1. Trata de nios y nias con fines de trabajo forzado

En el pas se reconoce la existencia del trabajo infantil con cifras que superan los 2,5 millones de nios y nias; un informe de la Procuradura General de la Nacin y UNICEF revela que De acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, el 13,2% de un total de 11,3 millones de nios colombianos son explotados laboralmente. Ms de 1,5 millones de nios (uno de cada siete), en edades que oscilan entre los 5 y 17 aos, son explotados al no recibir ninguna remuneracin por el trabajo que desempean. Aquellos que reciben un pago no ganan ni la cuarta parte del salario mnimo legal. () 1,1 millones de esos nios no asisten a la escuela, 184 mil estn buscando trabajo y 8 millones desempean tareas en el hogar. Incluso, muchos trabajan el doble de horas permitidas por la ley y ms del 25% llevan a cabo trabajos peligrosos24 Sin embargo, no existe acuerdo conceptual ni poltico sobre la relacin entre trabajo infantil, trabajo forzado y trata de personas; contina vindose como una prctica normal, dadas las condiciones de pobreza y desigualdad social, el incorporar a los nios y las nias como fuerza productiva en la subsistencia. La OIM ha revelado, por ejemplo, una modalidad de trabajo forzado, que ha permanecido oculta por muchos aos: el servicio domstico en condiciones de explotacin. Se habla de 750.351 nios y nias trabajando en oficios del hogar (OIT, 2004), que abandonan las actividades educativas y las oportunidades de jugar como corresponde a su estadio de desarrollo psicolgico, social y afectivo.25 Aunque no se conocen cifras, se sabe de numerosos casos de nios y nias explotados en actividades agrcolas, comerciales, industriales y de servicios en la mayora de las ciudades capitales del pas. Asimismo existen denuncias sobre la explotacin de cerca de medio milln de nios en la minera26, especialmente en los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Antioquia, Nario, Choc, Sucre y Santander. Durante el periodo analizado se han conocido reportes de servidumbre en la mendicidad, de nios y nias. Slo en el ao 2005 el ICBF recibi 610 denuncias de casos de nios y nias siendo explotados-as en esta modalidad27, pero otros informes hablan de hasta 37.000 nios y nias en las calles, muchos de los cuales son utilizados por tratantes para pedir dinero a cambio de alimentarlos y darles un lugar para dormir. Un grupo especialmente vulnerable a la explotacin en la mendicidad lo constituyen los nios y nias con discapacidad fsica, sensorial o cognitiva. Organizaciones especializadas en el tema consultadas aseguran que De los casos que se conocen () el ms frecuente es el de la explotacin hecha por parte de la familia para obtener ayudas (exhibir la situacin de discapacidad del nio) y el trabajo forzoso sobre todo en la mendicidad en los que la familia se lucra de la situacin del nio o nia. Al mismo tiempo plantean que aunque es frecuente el abuso sexual intrafamiliar, no existen reportes de explotacin sexual; sin embargo, no descartan la posibilidad de que existan casos de venta o trata que no se denuncian: La venta o trata de nios-as en situacin de discapacidad puede que no sea muy evidente porque la sociedad aun tiene temor al acercamiento de la discapacidad.28 Tambin se conocen casos de mendicidad en nios y nias indgenas que han sido vctimas de desplazamiento o migracin forzada y sufren procesos de aculturacin en centros urbanos; nios y
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UNICEF y Procuradura General de la Nacin. Nios, nias y adolescentes de Colombia, sus derechos, nuestras obligaciones. Hacia la construccin de una ciudad ms amable y justa. Bogot. 2005. p.68 25 Manotas, Edna. Hijas Criadas. UN Peridico. Bogota. Septiembre 21 de 2006. p.16 26 OIM (2006). Op.cit. p.22 y ss 27 ICBF. Plan Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar HAZPAZ. p.39 28 Resultados de la consulta a organizaciones que brindan atencin especializada a nios y nias con discapacidad fsica, cognitiva o mixta en la ciudad de Bogot.

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nias Embera Cham y Catos en Cali, Medelln y Montera, para quienes no ha sido posible su inclusin escolar y la garanta de sus derechos, terminan deambulando por las calles, en la mendicidad, en la recoleccin de desechos o en otras actividades informales donde son objeto de mltiples presiones y discriminaciones; muchos de ellos se inician tempranamente en el consumo de sustancias psicoactivas, especialmente alcohol, marihuana e inhalantes lo que agrava su situacin de estigmatizacin y marginalidad29

1.2.2. Reclutamiento forzado

Tal como afirma OIM, el reclutamiento forzoso de menores30 y adultos por parte de los grupos armados ilegales, la dinmica de prostitucin en las zonas de conflicto y el desplazamiento forzado estn escalando el problema de la trata. Hay alrededor de 11.000 nios reclutados en los grupos armados ilegales, la mayora trabajaba antes de entrar a (estos grupos) en el raspado y procesamiento de coca y en otras actividades agrcolas31. El Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos (2007) seala que Las FARC-EP continuaron reclutando nios y nias, especialmente en los departamentos de Arauca, Cauca, Antioquia, Sucre, Bolvar, Guaviare, Meta, Nario y Valle del Cauca. En algunos casos los menores eran ubicados en la primera lnea de fuego, lo cual ocasion muertes en enfrentamientos con las Fuerza Pblica. As mismo, el ELN y los nuevos grupos armados ilegales continuaron reclutando nios.32 Segn la Defensora del Pueblo, de acuerdo con un informe de Human Rights Watch, () Entre una cuarta parte y casi la mitad de los integrantes de estos grupos son mujeres, y entre ellas se pueden incluir nias muy pequeas, algunas de tan slo ocho aos de edad. Las nias no estn a salvo de ninguna de las durezas de la vida militar. Su papel es el mismo que el de los muchachos. Se les ensea a usar armas, a obtener informacin y a tomar parte en operaciones militares. Frecuentemente son heridas y hasta muertas, como cualquier combatiente. Adems de lo anterior, las nias que hacen parte de las fuerzas rebeldes afrontan presiones relacionadas con su sexo.33. No solo los nios, nias y jvenes son vctimas del reclutamiento forzado. De acuerdo con la OIM otras poblaciones como los adultos de comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas, estn siendo reclutadas forzosamente en distintas regiones del pas los grupos enfrentados estn utilizando una serie de mtodos y acciones que se identifican claramente con el delito de trata de personas. Por ejemplo, la promesa de un salario a cambio de integrar las filas insurgentes o paramilitares o la amenaza a la integridad personal o familiar34
Jenny, una nia pequea de rasgos indgenas, slo tena trece aos cuando la milicia de la UC-ELN se la llev por la fuerza en Boyac. El ELN me oblig a entrar. Eso pas hace tres meses, ms o menos, al principio de marzo [2002]. Ellos venan con frecuencia a las casas de la gente, donde yo viva en Boyac, nos decan que debamos unirnos a las FARC o al ELN. Los dos grupos trabajan juntos. Ellos me decan que yo tena talento. Las FARC exigan muchachos mayores de quince pero tambin reciban muchachos ms jvenes que eso. Los del ELN exigan que uno tuviera al menos once. Los adultos no tenan que hacerlo, pero tambin los invitaban a que se unieran. Ocho das despus de que vinieron a mi casa, me obligaron a ir con ellos al campamento. Fueron doce horas de camino. Haba como quinientas personas ah, la mayora nios. De pronto unos cincuenta haban sido reclutados a la fuerza. Ah slo haba como unos doscientos adultos.

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FUNDACION ANTONIO RESPTREPO BARCO, FUNDACION RENACER, PLAN INTERNACIONAL (2006) Escenarios de la Infamia. Explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Bogot. p. 61 30 Nota Aclaratoria: se respeta el uso del trmino menores porque as aparece citado en el texto original 31 OIM Op. cit. p. 13 32 Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. A/HRC/7/39. 28 de febrero de 2008. p. 36 33 http://www.defensoria.org.co/?_item=0303&ts=2&n=1351 34 OIM (2006) Op.cit. p.21

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En el departamento de Casanare, Johny, el ms pequeo de ocho hermanos, estaba en su antigua escuela (dej de estudiar despus de quinto grado) cuando un grupo de miembros de la UCELN se le acercaron y lo amenazaron con matarlo si no se iba con ellos. Me forzaron a unirme, Johny dijo con firmeza. Me dijeron que era por tres meses, luego me soltaran y me dejaran en la casa. No creo que me buscaban a m, fue por casualidad. Johny fue rescatado por el Ejrcito antes de que transcurrieran los tres meses. Juan Jos es un sicuani del departamento de Vichada, que hace frontera con Venezuela y alberga al mayor nmero de comunidades indgenas. En noviembre de 2001, un escuadrn de las FARC-EP que pasaba por su aldea le reclut por la fuerza junto con otros miembros de la comunidad, entre ellos mujeres y nios. Obligaron al grupo a marchar durante tres das hasta llegar al campamento guerrillero. Tras quince das de entrenamiento, trasladaron a los nuevos reclutas en un viaje de tres semanas por el ro Vichada a La Macarena, Meta, en el corazn de la Zona: Como ellos siempre llegaban all, me aconsejaban, me decan muchas cosas: que uno no sufre en la guerrilla, que a uno no le falta nada, ni mata a nadie. Pero era mentira, ya que cuando uno est metido, a uno le mandan a hacer muchas cosas. Me dijeron que si yo no ingresaba, me mataban. Pas lo mismo con varios indgenas como yo. Era un combo de cinco personas, fueron ellos los que me llevaron. Haba otros indgenas en 35 la guerrilla, adultos y nios.

Factores polticos, econmicos y sociales favorecen el reclutamiento forzado; La escasa presencia y apoyo del Estado, sumados a las desigualdades ocasionadas por el modelo econmico imperante, han contribuido a agudizar la insercin de los jvenes indgenas en los grupos armados en conflicto a pesar de los esfuerzos que los cabildos vienen realizando para retener a la juventud en sus respectivos territorios. La falta de oportunidades de trabajo, estudio e incentivos para el mejoramiento de la calidad de vida se convierten en estmulo para que los nios y jvenes sean cooptados por estos grupos al margen de la ley. Las nias y jvenes soportan las peores consecuencias, porque adems son prostituidas, maltratadas y muchas de ellas obligadas a practicarse abortos o a asumir solas la responsabilidad de la crianza de los hijos.36 El citado informe de OIM reporta que en relacin con las comunidades indgenas, desde el 2001 se denunciaron continuos secuestros masivos por parte de los paramilitares en la zona bananera con el fin de reclutar indgenas en sus filas.37

1.2.3. Nios y nias desaparecidos

En julio de 2005 las autoridades recuperaron a un menor de edad en la ciudad de Florencia Caquet que haba sido reportado como desaparecido en el municipio de La Plata (Huila). El nio llevaba cuatro meses en manos de una mujer que lo utilizaba para pedir limosna en las esquinas y semforos38 Casos como el anterior, donde confluyen desaparicin y explotacin, estaran evidenciando la relacin entre secuestro, rapto o robo de nios y nias y trata con fines no slo de servidumbre en la mendicidad sino tambin en otras formas de explotacin; con relacin a este punto no se conocen cifras ni estudios de casos a pesar de que diariamente a travs de los medios de comunicacin se reportan uno o varios nias y nios desaparecidos. Segn la Fundacin ASFADDES entre 2000 y 2004 se presentaron ms de 5.000 casos de desapariciones forzadas39 muchas de ellas presumiblemente relacionadas con motivos polticos; a pesar de que el informe no discrimina cuantas de ellas corresponden a nios y nias, no es ilgico pensar que entre las vctimas se cuenten personas menores de edad desaparecidas por otras razones, como la trata; este aspecto debera ser motivo de preocupacin e investigacin para las autoridades responsables de la niez en el pas.
35 36 37

UNICEF. Los pueblos indgenas en Colombia. Derechos, polticas y desafos. Bogot. p.50 Ibid. p.68 OIM (2006) Ibid. p.22 38 Diario La Nacin. Neiva. Julio 19 de 2005. Citado por OIM (2006) 39 www.asfaddes.org.co/fdocumentacion.htm

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Aunque la Ley 679 previendo la relacin entre desaparicin y trata de nios y nias con fines de explotacin sexual estableci medidas en este sentido40, no se conocen informes oficiales que den cuenta de esta situacin.

1.2.4. Trata con fines de adopcin ilegal

El abordaje que el Estado colombiano ha hecho en este perodo en relacin con la trata de nios y nias para adopciones ilegales, no ha tenido el desarrollo que se esperara por la complejidad del fenmeno; en el Informe del Estado no se hace alusin a ella, en el Cdigo de infancia y adolescencia se aborda tmidamente y no se conocen referencias pblicas acerca del tema. Terre des Hommes-Holanda y Fundacin Esperanza publicaron en 2006 una investigacin que estableci algunos factores de riesgo para la trata de nios en el proceso de adopciones internacionales41. Segn este informe en Colombia el trfico o trata de nias42 y nios que tiene como medio o fin la adopcin ilegal tiene amplia ocurrencia especialmente en zonas rurales del pas; un representante del DAS- migraciones seal que la explotacin sexual o laboral de menores de edad puede darse despus de haberse legalizado la adopcin43 Seala el estudio que las Notaras de Registro (son) puntos crticos donde el delito se legaliza borrando el pasado del nio. Igualmente, la llamada beneficencia asistencialista44, gestionada en general por comunidades religiosas,al parecer realiza ubicacin de nios en familias aun hoy en da (). En ocasiones no solo mujeres gestantes en situaciones difciles, sino tambin profesionales del rea mdica que tienen contacto con nios y nias abandonados en clnicas y hospitales luego del parto, consideran que la atencin y accin de estas instituciones de beneficencia, que ubican rpidamente los menores de edad en nuevas familias, puede ser ms eficiente y conveniente que las acciones del modelo de proteccin estatal. 45 Respecto al Programa de Adopciones se encontr que especialmente (en) la fase de motivacin a padres con intencin de adopcin, la de trabajo y evaluacin institucional en el pas de acogida y la de procedimiento administrativo en Colombia () suele surgir la demanda riesgosa para nios y nias en medio de una ambiente de desinformacin. Esta demanda se atribuye al grupo de familias que son rechazadas en estos primeros momentos y que dejan de ser captadas por los programas dirigidos a padres adoptantes de las oficinas de atencin tcnica de las IA46 y por los del ICBF. Segn funcionarias de la agencia central47entrevistadas en dicha investigacin es comn recibir consultas de familias que luego de ser rechazadas por el programa haban conseguido un nio y queran ver como poda legitimarse tal acto. En este tipo de consultas el funcionario cumple con informar que se est cometiendo un delito pero no existe un sistema que permita medir, denunciar o prevenir el hecho 48

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ARTCULO 29. REGISTRO DE MENORES DESAPARECIDOS. La Polica Nacional llevar un registro de menores de edad desaparecidos, en relacin con los cuales establecer prioridades de bsqueda y devolucin a sus familias. Los nios desaparecidos durante ms de tres meses, debern ser incluidos en los comunicados internacionales sobre personas desaparecidas en la sede de la INTERPOL. 41 GUAQUETA, Camilo y MATEUS, John (2006) Hogares ms all de las fronteras. Proceso de adopcin y prcticas inadecuadas en Colombia. TDH Holanda y Fundacin Esperanza. Bogot. 42 Se conserva la terminologa usada en el documento original; no obstante, el trmino apropiado es trata de personas. 43 Ibid.p.8 44 Bajo esta categora se agrupan las instituciones y actores que brindan servicios de apoyo tales como hospedaje y alimentacin a madres gestantes y a nios y nias abandonados.se convierten en una opcin para atender a la poblacin relacionada con problemticas como el embarazo no deseado o el abandono si bien no forman parte del grupo de IA autorizadas para desarrollar el programa de adopciones 45 GUAQUETA, Camilo y MATEUS, John (2006). p.8 46 Instituciones Autorizadas por el Estado para adelantar proceso de adopcin 47 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 48 GUAQUETA, Camilo y MATEUS, John (2006). p.9

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Para la Procuradura delegada para la Defensa del Menor y la Familia las IA (Instituciones Autorizadas)y el ICBF no comunican necesariamente las causas de rechazo a las familias adoptantes nacionales, ni se realiza ningn trabajo preventivo que evite que estas familias recurran al trfico de nios o a prcticas inadecuadas49 para ubicar un nio en su familia 50 El ICBF no cuenta con programas de prevencin que informen y vinculen a las familias en relacin con la trata de nios y nias; esto hace que se den situaciones de riesgo en donde adoptantes, bajo engao o voluntariamente incurren en el delito del trfico humano. Adems el desconocimiento por parte de las comunidades del rol que cumple ICBF frente a la adopcin genera prevencin y distanciamiento () lo que posibilita el hecho que las madres opten por otras alternativas para entregar a los nios y/o nias (sic). (No existe un) programa de proteccin a la mujer en embarazo. Finalmente la desarticulacin existente entre entidades como la Fiscala, el DAS y la INTERPOL con el ICBF no permite un abordaje integral para la prevencin y/o judicializacin de prcticas inadecuadas. Algo similar ocurre con las instituciones autorizadas para el programa de adopcin (IA); adems de No contar con programas de prevencin en relacin al trfico de nios y nias. () la atencin preferente y mayoritaria a familias extranjeras no permite establecer acciones que promuevan el sentido de corresponsabilidad de las familias colombianas con el objeto de aumentar la proporcin de adopciones nacionales. Finalmente, la figura de la donacin desacredita y acrecienta el distanciamiento con las familias adoptantes que perciben un objetivo meramente mercantilista en el programa de adopcin no demasiado distinto al de las redes de trfico.51 En este sentido el Comit sobre los Derechos del Nio en el ao 2006, advierte al Estado sobre los riesgos implcitos en ciertas prcticas: Al Comit le preocupa el gran nmero de adopciones internacionales y el hecho de que slo la mitad de estas adopciones sean administradas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)le inquieta especialmente que la prctica de Casas de Adopcin privadas aumente el riesgo de que personas se lucren con las adopciones (). El Comit recomienda que el Estado Parte garantice que todas las adopciones internacionales se administren a travs de una autoridad central () y que trate de dar prioridad a las adopciones nacionales.52 Otros factores de riesgo para la trata o trfico de nios y nias durante el proceso de adopcin se relacionan con los hogares maternos. El hecho que () estn adscritos a las IA genera dudas respecto de los nios y nias que son entregados por las madres beneficiarias de estos programas, sobre todo en lo relacionado con los procesos previos al consentimiento. (Tampoco tienen) un sistema de seguimiento de las madres que se encuentran en la modalidad de atencin externa, ni de las madres que desertan (sic) del programa y pueden caer en manos de redes de trfico de nios. Tampoco se cuenta con programas de prevencin que informen a las familias biolgicas en relacin al trfico de nios y nias. En el caso de las familias de origen, no contar con una red de apoyo social hace a las madres () vulnerables ante actores inescrupulosos que se benefician del trfico de nios y nias. La pobreza, la marginalidad y el escaso apoyo estatal a las madres gestantes hacen que opten por prcticas inadecuadas. La violencia intrafamiliar y el rechazo por parte de las familias extensas promueve que las madres oculten informacin y opten por buscar apoyo en otros contextos. No

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Por prcticas inadecuadas se entiende todas aquellas acciones que, siendo consideradas o no ilegales, promueven un lucro inapropiado que explota la necesidad de las familias adoptantes y biolgicas, y/o cuando el accionar de los sujetos, avalados o no por el ICBF, que participan en el proceso de adopcin internacional en Colombia actan en detrimento del inters superior del nio GUAQUETA, Camilo y MATEUS, John (2006). p.24 50 Ibid. p.31 51 GUAQUETA, Camilo y MATEUS, John (2006). p. 10 52 CRC/C/COL/CO/3 pgina 11

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participar de ningn programa de prevencin en relacin al trfico de nios convierte a las familias en un agente vulnerable susceptible de ser coaccionado por redes de trfico humano (). Por su parte el sistema de proteccin tambin presenta factores de riesgo para este tipo de trata: las decisiones del defensor de familia se basan exclusivamente en aspectos legalistas sin tomar en consideracin situaciones particulares a cada caso. La alta discrecionalidad del defensor de familia hace que los nios o nias permanezcan en las instituciones de acuerdo al criterio personal y profesional del funcionario. Finalmente, es crtica su ausencia de los programas de prevencin en relacin al trfico de nios y nias. Asimismo, El rol que ejerce el juez de familia dentro del proceso se limita a verificar documentacin y aprobar el concepto del defensor de familia, propiciando que se dicten sentencias sin siquiera haber tenido un contacto exhaustivo con el nio o nia y su futura familia. (Tampoco) participa de ningn programa de prevencin (del) trfico de nios y nias. Las agencias internacionales incurren tambin en prcticas de riesgo; La donacin o altos costos monetarios solicitados por las agencias internacionales pueden derivar en que una familia opte por prcticas irregulares para acceder a un nio o nia. Los escasos seguimientos y monitoreos parciales y no sistemticos al nio o nia adoptados no permiten establecer si hay situacin de explotacin y vulneracin de derechos. No contar con programas preventivos que vinculen a las familias en relacin al trfico de nios hace que las familias que no quieran entrar a lista de espera o que no cumplan con los criterios de idoneidad opten por prcticas inadecuadas... En relacin con la familia adoptante, no asesorarse debidamente o desconocer la autoridad central (ICBF) como interlocutor legal promueve la demanda riesgosa de nios y nias. Finalmente, La inexistencia de un protocolo de seguridad en el proceso de registro (civil) hace que ocurra falsificacin de documentos para la legalizacin del robo, hurto o ubicacin de nios en familias.53

1.3.

Explotacin Sexual comercial de nias, nios y adolescentes ESCNNA-

Desde comienzos de la dcada del 2000 ONGs, organismos internacionales y el Estado han intentado establecer acuerdos y puntos de referencia para hablar de la ESCNNA; as se estableci una cifra estimativa de 35000 nios y nias siendo vctimas en el pas. Tal estimacin se realiz con base en investigaciones que hasta ese momento se haban realizado en el pas sobre la prostitucin de menores de edad; otras modalidades no se reconocan por lo que hoy resultan anacrnicos e inadecuados dichos datos en tanto no dan cuenta de la magnitud, diversidad y complejidad del problema. Los estudios que sirven de base para trazar polticas de prevencin y atencin han sido realizados en su mayora por ONG, universidades privadas y entidades de cooperacin internacional lo que evidencia una limitada inversin del Estado en esta rea. Solo en algunas ciudades los observatorios de Infancia y Familia del ICBF han promovido o financiado la realizacin de estudios sobre el tema (Cartagena, Villavicencio, Baha Solano, entre otros) No obstante, estos estudios e investigaciones se han enfocado principalmente en las capitales de departamento y en zonas consideradas relevantes por razones tursticas o comerciales; temticamente se han concentrado en la prostitucin dejando por fuera de sus objetivos y alcances las otras modalidades; en conjunto las investigaciones abarcan apenas el 3 o 4 por ciento del territorio nacional y excepcionalmente incluyen nias y nios indgenas, afrodescendientes,
53

Ibid. p.11

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campesinos o con discapacidad; tampoco se evidencian, en general, caracterizaciones de los explotadores.54 A pesar de que algunas formas de explotacin sexual son generadas por los actores del conflicto armado, es cada vez ms evidente el carcter endmico de la utilizacin sexual de nias y nios por ciudadanos y ciudadanas de diversos perfiles. La investigacin Escenarios de la Infamia establece dos categoras de perpetradores: los explotadores e intermediarios que se lucran comercialmente de manera directa e inmediata y los abusadores mal llamados clientes, que conforman la demanda y son quienes sostienen todo el proceso (de la explotacin sexual).55 Entre los primeros se incluyen desde algunas madres de los mismos nios y nias hasta dueos de negocios de prostitucin, taxistas y moto-taxistas, grupos armados ilegales y miembros de algunos gremios.56 Entre los abusadores (clientes) no hay un perfil nico, pues cobijan una masa poblacional diversa en cuanto a su origen, clase social, actividad econmica y edad () oficinistas, empresarios, vendedores ambulantes, vecinos, profesores, ficheros57, vigilantes, pensionados, vendedores de drogas, contrabandistas)58 sin dejar de mencionar a miembros de grupos armados ilegales, policas y soldados, presos, comerciantes y empleados de plazas de mercado, conductores de buses y camiones, entre otros. Las nuevas dinmicas de la ESCNNA tienden a ubicarse en escenarios no tradicionales cercanos a los lugares de residencia y escolaridad de nias y nios, fracturando la seguridad que se atribua desde siempre al vecindario y a la escuela. Al mismo tiempo que ha crecido el inters institucional hacia la ESCNNA la sociedad parece haberse acostumbrado a la violencia que conlleva y tiende a asumirla como una forma de trabajo infantil, como una estrategia de supervivencia de familias pobres o como una conducta inmoral o delictiva del nio o nia generada en el seno de familias descompuestas. Un factor que agrava la vulnerabilidad de los nios y las nias a la explotacin sexual es la explotacin econmica temprana; El trabajo infantil domstico, la recoleccin de basuras, la mendicidad y la venta ambulante as como actividades ilegales como el robo, el expendio y el trfico de drogas han sido reportadas por nios y nias como antecedentes inmediatos a su vinculacin a la explotacin sexual59 Hoy se reconoce que Junto al desarrollo del turismo crece el turismo sexual principalmente en zonas como el Eje cafetero, el Valle del Cauca y el Caribe, especialmente en las ciudades de Barranquilla y Cartagena60; aunque frecuentemente se asocia el turismo sexual con ciudades emblemticas, la conducta de las personas que viajan de un lugar a otro con el propsito de establecer contactos sexuales con menores de edad, utilizando la infraestructura hotelera y de diversin del lugar, no es vista como delito. Muchas ciudades del pas son destinos del turismo sexual, aspecto que no ha sido claramente reconocido por los programas y polticas locales o nacionales que han intentado prevenir e intervenir el problema; esto ha generado concentracin de recursos tcnicos, de cooperacin y financieros en algunas ciudades, descuidando otras zonas donde la utilizacin sexual de nios y nias en el turismo es permanente: Ccuta, Medelln, Cali, Bogot, Melgar, entre otras.
54

Es de resaltar que aunque son pocos se empieza a vislumbrar un inters por investigar desde los victimarios y no solo desde las vctimas SAVE THE CHILDREN UK, PROGRAMA PARA AMERICA DEL SUR (2005) Op.cit. p.26 55 FUNDACION ANTONIO RESPTREPO BARCO, FUNDACION RENACER, PLAN INTERNACIONAL.(2006) Op.cit. p.108 56 Ibid. p.109 y ss 57 Personas que distribuyen tarjetas o fichas promocionando negocios de prostitucin en calles adyacentes a los mismos. 58 Ibid. p.114 59 ECPAT Internacional (2006) Op.cit. p.12 60 Idem.

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Recientes investigaciones indican que la produccin, distribucin y consumo de materiales pornogrficos que utilizan NNA61 se ha incrementado en el pas. En ciudades como Ccuta, Medelln, Cali y Bogot es posible obtener en tiendas de videos y centros comerciales CDs (o DVDs) con este tipo de imgenes; aun en la calle se comercializan fotografas de este tipo. Existen tambin cybercafs donde es posible tener intercambios sexuales con NNA mientras se observan pginas pornogrficas en la red. Se ha incrementado el nmero de casos documentados de nios y nias contactados a travs de Internet para ser vinculados en redes de trata.62 No obstante, las acciones del Estado para combatir la produccin, distribucin y tenencia de este tipo de materiales son insuficientes, pues campaas de prevencin como la de Internet sano del Ministerio de Comunicaciones, se han dirigido a evitar el contacto de nios y nias con materiales pornogrficos en la web y el que sean contactados por extraos a travs de este medio pero no existen programas para prevenir el enganche y la utilizacin de nios y nias en la produccin de los materiales pornogrficos. Con respecto a los Matrimonios forzados de nias en algunas regiones rurales de Colombia (sigue siendo) costumbre que los padres de una menor (sic) acepten que un hombre mayor, vecino de su comunidad, y de una mejor condicin econmica o una solvencia material o poder social de algn tipo, se lleve a su hija a cambio de ayuda en dinero o especie. Tcitamente se acepta que la nia, de edad mucho menor que el benefactor tenga relaciones de tipo sentimental y sexual con aquel y que sirva en tareas domsticas. A veces incluso, este tipo de transaccin se hace bajo la forma de un matrimonio legal63. El problema aqu no es la edad de consentimiento sino la violencia no reconocida que implica este tipo de utilizacin sexual de las nias.

1.3.1. Explotacin sexual de nias y nios en el conflicto armado

Para el ao 2005 se estima en ms de 1600.000 las personas desplazadas por la violencia y esta poblacin estaba conformada principalmente por nias, nios y mujeres que se han convertido en potenciales vctimas de trabajos forzados, prostitucin y mendicidad64. El desplazamiento forzado no se ha detenido y sigue ocasionando impactos especficos sobre la poblacin femenina. Las nias se ven enfrentadas a asumir labores de responsabilidad en el hogar, estn expuestas al trabajo domstico, a la prostitucin y a los servicios callejeros65 De acuerdo con el Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos del ao 2007 Los nios y las nias se encuentran en situacin especialmente precaria cuando son vctimas de desplazamiento por razones vinculadas al conflicto. Se siguen registrando casos de nios y nias gravemente afectados por minas antipersonales, actos de violencia sexual, ataques indiscriminados y actos de terrorismo.66 La violencia sexual es reiterativa en el conflicto armado y es perpetrada tanto por grupos armados ilegales como por las fuerzas armadas estatales; Los menores vinculados a los grupos armados ilegales deben enfrentar terribles riesgos no solo como combatientes sino tambin como espas, mensajeros, sirvientes y esclavos sexuales.67 Se han registrado numerosos casos de encierro, intimidacin sexual, restriccin de movilizacin e indumentaria e incluso tortura para obligar a nias y mujeres adultas a someterse a sus exigencias de carcter sexual.
61 62 63

Nios, Nias y Adolescentes ECPAT Internacional (2006) Op.cit. Loc.cit ECPAT Internacional (2006) Op.cit. p.13 64 OIM- Misin en Colombia- Misin en Repblica Dominicana. Panorama sobre la Trata de personas Desafos y Respuestas. Colombia, Estados Unidos, Repblica Dominicana. Bogot. 2006. p. 19 65 Fundacin Esperanza. Op.cit. p.64 66 Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2008). Op.cit. p. 35 67 OIM, op.cit. p.19

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Se han conocido informes y testimonios de nias que fueron reclutadas entre los 11 y los 17 aos68, algunas que pretendan huir de la violencia que padecan en sus familias y comunidades: Varias jvenes se vincularon al grupo armado porque estaban abusando sexualmente de ellas o eran maltratadas emocionalmente por parte de algunos familiaresOtra joven experiment muchos problemas con su novio y se vincul porque quera alejarse de l y por los rumores humillantes que estaban circulando en la comunidad acerca de su comportamiento sexual69. Contrariamente a lo que imaginaban, en el grupo armado encontraron otras formas de violencia que implicaban restricciones a su autonoma sexual en tanto se les oblig a usar mtodos anticonceptivos y a abortar; algunas se vieron forzadas a tener relaciones sexuales ntimas cuando reconocieron que esto traa beneficios como ms comida, mejores condiciones de vida y oportunidades para montar en carro en vez de caminar largas distancias, entre otros privilegios.70.
Cuando las peladas entran a las FARC los comandantes escogen entre ellas. Hay mucha presin. Las mujeres tienen la ltima palabra, pero ellas quieren estar con el comandante para que las proteja. Los comandantes las compran: le dan a la pelada plata y regalos. Cuando uno est con un comandante no tiene que trabajar duro. As que la mayora de las peladas lindas estn con los comandantes. Las muchachas pueden decir no a los hombres, pero es muy difcil no tener un novio. La mayora de las muchachas que entran quieren estar con un comandante para poder tener privilegios y hacer lo que quieran. Uno ve a los comandantes con una cantidad de peladas muy jvenes. El Comandante Topo tena 52 aos, y andaba con una novia de 16. Eso es tpico.71

Una perversa combinacin de proteccin y privilegios supone un poderoso incentivo para que las nias accedan a mantener relaciones sexuales con comandantes. A pesar de que usualmente no se toleran la violacin y el acoso sexual abierto, muchos militares utilizan su poder para acceder a relaciones sexuales con nias. Estas relaciones pueden aparentar no ser forzadas, pero ellas tienen lugar en un contexto dentro del cual el comandante tiene una autoridad de vida o muerte sobre aquellos bajo su cargo.72
Tuve marido ah mismo como a los doce aos, o sea, el saba que yo todava era una nia, me dijo que no fuera a tener miedo, que l no iba a abusar de m, que el quera que fuera la mujer de l 73

En el contexto de la confrontacin armada, las nias tambin deben enfrentar actos de violencia sexual por parte del Ejrcito:
Si llegu a sentir miedo porque el ejrcito, por all cogan a las guerrilleras y los soldados las violaban. Por eso de morir no me daba miedo sino de que el ejrcito lo llegue a coger a uno vivo. A una compaera la cogieron viva, ella se llamaba X, tena como diecisis la cogieron y la violaron entre todos los soldados, ms de cien, y a lo ltimo, a lo que ya se cansaron todos, le metieron el calibre del fusil por la vagina y le dispararon, y despus le echaron cido sulfrico. 74

En este sentido, el Comit de los Derechos del Nio en su informe de 2006 ha manifestado su preocupacin por el hecho de que los nios continen siendo vctimas de tortura y de tratos crueles y degradantes75. El Comit observa que, aunque miembros de grupos armados ilegales son los primeros responsables, agentes del Estado, en particular miembros del ejrcito, estn tambin implicados. () En particular, el Comit expresa su preocupacin por el nmero creciente
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KEAIRNS, Ivonne E. (2004) Voces de jvenes excombatientes. Colombia. Comit Andino de Servicios, American Friends Services Comit. QUNO. Bogot. 69 Ibid. p.48 70 Op.cit. loc. cit. 71 Human Rights Watch. Op.cit. p.p. 94-95 72 http://www.defensoria.org.co/?_item=0303&ts=2&n=1351 73 KEAIRNS (2004). Op. Cit. P.61 74 Ibid. p.64 75 La explotacin sexual puede asimilarse a una forma de tortura. Cada acto de abuso del cuerpo de un ser humano con fines sexuales es un trato cruel porque provoca dolor, vergenza y atenta contra el pudor de los nios, las nias y los adolescentes; es inhumano porque reduce a quienes se les somete a la condicin de objeto, se desconoce su carcter humano, de persona y de semejante; es degradante por su capacidad para reducir la naturaleza humana a la nada. GALVIS ORTIZ, Ligia (2003) Para que los nios y las nias puedan vivir en dignidad. Unicef e ICBF. Bogot. p.33

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de nias que son vctimas de violencia sexual, y le llenan de inquietud los numerosos informes sobre violaciones cometidas por miembros del ejrcito (as como) otras formas de tortura y de tratos crueles, inhumanos y degradantes cometidos por funcionarios del orden ().76 1.3.2. Nuevos grupos armados ilegales Como expresin y metamorfosis del conflicto el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales, ntimamente relacionados con paramilitares desmovilizados, contina haciendo vctimas de violencia a nias, nios y adolescentes en contextos urbanos donde mantienen influencia; resulta preocupante que a pesar del proceso de desmovilizacin entre los grupos paramilitares y el gobierno colombiano, este no se ha traducido en un desmonte de sus estructuras Entre el 1 de diciembre de 2002 y el 30 de junio de 2007 344 personas han recibido tratos crueles, inhumanos o degradantes o han sido vctimas de torturas y 4.426 han sido vctimas de amenazas por grupos paramilitares77 La Alta Comisionada para los Derechos Humanos reconoce que el pas enfrenta importantes retos para consolidar el proceso de desmovilizacin por el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales. Las estructuras, intereses y modus operandi de estos grupos no son homogneos y el uso de trminos idnticos para calificarlos a veces no logra dar cuenta de su gama de actividades, objetivos y alianzas. Sin embargo, constituyen fuente de legtima preocupacin porque continan ejerciendo violencia contra la poblacin civil, como en los departamentos de Choc, Valle del Cauca y Putumayo. Las autoridades han detectado desmovilizados rasos y antiguos cuadros medios de las estructuras paramilitares a la cabeza de los nuevos grupos que operan en reas que fueron de influencia paramilitar. Informaciones recibidas por la oficina en Colombia atribuyen vnculos entre estos nuevos grupos y lderes paramilitares desmovilizados que se acogieron a la Ley 975 de 2005. La Fiscala se encuentra al frente de las investigaciones contra jefes paramilitares desmovilizados sealados de seguir delinquiendo desde la crcel de Itag (Antioquia). Muchos de estos nuevos grupos se han involucrado exclusivamente en actividades ilcitas que implican intrnsecamente un control de territorio y poblacin, como el narcotrfico, la extorsin, tareas de seguridad, el cobro de cuotas de seguridad y otras actividades ilegales. (). Sus actividades afectaron notablemente a la poblacin a travs de homicidios, masacres, actos de limpieza social, amenazas de muerte y reclutamiento de menores.78. Al parecer mantienen nexos con servidores pblicos, poderes locales y su influencia econmica tiende a estimular la corrupcin entre las autoridades. Otros informes revelan que ejercen una poderosa influencia en barrios deprimidos de ciudades como Medelln. El control que estos grupos ejercen sobre los jvenes rebasa lo meramente territorial. Muy a menudo se convierten en controladores de mbitos personales y culturales como son la moda, los horarios y posibilidad de circulacin. De igual forma son quienes dirimen conflictos de toda clase, imponen castigos y hacen justicia por su cuenta79

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CRC/C/COL/CO/3 p.10. El Comit tambin ha instado al Estado para que adopte medidas efectivas para proteger a los nios frente a torturas y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes insistiendo en la necesidad urgente de investigar y sancionar todos los casos denunciados, cometidos por el ejrcito, agentes de las fuerzas del orden o cualquier persona que acte a ttulo oficial, a fin de romper el ciclo generalizado de impunidad en relacin con las violaciones graves de los derechos humanos. El Comit recomienda que el Estado Parte vele por que todos los nios vctimas de torturas y de tratos crueles y degradantes tengan acceso a recuperacin fsica y psicolgica y a reintegracin social, as como a indemnizaciones, prestando la debida atencin a las obligaciones consagradas de los artculos 38 y 39 de la Convencin 77 Coalicin Colombiana contra la Tortura. Informe sobre tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes en Colombia. Enero-Diciembre de 2007. Bogot. p.11 78 Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Op.cit. p.p. 22-24 79 Alexander Prez Alvarez y Juan Pablo Franco Cardona. Jugando escondidijo todo el tiempo. Reflexiones sobre el Contexto actual del trabajo infantil y juvenil en la ciudad de Medelln. Escuela Nacional Sindical y Corporacin Educativa Combos. Medelln, 2003. Pg. 6. Citado en OIM (2006) Op.cit. p.20

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La citada investigacin de la Fundacin Restrepo Barco, la Fundacin Renacer y Plan Internacional comprob la presencia de los actores del conflicto armado en 9 ciudades, donde controlan el comercio, la diversin, la distribucin de sustancias psicoactivas, la prostitucin de nias y de mujeres adultas, los juegos de azar y el transporte pblico siendo adems actores principales de la explotacin sexual de nias y nios como proxenetas, tratantes y abusadores (clientes).80 Menciona el estudio como a pesar de haberse desmovilizado oficialmente, ejercen control sobre las actividades cotidianas de sus habitantes. () tienen un poder poltico y judicial que ejercen a travs de asesinatos selectivos, amenazas perentorias, expulsin de aquellas personas a su juicio indeseables, limpieza social, pero tambin con acciones de corte populista como entrega de vveres y otras mercancas, ganando entre la gente el reconocimiento y aceptacin de sus mtodos81 En Medelln, por ejemplo, exigen impuestos a las mujeres adultas y a las nias en prostitucin para poder permanecer en ciertas zonas; cuando las nias son demasiado dependientes de las drogas, las expulsan de la zona, las agraden fsicamente de manera violenta, las violan o las asesinan. En Sincelejo, Ccuta, Montera persiguen a los nios travestidos porque, al menos en pblico, rechazan su orientacin y su conducta, aunque en privado, muchos de ellos sostengan relaciones con estos chicos.82 A cambio de dinero o de proteccin o para evitar ser castigadas las nias son sometidas a repetidas violaciones; para evitar la pena de muerte, una nia que haba trasgredido una de sus normas o se haba negado a sostener relaciones sexuales con un miembro del grupo armado, debi acceder a sostener relaciones por varios das con el comandante. Posteriormente fue obligada a irse de la ciudad83 Tambin se hallaron nexos estrechos entre secuestro, trata y explotacin sexual donde las nias son contactadas en calles, establecimientos y comunidades y trasladadas bajo coaccin, amenaza o engao hacia los campamentos donde son abusadas sexualmente de manera reiterada por los comandantes y otros miembros del grupo 84 La utilizacin sexual de nias y nios con discapacidad dentro del conflicto armado no ha sido documentada.85

2. La aplicacin y desarrollo de la ley para enfrentar el problema 2.1. Principio del inters superior y prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
A pesar de contemplarse estos principios en la Constitucin y las leyes colombianas, en especial en el Cdigo de infancia y adolescencia -ley 1098 de 2008- que incorpor los postulados de la

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FUNDACION ANTONIO RESTREPO BARCO, FUNDACION RENACER, PLAN INTERNACIONAL (2006) Op. Cit. Ibid. p. 57 Ibid. p.58 83 Idem. 84 Ibid. p.57 85 UNICEF y Procuradura General de la Nacin (2005) Nios, nias y adolescentes de Colombia, sus derechos, nuestras obligaciones. Hacia la construccin de una ciudad mas amable y justa. p.69. el 12% de los colombianos y colombianas, aproximadamente 5000.000, presentan algn tipo de limitacin especial de carcter cognitivo, sensorial o motor. De estas, el 50% son personas menores de 18 aos de edad. El conflicto armado interno del pas ha incidido en el incremento de limitaciones especiales de nios, nias y adolescentes generando discapacidad motora a causa de minas antipersonales entre otros. La ausencia de un adecuado sistema de informacin impide contar con datos que permitan monitorear la situacin de estos nios y nias, las causas y las consecuencias de sus limitaciones, lo mismo que la cobertura y calidad de la atencin que se les ofrece.

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doctrina de la proteccin integral, hay un deterioro creciente de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El "inters superior", ha tenido un desarrollo constitucional significativo y se le ha catalogado como principio que limita y orienta todas las decisiones en las que se ven involucrados los derechos de los nios, nias y adolescentes86. Tambin se le asigna una importante funcin hermenutica, en tanto permite interpretar disposiciones de orden internacional, constitucional o legal sobre los derechos de los nios y nias, facilitando la resolucin de incompatibilidades en el ejercicio conjunto de dos o ms derechos respecto de un mismo infante; as como zanjar la toma de decisiones para las cuales no existe norma expresa. A pesar de encontrarse consagrados como principios rectores en el actual Cdigo de Infancia y Adolescencia, en la prctica no han sido suficientemente comprendidos por buena parte de los funcionarios y autoridades del Estado y por la sociedad en general; y ello se refleja en decisiones judiciales y administrativas sobre los nios y las nias en las que no se ponderan sus derechos, ni se tienen en cuenta sus opiniones. Garantas que hacen parte del debido proceso en las actuaciones en que se encuentran involucrados nios, nias y adolescentes no se hacen efectivas; se han conocido casos de adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial que resultan no slo judicializados sino privados de la libertad.
Caso No. 2009-80173 de fecha 12 de abril de 2009, del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes en Bogot: un adolescente de 17 aos de edad, vctima de explotacin sexual comercial, caus lesiones fsicas al adulto explotador; consecuencia de ello, el joven fue judicializado y privado de su libertad en un centro de internamiento de adolescentes, sin que se le reconociera su calidad de vctima de la conducta de explotacin sexual. Incluso la defensa debi explicar al juez que la explotacin sexual es en Colombia un delito penal. Ello revela el oscurantismo en que se encuentra la normatividad penal relativa a la explotacin sexual y respecto de los principios relacionados con los derechos de la niez.87

2.2. Principios de igualdad y no discriminacin

A pesar de la insistencia de la Corte Constitucional para que se definan protocolos de atencin diferenciada, los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes desplazadas no han contado, salvo algunas excepciones, con atencin especfica en proteccin, salud, educacin y vivienda. Insiste la Defensora del pueblo en su informe 2004- 2008, en que la discriminacin que se basa en el origen tnico, que afecta no slo a las poblaciones indgenas sino tambin a los afrodescendientes, disminuye las posibilidades de que sus nios y nias accedan a los mnimos bienes y servicios de educacin y salud especialmente por condiciones culturales o falta de registro civil y los hace frecuentemente vctimas de malos tratos, violencia y explotacin. En relacin con los nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad, la Corte Constitucional en el marco de proteccin de las personas desplazadas con discapacidad, en la sentencia T-025 de 2004, refiere que el Estado, con su indiferencia profundiza la discapacidad y la discriminacin que sufre la poblacin desplazada con limitaciones fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales. La omisin del Estado conduce a anular o restringir los derechos y libertades de las

86 87

Corte Constitucional Sentencia No. C-041-94 Magistrado Eduardo Cifuentes Muoz Sistema de responsabilidad Penal de Adolescentes, Radicado 2009-80173

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personas con discapacidad y a excluirlas de beneficios y oportunidades necesarias para mejorar sus condiciones de vida88. La compleja situacin de acceso y permanencia de los nios, nias y adolescentes desplazados al sistema educativo, se ve agravada cuando tienen una deficiencia fsica, sensorial, mental o intelectual. Como con anterioridad lo expres la Corte en el Auto reseado, la presencia de una discapacidad constituye una barrera que se superpone a los problemas transversales de los nios y nias hasta el punto de constituir a los nios, nias y adolescentes con discapacidad en el segmento ms dbil, desprotegido y vulnerable del conjunto de los menores de edad desplazados. El alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, reiteradamente ha mostrado su preocupacin por la especial situacin de vulnerabilidad que afecta a las mujeres, nias y nios frente a conductas antijurdicas que lesionan o ponen en peligro sus derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal, a la libertad individual y a la integridad y formacin sexuales, o que afectan la armona y la unidad en la familia. Esta Oficina contina registrando casos de violaciones de los derechos humanos e infracciones de la normativa humanitaria cuyas vctimas son mujeres, nias y nios; tal observacin tambin recae en conductas de omisin o negligentes de las autoridades nacionales con respecto a la violencia en el seno del grupo familiar y la violencia materializada en violaciones, actos sexuales abusivos, prostitucin forzada y esclavitud sexual.

2.3. De la prohibicin de la venta de nios.

Colombia no posee una normatividad que contemple todas las modalidades de venta de nios, como en los casos en que mediando compensacin econmica se entrega a nios con o sin relacin de filiacin, eludiendo procedimientos de custodia, cuidado y adopcin con el fin de establecer una relacin anloga a la filiacin; hasta la fecha no existen condenas de responsabilidad de personas naturales o jurdicas relacionadas con el tema de adopciones irregulares. Quizs la nica accin relevante del Estado de que se tiene noticia respecto de las adopciones irregulares es el requerimiento que la Procuradura General de la Nacin hizo al ICBF en torno a versiones sobre donaciones que han recibido casas privadas de adopciones, por la entrega de nios a familias extranjeras. El Ministerio Pblico, solicita a esta institucin que "explique los controles ejercidos sobre las casas de adopcin privadas, que en el ao 2005 entregaron a familias extranjeras 383 nios y nias, a cambio de lo cual recibieron por donacin cerca de 2 millones 310 mil dlares. Segn la Procuradura, las ocho casas de Adopciones existentes en el pas reciben en promedio por cada nio entregado en adopcin la suma de 600 mil dlares. El 30% del total de dineros recibidos fueron depositados en cuentas bancarias abiertas en Panam, Islas Caimn, New York y Miami; el 70% restante fue consignado en cuentas nacionales. Cuatro de las casas de adopcin desarrollan adicionalmente programas diferentes a los incluidos en las licencias de funcionamiento otorgadas sin que exista ningn control sobre estas actividades por parte del ICBF89. No se sabe qu consecuencias se derivaron de este concepto.

2.4. El sistema normativo colombiano respecto de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
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Colombia en deuda con la infancia. Defensora del pueblo. Informe sobre los derechos humanos de la Niez durante el ao 2001. Boletn 7 Bogot. Septiembre de 2002 89 Procuradura General de la Nacin, 2005

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Un anlisis del sistema normativo en relacin con la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, evidencia vacos importantes en la legislacin penal como herramienta complementaria a las polticas de proteccin para hacer frente a las nuevas modalidades del delito. Estos vacos se traducen en dificultad para los operadores judiciales en la interpretacin y aplicacin de la ley generando un alto ndice de impunidad.

2.4.1. Prohibicin de la prostitucin infantil.

La Defensora del Pueblo considera que no se puede hablar de nias o nios que se prostituyen puesto que ellos no estn en condiciones de comprender ni consentir su propia explotacin sexual, por ello insiste en que siempre debe considerrseles como vctimas90 An cuando desde la perspectiva de los derechos humanos constituye un delito y una de las peores formas de vulneracin de derechos, la prostitucin infantil slo se denomina segn los tipos penales de induccin, constreimiento y estmulo a la prostitucin de menores de edad (Arts. 213, 214 y 217 de la ley 599 de 2000, Cdigo Penal) que aluden al beneficio de un tercero que erotiza, vende y explota el cuerpo de los nios y nias en beneficio propio. Estas conductas no son reconocidas en el ordenamiento penal con la misma importancia de otros actos que vulneran el bien jurdico de la libertad, integridad y formacin sexual. Parte de ello radica en que las conductas penales que se encuentran bajo el ttulo de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual del Cdigo Penal se refieren al abuso sexual; es decir, la legislacin colombiana sanciona la violacin o el abuso sexual mas no la explotacin sexual. A pesar de que se penaliza a quien la promociona o favorece, la conducta del cliente explotador- abusador permanece impune. Dentro de las recomendaciones que se hacen en el Plan Nacional de prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, un instrumento de poltica pblica en la materia, poco desarrollado, se explicita la necesidad de tipificar la conducta del cliente explotador o abusador, por ser este quien genera y sostiene la problemtica y quien directamente utiliza el cuerpo de la vctima. Al igual que lo planteado para el delito de trata de personas, la situacin de vulnerabilidad de la vctima impide que su consentimiento sea tenido en cuenta para la exoneracin de la responsabilidad penal del explotador y la pena propuesta para este delito debe tener en cuenta la gravedad del hecho y el dao producido a la vctima, que en este caso es una nia, un nio o adolescente El Cdigo Penal define el delito de estmulo a la prostitucin de menores (sic) en el artculo 217: El que destine, arriende, mantenga, administre o financie casa o establecimiento para la prctica de actos sexuales en que participen menores de edad, incurrir en prisin de 10 a 14 aos y multa de 66 a 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes. La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando el responsable sea integrante de la familia de la vctima. Este delito persigue la prostitucin de nios y nias en establecimientos pero no la que ocurre en otros lugares como calles, vehculos, parques o playas. El artculo 213 tipifica el delito de induccin a la prostitucin: El que con nimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, induzca al comercio carnal o a la prostitucin a otra persona91, incurrir en prisin de 10 a 22 aos y multa de 66 a 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
90 91

Dcimo quinto Informe del Defensor del pueblo al Congreso de la Repblica (2004-2008) No se diferencia entre personas mayores y menores de edad

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Por su parte el artculo 214, se refiere al constreimiento a la prostitucin: El que con nimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, constria a cualquier persona92 al comercio carnal o a la prostitucin, incurrir en prisin de 9 a 13 aos y multa de 66.66 a 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Ambos delitos se agravan, aumentando la pena, cuando la conducta se realizare en persona menor de 14 aos (artculo 216, inciso 1 Cdigo Penal); es decir, cuando la actividad no se encuadre en el artculo 217 (estmulo a la prostitucin de menores) habra que aplicar los artculos 213 y 214 que se refieren a personas adultas cuyas sanciones se agravan cuando la vctima es menor de 14 aos. Por su parte, el cliente solo podra ser procesado por el delito de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos o de actos sexuales con menor de 14 aos (artculos 208 y 209 del Cdigo Penal, ninguno de los cuales contempla la proteccin de personas entre 14 y 18 aos). Segn el artculo 211, las penas de estos delitos se aumentarn, entre otras circunstancias, cuando se realizare sobre persona menor de 14 aos. La explotacin sexual comercial de personas entre los 14 y 18 aos estara sancionada nicamente con el delito de estmulo a la prostitucin de menores. En este caso, se dejara sin sancionar al cliente que explote al adolescente en este rango de edad, salvo que se sancione por otro delito (acto sexual o acceso carnal), que se configure independientemente de la edad de la persona. Por otra parte, el artculo 219-A del Cdigo Penal, establece el delito de Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer servicios sexuales de nios y nias: El que utilice o facilite el correo tradicional, las redes globales de informacin, o cualquier otro medio de comunicacin para obtener contacto sexual con menores de 18 aos, o para ofrecer servicios sexuales con estos, incurrir en pena de prisin de 10 a 14 aos y multa de 66 a 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Las penas sealadas en el inciso anterior se aumentarn hasta en la mitad cuando las conductas se realizaren con menores de 14 aos. El concepto de explotacin sexual de nios y nias es mucho ms amplio que el de proxenetismo, pues incluye, no slo la conducta del proxeneta sino tambin la de los intermediarios y especialmente, la del cliente abusador; por otro lado, comprende no solo la utilizacin de nios y nias en la prostitucin sino tambin la pornografa, el matrimonio servil y la trata con fines sexuales de personas menores de 18 aos.93

2.4.2. Pornografa infantil

El delito de pornografa infantil (Artculo 218 Cdigo Penal) sanciona nicamente el acto de fotografiar, filmar, vender, exhibir o comercializar material pornogrfico que involucre nios, nias o adolescentes; la norma penal no sanciona otras conductas de igual gravedad como la posesin o tenencia de dicho material.
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Defensora del Pueblo. Idem. Mientras se editaba el presente informe fueron expedidas las Leyes 1329 del 17 de julio y 1336 del 21 de julio; la primera modifica el Captulo IV del Ttulo IV del Libro Segundo de la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal) que pasa a llamarse De la explotacin sexual, introduce el delito Proxenetismo con menor de edad, adiciona el artculo 217 A Demanda de explotacin sexual comercial de persona menor de 18 aos de edad y ampla el alcance del artculo 219A sobre utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer actividades sexuales con personas menores de 18 aos. La segunda ley adiciona y robustece la ley 679 de 2001 de lucha contra la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con nios, nias y adolescentes; entre otros asuntos, restablece el artculo 219 de la Ley 599/2000 Turismo Sexual y ampla el alcance del artculo 218 de la misma ley: Pornografa con personas menores de 18 aos que castiga no solo la produccin y comercializacin de objetos pornogrficos con menores de edad sino tambin la posesin estos nuevos instrumentos, representan avances importantes en materia legislativa en cuanto protegen los derechos de los nios, nias y adolescentes hasta los 18 aos de edad, tipifican nuevas conductas penales y las sancionan con penas mayores a las que estaban definidas previamente.

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Es imperativo sancionar esas otras conductas que contribuyen a la cadena del delito de pornografa infantil, considerando que este tipo penal no se inicia ni termina con la filmacin o compra y venta de material pornogrfico donde intervienen menores de 18 aos sino que atraviesa otros procesos como la distribucin, divulgacin o la posesin de este material por cualquier medio de comunicacin incluida la Internet. Recientemente fue aprobada una ley por el Senado -que pasa a conciliacin con el texto aprobado por la Cmara- que establece crcel entre 8 y 20 aos de crcel para quien fotografe, grabe, produzca, divulgue, compre, venda, porte, transmita o exhiba, por cualquier medio, para su uso personal o intercambie pornografa infantil.

2.4.3. Turismo sexual.

Para la Defensora del Pueblo desde la perspectiva de derechos humanos es imprescindible comprender el turismo sexual como una forma de explotacin sexual de nios y nias; agrega que los principales agresores son extranjeros que visitan el pas y que so pretexto de conocer las playas caribeas compran, erotizan y explotan el cuerpo de nuestros nios y nias94. Esta conducta fue suprimida de la ley penal que la tipificaba en el art 219, derogado por la ley 747 de 2002. Es importante que la normatividad visibilice explcitamente la explotacin sexual de nios y nias asociada al turismo sexual, es decir, que deje claramente tipificada la conducta del facilitador-intermediario (agentes de viaje, personas del sector hotelero, taxistas) as como los bienes muebles e inmuebles utilizados para la comisin del delito (bares y establecimientos nocturnos, hoteles y moteles, vehculos, navos, etc.) definiendo claramente la conducta del turista sexual y su responsabilidad penal como cliente-explotador. La ley 679 de 2001 defini obligaciones para las entidades del sector turstico y hotelero y para las proveedoras de servicios de internet en relacin con la prevencin de la explotacin sexual de nios y nias, entre ellas el deber de denuncia, el deber de advertencia y la adopcin de cdigos de conducta aplicables a sus clientes, empleados y proveedores; el cumplimiento y observancia de estas obligaciones deberan ser supervisadas y controladas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y por el de Comunicaciones con apoyo de la Polica Nacional; aunque cerca de 1200 hoteles en el pas suscribieron cdigos y el Ministerio ha desarrollado procesos de capacitacin la ley no previ mecanismos expeditos para el seguimiento y control por lo que no se conocen resultados en trminos de denuncias concretas ni de la aplicacin de los cdigos. Tambin se han bloqueado diferentes pginas de internet y se han capturado algunos miembros de redes de pornografa infantil, resultados insuficientes en relacin con la magnitud real y potencial de este delito.

2.4.4. La trata de nias, nios y adolescentes con fines sexuales

El Estado colombiano no ha adelantado los trmites legales para poner en vigencia la Convencin Interamericana sobre restitucin internacional de menores, aprobada por la Ley 880 de 2004, que contribuira a devolver al pas los nios y nias vctimas de trata; solo en 2008 el grupo de Restitucin Internacional del ICBF, repatri 29 nios y nias vctimas. En el tema de matrimonio de nias y adolescentes, la sentencia C- 507-04 de la Corte Constitucional, declar inexequible el lmite de doce aos contenido en el artculo 142 - 2 del
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Defensora del Pueblo. Dcimo quinto Informe del Defensor del pueblo al Congreso de la Repblica (2004-2008).

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Cdigo Civil, que introduca la diferencia de trato entre hombres y mujeres al establecer la edad mnima para casarse, ya que desconoce la igualdad de proteccin entre nios y nias. Para la Corte es inconstitucional fijar la edad mnima a los 12 aos de edad para que las mujeres contraigan matrimonio cuando sta es de 14 aos para los varones. Esta diferencia afecta: el derecho al desarrollo libre, armnico e integral de las nias y el pleno ejercicio de sus derechos; el derecho a que el Estado adopte las medidas de proteccin adecuadas y necesarias para garantizar tales derechos y el derecho a la igualdad de proteccin de los nios y las nias. Fijar en 12 aos la edad mnima a partir de la cual las mujeres pueden contraer matrimonio, desconoce los mnimos de proteccin a que tienen derecho, as como el principio de igualdad en la proteccin. Concluye entonces la Corte Constitucional que el MATRIMONIO PRECOZ DE MUJER ADOLESCENTE- es inconstitucional por desconocer un mnimo de proteccin95. Si bien esta sentencia establece condiciones de igualdad en el caso de los matrimonios legales de nias y nios es importante cuestionar tanto la conveniencia de permitir el matrimonio de menores de edad como las implicaciones que esta prctica pueda tener para promover la explotacin sexual de las nias en la modalidad de matrimonio servil como fin de la trata de personas.

2.4.5. Operatividad de la ruta de atencin a vctimas de explotacin sexual.

A pesar de que el Estado ha hecho grandes esfuerzos a travs de la creacin de centros de atencin, como los CAIVAS (Centros de atencin Integral a Vctimas de Abuso Sexual), los CAVIF (Centros de Atencin Integral a la Violencia Intrafamiliar) y las UAO (Unidades de atencin y orientacin a poblacin desplazada), para la atencin a vctimas de violencia sexual, en las actuaciones interinstitucionales existe desconocimiento de las competencias propias y de las dems instituciones. La coordinacin interinstitucional de operadores u operadoras en el tema de violencia sexual, fue objeto de estudio de la Defensora del Pueblo que evidenci que en muchas Comisaras de Familia no hay claridad en la aplicacin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en relacin con medidas de restablecimiento de derechos para nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato infantil, violencia intrafamiliar y violencia sexual. Destaca la Defensora, que esta misma situacin se observ en las Defensoras de familia. Los funcionarios y funcionarias continan asumiendo las problemticas a travs de la normatividad anterior (Cdigo del Menor de 1989), lo que hace que no se cumpla con el principio de proteccin integral y que no se produzca un verdadero restablecimiento de derechos. De la misma manera la Polica Nacional y la Polica de Infancia y Adolescencia, no tienen suficiente claridad sobre las nuevas competencias otorgadas a Comisaras de Familia y Defensoras de familia, por la ley 1098 de 2006 lo que trae como consecuencia que las vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual, sean objeto de revictimizacin, al ser trasladadas a la autoridad no competente. Agrega que la Fiscala General de la Nacin, en su aplicacin de competencias para conocer de delitos sexuales, se abstiene de imponer medidas de proteccin provisionales, haciendo caso omiso a lo previsto en la ley 1142 de 2007. Por su lado el Instituto Nacional de Medicina Legal, limita su intervencin a la prctica de dictamen mdico, sin una mirada integral que permita contribuir al restablecimiento de derechos de las vctimas96.

2.4.6. Los nios, nias y adolescentes como vctimas de explotacin sexual comercial
Los derechos de nios nias y adolescentes explotados sexualmente deben ser analizados a partir de su reconocimiento constitucional y legal como vctimas: toda persona natural o jurdica que haya sufrido un dao, detrimento o perjuicio por los efectos derivados de la comisin de un injusto
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REPUBLICA DE COLOMBIA. VI Informe peridico de la Repblica de Colombia sobre el Pacto de derechos civiles y polticos. Defensora del Pueblo. Promocin y monitoreo de Derechos Sexuales, pagina 98

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penal, tiene el derecho a una reparacin integral, esto es, a conocer la verdad, a que se haga justicia, a que se le restituya el goce efectivo de los derechos conculcados y a que se le repare el dao97. En tanto sujetos de especial proteccin del Estado, este est obligado a garantizar la vigencia y materializacin de sus derechos; no slo aquellos que en el marco del sistema penal acusatorio les asiste (derechos de reparacin), sino tambin desde el marco del conflicto armado. En el mismo sentido, la Corte Constitucional, al tener en cuenta la generalidad y gravedad de los casos de violencia sexual en contra de mujeres establece como patrones de ocurrencia de estas violaciones: como actos de retaliacin y amedrentamiento en contra de mujeres sealadas de tener relaciones familiares o afectivas con algn miembro o colaborador de algn grupo armado; en contra de las nias, jvenes y mujeres reclutadas forzadamente por los grupos armados; como sancin en contra de las mujeres que infringen con su comportamiento pblico o privado los cdigos sociales de conducta impuestos de facto por los actores armados; como mecanismos de persecucin poltica en contra de mujeres que integran organizaciones sociales, comunitarias o polticas. Sin embargo, a pesar de los avances de los instrumentos internacionales y de algunas decisiones judiciales expedidas por tribunales nacionales sobre esta materia, es grave que los crmenes sexuales perpetrados en contra de las mujeres en el conflicto armado, se caracterizan por una alta impunidad. Situacin que se agrava en el marco del proceso de *desmovilizacin* que adelanta el gobierno en Colombia con los grupos paramilitares, pues en la aplicacin de la Ley 975 de 2005, miembros de los grupos paramilitares en sus versiones libres (ocultaron) los crmenes cometidos en contra de las mujeres, en particular los que se refieren a violencia sexual98 Tal como ha sealado la Alta Comisionada para los Derechos Humanos (2007) Los problemas estructurales de la administracin de justicia colombiana persisten. Algunos de stos son: falta de denuncia de delitos ante las autoridades, dificultades en el acceso a la justicia, insuficientes recursos financieros y tecnolgicos (a pesar de los incrementos presupuestales), falta de criterios unificados en la aplicacin de las leyes, alta carga de trabajo de fiscales y jueces, lentitud en el avance de los procesos y casos de corrupcin.99 Adicionalmente existen limitaciones de acceso (de las vctimas) a asesora jurdica y representacin judicial adecuadas.100 El panorama es mas desalentador al observar las notables debilidades respecto a los estndares internacionales que se encuentran en la poltica de reparacin para nios y nias victimas. Los escasos avances en la materia carecen de: la determinacin del universo de victimas, la identificacin minuciosa de los daos generados por los hechos de violencia consecuentes con un enfoque diferencial; la generacin de propuestas a partir de sus necesidades, intereses y motivaciones; el consenso frente a su condicin de victimas; la aceptacin de la responsabilidad estatal en estos crmenes; desarrollos legislativos claros en trminos de acceso a la RI101 entendida como el conjunto de medidas orientadas a la satisfaccin, indemnizacin, restitucin y rehabilitacin en trminos individuales y colectivos, sumado a polticas que garanticen que estas medidas de reparacin prevalezcan en el tiempo y se generen los medios para que nunca mas se vuelva a afectar a la niez colombiana102

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Defensora del Pueblo. Op.cit Coalicin Colombiana contra la Tortura. Informe sobre tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes en Colombia. Enero-Diciembre de 2007. Bogot. p.35 Es preocupante que de las 80000 denuncias en contra de los paramilitares que tiene a su cargo la Fiscala General de la Nacin, tan solo 21 se refieren a casos de violacin cuyas vctimas sean mujeres, lo que corresponde al 0,02% del universo de denuncias, aunque por relatos de las vctimas se proyecta que esta prctica fue generalizada y sistemtica 99 Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, 2007, p. 11 100 Ibid. p.28 101 Reparacin Integral 102 GRUPO DE TRABAJO PRO REPARACION INTEGRAL Y COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIOS, NIAS Y JOVENES ALCONFLICTO ARMADO. Recomendaciones para una poltica pblica de reparacin integral para nios y nias vctimas del conflicto armado y la violencia sociopoltica. Bogot.2008.

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Colombia carece de una poltica pblica estatal que brinde atencin integral y diferenciada a las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas de violencia y explotacin sexual dentro y fuera del conflicto armado para garantizar la restitucin de sus derechos. Esta situacin ha hecho que, por ejemplo, el Estado no haya avanzado en la investigacin de los casos registrados sobre violencias de gnero en el marco del conflicto; que no haya determinado las circunstancias alrededor del incidente, los perpetradores, los mtodos usados y las conexiones entre los incidentes y las vctimas; tampoco ha investigado los patrones de violencia que permitan avanzar en la documentacin de casos en virtud de los cuales se podra verificar si la violencia de gnero en Colombia ha sido sistemtica o generalizada. El sistema legal y judicial carece de derroteros suficientes que ayuden a la efectiva investigacin y judicializacin de los hechos de violencia contra las mujeres y nias; esto constituye una barrera importante para que las vctimas puedan: acceder a la justicia, conocer la verdad sobre los hechos de los cuales fueron vctimas y obtener una reparacin integral por los daos sufridos. Estos procesos constituyen un requisito y un principio bsico hacia la verdad, la justicia y la reparacin, sin lo cual no es posible que los derechos de las mujeres, nios y nias vctimas se gocen efectivamente. Finalmente, la Defensora del pueblo ha expresado que es necesario evitar la revictimizacin de los nios y las nias en el marco de los de los procesos pblicos y orales. Es necesario tener en cuenta que el Cdigo de la Infancia y Adolescencia no puede convertirse en un principio generalizado para favorecer la descongestin de la justicia y su celeridad sino que se debe buscar la humanizacin y la garanta de una justicia reparativa pblica, teniendo en cuenta las caractersticas de cada hecho delictivo.

3. La Prevencin de la Venta, la trata y la explotacin sexual comercial de nias y nios

Algunas veces vienen personas y nos aconsejan dicindonos que no caigamos ni en drogas, ni mucho 103 menos que dejemos que nos exploten, que los denunciemos

La mayora de las iniciativas que se han desarrollado en el pas para la prevencin de la trata de personas, la pornografa y la explotacin sexual de nias y nios han sido lideradas por ONGs y organismos internacionales como UNICEF, UNFPA, UNODC y OIM; de hecho, aunque estas acciones han involucrado invariablemente a las entidades estatales como socios y destinatarios tambin es cierto que lo han hecho en cumplimiento de sus propios objetivos misionales. La sociedad civil tiene muy poca participacin en estos procesos, en particular las ONGs de derechos humanos y as lo ha notado el Comit de los Derechos del Nio al considerar que la funcin de la sociedad civil y, en concreto, de las ONG sea ms bien limitada en cuanto a la promocin y aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Comit considera que el Estado Parte no tiene plenamente en cuenta la importancia de contar con una sociedad civil activa y diversa. Adems, el Comit lamenta que las tareas de los defensores de los derechos humanos hayan sido impugnadas por altos funcionarios.104 En el caso de la explotacin sexual comercial de nias y nios, por ejemplo, muchas de las acciones desarrolladas han obedecido a la aplicacin del Convenio 182 de la OIT gracias a la fuerte incidencia poltica y financiera del Programa IPEC; no se reconoce ni asume el Protocolo como marco de referencia de las polticas en esta materia. En las consultas adelantadas con
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Consulta a nios y nias, Armenia, Quindo CRC/C/COL/CO/3 p.7

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organizaciones para la elaboracin de este informe, se reconoce que han existido programas de mayor impacto en la poblacin pero han sido con recursos de cooperacin internacional y por la gestin en la mayora de los casos de las ONG. Tambin afirman que Las acciones que existen son aisladas, lideradas por ONG, pero no hay difusin de los temas que trata el Protocolo, el enfoque que utilizan muchas de estas campaas ha sido dirigido a la prevencin del abuso sexual y dan por hecho que all est inmersa la prostitucin, pornografa y venta de nios.105 En otras ciudades se observan acciones coyunturales, sin continuidad: no hay una campaa clara, precisa y reiterativa que divulgue las sanciones y conductas del Protocolo Facultativo, solo queda en espacios cerrados o en momentos de emociones. Estas campaas deben ser constantes motivadoras y de continua divulgacin.106 Para muchas organizaciones se reconoce el trabajo infantil, la mendicidad y la prostitucin de las nias y los nios como las situaciones visibles y relevantes pero otros temas y otras poblaciones vulnerables no se mencionan ni se abordan porque no hay programas de divulgacin, formacin de funcionarios pblicos ni sensibilizacin de la ciudadana. En otros casos se afirma que a travs de los medios de comunicacin se conocen situaciones que afectan a la niez o algunas normas a nivel nacional; pero, en la zona hay silencio sobre el fenmeno o simplemente se dan rumores.107 Desde la percepcin de ONG que trabajan en las provincias En los medios de comunicacin a nivel nacional, se hace prevencin, investigacin y denuncia. A nivel local, no se conocen acciones. Al mismo tiempo, para algunos funcionarios de ONG Los medios de comunicacin no hacen un periodismo respetuoso, vulneran los derechos de los nios, continan utilizando trminos peyorativos y pareciera que no se interesaran en el tema para abrir debates entorno a la problemtica, movilizar a la sociedad sino para fomentar pnico y transmitir mensajes distorsionados sobre las causas que desencadenan el problema108. Organizaciones consultadas en regiones muy afectadas por la trata y la explotacin sexual de nios y nias como el eje cafetero, afirman que la temtica ha tomado relevancia por el nivel de afectacin a la poblacin infantil y adolescente, las intervenciones preventivas son escasas por parte de las instituciones que estn en la capacidad de hacerlo. En este sentido, es importante () buscar estrategias que permitan realizar campaas informativas para el reconocimiento e informacin sobre la problemtica de explotacin sexual evidenciada109 En algunas ciudades existen Comits Interinstitucionales que se ocupan de diferentes situaciones que afectan a la niez, tales como Consejos Locales, Comits de Buen Trato, Comits de Trabajo Infantil casi siempre conformados por las mismas entidades, poco capacitados, con una alta rotacin del personal y con una carga inmensa y mltiple de obligaciones que no les ha permitido desarrollar una clara visin de las problemticas de que trata el Protocolo ni de su abordaje. No existe informacin disponible sobre casos denunciados, nmero de vctimas, procesos penales en curso o judicializados lo que contribuye al ocultamiento de los problemas y a la carencia de lneas de base ciertas para definir sus planes y programas de accin.
En general los colegios en Bogot tienen poca iniciativa para orientar y formar a los nios, nias y adolescentes sobre la pornografa ya que este es un tema tab. Sin embargo no hay que dejar por fuera a los colegios que estn queriendo incrementar sus conocimientos sobre el tema. 110

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Consulta a ONG en la ciudad de Barranquilla Consulta a ONG en Sincelejo, Sucre. Idem. 108 Consulta a ONG, Quibd, Choc. 109 Consulta a ONG, Armenia, Quindo 110 Consulta a nios y nias, Bogot.

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Aunque algunos proyectos de prevencin emanados desde el Estado central entre los aos 2003 y 2006, tales como el Tercer Plan de Erradicacin del Trabajo Infantil, el mismo Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la ESCNNA, la poltica Haz Paz y el Proyecto Redes contra la ESCNNA, fueron en su momento socializados y aplicados en varias ciudades capitales de Departamento y municipios intermedios, hoy en da en muchos municipios estos programas ya no operan y son prcticamente desconocidos por las comunidades y aun por las propias organizaciones sociales. El plan existe desde 2006, sin embargo su difusin ha sido muy limitada, incluso entre funcionarios y comunidades educativas. Hay desconocimiento de la sociedad en general.111 Una constante en la implementacin de planes y programas ha sido la ausencia de participacin de comunidades, nias, nios y adolescentes. El nivel de participacin del sector empresarial, medios de comunicacin, sector educativo y la sociedad civil (comunidad en general) es bajo por su desconocimiento o por falta de sensibilidad frente al tema. La participacin de los NNA y la comunidad es limitada. No existe una participacin real de NNA (sic) ya que no tienen vocera (ni) incidencia poltica en las acciones.112
Pues que hagan especies de grupos juveniles en los que todos seamos recibidos, sin discriminacin; y que vayan a los colegios dando una enseanza y consejos113

El panorama es an ms grave en el caso de nios y nias con discapacidad por el fenmeno del ocultamiento: El tema de discapacidad no est visibilizado de manera especfica en los planes de prevencin. De entrada, la poblacin con discapacidad no es considerada en el imaginario como posible vctima de estas situaciones. La discapacidad tiene el fenmeno de ocultamiento, igualmente los temas de prostitucin, pornografa y trata se mueven en la oscuridad; entonces si se suman ambos factores nos encontramos con la dificultad de cmo visibilizar la problemtica. Desde la formulacin de diversos proyectos o de las mismas polticas pblicas se realiza un ocultamiento de la poblacin con discapacidad cognitiva o fsica (ya que) no serian blanco de utilizacin en actividades de explotacin sexual y por ello no hacen parte del planteamiento de los mismos.114 En el captulo sobre objetivos, metas y estrategias del Plan Pas (Plan Decenal de Infancia 20042015), por ejemplo, no tiene en cuenta a los nios y nias en situacin de discapacidad.115 Este plan, que pretende ser el marco general de la poltica de niez en el pas para cumplir entre otras cosas con compromisos internacionales tampoco considera a los nios y nias indgenas vctimas de explotacin sexual o trata. Algo similar ocurre con nios y nias en situacin de desplazamiento; no se considera que la trata y la explotacin sexual puedan ocurrir de manera simultnea al desplazamiento; este Plan Decenal que lanzado en noviembre de 2008 no ha sido divulgado suficientemente. Por otra parte, el programa de adopciones, al no implementar una estrategia de prevencin, reflexin y compromiso respecto de la trata de nios en especial aquella que persigue la adopcin como medio o como fin- favorece la desinformacin en la comunidad y en especial en las familias con intencin de adoptar. Los actores desconocen su responsabilidad con el fenmeno. Este contexto de desinformacin es aprovechado por redes locales de trfico, de las cuales el estudio confirma su existencia, como redes activas dispuestas a la trata de nios y nias, listas a captar a los padres que son rechazados por el Programa o no se acercan a l 116
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Consulta a ONG, Bogot DC Idem. Consulta a nios y nias, Armenia, Quindo 114 Consulta a organizaciones especializadas en la atencin a poblacin con discapacidad, Bogot DC 115 Plan pas 2004-2015, p.20 116 GUAQUETA, Camilo y MATEUS, John (2006). p.9

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El informe de Estado es prolijo en resear las acciones realizadas por el Estado y la cooperacin internacional; sin embargo no presenta evaluaciones de los resultados de las acciones, programas y planes de prevencin puestos en ejecucin. No existen procesos ni procedimientos definidos para evaluar y hacer seguimiento a tales acciones ni el impacto sobre las condiciones de vida de los nios y las nias que se hallan en situacin de riesgo frente a la venta, la trata y la explotacin sexual. Por otro lado, la mayora de estas acciones y estrategias se localizan en la capital del pas y en algunas ciudades capitales de Departamento donde se concentran las ONG, la cooperacin internacional y los centros de investigacin; en esa medida, pocas veces la informacin y los programas llegan a los lugares apartados donde ocurren muchas violaciones a los derechos de los nios y las nias. Varias organizaciones de la sociedad civil consideran que estas temticas son de conocimiento, competencia y responsabilidad de organizaciones especializadas117; en esa medida aunque trabajen cotidianamente con nios y nias en otras reas, como la educacin, la participacin, la salud sexual y reproductiva, etc., contenidos de prevencin de la venta, prostitucin y pornografa de nias y nios no son incluidos en sus planes de accin y por lo tanto estas organizaciones tienen muy poco poder para incidir y exigir al Estado el cumplimiento de sus obligaciones de promocin de los derechos y prevencin de su amenaza o vulneracin. Finalmente hay que sealar que el Informe del Estado hace un nfasis muy significativo en el tema de la prevencin de la explotacin sexual comercial pero ignora otros temas incluidos en el Protocolo Facultativo, tales como el trabajo forzado, la venta de nios y nias, las adopciones ilegales as como a nios y nias discapacitados, indgenas, afrodescendientes y campesinos.

4. Proteccin, asistencia y reintegracin de las vctimas

Los programas de asistencia y reintegracin a las vctimas de Explotacin sexual y trata de nios y nias con fines de explotacin sexual son muy escasos en el pas; en total no suman ms de 10 y estn ubicados en las principales ciudades (Bogot, Medelln, Cartagena, Pereira); algunos incluso han sido cerrados como en el caso de Barranquilla lo que significa un retroceso en materia de garanta de los derechos de los nios y nias vctimas; por otro lado, no existen este tipo de programas especializados para nios y nias vctimas de trata con fines distintos a la explotacin sexual ni tampoco para nios indgenas; es muy probable que algunos nios y nias vctimas de trata, trabajo forzado o mendicidad estn recibiendo asistencia y proteccin dentro de programas concebidos para nios y nias en situacin de calle lo que puede representar un desconocimiento de sus necesidades y caractersticas especficas. La mayora de los programas de asistencia operan dentro del esquema de Instituciones privadas que son contratadas por el Estado a travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para prestar el servicio de proteccin complementario o sustitutivo del cuidado familiar y es el mismo ICBF quien otorga las licencias de funcionamiento, establece los lineamientos tcnicos de los programas, los supervisa, evala y controla. A pesar de que el informe del Estado manifiesta un incremento gradual y sostenido en el presupuesto del ICBF para los programas de proteccin y una ampliacin de la cobertura de nios y nias atendidos es necesario hacer una revisin en profundidad de los procesos de contratacin, supervisin y aspectos tcnicos que afectan directamente a los nios y las nias.
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Consulta a ONG, Cartagena y San Juan Nepomuceno

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El modelo de contratacin que opera bajo la forma de Contratos de aportes implica que el Estado paga a la organizacin ejecutora un valor por la atencin diaria de cada nio o nia (cupo) que no cubre la totalidad de los costos de dicha atencin, cuyos parmetros son definidos rigurosamente en los lineamientos tcnicos y en los estndares de calidad que exige el ICBF; si el nmero de nios y nias atendidos o el nmero de das en que se brinda esa atencin disminuyen el pago que recibe la institucin tambin se reduce mientras sus costos de operacin se mantienen constantes (planta de personal, dotaciones, alimentacin de los nios) o se incrementan por razones econmicas como la fluctuacin de las tarifas de servicios pblicos, el incremento en el costo de vida, etc., debiendo la organizacin asumir la diferencia de estos costos con recursos propios, lo que genera inestabilidad econmica y mantiene los programas en una constante amenaza de cierre. Para algunos programas el ingreso de los nios y nias depende directamente de la remisin por el centro zonal de ICBF; otros hacen directamente el contacto y enganche; en ambos casos debe iniciarse un proceso administrativo de restablecimiento de derechos, liderado por un Defensor de Familia que cuenta con el apoyo de un equipo de profesionales en el rea psicosocial. Este proceso administrativo est regulado por el Cdigo de Infancia y Adolescencia CIA- que establece trminos de actuacin del Defensor, que no estn en consonancia con las necesidades ni con los ritmos de los procesos subjetivos implicados en la recuperacin fsica, psquica y social de los nios y nias en tanto vctimas de violencia; en este sentido se constatan frecuentes contradicciones entre el principio del inters superior del nio y las exigencias de los procesos administrativos, manejados e interpretados por el Defensor de familia y su equipo. As, por ejemplo el Defensor de familia para cumplir con los trminos establecidos en el Cdigo decide que a los seis meses de haber ingresado un nio o nia al programa debe ser dado de alta, remitido o reintegrado al referente familiar que se haya presentado como acudiente, sin un anlisis de las posibilidades reales econmicas, sociales, psicolgicas y morales de este referente, ni de las expectativas del nio o nia, ni del cierre adecuado de los procesos iniciados en reas absolutamente importantes para el desarrollo personal de un proyecto de vida saludable en el ms amplio sentido del trmino. Lo anterior tambin obedece a falencias en la capacitacin de los funcionarios responsables de la recepcin y apertura de los procesos de proteccin; si bien, gracias a la entrada en vigor del Cdigo el discurso sobre los Derechos del Nio se ha vuelto de uso comn entre los funcionarios responsables de estos procesos y procedimientos aun se observan actitudes prejuiciosas y poco respetuosas de los nios y nias como vctimas; frecuentemente se les interroga tratando de establecer una supuesta conciencia, voluntariedad y responsabilidad frente a situaciones como la explotacin sexual en tanto esta se interpreta como una conducta del nio asimilable a una infraccin de la ley penal, un oficio o un trabajo que el nio o nia ejecuta o ejerce y no como una forma de agresin que otras personas han perpetrado contra l o ella.
No es suficiente que quienes atienden estas problemticas sean personas que por su profesin sepan del tema, se debe lograr la sensibilidad frente a los mismos y la pasin por orientar y apoyar a las vctimas 118.

Muchos funcionarios dentro del sistema de proteccin desconocen el marco internacional de los derechos del Nio, el Protocolo mismo y las Directrices de Justicia de las Naciones Unidas para nios y nias vctimas y testigos de delitos. De hecho, tales principios y directrices no han sido debidamente incorporados en la prctica del sistema de proteccin como fundamento de los procesos de reparacin, que incluyen la reintegracin y recuperacin. A pesar de que algunas
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Consulta a ONG, Bogot.

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agencias internacionales como UNICEF, OIM, UNODC, UNFPA, entre otras, han desarrollado campaas de divulgacin de los Derechos Humanos, especialmente de nios, nias y mujeres en temas como la trata de personas, la violencia sexual y de gnero, que casi invariablemente incluyen un eje de fortalecimiento o cualificacin del recurso humano de las instituciones pblicas, el sistema de proteccin an est lejos de impregnarse consistentemente de esta visin. Es urgente que el Estado tome nota de las observaciones del Comit de los Derechos del Nio cuando seala como insuficientes las medidas adoptadas para difundir informacin sobre el contenido de la Convencin entre el pblico en general y en particular entre los nios mismos. Sigue echndose gravemente en falta capacitacin, dirigida a los profesionales que trabajan en esferas relacionadas con los derechos del nio, sobre las obligaciones y responsabilidades dimanadas de la Convencin.119 A pesar de que el Cdigo de Infancia y Adolescencia establece la responsabilidad del Defensor como representante legal del nio o nia, una de cuyas funciones es el establecimiento de las correspondientes denuncias penales ante las instancias judiciales respectivas, en muy pocas ocasiones los Defensores de familia asumen esta responsabilidad pues puede implicar sobrecargas de trabajo. En este sentido, falta una instancia independiente que vigile, monitoree y haga seguimiento de manera continua, sistemtica y especializada al proceso y al accionar de los funcionarios encargados de la proteccin. Por otro lado, los lineamientos tcnicos que orientan los procesos de proteccin no siempre obedecen a un conocimiento cientfico ni a un anlisis de las particularidades de los nios y las nias ni de sus contextos sociales y familiares, amn de que son elaborados sin una perspectiva diferencial por etnia, discapacidad y origen rural o urbano de los nios y nias, aplicndose de manera unvoca y estandarizada a todos los programas que atienden nios y nias en situacin de amenaza o vulneracin de sus derechos. Esto ha generado ubicaciones equivocadas de nios y nias en programas que no se ajustan a sus caractersticas y necesidades particulares. Recientemente se ha dado impulso al desarrollo de modelos alternativos de atencin a nias y nios vctimas de explotacin sexual comercial que parten del equvoco concepto de la ESCNNA como trabajo y que propenden por un reconocimiento de la autogestin de los propios nios y nias dentro de la explotacin sexual (en tanto es vista como un oficio) y de un ambiguo concepto de voluntariedad en el proceso de recuperacin; estos modelos estn centrados en un aparente proceso de inclusin social por va de la ocupacin laboral y escolar con un enfoque de cambio de oficio. En la prctica, estos modelos acusan una profunda ingenuidad en tanto asumen que los impactos emocionales de la violencia no existen, no revisten gravedad o en el mejor de los casos desaparecen espontneamente mientras los nios y las nias reciben el beneficio del restablecimiento de derechos (acceso escolar y atencin mdica) mediante la gestin de la institucin operadora. Sobre estos modelos, sus fundamentos tcnicos, conceptuales y metodolgicos no se ha hecho ningn debate pblico pese a que estn en periodo de experimentacin con asistencia tcnica del ICBF y a que hay serias dudas sobre la pertinencia de sus procedimientos y sobre sus resultados. Se ha observado en los ltimos aos, sobre todo a partir de la expedicin del Cdigo de Infancia y Adolescencia (diciembre 2006) un impulso muy importante a lo que se conoce como Sistema Nacional de Bienestar Familiar que en teora incluye a todas las organizaciones del Estado que tienen competencias en la proteccin de la Niez y la Familia. En este contexto hay algunos
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CRC/C/COL/CO/3 Loc.cit.

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intentos por definir Rutas de Atencin sobre todo para los delitos sexuales, particularmente abuso y explotacin sexual de nios y nias en algunas ciudades del pas; sin embargo, asuntos como la dbil capacitacin de los funcionarios, los trmites burocrticos, la rotacin de los funcionarios responsables de los procesos en cada organizacin, el muy limitado nmero de denuncias especialmente en casos de ESCNNA as como las inconsistencias y vacos de la ley penal, entre otros, no han permitido un desarrollo ponderable de estas iniciativas de articulacin institucional. Los Consejos Locales que pretendan articular y desarrollar las polticas locales de prevencin y atencin del abuso y la explotacin sexual slo fueron creados en dos ciudades, Bogot y Cartagena. En el caso del Distrito Capital, el Consejo fue transformado por la inclusin en su agenda de temticas como la prevencin de la violencia intrafamiliar, la violencia de gnero y la violencia en razn de la diversidad sexual (poblacin LGBT) perdiendo su especificidad en nios, nias y adolescentes. En Cartagena dicho ente no ha tenido un papel preponderante en el impulso de programas de prevencin o atencin de la problemtica.

4.1. Sobre el derecho a la reparacin integral

Mientras que el Estado, apoyado por algunas ONG, agencias de cooperacin y organismos internacionales insisten en considerar la explotacin sexual de nias y nios como una forma de trabajo infantil120 sin analizar las implicaciones ticas y de orden prctico que esta visin puede acarrear para los propios nios y nias, para sus familias e incluso para sus comunidades, al momento de posicionar el tema, por ejemplo, en los programas de prevencin que pueden asimilarlo a una ocupacin, una profesin o un oficio que el nio o la nia ejerce por condiciones de pobreza o de miseria, organizaciones de derechos humanos intentan posicionar la violencia, incluida la violencia sexual como un delito, equiparable a la tortura121, que coloca a nios y nias en condicin de vctimas y que obliga al Estado a promover y desarrollar una poltica de reparacin integral. Esta visin reconocida a nivel internacional, en Colombia apenas empieza a comprenderse: En los ltimos aos ha habido un incremento y un reconocimiento explcito en las cortes internacionales y nacionales de algunas formas de violencia contra las mujeres como equivalentes a tortura y maltrato, los ejemplos ms conocidos, ser violadas por actores pblicos o privados en el marco del conflicto o bajo custodia. Otras formas de violencia contra las mujeres como la violencia fsica o sexual en el marco de las relaciones personales o la mutilacin genital femenina si han sido cometidas con la aquiescencia del Estado, pueden considerarse tambin como tortura o trato cruel, inhumano o degradante122 Entre tales formas de violencia en contra de las mujeres en el marco del conflicto armado colombiano se encuentran las violaciones sexuales (individuales y mltiples), la esclavitud domstica, la prostitucin y esclavitud sexual, las mutilaciones sexuales, los abortos forzados, la
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As, por ejemplo, el documento Hacia la construccin de Planes departamentales de prevencin, desestmulo y erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas y proteccin del trabajo juvenil, del ao 2005, elaborado por la Universidad Nacional de Colombia plantea: 4.1.2 Campo de la restitucin de derechos: Comprende el conjunto de programas y acciones emprendidas con el objetivo de restituir a los menores de 18 aos de edad que se encuentran trabajando en las peores formas, todos aquellos derechos que les han sido vulnerados. Dicha restitucin se da mediante la desvinculacin de la actividad laboral, la insercin en los sistemas de educacin y de salud, y la integracin a un medio familiar y social que promocione su desarrollo integral. (p. 50). Este enfoque, si bien supone que las llamadas peores formas implican una vulneracin de derechos que deben ser restituidos, no considera explcitamente a los nios y las nias como vctimas y por lo tanto elude la necesidad de ofrecerles procesos y programas dirigidos hacia la reparacin integral que comprende tambin su recuperacin fsica y psicolgica, como pide el Protocolo. 121 la tortura en Colombia se comete bajo patrones de accin que se presentan en todo el territorio nacional, entre los que se cuentan los siguientes a) como medio para conseguir informacin; b) como medio de persecucin poltica; c) bajo la forma de violencia sexual; d) contra personas privadas de la libertad; y e) contra personas vctimas de secuestro. a pesar de que las vctimas de tortura pertenecen a diferentes sectores de la sociedad, un nmero representativo de ellas hacen parte de procesos organizativos de dignificacin, promocin y defensa de derechos humanos o se encuentran en situacin de vulnerabilidad. De igual manera, entre las vctimas se encuentran algunas mujeres que sufren graves atentados contra su integridad personal por medio de actos de violencia sexual Coalicin Colombiana contra la Tortura. Informe sobre tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes en Colombia. Enero-Diciembre de 2007. Bogot Colombia. p.7 y 8 122 Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, Yakin Ertrk, 25 de noviembre de 2007. Da internacional de la eliminacin de la violencia contra las mujeres. Citada en Coalicin Colombiana contra la Tortura. Op.cit. p.10

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anticoncepcin forzada, otras modalidades de violencia sexual de gravedad comparable, el control social y el desplazamiento forzado, entre otras formas de violencia fsica, sexual y psicolgica utilizadas.123 Los victimarios o perpetradores no son, sin embargo, exclusivamente los actores del conflicto armado (paramilitares, guerrillas y Fuerza Pblica), en su mayora no tienen la connotacin social ni legal de delincuentes o criminales pero actan con la aquiescencia del Estado o en el contexto de la ausencia del Estado amparados en la fragilidad del sistema judicial, en el temor de la vctimas y de la sociedad a denunciar y en la tolerancia social que normaliza su conducta o la considera expresin de alguna tradicin cultural o de hbitos de consumo de servicios sexuales. El pas debe avanzar en la formulacin y aplicacin de una poltica de reparacin integral para las nias y los nios que son vctimas de violencia, dentro o fuera del conflicto armado, que beneficie a los nios y nias que padecen trabajos forzados, mendicidad, matrimonio forzado, pornografa y prostitucin, que incluya a nios y nias indgenas, afrocolombianos, campesinos, en situacin de discapacidad o desplazamiento. Esta poltica de reparacin debe articularse a la poltica general de reparacin a vctimas, sin mostrarse simplemente como un plan de beneficios a poblacin vulnerable (que hace parte de la poltica social gubernamental) ni como acciones aisladas de reparacin ante el dao. () Si bien algunas entidades estatales han avanzado en la atencin a esta poblacin generando dependencias especializadas, stas resultan insuficientes si los diferentes poderes no estiman la niez como una prioridad en las agendas pblicas. Se deben corregir los errores, unificar los principios y expedir nuevas directrices que permitan la articulacin interinstitucional y la construccin real de polticas pblicas que trasciendan ms all de planes o programas aislados, asistencialistas o de restitucin de derechos mnimos en pequeos grupos y sin mayores impactos en el conjunto de la poblacin.124

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Ibid. p.34 GRUPO DE TRABAJO PRO REPARACION INTEGRAL Y COALICION CONTRA LA VINCULACION DE NIOS, NIAS Y JOVENES ALCONFLICTO ARMADO. Recomendaciones para una poltica pblica de reparacin integral para nios y nias vctimas del conflicto armado y la violencia sociopoltica. Bogot.2008

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5. Recomendaciones al Comit de los Derechos del Nio

Colombia no ha adoptado en la prctica el Protocolo Facultativo de la CDN sobre venta, prostitucin y pornografa de nios y nias como marco jurdico, poltico ni metodolgico y as lo evidencian los programas, proyectos y planes locales, regionales y nacionales que tienen que ver con la Niez. El Estado Colombiano debe asumir de manera enrgica y definitiva los conceptos y lineamientos trazados en el Protocolo en la definicin y aplicacin de las normas, planes y estrategias relacionadas con estos temas. El enfoque diferencial etario, de gnero, tnico, de diversidad sexual, campesino y de discapacidad sigue siendo un discurso ideolgico y acadmico; los planes, programas y estrategias desarrollados en relacin con trata, trabajo forzado y explotacin sexual han invisibilizado a nios y nias indgenas, afrodescendientes, campesinos o con discapacidad, agudizando su discriminacin y marginalidad en las polticas pblicas y en la sociedad. El Estado debe incluir de manera contundente estos enfoques en todas las polticas, planes, programas y estrategias encaminadas a prevenir y afrontar la trata, la venta de seres humanos, la tortura y la explotacin sexual especialmente en el contexto del conflicto armado y el desplazamiento forzado. La venta de nios y nias, la trata que tiene como medio o fin la adopcin irregular de nios y nias, el matrimonio servil, el trabajo forzado de menores de edad y la trata con fines de mendicidad no han sido objeto de atencin sistemtica por parte del Estado Colombiano; as lo evidencian la ausencia de investigaciones y la inexistencia o la insuficiencia de cifras en estos temas. Es urgente implementar un sistema nacional de informacin sobre Niez que permita realizar monitoreo y seguimiento a estas problemticas en todo el pas. La produccin de informacin, la definicin de polticas y los planes y programas para prevenir y enfrentar la venta, la trata y la explotacin sexual de nias y nios han estado centralizadas en la capital del pas y en algunas ciudades intermedias y capitales de departamentos; esta prctica no slo limita el alcance y eficacia de las acciones, tambin genera exclusin y discriminacin de poblaciones indgenas y campesinas a quienes no se les garantizan sus derechos ni se les permite participar en la discusin y decisin sobre los asuntos que les conciernen. El Estado debe destinar mayores recursos financieros y tcnicos para descentralizar los planes, programas y estrategias de prevencin y atencin de estas problemticas. La participacin de la ciudadana, las comunidades, las nias, los nios y los adolescentes en la prevencin de la venta, la trata y la explotacin sexual sigue siendo nula o restringida; el Estado no ha promovido suficientemente la organizacin de instancias comunitarias o juveniles que contribuyan a la definicin e implementacin de las polticas de prevencin; en algunas regiones la participacin de la comunidad es vista con desconfianza y en ocasiones perseguida por las autoridades cuando asume la defensa o reivindicacin de derechos humanos de grupos vulnerables; estas prcticas debilitan el desarrollo de una ciudadana responsable, comprometida y empoderada con la proteccin integral de la niez. Se requiere la promocin de la participacin de la comunidad y de organizaciones de nias, nios y jvenes garantizando el libre ejercicio de la veedura y el control ciudadano a la gestin pblica en condiciones de seguridad y respeto. El pas necesita avanzar en el desarrollo de una verdadera poltica de reparacin integral para los nios y nias objeto de la venta, la trata y la explotacin sexual en todas sus modalidades; el reconocimiento de los nios y nias como vctimas y la aplicacin de principios de Derechos Humanos es indispensable no solamente cuando han sido involucrados en el conflicto armado sino en todos los casos en que han padecido violencia o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Esto significa una revisin profunda de los enfoques con los cuales se ha venido afrontando hasta ahora
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estos temas; es urgente que el Estado desarrolle las normas, las estrategias y los recursos necesarios para restituir plenamente sus derechos. 5.1. Con respecto al marco jurdico, sugerimos al Comit que recomiende al Estado colombiano que se comprometa a: 5.1.1. Adecuar su legislacin a los instrumentos internacionales que consideran nio o nia a toda persona menor de 18 aos y no solo hasta los 14, que permita protegerlos eficazmente y garantizar su adecuado desarrollo integral. 5.1.2. Aprobar y divulgar leyes que tipifican la explotacin sexual en todas sus manifestaciones, que actualmente cursan en el Congreso de la Repblica, a travs de las cuales se penaliza a los agresores (clientes), se restituye el delito de turismo sexual y se castiga la tenencia de material pornogrfico, entre otros.125 5.1.3. Crear programas de prevencin y promocin de un cambio cultural y una transformacin institucional que posicione las conductas asociadas al turismo sexual como intolerables sociales y ticos. 5.1.4. Adecuar el nuevo sistema penal y llevar a cabo las previsiones para garantizar el acceso efectivo a la justicia de los nios, nias y adolescentes vctimas de venta, trata y explotacin y evitar la revictimizacin de que pueden ser objeto en la implementacin de sta 5.1.5. Adecuar la infraestructura y mejorar la formacin de los y las operadores de justicia para evitar prcticas tales como la exposicin de nombres y datos personales de vctimas y testigos en el desarrollo de las audiencias y en la publicacin de los textos de las sentencias. 5.1.6. Exhortar a los defensores de familia para que en el marco de sus competencias de proteccin de derechos de niez y adolescencia denuncien penalmente a los responsables de venta, trata y explotacin sexual comercial. 5.1.7. Recomendar al ICBF que en concurso con las entidades territoriales y de acuerdo con lo establecido en la ley 1142 de 2007 garantice la toma de medidas de proteccin integral y oportuna a todos los nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento que se encuentren en condiciones de riesgo o peligro de venta, trata o explotacin sexual comercial. 5.1.8. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones de la Corte Constitucional en providencia auto 006 de 2009 con el fin de garantizar los derechos a la poblacin en discapacidad en especial a nios, nias y adolescentes. 5.1.9. Instar al Congreso Colombiano a que en cumplimiento de los compromisos adquiridos con la adopcin de la Convencin de los Derechos del Nio y su Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa, adecue la normatividad, tipificando como delito todas las modalidades de explotacin sexual. 5.1.10. Facilitar o promover leyes que permitan que la sociedad civil especializada en la lucha contra la explotacin sexual de la niez y la adolescencia participe en los procesos penales sin que sea indispensable la previa autorizacin de los padres para la representacin jurdica. 5.1.11. Reparar por va administrativa a los nios vctimas de estos delitos cuando el victimario no cuente con los recursos econmicos; cuando los padres no estn en capacidad moral o material de administrar los recursos de las indemnizaciones, velar para que esta administracin est a cargo de un Defensor de Familia o de una entidad especializada. 5.2. Con respecto a la Trata de Nias y nios, sugerimos al Comit que recomiende al Estado colombiano que se comprometa a: 5.2.1. Asumir la proteccin de la vctima en su integridad fsica y la asistencia integral (seguridad fsica de la vctima y de su entorno familiar, la asistencia mdica, psicolgica, social y legal) definiendo las instituciones competentes y la asignacin de funciones y recursos necesarios.
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Ver la Nota 93 de pie de pgina 38

5.2.2. Asignar al Comit Interinstitucional contra la trata de personas un rol de vigilancia, acompaamiento y seguimiento efectivo a los casos de trata de nios y nias denunciados. 5.2.3. Poner en prctica, en el territorio nacional, la estrategia de prevencin de la trata de personas, en todas sus modalidades, especialmente cuando las vctimas son nias y nios; esta estrategia debe contemplar no solamente la promocin de la denuncia sino la formacin de una cultura de respeto de la ley y los valores democrticos y ciudadanos, as como procesos de empoderamiento de nias, nios y adolescentes para que conozcan y exijan sus derechos; es fundamental que en este proceso se involucre de forma activa el Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras Departamentales y Municipales en todo el pas. 5.2.4. Disear una estrategia que permita la coordinacin intersectorial e interinstitucional de los organismos del Estado para superar las estrategias de las redes nacionales e internacionales de delincuencia organizada de trata de personas. 5.2.5. Precisar las responsabilidades y los conductos de cada institucin del sistema de proteccin a travs de un protocolo de investigacin sobre el caso y atencin a la vctima, individualizando las responsabilidades de cada institucin. 5.2.6. Asegurar que los organismos de control que adelanten investigaciones relacionadas corroboren que las instituciones competentes brinden proteccin y asistencia integral acorde con sus competencias y funciones. 5.2.7. Fortalecer la sensibilizacin y cualificacin de los funcionarios de las instituciones que se ocupan de la proteccin de nios y nias involucrados en casos de trata, en lo relacionado a este delito y especialmente en las Directrices de Justicia para nios y nias vctimas y testigos de delitos. 5.2.8. Crear estrategias para que adems de las ramas del poder pblico se involucre a la sociedad civil en la lucha contra la trata de personas, que permita reconocer casos diferentes a los que tienen como fin la explotacin sexual tales como el trabajo forzado, la mendicidad, el matrimonio servil, las adopciones ilegales. 5.2.9. Instar a los consulados y representaciones diplomticas en el exterior para coordinar la proteccin de la vctima con el pas de origen y en el pas de destino brindndole asesora legal y jurdica, asistencia para su manutencin y repatriacin en condiciones de dignidad y en el menor tiempo posible a travs del ICBF y con apoyo de ONG e instituciones de servicio social pblicas y privadas siguiendo los requerimientos legales del pas de destino. Asimismo tienen que coordinar sus acciones con la autoridad del pas de destino para la noticia criminal y del pas de origen para proteccin inmediata a la familia sin supeditarla a la colaboracin de las vctimas con la justicia. 5.2.10. Instar a todos los consulados y representaciones diplomticas para optimizar el registro y ubicacin de sus ciudadanos en el exterior, especialmente si son nios y nias prestando especial atencin a la utilizacin de documentos falsificados para hacer pasar a adolescentes como mayores de edad. 5.2.11. Considerar la creacin al interior del Ministerio de Relaciones exteriores de una unidad especializada sobre trata, encargada de tramitar los casos y de repatriar a las vctimas. 5.2.12. Desarrollar acuerdos, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, que permitan agilizar el intercambio de pruebas e informacin con los pases de destino. 5.2.13. Suscribir tratados de extradicin para poder judicializar en el pas a los tratantes que se encuentren en otros pases. 5.2.14. Considerar la creacin en la Fiscala General de la Nacin de una Unidad especializada para el conocimiento de los casos de Trata. 5.2.15. Establecer un programa especializado de proteccin a nios y nias vctimas y testigos de delitos enfatizando en la proteccin de los derechos de las vctimas en cada etapa del proceso de judicializacin. 5.3. Con respecto a la trata de nios y nias que tiene como medio o fin la adopcin ilegal, sugerimos al Comit que recomiende al Estado colombiano que se comprometa a:

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5.3.1. Promover espacios de reflexin y debate que propicien una cultura de adopcin y que permita informar y capacitar a amplios sectores de la sociedad sobre los objetivos de la adopcin, la historia del proceso, los factores de riesgo y las prcticas inadecuadas. 5.3.2. Implementar acciones de prevencin de prcticas inadecuadas dirigidas hacia los grupos poblacionales en donde se genera demanda riesgosa para prcticas inadecuadas. 5.3.3. Equilibrar la proporcin de adopciones internacionales promoviendo acciones para el incremento de adopciones por parte de familias colombianas. 5.3.4. Promover y coordinar un trabajo interinstitucional alrededor del tema de la trata y venta de nios y nias que permita ampliar el conocimiento general de los factores de riesgo, las consecuencias, magnitud y dinmicas del fenmeno en el pas. 5.3.5. Construir acuerdos entre las instituciones y actores que desarrollan el programa de adopciones que permitan la implementacin de estrategias de prevencin del fenmeno. 5.3.6. Fortalecer los equipos tcnicos del ICBF con el fin de prestar un servicio de calidad que abra caminos para que la poblacin se acerque a la institucin y as disminuir el riesgo de prcticas inadecuadas en la entrega de nios y nias que se piensan dar en adopcin. 5.3.7. Formular un protocolo de seguridad para el acto pblico del Registro Civil de los nios y nias para que registradores y notarios cuenten con herramientas que les permitan contribuir con la prevencin del falso registro o la suplantacin de identidad, delitos paralelos a la venta o trata de nios y nias. 5.3.8. Implementar sistemas de control en la red hospitalaria nacional en la expedicin de certificados de nacido vivo, evitando que sean falseados u obtenidos a travs de prcticas inadecuadas. 5.3.9. Revisar los objetivos centrales de los hogares maternos reformulando, si es necesario, su estrategia de atencin enfocndola en el binomio madre-beb como eje central de su funcin. 5.3.10. Crear un sistema nacional de informacin sobre el programa de adopciones que permita la consulta confiable de datos estadsticos unificados y que funcione como estrategia de monitoreo frente a posibles situaciones de trata de nios y nias. 5.3.11. Revisar la normatividad con el fin de penalizar prcticas como la venta y compra de nios aprobando penas severas que permitan reducir la impunidad 5.3.12. Avanzar en la implementacin de estudios que permitan entender mejor las problemticas colaborando con la formacin de una visin unificada e integral de la niez y la familia en Colombia. 5.4. En relacin con la Explotacin Sexual de nias, nios y adolescentes, sugerimos al Comit que recomiende al Estado colombiano que se comprometa a: 5.4.1. Divulgar ampliamente el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y adoptarlo de manera decidida en la orientacin de polticas, planes y programas; 5.4.2. Impulsar la adopcin y divulgacin del Plan de Accin Nacional para la prevencin y erradicacin de la ESCNNA (2006-2011) e impulsar la adecuacin y ejecucin de los planes locales de desarrollo en todos los municipios del pas y asignar recursos tcnicos, humanos y financieros para asegurar su implementacin. 5.4.3. Consolidar los Consejos Locales de prevencin y atencin de la ESCNNA y articular esfuerzos y recursos con otras instancias locales como las Redes del Buen Trato, los Comits de Infancia o los Consejos de Juventud, sin perder su especificidad pero estableciendo frentes que potencien su capacidad de incidencia especialmente en el rea de la prevencin. 5.4.4. Desarrollar campaas y programas de educacin social enfocados en grupos de potenciales clientes/explotadores (transportadores, militares, reclusos, comerciantes, dueos de peluqueras, proveedores de servicios de Internet y dueos de ciber-cafs, propietarios de negocios legales de recreacin como discotecas y bares) para que reconozcan su rol en la prevencin de la explotacin sexual en el turismo y adopten cdigos de conducta.
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5.4.5. Promover la adopcin y uso del Cdigo de Conducta para la proteccin de los Nios contra la Explotacin Sexual en los Viajes y el Turismo, conocido como The Code a los prestadores de servicios tursticos mediante una poltica clara y coherente a nivel nacional con especial nfasis en las reas tursticas donde se requiere una mayor inversin para capacitar y sensibilizar al personal. 5.4.6. Asumir, a travs del Ministerio de Educacin, la definicin, aplicacin y monitoreo de polticas y normas para que la escuela proteja efectivamente a nios y nias frente a la explotacin econmica temprana y frente a la explotacin sexual comercial. 5.4.7. Instar al Congreso Colombiano a que desarrolle normas penales especficas para aquellas modalidades de ESCNNA que son cometidas o involucran a miembros de las fuerzas militares as como para los casamientos tempranos o matrimonios serviles con nios y nias. 5.4.8. Establecer la aplicacin extraterritorial de la legislacin penal colombiana para todos los delitos de venta, trata y explotacin sexual comercial. 5.4.9. Fortalecer la capacidad de la Unidad de delitos contra la libertad sexual y la dignidad humana, los CAIVAS y los CAVIF para identificar y manejar adecuadamente los casos de explotacin sexual, diferencindolos del abuso sexual intrafamiliar. 5.4.10. Considerar la creacin de unidades especializadas dentro del sistema policial y judicial para la atencin a nios y nias vctimas de ESCNNA. 5.4.11. Ampliar las posibilidades efectivas de acceso a la justicia, de representacin jurdica y todas las dems garantas procesales dirigidas a proteger a las vctimas de ESCNNA que deban participar en procesos judiciales. 5.4.12. Establecer polticas y medidas especiales de proteccin para los nios y las nias ubicados en territorios de conflicto, zonas rurales y resguardos indgenas; en especial se requieren medidas de prevencin del desplazamiento forzado y el reclutamiento por grupos armados ilegales as como su utilizacin por las Fuerzas Armadas en actividades relacionadas con el conflicto armado. 5.4.13. Ampliar y fortalecer las medidas para sustraer a los nios y las nias de la explotacin econmica temprana: mendicidad, recoleccin de basura, ventas ambulantes, entre otras. 5.4.14. Asegurar la asesora, educacin y capacitacin a las familias en zonas de alto riesgo de sufrir la explotacin sexual comercial garantizando la cobertura a todos los municipios del pas as como el fortalecimiento de redes de orientadores y docentes para contrarrestar las nuevas manifestaciones y dinmicas de la ESCNNA en mbitos escolares y comunitarios. 5.4.15. Discutir, definir e implementar polticas de proteccin especial para nios y nias pertenecientes a comunidades indgenas, campesinas y afrodescendientes con el compromiso de sus autoridades tradicionales y respetando sus particularidades culturales pero promoviendo la asimilacin de principios universales como el inters superior del Nio y la prevalencia de sus derechos. 5.4.15. Desarrollar polticas, planes y programas que permitan ampliar y sostener los recursos destinados a la asistencia, reparacin y reintegracin de los nios y las nias vctimas, de tal manera que se extiendan a un mayor nmero de ciudades fortaleciendo su articulacin con los sistemas locales de salud, educacin, formacin para el trabajo, prevencin y promocin. 5.4.16. Articular la prevencin de la ESCNNA a las polticas pblicas en diferentes niveles. 5.4.17. Desarrollar y fortalecer las polticas de participacin y empoderamiento de nias, nios, adolescentes y jvenes, dentro de sus comunidades, en escenarios escolares y sociales de tal manera que se conviertan en agentes de la exigibilidad de sus derechos y contribuyan desde una perspectiva ciudadana y solidaria a la prevencin de la explotacin sexual comercial.

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