El Tratado Minero Chileno Argentino Rolando Davila Rodriguez

Consultor en Minería
Chile y Argentina: el valor agregado de la integración [arriba]
ACUERDOS Y TRATADOS
- 1984: Tratado de Paz y Amistad.
- 1985/2016: Convenio para evitar la Doble Tributación.
- 1997: Tratado de Integración y Complementación Minera.
- 1997: Acuerdo de Interconexión Energética.
- 2009: Tratado de Maipú
- 2017: Acuerdo Comercial.
¿Por qué? [arriba]
- Años 90´s: Latinoamérica promueve la integración regional en todos sus aspectos.
- La Cordillera de los Andes es una formación geológica común, separada por la frontera y en la cual no se
podían desarrollar negocios mineros por restricciones legales de ambos países.
- El Tratado permite incluir un área geológica común, con mucha riqueza, para su desarrollo; facilitando:
1. El desarrollo de yacimientos en el área de la frontera.
2. El desarrollo de yacimientos cercanos a la frontera (que necesitan del otro país para su viabilidad
económica).
¿Para qué? [arriba]
- Incorporar áreas aisladas al desarrollo económico, sustentable y con impacto positivo directo en las
comunidades cercanas y la macroeconomía de ambos países.
- Generar demanda de mano de obra y proveer mayor capacitación/ especialización.
- Promover inversiones en infraestructura, conectividad y accesos.
¿Qué es? [arriba]
- Una herramienta jurídica y económica que crea las bases jurídicas y abre la zona limítrofe para la
exploración y explotación de la minería.
- Un Modelo de Integración
- Único en el Mundo
Fuente: Secretaria de Minería de la República Argentina
La Comisión Administradora [arriba]
- Órgano permanente de coordinación, administración y evaluación del Tratado, su
- Protocolo Complementario, Protocolos Adicionales Específicos y otros instrumentos. Características:
- Se reúne dos veces al año en Argentina/ Chile, ( excepcionalmente terceros países.)
- Resoluciones son adoptadas por unanimidad.
COMISIÓN ADMINISTRADORA: FUNCIONES I
- Asegurar la aplicación del Tratado y el Protocolo, con el propósito de garantizar el cumplimiento de sus
disposiciones.
- Realizar consultas con el sector privado. Convocar a las empresas titulares de un proyecto minero al
amparo del Tratado.
- Facilitar las negociaciones entre un inversionista y agencias públicas de la otra Parte. Participar en la
solución de controversias (Artículos 18 y 19 del Tratado.)
- Facilitar la búsqueda de soluciones / acuerdos efectivos, por ejemplo: entre un inversionista y
organizaciones de la otra Parte.
LA COMISIÓN ADMINISTRADORA: FUNCIONES II
- Determinar la forma general de presentación y evaluación de los proyectos mineros que requerirán de
Protocolos Adicionales Específicos.
- Establecer las modalidades y plazos de las diferentes actuaciones de la Comisión y las tramitaciones que se
realicen ante ella.
- Llevar registro de sus actuaciones y ordenar la publicación de las actuaciones y documentos. Extender la
documentación que acredite la existencia de una actividad minera.
- Elevar a las Partes la recomendación de adoptar o modificar un Protocolo Adicional Específico.
LA COMISIÓN ADMINISTRADORA: FUNCIONES III
- Coordinar las acciones con los organismos públicos, para el buen desarrollo de un proyecto minero.
Convocar a los organismos públicos.
- Efectuar recomendaciones a las autoridades y organismos competentes, a través de las respectivas
Secretarías Ejecutivas.
- Suspender, a solicitud del inversionista, las facilitaciones fronterizas otorgadas por un Protocolo Adicional
Específico.
- Armonizar los criterios para la determinación de los gastos consecuenciales.
- Cumplir con las demás tareas que le sean encomendadas.
Principales servicios y agencias de los grupos de trabajo [arriba]
CHILE
- SAG, Servicio Agricola Ganadero.
- CONAF, Corporación Nacional Forestal.
- Carabineros, Dirección de Fronteras.
- PDI, Migraciones y Policía Internacional.
- DIFROL, Dirección de Fronteras y Límites.
- SII, Servicio de Impuestos Internos
- Servicio Nacional de Aduanas.
- Dirección General de Aeronáutica Civil.
- DGA, Dirección General de Aguas.
ARGENTINA
- SENASA, Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
- Dirección de Parques Nacionales.
- Gendarmería Nacional.
- Dirección de Límites y Fronteras.
- Dirección Nacional de Migraciones.
- AFIP, Administración Federal de Ingresos Públicos.
- Dirección Nacional de Aduanas.
- Administración Nacional de Aviación Civil.
- INA, Instituto Nacional del Agua
GASTOS CONSECUENCIALES
I.- Gastos Consecuenciales
- Cualquier gasto de inversión y operación en que deban incurrir las Partes, sus empresas o instituciones,
como consecuencia del desarrollo de un negocio minero, contemplado en el respectivo Protocolo Adicional
Específico, deberá ser asumido por el o los inversionistas que emprendan dicho negocio minero.
- En 2002 se aprobó el procedimiento para la administración de los gastos consecuenciales de operación, de
los protocolos adicionales específicos del Tratado Minero Chileno Argentino
- Contempla que los gastos consecuenciales que demande la ejecución de un proyecto minero en el ámbito
jurisdiccional que determina el Tratado mencionado debe ser asumido por la empresa interesada.
- Para una inversión transparente y ajustada al derecho administrativo de los fondos que alguna empresa
interesada en ejecutar un proyecto ingrese a arcas fiscales; debe tener reflejo presupuestario y el gasto
debe ser efectuado mediante un procedimiento ad-hoc que permita su ajuste a la legislación vigente.
II. Estructura Presupuestaria
2. 02-09-342-009 Protocolo Proyecto Los Coirones
2 a. Gastos Administración General y 2 a. a. Pasajes 2 a. b. Viáticos
2 a. c. Gastos de Traslado
2 a. d. Estudios 2 a. e. Auditorías
2 b. Dirección Nacional de Aduanas
2 c. Policía de Investigaciones de Chile
2 d. Carabineros de Chile
2 e. Servicio Agrícola Ganadero (SAG) 2 f. Otros Servicios o Instituciones
B) Asignación Presupuestaria Egresos 32-67-004. Protocolos del Tratado Minero Chile- Argentina.
2- 32-67-004 Protocolo Los Coirones
2 a. Gastos Administración General y 2 a. a. Pasajes 2 a. b. Viáticos
2 a. c. Gastos de Traslado
2 a. d. Estudios
2 a. e. Auditorías
2 b. Dirección Nacional de Aduanas
2 c. Policía de Investigaciones de Chile 2 d. Carabineros de Chile
2 e. Servicio Agrícola Ganadero (SAG)
2 f. Otros Servicios o Instituciones
3.- Otros Proyectos
III.-Procedimiento
1.- Solicitud de Fondos a las Empresas
a) La Secretaría Ejecutiva de la Comisión Administradora de Chile preparará un presupuesto anual de
solicitud de fondos requeridos para la Administración General y Control de los Protocolos. Dicha solicitud
debe contener los montos por ítems que se solicitarán.
b) En el marco del presupuesto global definido para cada Servicio en el mes de octubre de cada año, cada
Servicio deberá presentar al Secretario Ejecutivo una propuesta de distribución del presupuesto anual,
detallando las partidas autorizadas en las que se gastarán los fondos e indicando los resultados
comprometidos para el periodo..
c) Sobre la base de las propuestas presentadas por los Servicios, el Secretario Ejecutivo evaluará su
pertinencia y preparará una propuesta de presupuesto anual solicitando los fondos necesarios para
financiar los Gastos de Funcionamiento Consecuenciales.
d) El Secretario Ejecutivo elevará al Subsecretario de Minería, para su aprobación, la propuesta
presupuestaria anual de solicitud de fondos necesarios para cubrir los Gastos Operativos Consecuenciales.
e) Una vez aprobada la propuesta el Subsecretario de Minería solicitará, mediante oficio, a la empresa
titular del protocolo respectivo, los fondos contemplados en el presupuesto..
IV.- Administración Interna de los Gastos Consecuenciales
Para efectos de autorización, remesa y ejecución de gastos programados, se procederá de la siguiente
manera:
a) Cada Servicio deberá solicitar al Secretario Ejecutivo de la Comisión, en el mes de enero los fondos
necesarios para la ejecución del presupuesto aprobado.
b) El Secretario Ejecutivo evaluará la pertinencia de la solicitud y de proceder, solicitará al Subsecretario de
Minería la autorización de la remesa, la que se imputará a la cuenta de egreso del protocolo respectivo.
c) Todo desembolso de dinero con cargo a la cuenta de gastos creada para financiar los Gastos
Consecuentes de Funcionamiento de los Protocolos Adicionales Específicos deberá ser autorizado por el
Subsecretario de Minería..
d) Para financiar las Comisiones de Servicio o Funciones Oficiales de un funcionario de otro Servicio,
empresa o institución pública, relacionadas con la administración o control de un protocolo Adicional
Específico, el Subsecretario de Minería solicitará al Jefe de Servicio respectivo la dictación del acto
administrativo. necesario por los días que sean necesarios.
V.- Rendición de Gastos
a) Trimestralmente, cada servicio o institución a la que se le hayan otorgado fondos para financiar los
Gastos Operativos Consecuentes del protocolo respectivo, a través de sus respectivos Departamentos o
Unidades de Finanzas, deberá rendir cuenta de lo efectivamente gastado y ejecutado a la Secretaría
Ejecutiva.
b) La Secretaría Ejecutiva, previa autorización de la Subsecretaría de Minería, remitirá su evaluación
trimestral al Departamento de Administración y Finanzas de la Subsecretaría de Minería, el que realizará la
respectiva ejecución presupuestaria.
c) Una vez realizada la ejecución presupuestaria, y previa autorización de la Subsecretaría de Minería, la
Secretaría Ejecutiva elevará un informe semestral a las empresas titulares de los respectivos proyectos
mineros binacionales que cuenten con Protocolos Adicionales Específicos, de los gastos incurridos y los
resultados obtenidos.
Demandas y desafíos en el marco del Tratado [arriba]
- Comisión Administradora eficiente.
- Secretarías Ejecutivas de cada Parte, Empoderadas.
- Coordinación con organismos públicos.
- Estudio, aplicación, divulgación y evaluación del Tratado.
- Negociación apropiada de Protocolos.
- Anticipación y prevención de situaciones (más que solución de controversias).
- Compromiso del sector minero para el Desarrollo Sustentable de los proyectos mineros transfronterizos.
Conclusiones [arriba]
- El Tratado está vigente y activo en ambos países. Es un marco único para proyectos especiales y hacer
atractiva una inversión.
- Situación “win-win”, ambas partes obtienen beneficios.
- Genera el “trabajo de equipo” de Argentina y Chile en el ámbito internacional, mejorando la
competitividad de ambos países.
- Ofrece la oportunidad del desarrollo conjunto de proveedores pymes para terceros mercados.
- Oportunidades de transferencia tecnológica y complementación.
- La última reunión de las Comisiones fue en 2019.
- Se designaron nuevos integrantes en 2021.
- Se realizó una reunión en 2022 y una en 2023.
- Se proyecta reunión para 4Q 2023.
- Navegar por el tratado es complejo y requiere dedicación.
- Se requieren conocimientos técnicos, jurídicos y de gestión por parte de un equipo multidisciplinario.
- Poner en marcha un proyecto bajo los auspicios del Tratado requiere un enfoque de gestión de proyectos.
- Las relaciones entre las partes interesadas de ambos lados importan incluso en este campo.
- Lo mejor es establecerse lo antes posible, durante las fases avanzadas de exploración.
Rolando Davila
davilarodriguez@gmail.com