ón públlca, cuyaB falencias estructurales han quedado Capítulo I

to y la necesldad de una reestructuración total. EL ESTADO Y SU TEORIA

', rlr.l I ',l,lrlo l'lullll;rcl«lt;ll han despertado
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r'. r'n r rt ( l, u lt:,nro,, rrrlt :r tt; tr;i«llt¡¡les y gobiefnOS
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xlonoú an 6l mundo slempre han tenido y t¡enen

'lcultarlcs on Bus procesos de transformación, porque el
l.l. Su caracterización
o y laÉ fuerzaa rogrosivas internas impiden y sabotean
La Teoría del Estado es una ciencia general y teórica que estudia
mcntc loe camblos, Asf lo hicieron ayer en la Unión
ihlna, Cuba y otros palses social¡stas, y ahora consp¡ran las formas jurídico estatales y sus relaciones con la sociedad, así
como los fenómenos políticos en las diversas etapas de la historia
oblornoe de Venezuela, Ecuador y Bolivia, con ayuda de
de la humanidad. En efecto, la Teoría del Estado se propone, como
nes cipayas nativas.
señala Hermann Heller, investigar "el fenómeno del Estado en
general" o el Estado "en la totalidad de sus relaciones".
¡rolitico del país experimenta profundas modificaciones,
,l«rrk)s de lucha de partidos y grupos enfeudados siguen
risn.ros, una actitud discordante con las transformaciones
La Teoría del Estado se vincula estrechamente con el derecho,
:s tlc la nueva coyuntura política nacional. debido al nexo indisoluble que se produce en la vida real.

del Estado
r:; ;rsJrcr;tos son encarados en el nuevo texto
La Teoría del Estado en su forma general tiene los siguientes
r ;rrrr¡rliada con experiencias bolivianas y del mundo, obietos: z ftete¿r ck I rcd.e, ,oo[]t«C
rrlcr;uada compresión de la vida política nacional e
rl
. Estudia la.-esencia del Estado como forma de organizaciÓn
socral.
LaPaz, abril 2015.
. lnvestiga, de modo general, el proceso de formaciÓn del
Estado desde el período de transicio¡ de la comunidad
primitiva hasta la aparición del Estado I las tendencias de
Eusebio Gironda Cabrera
su evolución.
. Determina las tesis fundamentales que caracterizan el
Estado como fenómeno específico de las sociedades
fragmentadas y diferenciadas.
. Establece los rasgos específicos de cada tipo histórico
y forma de Estado, y las formas de régimen que se han
desarrollado en la sociedad.
. lnvestiga las leyes que rigen el tránsito de un tipo de Estado
a otrol. 'f.'
n5 tc (G rt

ALEXANDROV. N. G. y ofros. Teoría del Estado y del Dereclto, Editorial Grijalbo S.A. México
DF. 1966.

l() -17 -
. Analiza la estructura del Estado, forma de organización,
lugar y' nivel que ocupan sus estructuras, objetivos y
funciones, y las formas de acceso y ejercicio del poder.
. Elabora los conceptos fundamentales de tipo y forma de
Estado, forma de régimen, Constitución, soberanía, bloque
en el poder, hegemonía, coyuntura política, correlación
de fuerzas, clase política y clase dirigente, crisis política,
gobernabilidad, ética política, democracia, revolución,
Estado de derecho, corrupción.
. título de "Las lecciones de Derecho Político" y posteriormente otra
Trata la interconexión del Estado con el derecho y los
fenómenos económicos y sociales.
La Teoría del Estado sólo puede ser tal si es.capaz de ofrecer
una descripción, interpretación y crítica de los fenómenos
políticos, en el contexto de las relaciones sociales, económicas
y culturales. Hace falta un estudio multidisciplinario para
comprender correctamente el fenómeno del Estado y sus
relaciones.
1.2. Los diversos enfoques
El estudio del Estado como fenómeno social, desde las épocas
grecoíómanas hasta nuestros días, ha utilizado diferentes
enfoques y denominaciones para referirse a sus relaciones
con la sociedad civil y las normas jurídicas, el análisis de sus
estructuras y funciones al problema del poder político, o los
nuevos fenómenos que determinan su espectacular desarrollo
y transformación, como centro de las grandes decisiones de
nuestro tiempo y su evidente declive como fuente de poder.
Derecho Político
La expresión de Derecho Político surge en la época medieval
con Domingo de Soto en su texto "De iustitia et iure", en el que
llamaba 'ius politicum'a todo derecho de la comunidad política
que abarca al derecho natural, civil y de gentes2.
Posteriormente, en el siglo XVlll, Montesquieu, en su obra "De
I'esprit des lois" expresa que al margen del derecho de gentes,
LUCAS VERDU, Pablo. Curso de Derecho Polítict¡. Editorial Tecnos. Madrid, 1976.
'?
-18-
que se refiere a todas las sociedades, existe "un Derecho
Político para cada una de ellas".
En 1751, el ginebrino Burlamaqui publica su libro "Principios
de Derecho Político". Después, Juan Jacobo Rousseau edita su
conocida obra el "Contrato Social" o "Principios de Derecho Político".
En España, el año 1936 sale a luz el libro de Donoso Cortés con el
obra de Alcalá Galiano en 1941 .
En Bolivia, al parecer existe también tradición en este sentido.
Uno de los más conocidos profesores fue Alipio Valencia Vega,
quien editó en 1954 su obra "Fundamentos de Derecho Político".
La denominación se conservó hasta los años 80 en la Facultad de
Derecho.
No obstante, más allá de las referencias históricas, es oportuno
señalar que en muchos países esta denominación tuvo un uso
extendido. En las naciones anglosajonas y en Francia tienen otras
referencias. En los países de América Latina se ha usado con
mayor frecuencia el título de Derecho Político.
Al referirse al carácter del Derecho Político, el profesor Luis Sánchez
Agesta señala: "El Derecho Político ha sido el que ha cubierto en
nue,strá patria el sistema general de las ciencias políticas"3. Esto
quiere decir que el Derecho Político contiene entre sus objetos el
D"erecho Público, el Derecho Constitucional, la Teoría del Estado,
Hhtoria de las Ideas Políticas y la Ciencia Política.
Son muchas las críticas que ha despertado esta denominación,
entre ellas: a) La dificultad que tiene de acercarse a llos hechos
reales de la política, b) La imprecisión de sus conceptos y su falta
de adecuación a la cambiante dinámica de la política, c) Los objetos
del Derecho Político han cambiado sustancialmente y, d) Ya no
puede ser enmarcado dentro de las ciencias jurídicasa.
El Derecho Político es en el fondo la juridificación de lo político.
Dentro de esta tendencia están destacados teóricos como Locke,
' SÁt ¡CHEZ AGESTA, Luis. Lecciones de Derecho Potítico. Grandi. Madrid, 1959
4
I,UCAS VERDU, Pablo. Ob. Cit.
I -19-
Montesquieu, Tocqueville, Constant y J. S. Mill, que buscan a través "Después de la liberación de Francia comenzó
del derecho objetivos concretos, entre éstos: a) Limitar el poder un brillante conjunto
de profesores a publicar una serie de manuales de elevado valor
feudal, b) Despersonalizar y formalizar el derecho y, c) Establecer
científico, que pronto fueron estudiados con interés y admiración
un Estado capaz de imponer la autoridad de la ley. Como se ve, el
por los especialistas españoles. Entre ellos figuran las importantes
predominio y la priorización del derecho frente a lo político es muy
contribuciones a la ciencia política, sociologíá, Historia de las ldeas
visible, pero de lo que se trata es de reducir lo político a normas.
PolÍticas y Derecho constitucionar de los profesores prerot, veder,
Burdeau, Pinto, Duverger". Más adelante prosigue: ,,La nueva
Derecho Gonstitucional e instituciones políticas escuela francesa del Derecho constitucional, entre cuyos maestros
descuella Duverger, tiene el mérito indudable de habeise percatado
En Francia se ha utilizado indistintamente los términos de: de cuáles son los nuevos cometidos de los constitucionaristas
Derecho Constitucional y Derecho Público, sin embargo, a partir
en nuestro tiempo, tanto en la selección de los temas capitales
de 1954, mediante la reforma de los estudios en las facultades de
como en sus respuestas correspondientes, dentro de la línea que
Derecho, la denominación oficial de la ciencia que trata los asuntos
tradicionalmente corresponde al genio francés, a saber: la nitidez
del Estado se fija como Derecho Constitucional e lnstituciones de los esquemas, ra agudeza y briilantez de ras sugerenciai y
Políticas. Con referencia a este capitulo, Pablo Lucas Verdus
conclusiones, el profundo sentido humanista de los plañteamientos
señala: para comprender el replanteamiento del estudio del y respuestas". Para finalizar este capitulo diremos que las obras
Derecho Constitucional en Francia es menester tener en cuenta el
de Duverger reciben pues ra infruencia de otros grrná". maestros
Decreto de27 de marzo de 1954 que, aparte de ampliar a un año
franceses, como Duguit, que también arremetió contra la metafísica,
(anteg un semestre) la enseñanza de esta disciplina, introduce una
el institucionismo de Hauriou y otros.
notable modificación en el título de ella, pues desde entonces se
denomina Derecho Constitucional e lnstituciones Políticas. No se
Teoría de! Estado
trata de un simple añadido al nombre tradicional, sino que revela
un propósito de cambio en la enseñanza de la asignatura, la cual
Aunque para muchos autores la Teoría del Estado tiene una
se transforma en su contenido y sistemática. Esto significa que el
significación política profunda, pues se trata de una especie
Derecho Constitucional adquiere alcance más concreto y sustancial,
de exacerbación de lo político, de una politización del derecho,
en la medida que las instituciones políticas son entidades jurídico
impulsada por los Estados totaritarios, es fundamental establecer
sociales concretísimas, enraizadas en la estructura social. "En este
algunos puntos de vista que desvirtúan esta afirmación simplista.
sentido, Duverger completa la teoría con elementos básicos de la
realidad política intentando sistematizar un Derecho Constitucional
acorde con las estructuras político sociales". Así lo afirma el propio
' Primero, el derecho no existe a priori, es resultado de la acción
de los hombres que gobiernan.
profesor francés: "La orientación fundamental de este libro es
sociológica y no metafísica. No se parte de una concepción a priori ' Las normas jurídicas no existen ar margen der Estado, porque
éste tiene el monopolio en la formulación, sanción y e¡ecución
del Estado y del gobierno, se analizan los hechos. lVlediante este
de la ley.
análisis se busca precisar los fundamentos de las concepciones del
Estado y del gobierno". Este método conduce a una verdadera "des
' El derecho es producto de las realidades económico sociales,
de las coyunturas políticas y la correlación de fuerzas en cada
mistificación". A tiempo de respaldar este cambio de orientación
período histórico.
del Derecho Constitucional, Duverger remata su advertencia: "La
sociología política tiene por efecto pasar al estudio del Estado y de
' Elderecho no es simplemente instrumentalizadopor la,,ideología
política totalitaria", es más bien la amalgama de la normativa
las constituciones de la edad metafísica a la edad positiva"6. con
lo político y lo social, no sólo en el socialismo o en el fascismo,
5
LUCAS VERDU, Pablo. Ob. Cit. sino también en las democracias.
6
DUVERGER, Maurice, citado por LUCAS VERDU, Pablo. Ob. Cit ' El derecho es la expresión de ras relaciones económico sociales
-20- '2',1 -
 que se reproducen en la sociedad y como tal constituye' 4
porque se ha querido integrar en su ámbito a la Ciencia Política, otras
; cualquilr Estado, una de las formas ideológicas más de
II porque se identifican con ella la Teoria del Estado, especialmente
trascendentales, pues su objeto fundamental es la regulación por aquellos que consideran al Estado como objeto de la Ciencia
la sociedad y eldisciplinamiento de los individuos, bajo diferentes i
Política, o bien porque se quiere prescindir de ella. Al respecto, se
metodologías y formas de aplicación' dice que la Ciencia Política está demasiado condicionada por una
serie de factores económicos, polítlcos, ideo_!§gicos, religúosos,
Para Lucas Verdu, el Derecho Político y el Derecho constitucional científicos, etc. Pero cffio quiera qu.ñe preseñte ia Ciencia Política,
son formas de juridificación de lo político, (liberalismo comunidad
y
lo cieito es que ha ganado mucho espacio, porque muchos de sus
Europea); juridificaciÓn de lo econÓmico social (socialismo), objetos se hallan relacionados con los aspectos fundamentales del
ñeojuridiíicáción de to político (Estado de Derecho); en cambio
la
Estado. No obstante, es menester clarificar que la Ciencia Política
extremo
Teoiía del Estado es la politización de lo jurídico, llevada al tiene su propio espacio. Especialmente en los países anglosajones,
por los gobiernos totalitariosT. tVlás allá de estas afirmaciones donde la denominación de Ciencia Política tiene preferencia para
.orr"rpoñd é analizar lo que es la Teoría del Estado, su trayectoria analizar los problemas generales de la política.
histórica y sus principales aportaciones'
Estudios de la conocidos en Estados Unidos,
Álgunos autores, como Francisco Olgiatis, señalan. que la
nia, Francia e ltalia, pero desde el punto de vista de la
psicológico,
co"ncepción estatal y jurídica de Jellinek es de orden separación de la matriz jurídica es posible afirmar que los iniciadores
como fenÓmenos internos del hombre, porque como normas de la Ciencia Política contemporánea son, sin duda, Ludwig
reguladorasdelaconductahumanasediferencian,puesproceden Gumplovicz, con su obra "Die sociologischee" de 1882, Gaetano
oe ta autoridad reconocida y exterior, y cuya obligatoriedad se Mosca, con su libro "Elementi di Scienzia Política" de 1896, Robert
garanlizacon la fuerza externa. [t/ichels, Karl ]vlanheim, lt4eynaud, lt/arx, JVaurice Duverger, [/ax
Weber y Harold Lasswell.
Giencia política
de la Teoría
Política en
De acuerdo con Norberto Bobbioe, la expresión ciencia ' (i:"
l( ,","':'' t /'
estudio
sentido amplio y no técnico se usa para referirse a cualquier "Toda la Teoría Política de este siglo plantea siempre en el fondo,
sütémat¡bo y rijuroso de los fenómenos y de ¡as estructuras políticas' tI abiertamente o no, la misma cuestión: cuál es la relación entre el
f_a C¡enc¡a Éot¡ti", como expresión y estudio no
es nueva y ya fue E-stadg, el-pgder y las -q!a§gg-§ogdgs"10. Pero si la pregunta es
usqda en diversas épocas de la humanidad. Aristóteles,
Polibio, Tf la misma, la respuesta también parece ser la misma -continua el
trttaquiaveto, Hobbes, Bodin, Locke,'Montesquiel, .Rousseau' autor- cuando se trata de explicar de diversas maneras el Estado
Tociueville, Comte, Stuart Mill, Hegel, Marx, Max Weber
y otros y el poder estatal. Se puede afirmar, sin temor a equivocarse, que
trabajaron en su esclarecimiento. No obstante su antigüedad, la
la relación entre Estado, poder y clases sociales es el núcleo vital
C¡enó¡a política de hoy, sobre las huellas dejadas
por tan insignes de la Teoría Política, porque en ella se encuentran los elementos
tratando de esclarecer y configurarla
maestros, sigue otros iumbos para explicar su constitución, estructura organizativa, funciones,
como disciplina sistémica dentro de las ciencias sociales. objetivos, formas de acceso y ejercicio de poder estatal. En esta
dirección se ha planteado una serie de explicaciones a la relación
torno a las
Muchas veces se ha llegado a ciertas confusiones en entre estos componentes de poder del Estado. De acuerdo con
veces
posibilidades y campos de acción de la ciencia Política, unas Nicos Poulantzas, estas representaciones tienen una característica:
"El Estado, el poder estaría constituido por un núcleo primero,
I LUCAS VERDU, Pablo. Ob. Cit' impenetrable y un 'resto' al que las clases dominantes, venidas de
Oh (lrt'
8
OLGIATI. Francisco, citado por I-UCAS VHRDLI' l'ablo
,,BOBBIO,NorbertoyMateucciNicola. I)i¿r:jrzr¿rrittlePolíti,tt SigloXXI lrditoresrieEsparia lQtl2' "' l'Ol-JLANl'ZAS, Nicos. Estado, Poder *¡tialivn¡,. Ed. Sipkr XXl. Mórico. l()79
'-
-'2-a -
otra parte, podrían afectar o en el que podrían introducirsell. Lo afirmaban otros. "Asíha sido desde tiempos remoto§", contestaban
que quieren éstas es captar al Estado a través de una idea del dios {
al señalar que la desigualdad humana de la riqueza se debe a la
Jano o el Centaurc de Maquiavelo, medio hombre, medio bestia "Benevolencia de los dioses". En este contexto, la religión señalaba
y lo único que cambia es la priorización de la faz humana o la faz que "Las verdades existen, pero no sabemos de dónde provienen" y
bestia".
a continuación completaban: "El hombre debe recibir humildemente
esta verdad".
La interpretación clásica deformada del marxismo reduce el Estado
a una dominación politica, "en sentido de que cada clase dominante
Las grandes luchas desencadenadas por los hombres en busca
confeccionaría su propio Estado, a su medida y conveniencia,
de su libertad y contra la explotación abrieron el camino a una
manipulando asi su voluntad, según sus intereses". Esta concepciÓn
explicación más objetiva, que acabara con la representación
instrumentalista que reduce los aparatos del Estado al poder del religiosa de la naturalezEyEl naciente pensamiento social tiene el
Estado, considera a todo Estado una dictadura de clase. Y no es
mérito de haber liberado á la humanidad de que el Estado social es
que el Estado no tenga naturaleza de clase, sino que el problema
una fatalidad predeterminada por la naturaleza.
no puede circunscribirse a la dominación política hasta fetichizar el
Estado. Según esta teoría, las actividades del Estado serían nada
Los pensadores de la antigüedad no suponían que la esclavitud
más que una emanación de la voluntad de la clase dominante o de podía terminar y ser sustituida por otro régimen social ni advertían
la voluntad de la clase política que maneja los hilos del poder, y eso
el desarrollo social. En este sentido, las ideas de Platón no superan
no es completamente cierto.
el estrecho marco de la esclavitud. Aristóteles, al señalar que una
ley preside el paso y desarrollo del régimen familiar al urbano y la
1.4. Sociedad, Estado y política creación de los Estados, se preguntaba: "Si la esclavitud no era una
violencia contra la naturaleza y luego se respondía, con claridad,
La historia del pensamiento social, es decir, la historia de la actitud
que en la sociedad unos debían gobernar y otros ser gobernados, y
consciente del hombre ante los fenómenos de la vida social, ante que ello era imprescindible y provechoso".
su propia condición social, se inicia con una lucha por su libertad y
contra la explotación, que en un principio fue espontánea y después
Aunque los pensadores grecoromanos no podían advertir el
consciente. Desde los albores de la humanidad los hombres
desarrollo, esbozaban sin embargo las ideas del fln del mundo.
empezaron a preguntarse cuál era el origen de su Estado social y
Lucrecio hablaba de una catástrofe que amenazaba a la humanidad
el carácter de las relaciones sociales imperantes. Pero los primeros
y los seguidores de Pitágoras convierten las ideas de Lucrecio en la
hombres de las comunidades rurales "habían supeditado al hombre
teoría de los ciclos, según la cual cada uno inicia todo de nuevo y
a las circunstancias exteriores antes de elevarlo a soberano de termina por una catástrofe.
esas circunstancias"l2 y "habían convertido el Estado social,
que se desarrollaba por sí mismo, en una fatalidad inmutable,
predeterminada por la naturaleza". Las primeras respuestas a
El pensamiento medieval, dominado por ideas del cristianismo,
proclama, de manera absoluta, la imposibilidad de cualq,uier cambio
todas las interrogantes de los hombres surgieron del campo
social por la voluntad de los hombres. Para San Agustín toda la
religioso, que consideraba a la sociedad y sus relaciones como
historía está predeterminada por dios, por una fuerza sobrenatural,
relaciones sociales ya formadas, y en ese sentido reconocían el
que todos los vicios son el resultado del pecado original y que la
carácter inconmovible del orden existente. "Así lo han decretado
esclavitud es parte integrante de los planes divinos. Por su parte,
los dioses", decían algunos; "Lo quiere así la propia naturaleza",
Tomás de Aquino señalaba: "La sociedad se basa en la desigualdad
rr
y los hombres deben resignarse a ella. Las clases dominantes, sin
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
r: embargo, han de ser magnánimas hacia 'sus hermanos menores'y
FRANTSOV G .P. El Pensamiento Social. Su trayeck¡ria históric'a. Ed. Pueblos Unidos. Montevideo,
r 966. éstos, a su vez, deben tener paciencia y someterse. La desigualdad
'24 -
-25 -
no es, ni mucho menos, una consecuencia del pecado original; así
es la voluntad de dios y así será siempre".
La historia del pensamiento social moderno tiene como una
referencia fundamental a Maquiavelo y aunque los criterios están
divididos en torno a su significación, no es menos cierto que
deben tomarse en cuenta sus criterios, que bien podrían enfocarse
desde distintos puntos de vista. Si Becker y Barnesl3 califican que
"el análisis hecho por fitlaquiavelo se basaba francamente en el
supuesto que los intereses egoistas y los insaciables deseos del
hombre constituyen la fuerza motriz de toda actividad humana",
teniendo en cuenta el impetuoso desarrollo del capitalismo, es
también cierto que [r/aquiavelo abrió el camino de la Ciencia Política
ya no basada en dogmas religiosos, sino en la observación de los
hechos, la utilización datos de la historia y la ps¡colog¡a
"El estudio teórico de la
humana. Al
política se liberó de la y se proclamó el postulado de enfocar
independientemente la política"1a
En 1748 apareció la obra de Montesquieu "Delespíritu de las leyes",
en la que se desarrolla con profundidad las causas naturales de la
existencia y los cambios en el Estado y la sociedad. Montesquieu
asignaba considerable importancia al rol que desempeñaban las
condiciones geográficas, el carácter del terreno y el clima en el
desarrollo de la sociedad humana. Por ello proclamaba eldesarrollo
de las relaciones comerciales entre países y pueblo§.
Los "ilustrados" del siglo XVlll hacían coincidir el concepto de
organización política de la sociedad con el de organización política,
con el Estado. Por primera vez surge la idea de sociedad civil para
designar organización social, no obstante el auge de las ideas de la
ilustración, la sociedad padecía de grandes males que sólo podían
ser corregidas con un replanteo de las formulaciones del progreso
rectilíneo.
Aquí surge la figura de Rousseau, cuyas duras críticas a la cultura
y la civilización, señalando que el arte y la ciencia son fruto de los
graves males de la sociedad, la riqueza y el lujo, y a pesar de sus
criterios negativos, consideraba que era necesario avanzar y no
FRANTSOV G. P. Ob. Cit.
rl FRANTSOV C. P. Ob. Cit.
-26-
retroceder, a fin de resolver los grandes problemas planteados por
la historia. La respuesta de Rousseau era el perfeccionamiento de
la organización política de la sociedad para hacer prevalecer los
intereses públicos sobre los privados. Estas ideas tuvieron una
notable influencia sobre el pensamiento ulterior.
Fue Hegel quien sometió a critica profunda las falsas ideas del
desarrollo como proceso rectilíneo. Sus importantes trabajos sobre
el proceso histórico, el trabajo humano en el desarrollo social y
sus aportes acerca del cambio como fuerza motriz de la sociedad,
impulsaron las ideas posteriores sobre el desarrollo social.
y
Más tarde, Marx Engels aprehendieron con profundidad y
elaboraron críticamente los logros del pensamiento social, para
señalar con mayor claridad el futuro de la humanidad. Con ellos
la historia de las ideas sociales dan un viraje radical. Para Max
y Engels la fuerza motriz de la historia son las masas, porque:
"La teoría se convierte en una fuerza material tan pronto como se
apodera de las masas"15.
Por primera vez señalaron la importancia del papel de la organización
política de la clase obrera y su partido para eldesarrollo social. Ellos
fundamentaron la tesis deldesarrollo social, basado en eldesarrollo
de las fuerzas productivas y en el cambio de las relaciones de
producción, que en las sociedades antagÓnicas se produce por
medio de la revolución social.
Los teóricos del liberalismo, basados en la libertad e igualdad del
individuo, relanzaron la idea del progreso ilimitado. Estas ideas en
más de dos siglos de existencia generaron un amplio despliegue
de la economía y, al mismo tiempo, el desarrollo de las luchas
sociales que hicieron avanzar la sociedad. La confrontaciÓn
entre el capitalismo y el socialismo, como dos teorías diferentes
en el enfoque del progreso social, determina un extraordinario
y espectacular avance del desarrollo en medio de enormes
contradicciones políticas, econÓmicas y sociales.
Posteriormente, el derrumbe del socialismo, la crisis de sus
ideas y el replanteo del progreso social sobre la base de
,' MARX, Carlos. Crítica de la Filosofía del Estado de Hegel. Ed. Claridad. Buenos Aires, 1946.
_27 _
 las nuevas culturas de libertad, democracia y el desarrollo
del individualismo abren nuevos cauces para el progreso de
la humanidad, fundado en nuevos criterios y la producción,
trabajo, inversión y modernas formas políticd ideológicas, que
a su vez se sostienen en novísimos criterios socialeslo.
La sociedad en cuanto concepto recíproco del Estado es un
fenómeno reciente en Europa. su aparición está estrechamente
ligada aldesarrollo del capitalismo y la descomposición del régimen
feudal. La sociedad es un concepto social genérico, según el cual
ella vendría a ser el género humano, entendido como el contenido
abstracto de todas las formas de convivencia humana, la unión
de todos los hombres en general. La sociedad puede también
definirse como el contexto de las relaciones humanas en elque se
da una interdependencia entre todos sus componentes políticos,
tiene como objetivo las estructuras del Estado y por medio de
ellas ejerce el poder para realizar sus objetivos específicos. Aquí
precisamente se liga lo político y la política como elementos
consubstanciales de las clases y sus luchas.
1.5. Lo político y la potítica
Para una adecuada consideración de la Teoría del Estado es
necesario distinguir dos conceptos fundamentales que permitan
deslindar áreas de acción y funciones específicas.
Lo político
De modo general se denomina Lo poliTlco a tas estructuras
jurídico políticas del Estado. Este concepto se relaciona con la
historia, es decir el tipo hegeliano de "totalidad" y de "historia,', en
el que no se consideran aspectos particulares o específicos, sino
elementos generales en su dimensión dinámica y diacrónica.
Lo político es una concepción histórica, que desarrolla
concepto de historia de Hegel. Esto quiere decir el lugar que
la Ciencia Política ocupó y debe ocupar en una concepción
sistemática del mundo, en una filosofía de la praxisrT.
¡6
FRANTSOVG. P Ob. Cit.
r?
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
28
Lo político constituye el examen teórico de las estructuras
jurídico políticas al interior de la formación social, el lugar y las
funciones específicas del nivel de dichas estructuras, que son
su objetivo.
Se puede afirmar que lo político constituyen los objetos y
productos de las prácticas políticas, que sitúan la especificidad
de lo político, complementada con una adecuada concepción
de la superestructura política.
El objeto de las prácticas políticas es el lugar donde se fusionan
las relaciones de las diversas contradicciones, relaciones que
especifican la unidad de la estructura, el lugar a partir del cual
puede descifrarse una situación concreta.
Lo político también se designa al campo social üe las
contradicciones, de intereses reales, imaginarios, simbólicos
y también de convergencias y agregaciones, reguladas por un
poder del que disponen.
El objeto específico de la política es pues el punto nodal en que
se condensan las contradicciones de los diversos niveles de la
formación económico social, determinadas por diversas fases
de su desarrollo, es decir la coyuntura política18.
Sólo puede llegarse a un concepto de lo político a partir de la función
que desarrolla en el contexto de la vida social en su conjunto. El
concepto de lo político es mucho más amplio que el Estado y hoy es
cadavez más amplio el sentido de lo político y la política. La calidad
y'el ámbito político de un poder social no es algo establecido de
una vez para siempre, sino que depende de las circunstancias
':pociales, de la mayor o menor homogeneidad social, y de las formas
concretas de Estado.
En general se califica de político sólo al poder que en el Estado
dirige o conduce, no al que ejecuta. Como depositario del poder
político se considera, en general, únicamente al que puede llevar a
el cabo un cambio esencial en la división del poder estatal.
No sólo el Estado despliega poder, sino también los grupos
políticos al interior del Estado, partidos, alianzas políticas, iglesia,
g ru pos empresa riales, fuerzas armadas, si ndicatos, organizaciones
sociales, grupos de interés, etc.
'* POULANTZAS. Nicos. Ob. Cit.
-29-
 El poder político se diferencia de todos porque tiene el orden jurídico
establecido y asegurado por los órganos estatales.
El poder político es tanto más firme cuando logra el consenso, es
decir que su política sea aceptada como modelore.
Por su parte, el poder político sólo puede existir si está sostenido por
el poder físico, especialmenté militar. Esta es la forma más perfecta
técnicamente de una formación autoritaria. El poder militar es pues
la condición de existencia de todo poder estatal. con relación a este
tema es emblemática la expresión de Mao Zedong: "El poder nace
delfusil".
La politica
son las prácticas políticas de clase. La política constituye d
centro de unificación de todos los elementos analíticos del
sistema social y no se la podría reconocer a ella misma como
uno de esos elementos particulares. Las prácticas .políticas
son el motor de la historia, en la medida en que su producto
constituye finalmente la transformación de la unidad de una
formación social, en sus diversas etapas y fases. El objeto sobre
el cualversa la práctica política depende de los diversos niveles
sociales -la práctica política versa a la vez sobre lo económico,
lo ideológico, lo teórico y lo político en sentido estricto- en su
relación, que constituye una coyuntura.
La polítíca es una relación entre clases. La política surge ai
dividirse la sociedad en clases antagónicas, con intereses
específicos. La política surge donde, cuando y en la medida en
que existen clases. No obstante, no toda relación entre clases
es política.
a La política como una retación de clases expresa dos
aspectos fundamentales: a) La política encuentra su expresión
plena y profunda en los intereses vitales de clase. por tanto,
toda lucha de clases es una lucha política, pues ésta es la forma
superior de la lucha de clases por sus intereses fundamentales.
b) La política es la línea de conducta más o menos consciente
de una clase, de un grupo de clases respecto de otras clases
p
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
30
u otros grupos sociales2o, al Estado, a los fenómenos sociales
de la sociedad, línea de conducta que refleja la situación de la
clase y sus intereses vitales.
La política como un fenómeno de tipo superestructural refleja
las relaciones de producción, "Es la expresión concentrada de
la economía"21.
La política, parte integrante de la superestructura, comprende:
Las relaciones recíprocas entre clases, pueblos y Estados,
relaciones sobredeterminadas por las coyunturas nacionales
e internacionales, correlación de fuerzas a diverso nivel,
crisis y auge económico, tiempos de guerra y de paz, etc.
Las organizaciones e instituciones políticas, con sus
objetivos, contenidos y métodos de acción, estilos de
trabajo, programas de lucha (partidos, frentes y coaliciones
políticas, movimientos políticos, etc.).
Las ideas, teorías y doctrinas políticas que sirven de sustento
ideológico a las prácticas de los hombres organizados en
partidos políticos.
La política es el escenario donde se enfrentan los individuos
y las clases sociales para realizar sus objetivos e intereses
específicos.
1.6. Teoría del Estado y Giencia Política _.
No obstante estar claras y delimitadas las esferas de acción de la
Teoría del Estado y la Ciencia Política, parece necesario h_acer una
aclaración mucho más explícita en torno a estas dos disciplinas,
ya que cada una, desde sus propias visiones, enfoca el fenómeno
del Estado, el poder político y sus relaciones con la sociedad y sus
organizaciones sociales.
El objetivo de toda ciencia es captar la realidad, interpretar la
experiencia sobre la base de generalizaciones válidas y aplicarla
a los fenómenos particulares. En ese sentido, la teoría surge de la
realidad y es allí donde debe validar sus conclusiones, porque la
práctica es el único criterio de la verdad. Por eso mismo, la ciencia
'' CIIESNOKOV D.l. Materialismo Histórico. Ed. Pueblos Unidos. Monlevitlco. l()(r(r.
'r LENIN, citado por CHESNOKOV D. L Ob. Cit.
- 3r -
debe explicar los fenómenos de la manera más transparente a fin
de asegurar su credibilidad.
V comportamiento colectivo de forma análoga a como se ha logrado
La concepción Legalista Formal
Este punto de vista en el análisis de las estructuras del Estado y el
poder político tiene una larga data y está basada en una reflexión
teórica profunda, y no obstante haber desempeñado posiciones
hegemónicas en la politología, todavía no se puede decir que su
reflexión haya alcanzado plenitud22.
fvluchos autores, como James A. B¡ll y Robert Hardgrave, sostienen
que si bien este enfoque ha logrado importantes contribuciones,
no es menos cierto que el énfasis en las instituciones del gobierno
concentró sus estudios exclusivamente en las constituciones,
gabinetes, parlamentos, tribunales y burocracias. Asimismo,
señalan que aunque no tienen un tipo de sistematización teórica,
cuentan con su propia estrategia de investigación, pues su§
estudios han aportado valiosos conocimientos soble importantes
factores del proceso político y, finalmente, es un hecho que en la
realidad existen estructuras legal-formales. A menudo señalan los
cientistas políticos que el legalismo formalista ha entrado en una
etapa de decadencia, cuyas características podrían exponerse en
cuatro etapas bien marcadas: Ia prirnera, a partir de los años
1920, en que surge un marcado interés por los nuevos fenómenos
como los partidos, grupos de presión, medios de comunicación,
alteraciones del orden público, revueltas, golpes de Estado, . -.
revoluciones, etc.; la segunda, desde fiZA a 1930, en la que' I
se desarrolla una tendencia al estudio de la micropolitología o
estudio del comportamiento político individual, y sus causas tienen
relación con la aparición de los sindicatos, de líderes obreros,
partidos populares, reivindicaciones violentas, racismo, hechos ,
que van "más allá" del legalismo formal; la tercera, con el ( \
auge de la Ciencia Política de los años 50, que dio importantes e 'L'
innumerables trabajos acerca de la relación entre las estructuras
sociales y económicas, y el comportamiento de las colectividades
políticas. Asimismo, el predominio de la psicología politica, a la
que le interesan las pautas colectivas usuales, su aprendizaje y
enraizamiento social, aprendizaje de actitudes, su combinación y
2 LUCAS VERDU, Pablo. Principios de Ciencia Política. Ed. Tecnos. Madrid, 1976.
- _32_
\
disponibilidad en la actividad política, así como el desarrollo de la
Ciencia Política economicista, que trata de explicar la realidad del
explicar el comportamiento económico, sobre presupuestos
racionales y a nivel Facroteórico; la cuarta, a partir de las¡''1
descomunales protestas radicales de los años sesenta, se intenta(
tf'f
retomar las denominadas irracionalidades de esos movimientos -''' y
en los años setenta se amplían dichos estudios hacia la comunidad
internacional y a países antes desconocidos. Estas nuevas
realidades y el.desanollo de la cienciaPolitica+roduiero!_¡1n !-qió-n .
los alista les SA ndo a un segundo Plano,
desa
pero nunca con tendencia a
se dice, con frecuencia, que los análisis legal formalistas no
pueden abarcar las nuevas realidades de la lucha política, es decir
ia competencia política: el disenso, el desacuerdo, los trucos,
mane¡ol partidarios, las presiones, la corrupción. La subordinación
de la Ciencia Política a los estudios de jurisprudencia equivalía
pues a una auténtica castración de sus capacidades de desarrollo.
mucho ha terminado
surtiéndose en ran med¡da de ristas.
El enfoque politico /
Este diagnÓstieo-de la concepciÓn leg al formalista de la que
pa rticipa la Teoría del Estado en alguna medida, priorizando el
y sesgado, Porque
I enfoque político, es demasiado
i contrar¡o, con la
apa rición de nuevas formas estatales y la n los
vreJo s imperios leaparece con mayor impulso. T E.
) La Teoría del Estado tiene como objeto la esencia del Estado,
/ demodogeneral-s-ugligen,fomaciónydesarrollo,sus
modificac2oñes ytrárñii-odé uno a otro tipo y forma de Estado,
su organizaciÓn, funciones, objetivos y formas de acceso y
ejercióio del poder. Asimismo, las clases sociales, las fuerzas
que
intervienen en las luchas políticas, los partidos políticos, grupos
depresiÓn,aparatosideolÓgicos,profesionalizaciÓndelos
políticos, causas y consecuencias de los movimientos sociales
:r LUCAS VERDU, Pablo. Ob. Cil.
33
 y políticos, revoluciones, golpes de Estado, comportamiento de
los individuos, corrupción, sistemas electorales, la democracia,
el Estado de derecho, la descentralización administrativa, asÍ
como la relación del Estado con la sociedad civil.
El poder está indisolublemente ligado al Estado; es parte
constitutiva de sus estructuras y de las actividades de sus
funcionarios. Las clases sociales no actúan al vacío, trabajan,
luchan y se enfrentan por el poder del Estado, y éste sólo pueden
ejercerlo a través de las estructuras estatales. Su objetivo es
apropiarse del poder del Estado, para imponerse a las otras
clases sociales. El poder del Estado no se equipara a ninguno
de los otros existentes en la sociedad, porque es la suma del
poder, absoluto, heggmónico y total, además otorga privilegios,
concede favores extraordinarios, da empleos y es el centro del
crecimiento económico de los grupos de poder. Desde el poder
del Estado las clases pueden realizar sus objetivos específicos.
El Estado no es una organización más; es la más importante
estructura que el hombre haya producido hasta ahora. Ninguna
otra puede reemplazarlo ni cumplir sus funciones, por lo menos
hasta ahora. Cada organización social tiene sus propias
atribuciones que no se equiparan a las del Estado. Ninguna
de ellas puede legislar, regular la economía del país, ejercer la
violencia física en sus dimensiones ni enfrentar los problernas
de la guerra, tampoco establecer ni resolver los problemas de
las' relaciones internacionales, de administrar justicia al interio¡"
de su jurisdicción, regular el desarrollo de la ciencia y tecnología,
controlar el armamentismo, etc.
Los cambios producidos en la arena mundial, el surgimiento de
organismos internacionales, las nuevas jurisdicciones mundiales
y sus sistemas jurídicos, organizaciones privadas (ONGq), no
destruyen el Estado, más bien le obliEan a rectfmpó-nerse y
adaptarse a las nuevas realidades nacionales e internacionales.
El Estado con el poder que tiene asume nuevas funciones y
cada vez que afectan su poder se reproducen en otras latitudes.
Uno de los aspectos fundamentales de los objetos de la Teoría
del Estado es el poder, pues el problema de toda revofución es
el poder del Estado. Este es el punto central de esta disciplina y
no solamente los aspectos legales y formales, como pretenden
indilgarle los cientistas políticos merican El problema
del poder como objeto de estud to Ciencia
Política, sino que ésta se ha para tcl de
-34
desmerecer trabajos importantes realizados delde el punto de
vista de la Teoría del Estado.
El sistema normativo de una comu nidad es ndamental no
se puede ignorar, porque es irnpsllqn_tg en el diagnóstico y
prognosis políticos.
El estudio de las estructuras jurídico estatales ha contribuido a
reafirmar los métodos de análisis con que cuenta hoy la Ciencia
Política.
El Estado con su burocracia y política, con elejercicio de factores
reales de poder, con su constitución y administración, con su
organización económico financiera, se convirtió en un verdadero
objeto de referencia para la Ciencia Política norteamericana.
Los estudios legal formalistas han contribuido, de manera
notable, a la investigación del comportamiento de los hombres
con referencia al poder político.
Está claro que los.politólogos no$,allqts¿los_y sus similares
de otros países hanjnva¿iOo-el campo de la Ciencia Política
con sus obras, con político
io Degradar el enfoque jurídico estatal y marginalizar la Teoría
del Estado y su análisis clasista.
Z Mantener el sistema vigente a través de la denominada
estabilidad, que es lo que más se refleja en sus trabajos.
La ciencia del poder
Un repaso de las teorías de los cientistas políticos norteamericanos
)t
pás importantes nos muestra que la Ciencia Política es la ciencia
del poder social, pues por él se enfrentan los grupos, las élites y los
individuos. Ya en 1913, Walter Lippmann planteaba su criterio sobre
la Ciencia Política así: "Mientras que los pobres son d,óciles en su
pobreza, el resto de nosotros estamos prestos a satisfacer nuestras
conciencias compadeciéndolos. Pero... cuando los compadecidos
se convierten en vengadores de sus propias miserias, entonces
la gente de clase media empieza a mirar el problema más
inteligentemente".
De acuerdo con James Burnham: "El campo general de la Ciencia
Política es la lucha por el poder social entre grupos organizados
de hombres... Sin la amenaza de la agresión ningún arreglo de las
discordias planteadas es posible". De esto se deduce que donde
.35-
hay vida política, es decir vida humana, existe poder y la lucha por
el poder del Estado fundamentalmente. Esta tradición sostenida
en los Estados Unidos comprometió a una infinidad de politólogos,
generación tras generación, y entre ellos se encuentran destacadas
figuras2a.
No cabe duda que los gra la ciencia del poder en
los Estados Unidos y otros países de Europa son, sin duda, Qaflqs
Marx, Gaetano WIS9g_Palgq y Harold
Lasswell. Lt
Jot
Garlos Marx
Es necesario reafirmar que Carlos lvlarx es el gran inspirador
de la Ciencia Política empírica norteamericana. Directamente
o a través de otros teóricos, la concepción del poder como una
cualidad colectiva necesaria para alcanzar el control y organización
de la vida colectiva se ha impuesto. A pesar de la estigmatización
de las teorías de Marx, su influencia en los cientistas políticos
norteamericanos es muy fuerte y eso se puede advertir en todos
los niveles teóricos, en el análisis de clase, como metodología
explicativa. Es bueno recordar la profunda admiración que sentía
Erich Fromm por Marx, especialmente en su obra "El miedo a la
libertad", la mayor interacción entre marxismo y psicoanálisis.
En la macroteoría todo análisis, bajo el llamado "clasb analysis",
puede reducirse siempre, en sus distintas fases y estrategias, al
planteamiento de la lucha de clases. El trabajo del investigador es
desentrañar la realidad de clases a la que se debe la actualidad
histórica del fenómeno político. La ciencia tiene siempre un sentido
beligerante, sea en uno u otro sentido25.
No se olvide que para Max: "La producción de las ideas, de las
concepciones, de la conciencia, se hallan en principio entretejida
directamente con la actividad material y las relaciones materiales
entre los hombres, son siempre lenguaje de la vida real. Concebir,
pensar, las interrelaciones mentales de los hombres aparece en esta
fase como el flujo directamente emanado de su comportamiento
material".
2a
ROIS, Javier. Introducción a la Ci.encia Política.Yincens Universidad. Barcelona' 1980.
25
ROIS, Javier. Ob. Cit.
-36-
En el campo de la mesopolítica, todos los investigadores importantes
reflejan, en mayor o menor grado, la influencia del concepto de
poder de [Marx.
En cuanto a la micropolítica, sus ideas política también en
la estructuracifn del com miento individua adquiere
una identidad de clase además, en el mismo
y, proceso productivo
D donde ha encontrado su identidad debe desarrollar su yo. Los
conceptos de alienación y autorealización en el grupo tienen honda
resonancia marxista s norteamericanos irados en
Ivlax han buscado, desde todo ángulo, ma nipular distorsionar su
penqaqiento y sus-tesis. Veamos
La teoría de las "élites", en el fondo es un verdadero montaje
conceptual que contiene principios y propuestas individualista
liberales. La élite está integrada por individuos notables por
ggsJiene que la clase
sus valores; en cambio el lrnarxismq'piódüctivo
es una consecuencia del proceso total y del
desarrollo histórico dialéctico en el que surgen los individuos
y sus vidas.
La concepción pluralista de la sociedad reconoce la existencia
de grupos de poder intermedios entre la élite dirigente y los
individuos aislados. La política se explica como lucha entre
estos grupos y sus intereses para sobrevivir y prevalecer
sobre los demás. La estrategia elitista y pluralista es doble:
primero, al descomponer el concepto de clase en sus
distintos elementos; esto es, grupos de presión o de intereses
especiales, estudios de los resortes, mecanismos de la
toma de decisiones, comportamiento psicológico electoral,
minorías étnicas, etc.; en segundo lugar, desmenuza al
"hq.Dojtglitigus", desvelando su estructura psicolÓgica de la
que su comportamiento político es sólo una consecuencia.
Estos planteamientos constituyen una mixtificación de
elementos muy diversos: freudismo, psicologismo, explotaciÓn
del complejo de inferioridad de las ciencias sociales y otros,
para degradar y neutralizar el desafío que significa la teoria
de Marx contra la sociedad del mercado libre.
Enfrentan a Marx joven y Marx maduro para tratar de destruir
las concepciones marxistas, especialmente las de clase y su
lógica de grupo. Estos intentos de- neutralizar el' marxismo
sglotran lroducido.su cq¡tradicciÓn, es decir, incrementar el
I -37
 Vilfredo Pareto
interés por los estudios de ciencia Política inspirada en las
ideas fundamentales de [vlarx26. En 1917-1919, se publica en Estados Unidos la obra de Pareto
"The Mind and Society", en la que separa radicalmente dentro del
Gaetano Mosca comportamiento humano el ámbito racional del irracional.

Es destacable en este autor italiano su originalidad, expresada Pareto reconoce las leyes que rigen el comportamiento
en el libro "Elementi di v
humano. Debajo de las variaciones culturales que presenta
siempre cae en manos no
método ese comportamiento en distintas sociedades se esconden las
n exce
culturas mismas leyes, cuyo "horno sagrado" que las mueve se activa por
comparativo de Mosca, que abarca con erudición diversas unos pocos residuos. Esos residuos son. a) Principios de fuerza:
y sistemas, va a ser una revelación para muchos politólogos deseos, voluntad, violencia, rudeza, capacidad de agredir, incluso
Comparar es el método cientifico empirico por excelencia. El de matar por conseguir algo deseado; b) Derivaciones: distintas
método comParativo Y el análisis profundo de la realidad política tendencias a la manipulación, a estar por encima, a imponerse a
deben a lvlosca una gran difusión y acepta ción en los círculos de los demás. "Los seres humanos son persuadidos principalmente
la politología norteam ericanazT .
por sentimientos residuos: las derivaciones o derivadas de la fuerza
que tienen, o al menos no exclusivamente, de consideraciones
Robert Michels i'0, ft ( ,fit": ( lógico-experimentales, sino de sentimiento"2e.
"Los partidos
De origen ltaliano suizo, escribió en 1915 el libro: Harold Lasswell
políticós", que estudia el trasfondo real de la representatividad
política y concitÓ gran aceptaciÓn en el público' Las masas' como
Uno de los grandes clásicos impulsores de la Ciencia Política
iales, son incompetentes para regirse, por eso surge siempre empírica americana. Su originalidad consiste en la aplicación de los
una minoría rectora. Las tendencias oligárquicas son muy nuevos avances en psicología patológica individual al estudio del
fuertes y las minorías rectoras se desarrollan siguiendo unas hecho de poder y, en consecuencia, a la estructuia mental de los
pautas inevitables y adoptando cara cterísticas comunes lso
nercta o La líderes, individuos en quienes la con del poder alcanza
aristocrático-oligarqu ía-autocracia, su punto más elevado Qué es éa uten uede
novedad de Michels es el iento de un tema
ntado en la Ciencia Política. Su llegar a tener poder? Tiene el gran e nteado a
ico nunca inte
según la cual toda organizaciÓn utilización de la teoría del psicoanálisis para la investigación de I a
de la olig arquía,
micropolítica. "En torno al poder hay unos instintos básicos que
política, incluso cuando sus fines son esencialmente son el motor de la vida política". Cuatro son las fuentes de poder
democráticos, evoluciona ineludiblemente hacia la oligarquía,
explotables en "potencia": a) Habilidad, b) Clase social, c) Tipo
esto es, hacia la dominación de una minoría organizada sobre de personalidad y sus potencialidade,s de liderazgo, d) Aptitudes
de
una mayoría imPotente Y amo rfa. Establece: a) ConsideraciÓn
manipuladoras ante la vida (ser agresivo, extrovertido, uso de
la vida humana (gruPos humanos) eomo sistemas cerrados; b) símbolos, de los medios de comunicación, de los usos sociales.3o
Omnipotencia aristocráti,ca racionalizada. Por esta razÓn lt/ichels
puede ser admirado2s-

26
ROIS, Javier. Ob. Cit. 2e
ROIS, Javier. Ob. Cit.
27
ROIS, Javier. Ob. Cit. s ROIS, Javier. Ob. Cit.
28
ROIS, Javier. Ob. Cit. 39
-38_
sobre la base de los planteamientos formulados por los pioneros
de la Ciencia Política, los trabajos de los cientistas norteamericanos
pueden resumirse en estos Puntos:
. El fenómeno del poder es siempre la "verdad" oculta del
comportamiento político. Cada persona, cada grupo, participa
socialmente de ese poder, a través de la posesiÓn de ciertos
valores que lo impiden: riqueza, capacitación, estima'
. Toda oolítica es, en Última inslancia,loder. Y sin entender la
étratificación dél poder en un grupo, no puede conocerse su
entramado Político.
. Las relaciones de poder son la esencia de la política'
. De esto se deduce dos aspectos: a) El Estado no es "suigeneris".
A lo más es una organización peculiar, ni la más amplia ni la
más esencial como lo es para los legal formalistas. Lo que si
hay en cada sociedad es una estructura específica que permite
la asignación de valores de un modo dado; b) Toda diferencia
política importante es siempre consecuencia de una diferencia
estratificatoria correspond iente-
. La democracia es, por tanto, una forma de elitismo'
Evaluación de la Giencia Política
El pode rvlasél básicas de la Ciencia Política
os Unidos v, a cuerdo con los más
iinportantes autores, estos concePtos se hallan dialécticamente
unidos, se dice que el segundo se funda en el primero. En relaciÓn
con este tema, Robert Dahl explica el poder como resultado de
la posibi|idad de-que éIE-mPo rtamiento de un actor afecte al de
otro. En cuanto a las élites de poder, según Lasswell existen cuatro
fuentes de poder explotables en potencia-
Los teóricos del poder conocidos como elitistas (power elitysts), nos
muestran una encarnizada lucha entre las élites por el poder. Los
elitistas se han servido de las ideas de tVlarx y en menor medida
de las de Lenin, pero en sus trabajos han tratado de ignorarlos,
aunque sin poder ocultar las ideas de estos grandes teóricos de
la política. sin embargo, parecen haber asimilado mejor las ideas
de Trotsky y Djilas. Del primero toman su expresiÓn de que:
"La
burocracia no sÓlo eS una máquina de compulsiÓn, sino'una fuente
constante de provocación: no hav salida para esta crisis. No hay
-40-
demonio que se corte voluntariamente sus garras
La ética no soltará sus pos iciones sin EI
rrollo conduce al camrno a ución". Con
referencia a Milovan Djilas, cuya afinidad con el enfoque empirista
de los norteámericanos es clara, expresan: "_El poder, bien sea físico,
intelectual o económico, juega un papel en cáda iücha, incluso en
cada acto-spgi_al-huEang.. en cada régimen político, el poder, o la
lucha por adquirirlo y conservarlo, es el problema básico y objetivo
a alcanzar. El poder se ha convertido en un fin en sí mismo".
De esto se desprende que los estudios del poder, como todos sus
enfoques: a) Se originan como resultado de la desilusión liberal y la
decadencia del legalismo formalista; b) Esta concepción del poder
ofrecía a los jóvenes cientistas políticos de los Estados Unidos
nuevos elementos de poder, fuetza, influencia, con validez universal
para sus investigaciones; c) El objetivo era encontrar el núcleo de
lo político, a partir del cual explicar todo el fenómeno, de por sí
complejo, y esto sólo podía lograrse mediante la estratificación
política, lo que amplió la capacidad de las investigacioñes empíricas;
d) La desigualdad entre los hombres existe y existirá siempre, es
congénita a la política, por consiguiente el método estratificatorio
es permanente; e) El enfoque de poder trabaja con los elementos
más brutales y satánicos de lo político. Casi todos ellos ven en el
amor y la lujuria del poder el principal motor de la vida política; f) La
tendencia de acallar la actitud crítica de estos teóricos obedecía a
la debilidad interna del paradigma liberaly la acción demoledora de
los nuevos cientistas del poder no era otra cosa que la proyección
de las debilidades del derrumbe liberal.
En general, el enfoque del poder se puede eval uar corno muy variado,
pero con frecuencia sin acabar, con una relativización excesiva, falta
de claridad en cuanto al análisis de autoritas potestas, casi todos
ellos se reducen a recursos-técnicos de conversión-estatus de élite
y aunque logran dar explicación a algunos problemas centrales,
utilizan también otros instrumentos legal formalistas. Su teoría del
equilibrio es siempre precaria3l.
Y para rematar, es importante recurrir a uno de los politólogos
más notables de los Estados Unidos, James Petras, en su libro
3l ROIS, Javier. Ob. Cit
-41-
"ldeology and United States Political Scientists"32 y otros, señala . La cuarta dirección ideológica es el infraestructuralismo,
'
que los "equiliberales" T¿lc_ott, Parsons y Almond sostienen:
üt¡tLltrS lt<fT/),'.,
en el que son los partidos políticos, en cuanto directores
y organizadores de la dinámica política, los que ocupan
. Como primer valor el "equilibrio" y la "balanza", que consiste el "área esencial de la política". Los infraestructuralistas
en resguardar el sistema, conservar el equilibrio y balance plantéan la necesidad de un gobierno más responsable que
conveniente entre el progreso y la conservación, entre la procure" una mayor participación popular (Schattschneider).
estabilidad y la flexibilidad. En resumen, el resultado del Formulan la organización e instituciones de la maquinaria
balanceo entre las diversas actitudes políticas consiste en política norteamericana.
la participación limitada, que permite a las élites convertirse
en depositarias de los valores democráticos. Según Petras, Estas tendencias coinciden en aceptar los valores que se desprenden
estos y otros "equiliberales" representantes de la Ciencia del funcionamiento de las in§tituciones políticas vigentes.
Política empírica norteamericana recogen los valores
típicos del conservadurismo: irracionalismo, tradicionalismo, Otro aspecto común es una especie de miedo hobbesiano a los
exaltación de la costumbre, admiten el cambio, pero siempre movimientos de masa, al. cambio en gran escala y al conflicto.
a través de las instituciones legítimas (congreso), pueden Esto motiva una actitud de respeto al gobierno y a sus leyes, y
tolerarse desniveles sociales marginales en la medida en desconfianza de la sociedad y del conflicto social. Según ellos, la
que se compensen y contrabalanceen con otros factores, el lucha entre los grupos no incide en la modificación o sustitución del
consenso. sistema.
la Ciencia Política
ría de los grupos", cuyos conceptos Con sus criterios de "equilibrio" y "balanza", según Wright Mills,
claves son los "intereses" y los "conflictos entre grupos", que como la balanza de poder favorece a unos, pero perjudica a otros,
intervienen en la determinación de las decisiones políticas. los grupos en ascenso reclaman una justa balanza que favorezca
Para sus creadores, la política es como un mundo hobbesiano, su dominación33.
debido a las confrontaciones que se producen entre grupos a
fin de dominar (Lothan y Wright Mills). He aquí la verdad de la Ciencia Potítica empírica norteamericana.
La tercera tendencia ideológica está caracterizada por los
"políticos autónomos", enfatiza el estudio de "los políticos", de
"los hombres de Estado" y sobre las "instituciones" (tt/athews
y David Truman). En resumidas cuentas, los equiliberales
de Petras defienden el sistema vigente. Predomina en sus
trabajos la postura elitista y tratan de organizar a la sociedad
en u na "comu nidad abstracta", además tienen desconfian za de
la sociedad y del conflicto social. Su teoría de la marginalidad
del conflicto señala que la derrota o el desplazamiento de los
grupos no es decisivo en la continuidad de la estructura social
ni de las instituciones mayores. Todo esto ha entorpecido un
estudio más transparente de la Ciencia Política. Confunden
democracia con estabilidad, indicando que un régimen
estable es de por sí una democracia.

32 PETRAS, James.Ideologie and l/nited States Politicul. Scientist, número XXIX 2 Spring. 1965. 33 ROIS. Javier. Ob. Cit.
_42_ 43
 @ua eS Caoítulgjlu l. s so/L
ESENCIA Y FUNCIONES
DEL ESTADO

2.1. Estado y derecho: su identificación

Una definición del Estado entraña serias dificultades por los

problemas que supone analizar todas las relaciones que asume el
Estado con la sociedad. t!§glyqe que el Estado en este último
siglo ha ido ocupando una extensión sin precedente, a tal punto que
hoy causa una fuerte fascinación e,nvqelta en miedo. El Estado en
los últimos tres siglos inspiró una serie de metáforas que evocan
monstruos y divinidades de la mitología. Así lo han comparado
con el Centauro, el Leviathan, el Moloc, Jano, y en la época
contemporánea Octavio Paz lo ha llamado el "ogro filantripico",
por los sentimientos contradictorios que despierta como instancia
de dominación o vocación totalitaria, pero también.unidad tutelar,
protectora y reguladora de la sociedad"@@e denomina el
Yanka (Maligno), porque el Estado es por esencia represor y los
indios fueron blanco permanente de sus acciones de fuerza.

La importancia del problema del Estado se halla fuera de toda duda,

pues se ha convertido en uno de los fenómenos imprescindibles
para todos los hombres, de modo que es impensable ya vivir sin
Estado. Con referencia a este asunto, en 1919 Lenín afirmaba: "La
cuestión relativa al Estado ha adquirido mayor importancia y puede
decirse que se ha convertido ...en el foco de todos los problemas
políticos y de todas'las discusiones políticas de la actualidad"3s.

Es importante pergeñar algunas características acerca de la

temática del Estado. Sus estudios rigurosos y sistemáticos se
inscribieron dentro de la filosofía política y recientemente en las
u KASANGSIGIL,AIí. L' Étu Pluriel. Económica. Unesco. París, 1985.
r LENIN, Vladimir, citado por ALEXANDROV, N. Ob. Cit.
.G-
_45_
(:I )n(;r¿ts soCialeS. emas relativos al la autoridad o Sociología, la Ciencia Política y la Historia es posible alcanzar un
raleza del Estado ha sido siemPre tratamiento más adecuado y realista del Estado, sin hacer profesión
l;r dorninación que tocan la h
tr:rna central del Pen samiento político en las sociedades antiguas de fe antiestatal o de arribar a la idolatría del Estado. Hoy circula
una corriente sobre la desaparición del Estado-nación y se habla
de China, lndia, Grecia, Roma Y el mun9g§!ámlco. Los trabajos
delfin del Estado y la sustitución por las ciudades-Estado3o.
sobre el Estado, a partir del Renacim iento, los del Siglo de las Luces
y Hegel pensaron en el Estado antes que las ciencias sociales
Desde que Maquiavelo introdujo el concepto de Estado en la
tomaran elasunto en elsiglo XIX con un enfoque netamente a Partir
sociología política, infinidad de definicione§ sobre el Estado han
de la economía política, donde se destacan Marx y sus discípulos,
inundado el espectro político. Las dificultades de compendiar tales
la sociolog ia y la historia alemana, cuyas notables figuras son Max
defipiciones y su poca funcionalidad, nos obligan a tomar algunas
Weber V bttó Hintze. Estas corrientes no fueron desarrolladas,
referencias básicas. De acuerdo con las opiniones más autorizadas,
pues hásta la segunda guerra mundial el estudio del Estado fue
casi exclusivamente influenciado en Europa y Estados unidos dos son las definiciones que podrían servir como puntos de partida
por la corriente juridica Y constitucionalista. Luego de la guerra,
para enfocar la temática del Estado: la visión weberiana y la
concepción marxista del Estado.
el tratamiento del Estado eñfila hacia otras aproximaciones en
Europa Occidental Y los Estados Unidos. Son las ciencias sociales
Weber, el Estado es una "comunidad humana que, dentro
que dominan, esPecialmente la Sociolog ia y la Ciencia Política,
de los límites de un territorio determinado... reivindica con
conquistada Por el behaviorismo y el empi rismo, que consideran al
cuenta, el monopolio de la violencia fisica legítima"
Estado como una categoría conceptual más exten§la Y se Prestan
rtidarios del funcionalismo Y del el Estado, dentro de sus relaciones con la
a los estudios emPíricos
ersñ una "organización de dominación de clase, de opresión de
análisis sistémico
una clase por otra; es la creación de un orden que legaliza y afirma
ma ción desarrollista esta presión moderando el conflicto de clases"37.
políticos eran analizados según una
y de modernizaciÓn, evadiendo no solamente el Estado, sino
también las relaciones de dependencia y de dominación internas
Es cierto que cada una de estas definiciones conlleva su
interpretación'. El concepto weberiano frarte rle qria e,l Estado es
e internacionales. Estas corrientes suscitaron respuestas de todas
una comunidad que. dentro de una determinada iurisdicción. tiene
partes. En el Tercer Mundo, durante los años 70, los problemas
del Estado han tenido un fuerte desarrollo a través de las como principal obietivo la violencia leqítima sobre los in dividuos de
la sociedad ue ula. En cambio , para Marx el Estado constituye
investigaciones de la llamada escuela de la dependencia. En Europa
un instrumento de dominación de unos sobre otros, todo Estado
se renuevan las corrientes de la economía política, la sociología
es una dictadura de clase, haciendo sólo distinción en el grado de
histórica y la antropología política constituyen importantes aportes.
dominio y las clases que dominan en cada tipo de Estado. Estas
En el maxismo, que nunca dejÓ de estudiar el Estado por medio
dos caracterizaciones, a su turno, desplazan los objetivos hacia el
de análisis renovados en lnglaterra, Estados unidos, Alemania,
Francia, Escandinavia, Hungría y Polonia, surgen aportes
que Estado como institución y a las clases como factores de dominación
y utilización del Estado para sus propios objetivos.
superan de lejos la ortodoxia marxista. En la actualidad, el estudio
dei Estado se ha convertido en uno de los temas centrales de las
Más allá de estas interpretaciones formales parece importante
ciencias sociales en todo el mundo'
hacerse algunas preguntas necesarias: ¿Por qué existe el Estado
y le obedecemos? ¿Si el Estado es parte esencial de la sociedad
Las nuevas culturas de libertad y democracia abiertas en todo
el mundo inducen a estudiar el Estado desde un punto de vista
multidisciplinario y pluralista, cuya diversidad en el mundo es '6 KAPLAN, Robert. New York Times, citado por Neal Peirce. La Razón, l8 de enero de 2000
la
evidente. con ayuda de la Economía Política, la Antropología, '/ MARX, Carlos. Manifiesto Comunista, Obras Escogidas. Editorial Progreso. Moscú, 196ó.
-46- _47 _
 y el conjunto de sus procesos económico, sociales y políticos, o
constituye una instancia separada, salida de la sociedad, pero
situada aparentemente por encima de ella y autÓnomo? ¿Qué
significa esta autonomia y cuáles son sus relaciones con las clases
sociales? ¿Es el Estado un concepto jurídico (soberano y de orden
público), dentro de una perspectiva sociológica, un lugar donde se
enfrentan las clases sociales? ¿O más todavía, una instancia de
mediación entre esferas internas y externas, y entre lo político y lo
económico? ¿Se puede indistintamente clasificar bajo este concepto
todas las formas de dominación política, desde las jefaturas de
sociedades primitivas hasta el Estado moderno, pasando por el
Estado-ciudad, las confederaciones tribales, feudales, los imperios
históricos y Estados absolutistas?38,
Aunque es posible caracterizar el Estado y el derecho desde
sus ópticas diversas, así como la explicaciÓn de la naturaleza
del Estado, su formación, sus estructuras, funciones, objetivos y
perspectivas, vale la pena tomar en cuenta los distintos enfoques
de la Antropología, la Historia, la Sociología HistÓrica, la Sociología
Política y cultural, las relaciones internacionales, la Economía
Política. Es también necesario analizar el fenómeno estatal a partir
de las diferentes escuelas como el marxismo, el funcionalismo y
su variante weberiana, u otras que se sitúan entre Marx y Weber,
o entre Marx y Pareto, o teorías independientes, o también análisis
d.esde,la perspectiva endógena o exÓgena. Sólo de esta manera se
pddrá tener un análisis completo o casi completo del Estado y los
fenómenos que genera, de lo contrario siempre existe el peligro de
hrribar a una concepción sectaria que, con seguridad, conducirá
a una visión unilateral y deformada. Por eso es importante hacer
una ligera identificación de estos dos fenómenos sociales desde
diversas ópticas doctrinales:
Para Hans Kelsen, el Estado es un sistema de derecho vigente
y el derecho el orden de validez del Estado. Esta visión
normativista del destacado representante del grupo de Viena,
que reduce a normas el Estado y el derecho a la presencia
legalista del Estado, es una fórmula que en su momento
tuvo enorme trascendencia, sin embargo las concepciones
multidisciplinarias de hoy la van dejando obsoleta.
} KASANGSIGIL,AIí. Ob. Cit.
-48-
l
. Por su parte, Hegel define el Estado como el desárrollo supremo
del espíritu moral objetivo y el derecho la realización de la
libertad. Esta interpretación idealista del Estado y del derecho,,/
muy característica de Hegel, tuvo el valor de brindar una visión.
distinta de las conocidas, con matices propios de su escuela.
. Emmanuel Kant, llevando por otros caminos la concepción del
Estado, lo caracteriza como un conjunto mayor o menor de
personas sometidas a la acción del derecho y al derecho como
el conjunto de condiciones según las cuales la libertad de cada
cual puede coexistir con el arbitrio de los demás, según una ley
universalde la libertad. Es el Estado de derecho que no manda,
impera y cuya función principal es la realización del derecho. -'
f h.) /¿ 7 ¿¿o ..s- ,/
2.2. Funciones det Estado )
Las funciones del Estado están integradas en el conjunto de la
materialidad institucionalde los aparatos que se hallan.al interior de
SUS ión social del traba , que tiene asignadas
cada una de ellas.
Las transformaciones estructurales producidas al interior del
Estado y su relación con la sociedad y el mundo, en los últimos
decenios, obligan a examinar con detenimiento estos cambios. La
reestructuración del espacio estatal en general, la reorganización de
los aparatos económicos, la creación de entidades especializadas,
'las
redes unificadas que atraviesan los diversos aparatos del
Estado, las comisiones y. direcciones específicas, los niveles de
aparatos nacionales, regionales autonómicos, municipales y de
base social y su especialización, comisiones de los parlamentos
en relación con cada uno de los aparatos y ramas técnicas,
los cambios en las sociedades, el desarrollo de la economía,
transporte, comunicaciones, ciencia y tecnología, las migraciones
y la emergencia de sectores sociales en casi todos los países
han llegado a constituir una armazón institucional cada vez más
compleja dentro del Estado, que a su vez origina transformación
monumental en los Estados del mundo ( Nicos Poulantzas).
2.3. Función generat det Estado 5e3UO
/órJo,">
Para Platón, la función principal del Estado era la educación y
formación de los hombres, en quienes una adecuada preparación
49
nrlolectualpud¡era agudizar la percepción de la vida y que estuviera
preparado para distinguir el bien del mal, entre lo verdadero y lo
falso;Aristóteles señalaba que el objetivo de los hombres es servir
a la utilidad común para una mejor existencia posible; Cicerón
expresaba que el objetivo principal de la República es la defensa
de la propiedad, la de proteger los intereses patrimoniales de las
clases dominantes; Thomas Hobbes dice que lo fundamental es
asegurar la paz y la defensa común de los ciudadanos y perdería su
razón de ser, si no defendiese la seguridad; John Locke señala que
la propiedad es natural y bienhechora no sólo para los propietarios,
sino para la humanidad en su conjunto; lr4ontesquieu ratifica que la
libertad es el derecho de hacer lo que las leyes permiten; Rousseau
expresa que la libertad es igualdad, es solidaridad y una posibilidad
que se pueda realizar; Kant enfatiza que el Estado.no tiene como
fin la felicidad de los hombres, sino el triunfo de la idea del derecho;
Hegel dice, el Estado es un fin, un fin en sí, superior a todos los
demás, tiene como función garantizar la libertad y la propiedad;
Keynes, el Estado debe lograr el bienestar de los hombres; Marx
y Engels fijan que lo fundamental es la destrucción del Estado
capitalista y garantizar la dictadura del proletariado; Mao Zedong,
el dominio de las grandes masas populares.
La intervención del Estado en favor del capital o del trabajo conduce
birecta y necesariamente a la lucha de clases, enfrentadas contra
las acciones del Estado. Esas confrontaciones son parte esencial
y material de la relación de fuerzas entre el Estado y las clases
sociales. El forcejeo no solamente se da en la lucha y resistencia
de las clases dominadas, sino también dentro de las fracciones de
la burguesía dominante, debido precisamente a las acciones del
Estado.
Para tener una comprensión adecuada de este tema, es fundamental
comprender las estructuras del Estado como una condensación de
las relaciones entre clases y sus contradicciones internas, que se
materializan a través de la reproducción de la división social del
trabajo en su seno. Todo esto constituye un complejo dispositivo de
decisiones permanentes.
El Estado en la actualidad se halla envuelto en sus propias redes,
pues debe avanzat y retroceder, ejecutar y abstenerse, y debe
hacer muchas cosas aunque pierda credibilidad y prestigio.
-50-
Uno de los interrogantes que con frecuencia se formulan politólogos
y cientistas sociales es el relativo a cuál es la función principal del
Estado, y en torno a este problema han desarrollado una extensa
teoría. Es importante recordar que para Platón la función principal
es la educación y formación de los hombres; el bien común
(Aristóteles), resguardar la propiedad (Cicerón), la seguridad de los
individuos (Hobbes), proteger la propiedad de los hombres (Locke),
la libertad (Rousseau), las leyes (Montesquieu), un fin superior
(Hegel), el triunfo de la idea del Derecho (Kant), las libertades
individuales (Constant), el bienestar de los hombres (Keynes), el
dominio del proletariado (Marx y Lenin), el dominio de las masas
populares (Mao).
El marxismo siempre ha conóebido el Estado como factor de
orden, como "principio de organización" de una formación, es
decir la cohesión de las diferentes instancias de una unidad
social compleja, y como factor de regulación de su equilibrio
global en cuanto sistema. Al respectg, Poulantzas señala' "Para.
el Estado una función rticular de constituir
el factor de cohesión de OS es de una 1"39
No obstante este criterio positivo como objetivo del Estado, vale
la pena afirmar que este concepto se puede entender de diversa
manera, ya sea por la conservación simplemente de la unidad de
una formación o la transformación, cuando se la considera como
estructura nodal de ruptura de esa unidad bajo nuevas relaciones
de producción.
Otro elemento esencial, que merece consideración en el análisis del
fenómeno estatal, es que en él se condensan las contradicciones
de los diferentes niveles de la formación social, en él se reflejan
los predominios y sobredeterminaciones que caracterizan a dicha
formación. Del mismo modo, es en el Estado que se descifran
la unidad y articulación de las estructuras de la formación, no
obstante habrá que tener mucho cuidado, pues se podría arribar a
una concepción política reduccionista del Estado sobre su objetivo,
cuando en realidad su objetivo "es la transformación de la sociedad
civil". La función del Estado como factor de cohesión de la unidad
de formación, que hace de él un lugar donde se condensan las
contradicciones y también se descifran esas contradicciones de
o POULANTZAS, Nicos. Z'Éa¡, le Pouuoin le Socialism¿.hesses Universitaires de France. Pa¡is, 1978
-51 -
las instancias de una formación social imbricada de modos de
producción diversos.
Las relaciones del Estado con la sociedad y sus estructuras
económicas y sociales son tan profundas que no pueden
reducirse a una simple vinculaciÓn política. Al respecto, veamos
lo que dice Engels: "Así, pues, el Estado no es de ningÚn modo
un poder exteriormente expuesto a la sociedad; tampoco es
la relación de la idea moral", ni "la imagen y la realidad de
la razón", como afirma Hegel. Es más bien un producto de la
sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado,
es la confesión de que esa sociedad se ha enredado en una
irremediable contradicción y está dividida por antagonismos
irreconciliables, que es impÓtente para conjugarlos. Pero a
fin de que estos antagonismos, estas clases con intereses
económicos en pugna no se devoren a sí mismas y no consuman
a la sociedad en una tucha estéril, se hace necesario un poder
aparentemente situado por encima de la sociedad y llamado a'
amortiguar el choque, a mantenerlo en los límites del "orden
social". Y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone
por encima de ella más y más, es el Estadoao. De este modo se
advierte que el Estado es producto del carácter irreconciliable
de las contradicciones de clase, que el Estado apareció en el
momento en que esas contradicciones no pueden conciliarse
y que más bien son imposibles de conciliar. El Estado, dice
Engels, es el "resumen oficial" de la sociedad. Marx en su Carta
a Rouge señala: "El Estado es el resumen de los combates
prácticos de la humanidad". Por eso mismo Lenin afirmaba que
las luChas políticas de clase eran "lo económico concentrado".
Es esta función del Estado, factor de cohesiÓn de la unidad
de la formación, que hace de é1, el lugar de unidad donde se
condensan las contradicciones de las instancias, es aún más
claro y se advierte que una formación social histÓricamente
determinada se caracteriza Por la .imbricación
____ -..t,_ :__
de varios modos
de n41
Eo,;lgecio
{ENGELS,Federico.El OrigendelaFamilia,laPropiedadyelEstado.Ed.Claridad.BuenosAires,
1974.
at MARX, Carlos y Engels Federico. Carta a Rouge,Obras Escogidas. Ed. Progreso. Moscú, 1966.
-52-
2.4. Función económica, política e ideológica
{
Función económica '/
Es innegable que la relación del Estado con la economía se ubica
en el primer nivel del.1»tudiateónco. Estas relaciones no sólo se
circunscriben a sus vínculos con las relaciones de producción y la
división social del trabajo capitalista. Sus relaciones tienen que ver
con la reproducción del capitalismo, según los estadios, fases y el
conjunto de sus actividades: violencia represiva, acción ideológica,
normalización disciplinaria, organización del espacio y tiempo, y
la creación del consentimiento, tareas que se relacionan con las
funciones económicas.
Más allá de las relaciones del Estado con la economía están
las modificaciones mismas de los espacios del Estado y de la
economía, donde se inscribe el rol del Estado en la acumulación y
reproducción del capital.
El fortalecimiento del Estado no significa la ampliación automática
de su poder sobre la economía, sino que en muchos casos es una
sumisión al conjunto de la economía, lo social, a los procesos de
acumulación del capital.
Todas las medidas económicas tienen siempre un contenido político
y'adaptación a las estrategias políticas y fracciones hegemónicas
del capital, y la reproducción de la ideología dominante. Es
',importante señalar que el conjunto de las operaciones del Estado
se reorganizan en función de su papel económico.
Entre las diversas funciones económicas del Estado, una
se distingue de todas ellas con particular nitidez: es aquella
que permitirá reproducirse al mismo Estado como elemento
de dominio sobre la sociedad. Esta tarea es la de asegurar y
garantizar las condiciones de reproducción y acumulación de la
riqueza. Esto quiere decir que no existen medídas económicas
que no puedan ser tomadas por el Estado, es decir ninguna
medida de este tipo puede ser determinada por el capital
sino solamente por el Estado. Esta es la razón por la que el
Estado debe tomat para sí la función económica como una
tarea propia e indispensable. El Estado debe garantizar no sólo
\ -53-
la acumulaciÓn de la riqueza, sino también la expropiaciÓn,
reproducción y gestiÓn de la fuerza de trabajo, y además las
condiciones indispensables políticas para esta acumulaciÓn y
reproducción.
Esto quiere decir que el Estado debe tomar para sí una serie de
tareasque se entrelazan de economía y politica recíprocamentea2.
Función política J
según Engels, "como el Estado ha nacido de la necesidad de
refrenar los antagonismos de clase, y como al mismo tiempo nace
en medio del conflicto de esas clases, es por regla general, el
Estado de la clase económicamente dominante que, con ayuda de
é1, se convierte en la clase políticamente dominante"a3'
La historia de las intervenciones del Estado nos muestra cómo
incluso las medidas econÓmicas no obedecen sólo a necesidades
económicas, sino que son fenÓmenos esencialmente políticos. El
Estado organiza y reproduce la hegemonía de claset
fiiando un campo variable de Gompromiso entre la
ciase dominante y ¡as clases dominadas, al imponer
ciertos sacrificios."a..las clases dominantes, que sean temporales
para garantizar su dbminación a largo plazo. Todas las medidas
iomaOls e incluso los planteamientos de las clasbs dominadas
se las hace en favor del capital. El Estado no sólo debe asegurar.
los mecanismos económicos y políticos, sino también asegurar el
poder de las clases dominantes44.
Función ideológica
El Estado tiene un rol propio en la organizaciÓn de las relaciones
ideológicas y de la ideologia dominante. La ideología no es sólo
esto; ei también un conjunto de prácticas materiales conformada
por hábitos, costumbres, modos de vida, creencias y saberes de
las personas que se hallan vinculadas a las prácticas sociales,
en las que también se hallan las acciones políticas y económicas.
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
4'z
{ ENGELS, Federico. Ob. Cit.
4 POULANTZAS, Nicos. Ob' Cit.
-54-
Estas relaciones son importantes a la hora dé construir las
relaciones de propiedad y de posesión económica, en la división
social del trabajo y las relaciones de producción.
Hay que enfatizar que el Estado no puede reproducir su
dominación política solamente a través de la represión, de la
fuerza y la violencia. Debe echar mano a la ideología que legitirna
la violencia y contribuye a organizar el consenso de ciertas
clases y fracciones dominadas respecto del poder político. La
ideología nunca es neutra; es siempre ideología de clase, en
consecuencia, la principal ideología es la ideología de la clase
dominante.
Dentro de esta función, el Estado debe crear el consentimiento en
las masas, las clases sociales y la sociedad. Es la aceptación del
Estado, de su dominación y sus políticas, que deben introducirse
en la sociedad de diversa manera como elemento esencial
para reproducir la dominación de las clases. Las masas deben
aceptar o por lo menos recibir de buen grado las medidas que
adopta el Estado, siempre en dirección de prolongar y garantizar
su dominio.
Este consentimiento se logra en mayor o menor medida a
través de los llamados aparatos ideológicos del Estado, que se
utilizan para producir, formular y transmitir ideología en diversas
forma§, niveles y sectores sociales. La ideología oficial está bien
faccionada y dirigida de acuerdo con las características de cada
grupo social.
2.5. Rol del derecho en el Estado y la sociedad
La inmensa mayoría de la sociedad cree y así lo sostienen los
gobernantes, que las normas jurídicas son simples disposiciones
inofensivas, normales y necesarias que deben regir una sociedad.
Pocos se han preguntado elorigen de esas normas, su contenido,
los mecanismos que las manipulan y las formas en que se
aplican dentro de la sociedad y sus resultados. Por esto parece
oportuno desglosar sus componentes y establecer la verdadera
estructura, intención y finalidad de las normas jurídicag.
-55
E¡ un código de violencia pública organizada
La ley que se presenta en la sociedad como una simple norma
jurídica encierra en sí una suerte de violencia profunda sobre los
lndividuos. Desde su vigencia, toda norma ejerce una presión sobre
elcomportamiento del individuo y de la sociedad, y en muchos casos
modifica sustancialmente su conducta.
Forma parte integrante de! orden represivo
policía,
La ley junto a la fuerza pÚblica, es decir ejército, tribunales,
cárcelés, constituye parte esencialde los mecanismos represivos del
Estado. con ellos y a través de ellos, el Estado puede ejercer el
control social sobre los individuos. La dominación desde el Estado
no sería posible sin estos órganos de regulación que imponen los
patrones de conducta oficial.
Organiza el Poder del Estado
El poder y su ejercicio no tendrían ningún sentido si no estuvieran
respaldad'os por Ia ley. La norma legaliza y legitima el poder y su
ejeicicio. La ley fundamenta el acceso y todas las formas de ejercicio
de ese poder.
Grea e! consentimiento
Las normas jurídicas disciplinan al individuo y la sociedad, ellas se
imponen aun contra la voluntad de los hombres, y casi siempre están
en condiciones de modificar su comportamiento'
Es a través de la ley que se obtiene la obediencia a las políticas del
Estado.
Materiali za la ideología dominante
y quiere
Por lo general, en las leyes se expresa lo que siente, piensa
la clasé dominante. Ellas reproducen sus necesidades y Sus ideales,
y por medio de sus contenidos se imponen las formas de dominaciÓn
án la sociedad. Las leyes reflejan el estado de ánimo de los grupos
dominantes y obtienen las disponibilidades de los individuos.
-56-
Es expiesión jurídica de las relaciones socio
económicas
Todas las relaciones económicas y sociales de los individuos se
convierten en normas jurídicas. El derecho es la juridificación de
estas relaciones, por eso las normas cambian cuando las relaciones
en la sociedad se transforman de manera continua. Las leyes son el
resultado del desarrollo y avance de estas relaciones en el tiempo
y el espacio.
Oculta realidades económicas y sociales
La ley, al ser una expresión formal de esas realidades, las encubre
en su cobertura jurídica. Todos los hombres son iguales ante
la ley. Este slogan muestra las profundas desigualdades de los
hombres, porque la necesidad de la ley está determinada por las
desigualdades, pues si todos fueran iguales no habría necesidad
de normas. Es justamente porque los hombres son desiguales que
hace falta la ley.
Es una representación imaginaria de la sociedad
La ley como formulación jurídica expresa lo que debe ser o lo que
quiere ser una sociedad y no la realidad sino una sociedad ideal, un
Estado con determinadas cualidades. Una sociedadsin desempleo,
"libre de drogas", es lo que todos pretenden, pero no puede ser
porque la sociedad es distinta como la ven y la quieren los hombres.
Lleva implícita legalidad e ilegalidad
No es que los márgenes de ilegalidad sean compensados con
espacios de legalidad, ni mucho menos. Legalidad e ilegalidad
forman parte de una misma estructura institucional, por eso a
menudo la ley lleva implícita márgenes de ilegalidadas.
Es monopolio del Estado
Sólo el Estado tiene la capacidad, los medios y el respaldo jurídico
para formular, sancionar, aplicar y ejecutar la ley. Ningún individuo,
45
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
57-
 que
aislado u organizado, puede ejercer este derecho monopólico Capítulo lll
I
tiene el Estaáo. Esta es larazÓn porque el Estado puede transgredir I GONTEXTURA Y ÁMB¡TOS
la ley y por eso mismo crea los vacíos y espacios en blanco como
medios parazafarse en caso de necesidad' DEL ESTADO
Los exceptos, salvos, siempre que y cuando, a no ser' sÓlo'
constituyen los escapes jurídicos llamados también lagunas
jurídicas.

Es un secreto del Estado

Laley,apesardesupublicaciÓnyconocimiento,ydebateen
determinados circulos y su vigencia nacional, sigue s.iendo un 3.1. Gontextura del Estado
secreto del Estado. La inmensa mayoría de la sociedad no tiene
posibilidades de rechazar una ley o formularla, no obstante vivir en El Estado no es sólo una idea, un concepto o un sistema de normas;
bemocracia, es la voluntad estatal que se impone a pesar de todo' tiene unarE§FüeüIánió6iál una contextura materia| que despliega
*las
poder y se máñIfiésta en formas de acceso y ejercicio del poder.
Ganaliza los conflictos sociales La materialidad del Estado se refleja en sus estructuras jurídico
é§táIáléS-, en su sistema institucional.E@
En cualquier caso, la ley es un gran instrumento para canaltzar le permle lrggnizar y reggel_E-socredad y ejgcutar sus políticas,
y resoVér los problemas sociales. Las leyes que vota o modifica reprodllqir e!_pq§!gr de los grupos dominantes y las acciones de
y
át ert"oo sirvén para desarticular movimientos sociales colmar control socialao
expectativas.
Pero para detectar mejor el origen de esa materialidad y su
contextura como organización política, vale la pena analizar dos
teorías clásicas acerca delorigen de tal contextura y la constitución
del Estado como aparato político de la sociedad.

Teoría estructural funcionalista .- c, .J, 1 ( z.c i ó1 i),r,.-)_

De acuerdo con esta teoría, el Estado y su s¡stema institucional

se originan en complicados y extensos procesos culturales, que a
su vez se relacionan con el desarrollo de patrones culturales en la
sociedad concreta. Sonestos procesos que en su larga acumulación
determinan por interacción social la constitución de un organismo
central de decisión política. Es la evolución social y sus formas de
comportamiento intersocial que en todo un proceso de elaboración
da origen al EstadoconsiderAdo como socjedad política.

"' POULANTZAS,'Nicos. Ob. Cit

-58- 59
 Teoría marxista
El marxismo, por su parte, sostiene que el Estado tiene origen en el
proceso productivo como factor determinante. Dentro de esta teoría
existenaSuVezotrastlgs:y3¡i4§squereflejanelintensodebate
dentro del marxismo sobre el problema del Estado'
a Teoría de las relaciones de producción. Esto quiere
decir que el Estado surge al momento en que se produce la
exprop'iación del productor de sus medios de producción, es
decir del momento en que el sistema impone la transformación
de los productores independientes en asalariados y, por
consiguiente, la modificaciÓn de las relaciones de producción.
Teoría de las relaciones económicas. Esta variante
considera que el Estado se constituye en el marco de las más
amplias relaciones econÓmicas, que configuran las relaciones
quá establecen los hombres en los intercambios económicos
cotidianos.
Teoría de la lucha de clases. La confrontaciÓn de las clases
de
sociales origina la constitución del Estado como instrumento
dominio de una clase sobre las otras. Es el Estado que aparece
como p rotector de privilegios de las clases dominantes' La
lucha de clase s es la "locomotorq de la histoLla"
T.eoría derivacionista -(tt w b"tcÚ
Según su autor, Jürgen Habermas, el Estado se estruct"'?, ? /
opañir de los grandes procesos econÓmicos que generan
""T1'?y
formas del Estado y su sistema institucional' Lal
profundos
"ril6estructurales que se producen en la economia
modificaciones
determinanaSuVezimpprta¡les.-rrrltacionesenlasestructuras
jurídico estatales. Estos cambiolsé-Oefivan de los cámbios que
Le susc¡tan en la arena económica mundial. No cabe duda
que
las monumentales transformaciones en las relaciones económicas
el ámbito
internacionales traen aparejadas sustanciales reformas en
del Estado.
3.2. Ámbito esPacia! del Estado
En la teoría tradicional suele considerarse, cuando se. refiere al
jroblema del Estado, tres elementos básicos en su constitución:
-60-
I -61 -
territorio, población y gobierno. Esta teoría, reduccionista en su
concepción, deja de lado muchos componentes esenciales de h
vida estataly su relación con la sociedad. Aesta altura es importante
hacer un viraje para incorporar otros aspectos a la referencia de
los ámbitos del Estado y, de ese modo, completar el cuadro de
referencias para su estudio a profundidad.
Como ya se ha dicho, el ámbito espacial del Estado no sólo tiene
que ver con el número de kilómetros cuadrados o la extensión
del territorio, ni siquiera con el suelo, subsuelo, espacio aéreo y
plataforma marítima, cuyas doctrinas ya son bien conocidas. El
' ámbito espacial es mucho más que ello.
lJorbr, ln {sy¡.'c'c't"( A¿ ( á/rt¿{t;
_
t-(
i ry. Relieve, jonas geográficas, clirña
tl
Este es un elemento esencial del territorio y sus características
tienen influencia decisiva en la conformación de los individuos y el
desarrollo social.
f¿) necursos naturales
Los recursos naturales de un territorio constituyen asuntos vitales
para la subsistencia de los hombres y el potenciamiento de las
naciones. No se olvide que por estos recursos se han producido
numerosas confrontaciones bélicas en todo tiempo y lugar.
:) Fronteras y políticas de frontera
El rol que juegan las fronteras en las relaciones internacionales
es fundamental. Fronteras bien demarcadas y desarrollo de
éstas tienen resultados distintos para y
una otras naciones. Los
geopolíticos han insistido bastante en este sentido.
rirvías y medios de comunicación
Otro elemento trascendental del desarrollo del ámbito espacial del
Estado son las comunicaciones en general, de ellas dependen no
sólo la rapidez de las relaciones, sino que expresan el grado de
desarrollo de un pais, sobre todo en el mundo moderno.
Las comunicaciones son una de las condiciones esenciales del
porvenir de la humanidad.
Relaciones entre campo y ciudad @ . Es siempre retorno at centro original.
Las características ijel campo con relación a las ciudades
siempre han sido marcadas y en muchos países sus diferencias
crecen al ritmo que desarrollan las ciudades. Esto ha traído como
consecuencia las enormes distancias que separan entre uno y otro
territorio dentro de una misma nación. A pesar de los esfuerzos por
reducir o equiparar en alguna medida estas diferencias profundas y
abismales distancias, parece una tarea imposible hasta ahora.
Dispositivos de seguridad O que convenir que nunca como en er feudarismo
Es otro componente del territorio, que si no guardan relación
adecuada pueden producir muóhas dificultades. El mundo moderno
está basado principalmente en la capacidad de sostener y movilizar
estos dispositivos en cualquier momento. Las nuevas tecnologías
determinan cada vez más su tremenda importancia y, sobre todo,
su influencia en el terreno político y las relaciones internacionales.
De acuerdo con las investigaciones modernas, es importante
relacionar los dispositivos de apropiación y cohsumo del espacio
social con las etapas históricas del mundo antiguo, la sociedad
feudal y la moderna, y la transformación de esos dispositivos
como la diferencia entre campo y ciudad, que supera la simple
comparación.
a) Estas son algunas características específicas del espacio en
las sociedades antiguas. El espacio es continuo, homogéneo,
simétrico, reversible y abierto:
. Las ciudades antiguas tienen un centro que es el corazón de
la ciudad.
. pasando separaciones que se definen, en relación
No tiene fronteras en el sentido moderno, no tiene pues un
rigor exterior.
. Es homogéneo y simétrico en contraste con la diferencia y
jerarquía, pero reproduce la organización política de la ciudad.
. Las ciudades no es que estén cerradas alexterior, sino vueltas
a su propio centro.
. Su espacio no se desplaza sino circula, se va siempre al
mismo sitio.
. Cada espacio es la repetición exacta del espacio precedente.
-62-
' Las ciudades son abiertas ar campo y no se contraen o
extienden con relación a é1.
' Ese cuerpo unifica arespacio que se apropian y consumen por
igual hombres públicos y privados.
b) Durante la época feudal, no obstante ras diferencias con reración
a las sociedades der mundo antiguo, er espacio der medioevo
se caracteriza por ser homogéneo, continuo, reversible y
abierto. Esto puede interpretarse de distinta manera, pero
nay
ra emigracióñ
campesina ha sido tan extensa, Io mismo que ra peregrinación
hacia los centros religiosos de ese tiempo.
. No hay desplazamiento del espacio de la aldea, feudo y
la
ciudad.
' Todos los segmentos, bosques, mura[as, desiertos,
fronteras,
son simplemente parte de un mismo camino.
' El cuerpo político de cada señor encarna la unidad de
este
espacio.
. Los lugares santos donde van los cruzados y peregrinos ya
están trazados en los mapas de la época
c) En la sociedad capitarista ras características der espacio,
su
apropiación y consumo son muy diferentes.
Este espacio es seriar, fraccionado, discontinuo, parcerario,
celular e irreversible, cuyas especificidades son las siguientes:
' lmplica segmentaciones seriares, cercadas por todas pártes.
' Es un espacio en er que se puede desprazar inde,finidamente
con otros y
se asimilan nuevos segmentos.
' Las fronteras están bien definídas al interior y exterior
de cada
espacio.
' Elespacio moderno materializaesa matriz espaciar por medio
de sus aparatos.
' El desarrolro desiguar der capitarismo es parte de esa
característica discontinua de su espacio.
' Los individuos, como componentes de ese espacio derEstado-
nación, son los objetos de ese espacio bien definido.
-63-
 . Los obreros separados de los medios de producción, debido
a la división del trabajo, encajan perfectamente en dicho
espacio.
. El territorio nacional es la figura cercada a nivel de Estado
total y las ciudades son unidades ordenadas y disciplinadas
por el Estado.
. El Estado busca la unidad nacional y la homogeneizaciÓn
las expresiones nacionales.
social.
. Establece las fronteras de este espacio serial.
a
La globalización absorbe a las realidades específicas de los
. Establece la unidad de los individuos en el Estado-nación y
pueblos, los desestructura, destruye y recompone.
a El mundo globalizado, con su ideología universaldel mercado,
forja la individualización de los hombres.
. Crea el mercado nacional al establecer las fronteras.
se convierte en el centro de referencia de los hombres y sus
. Unifica el Estado al interior y lo vuelve al exteriofT.
vidas, nadie puede aiejarse ni separarse del sistemá, sin
experimentar trastornos en sus cotidianidades.
Los hombres y los pueblos según el pensamiento único deben
d) Con la llegada del neoliberalismo, la apropiaciÓn y consumo del
siempre volver al mismo sitio y deben partir de él y actuar
espacio abren nuevas perspectivas, cuyas características son:
dentro de él para comunicarse, comerciar, viajar, divertirse y
continuo, homogéneo, abierto e irreversible.
realizar todas sus actividades.
. La globalización de la economia y los aspectos más importantes
de la vida social determinan que el ámbito espacial tienda a
3.3¡ El Estado y su marco temporal
ser continuo, porque a futuro se irán borrando las fronteras
El marco temporal del Estado moderno es algo que no consideran
que hoy todavía separan a las naciones.
. Los hombres se proyectan como ciudadanos del mundo, se
o lo hacen de manera superficial algunos manuales. Esta matriz
pretende borrar las diferencias sociales y culturales. denominada "tradición histórica común" no es la misma en las
. Los avances de la tecnología, especialmente. las diversas etapas de la historia, pues en cada una de ellas tiene
características diferentes. Cada pueblo tiene y hace su propia
comunicaciones, han convertido el mundo en una aldea donde.
historia. No hay pueblo sin historia.
todo se sabe y se ve en instantes.
. Las relaciones entre los hombres se han acercado tanto, que
resulta inexplicable cómo podemos conectarnos con tanta a) En elmundo antiguo esta matrizfunciona de la siguiente manera
facilidad.
eltiempo es continuo, homogéneo, reversible y repetitivo.
. La globalización pretende unificar a todos los hombres, el . Todos los tiempos múltiples son fluidos y dúctiles porque no
objetivo es la estandarización de los individuos, sus vidas,
tareas, comportamientos.
son mensurables.
. Los clérigos de la globalización sostienen que no es la ideología
. I

Los tiempos no son fraccionables, igual representan el

presente, pasado o futuro.
sino la "realidad única" que se impone, por eso mismo no hace
falta reflexionar, sino aceptar la realidad y reafirmar que los
. Los tiempos son circulares, es una repetición del génesis, el
hechos y los valores constituyen una unidad indisoluble.
eterno retorno de lo mismo.
. El hombre parece no tener otra alternativa que integrarse en
. Los tiempos son iguales y recomienzan con el pasado, el
presente y el futuro.
elsistema o perecer.

r
b) En las sociedades feudales los tiempos son continuos y eternos.
POLLANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
64
-65-
 . Están determinados por religiÓn, medido por las
la
significaciones sagradas, actos de piedad, toques de
campanas, etc.
. La historia tiene un principio y un fin, la creación y el juicio
final, pero es siemPre Presente.
. En el principio y el fin está siempre presente lo divino.
. Alcanzar el fin es siempre volver al principio.
. La historia no se hace, se conmemora.
. No hay historicidad niterritorio en el sentido moderno.
c) El marco temporal del capitalismo implica un tiempo serial,
segmentado, dividido en momentos iguales, acumulativo e
irreversible.
. La historia moderna es evolutiva y progresiva, el tiempo se
hace a medida que se recorre.
. El Estado materializa en sus aparatos esa matriz temporal.
. Materializa igualmente la formaciÓn de los sujetos sobre los
que ejerce su poder.
. El Estado moderno debe garantizar el control de ese tiempo,
estableciendo las normas para regularlo.
. El tiempo presente es simplemente una transiciÓn entre el
pasado y elfuturo.
. La tradición ya no es conmemoraciÓn, sino aquello que acelera
o frena eltiempo presente.
. La unidad de estos tiempos, su desarrollo y sueesiÓn son.
acaparados por el Estado.
. El Estado representa una eternidad que él reproduce por
autoengendramiento.
. El Estado que organiza a la naciÓn monopoliza las tradiciones
nacionales.
. Una nación sin Estado es una naciÓn en trance de perder su
tradición e historia.
. El Estado-nación quiere decir liquidaciÓn de tradiciones y las
historias de pueblos dominados, de las historias y memoria de
otros pueblos.
. El Estado instaura la nación moderna eliminando las otras
historias nacionales, convirtiéndolas en variaciones de su
propia historia.
. Aunque las historias pueden ser universalizables como
mundializables bajo el capitalismo, tienen sus momentos
-66-
especiales, como las historias del proletariado y de la
burguesía.
.. La unidad de la nación modetna se expresa en la historicidad
de un territorio y a su vez en la territorialización de una
historiaa8.
d) El Estado globalizado determinan otras formas de apropiación
y consumo del tiempo en la sociedad:
. El tiempo es único para todos, ya no es serial, ya no existe
el pasado, es el fin de la historia y el inicio de otra cuya
característica será indefinida.
. Es el fin de las ideologías, es elfin del Estado para implantar
la nueva ideología del mercado.
. La historia ya no se hace a medida que se avanza; está
decretada por el pensamiento único y la nueva historia
universalque se inicia con la globalización.
. Las historias nacionales desaparecen, porque la globalización
las elimina convirtiéndolas en una sola historia=
. La globalización representa la eternidad y por eso mismo
puede autoengendrarse. Ya no hay pasado, sino futuro.
. Los hombres podrán prolongar su existencia hasta el infinito
o reproducirse a través de la clonación, e incluso existe la
posibilidad de recuperar especies desaparecidas.
. El tiempo y su consumo es único, igual para todos, no existen
historias nersonales o grupales, todos comparten el mismo
tiempo que no tiene fin.
3.4. Glases sociales, nación y Estado
El componente poblacional del Estado no se cataloga como
una suma de individuos asentados en un territorio determinado.
Son más bien las formas de asociación que utilizan los hombres
para expresar sus intereses de diverso tipo en la sociedad,
frente al Estado y su sistema institucional.
Las sociedades muestran que en su interior aparecen las
clases sociales, esos grandes grupos humanos que se
diferencian, según Lenin, por el lugar que ocupan en su
'' POULANTZAS. Nicos. Ob. Cit.
61
sistema determinado de producción social, por su relación con
los medios de producción, por la forma en que interviene en la
organización social Cel trabajo y,' finalmente, por la forma en
que se distribuyen la riqueza de que disponen.
Estas eláses, en virtud de sus intereses, despliegan diversas
formas de lucha, cuyas modalidades más importantes son la lucha
económica y la lucha política. Estas dos formas se distinguen
de acuerdo con la organizaciÓn que representan y el objetivo
que persiguen. La lucha econÓmica es, al decir de Engels: "La
resistencia a los capitalistas", que Se denomina la lucha profesional
o sindical, y la lucha política que persigue el poder del Estado. Esta
distinción establece la diferencia entre dQs formas de organizaciÓn:
el sindicato y el partido.
Las clases sociales y otros sistemas organizacionales constituyen
en su conjunto la nación, por eso es trascendental la articulación
entre dos elementos sustanciales que son la naciÓn, las clases y la
lucha de clases.
La nación moderna no es precisamente una'creación de la burguesía,
sino el producto de una relaciÓn de fuerzade las clases de la nación.
Esta configuración entre la naciÓn y sus clases depende de tres
factores fundamentales: las particularidades histÓricas en que se
presentan las clases, el proceso de sus luchas y la correlación de
sus fuerzas. Es importante señalar que cada clase tiene su propia
espacialidad e historicidad, así se puede hablar de una espacialidad
e historicidad burguesa y proletaria. La historia de cada una de
ellas, es decir de la burguesía y del proletariado, es la historia de
sus luchas contra la otra clase. La nación moderna lleva el sello y
la huella de la burguesía, las relaciones entre sus fracciones y las
transformaciones del capitalismo marcan las transformaciones de
la nación, así como del nacionalismo burgués. La relación de la
burguesía con la naciÓn depende de sus diversas fracciones y se
estáblece por intermedio del Estado, porque este Estado hace a la
burguesía clase dominante.
otro problema importante es la relación de la burguesía con el
proletariado, relación pasada por alto durante mucho tiempo.
La clase obrera lleva en sí misma una SuperaciÓn de la naciÓn
moderna y no puede materializarse bajo el capitalismo sino como
' -68-
una variante obrera de esa náción, es decir que la espacialidad
e historicidad de cada clase obrera es una variante de su propia
nación. Sólo puede entenderse el internacionalismo proletario si
existen clases obreras nacionales
En este contexto, el Estado desempeña un papel decisivo en la
organización de la nación moderna. No es una esencia, ni sujeto
histórico ni simple objeto de las clases dominantes, es más bien
la condensación de una relación de fuerza que es una relación de
clase. El territorio y la historia que el Estado materializa consagran
la dominación de la variante burguesa de la matriz espacio-temporal
sobre la variante obrera, y la dominación de la historicidad burguesa
sobre la historicidad obrera. En suma, el Estado en su armazón
institucional,.es el resultado del proceso nacional de la lucha de
clases, es decir de la lucha de la burguesía con la clase obrera, pero
también de la clase obrera contra la burguesía. El Estado nacional
como objetivo de las luchas obreras es también reapropiación por
la clase obrera de su propia historiaae.
En este contexto aparece un problema muy debatido durante
décadas en torno al problema de la nación moderna. Dos tendencias
muy conocidas han ocupado mucho tiempo los discursos y
debates referidos a este tema. El maxismo clásico, desde Max
a Lenin y Stalin, considera al problema nacional un problema de
autodeterminación hasta concluir en un Estado propio. Para Stalin,
la nación no es solamente una categoría histórica, sino una categoría
histórica de una época, de la época del capitalismo ascensional. El
,proceso de liquidación delfeudalismo y de desarrollo delcapitalismo
es, al mismo tiempo, el proceso de la agrupación de los hombres
en naciones. Las naciones modernas de Europa se agrupan en
naciones bajo la marcha triunfal del capitalismo, victorioso sobre el
fraccionalismo feudal. Stalin, con una visión distinta, :consideraba
que la burguesía era el principal personaje de la formación de la
nación, que el problema fundamental para la joven burguesía era el
mercado: "El mercado es la primera escuela en la que la burguesía
aprende su nacionalismo"so.
La lucha de la burguesía por la consolidación de la nación genera
el movimiento nacional. Más adelante, continúa, que el proletariado
4'0
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
'" STALIN, José . El Marxismo y el Problema Nacional y Colonial. Ed. Lautaro. Buenos Aires, 1946.
-69-
se coloque baJo la bandera del nacionalismo burgués, depende del
Hay Estados sin nacién, es decir que muchos Estados se
grado de desarrollo de las contradicciones de clase, de la conciencia
constituyen sin tener nación sobre la cual asentarse. Este es el
y de la organización del proletariado.
caso de Argentina y Bolivia para algunos pólitólogos.
Una nación puede tener dos sistemas políticos y económicos,
Nación, dice Stalin, "es una comunidad estable, históricamente
y un solo país (teoría formulada por Deng Xiaoping, en relación
formada de idioma, de territorio, de vida económica y de
con la unificación de las dos Chinas).
psicología, manifiesta ésta en la comunidad de cultura"51. A
pesar del esfuerzo del conocido líder marxista de la URSS, esta
El derecho de autodeterminación, desde el punto de vista
maxista, significa que la nación puede organizarse conforme
definición deja de lado muchos aspectos, como el de las clases
con sus deseos:
y el Estado, que no entran en su concepción y cuyas deficiencias
son notorias.
Tiene derecho a organizar su vida según los principios de la
autonomía.
Por su parte, el llamado austromarxismo, encabezado por R.
Tiene derecho a entrar en relaciones federativas con otras
Spring y Otto Bauer, propugnaba la autonomía cultural de las
naciones.
naciones en contraposición del planteamiento marxista.
Tiene derecho a separarse por completo.
La nación es soberana y todas las naciones son iguales en
Parb R.'-€pring: "Nación es la unión de hombres que piensan y
derecho.
hablan d9l mismo modo". Otto Bauer, uno de los líderes de la
socialdernocracia austríaca y de la ll lnternacional, ideólogo del
'austromarxismo" y uno de los autores de la "autonomía nacional Estos problemas de la nación moderna deben resolverse en la
teoría y la práctica en muchos países delmundo ahora constituidos,
cultural", dgfine la nación como "el conjunto de hombres unidos
en una coniUnidad de carácter, sobre la base de una comunidad
de acuerdo con las especificidades de cada país y nación. La
desarticulación de los viejos imperios origina una eclosión de
de destinos"5.2.
nuevos Estados.
Stalin dice que estos puntos de vista de la social-democracia son
insuficientes.
En Bolivia, como en otros países, el problema nacional es un
asunto de primer orden y las respuestas en los próximos años
En este ámbito, la cuestión de la nación moderna presenta una
a este asunto serán decisivas, si no quieren presenciar graves
serie de problemas que deben resolverse en diversas instancias confrontaciones muy perceptibles y que asoman con fuerza
'incontenible.
sociales y políticas:

Todas las naciones evolucionan hasta alcanzar un Estado.

3.5. La ley: fundamento de la soberanía estatal
No todas las naciones cuentan con un Estado, pero mantienen
su derecho a organizar su propio Estado.
El poder estatal se distingue de todas las formas de poder
a En un Estado pueden existir muchas naciones, pero con o sin existente en la sociedad y sus organizaciones, porque tiene la
derechos políticos (caso español, caso boliviano, etc.).
hegemonía del poder y la violencia pública "legítima", y porque
puede imponerla aun en contra de la voluntad de los individuos.
a
Una nación puede tener más de un Estado (caso coreano,
chino, etc.).
La ley legaliza al Estado
5' STALIN,José. Ob. Cit.
' SPRING y Bauer Otto, citado por STALIN, losé. El Marxismo y el Problema Nacional y Colonial. En efecto, las normas jurídicas legitiman y legalizan la. existencia
Ed. Lautaro. Buenos Aires, 1946.
del Estado, sus estructuras y funciones.
-70 -
-71 -
 Establece el poder absoluto del Estado
¿Qué le da un poder total, hegemÓnico al Estado? Es pues gracias
a la ley que el Estado acumula poder absoluto, tan distinto de todo
otro poder.
Dispone las formas de acceso al poder
Por medio de las normativas constitucionales, la ley señala todas
las modalidades de acceso al poder en función de los propios
intereses de clase.
Determina las formas de eiercicio del poder
La ley contiene en SuS normas las formas concretas de ejercicio del
poder y las funciones de cada estructura.
Organiza los aparatos y personal del Estado
La ley determina los aparatos y el perSonal necesario para organizar
y ejecutar las prácticas del poder.
Como se ve, las normas jurídicas sostienen al Estado y el sistema
político en el cual predomina. En virtud a la ley;'el Estado ejerce su
poder absoluto y total. Sin la ley no se concibe la soberanía, que en
elfondo es elejercicio del poder sin limitaciÓn alguna. Por eso la ley
es fundamento de la soberanía estatal.
1,, -
L]
Capítulo lV
DESARROLLO HISTÓRIGO
SOCIAL DEL ESTADO
üer /,* ¿e
4.1. Formación de! Estado y del derecho
Hubo tiempos en que no existía Estado. Éste aparece en el lugar
y en el instante en que se divide la sociedad en clases, cuando
hacen su aparición los explotadores y explotados, señala Lenin
al referirse al origen del Estados3. Según Federico Engels, antes
de que surgieran las clases sociales, el Estado y el derecho,
existía la "Comunidad primitiva", a la que denominó "la infancia
del género humano", y todos los pueblos del mundo habrían
pasado por este período. Carlos Marx y Federico Engels hacen
una breve descripción de lo que fue ese período de la comunidad
primitiva, en estos términos: En esa época los hombres vivían de
la recolección de frutas silvestres, raíces, frutos y se dedicaban
a la caza primitiva, con instrumentos de piedra y palo, andaban
desnudos, y se protegían de los animales salvajes en los árboles
y cavernas. Su vida era una constante lucha contra la naturaleza,
el hambre, el frío y las fieras. La división del trabajo casi no existía
y su productividad era de muy bajo índice. Después de milenios el
hombre aprendió a ulilizar el fuego, utilizar los alimentos, fabricar
instrumentos de trabajo y de caza más avanzados. Federico Engels
señala que: "A juzgar por todo, los hombres primitivos debieron vivir
en manadas y en la medida en que nuestra visión de las cosas
puede penetrar en la profundidad de los siglos, comprobamos que
así era efectivamente"54.
" LENIN, E/ Estado y la Revolución.Obras escogidas. Editorial Progreso. Moscú, 1960.
! ENGELS, Federico. El Origen de la familia. la propiedad y el Estado. Ed. Claridad: Buenos Aires
t974.
-'73 -
 Más adelante, sigue describiendo Engels, la sociedad avanza
iracia una nueva formá de organización social denominada
I de las fuerzas productivas origina importantes modificaciones en la
comunidad gentilicia, paso determinado por el desarrollo de las
fuerzas productivas y la elevación de la productividad del trabajo
humano. En esta época, la colectivización del trabajo se afirma
aún más, por cuanto la imperfección de los instrumentos de
trabajo hace necesaria la agrupaciÓn de esfuerzos. La producción
y la economía colectivas hacían necesaria la propiedad colectiva
de la tierra.
La gens, como forma embrionaria de organización social, se
sobre la base de un grupo de individuos unidos
por lazós de sangre, el trabajo colectivo y la comunidad de
"onétituy"
6ienes. Esta etapa en muchos pueblos pasa por dos períodos:
el matriarcado y el patriarcado. El matriarcado, en el régimen
maternal de la gens la mujer desempeñaba el papel equivalente
al del hombre en la producciÓn Soc¡al. Al desarrollarse el cultivo
de la tierra con ayuda de la azada y tomar impulso la alfarería, se
incrementó el papelde la mujer en la economía. Al mismo tiempo,
el parentesco Se determinaba teniendo en cuenta únicamente la
línea de parentesco con la mujer. Esta es la razÓn para que la
mujer haya ocupado una posiciÓn preponderante en la sociedad.
poiteriormente, cuando el pastoreo, la agricultura, la fundición
de metales, la fabricación de instrumentos de trabajo y de
armas, trabajos todos exclusivos del hombre, fueron decisivos
en la producciÓn social, el hombre pasa a ocupar una situaciÓn
preponderante en la gens. A partir de entonces el parentesco se
establece por línea paterna y el hombre se convierte en cabeza
de familia. La caracteristica de la forma gentilicia de organizaciÓn
social es la ausencia de un poder diferenciado de la soc¡edad y
colocado encima de ella.
La vida y el trabajo conjuntos exigían de los hombres un orden
determinado en SuS relaciones, en las cuales habían de seguir
ciertas normas de conducta. Estas reglas eran las costumbres,
cuya observaciÓn no exigía un aparato especial, sino que se
baiaba en la fuerza de las costumbres, en la autoridad de las
viejas generaciones, en las concepciones religiosas y morales"55.
I ENCELS, Federico. Ob. Cit.
55
-74-
De acuerdo con la teoría marxista del Estado y del derecho, el avance
estructura económica de la sociedad, lo que a su vez determina
cambios en las formas de organización social. En esta dirección
señala que las divisiones sociales del trabajo tienen una especial
importancia en la aceleración de nuevas formas organizativas. Así
es cómo la cría de animales en algunas tribus se convierte en una
rama principal de trabajo.
Primera gran división social del trabajo
Esta etapa consiste en la separación de las tribus pastoras de la
masa total de las tribus primitivas. Esta época se caracterizó por:
La importancia del cobre y el bronce en la fabricación de
instrumentos de trabajo y armas de guerra.
Cada familia adquiere autonomía económica con la crianza de
ganado y cultivo de la tierra.
El trabajo individual en el campo y el cuidado del ganado no
precisaban ya de propiedad comunal.
La casa, el ganado y los instrumentos de producción se
convierten en propiedad privada de las cabezas de familia.
Aparece la familia patriarcal conformada por varias
generaciones de descendientes de un mismo padre.
La familia se alza amenazadora contra la sociedad gentilicia.
El desarrollo de la ganadería y la agricultura impulsan el
desarrollo de los instrumentos de producción.
El intercambio entre tribus da paso al intercambio individualy el
ganado se convierte en el principal objeto de intercambio.
El avance de la ganadería y la agricultura, eltrabajo del hombre
comenzó a producir los medios de subsistencia necesarios
para su vida. Entonces surge la posibilidad de apropiarse del
producto adicional del trabajo humano y se hace posible la
explotación del hombre por el hombre.
Los prisioneros de guerra, que antes eran sacrificados o
pasaban a ser parte de la gens, son convertidos en esclavos,
se aprovecha su tue¡za de trabajo.
El trabajo del esclavo aumenta la desigualdad de bienes en la
tribu, que facilita la riqueza de ciertas familias.
-15 -
Según Federico Engels: "De la pfimera gran división social del
trabajo, nació la primera gran escisión de la sociedad en dos clases:
señores y esclavos, explotados y explotadores"56.
Segunda gran división social del trabajo
Elcrecimiento de las fuerzas productivas, eldesarrollo de la división
social y su productividad están unidos a los instrumentos de hierro.
Los oficios se separan de la agricultura:
Surgen grupos que fabrican diversos instrumentos de producción.
Nace la producción mercantil, es decir, la producción para el
mercado.
Aparecen la monedas metálicas, de metales nobles sin acuñar,
que se cambian por su peso.
Surgen las ciudades como centros de intercambio y comercio.
El aumento de la productividad y los avances del cambio
contribuyen a la aparición de la propiedad privada sobre la tierra.
La familia se convierte en la unidad económica de la sociedad.
La esclavitud se convierte en la base del sistema social.
Las guerras entre tribus se hacen más frecuentes.
Las familias fuertes utilizan a los más débiles y empobrecidos de
las tribus para eltrabajo.
Se acentúa la diferencia entre ricos y pobres, entre esclavos y
hombres libres.
Cambian las formas de organización social.
La desigualdad de bienes crea la desigualdad social.
De la masa de la gens se separa un grupo de jefes, cauQillos y
sacerdotes.
Los individuos aprovechando su posición se apoderan de las
mejores tierras y esclavos.
Defienden sus intereses con el poder de que gozan.
Los cargos ocupados en la gens se convierten en un derecho.
Los cargos de jefe, caudillo y sacerdote se transforman de
electivos en hereditarios.
La antigua democracia gentilicia da paso a la democracia militar,
porque la guerra y la organización para la guerra constituyen
funciones regulares de la vida del pueblosr.
r ENGELS. Federico. Ob. Cit
Y ENGELS, Federico. Ob. Cit
-76-
Tercera gran división socia! det trabajo
,l
Aparecen los mercaderes, que actúan como intermediarios del
cambio entre los productores directos.
. Aparece el dinero metálico acuñado.
. Surge la usura y sus consecuencias, hasta la esclavitud por
deudas.
. Surge junto a la nobleza por linaje la aristocracia del dinero.
. Se produce la concentración de la propiedad de la tierra, del
ganado y la riqueza.
. Se forma una capa especial privilegiada.
. De generación en generación, la gente de diversas tribus se va
mezclando y se forman grupos estables con intereses comunes
que no corresponden a la gens.
r"*0Effiiue r&t{ff:!,t!e""o^o^de sursir una sociedad, que en
virtud a las condiciones económicas generales de su existencia,
había tenido que dividirse en hombres y en esclavos, en
explotadores ricos y explotados pobres; una sociedad que no sólo
no podía conciliar estos antagonismos, sino que, por el contrario,
se veía obligada a sus límites extremos... El régimen gentilicio era
ya algo caduco. Fue destruido por la división deltrabajo, que dividió
en clases, y fue reemplazado por el Estado"s8.
según esta teoría, el Estado surgió de la necesidad de fortalecer la
situación dominante de las capas altas, de mantener sojuzgados a
los esclavos. El Estado apareció al agudizarse las contradicciones
entre las clases en gestación. En parte, los órganos del Estado fueron
resultado de la transformación de los órganos de administración,
cuyos orígenes deben buscarse dentro del régimen gentilicio y en
parte de la sustitución de aquellos por organismos nuevos.
La aparición del Estado se caracteriza por el hecho de que
surge un grupo de individuos que se ocupa exclusivamente de la
administración y que para ello utiliza un aparato coercitivo especial.
Lenin dice al respecto: "Cuando surge un grupo especial de
indivíduos que se ocupa únicamente de dirigir y que para ejercer la
dirección necesita de un aparato especialde coerción, destinado a
58
ENGELS, Federico. Ob. Cit.
-77

someter !a voluntad ajena por la violencia: cárceles, destacamentos
especiales de individuos, ejercito, etc., entonces es cuando aparece
el Estado"se.
Para una mayor comprensiÓn parece necesario exponer tres
ejemplos de constituciÓn del Estado en las ciudades griegas, en
Roma y la Germania.
Grecia
En los siglos Xll y Xl a.n.e. existía un régimen gentilicio, no
obstante ya se producía una diferenciación de clases, originado
por la acumulación de riqueza en determinadas familias, debido
al aumento del intercambio, el comercio marítimo y la difusión
de la esclavitud y el trabajo del esclavo. El desenvolvimiento de
la agricultura dio origen a la propiedad privada de la tierra, la
división del trabajo aumentó la cantidad de esclavos y extranjeros,
lo que exigía la creaciÓn de un nuevo aparato administrativo que
garanlizara los intereses de los grupos dominantes, este aparato
fue el Estado.
Por las reformas de Teseo, en sustituciÓn de la divisiÓn de la gens
y fratrías, la población de Atenas fue distribuida segÚn el principio
ierritorial. Toda el Ática fue dividida en naucracias, cada cual deb¡a
CONSITU , ARMAR Y DOTAR DE TRTPULACIÓN UNA NAVE DE
GUERRA, SÓLO LOS EUPÁTRIDAS PODiAN OCUPAR CARGOS
púBLICOS. Así fue creada una organización social donde los
grupos dominantes ocupan posición privilegiada y disponen de
fuerzas armadas.
Roma
Roma tuvo origen en la fusiÓn de tres tribus, cuyos miembros como
parte del pueblo romano tenían derechos a ocupar cargos públicos'
La costumbre de elegir ancianos siempre de la misma familia de
cada gens creó la primera nobleza, los patricios, con el derecho
exclusivo de ser elegidos Senadores y ocupar cargos. El incremento
de la población situada después como plebeyos sin derechos, pero
"'ENGELS. Federieo. Ob. Cit.
-78-
con la obligación de prestar el servicio militar. La agudización de
las contradicciones entre plebreyos y aristocracia gentilicia durante
varios siglos fue destruida, y dio paso a una nueva organización
basada err la división territorial y en los estamentos de clase. Las
reformas de Servio Tulio implantaron la división de los ciudadanos
en clases según su fortuna y viejos lazos familiares.
Todo el poder político quedó concentrado en manos de los patricios
y los équites que disponían de una poderosa fuerza militar.
Germania
La conquista del imperio romano planteó ante las tribus germanas,
que se hallaban en Ia etapa de desintegración del régimen gentilicio,
la tarea de sustituir la administración romana por nuevos órganos
de poder. Diseminados en extensos territorios, su mezcla, cada vez
mayor, desintegró sus lazos familiares y los reemplazó con lazos
territoriales. Una nueva organización del poder, que abarcaba a
toda la población de un lugar dado, nació cuando el jefe militar,
después de apoderarse de las mejores tierras y de la mayor parte
del botín, con el apoyo de su fuerza armada se convertía en jefe de
la gens, en rey6o.
Origen del derecho
Las mismas causas que motivaron la constitución del Estado,
es dec¡r, la disgregación del régimen de comunidad primitiva, la
aparición de la propiedad privada sobre los instrumentos y medios
de producción, y la división de la sociedad en clases antagónicas,
originaron también la aparición del derecho.
En la comunidad primitiva no hacían falta las normas jurídicas.
Las relaciones dentro y entre gens y tribus se regulaban por las
costumbres establecidas por el tiempo, y en relación con los
intereses de los miembros de la gens. La observación de las
costumbres obedecía a las necesidades de toda la comunidad,
era importante su cumplimiento como una forma de cohesión de la
colectividad, por eso no requería aparatos de coerción especial. Los
incumplimientos de las costumbres entraban en contradicción con
los intereses de la gens y traían la censura colectiva del infractor.
'" l:NCELS. Federico. Ob. Cit.
79
 r Teoría religiosa
Todos los conflictos y querellas los resolvía la colectividad a
quien correspondía la gens, tribu o conjunto de gens. Los propios
interesados Son los que resuelven SUS conflictos y en la mayOria de
los casos una coStumbre secular ya lo resuelve todo'
Con Ia aparición de la propiedad privada y la divisiÓn de la sociedad
en grupos con intereses opuestos, las costumbres pierden su
carááer de reglas que reflejan los intereses generales. Al dejar
de tener vigeñcia las costumbres, desaparece la base de su'
cumplimiento voluntario por los miembros de la sociedad'
Los grupos enriquecidos de las gens concentraron el poder en sus
¡.nrnór y tienden a imponer a la sociedad, y menos por losresclavos,
para la observancia de estas costumbres ya no era Sufic¡ente la
fuerza de la oPiniÓn PÚblica.
Era necesaria una organización especial, un aparato espec¡al de
gente que cuidase el cumplimiento de las nuevas reglas de conducta,'
óastigase a los infractores, mediante la aplicaciÓn sistemática de las
sanciones que garantlcen Su observancia. Esta organización era el
Estado provisto de fue¡zaarmada, tribunales, cárceles, policía, que
garantizaran la obediencia y cumplimiento.
Así el derecho empezÓ a significar los intereses exclusivos de los
grupos dominantes. Estas ya eran normas jurídicas de cumplimiento
óbligatorio y por la fuerza, muy diferentes de otras normas, como
-moralei,
las religiosas o del trato social. Las nuevas costumbres
y las antiguas módificadas o adaptadas a las nuevas condic¡ones,
áplicadal repetidamente por los órganos estatales se registraron
y fueron agiupadas en relaciones. Así surgió el derecho comÚn,
primera forma de derechool.
He aqui como apareciÓ el Estado y el derecho de manera simultánea
en una determinada época del desarrollo social'
4.Z.Teo¡ías acerca de su origen
que
Con relación al origen del Estado existe una infinidad de teorías,
tratan de explicar sus antecedentes y contextos histÓricosociales
en que se formaron. Veamos las más traScendentes'
^r ENCELS. Federico. Ob Cit.
80
Esta teoría, tan conocida como es, le asigna un origen divino
al Estado, lo mismo que a todas las cosas de la naturaleza, la
sociedad y el pensamiento. En este sentido, es necesario distinguir
dos concepciones claras y distintas dentro de esta teoría: la primera
expresa que el Estado y el derecho son creaciones directas de
los dioses, y los gobernantes sus representantes en la tierra. La
segunda, expuesta por Santo Tomás, manifiesta que la existencia
del Estado nace de la misma naturaleza social, racional y libre del
hombre. Esta naturaleza humana exige una autoridad o gestor
encargado de procurar el bien común, y reclama alavez que los
hombres esclarecidos y destacados por su virtud y su saber, se
pongan a la cabeza y al servicio de sus semejantes dirigiéndolos.
El Estado constituye un producto de la naturaleza, no en el sentido
de algo causado por ella, sino de algo que hacen los hombres
en virtud de los hondos impulsos de su ser, y puesto que todo lo
que es natural procede de dios, el Estado es, en definitiva, obra
divina. Pero dios interviene en el orden natural, al que en definitiva
corresponde el Estado, actuando mediante causas secundarias62.
Con relación a las causas secundarias son, ante todo, las acciones
humanas, y a ella debe atender una teoría del Estado. En suma,
para Tomás de Aquino, el Estado es un pioducto del instinto social
y de la institución del hombre.
Teoría racionalista del derecho natural
Según esta teoría, las causas de la aparición del Estado y del derecho
son las cualidades naturales del individuo, que busca la necesidad
del poder estatal. Para los teóricos del derecho natural, el Estado
es producto de un contrato suscrito entre individuos (Hobbes), con
el monarca (Locke), o con la sociedad (Rousseau). Este pacto crea
primero la sociedad, luego el Estado y posteriormente las leyes
que rigen la sociedad. El pacto se hace para resguardar la paz y
seguridad de los individuos, la propiedad privada o la libertad de los
hombres.
' ' AQUtNO, Tomás de. k Monarquía. Ed. Tecnos. Madrid, 1989
-81 -
Teoría psicológica
Trata de presentar la psicología del individuo comó elfactor que
determina los procesos y fenÓmenos fundamentales de la vida
social, incluyendo el Estado y el derecho. según esta teoría, la
actividad espiritual y psicológica de los hombres constituye el
factor determinante del desarrollo social. Las instituciones más
importantes no son producto de las relaciones de producciÓn ni
dei desarrollo social, Sino de los estados psíquicos especiales
de los individuos o de grupos de personas; de igual manera
define al Estado como producto de una situación psicolÓgica
determinada.
Estos procesos son interpretados como una necesidad psíquica
de subordinaciÓn y obediencia, y en otros casos como necesidad
de cooperación colectiva.
Teoría de la violencia
Esta teoría pretende explicar el origen del Estado tomando en
cuenta la simple conquista de unas tribus por otras. El Estado
no surgió como consecuencia del desarrollo económico de la
sociedád gentilicia, sino como consecuencia de un choque, de
la conquisla-de las regiones agrícolas por las tribus pastoras
nómadas, como señala Proudhon. En suma, es la violencia que
generó la apariciÓn del Estado y del derecho'
E'ugen bühring, filósofo y economista alemán, profesor
auxiliar
de i'a Universidad de Berlín. ldeÓlogo pequeño burgués ecléctico,
mezcla el positivismo y rnaterialismo mecanicista y vulgar,
sostenía que el origen del Estádo y del derecho era la violencia
como factOr primario y directo que utilizan unos hombres para
someter oiro., destonociendo el papel que Uesémpeña la
"
economía y las relaciones de producciÓn. Al respecto, Engels
escribía qúe la violencia, como medida absoluta utilizada por
,;puede desempeñar también un papel benéfico, o sea,
Dühring,
revoluc]onario. En tales casos, la violencia sirve de instrumento
por medio del cual vence el movimiento social y saltan hecho
añicos las formas políticas fosilizadas y muertas"63'
ú ENGELS, Federico. Ob. Cit
-82 -
Teoría histórica
De acuerdo con esta teoría, el Estado y el derecho surgen de lo
que ellos llaman elalma nacional, la conciencia nacional, elespíritu
nacionalde los pueblos. Esta conciencia, resumida en la historia,las
tradiciones y la cultura de los pueblos, determina las características
del Estado y derechos concretos que surgen en cada nación.
Rudolf lhering, portavoz de la gran burguesía alemana, en su
obra: "La lucha por el derecho", sostiene que el derecho es el fruto
de la actividad consciente de los individuos, el fruto de la lucha.
Las verdades más simples, reafirma, son el resultado de un largo
y fatigoso proceso, llevan sobre sí "las huellas del sudor y de la
sangre". Es la lucha que conduce a la formación del nuevo derecho.
El concepto de lucha por el.derecho es vago, abstracto y carente
de contenido real. No se trata de la lucha de las masas, sino de los
individuos aislados.
lhering expresa que los hombres persiguen la conservación personal
y de esta finalidad surge la necesidad de bienes,y pata la protección
de la persona y de los bienes se necesita un Estado y el derecho.
El Estado es, según é1, un aparato coercitivo, la manifestación del
poder del más fuerte y el derecho es el cónjunto de normas vigente
en el Estado. Exalta por todos los medios el Estado burguésil.
4.3. Evolución del Estado y sus contextos históricos
El Estado, como el resumen de la sociedad en sus contextos, obedece
a una serie de variables históricas, económicas, culturales, sociales
y religiosas. Circunscribir el Estado, su aparición y desarrollo a una
sola causa o elemento, es reducir sus contextos y perspectivas
teóricas y prácticas. El Estado, producto concreto de cada sociedad,
está atravesado por una multiplicidad de fenómenos que determina
su origen. Como regla general, en la formación de todos los Estados
concurren factores diversos, pero es verdad que en cada uno de
ellos algún elemento es el más importante. En Latinoamérica fue el
factor político militar que condujo a la constitución de sus Estados
luego de la derrota de las fuerzas ibéricas. Los ejércitos libertadores y
las fuerzas internas de las naciones sometidas al poder monárquico
,, ALEXANDROV N. G.
Ob. Cit.
83
de España (guerrillas y montoneros) han sido el factor decisivo en
Capítulo V
la formación de los Estados republicanos. En Europa, los Estados E§TADO, PODER Y
surgen como una evoluciÓn natural de las So|iedades gentilicias, CLASES SOCIALES
ligaáas a las contradicciones internas y factores externos. En medio
y lejano oriente son elementos sociales y religiosos que influyen
soOie su constitución. Todo esto expresa, de manera inconfundible,
que el Estado se origina en una serie de variables y sus contextos
obedecen igualmente a las más diversas influencias. Así como
el Estado surge de todas las realidades sociales, econÓmicas,
sociales, culturales y religiosas, influye en todas ellas y puede
modificarlas con sus políticas. El Estado, en ese sentido, es una
organizaciÓn que concentra todas las manifestaciones sociales
y éu acción permea a los individuos y grupos soc¡ales; en él se
tondensan y resuelven todos los problemas, y se convierte en
núcleo determinante de la sociedad.
r
5.1. Glases, fracciones, estratos sociales

A pesar del gran debate sobre la conveniencia o no de denominar

clases sociales a los grupos humanos en que se organiza la
sociedad, vamos a empezar con la concepción de Lenin acerca de
las clases sociales. "Se da el nombre de clases a grandes grupos
de hombres que se diferencian entre si por el lugar que ocupan
en el sistema, históricamente determinado, de Ia producción social,
por su relación (en gran parte establecida y formulada en las leyes)
con los medios de producción, por el papel que desempeñan en la
organización social del trabajo y, consiguientemente, por el modo
y medida en que obtienen la parte de la riqueza social de que
disponen"65.

Las clases son también grupos humanos, una de las cuales puede
apropiarse el trabajo de otro, por ocupar puestos diferentes en
un régimen determinado de economía social. Según Engels, las
clases surgieron por dos vías: en primer lugar, por la transformación
de prisioneros en esclavos; en segundo lugar, por la aparición de
desigualdades en el interior de la comunidad, por la separación
de grupos de hombres encargados de cumplir funciones públicas,
por la concentración de las riquezas en manos de unos y el
empobrecimiento de otros66.

65
LENIN, Vladi mir. lJna Gran Iniciativa, obras,fomo XXXX. Ed. Progreso. Moscú, 1966.
rú
CHESNOKOV, D.l. Materialismo Históric¡t Ed. Pueblos Unidos. Montevideo, 1966.
-84 - _85_
 {-5¿:i¿,vis /a ¡
G ra ses r" f¡;*'jf," r
"=
f no fundamentales
De acuerdo con la teoría marxista, cada modo de producción tiene
sus clases fun§lerngüAles- y
!p:f@dalCs, las primeras se
llaman así porque deben su origen al modg de producció
y las relaciones entre ellas constituyen la esencia de las relaciones
de producción imperantes en la sociedad, esclavistas v esclavo.
senores Teuoares y srervos, ourgueses y pm
no sólo no se originan en el modo de producción imperante, sino
que son desplazadas a medida que éste se consolida y desarrolla
(campesinos, artesanos, terratenientes).
_,
Entre estas clases fundamentales se desarrolla una inmensa capa
de la llamada clase media, compuesta por intelectuales liberales
(estudiantes, maestros, artesanos, comerciantes, etc.).
Las clases sociales sostienen entre ellas una intensa lucha de
clases, que abarca desde la lucha económica, social, política,
ideológica y hasta militar para defender sus intereses específicos.
Glases dominantes y dominadas
En relación con las clases dominantes, en particular de la burguesía,
el Estado tiene un rol principal de organización, representa y
organiza allá donde las clases dominantes tienen intereses a largo
plazo. El Estado constituye la unidad de las clases dominantes,
instaura a éstas como clases dominantes. El rol fundamental de
organización no corresponde solamente a un aparato, en este caso
los partidos políticos, sino a la fuerza armada, policía y otros.
El Estado sólo puede cumplir el papel de organizador, unificador
de la burguesía y del bloque en el poder, en la medida en que
detenta una autonomía relativa frente a las clases dominantes. El
Estado detenta ese papel, por la directa incapacidad de los partidos
políticos de la burguesía y sus fracciones para desempeñar un
papel organizador autónomo. La unidad de poder del Estado reside
en su relación particular con la clase o fracción hegemónica de esa
clase, en directa correspondencia del Estado con los intereses de
esa clase o su fracción dominante. Por su parte, el Estado actúa
frente a las clases dominadas como un factor de aislamiento y
desorganización, para viabilizar la acción del Estado y las clases
-86-
dominantes. Sin embargo, el mismo Estado puede actuar contra
las clases que la sustentan, a fin de equilibrar sus relaciones y
compensar de otra forma con las fracciones dominantes. La política
social en ese sentido es fundamental para el Estado y sus relaciones
con las clases y la fracción dominante.
P
Fracciones ,{t (r, >_*
Son subgrupos en los que puede descomponerse una determinada
Y"4ú clase social: burguesia industrial, comercial, financiera, agraria,
burocrática, chola, narcotraficante e india. Lo mismo dentro del
proletariado: fabriles, constructores, bancarios, mineros, etc.
Fracciones Autónomas de clase. Se designa al sustrato de
fuerzas sociales eventuales y por fracciones, conjuntos sociales
susceptibles de convertirse en fracciones autónomas.
Las fracciones están en función del desarrollo de la burguesía y
las políticas establecidas por el Estado en relación con cada una
de estas fracciones. En cada coyuntura determinadas fracciones
pueden dominar y apropiarse de los sectores estratégicos de la
economía y del poder político.
5.2. Gategorías y fuerzas sociales 04.
Son conjuntos sociales que pueden convertirse en fuerzas sociales.
Este es el caso de la burocracia en sus relaciones con el Estado
'y el de los intelectuales en sus relaciones con lo ideológico.
La burocracia no solamente es el número de personas, sino
fundamentalmente una forma de trabajar y gobernar desde los
escritorios, con una estructura mental específica y determinada
por la formas de gobierno o régimen. En cuanto a los intelectuales,
no se olvide que en sus mentes se originan las revoluciones y las
contrarrevoluciones.
Estratos ú 1'rá'=)-
La sociología burguesa privilegia el uso de los estratos como
categoría para designar los niveles de estratificaciÓn social,
además tiene prejuicio a utilizar el concepto de clase social, porque
ésta tiene como referente la propiedad privada de los medios de
-87 -
producción, la forma de organización del trabajo y la medida en
que se distribüye la riqueza. Son categorías de personas que
pertenecen a una clase social y constituyen grupos determinados
de las estructuras sociales. Los estratos reflejan variaciones de
nivel, de posición, de aspiraciones, que se presentan en el interior
de una clase social (campesinos ricos, medios y pobres; grande,
mediana y pequeña burguesía; burguesía nacional, burguesía
proimperialista).
Suele tomarse como un estrato a la "aristocracia obrera", aunque
por su carácter de franja intermedia no puede constituirse en
fuerza social, influye sobre la práctica política de la clase obrera,
funcionando como "representante" obrero de la burguesía.
Estratos sociales, para los efectos secundarios surgen de la
combinación de modos de producción en una formación social
sobre las clases, tal es el caso de la "aristocracia obrera" de Lenin,
las categorías, por ejemplo, las "alturas" de la burocracia y de la
administración del Estado.
5.3. Grupos de presión y otras organizaciones
Los grupos de presión son organizaciones constituidas para la
defensa de intereses específicos y ejercen influencia sobre los
poderes públicos, a fin de obtener decisiones acordes con sus
propios intereses. Son tres elementos que caracterizan los grupos
de presión: existencia de una organización, defensa de intereses y
ejercicio de una presión.
Estos grupos pueden ser organizados o no organizados, en este
caso espontáneos, efímeros, repentinos y violentos, informales,
intermitentes y no voluntarios, y pueden ser regionales, de orden
religioso, etc.
Entre los grupos de interés asociativos están los sindicatos,
empresarios, asociaciones étnicas, cívicas, religiosas.
Existen también grupos de interés institucional, como los partidos,
asambleas, administrativos, militares, iglesia, etc.
Autores europeos suelen distinguir grupos de presión de interés
y grupos de presión de ideas. Entre los primeros se hallan los
_88_
grupos. socioprofesionales: las organizaciones campesinas y
empresariales, cuyas formas de organización y acción tienen una
fuerte influencia sobre los poderes públicos67. En Bolivia es el caso
de la Confederación Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
y las Organizaciones de Productores de Coca de Cochabamba
y Los Yungas, y la Cámara Agropecuaria del Oriente. Del mismo
modo pueden incluirse otras Cámaras, como las de lndustria y
Comercio, de la Construcción, y las organizaciones de asalariados,
sindicatos.
Los grupos de presión de ideas, llamados asípara diferenciarlos por
cuestiones metodológicas, pues no existen distinciones esenciales,
se pueden agrupar organizaciones basadas en la militancia, para
la promoción de ideas, intereses morales para obtener resultados
materiales. Aquí entran grupos religiosos, moralistas, grupos
confesionales, etc. Han surgido grupos con objetivos especiales,
como las organizaciones de Derechos Humanos, movimientos
contra el racismo, el antisemitismo, los ecologistas, indigenistas,
derechos de la mujer, los discapacitados.
Las organizaciones cívicas, entre las cuales se hallan los Comités
Cívicos regionales, cuya influencia es trascendental en Bolivia.
Asimismo, los clubes de profesionales, parlamentarios, intelectuales,
artistas, hombres de letras, etc.
Otros grupos importantes son los llamados públicos, entre ellos
pueden clasificarse a las universidades, organizaciones de la
administración pública, ejército, policía, judiciales, alcaldías, etc.
La función principalde los grupos de presión es la articülacfón de sus
intereses en relación con los poderes públicos. Es una agregaciÓn
por homogeneizar y armonizar las múltiples reivindicaciones y
evitar la dispersión de sus demandas. Aquí entran las modalidades
y
de expresión las demandas utilizadas por sus diversas
organizaciones.
Sus dirigentes deben brindar a los miembros toda la información
necesaria sobre los intereses y formas de acción para canalizar
67 SCHWARTZENBERG, Roger-Cerald t^';',t.'oi? politique. Ed. Montchrétien- Paris. 198-5
-E9-,
las solicitudes, además los grupos de presión ejercen una función ]rffi constantemente sin ninguna restricción de tiempo y lugar, y a
de reivindicación y desintegración latente en todo momento sobre ese ritmo deben actuar sus protagonistas.
diversos temas. A nivel internacional, los grupos de presiÓn más
conócidos son:Amnistía lnternacional, Human Rights, Médicos sin Ningún político puede ignorar un análisis de coyuntura y correlación
Fronteras, Green Peace, etc. de fuerzas, lo contrario significa desperdiciar oportunidades y actuar
espontáneamente, muy perjudicial en política.
5.4. Goyuntura política y correlación de fuerzas
5.5. Estadon poder y formas hegemónicas
Se denomina coyuntura al conjunto de condiciones, situaciÓn ?eó.ec det É.c,'ia.o\o
creada en un período concreto en la esfera determinada. Es el El poder del Estado, diferente de todos los demás poderes de
momento actual particular, especial, siempre diferente de la vida la sociedad, debe ser absoluto, total, soberano y hegemónico,
política, económica o social que vive un pais, un continente o el indivisible e inalienable, pues de otra manera no se comprende
mundo entero. Es el momento nodal en que se condensan las el poder. No obstante, este poder tiene sus propias limitaciones,
contradicciones de diversos niveles de una formación social. Es el impuestas por los derechos fundamentales de las personas, las
punto estratégico en que se fusionan las diversas contradicciones, normas establecidas en la Constitución y el Derecho lnternacional.
en cuanto reflejan la articulación que especifica una estructura con Dentro de estos parámetros, el poder mantiene sus características
predominio de alguna situación68. descritas y por eso mismo puede imponerse a la sociedad y a los
individuos. El Estado gracias a la ley, que además adquiere ese
Las coyunturas políticas son siempre específicas, particulares y poder, constituye sus estructuras, designa su personal y mejora sus
no existen dos con las mismas características, pues su presencia técnicas con las que gobierna, y las formas de acceso y ejercicio
está determinada por asuntos de orden político, económico del poder. Ningún Estado podría ejercer poder sin el respaldo de
y social. lnfluyen en las característica§ de la coyuntura las la ley. Hasta los regímenes más dictatoriales y sanguinarios no
situaciones de guerra y paz, de cambios tecnolÓgicos, de crisis han dudado en escudarse en la ley para implementar sus políticas
y auge económico, las luchas de liberación, desarrollo cultural, totalitarias. La ley legitima y legaliza la existencia del Estado y sus
cambios y transformaciones políticas.
formas de acción.
Las coyunturas políticas en cada país, región o elmundo brindan
las condiciones idóneas para realizar transformaciones en
distinta dirección. En el ámbito político, el análisis de coyuntura
es fundamental para emprender acciones.
La correlación de fuerzas es el equilibrio o desequilibrio de
las organizaciones sociales en sus relaciones de fuerza. Es
el balanceo de fuerzas que fluctúan de arriba para abajo y
viceversa, determinando encuentros y desencuentros, victorias
y derrotas efímeras o relativamente permanentes.
La correlación de fuerzas es un asunto que va ligado
estrechamente a la coyuntura política y sus especificidades
dependen de las situaciones internas y externas que determinan
sus modalidades. La correlación de fuerzas puede variar

68
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit
-90- - 9t -
 Capítulo Vl
PODER, APARATOS Y
I

1, FUNGIONARIOS DEL ESTADO

I

6.1. EI problema del poder

El asunto relativo al poder del Estado adquiere may_or importancia'

y puede decirse, sin temor a equívocos, que se ha convertido en
el foco de todos los problemas y discusiones políticas de nuestro
la

es el problema poder del económicos,

políticos y sociales tienen relación con este tema. No existe asunto
social y político que no se vincule con el poder estatal.

Para situar este tema es importante iniciar su discusión sobre un

concepto de poder, que tiene lugar en la constitución del campo de
las prácticas de clase. Es más, la acción de las fuerzas sociales, de
las relaciones de fuerza o de las relaciones de poder, se enmarca
en el campo de la lucha de clases. Las relaciones de clase son
relaciones de poder, porque sus concepciones están estrechamente
ligadas y cada una es correlato de la otra. Las relaciones de clase
son, en todos los niveles, relaciones de poder, y el poder es un
concepto que señala los efectos del conjunto de las estructuras
sobre las prácticas de las diversas clases en lucha.

"El poder es la capacidad de una clase social para realizar sus

intereses y objetivos específicos"6e.

"' POLILANTZAS, Nicos. Poder Pol.ítit:o y Clases en el Esta¡lo ('qtirulisru. Sigkr XXl. México, 1987
-93'
 Para una mejor comprensión del tema, analizaremos una serie
de Poder carismático. La característica es la sumisión alJefe,
conceptos acerca del Poder: I su fuente lo nuevo, y es ejercido por eljefe carismático71.

Galbraith
j Harold Lasswell, el poder es "el hecho de participar en la
adopcióndedecisiones,,.AlparecerestavisiÓndelpoderes
de
una concepción voluntarista de las decisiones, al margen De manera secular, el poder se somete firmemente a la regla de
lasformasdeorganizacióndelasestructurasdelpoderylas tres. Hay tres instrumentos para ejercerlo o imponerlo. Y hay tres
modalidades de su ejercicio instituciones o caracteres que conceden el derecho a su uso. El
(^ Max Weber, el poder se define como: "la posibilidad por
de autor habla de tres poderes: poder condigno, poder compensatorio
que cierto orden de contenido específico sea obedecido y pode r condicionado.
determinado grupo,,. El concepto weberiano expresa la
idea
autoritaria, donde
AM É¡¡ozf¡
del ejercicio áel poder en una sociedad Poder éondigno, El poder condigno obtiene la sumisión por
unos son gobernantes y otros gobernados' la capacidad de imponer a las preferencias del individuo o del
TalcottParsons,dicequeelpoderes..lacapacidadde grupo, una alternativa lo suficientemente desagradable o penosa
{ e¡ercer ciertas funciones en provecho del sistema social como para que sean abandonadas esas sus preferencias. El
cónsiderado en su conjunto". Está claro que se encamina poder condigno obtiene la sumisión infligiendo o amenazando
por la concepciÓn estructural funcionalista de la integración consecuencias apropiadamente adversas (el galeote, el niño
social, al margen de las diferencias de clase y suq intereses. cuando no quiere comer, el preso que se resiste a hablar).
a ThomasHobbesrseñalaque"Elpoderdeunhombre"' Poder compensatorio. El poder compensatorio, por el
presente
son los medios de los que dispone en el momento contrario, obtiene la sumisión mediante el ofrecimiento de
paraobteneralgÚnaparentebienfuturo'''Esunateoría una recompensa afirmativa, mediante el otorgamiento de algo
posee y
sustancialista que considera como una cosa que se valioso para el individuo que se somete (recompensa pecuniaria,
se usa como cualquier otro bien premios, etc.).
a Bertrand Russell, indica qu e el poder consiste en la a Poder condicionado. EL poder condicionado se ejercita
producción de efectos deseados y puede tener tres formas: modificando la creencia. La persuasión, la educación o el
económica, política e ideolÓgica compromiso social con lo que parece natural, correcto o justo
a Robert Dahl, Poder es: influ encia, concePto más amPlio hace que el individuo se someta a la voluntad de otro u otros72.
en el que se inscribe el concePto e poder, es la relaciÓn
que
entre actores, en la que un actor induce a los otros a . En estos tres instrumentos para el ejercicio del poder se hallan
actúen de un modo en el que de otra forma no actuarían"7o las tres fuentes del poder que son: en el poder condigno es la
person¿lidad. en el poder compensatorio es la_B¡gpiggl¡9[-y en
1--.
Tipos de Poder GIFffier condicionado. la organizaqién
YYeber Boulding
I§.7.N(enneth
Poderlegal.Escaracterísticadelasociedadmoderna
- el poder en destructivo, productivo e integradorT3.
y se basa Jn la legitimidad, su fuente es la ley y lo ejerce la -Clasifica
burocracia.
Poder tradicional. Es el que siempre existiÓ, su fuente es la 'r WEBER, Max, citado por

tradición, lo ejerce el monarca a través de su voluntad' IALBRAITH, John Kenneth. Azatomía del Poder. Ed. Plaza Janes. Barcelona, I 984
'ILDING, Kenneth. l.as Tres Caras del Poder. Paidos Estado y Sociedad. Barcelona. 1993
lon-lte, nou"rt. ¡. Democraciay sus críticos.paidos Estado y sociedad. Barcelona,
-94-
1992.
/ -es -
\Á/ r'//,

poder destructivo. Es el poder. de destruir las cosas.
o' presenta dos aspectos muy diferentes, que se reflejan en
los medios de destrucciÓn. De éstos, algunos son las armas.
También puede incluir las maquinarias, arados, hornos y todo
material que forma parte del proceso destructivo'
@' Poder productivo. se encuentra en los huevos fertilizados,
en los pioyectos, en las ideas, en las herrarnientas y máquinas
que fabrican cosas, en la actividad de los cerebros y mÚsculos
humanos que siembran o cosechan, tejen y edifican, construyen,
pintan y esculPen.
,e. po¿ei integrador. Es un aspecto del poder productivo que
lleva aparejaáa la capacidad de construir organizaciones, de
formar familias y grupos, de inspirar lealtad, de unir a la gente'
de crear legitimidad. El poder integrador tiene la vertiente
negativa de crear enemigos, de reñir con la gente, tiene un
aspecto destructivo y otro productivo.
Cada uno de estos poderes tiene su fuente. en el poder destructivo
poder
es la amen aza, en el poder productivo e!¡lercamqiolT en el
,I"ármffiror. Estos tres poderes §ffi[.[ñán cada uno con
los ótros Offimodo que cada uno tiene algo de los otros dos
poderes, con predominio del que aparezca como principal'
Alvin Toffler
que lo
Clasifica el Poder en tres categorías, segÚn sea el aspecto
inspire en su fuente más importante. El poder para Toffler no es
bueno ni malo, sino una dimensión más dentro de las relaciones
humanas. De hecho es el recíproco del deseo y, dado que los
que
deseos humanos tienen una infinita variedad, todo aquello
pu eda satisfacer los deseos de cualq uier otra perso n a ES una
potencia fu ente de pode Toffler sena la tres formas v fuentes
poder: violencia, d inero v CO n ocl mientoTa
a violencia. La violencia no necesita ser real; la amenaza de
recurrir a su uso suele bastar para producir acatamiento. La
amenazade violencia puede estar también al acecho de la ley.
Violencia se identifica con fuerza y acciÓn físicas'
a Dinero.Lariquezaesunaherramientadepodermucho
u TOFFLER, Al vin. El Cambio del Poder. Ed. Plaza Janes. Rarcelona. 1990.
-96-
mejor. Una cartera bien repleta resulta mucho más versátil.
En lugar de limitarse a amenazar o a imponer castigos, puede
ofrecer recompensas de exquisita gradación. La riqueza
puede usarse de forma positiva o negativa. Por lo tanto, es
mucho más flexible que la'Íuerza. La riqueza depara un poder
de mediana calidad.
Gonocimiento. Con los conocimientos adecuados, uno
puede sortear las situaciones peligrosas para empezat y,
de ese modo, evitar el gasto de fuerzas o de riquezas. El
conocimiento sirve de multiplicador de riqueza y de fuerza,
puede utilizarse para aumentarlas.
Tal como señala el título de sus libros, hoy se egtá produciendo
un gran cambio del poder y es que existe un asombroso grado
de dependencia de la fuerza y de la riqueza con respecto del
conocimiento.
El conocimiento en sí mismo resulta ser no sólo la fuente del poder
de más calidad, sino también el ingrediente más importante de la
fuerzay de la riqueza. En otras palabras, elconocimiento ha pasado
de ser un accesorio del poder del dinero y del poder del músculo, a
ser su propia esencia.
6.2. La estructura de poder del Estado
El ejercicio del poder no es una relación casual, caótica y
desordenada. El poder y su ejercicio tienen toda una estructura
or§anizacional en mayor o menor grado, con mayor o menor
precisión. El poder del Estado se funda en una jerarquía compuesta
de niveles, un relacionamiento interno y sistemas de control de
arriba hacia abajo y viceversa. Este sistema de organizaciones
formales se caracteriza por la existencia de funciones específicas,
defensa coactiva, gobierno político, gestión administrativa y
regulación jurídica. El poder del Estado es un sistema de procesos
estructurados formalmente y delimitado de un sistema global de
procesos sociales de entradas y salidas, órdenes y mandatos
atravesados por luchas internas de las fracciones dominantes, pero
que en su conjunto son toda una unidad.
El poder del Estado se caracteriza por la coexistencia de niveles
rle dominación política, de varias clases y sobre todo de fracciones
-97 -
de clases constituidas en un bloque en el poder, determinado
por las relaciones de producción. Las relaciones de las diversas
l
clases y fracciones del bloque asisten a una especie de reparto del
poder institucionalizado, del cual la clase o fracciÓn hegemÓnica
1
es la parcela más importante que las otras. Es siempre la clase o
fracción hegemónica la que aparece, en último análisis, y de una
manera tan explícita.
6.3. Poder, aparatos del Estado y técnicas del poder
Las distintas instituciones del Estado no tienen poder propiamente
dicho; éstas, desde el punto de vista del poder no pueden más ¡¿,2
que referirse a las clases sociales. El poder de las clases está'/\
organizado, en su ejercicio, en instituciones específicas, en
centros de poder, siendo el Estado el centro de ese ejercicio del
poder político, mientras los otros núcleos de poder econÓmico,
social, cultural no son meros apéndices sino centros con poder
autónomos, pero en su conjunto forman una unidad estructural.
Una distinción importante es la que se refiere al poder formal y
poder real. Esto quiere decir que el poder de las clases puede
provocar un desplazamiento de un centro a otro, en mayor o
menor dimensión.
El poder del Estado lo detenta la clase o fracciÓn de clase que
hegemoniza el poder del Estado y determina las políticas a
ejecutar desde sus estructuras.
Los aparatos del Estado tienen dos componentes:
El lugar del Estado en el conjunto de las estructuras de
- privado. Pero, más allá de estas diferencias de público y privado, lo
una formación social, es decir las diferentes funciones
técnico-económica, política en sentido estricto, ideológica
del Estado.
El personal del Estado, los cuadros de la administraciQn,
- aparatos represivos funcionan con la violencia. Es necesario
de la burocracia, del ejército, etc. Un aspecto importante
de este personal es la relaciÓn de la clase que detenta
el poder y del personal "mantenedor" del Estado, y la
relación de ese personal con el Estado7s.
?5
LENIN, Vladimir, citado por POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
-98-
. Técnicas del poder.Aesta diferenciación habría que agregar
otra que también es esencial: las técnicas, tan importantes para
el ejercicio del poder. El poder requiere y está determinado por
la implementación de una serie de técnicas que van desde las
prácticas políticas, hasta el despliegue de las fuerzas policiales
y del ejército del Estado, para tratar con las organizaciones
políticas, sociales y económicas de la sociedad
\
6.4. Aparatos ideológicos del Estad" ACr,U i
fvl¡»fir(ü f A5
Louis Althusser denomina aparatos ideológicos del Estado "a cierto
número de realidades que se presentan alobservador bajo la forma
de instituciones precisas y especializadas"T6.
Los AIE religiosos (el sistema de las distintas iglesias).
Los AIE escolares (el sistema de las distintas escuelas públicas
y privadas).
Los AIE familiares.
Los AIE jurídicos.
Los AIE políticos.
Los AIE sindicales.
Los AIE de información (prensa, radio, televisión).
Los AIE culturales (literatura, bellas artes, etc.).
Es importante señalar algunas distinciones: primero no debe
confundirse aparatos represivos (gobierno, administración, ejército,
policía, tribunales 5r cárceles) con los aparatos ideológicos que no
siempre están tan visibles.
Otra distinción es que los aparatos represivos casi todos son de
dominio público y los aparatos ideológicos pertenecen al dominio
que cuenta es su funcionamiento.
Estos aparatos ideológicos funcionan con ideologías, como los
puntualizar que no existe aparato puramente represivo sino que
también funciona ideológicamente, tanto para asegurar su propia
cohesión y reproducción como para proyectar sus valores. De
x' ALIHUSSER, [.ouis. I¿ Filosofia como Armn de la Revolución. Ediciones Pasado y Presente
México,1977 .
-99 -

estos aparatos ideológicos todos tienen su importancia, pero
algunos impactan más en la sociedad y la conciencia de los
nombres.'Este es el caso de la familia, la escuela y los medios de
comunicaciÓn. No se olvide que casi toda la vida pasa el hombre
con su familia y allí aprende la conciencia de clase y forma su
personalidad. Asimismo, la escuela moldea su formación posterior,
pero siempre ligada a la familia. Los medios de comunicaciÓn,
junto a la familia y la escuela, constituyen los aparatos ideológicos
más importantes del Estado. Las tremendas modificaciones
tecnológicas introducidas en los medios de comunicación
determiñan un impacto cada vez mayor sobre los hombres, al
punto de hacerlos dependientes en todas las edades, sexos y
'horarios.
De los medios de comunicación, la televisiÓn es la que
ha modificado profundamente los comportamientos humanos en
los últimos años.
según Althusser, no existen aparatos puramente ideolÓgicos,
oficialistas, y la otra con los partidos de oposición. Veamos como
se resuelven sus relaciones con los partidos de gobierno: el
Estado los ordena en sus actividades, los disciplina a fin de lograr
su cohesión interna y los organiza para una defensa óptima del
sistema y las políticas gubernamentales. Cada partido oficialista
debe morigerar sus pretensiones y acciones contra el gobierno, y
activar todas sus energías para cargar contra la oposición. Es el
Estado que transforma a estos partidos, más allá de su dimensión,
en gobernantes. Su lealtad se consigue mediante extensión de
privilegios y facilidades para calmar las acciones por cuotas de
poder. Los partidos oficialistas saben que si no se comportan
racionalmente con el Estado y sus políticas, éste tiene en sus
estructuras mismas un juego que le permite, dentro del sistema,
adoptar sanclones y premios según sea su actitud,.
f(e'lo.ct¿,,'r
Por el contrario, el Estado actúa con los partidos de oposición al
m ped rl es su o rga n ización, ma nten ié ndolos en el a isláiñíffi^fó66re
i i

las relaciones sociales, y la exclusión específica de las instituciones

trabajan preponderantemente con ideologías, pero tienen sus
propiás sanciones y exclusiones, como lo hacen la iglesia, escuela del Estado. Al pretender desarticular y marginarlos-del sistema, lo
que busca es obstruir su organización y sus acciones contrarias al
y la familia. r . J."
gobierno y sus políticas. Esta doble lógica del Estado le permite
Er dobre runcionami"nto tJ.#of, i;,:!:;" , (.!!"r:#f 'ri'Í) equilibrar sus relaciones con unos y otros, de acuerdo con cada
coyuntura y según la correlación de fuerzas.
represión y la ideología, sea el aparato represivo o los aparatos
ideológicoi del Estado, hace comprender que se tejen sutiles
combinaciones en el juego de estos aparatos' No hay que
6.6. Funcionarios del Estado, élites, clase política y
olvidar que todos ellos son utilizados por las clases y fracciones
clase dirigente
dominantes que manejan el Estado.
De manera amplia, se denominan funcionarios del Estado a todos
los que trabajan para el Estado y brindan servicios de todo tipo a los
Esencial es establecer que ninguna clase puede detentar el poder
ciudadanos y la sociedad. En cambio son funcionarios del Estado,
del Estado sin ejercer, al mismo tiempo, su hegemonía sobre y en
en sentido estricto, aquellos sin los cuales la maquinaria estatal no
los aparatos ideolÓgicos.
podría funcionar o sencillamente se paraliza. Son esos hombres y
mujeres "imprescindibles" y necesarios para el desarrollo normalde
Los Estados siempre buscan modificar la escuela y sus principios
para asegurar su dominio en el futuro, Esto demuestra la enorme las actividades estatales. Aunque no se trata de imprescindibles,
sino más bien de importantes en elfuncionamiento de las estructuras
importanóia de los aparatos ideológicos para el Estado y las clases
estatales.
dominantes.
En otros términos se habla de burocracia, entendida no sólo como
6.5. Estado y sistema de partidos políticos
el número mayor o menor de funcionarios, sino de una forma de
actuar y pensar de estos trabajadores del Estado.
""o El Estado tiene una relaciÓn muy particular con el sistema de
_\ los partidos. Una es con los partidos de gobierno, llamados
zz'ilr-- - loo -
-101 -
 De modo general, la noción de élite designa a todas las personas
que ocupan una posición eminente en los diferentes sectores
de actividad social, que se sitúan en la cima de las diversas
jerarquías de prestigio, de propiedad, de poder y otras.
Raymond'Aron dice al respecto: "Uso el término élite en el
más amplio sentido: el conjunto de los que, en las diversas
actividades, se ha elevado a lo alto de la jerarquía y ocupan
posiciones privilegiadas, respaldadas por la importancia bien de
los ingresos, bien del prestigio"77.
El sector propiamente político es calificado de "clase política".
Ésta comprende a los individuos que ejercen las funciones
gubernamentales.
Aron define la clase política de la siguiente manera: "El término
de clase política debería quedar reservado a la minoría mucho
más estricta, que ejerce efectivamente las funciones políticas
de gobierno".
La clase dirigente, es decir, el conjunto de los que participan
indirectamente en las decisiones políticas, por la influencia que
ejerce sobre la clase política y las masas.
Aron señala: "la clase dirigente se podrá situar entre la élite y
la clase política; abarca a aquellos privilegiados que, sin ejercer
propiamente políticas, no pueden dejar de ejercer una influencia
sobre los que gobiernan y sobre los que obedecen, ya sea en
virtud a la autoridad moral que ostentan, ya sea a causa de la
potencia económica o financiera que poseen"78.
6.7. Nuevos esquemas del poder universal
Las monumentales transformaciones operadas en el
resquebrajan todos los esquemas conocidos hasta ahora:
El mundo transita de la confrontación a la distensión y la
colaboración entre los enemigos de ayer, que enfrentó a
occidente y oriente hasta la caída del muro de Berlín. La
reconversión del socialismo en capitalismo en la URSS, abrió
una nueva etapa en las relaciones internacionales entre
occidente y algunos países socialistas que aun quedan y la
i?
ARON, Raymond, citado por Laurin Nicole en lns Te¿¡rías Funcionalistas de las Clases Sociales
Socioktgía e ldeología Burguesa. Siglo XXI. Madrid, 1976.
ft ARON, Raymond, citado por Laurin Nicole. Ob. Cit.
-toz-
política de distensión entronizó a Estados Unido's como cabeza
del unipolarismo en la arena mundial.
I El paso de las dictaduras y regímenes totalitarios a la
democracia. Este y otros hechos en el plano internacional
determinan elfin de las dictaduras militares y civiles para mutar
en democracias obsoletas convenidas con Estado Unidos y sus
prédicas centenarias del mundo libre.
Eltránsito de la arbitrariedad a la legitimidad, de la ilegalidad a la
legalidad. Hoy la Comunidad lnternacional exige a las naciones
del tercer mundo dos condiciones básicas para reconocerlos
como gobiernos democráticos: legalidad y legitimidad, es decir,
haberse constituido conforme a sus normas legales internas y
respaldo de sus pueblos, siempre y cuando sean de su agrado.
Elpaso de la democracia de partidos a la democracia ciudadana.
Las teorías del capitalismo dirigido por Estados Unidos y sus
socios europeos, propalan que la democracia de partidos se
transforma en democracia de los ciudadanos. La experiencia
boliviana muestra todo lo contrario. la democracia de partidos
enrumba hacia una democracia comunitaria y social, tal
como establecen las normas de la Constitución del Estado
Plurinacional.
La sustitución del equilibrio del poder por el poder del equilibrio.
Las acciones de Estados Unidos y su brazo armado la OTAN
se han reforzado en los países de Medio Oriente: Egipto, Libia
y Siria y en la península de Corea del sur. Aunque Rusia y
China vetaron las resoluciones del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, Obama ha hecho demostraciones de fuerza
contundentes para expandir sus agresivas políticas.
El paso de la economía nacional o regional a la globalización
mundo
de la economía mundial. A pesar de la crisis económica mundial
reflejada en Estados Unidos y Europa, los países del tercer
mundo son hoy una excepción, pues disfrutan de una buena
situación económica con crecimientos espectables, debido a los
buenos precios de los llamados comoditis (recurso naturales), y
su mayor independencia de los centros de poder mundial.
La sustitución de las políticas destructivas de la naturaleza hacia
las políticas ecologistas de protección del ecosistema. En este
aspecto Bolivia es vanguardia al plantear al mundo desarrollado
acciones concretas para evitar el calentamiento global, en la
Conferencias de Copenhague y México. El Presidente Morales
pidió acciones concretas para respetar los derechos de la
-103-
't
Pacha Mama, Madre Tierra, postura que le mereció el Premio
de Héroe Mundial de la Defensa de los derechos de la ltladre
Tierra, otorgado por Naciones Unidas.
La sustitución del capital financiero por el capital humano. Este
asunto no pasó de ser un slogan propagandístico de Estados
Unidos y sus socios menores, porque la crisis económica ha
llevado al basurero los derechos humanos de las personas.
6.8. Gambios en las formas de acceso y ejercicio del
poder
Nuevasformas de acceso y ejercicio del podergurgen hoy:ampliación
de la democracia; elección directa de los alcaldes, prefectos,
descentralización administrativa, elección de parlamentarios
en listas separadas de los presidentes y vicepresidentes, mayor
participación de mujeres y jóvenes, campesinos y otros sectores. La
democracia, aunque controlada por los grupos dominantes, debido
a las fuertes presiones desde la sociedad civil, está abriendo poco a -,.
poco mayores espacios de participación social y formas novísimas/
de acceso al poder estatal, regional o local.
I Desarrollo Sostenible, con superministros de tres grandes áreas
- 104-
Capítulo Vll
ESTADO, ADM I N tSTRActÓN
ESTATAL Y PARTICIPACIÓN SOGIAL
7.1. Gobierno Gentral
Se denomina Gobierno Central al conjunto de estructuras
que constituyen el poder ejecutivo, vale decir, presidencia,
vicepresidencia, ministerios y sus entidades subordinadas. Todas
.estas formas de organización dentro del ejecutivo están definidas
¡en el Decreto Supremo del Organo Ejecutivo, sus 20 ministerios,
viceministerios, direcciones nacionales y entidades adscritas.
El gobierno central ha tenido una larga evolución desde la primera
constitución boliviana en 1826. Con un Presidente, Vicepresidente
y 3 ministerios: lnterior y de Relaciones Exteriores, de Hacienda, y
Guerra y [\4arina. fMás tarde, la constitución de 1843 señala que: "La
ley determinará el número de ministros". La constitución de 1861
iñtroduce cuatro [Ministros Secretarios. Todas las constituciones
posteriores establecen que el número de ministerios se fijará
conforme a Ley. A lo largo de 177 años se va incorporando una
serie de despachos ministeriales, que en los años 90 alcanzan a
18, dedicados a problemas de educación, salud, informaciones,
planeamiento y otros ya conocidos como tradicionales. En los
últimos años se añaden el de Justicia, Desarrollo Económico,
y aparecen las Secretarías Nacionales como algo diferente. La
novísima ley vuelve a la formación tradicional y recupera los
ministerios. La Vicepresidencia ingresa en la estructura del poder
ejecutivo desde la fundación de la República, aunque ésta también
forma parte del poder legislativo.
- r05 -
En este sentido, se parece a una bisagra que se abre cuando es
necesario al poder legislativo al constituirse en Presidente nato
del congreso nacional, siendo al mismo tiempo componente del
ejecutivo. Es cierto que en ausencia del Presidente ejerce esas
funciones, pero en el legislativo cumple una función decorativa
y protocolar. Por esta razón un destacado político boliviano lo
calificó como la "Quinta rueda del carro".
El gobierno central se introduce en la primera constitución de 1826,
inspirada en las estructuras francesa y norteamericana, cuya
tradición presidencialista tiene una enorme influencia en nuestro
país. El Estado boliviano, igual que los otros latinoamericanos,
siempre tuvo una tendencia histórica al intervencionismo, al
fortalecimiento, expansión y la supremacía sobre otras formas de
organización. Parece necesario señalar que el Estado boliviano
no sólo debe su tradición centralista a las influencias francesa
o norteamericana, ni siquiera a las tendencias ibéricas, sino se
remonta más allá, a los imperios andinos, cuya férrea forma
despótica influyó poderosamente en la historia de las estructuras
políticas de nuestro Estado. La centralización y el predominio
del ejecutivo se entronizan también por efectos de las luchas
interregionales y los intereses de las élites oligárquicas del país.
Las posiciones federalistas emergentes provocaron hondos
debates en el siglo pasado, sin embargo terñinaron en el
centralismo y el unitarismo más ortodoxo, vigente hasta ahora. No
obstante, esta tendencia ha entrado en crisis y la modernización
L 7.2. Autonomías
\ '-'t
y transformación se está produciendo debido a fuertes presiones
desde la sociedad.
En Bolivia nunca existieron gobiernos regionales, pues la
composición geográfica establecida en las constituciones obedece
a una división departamental. Aunque de hecho hay regiones bien
marcadas, jurídicamente no están delimitadas, por lo mismo las
regiones propiamente dichas no figuran en la normatividad vigente.
Lo que se ha venido hablando con insistencia, a partir de los años
sesenta, es la descentralización hacia los departamentos, sin
embargo todos los intentos por extender competencias y funciones
del centro a la periferia han sido vanos. El predominio del ejecutivo,
a pesar de las fuertes tendencias a la descentralización, no pudo
- 106-
ser quebrado, debido a la resistencia del ejecutivo y sus soportes
gubernamentales.
El último forcejeo más importante fue en 1995, cuando en el
parlamento se discutió dos proyectos de descentralización para
transferir competencias a los departamentos: uno era el proyecto
de los Comités Cívicos y otro eldelgobierno, cuyas diferencias eran
marcadamente opuestas: el proyecto de los cívicos planteaba una
descentralización político-administrativa, con prefectos elegidos
por voto popular, consejos integrados por delegados provinciales
elegidos, con facultades de fiscalización y veto sobre las decisiones
del Prefecto; en cambio, el proyecto del ejecutivo, aprobado por
la mayoría parlamentaria del régimen de entonces, insistió en la
designación del Prefecto por el ejecutivo, como representante del
Presidente, consejos departamentales elegidos por el Prefecto, con
derecho a la fiscalización pero sin veto a sus decisiones.
Se puede afirmar que incluso con este amago de descentralización,
que en la práctica era una desconcentración de funciones, porque
el Prefecto seguía reatado al poder central, sin posibilidades de
autonomía, no existía gobiernos departamentales, porque ese
consejo y el mismo Prefecto estaban manipulados por el ejecutivo.
Sin embargo, el Prefecto convirtió en rey chiquito porque su poder
político fue reforzado con e! poder económico, al concentrar y
manejar los recursos del departamento.
'¿l '- q,'f Z cAt (1'¡o n i , ip..'t'
Las luchas sociales desplegadas en todo el país, especialmente
en las ciudades de El Alto y La Paz, contra la política antinacional
y entreguista del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, obligó a
éste a dejar el país y en su reemplazo se posesiona Carlos Mesa,
Vicepresidente en ejercicio, como producto de negociaciones con
la Embajada norteamericana, cuyo régimen sin respaldo popular
es también rebasado por las fuerzas sociales en rebelión, lo que
le obligó a renunciar ante la Asamblea Nacional. Esto determinó
la asunción de Eduardo Rodríguez Veltzé a la presidencia, con
la única tarea de convocar a elecciones generales, que se fijaron
para el 18 de diciembre del 2005.
-to7-

Estos comisiones dieron un resultados inesperado para todo el
país, pues nadie pensÓ que Evo Morales, salvo é1, que tuviera un
resultado espectacular del 54o/o de los votos de todo el país.
Esto determinó que Evo Morales Ayma se ungiera como 65o
presidente de la vieja república bolivariana, el 26 de enero del
2006.
El acontecimiento más importante de este siglo, inmediatamente
tuvo sus resultados: la convocatoria de una constituyente para
el 6 de agosto de ese mismo año, que deliberó por más de un
año, con las dificultades ya conocidas, hasta que en el 2009 se
promulga en la ciudad de elAlto como documento oficial del país.
La nueva constitución incorpora en la Tercera Parte, capítulo
Primero, Art. 269 y siguientes, una nueva territorializaciÓn del
país: departamentos, provincias, municipios y territorios indígena
originario campesinos. Sobre este tema es importante señalar que
toda modificación en la distribuciÓn del territorio, necesariamente
lleva a un redimensionamiento del poder político.
Por eso; el.parágrafo ll, la'creaciÓn, modificaciÓn y delimitación
de las unidades territoriales, se hará por voluntad democrática de
sus habitantes, de acuerdo con las condiciones establecidas en
la Constitución y la ley. En el Parágrafo lll, las regiones formarán
parte de la organizaciÓn territorial en los términos y las condiciones
que determine la leY.
El Art 270 expresa: "Los principios que rigen la organización
territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autÓnomas
son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común,
autogobierno, igualdad, complementariedad, rec¡procidad,
equidad de género, subsidiaridad, gradualidad. coordinación,
lealtad institucional, transparencia, participaciÓn y control social,
provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones
y pueblos indigenas originario campesinos, en los términos
establecidos en esta ConstituciÓn.
ElArt. 271,señala: La Ley Marco deAutonomías y Descentralización
regulará el procedimiento para la elaboraciÓn de Estatutos
Aulonómicos, Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación de
.r-'ot-
competencias, el régimen económico financiero y la coordinación
entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y
autónomas.
Conforme con las disposiciones de la Constitución enumeradas,
los niveles de administración son pues cinco: 1) Administración
Central, la que corresponde al gobierno central integrado por
los ministerios, empresas estatales, entidades descentralizadas
de los ministerios, Fuerzas Armadas y Policía Nacional; 2) Las
Autonomías Departamentales, basadas en la tradicional división
territorial, constituida por una Asamblea Departamental, con
facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental
en el ámbito de sus competencias y por un órgano ejecutivo; 3)
Las Autonomías Regionales, conformadas por varios municipios
o provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites
departamentales, que compartan culturas, lenguas, historia,
economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirán
como un aspecto de planificación y gestión; 4) Autonomía
Municipal, constituida por un Concejo tr/unicipal, con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de
sus competengr,qg y un órqano eiecutivo presidido por la Alcaldesa
o e I A ca t'd e ; s'¡(ü iü ñ ótí airídj s edh ori gio a nb Uámfeg ra a U: n dlstet
I
en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de
las naciones y los pueblos indígena originario campesinos,
cuya población comparte territorio, cultura, historia, lengua y
organizaciones e instituciones jurídicas, políticas, sociales y
economías propias.
Las autonomías señaladas tienen varios tipos de competencias
definidas en la Constitución: a) Privativas, cuya ejecución no se
transfiere ni se delega y están reservadas para el hivel central
del Estado; b) Competencias concurrentes, aquellas en las que
la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros
niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentarias
y ejecutiva; c) Competencias exclusivas de los gobiernos
departamental autónomos, en su jurisdicción; d) Competencias
compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya legislación de desarrollo
corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo
con su característica y naturaleza
-109-
'\5
 reformas que se plantean en casitodos los Estados, especialmente
7.3. Administración Pública , del tercer mundo.
que el
se denomina administración pública al conjunto de servicios Participación del ciudadano
a la sociedad
Estado, en todas sus instancias, maneja para servir
yalosciudadanosdecadapaís.Laadministraciónpúblicatiene Los cambios producidos en el país, antes y después del 18 de
las
Loro objetivo establecer más y me.iores servicios para atender diciembre del 2005, y con mayor trascendencia a partir de la
necesidadescrecientesdelasociedad.Perosucedequetantoel promulgación de la Constitución Política del Estado Plurinacional,
de ser los más
número como la calidad de los servicios están lejos
en cuyas normativas abren las puertas deledificio estatala una amplia
áptiro", tal como los requieren principalmente los ciudadanos participación de las bolivianas y los bolivianos en todos los ámbitos
todas partes.
de la vida económica, social, política, cultural, ideológica, con todos
los derechos en igualdad de condiciones. Se han ampliado los
EstaadministraciÓn,comotodofenÓmenosocial,haentradoen derechos individuales y colectivos, abierto canales de participación
que dificulta la mejor
las últimas décadas en una crisis estructurai
prestación de servicios. Son dos las causas que han degradado
en los espacios nacionales, departamentales, sectoriales y
transversales. Nunca antes, las bolivianas y bolivianos tuvieron
ia administración pública, a tal punto que la sociedad tiene
un
tan amplios espacios de participación social. Los trabajadores,
conceptonegativosobrelosserviciosquepresta:laburocracta campesinos, clase media, empresarios, soldados y policías,
y tu La burocracia no sólo se mide en el número de
hombres y mujeres, niños y jóvenes, maduros y de la tercera edad,
que utiliza el Estado para administrar los servicios,
"orrrpcián.
funcionarios
artistas, escritores, músicos, bailarines, son movilizados en todas
sinosobretodoenloshábitosycostumbresgeneralizadosenestos
y atienden las actividades del quehacer humano.
funcionarios, y la estructura mental con la que manejan
los servicios destinados a los usuarios'
Las bolivianas y bolivianos participan hoy en sus propios niveles,
reclaman sus derechos, plantean sugerencias, participan de todos
La corrupciÓ n es una anomalía que co rroe la adrninistración Pública
los funcionarios hábitos de extorsiÓn, enriquecimiento
los ámbitos y gozan de sus derechos concedidos como nunca
y crea en antes.
y produce en
ilícito, ignorancia de la leY, desacato a las autoridades
los usuarios desaliento, ind iferencia y actitudes
violentas' Todo esto
sus relaciones con La Constitución no sólo reconoce derechos, establece nuevas
tiene efectos Perversos sob re la acción estataly
constituYen los garantías fundamentales para las bolivianas y bplivianos, además
la sociedad civil. Hoy, estas dos patolog ías sociales
pública, Y elcombate de afirmar las tradicionales amplía las de cumplimiento y acción
males mayores del Estado y su administra ción
fundamentales popular, cuya efectividad castigará la prepotencia funcionaria y el
po r todos los medios surge como una de las tareas
olvide que la corrupción ha invadido incumplimiento de la ley
de la sociedad moderna. No se
todas las estructuras del Estado y es una seria amenaza Para la
estabilidad de los Estados en el mundo
r Ley anticorrupción
LEtt oo t{ Aotic oRftuclcct6nrealizados Ante el incremento inusitado de las diversas formas de corrupción
La administraciÓn pública, a Pesa r de los esfuerzos
por los Estados, no ha mejorado e n calidad Y tiene
ante si una en el ejercicio de la función pública, el gobierno promulgó la
seri e de tareas que la sociedad reclama
con insistencia. La denominada Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, afin de transparentar
el mejoramiento el trabajo de los servidores públicos y recuperar los recursos del
modernización del Estado debe tom afen cuenta
de la administración Pública, que ahora no coincide con los Estado, que en estos 25 años de democracia perdió más de 20
suPerPesada e mil millones de dólares, que se hallan en los bolsillos de políticos
requenm ientos de la sociedad civil La burocracia
está a la altura de inescrupulosos. Una evidencia de la lucha es que muchos de estos
insensible , envuelta en corrup-ciÓn._coti diana, no
- 110- - tll -
funcionarios corruptos están en las cárceles cumplíendo las penas
impuestas.
La ley anticorrupción muestra su efectividad, lo que quedaría
por hacer es desplegar un amplia política de educación desde la
escuela, colegios, universidades, centros de trabajo y sociedad en
su conjunto, es decir, una amplia difusión de los efectos perversos
de las distintas modalidades de corrupción-
Opinión pública
En este acápite, e§ fundamental hacer una crítica franca a los
medios de comunicación escritos, televisivos y radiales, que han
devenido en verdaderos centros de oposiciÓn política al gobierno,
los propietarios de estos medios constituyen hoy verdaderos jefes
políticos que utilizan sus columnas, canales y micrÓfonos para
I a.n.e.,deproducto de la desintegración de laAlcomunidad4o.
distorsionar y manipular las informaciones, y atacar al gobierno por
todos lo que hace y no hace. Los periodistas, como funcionarios,
son obligados a trabajar y escribir como los propietarios de
medios desean. Utilizan sus medios como instrumentos políticos.
La autorregulación es un cuento y no existe; la independencia
periodística tampoco. No se olvide que la prensa vive principalmente
de los recursos del Estado, al que atacan día y noche'
-n2-
Capítulo Vlll
VISIÓN DEL ESTADO Y SU
TRAYEGTOR¡A HISTÓRIGA
8.1. Los Estados del antigu ente I 6§00
y y
lEl antiguo, medio extremo oriente, el noreste de África fueron el
lhogar las primeras sociedades de clase. inicio del milenio
primitiva,
comenzaron a constituirse los Estados denominados despotismos
orientales en Egipto, Babilonia, Asiria, lndia y China. Tales Estados,
a pesar de haber introducido el sistema esclavista, adquieren
características peculiares. En estas sociedades primitivas el
esclavismo tenía carácter fundamentalmente doméstico y la gran
masa de productores vivía bajo el dominio del Estado, que por
mucho tiempo conservó sistemas de vida de la comunidad primitiva.
En casi todos estos países, en virtud de las particularidades del
clima y del suelo, la agricultura sólo fue posible por el uso de la
írrigación artificial y la construcción de diques, muelles y canales.
Este hecho contribuyó a la conservación de la comunidad familiar, la
tomuna aldeana y la formación de la propiedad estatal de la tierra.
Los trabajos de irrigación, en los que laboraron miles de esclavos,
condicionaron la centralización política y creación de monarquías
extensas, burocráticas y cerradas. Su Estado adoptó una forma
despótica oriental, que concentra todo el poder en el déspota,
respaldado en un aparato burocrático proclamado como un poder
divino. Alfundamentar la desigualdad social inducían a las masas a
someterse a ese poder, so pena de aplicar castigos severos.
Este Estado así estructurado ha sido motivo de estudios desde
diferentes puntos de vista y por eso mismo fue calificado con
diversas denominaciones.
- l13 -
. st[
 -!
de producción ./
I
Mucha tinta ha corrido para desentrañar el Modo de ProducciÓn
Asiático, escrito por carlos Marx en FORMEN, cuyo trabajo explica
siete modos de producción diferentes sin contar el socialismo: La
forma asiática con las siguientes características:
a) Tiene por base la comunidad aldeana anterior pero se ha
formado una comunidad aldeana superior- germen de Estado-
que aparece como propietario universal de la tierra y del trabajo
de los hombres.(esta forma guarda dentro de sí los elementos
de la comunidad primitiva, como los de una sociedad de clases):
b) Las comunidades agrarias- que forman la base del sistema-, son
autosuficientes y carecen de propiedad privada, aunque aparece
el usufructo individual de la tierra.
c) El Estado despótico, en tanto que unidad super¡or de todas las
comunidades, organiza y dirige los trabajos públicos de interés
general (irrigaciÓn).
d) Ejercita este poder que le da su funciÓn económica para extraer
de las comunidades un plus-producto en forma de impuestos,
e) El déspota -padre de todas las comunidades-, es el dueño
universalde la tierra, la cuales cedida a los individuos por medio
de la comunidad.
0 De ahí que el tributo de las comunidades revista la forma de una
primitiva renta de la tierra.
g) Esta forma asiática parece haber sido el camino más general de
tránsito de la comunidad primitiva a la sociedad de clases"'
Este tema concitó un gran interés en las discusiones marxistas,
especialmente en la UniÓn Soviética, recuérdese las discusiones
sostenidas entre Plejanov y Lenin sobre este asunto. También
originó intensas polémicas dentro de la lnternacional Comunista y
Partido Comunista de la URSS.
En 1931 se realizÓ una conferencia internacional en Leningrado.
Allí, los defensores del modo de producciÓn asiático, eran tildados
de trotskistas. Karlov propuso considerar al modo de producciÓn
asiático como una forma de la sociedad esclavista.
n/ BARTRA, Roger. El Modo de produccitin asiático. Edi«rrial Grijalbo. Colección 70 México D.F.
t9'73.
- lr4-
\
Según Marx8o, "el modo de producción asiático se caracteriza por
una combinación de la actividad productiva de las comunidades
aldeanas, y la intervención económica de una autoridad estatalque
las explota al mismo tiempo que las dirige".
Sus características esenciales son: ausencia de propiedad privada,
la no separación de la agricultura y la industria, autarquía de la
producción y del consumo dentro del marco de la aldea, la mayor
parte de la producción se la destinada al consumo inmediato de la
comunidad.
El Estado organiza la producción y la cooperación, lo mismo que en
los estados esclavista, feudal y capitalista.
Según Marx, las comunidades aldeanas, suministraban prestaciones
de trabajo. Sobre esta afirmación V.V. Struove, expresa: "los
trabajadores no agrícolas" avasallados permanentemente por el
Estado, era una "esclavitud patriarcal"
La función económica del Estado era el excedente en especie
(cereales), excedente de la producción de trabajadores agrícolas,
que tenia un doble carácter: una obligación, deducida a la fuerza
y por otra parte una disponibilidad de las capacidades productivas
de la comunidad aldeana, explicada por Louis Althusser. La
unidad superior, como dice Marx en el Formen, que reúne a las
comunidades aldeanas y al Estado, explotador de éstas al mismo
tiempo que organizador de la actividades económica. El derecho
del individuo sobre la tierra existe sólo a través de la comunidad
a la que pertenece, como señala Marx. El verdadero poseedor de
la tierra es la comunidad. Sobre este mismo asunto Marx, expresa
que los productos recaudados por el Estado a título de excedente,
son transformados en mercancías, comercializadas.
Sobre estos temas es bueno recordar los trabajos del africano J.
Suret Canale, quien subraya el carácter aldeano de la producción
africana pre-colonial y el caso de Egipto.
Para analizar el Estado precolombino en nuestro continente, es
fundamental y de gran interés el concepto del modo de producción
asiático formulado por Carlos Marx en el Formen.
*" MARX, Carlos. El Modo de producción asiático citado por Roger Bartra, Coleccirin 70. México
te13
- ll5 -
 Las comunidades aldeanas (el Ayllu entre Aymaias e lncas,. el
Aunque la llegada de los españoles originó la despiadada
destrucción y el tiempo borraron muchas de sus huellas y riqueza
callpulli de Aztecas, eran sumamente autárqu'icas al decir de J-F.
cultural, es posible reconstruir y establecer sus características.
Marmontielsl en Su libro Les lncas, alavezque estaban integradas
en un ampl¡o aparato politico y económico sus miembros constituían
En esta dirección es fundamental contrastar la extraordinaria teoría
una verdadera clase dirigente-
de Marx con la realidad existente, de manera creativa, los rasgos
de nuestros pueblos precolombinos.
según Marx, en la transformaÓiÓn de la comunidad tribal, que
"unidad
todavía es una sociedad sin clases antagÓnicas, en una
Provisionalmente podemos denominar a las realidades de nuestro
Super¡dr", cuyo amos son explotadores de las comunidades reales,
continente como el "Modo de Producción Precolombino" o "Modo
ahbra integrádas en aquélla"Al respecto M- Godelier la aristocracia
tribal desempeñó un papel importante.
de Producción Latinoamericano Antiguo", provisionalmente con
fines de investigación82.
La sociedad asiát¡ca se presenta como una formación muy A pesar de la presencia depredadora de los ibéricos, los resabios
grado
evolucionada a la vez que muy pr¡mitiva. Llega de golpe a un
muy alto de integración social, de cooperación y de desarrollo existentes nos dan luces para una investigación más o menos real
de la forma en que evolucionaron nuestras sociedades en el norte,
técñico, al mismo tiempo, permanece ligada a la sociedad de,
centro y surAmérica.
comunismo prim¡tivo que se ha transformado en "unidad superior";
án el "corOón umbilical", como dice Max en Formen, que une al
Para una interpretación apropiada del "modo de producción
hombre con la comunidad que aÚn no se ha roto"'
asiático" aplicado a otras realidades como nuestra América, es
fundamental establecer en qué situación social, económica y
El modo de producción asiático, por el mismo hecho de haber política se encontraban esos pueblos antes de la llegada de los
sido la forma más general de evolución de la sociedad comunista
ibéricos y como evolucionaron de una sociedad sin clases hacia
pr¡mit¡va, se establéció en regiones muy diversas, en sociedades
de otra sociedad de clases.
á 1", qu" la historia, así como a la geografía, impusieron ritmos
g]oluqión muY diferentes.
Según algunos estudiosos la mayor parte de pueblos diseminados
En el caso concreto de los pueblos de América Latina antes de
la en las tres Américas: norte, centro y sur, a la llegada de los
Guatemala, Perú y Bolivia, españoles se encontraban en la fase inicial de la barbarie y pleno
'i7t""rr, de los ibéricos, desde México,
,presencia
teoría del Modo de Producción salvajismo. Son contados los pueblos que alcanzaron otros estadios
Mayas, lncas yAymaras, la
de análisis social, histórico y de desarrollo, entre ellos Aztecas, Mayas, lncas y Aymaras. Los
Asiático, es un valioso instrumento
Chibchas o Muiscas también habían alcanzado ciertos niveles de
político. desarrollo, pero estaban todavía lejos de los cuatro anteriormente
i

pueblos, que bien citados.

En este contexto veamos las realidades de estos
de la citada teoría,
lueOen encajar dentro de la mracterización Para una comprensión adecuada del tema sólo se expondrá los
pero conformá a sus propias particularidades, tiempos de evoluciÓn
aspectos esenciales de estas sociedades precolombinas.
y desarrollo en comparación con la teoría y la realidad de cada
regiÓn Y tiemPo.

\ 11 GIRONDA CABRERA, Eusebio. Ensayo sobre el Modo de producción asiático. Folleto. La Paz
E¡ MARMONTIEL Incas du la destrtlclion de L'empire tlu Perou. Instituto dé
Es'
J.F. trs 2012.
nos. Lima Pení, 1991 1
-tt1
I - l16-
I
-
¡,
AZTEGASs3
Era un tipo de sociecjad gentilicia, fundado en el parentesco de
sangre, unidad básica denominada Callpulí, cuyas segmentos
conformaban una ConfederaciÓn tribal, con SuS centros principales
Tenochitlan, Texcoco Y TlacoPan.
La tierra, elemento fundamental del callpulí y la confederaciÓn
estaba fragmentada en tres grupos básicos: a) Tierra del Rey,
nobles y guerreros. El soberano era dueño absoluto de todos la
tierra y tenía facultad irrestricta para disponer de sus tierras, b)
Tierraé del ejército y del culto, estaban destinadas a las fuerzas
militares y al culto religioso, c) Tierra del pueblo estaba integrada
por fratrias y clanes que detentaban las tierras por familias.
Se supone que las tierras de dominio pÚblico, no las del rey, es
decir tierras de templos, escuelas y las del ejército era cultivadas
colectivamente por los miembros de los Callpullis. Es decir por
los macehuales (miembros de los callpulis) en sus respectivas
circunscripciones.
Los prisioneros de guerra en un principio eran sacrificados a los
dioses, pero más tarde fueron convertidos en esclavos, quienes
cultivaban las tierras para los gobernantes' Támbién cultivaban las
tierras del Estado los tlatlacotín, (expulsados del clan por haber
sido condenados a pena judicial o por razones de orden social,
convertidos a la condición de semi-esclavitud. Estos eran muy
diferentes a los esclavos greco-romanos clásicos.
El desarrollo del connercio y las industrias obligÓ a los clanes a
convertirse en gremios y artesanos y así se desarrollÓ la industria'
El crecimiento tel comercio y la industria desarrollÓ las primeras
formas de esclavitud, que provenían de los prisioneros de las
guerras sostenidas contra otros pueblos enemigos de los aztecas'
ta conclusión más importante es que en México no pudo ser ni
esclavista nifeudal, y su estructura y organización soc¡al, econÓmica
y política se hallaba en un período de comunismo primitivo, porque
tonservaba su organización gentilicia y propiedad colectiva de la
tierra predominantemente.
s URQUIDI, Arturo. Los Aztecas. El lcudalismo en América y la Reforma Agraria
Boliviana. Libre-
úaEditorial Juventud. La PazBolivia rr*.
_ rr, _ -tt9-'
A manera de conclusión podemos establecer con Capitán y Lorin84,
los siguientes aspectos: a) Las contradicciones internas dentro
de la sociedad azleca se profundizaron y la concentración de la
riqueza en los grupos dominantes, b) La propiedad colectiva del
clan tenía su antítesis en la propiedad privada de la nobleza,
exenta de tributos, c) Formación de una "aristocracia gentilicia" y
la centralización de la soberanía en manos de un Jefe poderoso y
omnímodo, es decir el Estado, d) El incremento de la productividad
del trabajo y el incremento de la riqueza como consecuencia del
desarrollo técnico, los aztecas ya empleaban instrumentos de cobre
y bronce, e) Desarrollo de las fuerzas productivas de origen urbano
debido a la gran división social del trabajo y f) El progreso de las
actividades del intercambio de productos.
La conclusión es que los aztecas se hallaban en la etapa última de
la comunidad primitiva e'n tránsito a la sociedad esclavista.
INCAS
La base geográf¡ca del imperio de los incas en su etapa expansiva
era un amplio territorio: la costa desértica cruzada por pequeños
ríos, la extensa planicie delaltiplano, y la región oriental compuesta
por valles y tierras calientesss.
Este territorio del Estado inca se denominó Tahuantinsuyu,
integrado por cuatro regiones: Chinchasuyo al Norte, Kollasuyu,
al Sur, Antisuyu al Este, y Contisuyu al Oeste, con una apreciable
población que n sobrepasaría los cinco millones de habitantes.
Se sabe que el lmperio de los lncas era la culminación de una serie
de culturas precedentes, aymaras y otras de las cuales tomaron
antiguas instituciones para estructurar su organización, soc¡al,
económicas y políticas, entre ellas el ayllu, la marka, la chunka,
la minka, la mita, además del progreso en materia de agricultura,
domesticación de animales, artes manuales, comercio, arquitectura,
fundición de metales, cobre y bronce.
-r ('APITAN L. y LORIN, Henry. Citado porArturo Urquidi en el Feudalismo en América y la Refor-
rna Agraria Boliviana.
" t IRQUIDI, Arturo. El Feudalismo en América y la Reforma Agraria Boliviana. Libtería Editorial
.hrventud. La Paz Bolivia 1990.
- Los incas en base a los ayllus originarios sometidos establecen un
poderoso Estado centralizado, cuya particularidad es la modificación
de la marca primitiva, traspasando gran parte de ella para beneficio
del lnca y del Sol, con una férrea autoridad sobre los territorios
sometidos a su poder. Se apropia de las minas, plantaciones de
coca, tierras de monte y del ganado por parte del soberano, el
trasplante mitimaes de yanaconas y accllas y ejerce la facultad que
tiene el lnca de donar tierras a favor de particulares y el reparto
periódico de tupus o parcelas entre la comunidad.
El reparto de la tierra del lnca se establecía sobre el excedente de
las tierras asignadas a la comunidad, por eso tenía una extensión
fija.
Las cosechas de las tierras del lnca se almacenaban en los graneros
de la capital para consumo del lnca y su corte; las de las regiones
apartadas eran conservadas en almacenes especiales para
repartirlas por todo el imperio. Una parte servía para la manutención
de los funcionarios provinciales, para que los ejército-s en viaje y no
pidan a los pobladores de las regiones por donde pasaban.
El inca se reservaba la propiedad exclusiva de las minas, de los
cultivos de coca y las tierras de monte y permitía el uso de estas
últimas dentro de las áreas delimitadas.
Las tierras del culto se establecían también sobre el excedente de
tierras asignadas a la comunidad. En su cultivo intervenían todos
los miembros de la comunidad.
Las tierras de comunidad, se dividían en dos grandes porciones:
una destinada al cultivo y otra se reservaba como propiedad común
del ayllu, se dividía en dos: una denominada llajtapacha (tierra del
pueblo) y la otra se fraccionaba en pequeñas parcelas denominadas
tupus, cuyas medidas era más o menos de 2.700 metros2.
Las instituciones incaicas adoptadas de las aymaras son en general:
la chunca, trabajo agrícola para que se haga bajo el sistema de la
mita, trabajo obligatorio. Establecieron tres principios básicos para
ordenar la sociedad y la respuesta de ella a las decisiones estatales.
Ama Sua, no seas ladrón;Ama kella, no sea mentiroso; yAma llulla,
no sea perezoso, vicios castigados con la pena de muerte.
-120-
Para ordenar el trabajo se organizaban brigadas de trabajo sujetos a
turnos forzosos conforme a los principios de la chunca y la mita, para
trabajar las tierras de la marca. En consecuencia, los hatunrunas
estaban obligados a trabajar los tupus que poseían, además las
tierras del lnca y el Culto, todos ellos se hacían colectivamente.
Los ayllus, personas colectivas, eran dueños de las tierras asignadas
a la comunidad en el marco de la división tripartía establecida por
el régimen incaico.
La mayoría de autores que estudiaron el régimen de los incas
coinciden que se configuraba, de manera embrionaria, el
esclavismo. Baudin considera que los (yanacunas) estaban al
margen de la sociedad incaica; comprende a individuos que son
verdaderos esclavos. Los yanacunas no dependían de los jueces
ordinarios y no estaban adscritos a ningún organismo local; no se
los contaban en las estadísticas, porque no eran contribuyentes,
su trabajo pertenecía exclusivamente a su amo. En los ejércitos
acompañaban a las tropas para transportar eqüipaBs; algunos de
ellos eran empleados en el servicio de los templos. Se puede afirmar,
de acuerdo con los cronistas, que su situación era semejante a la
del esclavo, era "domésticos hereditarios", es decir al margen de la
sociedad incaica.
Según Arturo Urquidiso, basada en las relaciones de producción
hace una caracterización tomando una serie de aspectos.
1) La sociedad gentilicia, basada en las relaciones de consan-
guinidad o de parentesco, estaban camino de perder pree-
minencia absoluta de tiempos anteriores al ceder campo a
la organización territorial, porque la gens, el ayllu había sido
sustituida por la comunidad rural o de vecindario.
2) Se debilita la sociedad gentilicia al surgir núcleos familiares
individualizados, en este caso la asignación de tupus a los
jefes de esos grupos familiares.
3) La formación de una fuerte élite gobernante, que detenta el
poder público y controla los medios de producción y domina
a la masa.
rllQUlDI. Artrrro. Ob. Cir.
I
-l2l-
-
4l Van desapareciendo la propiedad comunal de la tierra, repar-
to igualitario de la producción.y el trabajo colectivo, al mismo
tiempo surgen las parcelas individualizadas.
5) Ei gobernante es propietario de las dos terceras partes de la
producción, lo que profundiza la desigualdad social y econó-
mica.
6) F.V. Constantinov señala: "La primera forma de esclavitud
surgió en el seno mismo de la sociedad patriarcal. Se trata de
un esclavismo de carácter doméstico o patriarcal, en la cual
los esclavos eran utilizados como trabajadores domésticos
y como mano de obra auxiliar, ya que trabajo productivo los
realizaban como antes los miembros de la gens"
7) El desarrollo de las fuerza productivas, la división social del
trabajo y el progreso de la vida urbana, estimulan los oficios
y el comercio
8) Todo esto origina la aparición del Estado, con fuerte poder
del lnca que se convierte en autoridad omnipotehte y mística.
El profesor Arturo Urquidi, señala que su punto de vista es que los
incas estaban camino hacia el feudalismo, aunque con rasgos de
esclavismo, por las siguientes razones: a) El comercio y predominio
del campo sobre la ciudad, b) La proporción de yanacunas y otros
sectores frente a los esclavos domésticos.
Como dijimos arriba, no todos los pueblos han evolucionado de la
misma manera y en las mismas condiciones. Este es un principio
básico para entender adecuadamente los procesos sociales.
TIWANAKENSES
Según Carlos Ponce Sanginés87, se ha dispersado toda una
tendenciq a negar la existencia de un Estado en Tiwanaku.
El primero que expuso esta idea minimalista es Bennet, tan solo
como un centro ceremonialy santuario controlado por una poderosa
organización religiosa. Bandelier, señala que Tiwanaku no fue sino
, PONCE SANJINÉS, Cartos. TIWANAKU y su tlscinante desarrollo cultural. Producciones Cima.
LaPa¿.
-122-
una tribu con su aldea de seis mil habitantes. Godelier sostiene que
en su desarrollo alcanzo a ser una confederación de tribus.
Carlos Ponce, señala que la génesis del Estado en Tiwanaku se ha
convertido en un tema controversial, debido a criterios monistas y
monocausal, y exclusiva de un solo factor sin un análisis profundo
y sistemático.
La génesis del Estado en Tiwanacu fue impulsada por factores
internos y no intromisión externa. En su periodo aldeano en el
altiplano existían múltiples comunidades autárquicas y de economía
autosuficiencial, preestatales, en su régimen político gobernado
por consejos y autoridades designadas por consenso y en rotación
de deberes. En el siglo primero de nuestra era de Tiwanaku
habÍa crecido y se dio su transformación en ciudad con una serie
de reacciones en cadena, planificación urbana, industria de la
construcción, aumento demográfico, pasó hacia una economía de
comercio intenso, clases sociales todo regulado por el Estado con
un gobierno centralizado. Ese conglomerado de variables no habría
sido factible sin una voluntad de poder que ejecutó un programa de
realizaciones.
En la época I era un asentamiento sedentario, una aldea de
economía subsistencial, dedicada fundamentalmente a la
agricultura, con una extensión no mayor de 300 kms. cuadrado. En
la época ll, se opera la transición de aldea y el Estado donde se dan
las condiciones para el advenimiento, que comenzó con el liderato
be un grupo, con figuras individuales carismáticas. El caserío fue
aumentado hasta alcanzar un grupo demográfico considerable y
se dio una modificación sustancial con el urbanismo concentrado
con los habitantes de la periferia para realizar las construcciones
monumentales y ese fue el momento del gran salto. En la época lll se
consolida el Estado de manera correlativa con un pleno urbanismo
con la población trasladas de las alrededores. Construcciones
de magnitud, economía excedentaria, necesidad de expandir su
dominio territorial, división de clases sociales, la aristocracia en
el poder, la implantación de un gobierno, especialización entre
dignatarios de Estado, la burocracia administrativa, la religión oficial
como ideología de justificación, la conformación de un ejército, la
tributación en especie y trabajo, además de la nacionalización de
.la tierra, que de propiedad pasa a ser del Estado, con 5
":[::r,
mil kilómetros cuadrados, muy apegado a la zona lacustre. En la lV
El imperio Constituye elsuprapoder político de un Estado expandido
época, perfeccionó sus logros, hasta abarcar alrededor de 175 mil
y que ejerce un gobierno directo o delegado sobre un mosaico de
kilómetros cuadrados valiéndose de enclaves de penetración. En la
estados locales y regionales. Puede ser plurilingüe, multiétnico y
V período su dominio es mucho mayor, extiende sus dominio directo
pluricultural y modernamente hasta multinacional.
y muestra caracteristicas imperiales, es decir, se torna multiétnico
y pluricultural, pues la unificación tiene objetivos políticos. Tras el
Tiwanaku, de Estado regional se convirtió en un Estado imperial,
medio milenio de pax tiwanakota llega su ocaso hacia 1187 d.n.e.
cuyo territorio se habría dilatado de 275 a 400 mil kilÓmetros
con una disgregación política y su vuelta a épocas preestatales.
cuadrados en una estimación mínima de 600.000 kilómetros como
máximo. se transformó asíen un Estado universal andino, que hacia
Linda Manzanillass, arqueóloga mexicana plantea cinco hipótesis
el724 d.n.e se expandiÓ rápidamente para mantener su hegemonía
al advenimiento del Estado en Mesopotamia. Se inspiró en la
por un lapso que excedió a tres centurias y que se disgregÓ y que
teoría desplegada por Karl Wittfogel, con su teoría de la Sociedad
se disgregó en señoríos hacia 1187 d.n.e. Dicho Estado imperial
Hidráulica, quien señala que los sistemas despóticos orientales se
parecen mucho a las dictaduras socialistas, especialmente China,
fue plurilingüe porque fuera del Aymara se hablaban pukina,
uru, kechwa, fue pluricultural, porque además de su núcleo muy
y deforma la teoría del materialismo histórico, Tomando como
desarrollado para su tiempo, contaba con otros grupos étnicos, como
modelo de su teoría plantea su 1) Modelo Hidráulico, surgimiento
los urus, pescadores convertidos en especialista en ese oficio. En
del Estado dentro de una sociedad agraria, en que las obras de
su movimiento expansivo sometiÓ a estados regionales y locales,
riego inducen a una gobierno fuerte, 2) Modelo demográfico y
así como también a comunidades preestatales. Se difundieron sus
bélico, aumento progresivo de la población provoca constantes
signos de poder. El Estado imperial de Tiwanaku obedeciÓ a un
conflictos. 3) Modelo de jerarquía administrativa, que se traduce
impulso de expansión movido por su ideología integracionista.
en instituciones administrativas especializadas, 4) Modelo de
intercambio, que radica en que una localidad central tiene como
La crisis de raíces políticas , que aglutinaban debilidades en el
satélite varias unidades territoriales aútónomas, 5) Modelo de
funcionamiento del Estado aunada a las dificultades econÓmicas,
control de la producción y redistribución.
derivada de la baja producción continuada por pronunciadas
sequías en el altiplano y la consecuente dificultad de obtener
El arqueólogo Lumbreras es más claro, según Ponce Sanjinés
"En el Titicaca se organizó el poderoso Estado de Tiwanaku y si tributos normales con el respecto descontento social, a más de un
levantamiento secesionistas en las provincias vallunas paceñas que
bien no existe referencias orales sobre su directa conexión con ,;derroto alafuerza imperial, cerrÓ la trayectoria del Estado imperial
Kusko, otras que no sean las generales leyendas de los orígenes,
de Tiwanaku, cumpliéndose el Pachakuti pronosticado.
en cambio algunos indicios más bien dispersos hacen presumir
que los tiwanaquenses tuvieron vinculación con los kusqueños en
algún momento de su historia;en Hollantaytambo, en el Koricancha
Sociedad tributaria
del Kusko, existen algunas piedras talladas al estilo clásico de
Algunos autores señalan que este sistema debiera llamarse con
Tiwanaku" Según Ponce Sanginés, de esto se desprende que el
Estado lnka tuvo un predecesor, que sirvió de paradigma para la
máyor propiedad Modo de Producción Tributario, porque tiene
por base a la comunidad agraria primitiva, pero donde surgiÓ una
conformación del mismo.
comunidad superior aglutinante, el Estado, que subsiste gracias a la
extracción de un tributo que pagan las comunidades. Este tributo es
En Tiwanaku eladvenimiento del Estado, por lo que se puede inferir,
una forma encubierta de renta de la tierra (que se paga en trabajo
fue de carácter endógeno y no por intromisión foránea.
y especie) y su existencia expresa que la comunidad produce un
88 MANZAMLLA, Linda. El Advenimiento del Estado en Mesopotamia. Citado por Carlos Ponce
excedente o plusproducto que no se mercantiliza a nivel,de aldea.
Sanjinés. Ob. Cit.
-124- ---.l -125-
Despotismo oriental
Estos Estados esclavistas adoptan la forma despótica oriental, es
decir, una monarquía en la que todo el poder está en manos de una
persona y se apoya en un aparato burocrático.
Son los faraones, reyes y emperadores las expresiones concentradas
y personalizadas de ese sistema oriental que rigió por milenios en
esos países delAsia Menor y Mayor. Son dictaduras férreas, cuyas
voluntades se convierten en las únicas normas vigentes para los
productores y esclavos domésticos.
Sociedad hidráulica
Bajo el título de Despotismo Oriental, el Profesor
Wittfogel publica por primera vez en la Universidad de Yale, en
1957, un libro con 5 ediciones posteriores de 500 páginas en
1964. Wittfogel sost¡ene en este libro la teoría de la "sociedad
Hidráulica".
El citado investigador discurre Su teoría para señalar 3 aspectos
esenciales:
- Pretende demostrar la importancia vital de los sistemas
hidráulicos en las sociedades primitivas, que el control del
agua era parte esencial de la domináciÓn despótica sobre Ios
productores.
-'lndica que los sistemas despÓticos orientales se parecen
mucho a las dictaduras socialistas que existen en esos
países, especialmente China.
- Pretende atacar la dictadura del proletariado y deformar la
teoría del materialismo histÓrico8e.
P WITTFOGEL. Karl A. Desptttismo Orientul Universidad de Yale l957
, -126-
. Capítulo lX
VISIÓN DEL ESTADO Y SU
TRAYEGTORIA HISTÓRICA
9.1. Platón: !a búsqueda de una Giencia Política
No cabe duda que la antigüedad griega está condicionada por la
existencia de la ciudad, la POLIS, cuya función en el escenario
político de los griegos es la equivalente del Estado actual. La polis
es para los griegos su existencia misma, su forma de vida y su
civilización, tan importante, que ella bien puede distinguirles de los
Karl A- bárbaros. La polis es una unidad y organización política y social
I
de un territorio que puede abarcar varias ciudades y el campo.
Las formas de régimen estatal griego eran variadas En unos ú{
Estados el poder estaba concentrado en una sola persona (:)fto
(monarquía); en otros se convocaban asambleas públicas y
gobernaban funcionarios elegidos (democracia); en algunos
detentaban el poder los representantes de la nobleza (aristocracia);
o también representantes de ciudadanos pudientes (oligarquías). C
lga
La polis griega se va configurando a partir de una lucha
encarnizada entre las masas pobres de las ciudades, del campo
y los círculos de la clase esclavista urbana contra la vieja nobleza
gentilicia, los eupátridas, junto a instituciones diversas, como la
eclessia formada por todos los ciudadanos mayores de 20 años,
el consejo de los quinientos, los tribunales y generales elegidos.
La característica de los Estados griegos era la existencia de un
consejo.
Los ideales políticos que todavía se discuten en el mundo
moderno, tales como la libertad, igualdad, justicia, democracia,
régimen constitucional y respeto a los derechos tienen su origen
en el mundo griego, que se considera como el principio de la
civilización occidental. La libertad, que distingue a los griegos
de los bárbaros tiene un doble estatuto. independencia de
toda sujeción personal y obediencia a las leyes generales. La
igualdad política es el signo de oue el gobierno está constituido
- t2'7 -
por el conjunto del pueblo. La democracia es el régimen que La idea centrar de ra Repúbrica es er de
ra virtud, conocimiento
prevalece en el llamado siglo de Pericles, donde alcanza su más It heredado de sócrates. su experiencia negativa
alta expresión. donde ayudo a su amigo Dion para guiar
en siracusa,
a su hijo Dionisio er
joven, forzó en ér ra idea que acabó por
cristarizar rafundación
Platón nació en una prominente familia ateniense y su pensamiento de la Academia, con ra finaridad de incurcai"r
político lo heredó de Sócrates y tiene relación con su posición der
verdadero conocimiento como arte porítico-firosófico.' ""p¡ritu
ta poris { -
de clase. Funda la Academia pero no como una entidad para el depende der contror de dos factores: una
ra capacidad humana .(
estudio científico de la política y la educación de los estadistas ni y otra su desarroilo mediante la educación.
ñ" ñ;;
eÁ "rg;;;
su especialización. esperanza de los Estados si er poder no está
quiánes r. -"
conocen y saben cuáres son ras tareas que
un Estado bueno ,,")
Platón no consideraba la necesidad delfilósofo en la política como requiere, y luego qué tipo de educación puede
propoiciona,
urgencia de hombres preparados en las funciones administrativas. los ciudadanos aptos. "
trlás bien concebía como necesidad de hombres en quienes una
adecuada preparación intelectual pudiera agudizar la percepción En juicio de Pratón, ra dificurtad con que
tropieza ra ciudad Estado
de la vida y que estuvieran preparados para distingurr entre el no es resurtado únicamente de una educación
bien y el mal, entre lo verdadero y lo falso. Lo importante era y aún menos de ras diferencias morares oe sus defectuosa,
que los gobernantes adquieran conocimientos profundos para o eJaoistas
maestros, es más bien resurtado de una enfermedad
el cuerpo porítico y de ra misma naturareza
de todo
dirigir mejor. Y aunque no creía en la acción política diaria, estaba humana. ,,Er puebro
convencido de que la política era la ciencia suprema o "regia". mismo es el gran sofista,,, dijo platóneo.

La República bablemente sea la obra más importante de Así la Repúbrica resurta ser un estudio crÍtico de
ra ciudad-
PI e pre senta la teoría metafísica de las ideas, en sus Estado, que
prefirió exponer como Estado idear, con
todos sus
principales aspectos y, por primera vez, la estratifica mediante defectos que érveía en ra poris. Este idear
debía reverar aqueilos
una jerarquización en la que ubica la idea del bien en su cúspide. principios eternos de ra naturarezaque
ra pori. trataoa
de desafiar. por eso ra Repúbrica tLnía que dibujar
"r¡.üiie É;i;;;
La República no es un tratado político, es más bien una ideal y no limitarse a describir el Estado éx¡stente.' -
,;
enciclopedia del saber humano, en la que se elabora una teoría
de la ciencia, la teología, antropología, psicología, concepción de su concepción de ra sociedad y er Estado debe
servir para Ia
la sociedad, educación, economía, la política como ciencia, etc. encarnación más compreta posibre de ras
ideas
visible, acercamiento entre éstas y ra rearidad, y"n "r mundo
er-acuerdo
Con frecuencia se ha dividido la República en cinco secciones. entre el mundo ideal y material.
El libro l, referido al tema de la justicia; los libros ll y lV, el
proyecto político propiamente dicho; los libros V y Vll son la parte Platón considera ra escravitud como una premisa
necesaria de
filosófica; en los libros Vlll y lX se exponen diversas formas de un Estado idear. señara ra división der tiabajo
comolrincipio
constituciones posibles, origen y desenlace, y tipos de hombres normativo der Estado. Esto es coherente
con ., pori"ión d"
que se proponen; finalmente, el libro X es apéndice de la poesía clase y la estratificación sociar existente en
ra Grecia antigua.
y el mito escatológico acerca de las recompensas que recibe el
justo. ' Al examinar ras cinco crases de constituciones
señara oue er
régimen correcto es ra aristocracia. Hay
cuatrá ,"éi,i".*
En el libro se advierte interrupciones y regresos a cuestiones ya I

tratadas, no por eso carece de unidad. 'pLatÓN. Diálogos l, kt República.Ed. Gredos. Martrid, 1992.
-128- -129-
 (politeai) deficientes: la timocracia o timarquía, la oligarquía, la
democracia y la tiranía.
a La timocracia, o timarquía, es el gobierno de los hombres
más fogosos y aptos para la guerra que para la paz, es el
régimen político basado en el amor, el honor, que además nace
a partir de la aristocracia.
La otigarquía, régimen basado en la tasaciÓn de las fortunas,
en él mandan los ricos. Surge porque los hombres que ansiaban
honores terminan por volverse amigos de la riqueza y llevan a
los ricos al gobierno.
La democracia surge cuando los pobres ven que los
gobernantes oligárquicos no valen nada y que sÓlo gobiernan
por debilidad. En este régimen abunda la libertad de palabra
y de hacer cada uno lo que le da la gana. La democracia es
el reino de los sofistas que, en lugar de ilustrar al pueblo, se
contentan con estudiar su comportamiento y erigir en valores
morales sus apetitos.
a La tiranía, el deseo insaciable de libertad pierde a la
democracia (como el deseo insaciable de riqueza pierde a la
oligarquía), los ricos son despojados de su fortuna y luchan
contra el pueblo; éste pone a su cabeza un individuo que se
desembaraza violentamente de sus enemigosel'
El problema central de la República es la justicia, individual y
colectiva, la referencia a la justicia está en relación con criterios
de utilidad, interés y conveniencia. La justicia se mide en relación
con ésta idea misma de justicia, que es la excelencia del alma.
Cada cosa tiene una función (Ergon) que sÓlo ella cumple, o es la
que la cumple mejor. La justicia en el Estado bien fundado es lo
b que resta para que alcance la excelencia: consiste en que cada
F ejecutivo y judicial; el libro Vll examina la felicidad, los tipos de vida
\ uno haga lo que le corresponde en el Estado. Esta idea de que la
d justicia es dar a cada uno lo que le corresponde está ligada a la
estructura de clase de la sociedad griega y a la divisiÓn social del
trabajo.
Por eso Platón cita una leyenda expresa: "Vosotros, todos cuantos
habitáis el Estado, sois hermanos. Pero el dios que os modeló
puSO OrO en la mezcla con que Se generaron Cuantos de vosotros
son capaces de gobernar, por lo cual son los que más valen; plata
,, PLATóN. ob. cit.
- 130 -
en cambio en la de los guardias, y hierro y bronce en la de los
't,
labradores y demás artesanos"e2.
I
En su vejez y en sus obras como las Leyes, Platón en apariencia
trata de mejorar sus puntos de vista con más realismo, continuar
por la misma vía de la consolidación de las desigualdades sociales,
división social y división del trabajo.
@ v er no (' r: § 'tft At)e
9.2. Aristóteles: la política como ciencia
Nacido en Estagira, ciudad de Tracia, (tVlacedonia), estudia como
discípulo de Platón. Posteriormente inaugura su propia escuela, el
LICEO. Escribió muchas obras sobre distintos tópicos, en los que
se muestra atento observador de la realidad, en ellas se muestra
una oscilación entre el idealismo de su maestro y el materialismo.
Parte de la crítica del idealismo de Platón.
Una de las obras más importantes de Aristóteles es la "Política",
que no es un tratado homogéneo, sino un conjunto de lecciones
independientes o de ensayos sobre temas relacionados entre sí.
El libro I es complejo, sirve de introducción, examina y describe los
elementos constitutivos de la ciudad, las personas y cosas; el libro
ll, con unidad mayor y diversas críticas, se refiere a las formas
de gobierno y al estudio de las mejores constituciones; el libro
lll.es la parte central de la política, expone la teoría general de
las constituciones; los libros lV al Vl ofrecen un estudio biológico
de la política, relatividad de las constituciones, relaciones entre
éstas y los pueblos, y la teoría de los tres poderes, deliberativo,
(contemplativa y activa), la relación entre ciudadano y Estado; el
libro Vlll trata la importancia de la educación y la necesidad de
que el legislador se ocupe de ella, trata también de la gimnasia,
música, etc.
En la teoría de la esencia del Estado, Aristóteles rompe con las
ideas religiosas tradicionales y busca bases naturales para explicar
su formación. Sostiene que el hombre es un animal social y que
el Estado tiene como base la atracción natural de los hombres
"'pl-AtóN. ot,. cir -l3l-

hacia la vida en común: "Toda ciudad es una comunidad, toda
,(\ comunidad está constituida con miras a algún bien", el Estado es
U)fv se forma más perfecta de la vida en común, una forma en la que
crean las condiciones para la vida perfecta y que se basta a sí
misma. El Estado es una comunidad de hombres libres e iguales
para la mejor existencia posible.
Analiza y vincula estrechamente el Estado con las leyes, con
el derecho, considerado éste como la justicia política, el orden
establec¡do en la política, o sea en el Estado. Su objetivo es servir
a la utilidad común. El derecho sólo puede estar al servicio de
la utilidad de los mejores y más fuertes. Los esclavos están al
margen de la comunidad jurídicae3.
/tI,"»C"1. /<>
La iusticia es todo aquello que está conforme las leyes;
justicia la establece el Estado, radica en la ecuanimidad. Existen
dos clases de justicia: justicia conmutativa, que intercambia
valores iguales e idénticos. La justicia distributiva es
cuando el Estado atribuye privilegios a los ciudadanos según sus
capacidades y méritos.
Cada Estado tiene su propio principio vital: el principio de
la aristocracia es la virtud; de la oligarquía, la riqueza; y de la
democracia, la libertad. De la forma de régimen dependen las
leyes.
En cuanto a la clasificación de los regímenes, establece que
"hay que examinar cuántas en número y cuáles son las formas
de gobierno; y en primer lugar las rectas, pues definidas éstas,
resultarán claras las desviaciones.
Puesto que régimen y gobierno significan lo mismo, y gobierno
es el elemento soberano de las ciudades, necesariamente será
soberano uno solo, o pocos, o la mayoría. Cuando el uno, o la
minoría o la mayoría gobiernan atendiendo el interés común, esos
regímenes serán necesariamente rectos; pero los que ejercen el,
mando atendiendo al interés del uno, de la minoría o de la masa,
son desviaciones.
" ARISTÓTELES. Polític.a. Ed. Gredos. Madrid. 1988.
-r32-
De los gobiernos unipersonales solemos llamar monarquía a la que
mira el interés común y aristocracia al gobierno de unos pocos.
cuando la mayor" parte es la que gobierna atendiendo al interés
común, recibe el nombre común de todos los regímenes: Repúbllca.
Las desviaciones de los regímenes mencionados son: la tiranía de
la monarquía, la oligarquía de la aristocracia y la democracia de
la República. La tiranía es una monarquía que atiende al interés
del monarca, la olígarquía al interés de los ricos y la democracia
al interés de los pobres"ea. se proclama partidario de un Estado
medio, mezcla de oligarquía y democracia, donde haya más ricos
y menos pobres.
Aristóteles concibe la filosofía política como la construcción del
Estado ideal, siguiendo las líneasde platón, ycontinúa prevaleciendo
la
el interés ético, hombre bueno y ciudadano bueno son una misma
cosa. Elfin del Estado es producir hombres buenos con alta moral.
con la fundación del Liceo, Aristóteles concibe una óiencia o arte
de la política en escala mucho más amplia. La nueva ciencia debía
ser general y ocuparse de las formas de gobierno reales, a la vez
que ideales, y deberá enseñar el arte de gobernar y organizar el
Estado en cualquiera de sus formas. Esta es ra ciencia general
de la política, no sólo era empírica y descriptiva, sino también
independiente de la finalidad ética, ya que er estadista tiene
necesidad de ser perito en el gobierno, aunque éste sea malo. La
nueva ciencia de la política comprendía tanto el conocimiento del
bien político, absoluto y relativo, como el de la mecánica política.
Esta ampliación del concepto de la filosofía política es la principal
característica de Aristóteles.
9.3. Gicerón: el ideal de la República
Entre los siglosja..¡!.!rRoma se había convertido de una pequeña
comunidad urbana en un vasto Estado esclavista, que a través de
su política agresiva y de expansión, se apoderó de una serie de
territorios del mediterráneo bajo el lema de "Divide et impera,,. Los
grandes cambios en la base económica y social hacían entonces
urgente la modificación del sistema político, porque las formas
* RnlstóreLEs. ob. cit.
-133-
 En estos últimos casos no hay República, porque no hay,.cosa del
estatales definidas por Platón y Aristóteles, y aun las mixtas de
pueblo niel pueblo es ya pueblo"s6.
Polibio ya no respondían a las necesidades de la época.

En el ambiente de descomposición económica, política y social de ¿cómo se conserva floreciente un Estado?, con la educación de las
Roma, el derecho se desarrolló de manera extraordinaria, pues costumbres, observancia de las tradiciones de los mayores, culto
la expansión'de Roma, la ocupación de grandes extensiones de la honradez, y de las virtudes cívicas.
territoriales, los millonarios botines de guerra la propiedad de
cientos de miles de esclavos, hacían urgente la fundamentación
cicerón fue un gran jurisconsulto y aprendió este saber de otros
jurídica de la propiedad y formas de adquirirla. La aplicación práctica grandes expertos del derecho, Mucio Escévola, el Augur Mucio
Escévola, el Pontífice.
del derecho dio a Roma las armas para justificar la dominación, el
enriquecimiento, lujo y derroche, así como el esclavismo y formas de
cicerón, lo mismo que Platón, luego de la Repúbrica escribió sobre
adquirir la propiedad. Esta es la razón porqué en Roma elderecho y
las Leyes, observando las condiciones políticas y obrigaciones de la
la jurisprudencia se desarrollaron como en ningún pueblo.
vida jurídica y social de su pueblo. Esta obra es un Tratado General
de la Filosofía. Las leyes y el derecho se fundan en la ley natural,
Marco Tulio Cicerón nació en el municipio de Arpino, sus padres
porque es la suprema razón innata en la naturaleza, ella ordena la
eran labradores acomodados del rango de los caballeros, de familia
justicia y prohibe la injusticia; la naturaleza ha sido creada y está
antiquísima. En este ambiente de labradores acomodados, de
gobernada por dios, por tanto la mente divina es la ley suprema.
profunda raigambre latina y patriarcal, creció Cicerón. Es uno de
El hombre tiene en comunidad con dios, larazón y la virtud; si la
los personajes más notables de la antigüedad romana. El padre
ley es la razón bien ordenada, la ley humana tiene su origen en
confió la educación de sus hijos a los grandes oradores de Roma.
dios. El derecho se funda en la naturaleza, no son las opiniones
Decía que no hay escuelas filosóficas perfectas ni instituciones
políticas infalibles. Expone estos principios en su libro República y o pareceres de los hombres, por tanto no puede admitirse que el
derecho se basa en los estatutos de los pueblos, en los decretos
se mantendrá fiel a ellos.
de los reyes, ni en las sentencias de los jueces. El derecho procede
lmitando a Platón escribe sobre política en la República y lo hace
de nuestra dependencia de dios. Las normas establecidas por
los estatutos o por las leyes son variables. La ley natural como
bajo la misma modalidad que el filósofo griego. Lo que pretende
la misma naturaleza es inmutable. La virtud y la justicia hay que
demostrar en su libro es lo que dijo Catón: "El gobier!'ro de Roma
porque no esta ndo sometido al arbitrio de un buscarlas por sí mismas, no por la utilidad que proporcionen, eso
sería astucia o maliciaeT.
pa del consejo y de la virtud de los

,5 o ¿Ít \) Gc\ "¿Qué puede haber más hermoso que

Cicerón escribe:
por pueblo
Define la República como: "El gobierno del pueblo;
una República gobernada por la virtud? Guando el
que manda a los otros no es esclavo de una pasión;
entiendo no Ia masa de la multitud, sino la reunión de cuando él cumple todas las normas que él da e impone
hombres coadunados por el consentimiento del derecho y por el
a los ciudadanos; ni impone leyes al pueblo que él no
común interés". La República puede estar - gobernada por un rey, cumple el primero; y presenta su vida como ley a sus
por los nobles o por el pueblo. Cuando el rey es injusto resulta
la tiranía, cuando son injustos los nobles viene el partidismo, la
conciudadanos. Si uno solo pudiera atender a todos
oligarquía, cuando es injusto el pueblo no tengo palabra para indicar
suficientementen no serían necesarios más. Si todos
lo que , pero es a demagogia se acerca mucho a la tiranía.
pr
*'ClCf,nÓN, Uarco Tulio. Ob. Cit.
Ft ec 5a ct( /ct ¡)ro c/ a-d,
*ctcEnóN. '' CICERÓN, Marco Tulio. Ob. Cit.
Sobre la Repúbliu, S,
'hr{ lus Leyr's. Tecnos. Madrid, 1986.
-134- - 13s -
pudieran ver al me¡or ciudadano y seguirlo de común
acuerdo, no haría falta elegir otros jefesms.
I
Un buen número de filósofos, sobre todo Platón y Aristóteles, han
dicho muchas cosas de la justicia, defendiéndola y ensalzando esa
virtud con muchos elogios, porque da a cada t¡no lo suyo, porque
busca la equidad en todas las cosas y permaneciendo todas las
virtudes como tácitas y encerradas en el interior, solamente la
justicia no se oculta a las miradas ni se reconcentra sí misma, sino
que aparece íntegramente al exterior y está inclinada a obrar el
bien, para ser útil a muchos. No hay un solo hombre, por humilde y
miserable que sea, que no debá practicar la justicia.
Para Cicerón el Estado es República, cosa del pueblo, y su objeto
principal es la defensa de la propiedad, y proteger los intereses
patrimoniales, al mismo tiempo exalta a la aristocracia como el
mejor gobierno.
9.4. Tomás de Aquino, el Estado como obra divina
Tomás de Aquino nació en el Castillo de Rocaseca, entre Roma
y Nápoles, estudió en la Abadía Benedictina de Monte Casino y
en la Universidad de Nápoles, ingresó en la naciente orden de los
Predicadores, estudió teologÍa y ocupó cátedra en Paris. Murió en
1274. -T S.
O br6.
Tomás deAquino no ha dejado un trabajo sistemático sobre política
donde se puedan encontrar sus concepciones. Sus ideas se hallan
dispersas en todas sus obras.
"De Regno", de Tomás de Aquino, suele ser considerado como
preámbulo al trátado sobre la ley (De Lege), inserto en la Suma
Teológica, en el que se encuentra un estudio sobre el origen de la
sociedad, de la autoridad, sobre las formas del gobierno legítimo,
sobre las maneras de luchar contra el gobierno ilegítimo, las
finalidades del mando, la gloria humana y celeste que espera a los
buenos gobernantes.
El pensamiento de Tomás deAquino está inspirado en Aristóteles y
en San Agustín. La síntesis de ambos forma su pensamiento.
* ctcgnÓN, uarco Tulio. ob. Cit.
- 136-
Siguiendo a Aristóteles escribió: "Así como el hombre es parte de
la casa, ésta a su vez lo es de la ciudad, la cuales una comunidad
perfecta". Como compete al hombre vivir én sociedad, porque
él mismo no se basta a procurarse lo necesario para vivir si
permanece solitario, es preciso que la sociedad de muchos sea
tanto más perfecta cuanto más suficiente sea por sí misma para
lograr lo necesario para la vida.
La comunidad es triple. De la casa o familia, de la ciudad y del
reino. La casa es la comunidad que consiste en aquello por quienes
son ejecutados los actos comunes: consiste en una triple unión, la
del padre y el hijo; del marido y la mujer, y del señor y del siervo. La
comunidad de la ciudad contiene todas las cosas que son necesarias
para la vida del hombre. Por lo cual es la comunidad perfecta
en cuanto a las cosas necesariamente necesarias. La tercera
comunidad es la del reino, que es la comunidad consumadaee.
Origen divino de la autoridad
ü :i; oqütrro
La existencia del Estado nace de la misma naturaleza social,
racional y libre del hombre. Esta naturaleza exige una autoridad o
gestor encargado de procurar el bien común y reclama, a la vez,
que los hombres esclarecidos y destacados por su virtud y su saber
se pongan alacabeza y alservicio de sus semejantes dirigiéndolos.
El hombre es un ser social y sociable. Para Tomás de Aquino, un
hombre asocial o es un genio, un ser sobrehumano, o un animal;
la vida asocial o aestatal es un signo de naturaleza (beduina), de
{nfrahumanidad. Por debajo del hombre está, como ser no social,
sino gregario, el animal; por encima del hombre, dios100.
De este modo, el Estado constituye un producto de la naturaleza,
no en el sentido de algo causado por ella, sino de algo que hacen
los hombres en virtud de los hondos y consustanciales impulsos
de su ser; y puesto que todo lo que es natural procede de dios,
el Estado es obra divina. Pero dios interviene en el orden natural,
al que en definitiva corresponde el Estado, actuando mediante
causas secundariaslol. Al referirse Tomás de Aquino a las causas
"'' AQUINO, Tomás <Le. I¡t Monarquía. Ed. Tecnos. Madrid, 1989
i''' AQUINO, Tomás de. Ob. Cit.
r"r AQUINO, Tomás de. Ob. Cit.
-137'
 I
l^ /\quro e
secundarias y s'eñafa a l'as acciones humanas, de modo que para
el Estado es producto del instinto social y del instinto
del hombre.
cr o ci
Formas de gobierno 6A{O
rLo r q 0 t d1/ /\ n ,;'{o
QtrWt,C¿cL¿¿c]
Si la autoridad viene de dios, son los individuos a quienes
corresponde señalar la forma de gobierno. Las formas de Estado
no son sino las formas en que se actúa y se ejercita ese poder.
El poder político pertenece por derecho natural a la comunidad,
quien transfiere a una, o a varias, o a muchas personas para que
lo ejerciten. La comunidad potítica realiza una concesión, en virtud
de la cual se transfiere el ejercicio del poder como un oficio público.
Por tanto, el poder político sólo puede ser ejercido a título de
representante o gerente de la comunidad.
Según Tomás de Aquino, las formas del Estado se atienen a un
doble criterio, a saber:
Quién ejerce el poder público, y segundo, si el poder público
se ejerce con miras al bien común. Si un solo hombre virtuoso
ejerce el poder en orden al bien común, tal forma de gobierno
es llamada monarquía (regnum). SÍ lo ejerce una minoria
selecta, aristocracia. Siel pueblo es generá|, democracia (politia
democratia).
Pero si no se atiene al bien común, el régimen es llamado tiranía
cuando el poder lo ejerce uno solo (tyranus); oligarquía cuando
lo detentan unos poco§; demagogia, cuando es la multitud quien
impone sus criteriosl02.
Tiranía y lucha contra el tirano
"Eltirano está privado de aquella bienaventuranza que a los reyes
es debida como premio y, lo que es más grave, se hace acreedor
del máximo tormento como castigo. El dominio de los tiranos no
puede ser duradero, porque resulta odiosa para la multitud. No
puede mantenerse mucho tiempo lo que repugna a los deseos
de la multitud. Y llegado el tiempo adverso, no puede faltar la
ocasión para levantarse contra el tirano y, cuando la ocasión se
ro'zAQUINO, Tomás de. Ob. Cit.
-138-
é1,
presenta, entre muchos habrá alguno que la aprovechará. Y el
pueblo secundará anhelante al insurgente y no quedará sin éxito
lo que se acomete con el favor de la multitudD1o3.
La iusricia T AqU"rn O
¿r
¡gk s'id r
§cerca de la solución del problema, de la esencia del derecho,
interpreta las leyes de acuerdo con los dogmas de la lglesia
Católica, señala que existen 4 leyes: ley eterna, es la que
gobierna el mundo y se funda en la razón divina, se'revela en
los fenómenos naturales y presiden las inclinaciones naturales y
actividades del raciocinio, la ley natural es el reflejo de la ley
eterna en los seres vivos. Es la base de la legislaciÓn positiva
y es de acuerdo con ella que se realiza el nacimiento y crianza
de los hijos; ley humana es el derecho positivo, el caso de
sancionar el asesinato; ley divina se revela en las sagradas
escrituras. La propiedad privada no tiene origen natural, sino
es introducido por el hombre. A pesar de que según el derecho
natural todo pertenece a dios, la propiedad no contradice la ley
naturalloa.
T. Aqutoo
Admite que la justicia es
1
'a
cada uno su derecho, que
Aristóteles la denomina tamb n ctiva o sinala gmática;
9 iusticia distributiva, el reparto de don es y retribuciones de la
t sociedad-ffi individuos; justicia Iagre§ad a a las dos R
del estagirita, es aquella que ordena los actos e UO a
el "bien común". Se produce cuando los individuos contribuyen a
la sociedad de acuerdo con sus capacidades.
Las leyes pueden ser injustas de dos formas, o'porque van contra
el bien humano, es decir cuando los gobernantes imponen leyes
onerosas que van contra el bien común y cuando el legislador
traspasa los límites del poder. Estas leyes no lo son en realidad
y no pueden obligar en conciencia a ser obedecidas; o porque
van contra el bien divino y de la ley divina, entonces nunca es
lícito obedecerlas. Es natural que Tomás de Aquino oriente sus
trabajos a defender la ideología religiosa y el sistema feudal.
I f^rwá« r ) Ua S,¿t 5u ctor- /
"' AQUtNO, Tornhs de. Ob. Cit.
"r AQUINO. Tomás dc. Ob. Clit.
t - 139-
l
9.5. tlqulavelo: Estado nacional f,¿¡
'ir' MluS Cctt\)ÓStÍ>D
P(to(t PQ
Nicolás Maquiavelo nació en Florencia en 1469, fue escritor,
jurista, diplomático y político. Desempeñó funciones de Secretario
del Consejo de los Diez de la República de Florencia por espacio
de 14 años. Entre sus obras más importantes figuran: "El arte
de la guerra", "Ordenanzas de la infantería", "Discurso sobre la
primera década de Tito Livio", "Discurso sobre la lengua" y otras.
Se cita con frecuencia a lt/aquiavelo como el precursor de la
Ciencia Política moderna, liberada de los dogmas religiosos y
la teología, y los postulados de la moral. Sus teorías tratan de
fundarse en los hechos, datos de la historia y conducta humana,
y pretende enfocar la política independientemente de la religión
y.la moral. Sus ideas reflejan tentativas de descubrir las causas
que originan los fenómenos sociales y su transformación.
Asimismo, refiere a la tendencia de los fenómenos sociales a
repetirse y que el análisis del pasado contribuye a otear elfuturo.
.)
Señala la gran importancia que los intereses materiales, a
tienen en la vida de los hombres y cómo ellos determinan su
comportamiento.
E! Estado nacionat l,b.e d* lO, tglcsto
conducir a nada bueno", repetía. Condena todo lo que debilite
al Estado y ocasione su desintegración, en cambio, elogia toda \
acción que redunde en su crecimiento, unidad y expansión
territorial. Acusa a los nobles como los enemigos de la sociedad
civil y de trabajar en contra de la unidad nacio-nal. N consideraba que la cuestión de la existencia del Estado estaba más
ÁAu \ €bu ad-c
De estos análisis surge su idea principal del Estado nacional, libre
de las influencias de la lglesia, con poder hegemónico, que busque
la unidad de ltalia y se proyecte en elámbito internacional. Es que el
- 140-
fraccionamiento, la crisis económica y la división interna conducían
a una dependencia cada vez más profunda de la nación italiana.
Frente a esta situación, no existe otro camino que la unidad en
el Estado nacional donde participen todas las fuerzas y para ello
es menester utilizar cualquier medio. Si el objetivo es la unidad de
Italia cualquier medio es idóneo105.
r
lo
/qaquLauc
Los hombres son malos por naturaleza
Según [vlaquiavelo, son las mismas pasiones y aspiraciones
que determinan los actos de los hombres en todos los tiempos y
pueblo, por eso señala que la base de la naturaleza humana es
la ambición y la codicia. Fundado en el comportamiento de los
nobles y los patricios urbanos, dice que los hombres son malos por
naturaleza, que son inconstantes, desagradecidos, pusilánimes,
falsos, hipócritas, envidiosos y colmados de odio unos a otros, y
aunque tienen capacidades limitadas, sin embargo poseen deseos
desmesurados. Los hombres están siempre descontentos con el
presente y alaban los tiempos pasados, son limitativos y asimilan
con más facilidad los vicios que las virtudes. Estas afirmaciones
expresan, según Maquiavelo, la naturaleza inmutable del hombre,
por ello los políticos dbbieran tomar en cuenta estas particularidades
\ para alcanzar sus objetivosl06.
u
Sus conceptos surgen a raíz de las profundas observaciones que
N
Maquiavelo hizo a los nobles y al clero, en sus luchas por alcanzar
y detentar el poder a como dé lugar y por cualquier medio, durante
su estancia en la Secretaría del Consejo de los Diez en Florencia.
Separar L polít¡", de Ia 1n"J!t y la reJgó,n
;L -a
Uno de los asuntos más polémicos en las ideas iavelo es la
ncia moralen el ejercicio de la es decirdebiera
una conventencta moralidad.
Este resulta de los en la práctica
\l política, cuyos fines sobrepasan los puros intereses personales y
alcanza dimensión nacional para ltalia. Ya en su época, Aristóteles
allá de la consideración de bondad o maldad.
l(»
MAQUIAVELO, Nicolás. El Príncipe. E.M. Madrid, 1974.
r''' MAQUIAVELO, Nicolás. 09 Cit
141 -
No obstante, Maquiavelo, al exaltar el secularismo en la política
pretende separar esta acción no sólo de la religión, sino también
de la moral. Vale decir que la política no puede hacerse con una
doble verdad. Maquiavelo condena la moral en la política por ser
ultramontana y constituir una forma de servilismo de carácter. Al
respecto, Maquiavelo señala: "Nuestra religión coloca el supremo
bien en la humildad, la abnegación y el desprecio de las cosas
mundanas, en tanto que la pagana, por el contrario, la ponía
en grandeza de ánimo, la robustez corporal y todas las demás
cualidades que hacen fortísimos a los hombres... A mijuicio, esa
manera de vivir ha hecho a los pueblos más débiles y los convierte
en fácil presa de los hombres malvados, que pueden manejarles
con seguridad, ya que ven a la mayoría de los hombres más
dispuestos, con objeto de ganar el paraíso, a sufrir las injurias,
que a vengarlas"loT.
Propugnaba los usos inmorales por parte de los gobernantes para
conseguir sus finalidades, pero nunca dudó que la corrupción de
un pueblo haría imposible el buen gobierno.
Este fue uno de los aspectos más controvertidos de Maquiavelo.
Y es bueno recordar que Maquiavelo tenía admiración por las
virtudes cívicas de los antiguos romanos y de los suizos, y creía
que derivaban de la pureza familiar. Francis Bacon escribió al
respecto: "Hay que agradecer a Maquiavelo y a los escritores de
este género el que digan abiertamente y sin disimulo {o que los
hombres acostumbran hacer, y no lo que deben hacer'108.
Formas de gobierno A" f"l aqÑrt ,. lo
Distingue dos formas fundamentales de gobierno. la monarquía
(principado)y la república. Demuestra su preferencia a esta última,
porque es la mejor forma de garantizar la participación del pueblo,
de la noblezay del Jefe del Estado elegido. La República combina
así los tres principios: democrático, aristocrático y monárquico.
Estas ideas están en relación directa con la historia de los romanos
y por ello mismo se hallan en la obra "Discurso sobre la primera
década de Tito Livio".
rm MAQUIAVELO, Nicolás. Ob. Cit.
¡08
MAQUIAVELO, Nicolás. Ob. Cit.
-142-
En la República, un príncipe enérgico y audaz, con políticas
decididas, aunque sean descai"adas, debe crear un Estado fuerte y
sólido, que pueda extender sus fronteras territoriales
Noqr¡iave lo
Autonomía municipal
La autonomÍa municipal se entiende en f\4aquiavelo como libertad
política. Esto supone que el poder local de las ciudades debería
entregarse a los nuevos patricios que habitaban los burgos de las
naciones europeas. Los gobernantes del poder local debían ser
elegidos por voto popular y esto mismo sería un doble atajo contra
el abuso de poder y los peligros de la ambición de la nobleza.
,,,
La autonomía municipal, más allá de sus características, era pues
una reivindicación de la burguesÍa y un planteamiento de indudable
valor político que hizo tt/aquiavelo en su tiempo. En la República no
sólo se realizala libertad política sino también la igualdad, es decir la
supresión de todos los privilegios de la nobleza y las contradicciones
sociales que se originan por las tenencias patrimoniales y socavan
la estabilidad de la República. Sólo la libertad y la igualdad pueden
desarrollar las facultades de los hombresl0e.
9.6. *Martín Lutgqci-la reforma y sus ideas políticas
*-l[f,[/.
:r rt (, i . ¡ t'; f.,;¡r-' i
)'
La reforma protestánte era un movimiento orientado contra la
con el objetivo de crear una'ñffi
'-lglg§ta-Agplca,
sus luchas agrupa a la burguesía y a otros sectores descontentos
contra la sociedad feudal. Lo mismo que las herejías medievales de
las ciudades, la reforma estaba dirigida contra los curas, su riqueza
y su influencia política, y en realidad buscaba una iglesia barata,
contra la católica que cometía exacciones a la sociedad. La iglesia
católica buscaba hegemonía a través de sus prédicas: los hombres
se salvan por sus buenas obras y por el cumplimiento de la Ley. La
reforma pretende destruir los fundamentos de la ideología religiosa
y el sistema feudal. Ataca los principios políticos y religiosos del
feudalismo.
Es importante repasar algunas ideas fundamentales de Lutero,
que contribuyen al desarrollo de la ideología religiosa y algunos
r(»
MAQUIAVELO, Nicolás Ob. Cit.
-143-
aspectos relativos a la libertad. Lutero formuló en su campo una
serie de planteamientos destirrados a reformar la iglesia, entre las
93 proposiciones figuran las más importantes:
. A r tde& f4 LJ teao
Los hombres se salvan por su fe. La idea de que los
hombres se salvan por sus buénas obras y el cumplimiento de
la ley es una invención del clero. Los hombres se salvan por
su fe110. Este planteamiento niega la autoridad de la iglesia y la
utilidad de la jerarquía eclesiástica. Es un duro golpe a la iglesia
y la ideología feudal.
. El sacerdocio universal. Cada creyente puede ser
sace.ldote de sí mismo, no se requiere intermediarios para
comunicarse con dios. Era una forma de atacar directamente a
los sacerdotes y su misión evangelizadora.
. Libre interpretación de las Sagradas Escrituras.
Esta proclama enfrenta la superstición y es una de las más
importantes reivindicaciones de la libertad de pensamiento
y libertad de coneiencia. El asunto de la fe es libre y en esto
nadie puede obligar. Este punto de vista fue destacado por
Engels como un verdadero desafío a la superstición, igual que
Copérnico111.
. Relaciones Estado iglesia. Lutero enseña ue el
a los cristianos,
turno respetar iciona
in
existente. Alienta n ysu S de los cristianos frente
alosa busos de las autoridades como único derecho. La
postura estaba de lado de los príncipes alemanes, y contra los
campesinos y otras fuerzas sociales que se alzaron contra los
restos feudales y burgueses que pretendían consolidar el poder
y la nueva religión.
Aunque en los inicios de la reforma comenzó con una fraseología
abundante y radical contra papas, cardenales y la curia romana,
atacándolos duramente, más tarde claudica con sus prédicas de
arreglo pacífico de los problemas, por temor precisamente a los
movimientos revolucionarios.
ll0 LUTERO, Martín, citado pol I)OKROVSKY Y.S. Historiu de las ldeas Polítit'u.¡. Grijalbo S.A.
México DF. 1966.
rrr LUTERO, Martín, citado por POKROVSKY V.S. Ob. Cit.
-144 -
A pesar de su actitud franca por una separación de competencias
entre iglesia y Estado, termina apoyando la sumisión de la iglesia
al nuevo poder estatal de los príncipes. El Estado para Lutero era
una creación de la razón y la actividad de un Estado cristiano no
puede discrepar de los intereses de una iglesia cristiana. Puesto
que la esfera de la religlón es la fe, la iglesia debe renunciar a su
pretensíón de obtener el poder.
9.7. Jean Bodin: la República, soberanía, atributos y
límites
Abogado de París, diputado de los estados provinciales, ideólogo
de la burguesía, defensor del absolutismo francés. Como
representante del Estado "llano" le impactan las luchas religiosas
de su país. Su vasta cultura le da un conocimiento enciclopédico.
Su obra más importante: LOS SEIS LIBROS DE LA REPÚBLICA,
se denomina así por los seis capítulos que contiene y en los que
se dedica a temas como el fin de la Repúblíca, las diversas clases
de repúblicas, el senado y su potestad, nacimiento y florecimiento
de las ciudades, adaptación de las repúbficas, necesidades de los
hombres y la censura112.
Jean Bodin es uno de los primeros escritores laicos y en sus obras
pretende descubrir algunas ieyes que originan los fenómenos
sociales. En la misma línea de Aristóteles, predica que el clima
del'norte favorece a la valentía y formación de los ejércitos; el del
sur desarrolla la sutileza intelectual y la ciencia, en cambio en los
c{imas templados surgen los políticos y oradores. La República es
un tratado de Ciencia Política, con fuertes elementos para sentar
bases firmes para un estudio teórico de la política. Se propone tres
objetivos: completar las obras de Platón y Aristóteles, romper los
velos de las tinieblas y superar los errores.
La República
f:¡,/a d O
"La República es un recto gobierno de varias familias y de lo que
les es común, con poder soberano". Colocamos esta definición en
primer I ugar porque,En todas las cosas, es necesa rio buscar el fin
principal y sólo después los medios de alcanzarlos. Los antiguos
r | ' BODIN, Jean. L¿r.r ,S¿l.r Libru¡s de la Repúblicu . Tecnos. Madricl. I 986
_t45-
 rt
tó ('r 2
llamaban República, dice(bodin, a una sociedad de hombres para I
tos súbditos, no puede decirse or"*:"*."*iL" ta soberanía".

l.(r ,_yy "

vivir bien y felizmente. Dicha definiciÓn, sin embargo, contiene
más y menos de lo necesario, faltan en ella los tres elementos
principales, es decir, las familias, la soberanía y lo que es común
en una República.
Más adelante, expresa: "la República debe contar con varias cosas:
territorio suficiénte para albergar a sus habitantes; u1glgrra férti.!_y
ganado abundante para alimento y vestido de los súbditos; dulzura
á-erg¡s, tem-É'iánza delqqrypqnéáfri-e lag aguas para que gocen
la defeñú-frefugio deLgueblo, materias propias
@yjgra
paÉ--conffiil casas yT6ñalezas si el lugar no es de suyo cubierto
y defendible"113.
Entre ellos se encuentran los siguientes:
/ ct so b er e e tx{ri,b, * c s
/ Es indivisiblt
Ella no puede ser compartida por el rey y el pueblo, permanece
i en uno de ellos de manera indefectible.
/. Es inatienable
y'., Es imprescriptibte
No puede ser transmitida ni traspasada bajo ninguna condición.
/ Es eterna, no prescribe, no termina bajo ninguna circunstancia.
\^/. Es absoluta
Debe estar siempre en manos de una persona, en el Estado,
con poder centrallzado y poder ilimitado del Rey.

No obstante estos atributos, la ía tiene sus propras

Bodin trata de reducir la Ciencia Política a un sistema autónomo
previsto de la legalidád interna; concebía el estudio de la realidad
política como inseparable de las instituciones jurídicas.
La soberanía
-) Doclir¿
,,[ásoberanía es el poder absoluto y perpetuo de una República". Sin
limitaciones, entre las cuales Bodin señala estas
(1, Las leyes de dios. Todos los príncipes de la tierra están sujetos
-fems ñffireñ poder para constreñirlas, si no quieren ser
culpables de lesa majestad divina por mover guerra a dios.
[, "Er@vida,etc.
qeyes de la naturaleza. En esta categoría entra la libertad, la

embargo de haber definido lo que es una República, es importante

aclarar lo que es poder soberano. "Digo que el poder es perpetuo,
o Leyes
puesto que puede ocurrir que se conceda poder absoluto a uno
o varios por tiempo determinado, los cuales, una vez transcurrido
éste, no son más que súbdito s. La soberanía es 9!_Podé199 t''999r
la ley sin consentim de los
*aexistencia Y la unidad del Estado, que se ubica
» 114
Por
encima del soberano, in{ependiente de la acción humana
Bodin es uno de los grandes teÓricos de la soberanía. He aquí sus
planteamientos. La soberanía es consustancial al ser del Estado,
elemento constitutivo del Estado. No es posible concebir una
República sin poder soberano.
Para Bodin, la soberania tiene sus atributos y al respecto dice:
.,Es preciso que los atributos de la soberanía sean tales que sÓlo
convengan al príncipe soberano, puesto que si son comunicados a
rr3
BODIN, Jean. Ob. Cit.
rra
BODIN, Jean. Ob. Cit.
-146-
i ables. En cuanto a las I eyes que atañen al Estado
reino, el príncipe rpJgspggde derogar por ser
añejas e incorporadas a la corona como es la ley sálica, si lo
hace, el sucesor podrá siempre anular todo lo qué hubiere sido
hecho en perjuicio de las leyes realesl15.
Poder y derecho
La Ciencia Política no es una simple descripción de la realidad
como puro saber teórico al servicio de la conservación del poder,
sino debe fundarse en el principio de justicia.
La razón de las leyes es la conservación de la República. El
Rey es la única fuente de la ley y ninguna libertad privada le
es oponible. No es la fuerza el atributo del monarca, sino el
poder político sometido al derecho. No basta que el monarca se
imponga a partidos y las facciones; debe sobreponerse a ellos
mediante la ley y la justicia116.
rr5BODIN, Jean. Ob. Cit.
rró
BODIN, Jean. Ob. Cit. -147-
Hay una gran diferencia entre derecho y ley. Elderecho implica sÓlo
la equidad; la ley conlleva mandamiento. La ley no es otra cosa
que el mandato del soberano que hace uso del poder. El derecho
es la formalización de la realidad histórico política en términos de
derecho. -\ - go cr i,r
a)
Las diferentes clases de repúblicas
loc Áo 5 ¿h 6'c'bÍ'crn Ó
Puesto que la'calidad no altera la naturaleza de las CoSaS, afirmamos
que sólo hay tres Estados o tres clases de repúblicas, que son: /
monarquía, aristocracia y democracia. se denomina monarquia iy'
cuando la soberanía reside, como hemos dicho, en una sola
persona, sin que participe en ella el resto del pueblo; democracia{
o estado popular, cuando todo el pueblo o la mayor parte de é1, en
corporación, detenta el poder soberano; aristocraciau,cuando la
parte menor del pueblo detenta en corporación la soberánia y dicta
la ley al resto del pueblo, sea en general o en particular'
La monarquía es una forma de RepÚblica en la cual la soberanía
absoluta reside en un solo príncipe. Toda monarquía es señorial,
reat o tiránica. No significa tal clasificación dífe-rsrffiffilápüEria'
ffió quefrocede de los diversos modos de gobernar la monarquía.
Debe diferenciarse entre Estado y gobierno, regla política que nadie
ha observado. El Estado puede constituirse en monarquía y, sin
embargo, ser gobernado popularmente si el príncipe reparte las
di§nidádes, magistraturas, oficios y recompensas igualmente entre
todos, sin considerar nobleza, riqueza o virtud'
!,
La monarquía es señorial cuando el príncipe se ha hecho señor de
bienes por el de las arm as y en bue na lid,
A SUS como el padre de familia a sus esclavos.
ta o legíti ue los súbditos
las monarca y el monarca las leYes ES,
goZa"d" los súbditos de la libertad natural y de la propiedad de
uía tiránica es aen
t
La propiedad privada
d
- badtn
La propiedad privada es inviolable y el rey no puede sancionar
impuestos ni puede atentar contra los bienes de los ciudadanos,
sin atentar contra las leyes naturales ni convertirse en monarquía
tiránica como se ha visto.
9.8. Hugo Grocio: derecho natural y el poder
El siglo XVll es el de Luis XlV, época del absolutismo, de guerras
campesinas, guerra de los 30 años, revoluciones inglesas. Para
unos el apogeo del absolutismo, según otros, el final del feudalismo.
El centro económico se desliza del mediterráneo hacia el norte;
de España e ltalia hacia lnglaterra y los países bajos. Surge el
mercantilismo, se crean nuevas industrias y compañías industriales.
Francia es gobernade por Luis XIV Richelieu, Bossuet y Fenelón.
Las ideas políticas viengn de lnglaterra y países bajos: Grocio,
Espinoza, Hobbes y Locke. El siglo XVll es el de la revolución
científica y el racionalismo, con hombres como Fráncis Bacon,
Descartes, Pascal, Torricelli, Newton.
Derecho natural y poder
Es una época de profundas transformaciones del derecho natural y
tiene hondas huellas en la política. Ésta actúa sobre el derecho y el
derecho sirve a la política.
La burguesía presenta sus reivindicaciones como conclusiones
indiscutibles de los principios eternos del derecho natural y reviste
su ideología política con un ropaje de la doctrina jurídico natural.
Esta teoría del derecho natural significa, en el fondo, la ruptura
con las ideas teológico-religiosas acerca del Estado y del derecho,
dominantes en la sociedad feudal. La burguesía utiliza la teoría de
la Ley natural y de los derechos naturales como arma de lucha

o
sus bie La mo contra el régimen feudal y por la toma del poder.
an AS es, a de las libres
mo avos y los enes como los suyos Pro pios, En este ambiente aparece Hugo Grocio (1583-1645), jurisconsulto
la misma diferencia se da en los Estados aristocrático y popularlli holandés, quien hace la primera tentativa de exponer la teoría del
derecho natural de manera sistemática y coherente, como eran las
necesidades pollticas de la burguesía.
,t?
BoDIN, Jean. Ob. cit. -148- -149_
 Las ideas de Grocio tuvieron en la época una notable influencia,
tanto en Holanda, en su revoiución y estructuración del Estado
burgués, así como en otras latitudes de Europa.
Las ideas *@ 6.osYo
Sus principales ideas están contenidas en su libro "[t/ar tiqglUm",
publicado en 1609, donde fundamenta el dereffi-la libre
navegación de los mares frente a la pretensión hegemónica de
España, como derecho otorgado por el Papa.
En el "Derecho de la guerra y la paz" se dedica a problemas
del derecho internacional, para lo cual tuvo que analizar los
problemas del derecho en general y los sujetos de las relaciones
internacionales.
Según Grocio, el derecho no se funda en la voluntad de dios,
como sostenían los teóricos de la sociedad feudal, sino en la
naturaleza del hombre
El derecho natural es "un decreto de la recta razÓn", indicando
que "es un acto, en virtud de su conveniencia o disconveniencia
con la naturaleza racional o social, está afectando la necesidad
o de ignominia, o que como consecuencia, tal acto está prescrito
o proscrito por dios, autor de esta naturaleza""'. , ,
ro
,'¡rr fuentes del derecho f;lr_t/ O'rt. lto'¡ 7C\-
G:,: -";, :, ; ,-' v.\.)l [r I cj,
La naturaleza es la primera fuente del derecho, sin embargo para
evitar conflictos con la iglesia, expresa que si bien el derecho
/ot natural podría regir sin dios, éste existe de todos modos y es el
\9/ creador de todo lo real. La segunda fuente del derecho es dios. La
h, tercera fuente es la ley ffumana. El derecho divino$l-h-umano,
\g/ ffiláOtes y arbitrarios, se oponen al natural e inmutable.
Como pacifista trata de humanizar la guerra: respeto a las mujeres,
nrños, trato humano de los prisioneros. Postula la organizaciÓn
de un Estado Universal, una sociedad internacional compuesta
por todos los Estados y que el derecho de gentes es apenas una
manifestación del derecho natural.
lls GROCIO, Hugo, citado por POKROVSKY V.S. lli.rtt¡ritt tle lus Ideas Polítit:u,t. Grijalbo S.A
México DF. 1966.
_ 150 _
Er Esrado
/ F;>(-*i3;r.giec\e
I
En cuanto a! Estado, sus puntos de vista corresponden
estrictamente a las aspiraciones de la burguesía. El Estado dice:
"Es la alianza consumada de hombres libres, concertada con
el_fin de observar el derecho y, la utilid_ad comunes". El Estado
surge como resultado de la acción humana y es producto de un
contratorle.
La definición del Estado pnorza el contrato y la observación
de la ley y el bien común, aspectos típicamente burgueses. El
depositario de ta soberanía es el monarca y la función principal
la protección de la propiedad, una visión patrimonial del Estado.
Busca un Estado fuerte, capaz de favorecer la expansión del
comercio y el reino de la paz y el orden.
O
La propiedad ó'.¡ C 5 ,:- C
La propiedad no es un derecho natural o algo inherente al hombre
sino producto de la acción humana. Elderecho naturalgarantiza la
propiffipr@ivada tal como existe ahora ha
sido introducidá por la voluntad humana, pero desde el momento
en que es'introducida, es el mismo derecho natural el que me
enseña que es para mí un crimen apoderarse contra tu voluntad
de lo que es objeto de tu propiedad". El derecho de propiedad ep
la posibitidad de disponer de una cosa y de enajenarla.
El dinero es la medida de todo lo que tiene utilidad e incluso los
dáños infringidos al honor deben ser indemnizados con dinerol20.
Samuel Pufendorf
Jurista éscribió varias obras, entre ellas: "Elementos
de Jr.rrisprudencia", "Tratado de Derecho Natural",
"De los deberes del hombre y del ciudadanol'. No obstante, al ser
Pufendorf un representante destacado del derecho natural, las ideas
del siglo XVll y XVlll en Alemania tienen un rasgo característico:
no plantean reivindicaciones radicales y son más timoratas que las
rre
GROCIO, Hugo, citado por FOKROVSKY V.S. Ob. Cit.
rm
GROCIO, Hugo, citado por POKROVSKY V.S. Ob. Cit.
-l5l-
 §¿,;,tt.'t t/ /t lr.? c'{c.','§-
de la escuela holandesa del derecho natural. Sus'concepciones
defienden a la autOridad de la monarquía feudal y trata de adaptar
su teoría a las condiciones específicas de su país'
Pa Pufendorf, el derecho natu es un derecho necesario e
inmutable, deducido por a razon de la naturaleza de las cosas
Toda en autorrdad ri sea
la de un hombre. El derecho positivo adquiere un valor
e minente racional y la función de la autoridad es hacer leyes
que tengan por objeto respetar la ley natural121.
Para demostrar qus tesis y argumentos recurre a los métodos
racionalistas cartesianos y utiliza en las ciencias sociales, que las
llama morales,los mismos métodosqueen las matemáticas, esdecir
construir sobre fundamentos claros, irrefutables, como axiomas
matemáticos. Entre las cosas morales está la familia, ciudadanía,
Estado, el derecho. La fuente de todo es dios y después el hombre.
cuando se refiere al Estado y al derecho, consideta a estos
fenómenos no como realidades histÓricas sino una cuestión
metodológica. La base del derecho natural es la razón, cuya ley
fundamental es la exigencia de una vida pacífica del hombre.
En el estado natural no existen leyes divinas ni ciudadanas y
sólo rige el derecho natural, que es la aspiración a la libertad,
EutoconservaciÓn e independencia, que Son eternas e inmutables.
En cuanto al Estadq, refiere a tres formas: patriarcal, patrimonial y
teológica, cuya finalidad es justificar el régimen feudal. Superioridad,
indepLndencia e ilimitación son atributos del poder estatal. El
soberano no asume responsabilidad por sus actos, pues está por
encima de las leyes y no las tiene que acatar. como forma de
Estado prefiere la monarquía. No admite ningún tipo de resistencia
al poder supremo y expresa tímidas opiniones sobre la libertad de
conciencia. Legitima la existencia de la esclavitud y la servidumbre
feudal. La no es una institución del d natural,
del ha do en base a convenios mutuos h|"
rrrPUFENDORF,Samuel'citadopt»l'}OKR()VSKYV'S//lil¿r¡irr<ltluvldeu's l' o I
S.A. México, DF 1966.
-t52-
los hombres. las son por eso
aprueba las normas restrictivas de las actividades de la mujerl22
Las ideas de Pufendorf son retrógradas y corresponden a la
situación concreta de Alemania.
Otros representahtes de la escuela alemana del derecho natural
la son Cristian Thomasius y Cristian Wolff
9.9. Tomás Hobbes: sociedad y Estado producto del
contrato social
La vida de lnglaterra en el siglo XVll estuvo marcada por dos
hombres: Tomás Hobbes y John Locke, cuyas obras "Leviathan"
y "Segundo Tratado del Gobierno Civil" tienen un gran impacto. A
pesar de sus diferencias, los dos sostienen el individualismo y el
utilitarismo, proclaman los mismos principios: seguridad y paz.
En esta época la historia de lnglaterra está caracterizada por la
revolución de la burguesía, que terminó en un compromiso entre
ésta y la nobleza.
Según sus biógrafos, Hobbes eta un hombre de gabinete,
estudioso, solitario. Su obra "Leviathan" es de una amplitud y
rigurosidad sin paralelos en la filosofía política. Partidario del
riraterialismo mecanicista, s\rdoctrina filosófica es el racionalismo.
Según Hobbes, la Ciencia Política debe fundarse- en nociones y
defin iciones rigurosas.
Durante las luchas entre el rey y el parlamento, Hobbes se ubicó
de lado del monarca. Estando en calidad de exiliado en París,
escribió varias obras, entre ellas: "Del ciudadano", "Del Cuerpo",
"Del Hombre". No gozaba del respeto de los monárquicos por sus
ideas avanzadas en filosofía. Su mérito es el haber analizado las
ciencias sociales con métodos científico-naturales.
En su concepción del Estado se manifiesta la teoría mecanicista,
señala que ese gran mecanismo se formó como consecuencia del
movimiento y del choque entre aspiraciones y pasiones humanas.
í r i t u s. Cirijalbcr
rr PUFENDORF, Samuel, citado por POKROVSKY V.S. Ob. Cit.
-153_
Estado de naturateza T, fj U J-.-,
El Estado de naturaleza es una guqrra de todos contra todos,
donde nada puede ser injusto. Es la más miserable condiciÓn en
que el hombre se encuentra por obra de la simple naturaleza. De
la igualdad de los hombres en el Estado de naturaleza procede
la desconfianza, y de la desconfianza surge la guerra. "El hombre
es lobo para el hombre". Siguiendo los dictados de la razÓn, cada
hombre debe tender a salir de esta situación y buscar la paz a
cualquier precio.
Considera que hay tres leyes que surgen de la exigencia de la
razón'.
Poner fin estado de hostilidad y buscar la paz mediante el
. Cum plir los contratos, que es parte del derecho natural.
. Concertar un contrato y renunciar a todos sus derechos naturales
en favor de una sola persona o una asamblea, y subordinarse
completamente a la autoridad del Estado123.
la o i- i)i
u'
Er conrraro sociar r*"/ r l- '-:: ' w,)
l-,: W;
clt I tl'- il l;
c
Según Hobbes, el contrato social conduce a la formaciÓn de la
sociedad y el Estado. El contrato es algo más que consentimiento
o concordia; es una unidad real de todo ello en una y la misma
persona instituida por el pacto de cada hombre con los demás, en
forma tal como si cada uno dijera a todos: autorizo y transfiero a
este hombre o asamblea de hombres mis derechos de gobernarme
a mí mismo, con las condiciones de que vosotros transfiriereis
a él vuestro derecho o autorizareis todos sus actos de la misma
manera. Hecho esto, la multitud así unida en una persona se
denomina Estado, en latín CIVITAS. Esta es la generaciÓn de aquel
gran Leviathan, o más bien, hablando con más reverencia, de aquel
dios mortal, al cual debemos, bajo el dios inmortal, nuestra paz y
nuestra defensal2a. F, t"
1'r HOBBES, Tomás. Levialhan. Fondo de Cultura Econtirnica. México' l9tl7
'a HOBBES, Tomás. Ob. Cit.
'154-
¿' S
*..i,1,5::Rtüs€5
*"
¡-l fe 6ses
Y Bftó consiste la esencia del Estado, que define así: "Una
"n
persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos,
realizados entre sí, ha sido instituida por cada uno como autor,
al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos,
como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa
común, el titular de esta persona se denomina soberano y se
dice que tiene poder soberano; cada uno de los que le rodean es
súbdito Suy6"tzs. El Estado es la suma de intereses particulares
y perdería su razón de ser si no defendiese la seguridad, si la
obediencia no fuese respetada. El Estado es un ser gigantesco,
pero conserva su figura humana relativamente benigna.
El soberano y la soberanía
El soberano es el monarca. El Estado es a la vez eclesiástico
y civil. Ninguna autoridad espiritual puede oponerse al Estado;
nadie puede servir a dos señores. El soberano es-el órgano no
sólo del Estado sino también de la iglesia, ostenta en la mano
derecha una espada y en la izquierda una cruz episcopal.
La soberanía es el poder absoluto, no tiene límites exteriores a
su poder, es racional porque no hace lo que quiere. La soberanía
tiene sus límites, porque se puede oponer a su poder cuando actúa
contra la ley natural, es también uno de sus límites la razón y la
conciencia profesional del soberano126.
La propiedad p¡'ivada
--F
El Estado es quien fundamenta la propiedad, la propiedad es tal
que dura en tanto ue ala blica al Estado
8S, tanto, un
Las formas de Estado
Cuando el representante es un hombre, entonces el gobierno es
una monarquía; cuando lo es una asamblea de todos cuantos
o
r5 HOBBES. Tomás. Ob. Cit.
r¡ HOBBES, Tomás. Ob. Cit.
-155-
quieren concurrir a ella, tenemos una democracia o un gobierno
popular; cuando la asannblea es de una parte solamente, entonces
se denomi aristocracia. No puede existir otro género de gobierno,
necesariamente uno, o más, o todos deben tener el poder
soberano.
Existen otras denominaciones de gobierno en la historia y libros de
política. Tales son, por ejemplo, la tiranía y la oligarquía. Pero estos
no son nombres de otras formas de gobierno, sino de las mismas
formas mal interpretadas. En efecto, quienes están descontentos
bajo la monarquía la denominan tiranía; a quienes se encuentran
desagraviados bajo una democracia la llaman anarquía, que
significa falta de gobiernol27.
La libertad
La libertad para Hobbes es la ausencia de impedimento
realizar lo que quieren los hombres conforme con sUS deseos. La
libertad se identifica con la seguridad de las personas, garantizada
como deber por el Estado.
9.1 John Locke: monarquía constitucional
John Locke, médico de profesión y filósofo, está considerado
como el padre del individualismo liberal y con sus planteamientos
ha ejercido una notable influencia en lnglaterra y Europa. "El
Segundo Tratado del Gobierno Civil" es la obra en la que plasmó
lo más esencial de su pensamiento político. Participa en las luchas
de los Wigs contra los Tories, a consecuencia de las cuales tuvo
que emigrar a Holanda, desde donde desembarcó en lnglaterra
junto a Guillermo de Orange en 1688.
El rasgo dominante de Locke es el empirismo y su filosofía se
orienta a justificar el poder de hecho. El hombre, dice, es un ser
razonable y la libertad es inseparable de la felicidad. El fin de la
política y la filosofía es la búsqueda de la felicidad, que reside en la
paz, armonía y felicidad. No hay felicidad sin garantías políticas y
no hay política que no busque extender una felicidad razonat-''1e128.
rr7
HOBBES, Tomás. Ob. Cit.
l:8 LOCKE, lohn. Deu.rilme Truité du GLtrertrcnatú Cili/. Librairie Philosophique J. IURIN. Paris,
te77' - 156 -
Esrado de narurateza
)f j o,1 (-ct Y\ 6
Para comprender el poder político y lrazar el camino de su
primera institución, es necesario examinar la condición natural de
los hombres, es decir, un Estado donde ellos son perfectamente
libres de ordenar sus acciones, de disponer de sus bienes y de
sus personas, como ellos entienden en los límites del derecho
natural, sin demandar la autorización de ningún otro hombre ni
depender de su voluntad. "Sin embargo, bien que se trata de
un estado de libertad, no es de licencia. El hombre goza de una
libertad incontrolable de disponer de él mismo o de sus bienes,
pero no de destruir su propia persona, ni de ninguna criatura que
se encuentre en su posesión, salvo uno que otro fin noble que la
sola conservación viene a exigir"12e.
El Estado de naturaleza es un Estado pacífico, o al menos
para relativamente pacífico. La naturaleza no es para Locke ni feroz ni
perfecta, es un Estado de hecho, una situación perfectible.
,"L1 ft"P¡"¿"d
La enseñanza la razón natural, según la cual los hombres tienen
desde su
alimentación la necesidad, v
a eza paru asegurar su §ubsistencia, se acuerda con el
i§curso de la revelación, según la cual dios ha donado al mundo
de Adán, a Noé y a sus hijos para mostrarnos claramente como
b d¡ce el Rey David. Dios ha dado el mundo a los hombres en
común y la razón, para que ellos se sirvan en su mejor interés y
circunstancias. Es el trabajo que confiere el derecho de propiedad
sobre los bienes indivisos, que constituyen los más numerosos y
que desde hace tiempo la humanidad no utiliza todavía. Yo pienso
y se conoce muy fácilmente y sin ninguna dificultad, cómo el trabajo
ha podido constituir, en un principio, el origen de un título sobre
los bienes indivisos de la naturaleza y cómo su uso se ha hecho
tomando en cuenta su límite.
La propiedad existe en el Estado de naturaleza y es anterior a
la sociedad civil. Es el hombre industrioso y razonable, y no la
rr" LOCKE, John. Ob. Cit. p
-157 -
 naturaleza el origen de todo lo que tiene valorr3o. La teoría sobre la
,propiedad revela el pensamiento burgués de Lockel La propiedad
es natural y bienhechora, no sólo para los propietarios sino para la
humanidad en su conjunto.
La libertad dhoa Iu he
La libertad supone la felicidad ! ésta §e consigue con la propiedad,
y la propiedad está ligada al mayor poder. La mayor felicidad no
consiste en gozar §e los mayores placeres, sino en poseer más
cosas que producen los mayores placeres. En resumen, la libertad
es igual a la propiedad.
El contrato social
Los son todos uales naturaleza, libres,
sehad v ser de
bienes, ni er de m poder de gobernar por la vía de decretos improvisados.
cóñFlió-. Cuando los hombres, en nombre de cualquier6 deciden
constituir una sola comunidad, o un solo gob,ierno, por este mismo
acto o por efecto de asociarse instantáneamente, ellos forman,
en adelante, un cuerpo político único, donde la mayoría tiene el
derecho de hacer actuar al resto y decidir por é1. El contrato para
ponstituir el cuerpo político es entre los hombres y el soberano.
Cuando cada uno después que ha consentido instituir un solo
cuerpo político sometidó a un solo gobierno, se obliga habia todos
los miembros de esta sociedad y se someter a la decisión de la
mayoría, para aceptar en adelante el fin del Estado de naluraleza, el
pacto inicial por el cual él se asocia con los demás, para formar una
sola sociedad, no sería nada sin este pacto. Es necesario que cada
individuo acepte el consentimiento de la mayoría como equivalente
racional de la decisión del conjunto y someterse al pacto de cada
individuo con el soberanol31.
EI poder
El gran fin que los hombres persiguen cuando ellos entran en la
sociedad es el de cuidar su propiedad pacíficamente y sin peligro;
r3o
LOCKE, John. Ob. Cit.
r3r LOCKE. John. Ob. Cit.
-158-
el instrumento y los medios principales de los cuales ellos se
sirven son las leyes establecidas en esta sociedad: la primera
ley positiva fundamental de todas las sociedades polÍticas tiene
por objeto el establecimiento del poder legislativo; la primera ley
fundamental que debe regir el poder legislativo es la conservación
de la sociedad y en la medida que el bien público lo autoriza,
de todas las personas que se encuentran. No solamente ese
poder legislativo es el poder supremo de la República, sino queda
inalterable y sagrado entre los más de los que la comunidad le
ha confiado de principio. El poder legislativo es el poder supremo
en toda sociedad política, que había sido confiado a una sola
persona, o a muchas, que existe en permanencia o de manera
intermitente, por tanto
.Jhon l-u h e
El no se ejerce y es imposible que se ejerza de manera
absolutamente arbitraria sobre la vida de las gentes.
La autoridad legislativa o suprema no puede arrogarse el
El poder supremo no puede tomar a ningún hombre parte
alguna de sus pertenencias sin su consentimiento.
El poder supremo no puede habilitar a nadie para legislar;
porque el no detenta sino un poder delegado por el pueblo.
Estos son los límites que se impone al poder legislativo de
toda sociedad política, sobre todas las formas de gobierno. El
poder supremo debe cumplir ciertos requisitos en su gobierno:
Debe gobernar por medio de leyes establecidas y
promulgadas.
Debe buscar, en última instancia, el bien común.
No debe establecer impuestos al pueblo sin su
consentimiento.
El poder legislativo no tiene derecho ni la posibilidad de
traspasar sus competencias a otros132.
Locke fue el primero en el mundo moderno en plantear la teoría de
los tres poderes: legislativo, ejecutivo y federativo.
El poder legislativo tiene la competencia para prescribir según
tales poderes, que proceden de la sociedad política y debe
rI LOCKE, John. Ob. Cit
-159-
 usarlos para salvaguardar a la comunidad y sus miembros.
. El poder ejecutivo debe estar separado del poder legislativo,
pues en toda sociedad política existe un poder que se pueda
llamar natural, que corresponde a cada hombre que trata
de entrar en la sociedad y las diferencias entre ellos deben
ser,manejadas por el poder público, para evitar injusticias y
enfrentamiento entre los mrembros de la sociedad.
. El poder que tiene como competencia hacer la guerra y la paz,
constituir ligas y alianzas, y hacer negocios con particulares
y comunidades que son externas a la República, se puede
llamar poder federativo. Estos dos poderes, el ejecutivo y el
federativo son realmente distintos, tomados en ellos mismos;
sin embargo, uno para la ejecución de leyes internas de la
sociedad a todos los que forman parte, al interior de ella
misma, y el otro para que se encargue de la seguridad pública
al exterior y de sus intereses en sus relaciones con cualquiera
que puede aventajar o nutrirla. Bien que, como dije, tomando
ellos mismos el poder ejecutivo y el poder federativo de toda
República deben ser realmente distintos, y es apenas posible
que se les confíe simultáneamente a distintas personas.
No puede existir más que un solo poder supremo, el poder
legislativo, al cual todos los otros deben estar subordinadosl33.
Resistencia al poder aJ hC n I c Kn
Si el poder perjudica a los derechos naturales, la libertad y la
propiedad, los gobiernos tienen derecho a sublevarse. La resistencia
no es para satisfacer aspiraciones populares, sino para restaurar el
poder establecido. La resistencia hace reflexionar al príncipe para
que respete la legalidad y aleje el peligro popular.
EI fin de la sociedad polÍ ca
-=-
Elfin capital, principal, en virtud del cual los hombres se asocian en
las repúblicas y se somelen a sus gobernantes, es la conservación
de su propiedad.
En el Estado de naturaleza lo que falta son
rrr LOCKE. John. Ob. Cit. - 160-
Leyes fijas, conocidas y un consentimiento general aceptado y
reconocido como criterio del bien y del mal.
En el Estado de naturaleza hace falta un juez conocido de todos
e imparcial.
A la potencia social le hace falta el apoyo y la decisión.
Las formas de república
Cuando los hombres se asociaron por primera vez, la mayoría
tiene naturalmente entera potencia comunitaria y puede nombrar
magistrados a su elección, en este caso la forma de gobierno
es una perfecta democracia; ella puede así confiar el poder de
legislar-a un pequeño número de hombres elegidos, entonces
es una oligarquía; ella puede en fin poner en manos de un solo
hombre y es una monarquía, si ésta es entregada a ese hombre
y sus herederos, es una monarquía hereditaria; y cuando entrega
el poder a un sucesor y se reserva el derecho de retorno, es una
monarquía electiva.
9.11. Montesquieu: la moderna Giencia Política
El siglo XVlll es el siglo de las luces, del desarrollo de la burguesía,
crecimiento económico, progreso técnico, revolución industrial. La
filosofía burguesa proclama libertad, progreso y el hombre.
Pasan a primeros planos la ciencia y la naturaleza, se discursa
acerca de la felicidad, la virtud y la razón.
Carlos Luis de Secondat, más conocido como Barón de
Montesquieu, Presidente del parlamento de Burdeos, es para
unos, vulgarizador de la constitución inglesa, para otros, fundador
de la moderna Ciencia Política. Entre sus obras más importantes
se hallan: "El espíritu de las leyes" y "Cartas Persas". Al exaltar
al pueblo inglés expresaba: "Pueblo del mundo que mejor supo
enorgullecerse a la luz de tres grandes cosas: religión, comercio y
li§g¡[¿fl"taa.
" MONTI:SQUIFU. DtI E.s¡tíritu IL' r,,_airái Pornia Méxir:o I()ll5
Las leyes Mon )es qaie
"Las leyes, en su significación más extensa, no son más que
relaciones naturales derivadas de la naturáleza misma de las cosas;
y en ese sentido, todos los seres tienen sus leyes: la divinidad tiene
sus leyes, el mundo material tiene suS leyes, los animales tienen
sus leyes, el hombre tiene sus leyes". Montesquieu señala: "los
que dicen que todo lo que vemos en el mundo lo ha producido la
fatalidad han dicho un gran absurdo. Hay pues una razón primitiva;
y las leyes son las relaciones que existen entre ellas mismas y
los diferentes seres humanos, y las que median entre los seres
diversos"135.
Antes que todas las leyes están las naturales, así llamadas
porque derivan únicamente de la constitución de nuestro ser. Para
conocerlas bien ha de considerarse al hombre antes de existir las
sociedades. Las leyes que en tal Estado rigieran para el hombre
son leyes de la naturaleza. La idea que al imprimir en el hombre la
idea de un creador nos impulsa hacia é1, es la primera de las leyes
naturales: la primera por su importancia, no por orden de las mismas
leyes. El hombre en el estado natural no tendría conocimientos,
pero sí la facultad de conocer.
Tan luego como los hombres empiezan a vivir en sociedad pierden
el sentimiento de su flaqueza, pero entonces concluye la paz entre
ellos y empieza un estado de guerra. Cada sociedad particular llega
a comprender su fuerza: esto produce un estado de guerra de naciÓn
a nación. Ambos estados de guerra han hecho que se establezcan
las leyes entre los hombres. Las leyes que regulan las relaciones
de esos pueblos entre sí, es lo que llamamos derecho de gentes;
las leyes que establecen las relaciones entre los gobernantes y
los gobernados es el derecho político, y para regular también las
relaciones de todos los ciudadanos, unos con otros, tienen otras
leyes las que constituyen el llamado derecho civil.
La ley, en general, es la razÓn humana en cuanto se aplica a todos
los gobiernos de los pueblos de la tierra; las leyes civiles y políticas
de cada nación no deben ser otra cosa sino casos particulares en
que se aplica la misma razÓn humana.
r'5 MONTESQUIEU. Ob. Cit.
- 162
Es preciso que esas leyes se amolden a la naturaleza de los
gobiernos establecidos. "Examinaremos todas esas relaciones que
forman el conjunto, eso que yo llamo el Espíritu de las Leyes",,o.
Los tres distintos No,t'le s uteú
sJ ,J, c¿a\Q(
Hay tres especies de gobierno: El republicano, el d yel
despót¡co. Para distinguirlos basta la idea de que ellos tienen las
personas menos instruidas. El gobierno republicano es aquel
en que el pueblo, o una parte del pueblo, tiene el poder soberano;
otro, que el gobierno democrático es aquel en que uno solo
gobierna, pero con sujeción a leyes fijas y preestablecidas; y por
último, que en el gobierno despótico el poder también está en
uno solo, pero sin ley ni regla, pues gobierna el soberano según su
voluntad y sus caprichos.
Cuando en la República el poder soberano reside en el pueblo
entero es una democracia. Cuando el poder soberano está en
manos de una parte del pueblo es una aristocracia.
En la aristocracia el poder supremo está en manos de unas cuantas
personas. Éstas hacen las leyes y hacen ejecutarlas. Lo restante
del pueblo es mirado por aquellas personas, a lo sumo, como los
vasallos en las monarquías por el monarca.
Los poderes intermedios, subordinados y dependientes constituyen
fa naturaleza del gobierno monárquico, es decir de aquel en que
gobierna uno solo por leyes fundamentales. Resulta de la naturaleza
misma del poder despótico y se comprende bien que se encargue
a uno solo de ejercerlo.
Cada gobierno tiene su naturaleza y su principio motriz vital es una
determinada fuerza que mantiene su existencia. El principio de la
democracia es el cumplimiento de la ley y hace falta la virtud. En el
gobierno aristocrático es tan necesaria la virtud como en el régimen
democrático. En las monarquías la política hace ejecutar las grandes
cosas con la menor suma de virtud que puede, como en las mejores
máquinas. El honor es resorte del régimen. Es necesario el temor
en un gobierno despótico.
,S MONTESQUIEU. Ob. CiI.
-163_
 NoQ/es cf u;u [\40 n / "; /,ct t_,
separado del poder ejecutivo, el juez podría tenér la fuerza de
La tiüertad
un opresor.

El poder judicial no debe darse a un senado permanente, sino

ser ejercido por personas salidas de la masa popular, periódica y
alternativamente designadas de la manera que la ley disponga,
las cuales formen un tribunal que dure poco tiempo, el que exija
la necesidad. De este modo se consigue que el poder de juzgar,
tan terrible entre los hombres, no sea función exclusiva de una
clase o de una profesión; al contrario, será un poder, por decirlo
la otra cosa en así, invisible y nulo.
tiene
.querer y en no ser lo
que es de lo Los otros dos poderes, el legislativo y ejecutivo pueden darse a
magistrados fijos o cuerpos permanentes, porque no se ejercen
que es libertad.
particularmente contra persona alguna; el primero expresa
( l-a libertad es el derecho hacer lo las ysiun la voluntad general del Estado, el segundo ejecuta la misma
hacer Io que prohiben, no a más voluntad.
poderr37.
libertad, porque los demás tendrían el mismo
El poder ejecutivo toma parte en la labor legislativa por su facultad
de restricción o veto, sin la cual se vería pronto despojado de
Los tres Poderes
sus prerrogativas. Pero si el poder legislativo interviene en las
legislativo, funciones del ejecutivo, este. último perdería su autoridad y
son tres los poderes que se distingue dentro del Estado:
en diferentes órganos del eficacia.
.ájecut¡vo y ¡úOiciat. Cada uno debe estar
poderes. La libertad no
Estado. En esto consiste la cooldinaciÓn de
Compuesto de dos partes el poder legislativo, una encadenará a
admite lá unión de dos y menos de tres en un solo Órgano'
la'otra por la mutua facultad de veto ambas estarán ligadas por
Asu juicio esta pÉctica se material izaenla monarquía
constitucional' el poder ejecutivo y éste por el legislativo.
popular;
fá qrq el legislativo está formado por la-representación
"n y el tribunal de Como el poder ejecutivo no forma parte del legislativo más que
et rey Ls'solamente depositario del poder ejecutivo
poder judicial. De este modo se por su facultad de impedir, está incapacitado para entrar en el
iuraiog es el órgano que ejerce el debate de las diversas cuestiones que surgen en los asuntos de
contra de la república
fronrnCl, por limonarquíá constitucionalgn gobierno.
democrática.
La teoría de Montesquieu y el capítulo sobre la constitución de
lnglaterra ha engendrado un verdadero mito: el de la separación
Separación y coordinación de poderes
de poderes. Cada poder abarcaría exactamente una esfera
de propia, es decir una función propia, sin ninguna interferencia.
No hay libertad si el poder de juzgar no está bien diferenciado
Cada poder estaría asegurado, en cada esfera, por un órgano
lospoderlegislativoyejecutivo.Sinoestáseparadodelpodery
rigurosamente distinto de los otros órganos. Según los
tági"f"tiro sá podría-diéponer arbitrariamente de la libertad
estudiosos de Montesquieu, especialmente Eisenach, la teoría
¡a-v¡oade|osciudadanos;etjuezseríalegislador.Sinoestá
de la separación de poderes no existe.

', MONTESQI.flEU. Ob. CiI. -165-

-t«-
El segundo mito que hay que derribar es que en la teoría de
lt/ontesquieu ho se trata de una separación de poderes, sino de
una combinación, de fusión y enlace de poderes. El poder judicial
no es un poder en el sentido propio, sino un poder invisible y nulo;
su función es leer y decir la ley. Se trata de una combinación
de las tres potencias de las que habló John Locke. Cuando
tr/ohtesquieu se refiere al gobiemo moderado, éste se produce
no con la estricta separación de poderes, ni la preocupación
por el respeto juridico a la legalidad. La moderación es algo
enteramente distinto, no es el simple respeto a la legalidad,
sino el equilibrio de poderes, el reparto de los poderes entre las
potencias y la limitación o moderación de las pretensiones de
una potencia por el poder de las otras. La famosa separación de
poderes es sólo el reparto ponderado del poder entre potencias
determinadas: el rey, la nobleza y el pueblo138.
9.12. Juan Jacobo Rousseau: voluntad general y
soberanía popular
Autodidacta apasionado muy influido por los indios
norteamericanos, rebelde desde la infancia, sin familia y educado
en un hospicio. Desempeñó con sus obras"un papel descollante
en la sociedad de su época, entre sus escritos están: "Discurso
s{bre las ciencias y las artes", "Discurso sobre.el origen de la
desigualdad entre los hombres", "Textos contra él progreso, la
propiedad y el teatro", ÍEmilio", "La Nueva Eloisa". Para muchos
Rousseau era un utópico porque elogiaba la democracia cuando
no existía en Europa, para otros, un individuo inestable que
acepta las ideas y la práctica del liberalismo burgués como
ideología dominante. Lo cierto es que a Rousseau, por sus ideas
muchos le denominan el padre de la democracia moderna.
Estado de Naturaleza
El estado de naturaleza no es de guerra general ni una vida
sociable, sino un Estado de dispersión y de aislamiento. El
hombre es más feliz en un Estado intermedio, entre estado de
naturaleza y sociedad establecida, es la verdadera juventud del
mundo.
rü MONTESQUIEU. Ob. Cir.
- 166-
Viviendo eJ hombre salvaje disperso entre los animales y
encontrándose desde temprana edad en el caso de medir sus
fuerzas con ellos, establece pronto la comparación y sintiendo
que los sobrepuja en habilidad más de lo que ellos le exceden
en fuerza, se acostumbra a no temerles. No hubo nada tan
miserable como el hombre en ese estado; pero sí es cierto,
como.creo haberlo probado, que no pudo, después de muchos
siglos, haber tenido el deseo y ocasión de salir de él (estado de
naturaleza), debe hacerse responsable a la naturaleza y no así a
quien la había constituidol3e.
La Libertad
En el contrato social, Rousseau señala en el objeto de su libro:
"El hombre ha nacido libre y, sin embargo, vive en todas partes
entre cadenas". El más fuerte no lo es jamás bastante para ser
siempre el amo o señor, si no transforma su fuerza en derecho y
la obediencia en deber.
Renunciar a su libertad es un renunciar a su condición de
hombre, a los derechos de la humanidad y aun a sus deberes.
No hay resarcimiento alguno posible para quien renuncia a
todo. Semejante renuncia es incompatible con la naturaleza del
hombre; despojarse de libertad es despojarse de moralidad.
La más antigua de todas las sociedades y la única natural es la
familia; sin embargo, los hijos no permanecen ligados al padre
más que durante el tiempo que tienen necesidad de él para su
conservación. La familia es el primer modelo de las sociedades
políticas, el jefe es la imagen del padre, el pueblo de los hijos,
y todos, habiendo nacido iguales y libres no enajenan su
libertad sino a cambio de su utilidad. La libertad es igualdad, es
solidaridad y una posibilidad que se puede realizarlal.
El pacto social
El estado primitivo no puede subsistir y el género humano
perecería si no cambiara su manera de ser. La enajenación
'' ROUSStsALl.Juirn Jacobo. ElCt¡ntruto.Socl¿rl. Edi«rrial Nacional. Mérico. 197(r.
"' ROUSSEAU. Juan Jacobo. Ob. Cit.
k67
total de cadá asociado con todos sus derechos a la comunidad
entera, porque primeramente dándose por completo cada uno
de los asociados, ia condición es igual para todos; y siendo
igual. ninguno tiene interés en hacerla onerosa para los demás.
Dándose cada individuo a todos no se da a nadie,,y como no
hay un asociado sobre el cual no se adquiere el mismo derecho
que se cede, se gana la equivalencia de todo lo que se pierde
y mayor fuerza para conservar lo que se tiene. Cada uno pone
en común su persona y todo su poder bajo la suprema dirección
de la voluntad general, y cada uno es considerado como parte
indivisible del todo. La persona pública qte se constituye
así, por la unión de todas las demás, tomaba en otro tiempo
el nombre de ciudad y hoy el de República o cuerpo politico;
el cual es denominado Estado cuando es activo, potencia en
comparación con sus semejantes. El contrato garantiza a la
vez la igualdad y libertad, que dependen de la igualdad. El
individuo sólo es libre en y por la ciudad, es decir el Estado.
La libertad es la obediencia a las leyes. El hombre realiza la
libertad obedeciendo las leyeslal.
El Soberano
El acto de asociación implica un compromiso recíproco del público
con los particulares, y que cada individuo, contratado por decirlo así
consigo mismo, se halla obligado bajo una doble relación, a saber:
como miembro del soberano para con los particulares, y como
miembro del Estado para con elsoberano.
El soberano es el pueblo. La libertad, lejos de estar amenazada por
el soberano, sólo puede ser realizada por el soberano. El hombre
pierde su Iibertad naturaly elderecho ilimitado a todo cuanto desea
y puede alcanza\ ganando en cambio su libertad civily la propiedad
de lo que posee.
La Soberanía y sus atributos
Rousseau es otro de los grandes teóricos de la soberanía, aspecto
principaldel Estado y su poder.
r¡r ROUSSEAU, Juan Jacobo. Ob. Cit.
-168-
Es inalienable
. No siendo la soberanía sino el ejercicio de la voluntad general,
jamás deberá enajenarse, y el soberano, que no es más que
un ser colectivo, no puede ser representado sino por él mismo:
el poder se transmite pero no la voluntad.
Es indivisible
La soberanía es indivisible por la misma razón que es
inalienable; porque la voluntad es general o no lo es; la
declaración de esta voluntad constituye un acto de soberanía
y es ley; en el segundo, no es sino una voluntad particular o
un acto de magistratura; un decreto a lo más. Los políticos
no pudiendo dividir la soberanía en principio, la dividen en
sus fines y objeto: en fuerza y voluntad, en poder legislativo
y en poder ejecutivo, en derecho de impuesto, de justicia y
de guerra; en administración interior y en poder contar con
el extranjero, confundiendo estas partes como tan pronto
separándolas.
Es infalible
La voluntad general es siempre recta y tiende constantemente
a la utilidad pública; pero no se deduce de ello que las
deliberaciones del pueblo tengan siempre la suma rectitud.
Frecuentemente surge una gran diferencia entre la voluntad
de todos y la voluntad general: ésta tiene al interés común,
aquélla al interés particularla2.
Los poderes
Son tres los poderes que distingue dentro del Estado: legislativo,
ejecutivo y judicial. Cada uno debe estar en diferentes órganos del
Estado. En esto consiste la coordinación de poderes. La libertad no
admite la unión de dos.
Límites del poder soberano
Así eomo la naturaleza ha dado al hombre un poder absoluto sobre
todos sus miembros, el pacto social dajal cuerpo político un poder
absoluto sobre todos los suyos.
r4'?
ROUSSEAU, Juan Jacobo. Ob. Cit. _ 169 _
El poder soberano con todo y ser absoluto, sagrado e inviolable,
no traspasa ni traspasar puede los límites de las convenciones
generales; todo hombre puede disponer plenamente de sus bienes
y de su libertad.
La ley
Por el pacto social hemos dado existencia al cuerpo politico, trátase
ahora de darle movimiento y voluntad por medio de Ia ley; pues el
acto primitivo por el cual este cuerpo se forma y se une no determina
nada de lo que debe hacer para asegurarsu conservación. Entiendo
pues por República todo Estado regido por leyes bajo cualquiera
que sea la forma de administración, porque sólo así el interés
público que gobierna a la cosa,pública tiene alguna significación.
Las Ieyes no son propiamente sino las condiciones de la asociación
civil. E! pueblo sumiso a las leyes debe ser su autor; corresponde
únicamente a los que se asocian arreglar las condiciones de la
sociedad. A propósito, Rousqeau hace referencia a los decenviros
romanos: "Nada de lo que os proponemos, decían allueblo, podrá
ser ley sin vuestro consentimiento. Romanos, sed vosotros mismos
los autores de las leyes que deben hacer vuestra fel¡cidad'l43.
La propiedad
Rousseau expresa en el discurso sobre la desigualdad de los
hombres, su criterio claro y preciso acerca de la propiedad privada
en estos términos: "El primero que, habiendo cercado un terreno
descubrió la manera de decir: esto me pertenece y halló gentes
bastante sencillas para creerle, ftre el verdadero fundador de la
sociedad civi!. Qué de crímenes, de guerras, de asesinatos, de
miserias y horrores no hubiese ahorrado al género humano el que,
arrancando las estacas o llenando la zatla hubiese gritado a sus
semejantes: guardáos de escuchar a este impostor; estáis perdidos
u olvidáis que los frutos pertenecen a todos y que la tierra no es
de nadie! E! primer sentimiento del hombre fue el de su existencia,
su primer cuidado su conservación. Los productos de la tierra le
proveían de todos los recursos necesarios y su instinto lo llevó a
servirse de ellos"14.
'$ ROUSSEAU. Juan Jacobo. Ob. Cit.
rs ROUSSEAU, Juan Jacobo. Ob. Cit.
-tto-
EI gobierno
En toda acción libre, señala, hay dos causas que concurren a
producirla: la una moral, o sea la voluntad que determina el acto;
la otra física, o sea la potencia que la ejecuta. En el cuerpo político
hay los mismos móviles: distínguese en él latuerza y la voluntad;
está bajo el nombre de poder legislativo; la otra, bajo el poder
ejecutivo nada se hace ni nada debe hacerse sin su concurso.
El poder legislativo pertenece al pueblo y no puede pertenecer a
é1. Por el contrario, es fácil comprender que según los principios
establecidos, el poder ejecutivo no puede pertenecer a la
generalidad como legislador o soberano, porque este poder no
consiste sino en actos particulares que no son resorte de la ley,
ni por consecuencia del soberano, cuyos actos revisten siempre
carácter de ley. El gobierno es un cuerpo intermedio entre el
súbdito y el soberano, para su mutua comunicación, encargado
de la ejecución de las leyes y del mantenimiento de la libertad,
tanto civil como política.
Llamo por consiguiente, gobierno o suprema administración,
al ejercicio legítimo del poder ejecutivo y príncipe o magistrado al
hombre o cuerpo encargado de esta administraciónra5.
Las formas de gobierno
El soberano puede, en primer lugar, confiar el depósito del gobierno
a todo el pueblo o a su mayoría, de suerte que haya más ciudadanos
§magistrados que simples particulares, a esta forma de gobierno se
da el nombre de democracia.
O puede también reducir o limitar el gobierno, depositándolo en
manos de los menos, de manera que resulten menos'ciudadanos
que magistrados. Este sistema toma el nombre de aristécracia.
Puede, por último, concentrar todo el gobierno en un magistrado
único de quien los demás reciben el poder. Esta tercera es la más
común y se llama monarquía o gobierno real.16
r45
ROUSSEAU, Juan Jacobo. Ob. Cit.
'6 ROUSSEAU, Juan Jacobo. Ob. Cit.
-l7l-
9.13. Emmanuel Kant: el Estado de derecho
Kant nace en el seno de una familia de artesanos en Koenisgberg,
ciudad en la que ejerció la profesión de maestro y llegó hasta profesor
de universidad. Era sabio en ciencias naturales, cosmogonía,
geografía física y antropología. Su sistema filosófico es el "ldealismo
crítico". Su doctrina está expuesta en tres críticas: "Critica de la razón
pura" (ideas deloonocimiento); "Crítica de la razón práctica" (referida
a la ética); "Crítica deljuicio" (problemas relacionados a la estética y
adecuación en la naturaleza).
La premisa de las críticas es la doctrina de Kant relativa "a la cosa
en sí" y los fenómenos. "Ni las sensaciones de nuestra sensibilidad,
ni los c¡nceptos y juicios de nuestro entendimiento, ni los conceptos
e ideas de nuestra iazón nos proporcionan ni pueden darnos un
conocimiento teórico de las @sas en sí". Las "cosas en sí" son
incognoscibles, únicamente son cognoscibles los fenómenos. El
rasgo fundamentalde su filosofía es el agnosticismo. El conocimiento
avanza en tres etapas: su primera forma es el conocimiento sensorial,
la segunda el entendimiento analizador y la tercera la razón.
La sociedad
El desarrollo de la sociedad humana no puede ser comprendido si
no se entiende los fines del género humano. La historia universal
es el desarrollo de la libertad humana. Los fines de la humanidad
son el desanollo y realización de la libertad y de la equidad en las
relaciones internacionales, y éstas deben realizarse de acuerdo con
la evolución paulatina y no por la revolución. La vía del desarrollo que
concuerda con la razón no es la revolución sino la evolución147.
El Estado
El Estado es producto de un @nvenio, según et cual los hombres
renuncian a su libertad natural en favor del Estado. Este se denomina
contrato originario y se ve en él no un hecho histórico, sino solamente
una idea apriorística que permite explicar que no es accesible a la
ciencia histórica.
f47
KANT, Emmanuel. Fun¿lnnentución de lu MetaJísitu da las C¡tstumbres, Crítica de la Razón
Pnáctica. [.a Paz Perpetua. PomÍa. México, 1996.
-172-
El Estado nace como una exigencia de la razÓn y son leyes 'a priori'
las que determinan su establecimiento y funciones. La creación del
Estado es una demanda del imperativo categórico.
El Estado, como la unión de un mayor o menor número de personas
bajo la acción del derecho, es una organización puramente jurídica.
El Estado no tiene como fin la felicidad de los hombres sino el triunfo
de la idea del derecholas.
La soberanía
Kant está de acuerdo con Rousseau en que la soberanía debería
estar en el pueblo; sin embargo, de manera contradictoria con su
segunda fórmula del imperativo categórico, señala que se debería
conceder derechos políticos no a todos los ciudadanos sino sÓlo a
los activos y no a los pasivos, entre los cuales se encuentran los
obreros, artesanos, mujeres, etc.
Las formas de gobierno
A tiempo de hacer las distinciones entre formas de gobierno, funda
su criterio en dos aspectos esenciales:
El número de personas y la existencia de separación de poderes.
Según el número de personas, los gobiernos se subdividen
en: aL¡tocráticos, aristocráticos y democráticos.
Sitienen separación de poderes los gobiernos son republicanos
y donde falta esta calidad son despÓticos. El mejor gobierno es
el monárquico porque es simple y más conveniente; en cambio
la democracia es la peor y la más complicadalae.
E! Derecho
Kant es el iniciador del normativismo, doctrina que absolutiza la
independencia de las normas, de las leyes, deldesarrollo de la vida
social.
El derecho es "el conjunto de condiciones segÚn las cuales el
arbitrio de iada uno coexiste con elarbitrio de los demás segÚn una
r"t KANT, Emmanuel. Ob. Cit.
''" KANT, Emmanuel. Ob. Cil.
-t73-
ley universal de libertad". El fundamento de la obligatoriedad del
derecho descansa en el imperativo categórico, es decir que cada
hombre al realizar algún acto debe guiarse por la siguiente regla:
"Procede de modo tal que el máximo de tu voluntad pueda estar
siempre a la par de los principios universales de Ia legislación".
La característica de la teoría kantiana del derecho es la contradicción
entre lo legal y lo moral" Un acto será legal cuando la conducta
del hombre esté exteriormente adecuada a la norma jurídica,
independientemente de los motivos delacto. En cambio la conducta
moral requiere el cumplimiento de la ley por motivos de conciencia
interior del deber.
Divide el derecho en público y privado, siendo base de éste el
derecho natural. La esencia del derecho privado es la propiedad
privada, uno de los grandes problemas de la humanidad.
La propiedad
El Estado da a la propiedad una fuerza legal, pero el Estado mismo
no puede disponer de la propiedad privada; de lo contrario podría
apropiarse de toda la propiedad y, de esta manera, anularla. El
Estado sólo puede imponer tributos a toda la propiedad privada y
protegerla.
La propiedad es un derecho y se desdobla en dos categorías:
primero es una realidad material, y segundo, una abstracción
jurídica. El concepto de propiedad sigue a su titular como su alma.
La libertad
La libertad es la propiedad de la voluntad, la autonomía de la
voluntad, del arbitrio. La libertad del arbitrio es la independencia
respecto de cualquier impulso sensible. La libertad es la fuente
de las leyes universales. La libertad tiene leyes y se Ilaman leyes
morales que son de dos tipos:
a Leyes jurídicas, las que corresponden a las acciones
exteriores del hombre y están en el marco de la ley.
a Leyes éticas, las que están de acuerdo con la ley, pero
además se las considera como principio determinante
(conciencia interior del deber). Lo que está de acuerdo con la
-114-
ley se denomina legalidad y lo que se sujeta á las ideas del
deber es moralidad
La libertad es inseparable de la ley moral. La libertad puede ser
negativa o positiva:
. Libertad un acto ético
negativa. óuando un hombre ejecuta
es libre..cuando'un hombre decide y actÚa con independencia
de todo.
. Libertad.positiva. cuando el hombre acata la ley, actúa en
el marco de la leY1so.
Derecho internacionál
Señala que las únicas guerras legítirnas son las guefras defeñsivas,
puesto que en ellas los pueblos defienden su independencia.
Trata de humanizar la guerra, es decir prohibir medios pérfidos y
opuestos a la ley. El pueblo tiene derecho a permanecer en paz.
La guerra_no es un fin sino un medio para restablecer la paz de los
pr"bto". PromoviÓ la idea para asegurar'la paz perpetua mediante
ia concertación. Propuso establecer una federaciÓn de Estados.
g.l4.Jorge Guillermo Federico Hegel: la filosofía del
Estado
Cumbie de la filosofía clásica alemana, hijo de un alto funcionario
del gobierno alemán de entonces, filÓsofo y teÓlogo, profesor de
1¿s úniversidades de Jena, Heidelberg y Berlín. Sus
obras más
importantes son: "Fenomenología del espíritu", "La de
_ciencia
la lógica", "Fundamentos de la filosofía del derecho". su sistema
filosófico es el "idealismo dialéctico"'
l
Hegel rechaza la doctrina kantiana de la incognoscibilidad de "la
aoaá sí" y señala que en la naturaleza de las cosas no existe
ningún"nobstáculo infranqueable para el conocimiento'
. su filosofía parte del principio de la identidad del ser ydel
pensamiento. senala que ni la materia ni la conciencia podían
ser tomadas como lo primario, pues era imposible deducir
rr f,ANT,E¡manuel. Ob. Cit.
-r15-
 lógicamente la conciencia de la materia, ni ésta de aquella.
La filosofía verdadera no es la filosofía de la identidad, sino
una filosofía cuyo principio es cierta unidad, que es actividad,
movimiento, repulsión y por consiguiente es idéntico consigo
mismo, al mismo tiempo en la diferenciación. El pensamiento
humano no es más que una de las manifestaciones del
pensamiento absoluto que existe fuera del hombre, la idea
absoluta, es decir, dios.
Una de las tesis fundamentales de Hegel es la dupla de
. "Todo lo real es racional", sin embargo lo real no es todo lo
que existe, sino únicamente lo más importante, lo esencial,
lo histórícamente necesario. Sólo la realidad es racional y
ello únicamente mientras se mantienen las condiciones que
determinan su necesidad.
. "Todo lo racional es real", significa que lo real no carece
de base; los ideales humanos racionales no son sueños
irrealizables, sino algo que se cumplen en la realidad.
. La tesis de la contradicción como origen interno del movimiento,
del desarrollo, constituye lo principal en la doctrina hegeliana
de la esencia. "La contradicción es lo que en realidad mueve
al mundo y es ridículo decir que es imposible pensar
contradicción".
La doctrina de la contradicción está unida orgánicamente a
interpretación hegeliana de la negación de la negac¡ón151.
Hegel presenta su doctrina de manera esquemática en la tríada de:
tesis, antítesis (negación) y síntesis (negación de la negación).
El sístema filosófico de Hegel se compone de tres partes
La ciencia de la lógica (ciencia de la idea en sí para sí).
Filosofía de la naturaleza (clencia de la idea en su ser otro).
Filosofía del espíritu (ciencia de la idea absoluta en tránsito al
espíritu absoluto).
l5l HEGEL, Jorge Guillerrno Federico. l'-utulutttt'ttto.r lt lu l'ih,*,1íu lal l)rr«fut- Ed, Sigli) Veittte
Iluenos Aires. 987.
1
- 116'
La filosofía del espíritu a su vez contiene tres doctrinas
. Doctrina del espíritu subjetivo (antropología, fenomenología
. y psicología).
. Doctrina delespíritu objetivo (derecho, moraly Estado).
. Doctrina del espíritu absoluto (arte, religiÓn, filosofía)152'
Libertad y derecho
La esencia del espíritu es la libertad y el derecho es la realización,
ser directo de la libertad. La propiedad es la expresiÓn primordial
del derecho, que es la encarnación necesaria y substancial de la
libertad. El derecho es la existencia efectiva del libre albedrío, que
evoluciona a través de tres fases:
La primera se traduce en la posesión de una cosa.
La segunda, la actitud de la persona frente a sus actos y se
llama moral.
La tercera supone la valoraciÓn objetiva de juicios subjetivos
acerca del bien y del mal, y requiere el paso a una fase superior,
la moralidad.
la La filosofía hegeliana del derecho se caracteriza por una profunda
contradicción entre la teoría del derecho abstracto y la del derecho
cgmo pxpresión objetiva de la libertad, cuyo fase superior de
la desarrollo es el Estado.
La moralidad
según Hegel, la moralidad es la fase superior del desarrollo del
objetivo. Es el mundo espiritual y orgánico, lá unidad de
"rpírit,
lo general y de lo singula( y los individuos no son sino elementos
orgánicamente vinculados con este todo íntegro que dirige la vida
de los individuos.
La moralidad atraviesa tres etapas de desarrollo: su forma originaria
de unidad familiar es la familia; la sociedad civil como interacción de
individuos independientes; finalmente, la unidad superior acabada
y que reconcilia todas las contradicciones, se da en el Estado'
r5'?
HEGEL, Jorge (iuillernro Federico. Ob. Cit.
- t'11
-
El Estado
El Estado es el desarrollo supremo del espíritu moral objetivo y la
base auténtica de las relaciones económicas.
El Estado es la encarnación suprema de la libertad, es como la
marcha del cortejo de dios sobre la tierra. El Estado es la fuerza
racional suprema del desarrollo social. Es la organización racional
de la libertad. Plantea la división de lss poderes en: legislativo,
judicial y principesco. El poder legislativo no debe representar al
pueblo porque no sabe lo que quiere, sino a las castas. La finalidad
de la constitución es representar a un régimen público nacional. El
poder ejecutivo, es ejercido por el monarca y los funcionarios. En
suma, es partidario de la monarquía constitucional. En el Estado se
realiza la unidad de la sociedad civil, en élse disuelve la sociedad.
Ésta debe identificarse totalmente con el Estado y entre ellos sólo
hay una mediación, las leyes. El Estado no sirve sino que impera,
no es un medio que sirve a los intereses personales, sino un fin, un
fin en sí, superior a todos los demás, tiene como función garantizar
la libertad y la propiedadrs3. Así la teoría hegeliana del Estado es la
defensa del sistema público prusiano, con cierto perfeccionamiento
det sistema medieval de representación de castas de Alemania.
Historia de la humanidad
Para Hegella historia de la humanidad es la historia de la conciencia
de la libertad y ésta constituye la naturaleza interna del hombre,
pero sólo gradualmente el hombre toma conciencia de ello y con lo
cual se convierte realmente libre. Divide la historia universalen tres
etapas: la oriental, la clásica y la germana.
En el mundo orientalel hombre no había tomado conciencia de que
la libertad formaba su esencia, por eso allítodos eran esclavos.
En el mundo greco-romano algunos habían tomado ya
conciencia de que la libertad formaba su esencia; esos eran
libres, a diferencia de quienes no lo habían comprendido y
seguían siendo por eso esclavos.
r5r
HEGEL, Jorge Cuillermo Federico. Ob. Cit.
-r78-
Los pueblos germanos y ante tt¡do los alemanes habían
alcanzado ya la libertadlsa.
Gomo los lndios cambiaron el Mundo
Hasta ahora hemos tenido una idea equivocada de todo lo que
sabemos en cuanto a la organización social, sus instituciones y las
formas de gobernar la sociedad.
Un libro recientemente editado con eltítulo de LEGADO INDiGENA,
cuyo autor es Jack Weatherford, y en el subtítulo señala de manera
categórica: "De cómo los indios de las Américas transformaron el
mundo"155.
Todos creímos que los europeos trajeron sus ideas y modificaron
la sociedad y los gobiernos en la tres Américas precolombinas,
pero el autor nos demuestra, de manera categórica, que fueron
los indios de nuestro continente los que sentaron las bases de las
ideas políticas construidas por intelectuales y políticos quropeos,
como si fuera su invento, cuando todo fue al contrario, como se
demostrará a continuación.
El libro de Weatherford, hace un verdadero descubrimiento y las
ideas expresadas son una gran contribución al conocimiento de la
política y la ciencia política moderna. No son los europeos los que
nos trajeron las ideas de la ilustración y la modernidad como se
creía, sino que los indios enseñaron a los políticos e intelectuales
europeos las mejores formas de gobernar la sociedad y convivir
entre los hombres.
Cuando los europeos describían el Nuevo Mundo era su asombro
por la libertad personal de los indígenas, en particular su autonomía
respecto de mandatarios y clases sociales basadas en la propiedad.
Por primera vez, franceses y británicos conocieron la posibilidad de
vivir en armonía social y la prosperidad sin el mandato de un rey.
Los llamados padres fundadores en lo que después se denominará
Estados Unidos, se enfrentaron a un gran problema cuando llegó
la hora de inventar los Estados Unidos. Esos representaban segÚn
rsa
HEGEL, Jorge Guillermo Federico. Ob. Cit.
rs WEATHERFORD, Jack. El Legado Indísena. Editorial Andrés Bello. La Paz.20l4
-n9-
las cláusulas de la Confederación, trece estados separados y
.AE[flaSUe las características esenciales de la Liga, nunca siguieron
soberanos. ¿Cómo podía nacer un solo país de los trece sin que
con la profundidad defendida por Franklin.
cada uno perdiese su poder?
La Liga lroquesa reunía cinco grandeS naclones indígenas: los
Según los informes, la primera persona en proponer la unión de
mohawk, los onondaga, los séneca, los oneida y los cayuga. Cada
todas las colonias según un modelo Federal fue el jefe iroqués
una contaba con un consejo compuesto de delegados, lo sachems,
CANASATEGO, conferenciando en una asamblea indo-británica en
que eran elegidos por las tribus de cada nación La nación seneca
Pensilvania en julio de 1774. El Cacique se quejó de que los indios
elegía ocho sachems, para su consejo, los mohawk y oneida tenían
encontraban difícil de tratar con tan diversas administraciones
consejos de nueve sachems, los cayuga de diez y los onondaga de
coloniales cada una con su propia política.
catorce. Cada nación gobernaba su propio territorio y sus consejos
se reunían para decidir las rnaterias de política pública de cada
ElJefe indio no solo propuso que las colonias se unificaran: también
uno. En ese sentido ejercían el poder en forma semejante a los
les dijo como hacerlo. Sugirió que formaran una unión tal como lo
gobiernos de cada colonia.
habían hecho su gente con la Liga lroquesa.
Pero, además de los consejos de cada nación, los sachems formaban
Hiawatha y Deganwidah fundaron la Liga en algún momento entre los
un Gran Consejo de la Liga en que los cincuenta sachems de las
años 1000 y 1450 bajo una constitución que llamaron Kaianerekowa
seis naciones se sentaban a discutir asuntos de interés común.
o Gran Ley de La Paz. Cuando los europeos llegaron a América, la
Los sachems representaban a su naciones pero al mismo tiempo
liga constituía la unidad política más extensa e imporfánte al norte
representaban a toda la Liga llroquesa, por lo que las decisiones
de la civilización azteca.
del consejo eran'ley para las cinco naciones. Allí, cada sachen
ostentaba la misrnas ley para las cinco naciones. Allí cada sache
Benjamín Franklin parece haber sido el primero en adoptar su
ostentaba la misma autoridad y privilegios, y su poder dependía
sistema como un modelo potencialmente relevante a través del cual
de sus capacidades oratorias. El consejo se reunía en otoño, por
los colonos podían formar un nuevo gobierno.
menos una vez cada cinco años, en una gran vivienda comunal de
la nación onondaga, la "casa larga" Su poder se extendía a todas
Los primeros conocimientos sobre el funcionamiento de la
las materias de interés común entre las naciones miembros.
organización política los obtuvo Franklin en su calidad de impresor
oficial de las colonias. Su trabajo incluía la publicación de los
Hoy llamamos un sistema "federal", en el que cada Estado retiene
archivos y conferencias de varias asambleas indias y negociaciones
el poder sobre sus asuntos internos y un gobierno nacional regula
de tratados. Sin embargo, siguiendo su curiosidad innata, ampliÓ
los asuntos comunes a todos. Henry Steelle Commager escribió
sus estudios sobre la cultura y las instituciones aborígenes. Dada
sobre este momento crucial que "aun si los indios norteamericanos
su especialización e interés en tales materias, el gobierno colonial
no inventaron realmente el federalismo, deberían haber obtenido
de Pensilvania le ofreció su primera asignación diplomática como
una patente histórica". Así pues, Estados Unidos patentó lo que fue
comisionado indígena, particular con la Liga lroquesa.
un INVENTO DE LOS lND10S156.
Franklin se convirtió en paladín de la estructura política indígena
Los primeros informes se diseminaron por Europa y provocaron una
y abogó por su adopción. Hablando ante el Congreso de Albany
reacción intelectual en forma de escritos filosóficos y políticos. Tomás
en 1754,llamó a los delegados de las colonias inglesas a unirse y
Moro incorporó a su libro Utopía (1516) aquellas características
emular la Liga lroquesa, una convocatoria que no fue considerada
reportadas por los primeros viajeros a América sobre, sobre todo en
hasta tres décadas más tarde, en el momento de redactar la
Constitución. Aunque finalmente_los Padres Fundadores adoptaron
156
WEAIHERFORD, Jack. Ob. Cit.
-181 -
las cartas muy discutidas de Américo vespucio. La utopía de Tomas
t
Moro, es una igualdad sin dinero, traducida en todas las lenguas
europeas. tt/ás tarde el francés tMichel de tVontaigne, haóe una
descripción sirnilar de la vida americana. En 1683 y 1694, Louis de
Armand de Lom d'Arce barÓn de Lohantan escrrbiÓ varios relatos
sobre ellos. Un nativo explicó Lohantan: Nacemos como hermanos,
libres y unidos, y cada uno tan señor como los otros, mientras que
vosotros sois todos esclavos de un solo hombre. Soy el amo de mis
cuerpo, dispongo de mi, hago lo que quiero, soy el primero y últimos
de mi nación... únicamente súbdito del gran Señor157.
Los hurones vivían en una sociedad sin clases, sin un gobierno
separado de su sistema de parentesco y desconociendo la propiedad
privada. Para describir esta situación Lohantan, revivió la palabra
derivada del griego "anarquía" que en sentido literal significa "sin
gobernante".
El dramaturgo Delisle de Devertiere llevó sus ideas a las tablas
en 1721 como Arlequín Sauvage, la obra finalizaba con una j<-rven
parisiense Violette que se enamora del lndio y huye con él para vivir
en la libertad de América, más allá de la ley y el dinero.
La obra Arlequín Sauvage, produio un gran impacto en un joven
llamado Jean Jacques Rousseau, quien en 1712 empieza a
escribir una opereta sobre el descubrimiento del nuevo mundo por
un Cristóbal Colón, que desembarca con su espada y canta a los
indígenas: "Perded vuestra libertad". Ese contraste entre la libertad
de los indígenas y la cuasi esclavitud de los europeos se convirtió
en preocupación de toda la vida par Rousseau y a la larga le llevó
a publicar su trabajo más conocido: Discurso sobre la desigualdad
entre los hombres, en 1754158.
Probablemente, el más grande político radical que siguiera el
ejemplo de los indígenas fue Thomas Paine (1737-1809) Este
cuáquero y ex artesano inglés arribÓ a Filadelfia para visitar a
Benjamín Franklin en la navidad de 1774. Dado que elcuaquerismo
de su familia restringía el estudio del latín, idioma de enseñanza de
entonces. Paine no era un intelectual familiarizado con la filosofía
E WEATHERFORD. Jack. Ob. Cit.
r* WEATHERFORD. Jack. Ob. C¡t.
-182-
abandonó el colegio a los 13 años y se hizo aprendiz de corsetero
y se educó en la escuela de la vida1se.
AlllegaraAmérica desarrollo un agudo interés porlos indígenas, que
parecían vivir es estado natural, ajena a la urbana supuestamente
civilizada vida que rodeaba a Paine.
Paine fustigó a los británicos por su trato abusivo con los indios y
se convirtió en el primer norteamericano en exigir la abolición de la
esclavitud.
El sentido común, editado en 1779 como un llamado a favor de
la independencia norteamericana. Fue el primero en proponer el
nombre de Estados Unidos de América para la emergente nación.
Después de la victoria revolucionaria en América volvió a Europa en
1787 para propagar la llama indÍgena de la libertad. Los franceses
lo nombraron ciudadano honorario y le ofrecieron un asiento en la
Asamblea Nacional.
Paine expuso su lógica defensa de la revolución. Los derechos del
hombre, en 1792.
Gracias a hombres como Thomas Paine, tsenjamín Franklin,
Charles Thompson y Tomas Jefferson sabemos bastante sobre
la liga Nroquesa y algunos otros grupos indígenas de los Estados
Unidos. NIás años de investigación etnológica de su organización
política han mostrado que ia liga parece representativa de las
,instituciones políticas de toda América del Norte, lt/éxico y gran
'p,arte
de Centro y Sudamérica. tVtoctezuma, eljefe azteca capturado
por Hernán Cortés, ocupaba su cargo como orador supremo de la
nación azteca, no como emperador160.
Algunos hombres como Sam Houston, vivieron largos períodos con
los indios. Houston pasó tanto tiempo con los cherokees que hacia
1829 fue adoptado en su nación. La influencia de los cherokees
le acompañó durante todo su período como presidente de Texas.
Houston mantuvo de por vida estrechas relaciones laborales con
las diversas naciones indias, así como un fuerte compromiso con
la libertad.
r5e
WEATHERFORD, Jack. Ob. Cit.
r& WEATHERFORD, Jack. Ob. Cit.
- 183 -
La expansión definitiva de los principios federales de la nación Capítulo X
iroquesa y, más tarde de los Estados Unidos, llegó en 1918 con el I
establecimiento de las Liga de las Naciones. El mismo 'principio
I TEORíAS ACERGA
subyace a la creación de la Asamblea de Naciones Unidas, una DEL ESTADO
generación más tarde161.

Estos principios elaborados por los indios iroqueses y otros

constituyen una experiencia extraordinaria y lo que es más valioso
la modernidad de los europeos y sus principios básicos de libertad
y organización no provienen de Europa, hacia el nuevo mundo.,
sino al contrario, iluminaron a los norteamericanos y al sistema
interamericano nuevas formas de organización social y vida
institucional. Los indios americanos hicieron su aporte de todos
aquellos principios de organización y vida política de la que con
lO.l. Gonstant, Bentham y Mill: concepción liberal de
alharaca pretenden apropiarse los europeos. Los indios produjeron
Estado
otros grandes aportes a la humanidad de los que también se
Benjamín Gonstant: e! liberalismo
apropiaron los gringos y europeosl62.
Representante en la Cámara del Tribunado y luego_en la Cámara
Esta es la verdadera historia registrada en este hermoso libre el
de Diputados, descollante intérprete del programa político de la
Legado lndígena, de Jack Weatherford.
burguesía. Escribió varias obras, entre ellas: "Discurso sobre las
constituciones y sus garantías", "Sobre los efectos delterror", en las
que enjuicia los aspectos esenciales de las libertades individuales.

La burguesía, a tiempo de rechazar el principio de soberanía

del pueblo, insiste con frecuencia en la libertad individual, en los
derechos inalienables del individuo. Se alza contra la soberanía
ilimitada del pueblo. Constant rechazaba la soberanía popular y
proclamaba que es indiferente a quien pertenezca el poder, dice,
hay que quejarse del grado de poder. La libertad personal es un
derecho inalienable. Es la independencia del individuo con respecto
al Estado. La llbertad de los antiguos (grecoromanos era política,
que consistía en el ejercicio del poder público: formación de las
leyes, administración de justicia, elección de funcionarios y solución
de problemas de la guerra y la paz, y con esto se agota la libertad
de los antiguos. La libertad de los modernos es predominantemente
una libertad individual, ciudadana (libertad civil). Ello radica en
cierta independencia de la persona con relación al poder público.

Proclama las libertades individuales frente al poder ilimitado del

¡6¡
WEATHERFORD, Jack. Ob. Cit Estado. Entre ellas están la libertad de expresión, de tránsito, de
r6'?
WEATHERFORD, Jack. Ob. Cit - 184-
- lSs _
oficio y dedicarse a él libremente, de comercio, de reunión, de
conciencia, etc.
En los pueblos antiguos, el individuo fue soberano en la solución de
asuntos sociales y esclavo en los asuntos privados; en los pueblos
modernos, el individuo es libre en su vida privada y está limitado en
su condición de soberano. Las personas reunidas en su conjunto
son más que el poder del Estado. Si la democracia tiene la intención
de inmiscuirse en la esfera patrimonial, es motivo suficiente para
oponerse a ella.
Los individuos pueden limitar el poder del Estado por medio de la
separación de poderes y la opinión pública. Distingue 6 poderes en,
lugar de los 3 de Montesquieu, y son:
Poder Real.
Poder Ejecutivo.
Poder Representativo permanente (Cámara Alta)
Opinión Pública (Cámara Baja).
Poder Judicial.
Poder IVIunicipal.
La libertad asegura la restricción al poder del Estado
La propiedad no es un derecho innato, sino adquirido. La propiedad
no antecede a la sociedad, sino que se crea en ella163.
Jeremías Bentham: el utilitarismo
lnglaterra durante este tiempo había alcanzado un gran auge
económico desarrollo de las empresas; Bentham fue el portavoz
de la burguesía inglesa en este período de crecimiento. En sus
escritos toma el principio de utilidad como punto de partida de su
teoría de la moral, del Estado y del derecho. Afirma que el hombre
en su actividad cotidiana se guía por el principio de utilidad, es decir
busca satisfacciones y evita los sufrimientos, trata de obtener lo útil
y escapa de lo nocivo. La finalidad de todo ser racional radica en
obtener para él la mayor cantidad de placeres.
r"' CONSTANT, Benjamir, citado por POKROVSK Y Y.S . Hist¡riu de kts ldeus Pt¡lítit¿t.r. Grrjalbo
S.A. México DF. 1966. _ BENTHAM, Jeremías, citado por POKROVSKY V.S. Ob. Cit.
lg6 _ "Á
Es el único principio por el cual, a su juicio, se güía y deben guiarse
los hombr:e§. Bentham pretendé subordinar todas las relaciones
humanas a la utilidadl6a.
Bentham considera que el principio de utilidad no sólo debe orientar
la actividad de los individuos, sino también la finalidad y actividad del
legislador. Por eso mismo, dice, este principio, es la clave universal
que sirve para resolver cualquier problema. Trata de demostrar que
el interés del individuo es más fuerte que los motivos del legislador.
Éste debe preocuparse esencialmente por la seguridad de los
individuos y la protección de su persona y propiedad. La privación
de la propiedad causa el más horrible sufrimiento a los hombres.
Nada es más contrario a la utilidad como la comunidad de bienes.
La pobreza es un estado primario de la humanidad, en la
sociedad deben existir siempre los pobres, no tiene confianza
en los individuos, en los pobres y por eso proyecta una forma de
organización y vigilancia colectiva, simultáneamente y al mayor
número de personas, Crea el panópticum y trata de aplicar este
mismo sistema en todos los lugares de concentración humana,
escuelas, talleres, fábricas, viviendas obreras, etc.
En cuanto al Estado y al derecho, impugna la teoría del derecho
natural y del contrato social, que son ficciones, incapaces de dar
respuesta a los problemas actuales. Para él sólo existe dl derecho
positivo, del cual derivan todos los derechos. Critica la teoría de
la separación de poderes. Es partidario de la reforma electoral y
supresión de la votación pública. Postula la teoría de la finalidad
de la pena, es decir la prevención de la pena y particular de los
delitos165.
John Stuart Mill: sobre la libertad
Si bien tt/ill está de acuerdo con el liberalismo de Constant y el
utilitarismo de Bentham, introduce algunas modificaciones. Dice
que es necesario hacer una valoración de las satisfacciones, no
sólo por su cantidad sino también por su calidad. Debe darse
preferencia a los goces "superiores y no a los inferiores", propone
r« BENTHAM, Jeremías, citado poTPOKROVSKY Y.S. Historia de las ldeas Políticas. Grijalbo S.A
México DF. 1966.
-187-
tomar en cuenta el sentimiento de la propia dignidad y el grado de
comprensión que el hombre rnanifiesta en sus actitudes.
Proclama la "libertad absoluta del individuo", completa libertad
de realizar sus opiniones en la vida efectiva, sobre la base
de su propio temor. Es partidario de la libertad en comercio,
plena libertad de producir y comprat para fijar el precio de sus
mercancías y de su producción. El orden significa obediencia,
tranquilidad social no perturbada por ninguna violencia privada.
El orden es la protección de todos los bienes. El progreso es el
movimiento de avance, incremento del bienestar, desarrollo de las
cualidades intelectuales y morales de la población. Millexpresa su
preocupación por las contradicciones sociales y señala que una
forma de atenuarlas es el sistema representativo, como medio
para suavizar dichas contradicciones y establecer el equilibriol66.
1O.2. Marx, Engels, Lenin, Gramsci y Mao: visión
marxista del Estado
El marxismo desde el Manifiesto Comunista ha señalado siempre
que el Estado es un instrumento de dominación de una clase sobre
otra, y el derecho la voluntad de la clase dominante convertida en
ley.
Marx y Engels, en este texto y todos los que escribieron, se guían
por esta concepción del Estado y del derecho. De acuerdo con
el marxismo, las clases dominantes asumen el poder político y
decretan su hegemonía sobre los otros grupos de la sociedad.
Además, lo que quiere, piensa y siente una clase se convierte en
obligatorio para todá la sociedad.
Es más, en criterio de Lenin, todo Estado es una dictadura; lo único
que cambia es que en el capitalismo una minoría establece su
dominación sobre la mayoría, en cambio en el socialismo la
mayoría domina a una minoría.
Marx y
Engels, fundadores del marxismo, se han esforzado
para estructurar una ideología que se origina en tres fuentes: la
economía clásica inglesa, de la que toman la teoría del valor; la
16 STUART MILL,loh¡. Sobre la Libertad.Gemica. México, 1991.
-188-
filosofía clásica alemana, de la que utilizan la teoría delmovimiento
y la contradicción; y finalmente, el socialismo francés, del que
extraen la teoría de clases y lucha de clasesl67.
Su teoría del Estado y del derecho estudia estos fenómenos sociales
como partes importantes de la superestructura, levantada sobre las
relaciones de producción de la sociedad dividida en clases. Analiza
el Estado y el derecho como integrantes e interconectados con
el régimen económico de las sociedades fragmentadas. Estudia
el Estado y el derecho en su desarrollo, en el escenario de las
contradicciones entre las relaciones de producción y las fuerzas
productivas, en las contradicciones entre las clases sociales, en
la lucha entre lo nuevo y lo viejo, entre los elementos de la vida
social que nacen y se extinguen. La Teoría del Estado y del
derecho considera que el cambio revolucionario instaura nuevas
instituciones de superestructura y está sujeto a las leyes delcambio
cualitativo, preparado por los cambios cuantitativos que ge suceden
gradualmente.
Los textos más importantes en los que se puede leer la Teoría del
Estado y del derecho marxista son: el "Manifiesto Comunista", el
"Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte", la "Critica al programa
de Gotha", el "Capital", el "Origen de la'Familia, la propiedad y
el Estado", y otros. Por su parte, Lenin escribió: "El Estado y la
Revolución", en él se encuentran las principales tebrías sobre el
Estado y el derecho. Sin embargo de estos y otros aportes de
Stalin, Gramsci, Mao y muchos estudiosos, Norberto Bobbio señala
que el marxismo no tiene una teoría estructurada sobre el Estado y
el derecho, es decir existen ideas sobre estos fenómenos sociales,
pero no una teoría sistemática168.
Pero cualquiera que sea el criterio al respecto, lo cierto es que
el maxismo ha difundido una notable teoría sobre el Estado y el
derecho, basada en la naturaleza de clase y la dominación.
No obstante las ideas homogéneas que tienen los clásicos sobre
este tema, no es menos cierto que en cada uno de ellos subsisten
ciertas particularidades esenciales. Max y Engels insisten en
ró?
MARX, Engels, lrnin, Gramsci y Mao. L¿s Tres Fuentes del Marxismo. Lenin, Obras Escogidas.
Ed. Progreso. Moscú, 1966.
ls BOBBIO, Norbeno.
¿Qué Socialismo? Plaza Janes. Barcelona, 1977.
- 189-
la importancia especial de la economía en el dominio a través
del Estado, Lenin prioriza el aspecto político como centro de la
dominación; Mao en la acción de masas y Gramsci en los asuntos
de orden cultural e intelectual.
Posteriores trabajos, bomo los de Poulantzas, Habermas y otros,
enfocan desde distintas ópticas el Estado y el derecho, sobre todo
el punto de vista de la interpretación realizada desde el poder y los
Eslados dominantes.
1O.3. Jellinek, Gerber y Laband: teoría iurídico social
del Estado
Gebrge Jellinek: estatalismo jurídico
Cumbre del Derecho Público alemán, profesor de la Universidad
de Heidelberg; edita su libro "Teoría General del Estado", en 1900.
Según Hans Kelsen, es la "síntesis más perfecta y magistral de la
Teoría del Estado en el último siglo".
Sostiene la-tesis del estatalismo jurídico, considera al Estado como
única fuente del derecho. Sólo el Estado es el titular de los derechos
públicos, rechaza elabsolutismo estatal. Elderecho es siempre una
relación entre sujetos. No puede concebirse individuos aislados
i¡vestidos de derechos. En consecuencia, el Estado sólo tiene
dérechos en la medida en que se contrapone a otras personas.
El reconocimiento de los derechos a los integrantes del Estado
'depende de la existencia de derechos públicos generales; sin el
Derecho Público no es posible elderecho privado.
Jellinek rechaza cualquier ordenamiento anterior al Estado y, en
consecuencia, el derecho natural. Para posibilitar los derechos
individuales es menester que el Estado reconozca a sus titulares
como miembros del Estado y, por tanto, sometidos a su imperio.
El derecho se diferencia de otras normas sociales por
tres características:
. Regula conductas recíprocas de los hombres.
. Sus normas proceden de autoridad competente exterior.
. Su obligatoriedad se garantiza con fuerzas externas.
-190-
La positividad del derecho estriba en su validez.
El Estado es l-rna asociación de hombres asentados en un territorio,
dotado de poder originario de mando16e.
Karl F. von Gerber
Fundador de la dogmática del Derecho Público alemán, en su obra
"Sobre los derechos públicos", expone sus ideas. Las dos nociones
fundamentales de la teoría jurídica del Estado, es decir, la concepción
del poder público como derecho del Estado y de la personalidad
moral de éste. Si esta teoría no se debe completamente a é1, el
punto de partida de la teoría fue planteado por Gerber.
Sostiene que la teoría del derecho y del Estado sean tratados
desde el punto de vista esencialmente jurídico y no ético social.
La personalidad jurídica del Estado arranca del poder de voluntad
estatal, que es un poder de dominación y se llama_poder público;
de suerte que poder y derecho se identifican. En consecuencia, el
Derecho Político consiste en la doctrina del poder del Estado17o.
Paul Laband
Ejecutor testamentario de Gerber, formula las siguientes ideas
. El derecho se reduce a normas.
. Las normas jurídicas son exclusivamente las del derecho
positivo.
. No existe el derecho natural.
. El único derecho positivo es el vigente.
. El jurista debe preocuparse sólo de la forma; los aspectos
sustanciales, el contenido del derecho escapan a su análisis.
. Elfin de la norma es algo metajurídico. Laband y sus seguidores
excluyen de las consideraciones jurídicas los elementos éticos,
políticos, sociológicos e históricos171.
r@
JELLINEK, Gerber y Laband, citado por LUCAS VERDU, Pablo. Curso de Derecho Polítict¡
Tecnos. Madrid, 1976.
rrc
JELLINEK, Gerber y Laband, citado por LUCAS VERDU, Fablo. Ob. Cit
rir JELLINEK, Gerber y Laband, citado por LUCAS VERDU, Pablo. Ob. Cit
-l9l-
\l, ll l il l//1
 1O.4. Hans Kelsen: el normativismo
Autor austríaco, fundador de la Escuela de Viena, mayor exponente
de la dogmática del Derecho público. Sus teoría, , expresión para indicar la unidad del ordenamiento jurídico y así
"rji".rn
difundirse desde 1911, pero con mayor fuerza en el ínterin de las
dos guerras mundiales. Por razones políticas, debido a su origen
judío tuvo que huir a Estados Unidos.
En sus obras más importantes: "Teoría General del Estado" y "Teoría
Pura del Derecho", expone sus ideas sobre el Estado y el derecho:
Bajo la influencia kantiana señala que ra pureza metódica exige
conceptos jurídicos formales exentos de cualquier contenido
empírico, metajurídico, distinción del ser y deber ser, superación
de postulados e hipótesis metafísicas mediante categorías
trascendentales que condicionan la experiencia. El método crea
el objeto de estudio. El derecho es pues normatividad, es decir,
formas lógicas interpretativas de la realidad. La norma jurídica es
un juicio hipotético que expresa la relación específica de un hecho
condicionante con una consecuencia condicionadalT2.
El objetivo de Kelsen es eliminar los dualismos transistemáticos y
convertirlos en síntesis intrasistemáticas. Es necesario distinguir,
dice, el derecho objetivo y subjetivo, Derecho público y derecho
privado, Estado y derecho.
Absorción del derecho subjetivo porel derecho objetivo
lmplica la disolución del concepto de persona y la personalidad
jurídica. La persona física no es el hombre. Este es un concepto
biológico, psicológico y no jurídico. La persona física es la
personificación de las normas que regulan el comportamiento
humano. La persona jurídica es siempre la expresión unitaria de un
complejo de normas.
Absorción del Estado por el derecho
El Estado es la personificación del orden jurídico total. El Estado es
un concepto ficción, una hipóstasis, no tiene existencia real fuera
¡7']
KELSEN, Hans.koría General del Esta.¿Jo. Editora Nacional. México, 1970
,,, _ 192 _ '7r
de las normas que regulan la conducta humana. Como el derecho
es un conjunto de normas, requiere su unificación. Hace falta una
creamos el corteepto-ficción del Estado. El Estado y el derecho son
un deber ser que no existe en el reino de la naturaleza, sino en el
normativo. El Estado es un punto de unificación intelectual, un punto
de imputación, expresión de la unidad sistemática del derecho, el
punto común de intersección de todas las líneas de imputación, el
único punto de mira de todos los juicios de imputación que se dan
basados en proposiciones jurídicas.
Como Estado y derecho se identifican, y en este sentido todoEstado
es estado de derecho, todos los conceptos de la Teoría del Estado
se convierten en teorías jurídicas puras. Así el territorio, el pueblo,
son el ámbito espacial y personal de vigencia de un ordenamiento
jurídico. La teoría de poderes y funciones del Estado son etapas de
creación del orden jurídico.
Absorción del derecho privado por el derecho público
El ordenamiento jurídico es un sistema de normas jurídicas. La
jerarquización del sistema jurídico es dinámica, porque aquellas
tienen la virtud de crearse a sí mismas, se autoproducen y se
renuevan continuamente. El ordenamiento jurídico descansa en
la norma hipotética fundamental, no verificable émpíricamente,
sino lógicamente. La pluralidad de normas forma una unidad, un
sistema, un ordenamiento en la medida en que su validez puede
reconducirse a una norma única como fundamento último de su
validez. Esta norma fundamental, como fuente última, constituye
la unidad de la pluralidad de todas las normas que forman un
ordenamiento. La norma fundamental enlaza el ser y el deber
ser. Es la condición trascendental que hace posible la experiencia
jurídica sin pertenecer a esa experiencia. El grado más alto del
ordenamiento jurídico es la constitución, cuya función consiste en
determinar los órganos y el proceso de la producción jurídica general
de la legislación. El grado siguiente son las normas generales,
las leyes, cuya función es determinar los órganos, el proceso y el
contenido de las normas individuales dictadas por los tribunales y
órganos administrativoslT3. Este escalonamiento y jerarquización
KELSEN, Hans. Ob. Cit
-193-
 organizaciÓn'
La vida social no sÓlo es ordenaciÓñ, sino también
de las normas fue desarrollado por su discípulo Albert fr/erkl e pues organización es para él un
incorporado por Kelsen en sus obras y teoría.
xás"n no observa esta diferencia,
que ordenación' Esto no
extranjerismo que designa la misma idea
humanas. La
es cierto. organizar esórdenar acciones y conductas
Kelsen pretende reducir el Estado a normas jurídicas porque, moderno es una
áigántzacioritransforma elgrupo social. El Estado
según é1, no existe el Estado sino como ordenamiento jurídico. terñtorio, faza, lengua, cultura
de las formas de organizuá¡on. El
Kelsen establece una separación entre el derecho y la realidad y unidad estatales,
son factores importañtísimos para la existencia
efectiva, sostiene que el derecho es un deber y éste es siempre
pero no bastan Para conseguirla'
diferente de la realidad, de la existencia. Al definir el derecho como
un conjunto de normas, se imagina las normas del derecho como jurídicas' El pod
El Estado es el gran positivador de las normas
algo encerrado en sí mismo, trata de explicar estas normas al que el
y la unidad estaáles culminan en la ley, de suerte
margen de las relaciones sociales de la producción, partiendo de
tontribuye a la permanencia y estabilidad del EstadolTa.
las mismas normas. Es un método puramente lógico que tiene su
principio y fin en sí mismo. Kelsen trata de ocultar las verdaderas
y auténticas raíces del derecho y Estado burgués con su efectiva 10.6. Karl Schmitt: el decisionismo
esencia explotadora. Bonn y
Karl Schmitt, profesor de la Universidad de Greif.swald,
autor
Berlín, hombre polifacético, notable teórico constitucional,
1O.5. Hermann Heller: teoría sociológica del Estado su
de numerosas obras, entre ellas: "Teoría de la constitución"'
et decisionismo, contrario at demoliberalismo,
Heller, autor alemán, en su "Teoría del Estado" parte de una unidad "i"t"r;lriiJi"o ",
adherido al régimen nacionalsocialista'
del ser y deber ser, realidad y valor. Dice que la decisión no es
pura fuerza y arbitrariedad, quedando inscrita en un orden social
hümano y sujeta a los principios éticos del derecho natural. Heller
Elpuntodepartidadeldecisionismoesprecisamentelatomade
un
para crear ella misma
conciencia de la impotencia de la norma
critica la identificación del Estado y del derecho, porque supone decisionismo considera que
orden jurídico o ,n, =¡t,,ciÓn normal. EI
una teoría del Estado sin Estado; tampoco admite el derecho un acto de voluntad'
áiiná¡uiOro es el fundamento del derecho. Por
como sistema de juicios lógicos, ya que son imprescindibles á""¡rion soberana, instauradora de un orden
jurídico,
otios elementos que le configuran, la realidad humana y social,
;iffi;;;;ná
deunasituaciÓnnormal.Lanormapuedeperfectamentefuncionar
los valores éticos que realiza. Las normas no se oponen a ellas qal incapaz de regular
interior de una situación normal, pero ella es
irrismas, unas a otras, es menester que alguien las dicte, una
lacrisis,esdeciroepone,.finaella,alasituacióndeexcepciÓn,al
voluntad humana que las imponga. La norma tiene dos caras, por
desordenyalcaos'Hacefaltalapresenciadeunaautoridadque
un lado es mandato o imperativo, acto de voluntad; por otro, para a la cual se puede
,áÁ p^ide establecer o restablecer el orden
los que obedecen es exigencia de una conducta, es norma, ambas "
aplicar.
cosas son indisolubles. La norma, sin voluntad que la sostenga es,
o puro juicio lógico, como dice Kelsen, o mera exigencia ética, pero
LaautoridadnoesunafunciónouninstrumentodeaplicaciÓnde
no norma jurídico-positiva.
normas,alcontrario,unainstanciairreductibleyfundacionalque
se manifiesta por un acto de voluntad' Hay dos
versiones
La existencia del Estado no puede separarse del consentimiento y
conducta humana y social. La vida informa y forma que surge de la
deldecisionismo:una,mixtaligadaalcristianismoyotraque
aparece con Hobbes.
vida. La vida social es existencia ordenada. Los hombres se unen y
coordinan entre sí por referencia a algo objetivo que les trasciende
e inserta en el orden. de Cultura Económica' México' 1971
! HELLER' Hermann. Teoría del Estado.Fondo
-194- -i95-
 ' La pr¡mera, er decisionismo es fuente der orden jurídico,
es un acto por el cual una voluntad pone fin a una situación
excepcionar, a un desorden que no ha originado. La decisión
no crea el orden sino lo restaura. El dogma de la infalibilidad
del Papa no es porque es una persona infalible o es papa,
sino porque es jefe de ra igresia y por esa condición decrara su
decisión como infalible.
' La segunda, schmitt resume ra concepción de decisionismo
puro con una fórmula de Hobbes. Toma en cuenta
los conceptos
de autoridad y potestad, ambos se distinguen. Er primero es
un
poder suprajurídico y preestatar, que se funda en er prestigio
y ra
preeminencia moraly personal del que lo ejerce. El
segundo es
un poder público reglamentado y se ejerce al interior oL timites
fijados jurídicamente. Hobbes fusiona la autoritas y la potestas,
estableciendo así la fuente de las leyes y una instancia capaz
de rendir validez. En buenas cuentas, la fusión de autoritas
y potestas concentra todo el poder y lo convierte en poder
absoluto y hegemónico, expresión de ra soberanía estatar. La
decisión es un acto soberano porque es el acto de una voruntad
que puede todo ro que eila puede y que no será impedida por
Al respecto, es importante extraer argunas piezas concretas en
torno al Poder constituyente, sobre el cual señala: ,,El poder
constituyente es la voluntad política, cuya fuerza y autoridad es
capaz de adoptar la correcta decisión del conjunt,o sobre modo
y forma de la propia existencia porítica. No se apoya en una
norma cuya justicia sea fundamento de su validez, se apoya
en una decisión surgida de un ser político, acerca del modo y
forma del propio ser. para schmitt ro porítico se entiende como
una decisión fáctica que tiene como objetivo establecer una
identidad positiva en torno a la cual se unifique €l pue[¡s"rzo.
1O.7. Karl Loewenstein: la teoría constitucionat
En su obra "Teoría de la constitución", justifica las revoluciones
burguesas en contra del absolutismo feudal. Al tomar en cuenta
la realidad, plantea someter la organización política a los cauces
r75
SCHMITI. Karl.lzs Troís Types de la Pensée Juridique. presses universitul.",
d" France. paris, 1995.
r76
SCHMI'I"T. Karl. E1 Concepto de lo Político. Alianza editorial. Madrid, lg9g.
-196-
constitucionales, es decir sometimiento del poder político a la
Constitución. Este criterio nace porque la coyunttrra política mundial
muestra, descarnadamente, el avasallamiento del poder político a
la legalidad y normatividad. Expresa su preocupación porque se
respete la separación de poderes, las libertades ciudadanas y el
sufragio como instrumentos de legalidad y legitimidad.
La teoría de Loewenstein se ha denominado también "realismo
constitucional", a partir de los planteamientos por adecuar el
sistema político a la normatividad. Trata de enlazar los avances de
la sociologia y la Ciencia Política. En el fondo lo que se pretende
es incorporar en las constituciones las nuevas realidades sociales:
trabajo, sindicalismo, huelga, nacionalizaciones, rol de los partidos,
ahorro obrero.
Se trata del "constitucionalismo social", que pretende adecuar las
realidades en la Constitución de los Estados. Es el desarrollo social
que se incorpora en la normatividad central de los Estadosl77.
1O.8. León Duguit: el sociologismo positivista
El decano de Burdeos, destacado jurista francés, quiere construir
un sistema jurídico libre de aspectos meta-jurídicos, sólo admite
lás causas y motivaciones humanas experimentales. Es menester
liberaral derecho público francés de la carga revolucionaria que le ha
einpañado con su individualismo en el plano socialy con sus vacías
abstracciones en lo conceptual. Es necesario un derecho público
basado en la solidaridad y, por lo tanto, sin la serie de conceptos
metafísicos individualistas que impiden esa nueva fundamentación
social. Duguit manda un mensaje en que la transformación del
derecho debe estar acorde con las necesidades vitales de la
sociedad. La preocupación de Duguit es la inadecuación del Estado
y del derecho, y todo el sistema conceptual en una época afectada
por grandes transformaciones sociales. Esta es la importancia de la
teoría de Duguit y aunque algunos le han llamado "anarquismo
constitucional", es el intento de replantear la problemática del
derecho público en función de una situación social. Partiendo de
un principio de solidaridad, construye un sistema jurídico nuevo, un
sistema basado en simples hechos sociales, donde no hay lugar
l' LOEWENSTEIN, Karl. Tboría de la Constitución. Ariel. Barcelona, 1987
-t97-
para las ab§tracciones. Es que Duguit vio la transformación del
Estado moderno en la época del industrialismo, de la efervescencia
del pluralismo social, fenómenos ausentes en el estudio del
derecho. Duguit estructuró un derecho y una ciencia jurídica libre
de supersticiones mitológico-jurídicas, una ciencia del derecho
realista acorde con las necesidades sociales178.
León Duguit predica la paz social, la Solidaridad de clases como
principio fundamental de la vida sociál y política, instando así a
salvaguardar la explotación capitalista. Para detener las acciones
revolucionarias induce a cu¡nplir con la justicia. Llama a la burguesía
a hacer concesiones y c§núertirsd "verdaderamente en un ser
social" para fortalecer el capitalismo. Nadie tiene en el mundo social
otra facultad que no sga la de cumplir la tarea que le impone la
norma social. Nadie tiene derechos, sólo tiene una determinada
posición, determinadas funciones sociales. La propiedad, dice, deja
de ser un derecho individualy se convierte en una función social. El
poder del Estado es un concepto inútil y peligroso, que ha perdido
su valor. Ataca el concepto de soberanía y declara que el poder
del Estado imperialista se extingue poco a poco, y se crea una
forma humana de fstado. Postula un nuevo Estado "sindicalista'1,
que será un Estado por encima de las clases. El dominio de clases
debe terminar. Teme la revolución y piensa detenerla mediante
la transformación del Estado. Sus teorías tienen una esencia
reaccionaria y antipopular.
1O.9. Maurice Hauriou: el idealismo institucionalista
Maestro de'Toqlouse, teórico del "idealismo institucionalista",
reacciona contra el formalismo jurídico y se inspira en la sociología.
Se lanza con ímpetu desde una base social que implica la institución,
referencias cadavez más preóisas e intensas al plano metafísico,
e incluso a la.metafísica tradicional. Es la replica a las ideas de
Duguit. Hauriou'es conservador y sólo trata de acomodar los viejos
conceptos de Estado, soberanía, derecho objetivo y derecho
subjetivo, al innovador concepto que constituye la institucón. Lo que
quiere es recoger y consolidar en las instituciones los cambios de la
sociedad, está claro que la institución es la forma más conservadora
para mantener el orden existente. Trata de petrificar los cambios con
til DUGUIT,I¡ón, citado por LUCAS VERDU, Pablo . Curso d¿ Derecho Político.Tecrns.Madrid, 1976.
-198-
su inserción en las instituciones: mantener las instituciones significa
manténer el sistema. Tiene una actitud antiindividualista, pero
pretende aislarla en las instituciones. Su idealismo institucionalista
no está exento de resabios positivistas, una especie de lastre
empírico que modera y hasta impide el desarrollo de sus ideas17e.
Hauriou exalta las relaciones capitalistas, defensor abierto de
los Estados imperialistas, a los que pondera bajo el nombre de
"comunidad jurídica". Oculta el fondo de las relaciones económicas y
sociales, y se circunscribe eñ sus aspectos formales, considerando
que la desigualdad social es eterna e inevitable. La comunidad
jurídica creará, dice, un receptáculo común de posibilidades.
Considera que el Estado está determinado por fenÓmenos
económicos y tiene la misiÓn de salvaguardar las relaciones sociales
existentes. Toda organización política sirve al régimen civil, que en
el fondo es un régimen econÓmico. La vida pública y el derecho
público están al servicio de la vida privada y del derecho privado,
fenómeno económico en elfondo
lO.lO. Nicos Poulantzas: el socialismo democrático
Nicos Poulantzas, destacado teÓrico marxista, cuyos aportes
podemos constatar en SuS obras: "Pgder POIítico y clases sociales
en el Estado capitalista", "Crisis de las Dictaduras", "Fascismo y
dictadura", "Estado, poder y socialismo" y otras. Poulantzas, sobre
la base de las experiencias socialistas, supo en su momento
esclarecer todos SuS errores y dogmatismos, deSbrozar el camino
para señalar, con precisiÓn y fuerza teÓrica, los nuevos senderos
del marxismo y sus persPectivas.
El planteamiento del socialismo democrático, segÚn el autor,
pretende volver a Lenin y a la Revolución de octubre, dejando de
iado el stalinismo y la qperiencia de la ll lnternacional, que desvió
el modelo de transióióE al socialismo, que habría convenido a
Rusia.
señala que la línea principal de Lenin no era originariamente
un socialismo autoritario cualquiera. No se trata de defender a
Lenin, sino de mostrar los errores que no permitieron incrementar
,.,HAURIOU, Maurice, citado por LUCAS VERDU, Pablo. Curso da Derecho Político.Tecnos'
Madrid, 1976.
-r99-
el desarrollo de la democracia de base. Señala que el modelo
stalinista influenciado por la concepciÓn instrumentalista del Estado.
El estatismo stalirrista se caracterizó siempre por la desconfianza
fundamental hacia la democracia directa de base y a las iniciativas
populares. La relación con las masas es una relación de exterioridad,
puesto que el Estado posee poder y constituye una esencia'
Frente a esta realidad dogmática, Poulantzas se pregunta: "¿CÓmo
emprender una transformaciÓn radical del Estado artlculando la
ampl¡ación y profundización de las instituciones de la democracia
representativa y las libertades, con el despliegue de las formas
de democracia directa de base y el eniambre de los focos
autogestionarios? Aquí está el problema esencial de una vía
democrática al socialismo y de un soc¡alismo democrático"180'
El Estado, hoy menos que nunca, es una torre de marfil aislada de
las masas populares. sus luchas desgarran permanentemente al
Estado, incluso cuando se trata de aparatos en los que las masas
están físicamente Presentes.
La vía democrática al socialismo no significa pues una simple vía
parlamentaria o electoral. Esta última no es sino un momento,
pero no es el más importante de la ruptura dentro del Estado. La
modificación de la relaciÓn de fuerza en el seno del Estado concierne
al conjunto de sus aparatos y de sus dispositivoslsl.
Poulantzas fue sin duda uno de los teóricos más productivos de los
últimos decenios; sus trabajos enriquecieron notablemente la teoría
marxista del Estado Y del derecho.
10.1L Guy Sorman: el Estado mínimo
Guy Sorman, destacado periodista francés, cuyas obras se han
convertido en 'best sellers'de la literatura política, entre ellas: "La
nueva riqueza de las naciones", "Los verdaderos pensadores del
siglo XX", "La soluciÓn liberal", "El Estado mínimo", "Esperando a
los bárbaros" y "El mundo es mi tribu".
ls POULANTZAS, Nicos. Estado, Poder y Socialismo. Ed' Siglo XXI' México, 1979
18r
POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
- 20ü'
Sorman explaya en su libro "El Estado mínimo"; los fundamentos
! del nuevo Estado que se implanta en casi todas las naciones
del mundo. Al'respecto, dice: "EI liberalismo es el régimen
del Estado de derecho, separado de Ia sociedad
civi! por una frontera clara y estable de naturaleza
constitucional". Es función de ese Estado de derecho,
garantizar el orden y la seguridad, en tanto corresponde a la
sociedad civil tomar la iniciativa del cambio.
El Estado liberal es responsable a largo plazo de la seguridad
económica, garantiza el orden monetario y fiscal, y el derecho
de propiedad. Si los liberales insisten tanto en el papel central
que la moneda desempeña en el orden económico, es porque la
moneda, por excelencia, es el signo del contrato entre el Estado
y la sociedad civil.
El orden liberal, señala, supone que el Estado ha de garantizar
un mínimo social, sin cuya presencia el progreso económico
que arranca a los hombres de sus hábitos será más temido
que buscado. El liberalismo no es la ley de la selva, ni la
inseguridad económica y social, sino por el contrario, un intento
de reconciliación entre la eficiencia económica y la justicia social
que, de manera absurda, el social estatismo ha pretendido
disociar.
El Estado no está bajo la amenaza de los liberales, sino de la
confusión general que predomina sobre sus responsabilidades,
ya que nuestra exigencia no es iabajo el Estado!, sino un ¡Estado
mejor! Nosotros creemos que es fundamental trazar una frontera
clara entre lo que pertenece al Estado y lo que corresponde
a la sociedad civil. El Estado de derecho nos defiende de la
violencia internacional, de la violencia social o de la violencia
económica. El Estado, expresa, se ha tornado omnipresente allí
donde para nada se lo necesita, en la vida económica y social,
al tiempo que allí donde sí es indispensable se ha volatilizado.
Al hallarse por todas partes, el Estado ha terminado por no estar
en ninguna parte. Ese Estado donde cada unó tira para su lado
ya no merece respeto, por la sencilla razón de que ha dejado
de ser respetable. Para nosotros la función del Estado consiste
en el mantenimiento del orden, no solamente el orden en las
calles, sino en !o que se refiere al orden económico, social e
-201 -
 internacional. En consecuencia, el Estado del futurb tendría que
I garantizarnos la vuelta al orden y dejar que nos ocupemos del
cambiol82.
Guy Sorman es pues un panegirista del Estado neoliberal, que ha
creado en estos dos decenios un mundo dual, donde los pobres
son cada vez más y los ricos cada vez menos, pero con mucho
poder económico y político. Es indudable que el Estado mínimo es
la mejor estructura política creada para beneficio de las grandes
multinacionales que manejan y manipulan la economía mundial.
1o.12. Evers, Petras, Rouquie, Kaplan: Estado
' tercer mundo
Es verdad que el Estado en el tercer mundo tiene muchas
semejanzas con todos los Estados del mundo, por su estructura,
funciones y organización, pero también es cierto que tiene su propia
identidad, en cuanto a la dimensión, burocracia, estabilidad, grado
de violencia, centralización y otras características. Veamos lo que
dicen varios autores que han dedicado sus obras a las formas de
Estado en los países del tercer mundo.
Tillman Evers: el Estado en la periferia capitalista
Según Tillman Evers, investigador y profesor asistente de sociología
del lnstituto América Latina de la Universidad Libre de Berlín,
las instancias estatales que condensan los procesos politicos,
ueconómicos
y sociales constituyen, para las masas de Asia, África
y América Latina, aparatos poderosos que a diario influyen en su
vida y determinan su futuro. Cualquier cambio -y de la necesidad
de cambios tienen conciencia hasta los que se resisten a ellos-
recae en el Estado como eje central de decisiones sociales. Sin
embargo, dice, para construir una teoría sistemática del Estado en
la periferia capitalista hacen falta dos materias primas: una teoría
del capitalismo aplicada a las economías de la periferia histórica, o
sea una teoría delsubdesarrollo, y una teoría del Estado capitalista.
En este sentido, inicia sus estudios con una indicación y tipología
provisional de los fenómenos que pretende explicar como primera
l& SORMAN, Guy. El Estado Mínirut.Teslimonios Atlántida. Buenos Aires, 1985
-202-
tarea a fin de delimitar sus ámbitos. He aquí algünos fenómenos
llamativos del tercer mundo:
Variedad de formas autocráticas de gobierno: gobiernos
militares, oligarquías, democracias autoritarias, imperios,
monarquías y principados. Todas estas formas de régimen
encubren una serie interminable de fenómenos políticos,
sociales, económicos y culturales.
Variedad de formas de dominación dentro de los Estados:
paternalismo y personalismo, caudillismo y caciquismo, líderes
étnicos, religiosos o carismáticos, segmentación por tribus,
en el castas, etnias, regionalismos. Todos estos fenómenos carecen
de algo que les es común: la no constitución plena de formas
democrático-burguesas. Alto grado de represión: en la mayoría
de estos países los derechos humanos se violan de manera más
o menos sistemática; persecución política, tortura y asesinato
están a la orden deldía.
Alto grado de violencia como medio de lucha política: golpes
de Estado como medio corriente de transferencia del poder,
movimientos de liberación, organizaciones guerrilleras,
tenorismo parapolicial, guerra de religión, de etnias y de tribus;
todo esto se resume en la no constitución del Estado de derecho.
a
Hipertrofia del apar:ato burocrático: contradicción, discontinuidad,
falta de coordinación y de sentido práctico de la acción estatal.
lncompetencia, corrupción, nepotismo, demagogia como
raggo recurrente de los funcionarios públicos. Se resume en el
funcionamiento deficiente del Estado.
Hlpercentralización de las decisiones políticas en el Estado y
dentro del Estado en la cumbre. Atto grado de centralización
regaonal de autoridades políticas y administrativas en la capital
respectiva.
Numerosas funciones económicas directas del Estado,
fuertes incidencias en procesos y decisiones económicas,
estatización de lo privado. Como contrapartida, apoyo estatal
a los fines económicos de grupos reducidos, llegando hasta
la instrumentalización del Estado para intereses particulares,
privatización de éste y concentración de funciones económicas
y polfticas en el Estado.
Fuerte injerencia de potencias extranjeras: a través de
intervenciones abiertas o solapadas de organismos económicos,
militares, diplomáticor, O: secreto, sindicales, retigiosos,
;;I'"io
 etc. Los grandes intereses econÓmicos extranjeros logran
zafarse del control estatal, ellos mismos controlan el Estado.
I ¡
. Parte del territorio nacional está sustraído al control del
gobierno central: zonas controladas por caciques, .iefes de
iribus, latifundistas, empresas agrícolas o mineras extranjeras,
fuerzas armadas irregulares de insurgentes o de traficantes
ilegales. Así, la soberanía que ostenta el Estado hacia fuera y
hacia dentro es sÓlo una soberanía restringida'
En efecto, si bien esta enumeración más o menos identifica a la
mayoría de los países de tres continentes, es decir Asia, África
y nmerica Latina, una Teoría del Estado periférico debe explicar
Ío qr" haya de común entre todos los Estados de la periferia
capitalista, tarea difícil en vista de la variedad casi infinita de
formas en los procesos políticos del tercer mundo'
El autor considera que es posible diseñar una especie de status
de la Teoría del Estado periférico, sobre la base de los siguientes
elementos:
. Reproducción dependiente del mercado mundial y la
heterogeneidad estructural de las formaciones sociales
perifér'rcas y como característica del Estado burgués'
. Generalización de relaciones de mercancías, incluyendo las
relaciones de trabajo, como base constitutiva de la forma de
Estado burgués.
. Garantía dé las condiciones generales de reproducciÓn
capitalista como su funcionalidad básica'
.Concrecióndeestafuncionalidadglobalatravésdeuna
variedaddefuncionesestatalesespecíficas,deefectos
siemPre limitados.
. cambiantes formas institucionales del Estado, adaptadas a
las exigencias materiales que plantea cada etapa del
proceso
deacumulaciÓn,yexpuestasatensionescontrapuestas
hacia el Estado de derecho democrático-parlamentario
por
un lado y hacia el Estado autoritario y arbitrario por el otro.
periferia capitalista,
En cuanto se refiere al aparato del Estado en la
Tillman Evers sostiene que la capacidad del Estado de cumplir
conlastareasquelesontransmitidasnopuedesermejorqueel
aparatodequedisponeparaellas.Peroesteaparatonoesunmero
instrumento, moldeable al antojo: siendo el cuerpo del Estado,
-204 - -205 -
tiene que "encarnarse" en la interrelación que éste mantiene con su
sociedad de origen.
La única forma que el Estado periférico puede desempeñar en su
funcionalidad global de propulsar la generalización de lps relaciones
capitalistas es producción en un medio social heterogéneo de la
forma fragmentada y a través de continuas intervenciones reñidas
entre sí, cuyos resultados nunca concuerdan plenamente con los
fines perseguidos.
Prácticamente, no hay estructuras formales que puedan ser
adecuadas a tanta heterogeneidad social. En consecuencia,
surgen estructuras de decisión informales que cortan, a través de
instancias formales, prácticas no avaladas por la estipulación legal
y competencias confusas.
La expansión del aparato estatal multiplica también la cantidad de
los que trabajan en el servicio público.
El Estado siempre es el empleador más importante del país,
administración, agencias semiestatales y empresas públicas suelen
juntar un porcentaje significativo de la población económicamente
activa total, sumando por lo común una cuarta o tercera parte de
ese total.
Aunque el marco del Estado nacional tiene una importancia mucho
más decisiva para contextos políticos y económicos, el análisis
económico y político no debe, por consiguiente, ni borrarse ni
sustituirse mutuamente, cobra especial relieve la falta de identidad
entre el Estado en cuanto sistema de dominación política y nación, en
tanto proyecto de desarrollo socioeconómico integral; de ahíel papel
neurálgico de las reivindicaciones nacionalistas en estos países,
porque pueden constituirse en importantes armas ideológicas en
manos de movimientos emancipadores, pero al mismo tiempo se
presenta para su domesticación por parte de intereses burgueses
locales, aparte de contener el peligro de balcanizar las fuerzas
revolucionariasls3.
l¡r EVERS,Tillman. El Esta¡l¡¡ en la PeriferiaCapitalista. Siglo XXl. México, 1979
James Petras: clases, Estado y poder én el tercer Un segundo elemento que debe examinarse desde esta óptica es la
transformación deltercer rnundo, especialmente en los países más
mundo
dinámicos, donde se producen movimientos políticos y sociales
Parece oportuna la advertencia 'que hace James F' Petras' considerables. Es preciso hacer una nueva conceptualización de
revolución, subrayando su relación entre la expansión capitalista'
cuandoseñalalanecesidadderevisarmuchasdelasideasy y la lucha de clases en esos países. Es impor"tante enfatizat ya
críticas
concepciones que han estructurado gran parte de las obras
del teicer mundo en general y sobre América Latina en particular' no en el subdesarrollo, sino en la desigualdad y explotación
La desaparición del óolonialismo se ha visto acompañada
de la de clases y polarización social y política, como condiciones y
resultados necesarios del rápido crecimiento capitalista. Desde esta
inyeccióndecapitalypenetraciónmarcadadelEstadoperiférico.
en perspectiva, la revolución social no es de un momento pasajero de
Lós mayores flujos de capital metropolitano no han conducido,
sino la modernización, sino una fase de aproximación: la agudización
algunos casos, sÓlo a la dependencia y el estancamiento'
al
del conflicto de clases acompaña la madurez del capital.
crácimiento económico rápido y la transformación socioeconómica'
Enestecontexto,losproblemasdelsubdesarrollo'h,anquedado
Otro componente digno de análisis es la centralidad de la lucha
relegadosporlascrecientespolaridadessociales.yconflictos
plasistas y regionales surgidos recientemente' La expansiÓn del de clases en toda explicación de los procesos de cambio a largo
creciente plazo y en gran -escala. La conceptualización de clase se hace en
capitalismo no t.,a generadó mayor estabilidad, sinq una
poder estatal'' términos del desarrollo estructural y de la acción política, es decir
lucha de clases y desafíos directos del
la conexión entre la lucha de clases. Las revoluciooes socialistas
se entienden como formas y procesos particulares de la expansión
Las formas cambiantes de dominación internacional demuestran
capitalista, incluyendo las dimensiones económicas, militares y
también la necesidad de nuevos análisis, para establecer
los
parámetros que caracterizan la situación económica y polÍtiEa en culturales. Se.reformula y reinterpreta los papeles relativos de los
obreros, campesinos e intelectuales en el proceso revolucionario,
los Estados deltercer mundo.
subrayando la importancia en las relaciones de las tres clases en
períodos diferentes.
LasrelacionesexistentesentrelosEstadosUnidosyeltercer
mundosehanvistoimpedidasporunbloqueoconceptual.Noseha
hecho un esfuerzo ,"i¡o por, ir más allá de la discusiÓn
del Estado La centralidad de la organización política y la combinación de
lápituf¡rtr, arraigado dentro de la unidad nacional, o del Estado diversas formas de lucha política, se ponen de manifiesto en el éxito
europea' de la revolución en algunos países centroamericanos. Su análisis
ggionial, anclado en las formas anteriores y dominación
demuestra las potencialidades revolucionarias entre los grupos
oprimidos y las posibilidades de alianza de clase. El proceso de
Es necesario introducir un primer concepto de Estado imperial
conflictos clasistas, las alianzas tácticas con grupos de propietarios
postcotoniat,afindesuperaresteestancamientoteÓricoy
tonceptual. El Estado capitalista opera dentro de un
nuevo conjunto y la consolidación estratégica de un liderazgo revolucionario,
de fronteras que se definen esencialmente por los imperativos son indicadores de la maduración del proceso revolucionario,
especialmente en Nicaragua. Lo importante es preguntarse si este
mundialesdelaexpansióncapitalista,enunaépocadeEstados
es un fenómeno aislado o si contiene lecciones generales de gran
nacionalesjurídicamenteindependientes.ElconceptodeEstado
_á¡"" petras- centra nuestra atenciÓn en la dimensión importancia para los países de América Latina, el tercer mundo y
imperial
y
poiiti., y económica del imperialismo, definiendo el alcance la todos nosotroslsa.
demuestra la
naturaleza del Estado. El análisis del Estado imperial
inmersiÓntotaldelosgobernantesenlossímbolosylasustancia
del poder caPitalista. I'li'lRAS, James . Clase, Estado y Poder en el Tercer Mundo. Fondo de f'ultura Econ(rmica. México,
l')n()
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Alan" Rouquie: Estado militar en América Latina Al analizar los diversos planteamientos acerca de las causas de
; militarismo en América Latina, expone algunas de ellas para luego
Alan Rouquie es un notable investigador del centro de estudios y
refutarlas una a una. Un investigador norteamericano afirmaba,
de investigaciones de la fundación nacional de Ciencias Políticas
a principios de la década del setenta, que en Bolivia, así como
de Francia, latinoamericanista y especialista en política comparada,
en Uruguay y Chile, el militarismo se encontraba definitivamente
ha publicado numerosas obras y estudios sobre el autoritarismo
extirpado. Del mismo modo, la clase política chilena y los dirigentes
político contemporáneo y el poder militar. Fue maestro investigador
de la Unidad Fopular repitieron hasta el cansancio, entre 1970 y
de la Fundación Nacional de Ciencias Politicas y profesor del 1973, tanto para convencerse a sí mismos como para halaga¡ ala
lnstituto de Ciencias Políticas de París.
oficialidad, que sus militares eran legalistas y disciplinados, en fin,
distintos de los demás. Había en ese patético razonamiento tanta
En su introducción, el autor sostiene que en septiembre de 1973,
ingenuidad como habilidad táctica.
la opinión pública francesa descubrió con estupor al militarismo
latinoamericano en su modalidad terrorista y chilena, vale decir,
Otros autores, partiendo de un enfoque más histórico, quieren ver
inesperada. Hasta los izquierdistas habian reaccionado con
en la frecuencia de las intervenciones militares en la vida política
indiferencia ante las masacres deYakarta. En Francia, empero, la via
de los Estados latinoamericanos contemporáneos, los vestigios
chilena había suscitado tales expectativas a favor o en contra, con
culturales de guerras civiles del siglo -XlX hispanoamericano.
ayuda de analogías superficiales y dudosas, que nos apresuramos
El militarismo se remontaría al derrumbe del Estado español,
a exorcizar ese golpe de Estado tan poco exÓtico y tan distinto de
liberador de las fuerzas centrífugas y anárquicas de los caudillos.
los accidentes que sólo suceden a los demás. Gracias al cúmulo
Sin embargo, no parece exagerado pensar que en estos países
de ideas superficiales, lo intolerable se volviÓ habitual. El árbol de
escasamente desarrollados, donde las estructuras sociales
la ITT sirvió para ocultar el bosque de factores más profundos y
son débiles y rudimentarias, y técnicos escasos, el ejército
duraderos185.
profesional constituye una fuerza de encuadramiento, una
reserva de capacidades cuya imagen (y conciencia) de eficiencia
Acerca de la presencia del militarismo en nuestro continente, Rouquie
le abre las puertas del poder.
anota: la militarización de los sistemas políticos latinoamericanos
no es cosa reciente, tampoco es permanente ni inherente al orden
político de los Estados independientes del subcontinente. En 1954,
Los positivistas finiseculares consideraban que las turbulentas
repúblicas sudamericanas eran por naturaleza ineptas para el
trece de los veinte estados latinoamericanos se hallaban bajo
gobierno militar. En 1980, las dos terceras partes de la población
gobierno representativo y apelaban con todas sus fuerzas al
cesarismo democrático, del gendarme necesario, adaptado a la
de América Latina vivían en Estados gobernados por regímenes
idiosincrasia de sus pueblos abigarrados. La historia reciente de
militares o dominados por ellos. Más o menos para la misma época
América Latina no ratifica estas explicaciones, coherentes pero
decir, antes del retorno de los civiles al gobierno en Ecuador
-es
y Perú-, ocho naciones sudamericanas, que abarcaban más de falaces.
las cuatro quintas partes del territorio continental, se encontraban
gobernadas por oficiales apoyados en el poder de sus pares y de De acuerdo con el razonamiento de los desarrollistas, cuanto
golpes de Estado más o menos lejanos. Esta hegemonía del poder
más complejo es el sistema social y moderna la economia,
militar, problemática y porqué no inquietante, no resulta fácil de
menos facilidades habrá para la intervención de las fuerzas
interpretar. Las coyunturas cíclicas requieren la mayor prudencia.
armadas. La realidad refuta esta perspectiva tan optimista. Las
tres sociedades más adelantadas del continente han sufrido los
regímenes militares más violentos y tenaces de los sesenta:
Uruguay, Chile y Argentina, que son precisamente .naciones
I85
ROUQUIE, Alan. El Estado Militar en América latina. SigloXXI. México, 1984.
pluralistas y modernas.
_208_
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l
A finales de la década de los sesenta y sobre todo a partir
I de 1973, surgieron nuevas interpretaciones que vinculan la
militarización a la acción de intereses foráneos a las sociedades
latinoamericanas. Esto significó un avance en el análisis. Por
un lado, se partía de qna realidad: la extroversión económica
y la dominación de los países industrializados, principalmente
Estados Unidos, la dependencia acumulativa, esencialmente en
la formación de instituciones armadas.
Con toda razón dice el investigador francés, rechazamos las
interpretaciones meteóricas del militarismo latinoamericano,
contemporáneas, instrumentalistas o puramente tautológicas,
porque su apriorismo simplista deja de lado el factor esencial
del análisis político: el poder. El pasar por alto las mediaciones
concretas no es un error metodológico carente de importancia.
La explicación de una realidad por factores extrínsecos, por una
foraneidad histórica;-geográfica o social, sea por convicción o
facilismo, no puede ser un'método correcto. En realidad, eSte
método, que hace abstracción de las instituciones militares, de
las fuerzas políticas y su inserción en la sociedad y el Estado,
campea en la gran mayoría de los estudios más lúcidos y
rigurosos del papel político de los militares.
Como respuesta a esas posturas, Rouquie expresa: nuestro
estudio, por el contrario, está centrado en la fisiología de ese
poder, en sus mecanismos, funcionamiento y funciones. Las
teorías planetarias o esencialistas desdeñan el cómo: nosotros
lo privilegiaremos.. Los enfoques que buscan explicaciones
puramente intrínsecas ven en las instituciones militares una
caja negra impenetrable: nosotros trataremos de abrirla. Esto no
significa explicar todo en términos corporativos, nada de eso.
Las raíces últimas del militarismo de modo alguno se encuentran
en la sociedad militar, ni los ejércitos -cualesquiera sean las
ambiciones o la codicia de sus cuadros- son responsables
de la inestabilidad crónica que aqueja a ciertas naciones. El
moralismo no se relaciona con el conocimiento sociológico.
Por consiguiente, el presente estudio considera que sÓlo el
conocimiento de la formación, evolución y funcionamiento
propiamente político de los ejércitos latinoamericanos permite
evitar las ideas prefabricadas justas o seductoras que
fuesen- y las amalgamas. -por
'2lo -
Este libro está escrito, dice el autor, en una perspectiva
comparativa, la única que se adapta a las realidades
latinoamericanas. Y para conducir correctamente la investigación,
Rouquie se plantea algunas interrogantes esenciales.
Los ejércitos latinoamericanos, ¿constituyen o no sectores
profesionales del aparato del Estado, con valores e intereses
propios, modos de funcionamiento particulares que, por
consiguiente, pertenecen más al Estado que a la sociedad?
Estos ejércitos, por su esencia, definición o formación están
al servicio de fuerzas políticas y sociales, internas y externas
y de qué manera, ¿o bien constituyen un fin en sí mismos y
asumen, en función de mecanismos y a través de rnediaciones
que conviene analizar, la defensa más o menos transitoria de
determinados intereses sociales?
¿Los ejércitos son políticamente monolíticos y cultural o
ideológicamente homogéneos?
¿Militares y civiles se enfrentan en la vida política como dos
campos por separado y hostiles, el segundo de los cuales
defiende el progreso y las libertades que el primero tiene por
única y perversa vocación pisotear?
El autor busca diferenciar, ubicar y desentrañar las múltiples
variedades del poder militar en América Latina contemporánea:
desde,las arqueodictaduras más o menos dinásticas a los gobiernos
institucionales y progresistas, cuyos orígenes y particularidades se
trata de evaluar.
Según Alan Rouquie, no se puede analizar el poder militar en
América Latina sin hablar del Estado, y de una forma particular
correspondiente a las sociedades dependientes. Este Estado, tanto
más desconocido por cuanto encubre realidades diferentes para
unos y otros, otra nación y territorio, otro sistema político, en el mejor
de los casos centros políticos y burocracia pública, o un .Estado
de derecho, en muchos casos pálido instrumento de las fuerzas
sociales, al cuál se le atribuye ante toda la evidencia, una relativa
autonomía en relación a una versión empobrecida y distorsionada
de las sagradas escrituras, no resulta fácil de definir y analizar.
Otro elemento esencial a estudiar, según el autor, es el papel del
ejército y los golpes de Estado. Este fenómeno se inscribe en
-2fi -
 la dinárnióa de un Estado orientador y árbitro entre los-sectores
integrantes de la sociedad, al servicio de un statu quo susceptible
I se quejan de la prepotencia de unos militargs que ganaron sus
de ser reordenado e incluso trastornado de arriba abajo, con tal de
garantizar lo esencial: las relaciones de dominación, la exclusión
social y/o polÍtica. Estos golpes de Estado reguladores -término
inocente que no pretende ocultar su nocividad concreta, incluso su
barbarie y ferocidad-, realizados por el brazo armado del aparato
estatal son, ante todo, "golpes de Estado" contra sectores sociales
cuyo peso limitaba la autonomía o hacía peligrar el funcionamiento
de aquel instrumento garante del pacto de dominacion.
Las naciones latinoamericanas se constituyen en las guerras de
la independencia. Las nuevas repúblicas poseen ejército pero no
Estado.
Los ejércitos de la independencia erigen a las naciones sobre
las ruinas de las instituciones políticas coloniales. Estas luchas
emancipadoras, aunque libradas por y en beneficio de las ya
dominantes burguesías criollas, que aspiran a administrar
libremente sus negocios y eliminar la suieciÓn colonial que las
limita, no son por ello mismo devastadoras y sangrientas. Las
luchas de la independencia son, auténticas guerras civiles entre
grupos dirigentes antagónicos y no simpfemente, como pretende
la lqféñda-dorada republicana, una guerra de patriotas hg¡'oicos,
sudtentada en la marejada popular contra los ejércitos de la
metrópoli.
El Estado en América Latina juega un papel permanente en la
redistribución de la renta nacional. Esto significa siempre una
transferencia de parte de la renta de los sectores productivos
hacia aquellos que no lo son directamente. Las burocracias
hipertrofiadas e ineficientes, tan frecuentes en América Latina, sólo
reflejan el papel del Estado en la redistribución de los beneficios
de la expansión económica y en la asimilación de nuevos grupos
sociales.
La anarquía en la que se basan los sedimentos de las sociedades
postcoloniales es la de los caudillos, aunque hombre de armas,
es lo opuesto al militar de carrera. Éste es producto e integrante
de una burocracia. Aquél es engendrado por la descomposiciÓn
institucional y social. Los generales aspiran al trono, sus hombres
-212- \'
-J l¡crr Por
al botil y la vida fácil. Y las élites civites que desen"rA"[r'ron
la revolución para establecer su poder y servir a sus intereses, P"
galones en el camino de batalla.
Estos ejércitos les resultan sumamente onerosos a los Estados en
formación. Como dice Lukács, "cuanto más débil eS la circulación
de mercancías en la vida social... menos fundamento tiene la forma
unitaria, la cohesión organizativa de la sociedad y del Estado en la
vida real de la sociedad'186.
La transición de los ejércitos temporarios ad hoc al ejército
permanente, de los ejércitos privados de los caudillos al ejército
estatal monopólico no se ha producido en toda América Latina.
La transferencia de la lealtad del jefe a la figura impersonal del
Estado no es un proceso sencillo ni espontáneo. Esta evolución fue
producto de numerosos factores convergentes. Las necesidades
de la economía habrían tenido un peso decisivo, en la medida
en que se iba conformando el esqueleto del aparato estatal. El
Estado se constituye conforme con los intereses de las clases
dirigentes exportadoras. La cristalización del Estado se produce
tardíamente, las convulsiones sociales se prolongan, el ejército
nacional se construye con grandes dificultades y, en algunos
casos, ni siquiera supera el estado de ejército privado con fachada
estatal., Los numerosos litigios entre repúblicas vecinas exigen
ejércitos convenientemente pertrechados y adiestrados, con tropas
calificadas. El sentimiento nacional se desarrolla en los ejércitos, a
Iu vez que se esfuma en el seno de una burguesía que Le vuelve
cosmopolita y se vuelca al exterior.
A principios de siglo, los ejércitos nacionales en la mayoría de los
países del continente sufren un salto cualitativo y surge un ejército
nuevo que comienza con la profesionalización de la oficialidad.
El proceso de modernización, que explícitamente o no, tenía por
objeto separar a los militares de la política, significó el fin de la
hegemonía de los civiles en casi todos los países de la región. Al
emanciparse de la sociedad civil y la clase dirigente, las fuerzas
armadas se re-politizan sobre nuevas bases, de acuerdo con su
propia lógica organizativa. Las nuevas responsabilidades cívicas
" l{( )l IQUIE, Alan. Ob. Cit.
-213 -
y nacionales han conquistado un mayor margen de autonomía a
través de su reorganización modernizante, los nuevos ejércitos
estatales deben asumir una triple responsabilidad: centralización
del poder, control del territorio nacional y defensa de la soberanía,
son tres tareas en la construcción de la nación y ciei Estado.
La modernización del Estado empieza por los ejércitos, servicio
militar obligatorio, elaboración de nuevas doctrinas de guerra,
aumento de los gastos militares, lo que amplía el poder del
Estado. Para los ejércitos estatales, la toma del poder por la
rama militar del aparato estatal constituye tan sólo una especie
de ajuste de cuentas.
El gobierno pertenece al que es capaz de apropiárselo. Al no
existir un Estado, el Estado está para ser tomado. El hacendado
audaz hace de sus peones soldados, distribuye fusiles máuseres
en lugar de azadas.
Ningún Estado de América Latina o de otra parte está a salvo
de las intervenciones militares, cuando la aspereza de los
conflictos sociopolíticos empieza a quebrantar las normas de la
coexistencia legal.
¿Cómo se pueden definir a estos regímenes autoritarios, que
surgidos en medio de una democracia estable, se instalan
mediante la violencia y buscan restablecer la supremacía del
mercado? No se olvide que a los gobierno militares muchos
los han denominado fascistas. Esto, según el autor, parece
excesivo, porque se trata de aplicárseles la definición de la
lll lnternacional que señala: "Dictadura abierta y terrorista
de los elementos más reaccionarios, más chauvinistas y más
imperialistas del capital financiero", en países dependientes,
sin los fundamentos sobre los que fueron establecidos las
expresiones fascistas. derrota de la clase obrera, ideología,
participación de la clase media, subida de una nueva clase al
poder y basamentos sociales, racionales y geoestratégicos,
además de un partido estrictamente centralizador de todas sus
actividades. Las dictaduras latinoamericanas no reúnen estas
condiciones esenciales para denominarse fascismo. "El fascismo
dependiente" es dependiente, pero no fascismo.
-214-
El autoritarismo trae consigo puede de otra manera- un
-no política,serencargada
acreóentamiento de la burocracia de reprimir
disidentes y adversarios. pero Estado fuerte no implica un
a
desarrolio de las responsabilidades económicas de los poderes
públicos. El comportamiento. militar y su tendencia instltucional
a apropiarse del Estado en éu conjunto vienen acompañados de
consideraciones de índole más individual. Los militares en el poder
crean, multiplican y colonizan empresas y servicios públicos, con
lo cual, a través del Estado, ingresan a las filas de ia burguesía.
Lo cual puede ser aferramiento al capitalismo de Estado, como
también un estímulo para fructíferas medidas de privatización.
El ejército, antes servidor exclusivo de la oligarquía, actualmente
está implicado en la constitución de burguesías burocráticas y se
constituye en instrumento exclusivo del poder político y militar de
aquéllas.
En este sentido, Bolivia, con sus coroneles traficantes de cocaína,
se parece bastante a Guatemala. Es lícito pensar que el torrente.
de golpes de Estado que se suceden a partir de 1g7g obedece a
la avidez de esas legiones sin amos; cada sector, incluso cada
promoción, ansía su parte del botín.
sin embargo, los conflictos de intereses en el seno de la sociedad
militar, los negocios y el gangsterismo de ciertos oficiales ,,puros
y duros", no bastan para explicar esa realidad. La creación, en los
años setenta, de la corporación de las Fuerzas Armadas para el
Desarrolfo Nacional (COFADENA), refreja la voluntad de algunos
militares de desplazar a la burguesía decadente y transformar el
ejército en un empresariolsT.
Actualmente, la mayoría de las intervenciones militares en el
continente latinoamericano tiene por objeto restablecer el orden,
incluso esbozar un "orden nuevo".
La mayoría de los golpes de Estado de los años sesenta y setenta
alumbraron a gobiernos de facto que, al combinar la involución
política con la contrarrevolución social, tuvieron por consecuencia
principal el mantenimiento del statu quo y la limitación de la
participación popular en el gobierno. La imagen del militar
''' I{OUQUIE,Alan. Ob. Cit.
-215 -
puchista latinoamericano que prevalece en el mundo, y con toda
razón, el "gorila", identifica la lucha contra la subversión con el
rechazo de cualquier cambio y se vuelve campeón de una cruzada
anticomunísta continental, bajo la égida de Estados Unidos. Esta
es pues la revolución desde el estado mayor, desde los cuarteles
para asumir el poder político del Estado.
lndudablemente, es más fácil desmilitarizar al gobierno que al
poder y las modalidades de apertura e institucionalización suelen
ser repliegues tácticos para permitir nuevas intervenciones, una
vez que el ejército logre recomponer sus medios políticos.
Marcos Kaplan: e! Estado latinoamericano
El destacado politólogo argentino en su último libro sobre el Estado
en los países del hemisferio, expresa: el Estado-nacional de los
países latinoamericanos ha tendido históricamente y cada vez
más al intervencionismo, al fortalecimiento y la expansión, a la
autonomización y la supremacía. Esto -dice el autor- ha ocurrido
porque el Estado se considera a la vez como aparato, institución,
encarnación de las élites dirigentes públicas, forma suprema de
dominación y actor central de la sociedad y de procesos de cambio.
Este actor, que en los principales países latinoamericanos se acerca
al perfil de un "Leviathan criollo", ha ido, sin embargo, alcanzando
casi simultáneamente su culminación y su entrada en crisis.
Diversas fuerzas y procesos fuera del Estado, pero también en su
interior, lo han lanzado al intervencionismo creciente en la economía
y en la sociedad, a la rectoría del desarrollo, a la independencia
con respecto a las principales fuerzas y estructuras de los sistemas
nacionales
Los Estados latinoamericanos, su
autonomización y rectoría, heredan tradiciones y fuerzas,
estructuras y tendencias que provienen de la fase de conquista
y colonización, bajo los Asturias hasta 1700 y bajo los Borbones
hasta la emancipación188.
ls KAPLAN, Marcos. El Estaclo Latinoumerit:ano' UNAM México' 1986
-216-
Los Estados-nación tatinoamericanos, resultado de la conquista
y la colonización de vastos territorios y pobraciones der Nuevo
A¡lundo, constituyen un gigantesco proceso de sometimiento,
aniquilamiento, desestructuración y reestructuración de puebros,
sociedades y curturas aborígenes por fuezas hispanoeuropeas;
destrucción de anteriores economías y sistemas poríticos
indígenas, y reestructuración de sus componentes, utirizados
para el engrandecimiento y enriquecimiento de la corona,
lglesia,
conquistadores y colonos; homogeneización y disciplinamiento
de
una gama de grupos heterogéneos. Ello ha implicado la amalgama
de ambos tipos de componentes -ibero-indígenas- y grandes
transformaciones de tipo socioeconómico, tecnorógicó, culturar-
ideológico y político.
tMás adelante, señala, de manera clara, que la conquista y
colonización combinan la perduración de una herencia cultural
ibérica, en la cual el concepto de Estado exhibe una continuidad
y vigencia notables; Ia prolongación de la reconquista
en el
Nuevo [vundo; el trasplante de erementos de un feudalismo en
descomposición; el ascenso del capitalismo-mercantil-financiero
euroccidental, que se va volviendo condicionante o estructurante
fundamental.
uno de los aspectos fundamentales de este análisis es justamente
el de las condiciones en que se va estructurando el Esiado en los
páíses del continente.
'El Estado se desarrolla en er contexto de la inserción dependiente
en un orden mundial y en una división internacional del trabajo,
estructurados bajo la hegemonía de Europa occidental y de los
Estados unidos; de una economía y un desarrollo de tipo primario-
exportador, de una sociedad jerarquizada y rígida, y de un orden
intervencionismo,
político elitista-oligárquico. A ello se agregan las condiciones
impuestas por la herencia coroniat, guerras emancipadoras y
civiles, múltiples destrucciones y desorganizaciones, anarquía
y caudillismo, exigencias del crecimiento y de la integración
internacional, inexistencia o debiridad de la sociedad civil, y de los
actores y procesos de la democratización social y política.
Las élites públicas, por sí mismas, y en creciente acuerdo con las
,ligarquías, construyen el Estado y lo dotan de un ordenamiento
-217 -

político-militar, de una legalidad y e institucionalizaciÓn que rigen
ygarantizanlaadquisiciÓnyelejerciciodelpoder,elmonopolio
y árgani.ación de la violencia, definición y estabilización de la
y sociedad,
sotuóiOn hegemónica, adopción de un tipo de economía
reestructuración y reajuste del slstema nacional en funciÓn de los
requerimientos del camlno adoptado de desarrollo y e integraciÓn
internacional.
públicas
El modelo del régimen político y de Estado que las élites
importan y ada[tan, se sobreimpone a heterogéneas fuerzas'
estructurasyprácticastradicionalesque,rechazan,refractany
desvirtúan su funcionamiento y sus resultados La dependencia
y
externa, los fuertes desniveles -socioeconómicos, culturales
regionales-,laconcentraciÓncondispersiÓndelpoderpolítico,
imitican o restringen la unidad y supremacía del Estado, la
vigencia y alcancel de la participaciÓn popular y la democracia
y
r"prer"niativa, y del Estado de Derecho. Desde la independencia
la organización nacional hasta la fecha, el proyecto e incorporaciÓn
al próceso mundial de modernización, los prototipos de economia
y sociedad, cultura, Estado y democracia, el camino del desarrollo,
provienen de un marco de referencia externo'
La permanente búsqueda de caminos y soluciones' mediante
la iüportación de fórmulas externas, ha llevado a subestimar o
n"g"i la importancia y la necesidad de producir. internamente
lospre-requisitos, Componentes y resultados del crecimiento,
modernizaciÓn, cambio social, Estado nacional, democracia,
cultura, ciencia y tecnología' Los países latinoamericanos han
carecido de las expresiones, similitudes o equivalencias del
Renacimiento, y Ia Reforma religiosa, del Siglo de las Luces,
del
la civil,
espíritu burgués y la empresa capitalista, de sociedad
de la revoluciÓn democrática, principio de ciudadanía, Estado
de derecho. Estas carencias acumulativas y aptoperpetuadas
han estado presentes y han incidido negativamente sobre los
rasgos y logros de los respectivos desarrollos nacionales, hasta
ta e-pocá ac[ual. Los Estados nacionales comienzan a constituirse
y funcionar desde el comienzo de la insurrecciÓn, en condiciones
á" desequilibrio y conflictos generalizados: destrucciÓn y
masacres, reducciÓn de la mano de obra y de su productividad,
políticas;
impacto negativo de la independencia y de las nuevas
,núttlpti"iduá d" Oirergencias y confrontaciones socioeconómicas
-218-
entre intereses regionales, sectoriales y clasista§, y entre sus
expresiones ideológicas, políticas y militares.
Para casi la totalidad de los países latinoamericanos se da un largo
período de guerras civiles, situaciones de anarquía, caudillismo,
imposición de autocracias más o menos personalizadas.
Elcaudillismo como fenómeno central integra dos tipos dominantes.
Por una parte, las guerras independentistas y civiles crean un tipo de
combatiente profesional, divorciado de la vida civil, acostumbrado
a dirimir todos los problemas por la fuerza, sin lealtad al Estado en
emergencia y sí a sus propias ambiciones, al cuerpo armado y a
sus jefes. Terminadas las guerras de la independencia, generales
y oficiales ambiciosos buscan aprovechar la fuerza y experiencias
adquiridas, y la inestabilidad anárquica para conquistar posiciones
privilegiadas, lograr y controlar el poder político, acumular riqueza
y ascender en las escalas sociales. Los jefes militares y su fuerza
se vuelven árbitros finales en los asuntos públicos, participan en
las decisiones o las imponen; explotan el descontento popular; son
llamados por gobernantes civiles para que los respalden, a riesgo
de ser limitados o sustituidos, y de dar lugar a dictaduras militares
personalistas.
Las élites públicas de intelectuales, políticos, ideólogos,
administradores, militares y eclesiásticos, elaboran y aplican el
modelo de Estado liberal-oligárquico.
rfos principios inspiradores y los componentes esenciales del
modelo provienen del pensamiento de la llustración (Rousseau,
Montesquieu), las tradiciones revolucionarias de Francia y Estados
Unidos, el librecambismo y las instituciones de lnglaterra, el
constitucionalismo de Guizot y Constant, el utilitarismo de Bentham,
la filosofía social de Saint-Simon, el positivismo. Se importa y
se aplica sobre todo el prototipo europeo y norteamericano de
Estado independiente, centralizado y republicano, democrático-
representativo, bajo el imperio del derecho, con la división de
poderes y consagración solemne de los derechos y garantías
individuales en y para las esferas política y civil.
I I Estado se estructura y se institucionaliza; crea un orden político
rrrlitar y una legalidad, a través de un flujo de constituciones, códigos
-219 -
y leyes. Este entramado jurídico-institucional se sobreimpone a
fuerzas, estructuras y dinamismos que en parte rechazán, en parte
refractan y deforman las formas político-jurídicas del nuevo sistema.
La autocracia no osa decir su nombre; se identifica con el derecho, la
democracia, la república; condena los regímenes despóticos, utiliza
los instrumentos y mecanismos que le permitan proclamar que su
autoridad proviene del pueblo; dicta constituciones y leyes que no
cumple. La democracia es proclamada como el mejor principio de
gobierno, pero debe distinguirse la teorización abstracta y la forma
de aplicación práctica y la sustancia. La autocracia se presenta
como patrón o tutor de una población en minoridad, para proteger
sus intereses hasta que alcance la madurez y pueda constituir una
nación y un Estado. "La dictadura es indispensable para superar
el atraso, la inseguridad, la anarquÍa y la guerra, y para crear
las cond¡ciones de paz, orden, crecimiento, prosperidad, status
respetable en elorden internacional, que son prerequisitos del buen
gobierno", como dijera el Gral. Porfirio Díaz18e.
Hacia 1930, los principales países de América Latina disponen ya
de un Estado como maquinaria político-administrativa, encarnada
en élites públicas más o menos diferenciadas y hasta disociadas.
Esta disponibilidad es potencial y efectiva para la autonomización
y supremacía, el Estado entra en una fase contemporánea de
crisis estructural permanente, que se abre desde los años 30. El
nuevo sistema internacional, al cual deben ajustarse los países
latinoamericanos, se constituye y caracteriza por la interdependencia
asimétrica, con crecientes diferencias de estructura y ubicación
en la jerarquía entre países centrales desarrollados y países
periféricos-subdesarrollados; la concentración del poder mundial
en dos superpotencias hegemónicas y polos de bloques. El nuevo
patrón de acumulación y nuevo paradigma tecnológico-productivo
se expresa en una transformación de la matriz de insumo-producto,
con el cambio de relaciones internas de sus componentes, el
agregado de nuevas filas y columnas, la modificación radical de
costos y precios relativos de insumos de la producción de bienes
y servicios. El núcleo central o matriz y el centro de decisiones
estratégicas de la empresa transnacional se encuentra en las
potencias y países desarrollados. Se estructura y rige a partir y a
r8e
KAPLAN, Marcos. Ob. Cit.
-220-
través de una oligarquía interna, la que deriva su poder sólo de
l ella rnisma, se.autoperpetúa automáticamente y ejerce funciones
I privadas y públicas o sernipúblicas.
El proyecto integrador otorga un papel primordiar a las empresas
transnacionales en la estructura y dinámica del sistema global. se
tiende a la revisión del principio de soberanía, en un sentidoiestrictivo
y con él todo lo que implique fronteras políticas, nacionalismo,
Estado-nación en sí mismo y en sus r¡vaiidades y conflictos. La
nueva división mundial de trabajo, transnacionalización, nuevas
tecnologías, modelo de proyecto de integración globarizante
implican en los polos desarrollados, pero también y robre todo en
las. semiperiferias y periferias de países capitalistai menores y
de
países en desarrollo.
con raíces y base en el período colonial y en la fase de desarrollo
primario-exportador, la hiperurbanización resulta, sobre
todo, de
la acción convergente de la alta tasa de crecimiento demográfico;
de la crisis agraria que expere masas campesinas hacia ras
ciudades, de la indus trialización sustitutiva, del i ntervencion ismo
estatal.
La industrialización ha jugado un papel central en el crecimiento
urbano, a través del esfuerzo de tendencias preexistentes de
concentración demográfica y de la diversificación de estructuras
socíoeconómicas: de modificación en la producción, ra
organización del trabajo, el ingreso al mercado, las motivaciones
yl aspiraciones. Las estructuras productivas y comerciales
se
adaptan a las nuevas condiciones. El sector terciario, la población
ocupada en servicios, sufre una expansión desproporcionada en
relación con las estructuras productivas y necesidades reales de
la economía y sociedad.
La población en situación de marginalidad y submarginalidad
(económica, tecnológica, social, cultural, política) tiende a
expandirse a través de las fluctuaciones. se caracteriza por:
desempleo, ocupación disfrazada, ocupación inestable; bajos
niveles de ingreso y consumo;falta de integración; sufrimiento de
situaciones de desorganización social y personal. La economía
informal y criminal, ambas en interfase con la economía legal,
r;onstituyen válvulas de escape para lq creciente presión de las
-221 -
r
mayorías urbanas sobre las estructuras de empleo y distribución
del ingresoleo.
La oligarquía tradicional (de terratenientes, comerciantes y
financistas, reclutada de acuerdo con una combinación de
criterios socioeconómicos, clasistas, familiares, clientelistas)
relativamente cerrada, rígida, colocada en indiscutida posición
dominante, va cediendo afectada y transformada por las
modificaciones en la relación de dependencia externa; por la
urbanización e industrialización; por los desiguales grados y
formas de la modernización; por la diversificación de la estructura
social, por la emergencia de nuevos grupos con aspiraciones y
demandas de mayor participación en el poder. La heterogeneidad
proliferante en los patrones y orientaciones de la cultura y las
ideologías, se manifiesta en la coexistencia y la confrontación y
entrelazamiento de variedades y tendencias, todas sometidas,
en grados y con matices variables, a condicionamientos y
determinaciones comunes, por fuerzas, estructuras y procesos
de tipo externo e interno.
En este contexto, la situación política se caracteriza por la
normalización de la excepcionalidad, la permanencia de la
transición. Los cambios tienen un carácter sorpresivo, desigual e
híbrido. En el mismo proceso, la mayoría de los partidos políticos
se rutiniza y esclerosa, se desajusta respecto a los rápidos
cambios y a las nuevas, complejas y dinámicas condiciones:
reducen o pierden su representación.
El Estado latinoamericano se ha constituido y reestructurado
sobre la base y dentro del marco de sociedades en transición
al neocapitalismo tardío y periférico, o bajo su despliegue y
vigencia. En esta medida, el Estado expresa y sirve al sistema
y al grupo de instituciones que en él detentan posiciones de
dominación socioeconómica.
El Estado asume la regulación y la gestación de servicios
públicos y otras actividades de interés general, mediante la
imposición de condiciones obligatorias para la participación de
la empresa privada en esas áreas, mediante grados crecientes
''' KAPLAN. Mirrto.. ( )b. ( it.
aaa
de intervención directa, incluso empresarial. La empresa pública
es aspecto central en el desarroiio del intervencionismo estatal y
resulta de la convergencia de un haz de factores.
Estados y empresas transnacionales de las potencias y países
desarrollados, instituciones financieras internacionales, cada vez
son más y actúan como centros de poder externos a los países
de la región. Toman decisiones fundamentales para ellos, que los
Estados latinoamericanos deben acatar y tomar muy en cuenta en
la formulación y ejecución de sus estrategias y políticas.
El caos económico, disolución social, inadecuación y deformación
cultural, anarquización política, cuádruple marginalización,
producen y refuerzan el sometimiento de los grupos mayoritarios a
una estructura piramidalde dominación. Los regímenes políticos en
general, pero sobre todo los democráticos, los Estados y gobiernos,
las políticas públicas, presuponen y reflejan los obstáculos al
desarrollo, los conflictos y las crisis, y a su vez contribuyen a
producirlos y reforzarlosl e1.
Esta extraordinaria descripción de los Estados latinoamericanos,
su formación, desarrollo, vicisitudes, luchas sociales y proyección,
son elementos esenciales para un estudio a profundidad de los
Estados en el Continente y establecer su verdadera identidad y sus
perspectivas en los próximos decenios.
l0.l3. El Estado en América Latina: René Zavaleta
Mercado
En 1983, estando en México, el destacado político boliviano,
escribió un trabajo con ese título, en cuyas páginas se establece
;rspectos importantes de la realidad de los países más relevantes
rle América Latinale2.
I I requisito del Estado es la producción de materia estatal, o sea
rlc materia social, en la medida en que ella produce resultados de
¡rorler. Se puede decir que todo lo que pasa por manos del Estado
r,c r;onvierte en materia estatal. Por eso que la decisión de suprimir
'' h \l'l AN. Marcos. Ob. Cit.
' /,\VALIiIA MERCADO, René. El Estado en América Latina. México l9tt3. Obra complet¿r.
I rlrr rorr I)lural 2013-LaPaz-
-))7 -
la interautonomía entre base y superestructura, a partir de datos
demasiados notorios como el Estado productor, o de control del
mercado, es una fuga retórica, que como decíamos, tiene el lado
vicioso de negar o disminuir la vigencra del concepto de autonomía
de lo político, ahora casi una conquista conceptual. El Estado,
cuando participa en el piso productivo o en la propia circulación,
no lo hace como productor privado capitalista. En otros términos,
si el capitalista produce zapatos y el Estado produce zapatos, una
cosa es diferente de la otra, porque el Estado produce sustancia
estatal. Si se hace cargo de una planta siderúrgica no es el hierro
lo que produce sino la determinación o carga estatal bajo la forma
de hierro.
Pedirle por tanto, abstinencia productiva, es decir, que no baje de la
superestructura, es caricaturizar los conceptos. EI Estado se vale
de todos los medios que existen para cumplir sus fines, que son
legítimos por el solo hecho de venir de é1. E! éthos por tanto es el
mismo cuando el Estado produce y lo que importa en todo caso es
su naturaleza de clase, o sea, su espíritu como Estado. El estudio
del Estado como situación concreta, como agregación histórica y
como particularidad puede resultar entre tanto aleccionador en el
grado más alto.
En el análisis de los estructuralistas se dice que lo que importa no
es quien es titular del poder del Estado, sino que éste, el poder,
es una relación objetiva o sea que el Estado recoge en sí no sólo
la imposición de a clase dominante sino también el grado de las
conquistas de los sectores subalternos. Asume entonces toda la
lucha social y no solo su resultado. Por debajo de esto trabaja
el criterio que podemos llamar de reciprocidad o complicidad. El
vencedor contiene al vencido, el oprimido en algo se parece al
opresor, es, en otros términos, la hegemonía, en otros términos, o
algo menos su premio.
Por otra parte es fundamental tener en cuenta, por lo demás,
la dualidad que es propia del Estado, porque cada Estado lo es
siempre de dos maneras. En todo caso fue Lenin quien sostuvo que
el Estado es la síntesis de la sociedad. Se supone que ello quería
decir, que es el resultado político, su consecuencia revelada como
ultimidad pero que no se le viera como un resumen literal de ella, lo
cual sería solo una tautología.
-224-
Es extraño que Poulantzas retornata a la idea de'síntesis como
espejo o reflejo. El Estado sería así un proceso objetivo o
conclusión, es decir que no se haría nunca sujeto. Extraño, porque
es un argumento que en su voluntad se dirigía precisamente contra
Lenin. Por otro lado la composición hegemónica se resolvería a nivel
de la sociedad civil, por otro en los mismos aparatos del Estado. El
Estado no haría sino recoger lo que saliera de ello. La elaboración
de la manera estatal en el plano de la sociedad civil es indiscutible
pero, el Estado, hay que decirlo, hay Estado en la medida en que se
reserva el privilegio de dar su propio color o señal a ese mensaje.
La aparición del Estado es como todo a lo Jano porque es el
único que comparte la internidad de la sociedad y es a la vez la
externidad de ella. Es este orden de cosas, hay que decir que el
desprendimiento del Estado respecto de la sociedad es un proceso
de la historia, o sea algo que se ha obtenido a veces y a veces no,
o que se lo ha obtenido de un modo ocasional y patético. Sobra
decir, por lo demás, que un eventual aislamiento entre la sociedad
y el Estado, es una contradictio in adjeto porque no produciría sino
una mutua inutilidad. Por cuanto es algo externo a la sociedad, o
algo desprendido o separado de ella (un aparato especial) no debe
aceptar sino las controversias que ocurran dentro del margen de
esa determinación esencial, que es la razón de Estado o soberanía.
El Estado, en suma es, la atmósfera de la producción (lo cual no
le impide participar como productor mismo si ello es necesario) y
la precondición del mercado, aparte desde luego, de ser el aval
extraeconómico de la producción y el mercado.
La visión estructuralista del Estado es así lo más parecido a una
rlominación legal con la administración burocrática. En realidad
cste estado de separación limitado o autonomía relativa es quizá el
lr;rllazgo conservador más importante de la historia del capitalismo.
I o mismo que en el diseño de Jurgen Habermas es algo perfecto en
l;¡ medida de legitimación y óptimo social. El Estado es instrumental
crr la etapa de la acumulación originaria, es decir la supeditación
rcal del trabajo en el capital, en ese sentido en América Latina es
u rstrumental porantonomasia. Se trata de una forma extraeconómica
rkr l¡¡ acumulación, aspecto que ocurre de manera más ocasional al
nrirrqen del poder.
-225 -
Es un Estado, por lo demás, que controla o absorbe casi toda la
dirección de un inmenso movimiento obrero, pero que a la vez
entrega sin vacilación el grueso del excedente a la burguesía no
gobernante.
El Estado aparente es aquel en el que no se ha consolidado el
estado de separación a comportante como sólo una de las partes
de la sociedad civil. El Estado y.la sociedad, por eso, se invaden,
se reciben y se interpretan de acuerdo con las circunstancias de
la realidad concreta, aunque es cierto que puedan detectarse
tendencias largas o histórica-estratégicas.
zavalela hace un interesante análisis del momento constitutivo del
Estado, tomando la idea Marc Bloch: "Este es el caso, por ejemplo,
de la agricultura o domesticación del hábitat en el Ande; lo es
también para el brazo señorial, la conquista. Ambos son momentos
constitutivos clásicos;tenemos de otro ladó, el momento constitutivo
de la nación (porque una sociedadpuede hacerse nacional o dejar
de serlo), y por último, el momento constitutivo del Estado o sea
la forma de la dominación actual y la capacidad de conversión o
movimiento de a formación económico social.
Es importante señalar el proceso de acumulación originaria del
capital. Primero la producción masiva de hombres desprendido, es
decir, de individuos libres jurídicamente iguales, momento negativo-
extrañamiento- de la acumulación que supone el vaciamiento
o estado de disponibilidad. segundo, la hora de la subsunción
formal que es la supeditación real del trabajo al capital. Aquí es
donde debe producirse la interpelación, esto es, la supresión del
vaciamiento desde determinado punto de vista o carácter. Es el
momento de la fundación del Estado. Tercero, la subsunción real,
o sea la aplicación de la gnosis consciente así como la fuerzas de
masa y otras fuerzas cqalitativamente a los dos factores previos,
capital como mando efectivo y hombres libres en estado de masa.
El caso de Argentina podría llamarse el caso de la democracia
imposible. La inestabilidad política es endémica y la incertidumbre
es tan grande que sólo Bolivia, en condiciones muy distintas, ha
tenido tal número de golpes de Estado como Argentina, que en la
práctica, no ha tenido más que gobierno militares desde 1'930.
- 226
Entre tanto Chile desde una base de una sociedad civil poco
rlemocrática, represiva en extremo, desde la distribución del ingreso
hasta el acento cotidiano interclasista. El que los comunistas
llegaran dos veces al poder en cincuenta años habla del caso más
terminante de autonomía relativa del Estado en América Latina.
Guba y la autoconstitución de la masa
La ecuación muestra un sobredesarrollo militar originario del Estado
sobre la sociedad, es decir, hay un acto militar de absorción de la
sociedad por el Estado; en segundo, hay formas insidiosas de no
unificación de la sociedad por el Estado, en el segundo, hay formas
insidiosas de no unificación de la sociedad, pues no se han resuelto
en su seno las determinaciones hacia el Estado.
La violencia por tanto no es una forma mercantil de formación de
intersubjetividad, sin duda la más dramática. No es solo por culto
a los antepasados, que se cultiva una sombría memoria de estas
horas.
flesde otro punto de vista. Puesto que sobre el Estado no
hay otro aprendizaje real que el colectivo, el localismo de la
¿¡cumulación estatal en realidad el germen del principio largo de la
autodeterminación.
La formación de la clase general en México
.Quizá porque es un país a la vez que una civilización, la historia
cstatal de México enseña quizá mejor que cualquier otra lo aleatorio
(lue es el análisis estatal al margen de la lógica de la situación
concreta.
I ;r independencia fue, por ejemplo una guerra agraria, como en
llolivia. Todos sus héroes (o casi) todos sus héroes, (o casi) son
lrombres populares, desde MORELOS, hasta Guerrero. El propio
lnunfo de Juarez, con su connotación antieuropea (pues el mismo
crír un zapoteco, lo cual podría hablar de una cierta interpelación
,,;r¡roteca de la democracia en México y en lo que es fundamental,
l, rrr;;1"
221
El Estado con todo, obedeciendo a ese impulso, se reconstruyó con
mucha más certeza y penetración y durante mucho parecía que
Nupvas DocrRrNAS soBRE ru Esrapo
aquí todos podían equivocarse, menos el Estado.
Capítulo Xl
ESTADO ADMINISTRADOR

El Estado, como entidad soberana que pretende representar

y expresar a la colectividad, dentro de un cuadro jurídico y
administrativo en el que se definen las reglas y organizan las
formas de existencia social, ha sido clasificado desde distintos
puntos de vista. Recordemos que hace 27 siglos, Herodoto delineó
por primera vez tres formas de régimen: el poder de uno, poder de
un grupo y el poder de las masas1e3. lr/ás tarde Platón, Aristóteles,
Tomás de Aquino, Bodin, fvlontesquieu, Weber, Marx, Bobbio y
otros formularon a su tiempo diversas clasificaciones. El Estado
Administrador junto al Estado Partido, Estado Nación, Estado
lVilitar, Estado de Partidos, Estado de Bienestar, Estado Neoliberal,
Estado Social y otros se inscnben en las nuevas tipologías nacidas
de experiencias vividas en las últimas décadas.

11.1. Garacterísticas del Estado administrador

El Estado gerente o administrador se refiere a lo que tradicionalmente

en la Teoría Política se denominó el Estado Liberal. Esta forma de
Estado tiene la obligación de respetar lo que existe, servir a sus
mandantes, es decir los ciudadanos y cuyo mandato está fijado por
reglas deljuego político, sin embargo, cada uno de sus actos está
marcado por la inconfundible acción de su soberanía. Se sostiene
que el Estado Administrador tiene un ser doble con la obligación de
servir, porque para ello fue instituido y, por otra, debe usar todo su
poder, pues fue investido como poder sin límites.

" lll,IIODOTO, citado por BOBBIO, Norberto. Teoríos de lus Formus de Goltienttt ctt lu Histtt'iu del
t't t\utni?t1to Político. Fondo de Cultura Ecjl$ica. México. 1996.

228 _229 _
Su primera función es intervenir para salvaguardar la libertad y la
seguridad, una segunda función es asegurar la independencia y la
seguridad de la nación, y garantizar al interior su buena marcha de
los negocios comunes a todos los ciudadanos.
11.2. Fundamentos del Estado administrador
Tres son los fundamentos del Estado administrador: humanismo,
pluralismo político y reformismo. Estos tres valores y sus propios
mecanismos muestran lastres principales corrientes de pensamiento
que sostienen el Estado administrador.
Humanismo
Este Estado reconoce una esencia común a todos los hombres,
cualesquiera sean sus condiciones, identidades, singularidades
o esencia a las que estén reatados sus derechos fundamentales.
Asimismo, estas funciones requieren de una reglamentación jurídica
que permita su regulación adecuada. El humanismo_del que hace
gala este régimen fue construido sobre la base del cristianismo, el
derecho natural y la ideología de las luces, que ubican al hombre
como valor supremo y un fin en sí mismo. Este gobierno, a pesar
de la crítica de que su humanismo es puramente discursivo,
pretende garantizar la libertad humana y las libertades públicas
bajo la forma de los derechos del hombre. El Estado administrador
se organiza como un Estado de derecho, donde todo se enmarca
en la ley y donde existe una separación entre la ley y el saber,
entre el Estado e iglesia, es decir un Estado laico, que rechaza toda
opresión y explotación del hombre por el hombre. Cuando se habla
de humanismo, es necesario hacer referencia a una de las fuentes
más importantes de este principio del Estado Administrador: el
cristianismo por su vocación ecuménica universal, a pesar de que la
iglesia rechaza todo tipo de tolerancia y la pluralidad de convicción
de los ciudadanos. Este humanismo parte de la igualdad de todos
los hombres ante dios, más allá de sus desigualdades sociales y
económicas.
Sin embargo, el cristianismo a través de su propia evolución ha ido
comprendiendo su papel dentro del Estado administrador, que al
declararse laico entra en contradicción con el humanismo cristiano.
230
Otra de las fuentes es el hurnanismo republicano, que se expresa
en su conjunto con apariencia liberal: derechos del hombre,
sufragio universal, régimen parlamentario, separación de poderes,
individualismo, propiedad, etc. Estas ideas humanistas avanzatán
hacia el solidarismo y la soberanía legitima del Estado. El humanismo
republicano parte de una igualdad de todos los hombres ante la ley;
a pesar de las grandes diferencias que existen entre ellos. El tiempo
ha demostrado que tal igualdad no era posible, si no se producían
las otras igualdades en el orden social y económico.
En este punto es oportuno compararlo con el humanismo socialista,
es decir, las proclamas de los clásicos del marxismo, quienes
plantean la emancipación de toda la humanidad a través de la
liberación de la clase obrera que es, precisamente, su misión
histórica universal. Recuérdese que el marxismo proclama la
igualdad económica de todos los hombres. Cambia su eje nivelador
e influye fuertemente en los cambios introducidos en la sociedad
y son funciones del Estado, no obstante, este postulado no fue
posible alcanzar ni siquiera en los países socialistaslea.
Frente a estas diversas formas de igualar a los hombres, el
neoliberalismo formula la igualdad de oportunidades para todos
como una forma de establecer la equidad.
La realidad ha comprobado y comprueba a diario que todos estos
postulados son simplemente discurso y no es posible alcanzar estas
igualdades, cuando el Estado es el guardián de las desigualdades.
Pluralismo político
El Estado administrador, producto de la revolución, debe garantizar
al interior todas las formas de organización social, asociaciÓn
política y formas ideológicas y culturales, como condiciÓn básica de
su existencia como Estado.
Autoridad y libertad. La Libertad como principio natural es
imprescriptible, ayuda a liberar a los individuos para determinar
jurídicamente los derechos y deberes de cada uno, gracias al
otro principio de igualdad, fundado en un tercero, que es la
r'l (;IRONDA CABRERA, Eusebio. Sociedad, Estado y Globali:ación. Ed. Druck. LaPaz, 1998
_231 -
 propiedad. Todo esto tendrán los hombres, pero semetidos a la Esta es la explicación del por qué no puede darse un cambio brusco
autoridad del Estado. y de la "ilegalidad" de los movimientos sociales que proclaman la
O
Orden y progreso. La sociedad en la que gobierna el revolución como otra vía de las transformaciones. Toda acciÓn de
Estado administrador, es el progreso, avance de la producción, masas y de la sociedad por cambios fuera de la reforma natural
consumo, niveles de vida, costumbres y cultura. En este debe'ser intervenida por el Estado. La reforma resulta ser para este
ambiente debe preservarse la existencia del Estado, sea por gobierno su mejor defensa al avance de la sociedad y al cambio.
la conservación o las rectificaciones técnicas. Si el progreso es
necesario y muy importante, el orden lo es también. Progreso y
orden son consubstanciales con la vida social de los individuos
dentro del Estado administrador.
a Seguridad y desarrollo. Desde el punto de vista de la
ideologia burguesa, el Estado liberal, administrador tiene como
finalidad resguardar la seguridad de los individuos y de su
propiedad, como valores esenciales y naturales de la sociedad.
El desarrollo como una acción propia del proceso histórico no
puede afectar la seguridad de los hombres y su patrimonioles.
De este modo, seguridad y desarrollo se complementan, aunque
sea dentro de la teoría, porque la práctica ha demostrado lo
contrario.

Reformismo

Los teóricos de este régimen señalan que el reformismo es

complementario del pluralismo y ambos son parte de un mismo
proceso, y explica la necesidad de intervención del Estado en
la sociedad civil, lo que a su vez implica una cierta separación
entre Estado y sociedad. Aunque el Estado administrador tiene
una naturaleza conservadora, respalda la reforma como la mejor
manera de adecuarse a los cambios, para evitar de este modo
modificaciones traumáticas, cambios cualitativos que afecten a su
propia existencia. La reforma así planteada es eltemora la revolución
cie las masas. Todos sus teóricos, trátese de constitucionalistas,
sociologistas o institucionalistas, plantearán el reformismo, de
distinta manera, pero en la misma dirección, evitar la revolución.
Cambiar algo para no cambiar nada. Para ellos el reformismo es
un proceso natural de la vida social y por tanto dentro del Estado,
de'modo que no existe otro camino para desarrollar y adecuar los
cambios sociales a la vida estatal.

¡
res
CHAIELET, Frangois. Zes Conceptions Politiques du XX Siécle. Presses Universitaires de France
Paris,1981. l, ."233
-232-
=-
I
Capítuto Xll
I ESTADO PARTIDO

Esta caracterizaclón surge de la fusión del Estado con el partido

y de éste con el Estado, en una imbricación dialéctica por la que
el partido se erige como el eje central de todas las actividades y
decisiones del Estado. Esta forma de régimen característico del
fascismo y del socialismo se desarrolla principalmente en los países
del sistema socialista, a través de lo que se ha denominado la
d ictad u ra del proletariado. Son pa rtidos fuertemente estructurados,
altamente centralizados y disciplinados que funcionan según el
mocielo leninista. La fusión entre Estado y el partido instrumentaliza
al Estado y lo convierte en un mecanismo de dominación política e
ideológica llevada a su extremo, hasta convertirlo en Estado total,
que lo conoce, sabe y decide todo por los individuos y la sóciedad.

12-1. La dictadura del proletariado

fMarx y Engels, en sus escritos a partir del fManifiesto Comunista,

utilizan con insistencia el concepto de dictadura del proletariado,
para identificar una forma de Estado que se halla bajo la dirección
de obreros y campesinos. "El proletariado se valdrá de su
dominación política, dice Marx, para ir arrancando gradualmente a
la burguesía todo el capital, para centralizar todos los instrumentos
de producción en manos del Estado, es decir, del proletariado
organizado como clase dominante"le6. Según los clásicos del
marxismo, la dictadura del proletariado puede tener diversas formas
de expresión, sin embargo tiene sus características generales. En
su obra la "Crítica al Programa de Gotha", N/arx explaya la siguiente
rlefinición al respecto: "Entre la sociedad capitalista y la sociedad
r;omunista media el período de la transformación revolucionaria de
lir primera en la segunda. A este período corresponde también un
pt:ríodo político de transición, cuyo Estado no puede ser otro que la

l l\ I \ l( X . l)ár¿,r Es«tgidas. Edit<trial Prrureso. Moscri. I 966.

_235_
dictadura revolucionaria del proletariado»1e7. En las primeras obras
de los clásicos, este régimen aparece sólo como un gobierno de
obreros, es Lenin, que en 1894 en su obra "Quiénes son los amigos
del pueblo y cómo luchan contra los socialdemócratas", demostraba
que la clase obrera de Rusia aliada al campesinado derribaría el
absolutismo.
Sin embargo, es en sus obras posteriores a 1905 que recoge
las enseñanzas de Marx y fundamenta la alianza de obreros y
campesinos, para convertir la dictadura del proletariado en gobierno
de esos grupos sociales. De acuerdo con las tipologías establecidas
para el socialismo, la primera forma de dictadura del proletariado fue
la Comuna de París de 1871, instaurada por los obreros franceses
durante tres meses y cuya derrota final se debió, según Marx,
a la debilidad de sus protagonistas, la falta de dirección política
adecuada y sus propios errores frente a la burguesía derrotada en
ese momento. La segunda forma de esa tipología es la República de
los Soviets, establecida por Lenin, Trotsky y Stalin en noviembre de
1917 bajo la acción del Partido Bolchevique, con la cualse inaugura
un nuevo régimen, el socialismo, después de un intento fracasado en
1905. Posteriormente, a raízde la Segunda Guerra [Vlundial, surgen
las llamadas democracias populares en Europa Orientaly la China,
como una tercera experiencia de dictadura del proletariado. Estas
variantes de régimen se caracterizan por su amplia base social,
que incluye a sectores de la pequeña burguesía, intelectuales y
bürguesía nacional, permite la existencia de otros partidos y una
oposición por lo menos formal. Finalmente, es posible hablar de
rluevas expresiones con caracterí§ticas particulares, como es el
caso yugoslavo, donde los sindicatos pretenden reemplazar al
Estado por medio de la autogestión implantada por el Mariscal
Tito. Otros casos son los de Cuba, Vietnam, Laos, Camboya y
Nicaragua, con escasa clase obrera y mayoría pequeño burguesa
y campesinado, le da una especificidad particular.
12.2. El partido, factor dirigente de! Estado y Ia
sociedad
Conforme con la ideología marxista, el partido es eleje de acción del
proletariado en el podet es pues el factor dirigente de las politicas
re7
MARX. Ob- Cit.
-236 -
del Estado y los cambios introducidos en la sociedad. ,,El partido es
i elfactor básico dirigente dentro de la clase de los proletaribs y entre
las organizaciones de ésta. El partido no sólo es la forma superior
de unión de la clase de ros proretarios starin-, sino que es,
al mismo tiempo, un instrumento puesto -dice
en manos del proletariado
para la conquista de su dictadura, cuando ésta no está
todavía
conquistada, y para la consolidación y ampliación de la dictadura,
cuando ya está conquistada'ie8. Es er partido el que elabora y
enriquece la ideología, diseña las políticas del Estado, las políticas
económicas, sus planes quinquenales y las metas a arcaniarse
en
cada gestión. Es el partido que controla, hace seguimiento de las
acciones estatales e introduce los correctivos necJsarios.
La relación entre el partido y el Estado está íntimamente ligada,
hasta el punto en que ros principares dirigentes der partido ro
son también de ras más importantes estructuras de Estado, por
esto mismo, nada que no apruebe er partido puede imprementar
el Estado. Las directivas del partido a todo nivel se aplican a ta
sociedad sin resistencias ni oposición, así el partido se vuelve
imprescindible, el caudilro y su expresión más encumbrada.
El dirigente máximo del partido es el hombre infalible y esto ha
generado el denominado culto a la personalidad, qre ált"ra
una
adecuada relación entre masa y líder. Éste se sobrepone a todos y
es elcentro de todas las decisiones que toma el partido. En realidad
el partido es creación deljefe y a él se debe, y responden el partido
y el Estado. El jefe es la personificación del partido y del Estado.
Las masas de la sociedad viven y trabajan para el
¡efe, el partido
y el Estado. El jefe es el guía der partido y de ra sociedad, en él
están cifradas las esperanzas y a él se encomiendan las vidas
de
millones de hombres y mujeres.
12.3. El partido, centro de la economía, la política y la
ideología
F-l modelo económico, sus poríticas y pranes económicos
están
rliseñados por el partido, de acuerdo con posturados ideorógicos
y necesidades políticas y publicitarias. El partido se convierte
en
.l centro de la economía socialista e impulsa a través del Estado
* 'i lAl,lN Cuestit¡nes
der Leninismt¡. Ediciones en Lenguas Extranjeras. Moscú, l94l
'237 -
a la sociedaO pará alcanzar las metas programadas en los planes las masas e influir sobre é1, es imposible llevar a cabo con éxito
quinquenales, y bienales. Muchos planes fueron ejecutados bajo I esta lucha"lee.
una acción forzada contra los pueblos y pese a ello pocas veces
se alcanzalon sus metas. La planificaciÓn económica, un gran Por estas y otras condiciones, el partido es el instrumento de la
aporte del socialismo a la economía general, fue el paradigma que dictadura del proletariado, es decir, necesario para conquistar y
impulsó todas las políticas económicas de los países socialistas' mantener esa dictadura.
Bajo esta rigurosa programación, los Estados de la dictadura
dei proletariádo pretendían emular la producción capitalista y 12.5. Políticas de reforma, liberalizaclon y reconversión
sobrepasarla como signo de la coexistencia y la competición.
Los grandes problemas internos y externos confrontados por los
países socialistas como bloque y en cada uno de ellos, impulsó
La política interna e internacional, lo mismo que la economía,
un constante proceso de reforma a partir de la muerte de Stalin en
estáoa a cargo de las directivas del partido, diseñada conforme
1953. Jruschov fue el primero que intentó una reforma al interior de
con los requárimientos de la organizaciÓn al interior y exterior
la sociedad soviética, a través de algunas modificaciones teóricas,
del país, según las oscilaciones de la Guerra Fría'
entre ellas, la coexistencia y la competición con el imperialismo
norteamericano, los incentivos económicos en lugar de los morales,
La ideologia'del marxismo-leninismo debe ser estrictamente
aceleración de la carrera armamentista. Más tarde Breznhev,
elaborada y supervigilada por gl partido a través de sus
que estuvo más de diez años en el poder, elaboró su teoría de la
instahcias superiores, cuyas enseñanzas deben ser recogidas "soberanía limitada", que privilegiaba los intereses del socialismo
por la militancia y asegurar su continuidad. No obstante,
por encima de las soberanías de los países socialistas, pero fue
Lsta ideología se éxtiende a todas las manifestaciones de la
Gorbachov, quien con sus políticas de Perestroika y Glasnot impulsó
vida social y comportamientos individuales. Ninguna forma
una vasta liberalización del sistema socialista, con aperturas a
ideológica púede escapar al control y decisiones del partido,
y
la economía, la prensa y todas las manifestaciones culturales y
hasta ios últimos detalles de la vida personal y familiar están
rle sus relaciones con occidente. Finalmente, Yeltsin lleva a una
supervisados por los funcionarios.
reconversión total del sistema y su régimen hacia el capitalismo.
12.4. Estado y sociedad civil: una fusión autoritaria La otrora potencia mundial pasa del socialismo al capitalismo, con
()raves consecuencias para la sociedad soviética y los países que
por formaban el sistema socialista. El desmoronamiento de la ex URSS
ta unidad del Estado con la sociedad civil está señalada
lra tenido, a partir de entonces y aún tiene, tremendas repercusiones
políticas y acciones autoritarias, sean éstas econÓmicas o
r:rr el ámbito nacional e internacional.
Sociales, como Se conoce ampliamente en los países socialistas.
Todas las medidas asumidas por los regímenes del socialismo
12.6. El ocaso de! socialismo
se destacan por la fuerza en su aplicaciÓn. El dominio de la
sociedad por el Estado es una cuestiÓn vital, tal como escribe
I I socialismo, tal como fue conocido en la URSS, el este de Europa
Lenin: "La dictadura del proletariado es una lucha lenaz, y olros países, ha llegado a su fin. A pesar de que aún subsisten
cruenta e incruenta, violenta y pacífica, militar y económica, , rlr¡unas experiencias como socialismo, éstas son simplemente una
pedagógicayadministrativacontralasfuerzasytradicionesde r:olxrrtura, cuando en realidad, todas las relaciones económicas
ia ,ie'jalociáoao. Las fuer.zas de las costumbres de millones y;r lrt-.rtenecen al capitalismo. Sólo la superestructura puede que
y declnas de millones de hombres es la tue¡za más terrible' ',.;r (ie marca socialista, pero la economía es inconfundiblemente
que
§in ,n partido férreo y-detemplado en la lucha, sin un partido
todo lo que haya.de honrado dentro de
éo"e O" la confianza
la clase, sin un partido que sepa pulsar el estado de espíritu de " I I NlN. ()l»u.s cn l2 tomos. Ed. Progreso. Moscú, 1966.

-238 - -239-
J
por Todo esto le ha deparado un pujante desarrollo materialy espiritual
capitalista. Muchas de las políticas econÓmicas irhpuestas
que ha ubica hoy a China en los primeros planos de la coyuntura
esbs Estados como formas socialistas. En el caso de China,
ha
política y económica mundial. Hoy se puede decir que China
seguido otro curso más racional, con grandes éxitos en el
plano
ecónómico, es decir, crecimientos sostenidos de más del vislumbra con claridad lo que en su momento Teng Siao Ping, dijo:
10%
hechos' modelos El siglo XXI será elsiglo de China.
anuales y un desarrollo espectacular son, en los
quiere decir que
de acumulación y reproducción capitalista. Esto no
las pueda Mientras unos países abandonaron la via del socialismo y en otros
las ideas de Marx y Éngets hayan muerto o que ya no se
utilizar, ellas quedarán para siempre en el lugar que conquistaron' casos languidece por diversas'causas, China ha superado sus
problemas y es, en estos momentos, la segunda economía del
loquesucedeeSqueelsocialismo,comoexperienciaconocida,
puede darse en mundo, después de Estados Unidos, y con su crecimiento sostenido
no volverá jamás, porque la historia no se repite'
otras condiciones, con otros actores y en formas distintas de las entre l0 y 7 por ciento, el desarrollo tecnológico y las grandes
inversiones internas y externas se transformó en la nueva capital
experiencias vividas.
del mundo y pronto se convertirá en la primera potencia mundial.
12.7. EI Socialismo en Ghina
Su actual dirigencia estatal, encabezada por Ji Xin Ping, China ha
socialista dado otro viraje para resolver problemas intemos y proyectar a ese
Tras 29 años de lucha armada china coronÓ su revolución
gran país hacia el tercer milenio donde la China, con seguridad,
enoctubredelg4g,enlagigantescaplazaTienAmenmultitudes
encabezará a todas las naciones del mundo y construirá un
de chinos vitoreaban a su líder histórico Mao Zedong'
socialismo real sin parangón en la historia de la humanidad. Así
política de china se habrán cumplido los sueños de Mao Zedong y Teng Siao Ping,
Desde el principio de la revoluciÓn, la,direcciÓn
el Partido Comunista de China alcanza¡á el bienestar del pueblo
aplicómedidasconcretasacordesconSuspropiasrealidades,
las chino, y habrá demostrado al mundo, que el socialismo es posible y
tan admiradas en occidente como el Gran Salto Adelante, puede superar al capitalismo explotador.
y
Comunas, y la RevoluciÓn cultural, cuyo impacto consecuencias
la muerte del
tuvieron reáultados adversos, por lo que después de
oresidenteMao,dieronunvirajesaludable,conlapresenciadel
Ig!f,";;¿; liJ"ir"ng Siao Ping, cuyas orientaciones cambiaron el
proyecciones'
curso de Ia revolución china con grandes
fue robustecida
Más tarde esta línea del Partido comunista de china
Hu Chin
con ¡os aportes de otros importantes lideres Jian Zemin,
de china
Tao, cuya presencia contribuyÓ al desarrollo espectacular
potencia económica y
en ioOoi los niveles, convirtiéndose en una
política mundial.
ellos: lectura
El éxito de china se debe a muchos factores entre
internacionales,
apropiada de la realidad de su país y las coyunturas
combinaciÓnapropiadadelosinstrumentoseconómicosy
a las
y
ücnológicos dei capitalismo con el socialismo adecuarlos
los objetivos
nuevas realidades del de china, tomando como base
esenciales delsocialismo en su país'

-2ñ - -241 -
 Capítulo Xlll
ESTADO IMPERIAL

El Estado-nación se considera como las soberanías orientadas

al exterior debido al crecimiento de su Estado, comprometida en
sus relaciones internacionales y cuyos países más tyertes han
desarrollado'politicas coloniales y expansionistas imperiales,
incluso a pesar de la época de descolonización y división del
mundo en bloques. Dicho en otras palabras, el Estado-nación es el
Estado que conoce su nación, que abarca toda ella, se apropió de
su territorio, en suma, es la fusión del Estado con su nación y, por
ello mismo, se proyecta alexterior buscando un "espacio vital", para
expandirse. En la vida de los Estadod parece natural la evolución
hacia el Estado-nación. Este Estado equivale al otro concepto
político de imperialismo.

13.1. El imperialismo

lir-. consldera que un Estado-nación o imperio tiene algunas

r:;rr¿rcterísticas esenciales, de las cuales derivan sus propias
¡»oliticas coloniales e imperialistas: gran dimensión territorial,
¡r«rtrlación extendida, desarrollo económico, alto grado de
lcr;nología, poderío militar y acceso a varios mares. Aunque estas
no son particularidades exclusivas, son importantes para expandir
l; r:; ¡roliticas del Estado-nación.

I I rrrr¡rerialismo constituye determinadas prácticas de los Estados

n,r(;rones que han alcanzado cierto status en el plano internacional,
rhrlrrrkr a causas económicas y motivaciones políticas, y a sus
.rr (.ronos de dominación sobre el mundo entero.

lrr",rlr-- la época del notable historiador Tucídides, se conoce

,¡rrr. r:l imperialismo no es solamente la l'etapa superior del
r,r¡rrl;rlr:imo", sino que es inherente a toda formación estatal y a

-243 -
 sus modalidades, objetivos y técnicas de dominación, principios
e ideas, y la función de sus estructuras económicas y políticas,
que originan, al mismo tiempo, coherencias y contradicciones.
Existen muchas teorías acerca del concepto y contenido del
imperialismo, entre ellas las marxistas: la de Rosa Luxemburgo,
teoría del consumo; la leninista, de la fase superior; la de Paul
Barán y Sweezy, del capitalismo monopolista; las teorías no
marxistas de Hobson, Kautsky, Hilferding, Schumpeter; teorías
del Estado, potencia y justificación del imperialismo de Weber,
Rohrbach, Hintze y
Schumacher. No obstante, tomaremos
las ideas de Lenín, a fin de comprender mejor la esencia de!
imperialismo.
Según Lenin, el capitalismo monopolista o imperialismo,
representa la fase superior y última del capitalismo, y su
característica es la sustitución de la libre competencia por
la dominación de los monopolios. Los rasgos económicos
fundamentales del imperialismo son:
La concentración de la producción y del capital.
Fusión del capital bancario con el industrial, de la cual surge
el capital financiero.
Exportación de capitales.
Reparto económico del mundo.
Reparto territorial del mundo entre las potencias
imperialistas2oo.
El imperialismo moderno se distingue de anteriores versiones
de la antigüedad y medioevo, por la mundialización de la
sociedad civil. Ésta se realiza paralelamente a la extensión
de la dominación política de los Estados. A la colonización,
evangelización y pillaje de antiguos imperialismos, e! moderno !e
agrega la colonización de la población a través del comercio y la
dominación económica, y posteriormente la dominación cultural,
denominada neocolonialismo. Por su parte, el imperialismo de
la tercera ola aplica otras formas de dominación colonial, entre
ellas las comunicaciones, información, servicios y tecnología.
LENIN, Vladimir. El Imperialismo Fase Superior del Capitalismo, Obras en l2 tomos. Ed. Progreso.
'?m
Moscú, 1966.
-244 -
Estado-nación y prácticas coloniales
Las políticas coloniales se inician con la ocupación de otros
Estados a los que se impone el régimen imperial.
Sojuzgamiento y formas de organización política, explotación de
sus recursos naturales a precios viles, dominio comercial y cultural
de la población sometida. son conocidas las experiencias ibéricas
y norteamericanas en América, la inglesa en la lndia, la belga en
el África, portuguesa en Brasil..
Estas formas de colonización han dejado profundos traumas en
los países de Asia, Áfr¡ca y América Latina, debido a sus políticas
depredadoras de recursos naturales, imposición política y violación
de derechos humanos, especialmente contra las poblaciones
indígenas y negras. Debido a sus efectos perversos, estas políticas
fueron ampliamente rechazadas por los pueblos afectados en todo
el mundo. Sin embargo, las prácticas imperialistas no han cesado,
y más bien adquieren nuevas modalidades.
Expansionismo y colonialismo
tJna de las características del Estado nación o imperialismo es
l:r expansión, y sus acciones colonialistas en todos los campos.
F'stá basada en las viejas concepciones del "espacio vital",
fronteras movibles, soberanía compartida, soberanía limitada o
r¡lobalización. Los imperialistas pretenden extenderse a todos
krs países, para dominar el mundo con sus políticas económicas,
l«rr;nológicas y culturales. Podemos afirmar, sin lugar a dudas,
r¡ue el expansionismo y colonialismo de diverso tipo son pues
r;;rracterísticas esenciales de los Estados, imperialistas cuando
rrrlquieren un status de potencias a nivel mundial. Desde la
;rrrtigüedad hasta nuestros días esta ha sido una constante,
, runque con diferencias de tiempo y lugar.
lmperialismo y fascismo
I I cxcesivo crecimiento y desarrollo económico, tecnológico
y rrrilitar de los Estados naciones que desembocan en el
rrrr¡rcrialismo suelen producir ciertas formas de fascismo, tales
r,rnr) €l nacionalsocialismo de Hitler, que desencadenó una
-245-
F-
guerra contra todos los países que creía estaban en el área de
su espacio vital y se propuso como objetivo el "Estado Universal",
fundado en teorías geopolíticas, racistas, voluntad de poder y el
mito del super hombre2ol.
Era el Estado total, el Estado totalitario, como dijera Karl Schmitt,
que se caracleriza por la calidad de su energía, convertida en una
maquinaria de guerra que incrementa cada vez más su tecnología
militar.
El Estado imperialista se transforma en Estado totalitario y somete
a la sociedad de su país y a los pueblos del mundo por medio de
la fuerza militar. Sin embargo, no todo imperialismo desemboca
en fascismo, pero puede utilizar sus métodos para alcanzar sus
propios objetivos.
13.2. E! socialimperialismo
Esta denominación se debe a los chinos, para señalar las políticas
emprendidas por la Unión Soviética en el mundo, como parte de la
competición con los imperialistas norteamericanos202. El inusitado
desarrollo de la Unión Soviética en el campo económico, político
y militar, la llevó a convertirse por todas sus particularidades en el
nuevo imperialismo, debido a las formas y técnicas de dominación
internacional practicadas.
Después de la división del mundo en Yalta y Postdam en dos
bloques térritoriales, económicos y militares, la URSS se convierte
en socialimperialista y la "guerra fria" y "coexistencia pacífica"
determinan este proceso.
Así la URSS se transforma en otro imperialismo, que compite
con los Estados Unidos durante varias décadas en contra de los
pueblos.
La denominación de socialimperialismo devino de una conjugación
entre la base socialde su sistema, con las acciones implementadas
contra la economía y la soberanía de las naciones de Asia, África
n'l GIRONDACABRERA,Eusebio. kx'iedud.EsrudoyGktbuli:u<ión. Ed.Druck.LaPaz.
1t'1
Le ninistno o Stx'ialimperiulisrra. Ediciones en lengua extranjera. Pekín, 1970.
_246_
yAmérica Latina. Alanalizar las causas por las cuales la URSS se
había transformado en socialimperialismo, expresaban: "¿Cómo
es que el capitalismo ha podido ser restaurado en la Unión
Soviética, primer Estado socialista del mundo, y porqué ese país
se ha convertido en socialimperialista?"203.
Goexistencia y competición
La rivalidad con los Estados Unidos llevó a la URSS a plantear su
conocido slogan de "coexistencia y competición: coexistencia con
un enemigo fuerte e imposible de ignorarlo, y competición en todos
los terrenos, la mejor forma de obtener ventaja y la victoria"zo4, así
manifestaba Jruschov, quien en las Naciones Unidas dijo que en los
años 60 su país ingresaría al comunismo y habrá superado a los
EE.UU. en todos los órdenes.
El concepto de coexistencia hacía poner los pies en la tierra a
los líderes soviéticos, pero la competición los condujo a la crisis,
especialmente en el campo económico y militar, la URSS no
pudo resistir el ritmo y volumen de la competición con los Estados
Unidos. Toda esta carrera por lograr la hegemonía se desarrolló en
medio de la "guerrafría", una guerra establecida precisamente por
la competición, como ya no era posible el enfrentamiento armado
entre las superpotencias que dominaban y se habían repartido
el mundo, optaron por desarrollar una confrontación política e
ideológica entre los dos bloques: competición entre capitalismo y
socialismo, entre la OTAN y el Pacto de Varsovia, mercado libre y
estatismo, idealismo y materialismo.
Soberanía y dictadura universal
las dos superpotencias elaboraron sus propias teorías paru
rlominar el mundo y defender sus patios traseros, conformados por
rrrr conjunto de países inmersos en sus esferas de influencia. El
rnundo occidental y los países del este de Europa.
Elteórico de los Estados Unidos, John Foster Dulles, formuló su
tcorfa de la "Soberanía Conjunta". Sostenía que los conceptos
L ttti.\nu, o Socialimperialismo. Ediciones en lengua extranjera. Pekín, 1970.
1998 ll(llS('llOV, Nikita. Co¿¡is¡encia y Competición. CHATELET, Frangois ks Conceptions
l',
'lrlrlu('s tlu X{ Siécle. Presses Universitaires de France. Faris, l98 l .
:247 _
r
de soberanía nacional "han llegado a ser obsoletos" y que la México, Japón, Alemqnia, Canadá, Francia y otras emerggntes.
"soberanía de un solo Estado" debe ser reemplazada por una El futuro del mundo parece ser multipol¿¡zoí.
"soberanía conjLinta", Sobre la base de esta teoría es que los
imperialistas norteamericanos asumen la responsabilidad, "no
sólo por su propia seguridad sino también por la seguridad de .!3.1.IUlodérnas tendencias de la política mundial
todas las naciones libres" y que están dispuestos a "defender la La política internacional es cada vez más cambiante, todas las
libertad donde quiera que fuera necesario"2os. formas de organización y regulación
financiera, jurídica y militar atraviesan ""onO,ni"á,-';;;J;;
una crisis profunda y
Por su parte, los soviéticos a través de Leónidas Breznhev, buscan su reestructuración, pues ya no responden a las actuales
propusieron la llamada Doctrina Breznhev, que consiste en necesidades de la humanidad. Frente a la crisis generalizada
un conjunto de cinco teorías, entre ellas la más destacable se
produce un proceso de reestructuración total.
teoría de la "soberanía limitada", según la cual los "intereses
del socialismo" son la "la soberanía suprema", que ellos tienen una de las consecuencias es la conformación del BRlcAS, sigue
derecho a decidir el destino de btros países, "incluido el destino la que agrupa a Brasil, Rusia,'lndia, China y África del Sur, .ol_á
de su soberanía". Esta es la razón de sus constantes proclamas potencias emergentes y la ampliación del G7, luego
en sentido de que: "Los buques de la armada soviética Gg y el G20, y
la creación de la UNASUR y elALBA.
navegarán por todas partes donde lo exijan los intereses de la
seguridad de nuestro p?ís"zoo.

13.3. Bipolarismo, unipolarismo y multipolarismo

La situación política posterior a la Segunda Guerra Mundial,
en medio de la "guerra fría", se caracterizó por el bipolarismo,
es decir la existencia de dos centros de decisión mundial, dos
puntos de referencia para las relaciones internacionales, dos
formas de asociación universal en el plano económico, político
e ideológico, y dos maneras de gobernar y oprimir a los pueblos,
aunque con los mismos métodos.

A partir de la caída del muro de Berlín se habla del unipolarismo,

para señalar la omnipresencia de los norteamericanos en las
relaciones internacionales, frente a la declinación de la URSS y
la supervivencia de Rusia, sin capacidad ni tuerza para decidir
en el orden mundial.

No obstante, las nuevas coyunturas internacionales señalan

que vivimos una época multipolar, debido a la decadencia de
una y el surgimiento de potencias como China, lndia, Brasil,
'?05
FOSTER DULLES, John. Leninismt¡ o Socialimperialismo. Ediciones en lengua extranjera. Pekín,
t9'70.
t
'f l¡( )Nf )A ('ABRERA, Eusebio. sociedad, Estado y
ñ BREZNHEV, L*ónidas.I¿ninismt, o Set'ialimperiulismo.Eliciones en lengua extranjera. Pekín, 1970. Gktbarizat:ií¡n. Ed. Druck. La paz, l99ti.

-248- -249 -
 Capítulo XIV
ESTADO MILITAR

Se denomina Estado militaral instaurado pordecisión de las Fuerzas

Armadas, es decir, el régimen dominado y gobernado por militares.
La experiencia internacional muestra que esta forma de régimen
tiene una larga historia, pues no se olvide que ya Platón introduce-
en su clasificación de los gobiernos, la Timocracia o Timarquía
como el gobierno de los militares, un régimen basado en el amor
al honor, se encuentra entre la aristocracia y la oligarquía y es la
degeneración de la aristocracia, considerada como la más perfecta
en la clasificación. Desde entonces, estos gobiernos se suceden
por todas las épocas con distintas características en cada período.
En cuanto a la experiencia latinoamericana, la militarización de
los sistemas políticos no es de ahora ni es permanente, tampoco
inherente al orden político, pero sí un asunto que se da de tiempo
en tiempo. En 1954, 13 de los 20 Estados se encontraban en poder
de los militares y por la década de los 70, B países se hallaban bajo
el dominio de las Fuerzas Armadas2o8.

14.1. Poder estatal y poder militar

I-l poder es uno de los componentes esenciales del Estado. El

I stado expresa poder; este poder es un poder hegemónico,
;rlrsoluto, muy distinto de todos los demás poderes y su ejercicio
r;r: halla unas veces en manos de los monarcas, la aristocracia, la
olrqarquía, el pueblo, o los militares. Se ha dicho que existe una
r::;lrecha relación entre el Estado, poder y clases sociales, que el
¡rorler lo ejercen como principio las clases, pero que casi siempre
(,, ro en manos de élites y grupos privilegiados. Las tremendas
( onnotaciones del poder estatal, los privilegios que brinda y la

lr I )l r(.)l ll[i, Alan . El Estado Militar en Améritu htinu. Siglo X Xl . Méxic«r, l9tl4.
-251 -
extraord¡naria importancia que adquiere en la vid.a social han
cautivado a loS hombres, y por eso m¡Srno, los lleva a una contienda
pacífica o violenta, directa o indirecta, política, ideológica o m¡litar
pafa alcanzar sus estructuras.
El problema del Estado y el poder militar, asícomo la militarización
de los esquemas políticos, es un problema complejo que se
relaciona con diversos aspectos, como la formaciÓn, evoluciÓn, y
funcionqr¡riento prop¡amente politico de los ejércitos. No es posible
anaLzat éste poder militar Si no Se toma en cuenta al Estado en
las sociedades del tercer mundo. Aparece como el resumen de
la sociedad, donde el equilibrio entre fuerzas externas e internas
se realiza dentro del Estado. Es importante Señalar que el Estado
siempre tuvo una funciÓn decisiva en la sociedad, debido a la
heterogeneidad de los grupos sociales, inexistencia de clases
sociale! capacitadas para dirigir el Estado y escaso desarrollo de
la sociedad. En ese escenario, las sociedades sufren verdaderas
conrnoc¡ones con el cambio traumático de las políticas econÓmicas,
to qu6 obliga a las clases dirigentes obtener el control del Estádo.
El ejército ásume el papel de garante de lós pactos de dominaciÓn,
qusno son posibles s¡n su intervenciÓn. son los golpes de Estado
que regulan el funcionamiento del Estado, atacando a sectores
socialeé que impiden su normal desenvolvimiento. La función de
los ejércitós, es bntonces l¡berar al Estado de la sociedad civil. Los
ejércitoS como resumen del Estado asumen su func¡ón y,debido a la
coñstante inestabilidad de las Sociedades del tercer muhdo Se ven
en.la "necesidad" de intervenir. Así nace el poder, que se instala en
& Estado, lo utiliza primero para fac¡litar la distribución de la renta y
luego para ejecutar intereses corporativistas. Es esta la razón que
llevá más tarde a los ejércitos a plantear revoluciones desde los
estados mayores, muchas Veces asumieron posicione§ políticas y
Sociales contrar¡as a las Superpotencias, ubicándose en terrenos
intermedios para captar el respaldo popular2oe.
14.2. Doctrina de seguridad nacional e internacional
Los avances de las políticas de la uniÓn soviética en vastos
sectores soc¡ales, part¡dos, sindicatos y universidades de América
Latina, y las acciones defensivas y aislacionistas de los Estados
aD ROUQUIE, Atan. Ob. Cit
._ -252 -
Unidos y gobiernos de su entorno, dieron origen a una serie
de planteamientos, teorías y doctrinas destinadas a delinear
argumentos político-militares, tácticas militares y estrategias par¿l
detener ei crecimiento de la "revolución comunista" en el continente.
Así surgió la denominada Doctrina de Seguridad Nacional e
lnternacional.
La Doctrina de Seguridad Nacional es un conjunto de acciones
tendentes a combatir al enemigo comunista que se infiltraba en
los países del hemisferio con "grave peligro" para los estados de
esas naciones, según Estados Unidos y los ejércitos. Esta doctrina
contiene respuestas económicas, políticas, militares y sociales
orientadas a contrarrestar el avance comunista, y defender los
gobiernos del continente americano. Con esta concepción, los
Estados Unidos elaboran teorías y con ellas promueve regímenes
militares en casi todos los países del Centro y Sur América. Estos
gobiernos militares, a partir de los años 60 y por más de dos décadas,
mantuvieron a raya a los pueblos latinoamericanos, cometiendo
graves crímenes y transgresiones a los derechos humanos.
La Doctrina de Seguridad Nacional fue complementada con la
Doctrina de Seguridad lnternacional, que en elfondo era la defensa
de los Estados Unidos y sus "derechos" sobre el continente
americano. Había que defender los intereses norteamericanos de
los "ataques" de la Unión Soviética y su "ideología comunista", para
dicha tarea se utilizó a los militares de los países al surdel Río Bravo.
Bajo estas doctrinas, fabricadas por ideólogos estadounidenses
y en nombre del "mundo libre", se cometieron los crímenes más
terribles. Estas teorías no ténían otro objetivo que el de atacar a los
sectores populares, que enarbolaban las banderas de liberación de
sus pueblos de la opresión norteamericana.
14.3. Fascismo, dictadura militar y Estados de
excepción
tlna definición tradicional de fascismo la da Georgi Dimitrov,
rlrriqente político emblemático de los partidos comunistas, de la
lll lnternacional. Define el fascismo como "la dictadura terrorista
,lr:;r:aradá de los elementos más reaccionarios, más chauvinistas
v nrirli imperialistas del capital financiero internacional. La variedad
rrr,r'; re?ccionaria es el fascismo de tipo alemán. El fascismo es
-253-
el sistema de gobierno del bandidaje político, un sistema de
provocaciones y torturas contra la clase obrera y los elementos
revolucionarios del campesinado, de la pequeña burguesía y
de los intelectuales. Es la crueldad y la barbarie medievales, la
agresividad desenfrenada contra los demás pueblos y países". [Vlás
adelante, Dimitrov señala que el "fascismo en política exterior es
el chauvinismo en su forma más brutal, que cultiva un odio bestial
contra los demás pueblos"21o.
De modo general, se puede afirmar que el fascismo es un régimen
inspirado en teorías racistas, geopolíticas, filosóficas de la voluntad
de poder, anticristiano y neopagano, impone la dictadura más feroz
y subordina todos los actos individuales al Estado y su ideología. El
fascismo, por las características ánotadas, es un régimen totalitario.
Sin embargo, es importante distinguir el nazismo del fascismo. No
hay que olvidar que las definiciones de fascismo son concepciones
que se refieren al nazismo alemán y por analogía se relacionan
con el fascismo italiano. El fascismo nacido en ltalia no podría
considerarse tal, porque el partido de Mussolini no tenía ninguna
filosofía ni fundamentos teóricos, carecía de una esencia que lo
identificara, no era una ideología monolítica sino un conjunto de
ideas dispersas y contradictorias. Era, en realidad, un totalitarismo
difuso de contornos imprecisos.
Por otra parte, las dictaduras militares muy conocidas en los países
latinoamericanos son simplemente eso y no fascismo, como se las
ha identificado con frecuencia. Se distinguen del fascismo porque
no tienen una ideología definida y fundamentada, carecían de una
identidad propia, no respondían a una nueva clase en el poder
ni eran gobiernos totalitarios. Estos regímenes obedecían a las
presiones del imperio y a los pequeños grupos dominantes que les
hacían coro, y además pretendían gobernar con los militares2ll.
Los Estados de excepción son aquellos gobiernos que salen
del marco constitucional y se presentan corrq situaciones de
emergencia excepcional en las atormentadas vidas politicas de las
naciones latinoamericanas, en Bolivia tenemos los regímenes de la
'zro DIMITROV, Georgi, citado por POULANTZAS, Nicos en Fascismo y Dictadura. Siglo XXL
México, 1978.
'zrl ROUQUIE,AIan. Ob. Cit.
_ 254_
UDP, Wálter Guevara y Lidia Gueiler. Eltriunvirato militar, gobierno
de Vildoso y Torrez Gonzales, etc. Los estados de excepción
pueden ser además civiles o militares, caso Aristide en Haití"
La última experiencia negativa fue el golpe militar perpetrado por las
Fuerzas Armadas y de la República Centroamericana de Honduras,
que derrocó al presidente constitucional Zelaya, impulsado por
Estados Unidos.
14.4. Políticas de distensión y ejércitos
Los grandes cambios operados en la política internacional
determinan nuevos roles para los ejércitos de todo el mundo. La
distensión entre oriente y occidente, y la colaboración posterior
de los enemigos de ayer con la caída del muro de Berlín, y los
procesos de liberalización y reconversión de los países socialistas.
Desaparecido el enemigo comunista, desarticulados los países
socialistas, eliminada la confrontación entre los dos bloques,
el capitalismo y socialismo, los ejércitos pierden identidad, se
desmantelan sus estructuras, funciones y su situación en la
sociedad y Estados se hace cadavez más precaria. ¿Cuál será el
nuevo rol de los ejércitos? ¿Cómo podrán reubicar sus objetivos en
la sociedad y el Estado? Hasta ahora no existe una definición del
nuevo papel de las Fuerzas Armadas, pero ya se habla del nuevo
orden militar y las guerras del futuro2l2.
f 4.5. Desarticulación y pérdida de identidad de las
fuerzas armadas
Es evidente que los ejército ya no son la "institución tutelar de la
patria", como se las ha considerado siempre, ya no son el resumen
del Estado que contiene los avances de los enemigos tradicionales
del llamado "mundo libre", aliados de los Estados Unidos. Las
nuevas culturas de libertad y democracia han desplazado a un
segundo plano la presencia y función de las fuerzas armadas. En
¡rolítica interna e internacional han perdido fuerza y están lejos de
ser protagonistas de importantes hechos.
Ir )l I
rl .l"lR, Alvin . Its Guerras del Futuro. Plaza Janes. Barcelona, I 994
-255-
f No han faltado propuestas en sentido de que todos los ejércitos
modificación en el equilibrio repentino de las armas, etc, Adenr¿rs
debieran desaparecer, con excepción de las fuerzas armadas t, señala: "Una convergencia de fluctuaciones internas y exteriort-'s
norteamericanas para jugar la función de gendarme internacional.
es susceptible de conducir al quebrantamiento total del sistema y
Por su parte, el gobierno de Estados Unidos pretende involucrar a
a su reorganización a nivel superior". Concluye: "Finalmente, en
los militares latinoamericanos en la lucha antidroga y el terrorismo,
este momento crítico, es cualquier cosa menos racional. Resulta
tarea para la que ya fueron convocados en diversas oportunidades.
de hecho más proclive que nunca al azar,lo que significa que su
En muchas naciones, los militares prácticamente están en comportamiento es más difícil, quizá imposible de prever".
bancarrota y deben hacer muchos esfuerzos para mantener sus
estructuras, pero en todos los países, sin excepción, están pasando
Toffler sostiene que "la sobrevivencia en el siglo XXI requerirá algo
por un duro proceso de reestructuración administrativa, ideológica
más que instinto, requerirá de todos un entendimiento profundo del
y tecnológica213.
vínculo nuevo y revolucionario entre el saber, la riqueza y la guerra".
14.6. El nuevo orden militar Sin embargo, los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001
han planteado nuevos retos a las fuerzas armadas del mundo
Esta situación de emergencia de los ejércitos en el mundo, entero. Las acciones terroristas que conmovieron al mundo han
producto de las descomunales transformaciones de la economía
establecido que la situación internacional, a partir de ese día, es
y la política mundial, debe definirse en e-l nuevo contexto mundial,
completamente distinta de la que vivíamos hasta entonces. La
cuyas características están por verse, dé acuerdo con las propias
lucha contra el terrorismo iniciada por los Estados unidos es, en
realidades económicas, sociales, y nuevos avances tecnológicos y
el fondo, una tremenda agresión terrorista contra Afganistán y los
necesidades de cada país. Alvin Toffler ha develado que el "orden
pueblos del tercer mundo; inicia otra etapa en el campo militar y
globalcomo teoría corresponde a las idéas científicas de la segunda
compromete las tareas de las fuerzas armadas en Una lucha contra
ola acerca del orden del universo". El autor de "Las Guerras del
los líderes contestatarios y fuerzas revolucionarias de las naciones
Futuro" señala que los supuestos del rechazo a la guerra, su
de Asia, África y América Latina.
arreglo pacífico, miedo al rlesgo, preferencia al diálogo, ya no son
válidos, porque corresponden.,a otra lógica esencialmente racional.
Hoy algunos gobiernos desean de hecho la guerra, incluso cuando
no existe amenaza exterior. "Cuando unos sistemas se hallan'lejos
del equilibrio', se comportan de maneras extrañas que violan las
normas habituales". Más adelante, prosigue: "Una pequeña guerra
en un lugar remoto puede degenerar en gigantesca conflagración a
través de una serie de acontecimientos, a menudo, imprevisibles".

"El sistema mundial está cobrando características prigogin ianas, es

decir, se parece cada vez más a los sistemas físicos, químicos y
sociales descritos por llya Prigogine", "estructuras disipadoras". En
éstas, todas las partes de un sistema se encuentran en fluctuación
constante. Las partes de cada sistema se tornan extremadamente
vulnerables a influencias exteriores: un cambio en los precios
del petróleo, un auge repentino del fanatismo religioso, una

'?rr CIRONDA CABRERA, Eusebio. Ob. Clil.

256 257
 Capítulo XV
ESTADO I NTERVENGION ISTA
(DE BIENESTAR)

15.1. Keynes: el Estado de bienestar

El intervencionismo del Estado se inicia en el siglo pasado con

Bismarck y su política social, sin embargo esta nueva forma de
Estado empieza a imponerse a partir de los años cuarenta. Uno de
sus antecedentes es el Report Beverich de 1942, cuyqs conclusiones'
fueron determinantes para adoptar decisiones fundamentales en el
orden político.

Es en la postguerra que se implementará el Welfare State, con un

crecimiento económico, asegurando un nivel de vida, empleo y
servicios sociales, paz y estabilidad.

Sin embargo de todo esto, uno de los grandes teóricos del Estado
intervencionista, llamado también el Gapitalismo Monopolista
de Estado, es el prestigioso economista inglés John fi/aynard
Keynes, en su libro "Teoría General del empleo, del interés y del
dinero", formula la necesidad de la intervención del Estado en la
economía. Su conclusión la saca como emergencia de la crisis
económica de 1929. Keynes'planteará la regulación económica
capitalista por parte del Estado. En lugar de una economía
espontánea y de libre competencia, dice, se requiere una economía
capitalista regulada.

Según Keynes, la causa fundamental de la crisis del

sistema es la insuficiencia de la demanda, disminución
de las inversiones y poca inclinación al consumo.
El desfase entre oferta y demanda origina la reducción de las
-259 -
inversiones de capital en la industria, descenso de la ocupación y
las depresiones.
Los cambios propuestos por Keynes en la economía suponían
también profundas transformaciones en la estructura y las funciones
del Estado. El Estado demoliberal se transformará en capitalismo
monopolista de Estado; el Estado que deja hacer y deja pasar se
convertirá en Estado intervencionista. El Estado incorporará a su
dominio todos los sectores económicos y los regulará conforme a
sus nuevas funciones.
Así nace el Welfare State, Estado de Bienestar, que surge
después de la segunda guerra mundial, dura más de 25 años y
cuyas características principales son:
Desarrollo económico que garantiza nivel de vida, empleo,
servicios sociales, salud, educación, jubilaciones, paz y
estabilidad.
Aumenta la burocracia y mano de obra terciaria, institucionaliza
el movimiento obrero, da acceso a un tiempo de bienestar y
relativa igualdad de oportunidades2la.
A partir de los años 70 este Estadode Bienestar entra en crisis,
para dar paso a otras formas,estatales,tomo el neoliberalismo que
se conoce en todo el mundo.
Es el Estado que interviene para mantener el equilibrio económico
general y busca los fines de justicia social, lucha contra la pobreza,
redistribución de la riqueza, tutela de los grupos sociales más
débiles, seguridad y pleno empleo. Este régimen, que también se
denomina Estado asistencial, pone fin a las políticas del dejar hacer
dejar pasar, elimina las leyes impersonales que rigen la economía
y asume el deber ético político de crear una envoltura institucional,
en la cual toda la sociedad esté protegida de las perturbaciones de
la economía capitalista.
Se ha denominado Estado de bienestar porque al transformarse
ha permitido lograr un espectacular crecimiento de la riqueza, para
extender sus ventajas materiales a amplios sectores sociales y
rla KEYNES, Jcrhn Maynard, citado por Josep Picó enTeoríus .sobre ¿l Estudo de Bi(nestdr. Siglo
Madrid. 1987.
-260 -
ha modificado la economía del ahorro en economía del oon:iun)()
Fue el origen de la sociedad opuienta, que con sus extraordirrilri¿rs
capacidades productivas hizo posible que el Estado destinara un;r
parte de la riqueza a fines sociales21s.
15.2. Garacterísticas de! Estado de bienestar
El Report Beveridge, elaborado en 1942, recomendaba implementar
una serie de medidas sociales para neutralizar los desastres
producidos por la ll Guerra Mundial:
. Afrontar las consecuencias de la guerra.
. Suavizar las desigualdades sociales.
. Redistribucién de'la renta.
. lmplantar la seguridad sociai.
. Asignar subvenciones estatales.
Esta política fue desarrollada con diversos matices en los países
de Europa, por todos los partidos políticos, de izquierda y derecha.
La otra fuente del Estado de bienestar es la teoría de Keynes, que
buscaba paliar los efectos perversos de la depresión económica,
actuando sobre la demanda a través del Estado.
.krhn l\/aynard Keynes, con su teoría produjo una verdadera
rr-.volución, al poner fin al Estado liberal y dar inicio a una nueva
¡rolitica económica basada en la intervención sistemática del
I :;t¿rdo, al que se asigna un papel económico central. Según esta
looria, aunque la empresa privada todavía tiene un rol importante,
yir no es el único motor del desarrollo, pues el equilibrio general
rlr:l :;istema económico debe estar regulado por la intervención del
I r,l;rrlo y dirigido a conjurar las crisis cíclicas.
I II :;l;rrjo asistencial surge del compromiso político entre los
¡rrrncrJrios del mercado, eficiencia, cálculos rigurosos de costes
r rrrr¡rortes, libre circulación de mercancías, y las exigencias de
¡u:;liciir social y desarrollo del movimiento obrero.
I I Welfare State o Estado de bienestar, aplicado en los países de
Irrropa durante 25 años, consiguió un éxito considerable en el
XXI
yitre cl E:fudo
I l'l('( )..losr'¡r.'/i'orrir.s de Bienestur. Siglo XXI M¡drid 1987
-261 -
f
plano económico y un crecimiento sin precedentes; asegura un
nivelde vida, empleo, servicios sociales básicos, salud, educación,
pensiones, incentiva el mercado y la producción, fomenta la
paz, estabilidad social y consenso entre las fuerzas sociales
protagonistas2l6.
15.3. Desarrollo capitalista y Estado de bienestar
Las políticas de bienestar, impuestas desde arriba convirtieron al
Estado en el empresario más importante de los países capitalistas
avanzados.
El welfare state trajo otros cambios importantes en las relaciones
sociales y económicas: ?umento de la burocracia y de la mano de
obra en el sector terciario, se institucionaliza el movimiento obrero
por medio de los sindicatos y la participación política, acceso a
diversas formas de biehes, salud, educación, jubilación, a través de
la igualdad de oportunidades y la redistribución de la renta.
Este inusitado desarrollo promovido por el Estado de bienestar, por
más de dos décadas y media, debido a sus propias contradicciones
entró en crisis a partir de los años setenta y se replantea sus
principales postulados.
El fin del crecimiento, la inflación, crecimiento masivo del
desempleo, la interyención del Estado y la pérdida de confianza en
esta intervención ocasionaron la crisis.
La crisis del Estado de bienestar ha generado críticas desde dos
flancos: izquierda y derecha:
La derecha señala que la intervención del Estado en la
economía crea barreras infranqueables para el crecimiento,
por lo cual sugiere un giro radical hacia el ,,laissez faire,,, es
decir a las políticas del dejar hacer y dejar pasar. Los teóricos
de la derecha señalan que el welfare state se halla agotado
por las distorsiones que provoca y sus propias contradicCiones,
en consecuencia, piden restablecer las leyes del mercado y la
política monetaria, para rebajar considerablemente los índices
t,t PICÓ, Josep. Ob.
Cir.
262
de inflación, reducir el gasto público a costa de las politicirs
de bienestar, balar el interés del capital, los impuestos, p;rr;-r
relanzar la iniciativa privada e incentivar la inversión. Se trata de
desestatalizar y despolitizar la economía del mercado.
Los críticos de derecha señalan que la burocracia ha crecido
desmesuradamente, que los partidos han convertido las políticas
del Estado en ofertas electorales más que el análisis de la
realidad, el Estado se ha visto obligado a suplir necesidades más
allá de sus posibilidades, los grupos de presión y corporativos
han aumentado y sobrecargan demandas sobre el Estado, se
han extendido los derechos sociales que deben ser resueltos
por el Estado. Todo esto convierte en ingobernables a los
Estados y por eso la única respuesta es volver al "laissez faire".
Por su parte, la izquierda radical expresa que el Welfare
State es simplemente una transformación del Estado, que la
incorporación de los trabajadores en el sistema capitalista en
general, a través de la democracia política, no significa sino
un cambio en la forma de la lucha de clases, que acaba en
la desmovilización y aburguesamiento de los trabajadores. El
Estado de bienestar es simplemente una ilusión y no tiene como
objetivo una real transforrna ción217 .
15.4. Seguridad, libertad e igualdad, principios del
Estado de bienestar
t I Estado de bienestar se planteó como objetivos la seguridad
cr:onómica para todos los individuos, la libertad de los hombres
r;olrrt.r la base de su nueva condición económica y la igualdad de
o¡xrrtunidades sin discriminaciones de ningún tipo.
Scguridad económica frente a la permanente crisis y
flrrr;tuaciones de la economía basada en el "laissez faire" y
;r«krmás proveer al individuo los recursos más necesarios para
r¡rrt: lleve r,rna vida humana y decorosa, especialmente a los
rrr:is desprot@idos.
I rlrt¡rtad, sobré,tNdo entendida como mayor disponibilidad y
¡r;rrticipación a través del sufragio, la participaciÓn política por
t'tt t t. krsc¡r. ()b, (iit
263
 medio de los sindicatos y las organizaciones políticas, que
legitimen la democracia representativa.
lgualdad de oportunidades en el campo social, económico
y político, es decir, lograr la mayor participación de hombres
y mujeres en la sociedad y el Estado. Desarrollo de diversas
formas de organización social y política para incrementar la
participación ciudadana. Respeto a los derechos humanos
como una vía al desarrollo social218.
empobrecer el país, desanimar el trabajo y cortar la inversiÓn,
conduciendo hacia un régimen socialista o comunista2le.
Por estas y otras críticas, y a pesar de los esfuerzos de los teÓricos y
lucha de los partidos políticos por mantener este sistema, el Welfare
State se derrumbé y de él no queda casi nada, debido al desarrollo
avasallador del neoliberalismo, con SuS principales ínstrumentos de
liberalización y desregulación de las relaciones económicas.

15.5. Estado de bienestary sus cambios estructurales

A fin de superar su crisis, el Estado de bienestar quiso modificar

sus estructuras y políticas, y cambiar de rumbo para mantenerse.
Y aunque sus teóricos replantearon la idea de que el Estado
de bienestar nace de un compromiso entre los principios del
mercado y la justicia social, además como una conquista de la
sociedad no puede retroceder ni eliminarse, su destino estaba
sellado por la fuerza de los argumentos del libre mercado y las
tremendas contradicciones del mismo sistema.

Sus partidarios enfatizaban que el Welfare State no debiera ser

entendido como un proceso de transición entre el capitalismo y
el socialismo, sino un proceso complementario en la evolución
de una estructura tripartita coherente: economía capitalista de
mercado, política democrática de masas y Estado de bienestar.
El objetivo del Welfare State no fue la nacionalización de la
produccién o la colectivización del consumo, sino intervenir
públicamente distribución y estabilización de las
en la
oportunidades iguales de vida, sobre la base de los derechos
humanos. Así, fundado sobre el excedente económico y el
consenso político, y restringido por la lógica y el funcionamiento
de las instituciones capitalistas y democráticas, el Estado de
bienestar tiene el efecto de contribuir a la reconciliación entre
capitalismo y democracias.

Para los conservadores, la interferencia excesiva del Estado

pone en peligro las libertades individuales, socava la ambición, la
iniciativa y creatividad. La finalidad del Estado de bienestar puede

''* PICÓ, Jotep. Ob. Cir. t'tr o 1,",r'¡r. Oh.Cit.

264 - -265
 Capítulo XVI
ESTADO DE PARTIDOS

16.1, Estado de partidos

La concepción del Estado de partidos tiene su origen en épocas

de la Constitución de Weimar, entre 1914 y 1918, cuyos supuestos
son la democracia de partidos y su reconocimiento en el Derecho
Constitucional.

Sus promotores dicen que frente al Estado autoritario, el Estado

de partidos puede proporcionar un gobierno responsable, para
evitar que la democracia moderna de masas se encuentre librada
a los vaivenes emocionales que lleven a la desintegración y a la
demagogia. El Estado de partidos sería el Estado opuesto al Estado
de privilegios o de clases, abierto a toda la comunidad popular
y que defienda la democracia de las tendencias plutocráticas y
demagógicas. La unidad de la voluntad estataltiene como supuesto
el reconocimiento de las fuerzas sociales políticas que han
tgmado posesión del parlamento en forma de partidos, los cuales
tienen y poseen una significación constituida para la democracia
parlamentaria, son la representación del pueblo y los órganos de
r;reación de la voluntad política del Estado.

16..2- La democracia de partidos

Una de las justificaciones más importantes de este Estado es la
opinión de Kelsen cuando afirma que: "sólo el autoengaño
o la hipocresía pueden afirmar la posibilidad de una
democracia sin partidos políticos, pues !o cierto es
que la significación de éstos es tanto mayor cuanto
más se fortalece el principio democráí-co, de donde
re deduce que el Estado democrático es necesaria
_267 _
e inevitablemente un Estado de partidos"zzo. Por
parte Radbruch dice: "La
formación de opinión mediante
discusión sólo tiene lugar en el seno de los partidos,
petro las luchas entre ellos, tanto en la contienda
electoral como en la parlamentaria, no son |uchas
de opiniones, sino luchas por el poder disfrazadas de
discusión. El Estado democrático es así, un Estado de
partidos"221.
El Estado de partidos es sus partidarios- necesariamente
-señalan
la forma de Estado democrático de nuestro tiempo; sin la mediación
organizativa de los partidos entre los individuos y la totalidad
sería imposible la formación de una opinión y voluntad colectivas.
Cualquiera sea la posición de los partidos en el Estado, dio
origen al Estado de partidos, es decir, ese Estado cuya forma de
organización jurídico política es incapaz de funcionamiento sin la
decisiva cooperación de los partidos políticos.
La vida pública y el Estado mismo desembocan en un sistema de
pactos y compromisos análogos al del Estado estamental medieval,
y reducen la constitución a la proposición y a la protección de los
derechos adquiridos. El Estado de partidos está en contradicción
con las teorías clásicas del Estado, para las cuales los partidos
políticos pertenecen a la esfera de la sociedad, pero no a la del
Estado.
16.3. Élite, clase política y clase dirigente en el Estado
de partidos
El concepto de clase política se utiliza para demostrar una línea
coherente, tanto en el pensamiento cuanto en la acción de los
grupos elitarios. La élite es un concepto más amplio, porque
puede comprender élites económicas, culturales y de medios de
comunicación. Por su parte, élite política es mucho más restrictiva
que el de clase política. La élite política está orientada a la acción y
a las decisiones vinculantes frente a la resistencia de la economía
y la sociedad. La élite política para conservar su capacidad de
control debe servirse de otras élites. La élite política actúa en
" GARCÍA PELAYO, Manuel. EI Estado tle Purtitlos. Alianz.a Editr¡rial. Madri<t, 1986
,, GARCÍA PELAYO, Manuel. Ob. Cit.
-268 - -269 -
su favor de terceros. Clase política la constituyen todos los ¡rolitir;os
en la medida en que participan de los privilegios, inclust¡ los t¡trtr
no tengan alta jerarquía en la élite. En la clase política también str
incluyen los actores que influyen en las decisiones políticas, las
rllites económicas, administrativas, dirigentes de grupos de interés
[ ¿r clase polÍtica tiene orientaciÓn autorreferencial, es decir es un
(trUpo de interés por sí mismo. La clase política tiende a buscar y
;rlcanzar una independencia frente a los electores; trata de obtener
r;u independencia a través de diversos medios para garantizar su
cxistencia y se liga de mÚltiples maneras para controlar la élite
¡rolitica.
I ;r clase política muestra tendencia a la jerarquizaciÓn, puesto que
,r krs grupos parlamentarios les corresponden mayores ingresos y
política y no
¡rrrvilegios. La clase dirigente forma parte de la clase
, rl r;ontrario, son aquellos que por su condición econÓmica,
calidad
nrr¡r¿rl y su carisma se imponen y toman las decisiones. A la clase
¡rolitica pertenecen también los partidos de la oposiciÓn,
siempre
,¡,,,,,.o tengan interés en Crearotro Estado. El centro de unidad de
t,rr:l¿rse política es precisamente el Estado de partidos. El punto
r.r:rrtr¿ll de la uniÓn de la élite polÍtica es el parlamento- El sistema
refuerzan
¡r;rrl;rrnentario y sus US9S y mOdos de conducta también
l;r r:olresión de la clase política222.
l6-4. Estado de partidos, ciudadanos y sociedad
L rr rrruchos estados de Europa, la separaciÓn clásica entre Estado
y r,ot;igrlad ha quedado superada Con la parlamentarización y
rlr:rnor;ríltización del sistema político. Leibholz dice: el Estado de
"es la manifestación racionalizada de la democracia directa
¡r, rrlrrlos
r,rr cl nrr)derno Estado territorial. El parlamento se convierte en el
Irrr ¡, rr ¡rr que Se reúnen Comis¡onados de partidos vinculados
a
r¡.r r,,rr),os para dejar Constancia de decisiones ya adOptadas en
,lro',,rnltritos, es decir en reuniones de partidos"223'
il t.,t,rrkr rie partidos es la estatalización de los partidos que se
¡¡¡¡r,¡ l,,rr;r todo bajo la protecciÓn del Estado;fue la respuesta de la
, i, r,,r , y
lx rlilir;¿l a la transformaciÓn social Su actitud
frente al Estado'
,,, v, ,N trliylt¿t,l-t* s. Üt Cktse Políticu en el Esttulo de Partitlos. Alianza universidatl' Madrid' 1995'
lr
"' f lAll('f A l'lit,AYo, Manuel. ob. cit.
Por otra parte, el proceso de desideologización ha erosionado a los
partidos como representantes de la sociedad y éstos han tenido
que adoptar nuevas estrategias para readecuarse a los cambios en
la sociedad.
La nueva realidad muestra que la identificación de los ciudadanos
con sus partidos se ha reducido profundamente y los partidos
mismos encuentran una fuerte competencia en los nuevos
movimientos sociales, la indiferencia ante la presencia de los
partidos es pues cada vez mayor, debido a una serie de aspectos,
como la corrupción, credibilidad, y utilización de los recursos del
Estado.
La ciudadanía no tiene ya confianza en el Estado de partidos, porque
no expresa los intereses de la sociedqd ni es su representación
genuina, por eso busca nuevas formas de organización política y
estatal.
16.5. Democratización del poder y Estado de partidos
Las tremendas contradicciones del Estado de partidos, la
concentración del poder en los partidos, la burocratización de
estas organizaciones y el usufructo de los recursos del Estado con
graves consecuencias políticas, así como su creciente separación
de la sociedad y su incapacidad para resolver los grandes y graves
problemas sociales, han convertido al Estado de partidos en Estado
de malestar, que excluye a vastos sectores sociales y consolida a
grupos privilegiados de poder. Los partidos se han apropiado del
Estado y todas las modificaciones internas y legales sólo son en
beneficio de los que controlan el Estado y para afirmar el orden
existente. Por eso los ciudadanos reclaman un nuevo Estado,
una nueva democracia, es decir, el Estado de los ciudadanos, la
democracia de los ciudadanos.
- 270
Capítulo XVll
ESTADO NEOLIBS¡AL
El neoliberalismo surgió en Alemania en la década de los 20 y
comienzos del 30. En ese tiempo, los teÓricos del neoliberalismo,
walter Eucken, F. Bohm y Hans Grossmann Doerth, establecieron
una suerte de credo neoliberal en una publicaciÓn cuyo título era
.,organización de la economía", editada en 1937. El desastre de la
Seiunda Guerra tr/undial favoreció el gran despliegue y desarrollo
del neoliberalismo. Los neoliberales, separados del liberalismo
clásico, para enfrentar al keynesianismo, reclamaron originalidad
y universalidad.
El modelo alemán del neoliberalismo, contenido en la teoría de
l;r ,,economía social de mercado", fue expuesto de manera más
r;ompleta por Walter Eucken, cuyos principios más importantes son:
lrlreriad de formación de los precios y estabilidad en la circulación
ilronetaria, competencia sin monopolios y la inmutabilidad de la
y responsabjlidad de
¡rr0piedad privada, independencia económica
i,,,, ,rrpresarios, y el limitado papel económico del Estado22a-
lrr ¡l año 1975 se establece en la universidad de Chicago una
r.r,lxx;ie de oráculo del neoliberalismo, sobre la base de las teorías
rIr lrr-.s grandes economistas: Joseph schumpeter (la destrucción
, r,,,rtivaf; Friedrich von Hayek (Estado mínimo) y tvlilton Friedman
el nuevo
1r,,r¡rrtirlismo y libertad). Estos economistas conformaron
t,1,,,¡rrC neoliberal, que sustentÓ las dictaduras de suharto en
lrr,l, rrr¡sia, Pinochet en chile, con Margaret Thatcher en lnglaterra
y lru:;lr:riormente en 1980 con Ronald Reagan en Estados
Urrrrk|, A nombre de la revOlUCión ConServadora, platearon un
,r,r ¡lrlr.r;rltsfito agreSivo, cargadO de un militante anti-keynesianismO
il tlr,r vl|t tr:ttlltista.
I '1,,,,,,¡ l',,lttt,,t N,t l¡Íttrti.tttt At'luul'l)tt Análisis
Crítico Ed Progreso Moscú. 1981
-21t -

La destrucción creativa de Schumpete1225 propugnaba que
la innovación tecnológica y ia acción emprendedora de los
empresarios, en un ambiente de libre concurrencia pone
movimiento a la economiay relanzan, de una situación estacionaria,
que precisamente provoca la crisis, aspecto naturaldelcapitalismo,
hacia una situación de progreso económico saludable. Esta es una
forma de reforzar el capitalismo hasta la siguiente crisis.
El Estado mínimo de Hayek 226 el verdadero padre del neoliberalismo,
cuyo libro "elcamino a la servidumbre" y la constitución de la libertad,
una crítica al estatismo y en especial al socialismo soviético, plantea
la idea del Estado mínimo, una democracia limitada y la supresión
de las intervenciones sociales y economías públicas. Su objetivo
central es derribar el Estado providencia, que lo da todo. En buenas
cuentas, formula una especie de dogma económico neoliberal. El
Estado, dice, no puede asegurar a nombre de la justicia social la
redistribución de la riqueza.
Hayek expone estos principios: desregular, privalizar, limitar la
democracia, suprimir las subvenciones, disminuir las ayudas,
control del desempleo, disminuir los beneficios de la seguridad
social y limitar el poder sindical.
Milton Friedman22T en su obra Capitalismo y Libertad escribe que
el libre mercado es un sistema científico perfecto, en el cual las
particulares trabajan por su propio interés creando, para todos, las
mayores ventajas posibles. Además, señala que la única función del
Estado es proteger nuestra libertad contra los enemigos exteriores.
Es necesario, dice, restablecer la ley y el orden, hacer respetar los
contratos y favorecer la concurrencia. Se debe impulsar sobre todo
la economíay garantizar el dejar hacer y el libre intercambio.
Estas ideas llevaron casi en todos los países del tercer mundo a
privatizar las empresas públicas, libre contratación, supresión de
barreras aduaneras, liberalización de precios de los productos,
reducción Estado, despido de miles de
de los gastos del
trabajadores, repatriación de todas las ganancias de empresas
rr SCHUMPETER, Joseph. La destrucción creativa. Le Krach parfáit. lgnacio Ramonet. Galileé,
Paris 2009
116
HAYEK, Friedrich von. Etat minimal. Le Krach parfhit. Ignacio Ramonet. Calileé. Paris 2009
:r
FRIEDMAN. Milton. Capitalismo y libertad. [r Krach parfait. lgnacio Ramonet. Galileé. Paris 2(X)9
-
a1a
LIL-
extranjeras, abrogaciÓn de leyes que favorezcan a' los as¿rlart¿rrlo:;
e imponer la flexibilización laboral, privatizar el sistema dc s;llLtcl y
pensiones.
en
Estas ideas fueron aplicadas en todo el mundo, especialmente en los
países donde existían dictaduras militares, caso Chile, lndonesia,
Bolivia y los gobiernos deltercer mundo, con graves consecuencias
sociales y económicas. Fue una especie de darwinismo social
irnpuesto por mandato de las multinacionales y sus gobiernos
neoliberales.
Según Bernard Brunelle Dorval228 el neoliberalismo exige una
lransformación profunda de la gobernanza política, transformación
cn virtud de la cual el ejercicio del poder está llamado a retornar el
contra poder, que tiene como objetivo la transformaciÓn profunda
«le la gestión y administración del bien público. El ultraliberalismo
1ugó un rol capital dentro de la transformación del Estado.
l)rrny Robert Dufour22s expresa que la ideología neoliberal se
rlcsenvuelve como una nueva religión, porque los recursos a los
,¡rrc apela se parecen a los nuevos mandamientos.
I Tu te dejarás conducir por el egoísmo y entrarás en el mundo
de los consumidores.
,' Ulllizarás al otro como un medio para realizar tus fines.
i Podrás venerar todos los ídolos y escoger para que tu adores al
rlios supremo: el mercado.
,l No fabricarás nada que no sea sustraerse a la puesta en
lxrndera.
l, Oombatirás todo gobierno e impondrás la buena gobernanza.
{, ( )f recerás todos tus esfuerzos en direcciÓn de la buena
r:r lucación.
/ No ignorarás la gramática ni barbarizarás el vocabulario.
lt Vr«¡larás las leyes sin que te descubran.
,r I rr rnateria de arte te esforzarás indefinidamente a estar
r lr:;¡rrresto al cambio.
Iu I rlrcrarás tus emociones y buscarás placeres sin límites.
ltl,, I tN t,t ,l ,ll lX)RVAL, Bernard. Hayek et Pinochet. Ultraliberalismo y terror político. Ignacio
lr¡ilil,Ilr'l Lc Klrrch partait, Paris 2009
I rl rl I )l li{. l):rrri Robeñ. Citado por lgnacio Ramonet. Ob. Cit.
_273_
El neoliberalismo, con todos sus mensajes, lo que pretende es
imponer a los desheredados y excluidos la idea de que la pobreza
y la lucha por la supervivencia es inevitable y natural.
John Williamson23o, responsable americano del Banco lvlundial, hizo
un resumen de las principales tesis de los economistas neoliberales,
que luego se denominaron el Consenso de Washington:
1. Disciplina en materia de déficits públicos.
2. Redefinición de prioridades en materia de gastos.
3. Reforma fiscal (bajar los impuestos sobre utilidades).
4. Liberalización de tasas de interés.
5. Adopción de tasas de cambio competitivas.
6. Liberalización de intercambios comerciales internacionales.
7. Liberalización de inversiones directas extranjeras.
8. Privatización de empresas públicas y del sector público.
9. Desregulación de mercados y supresión de barreras aduaneras
10. Seguridades para la propiedad privada.
Todo esto generó una actitud franca abierta del mercado contra el
Estado. El capitalismo neoliberal constituye una ruptura económica,
política y cultural. Somete a las empresas y ciudadanos a un
dictado único al que deben adaptarse. El neoliberalismo es también
la mercantilización de las palabras y las cosas, de los cuerpos y los
espíritus, de la naturaleza y la cultura. Es una agravación de las
desigualdades. Se ha producido una inmensa ruptura económica,
política y cultural.23l
El mundo se ha convertido en un gigantesco mercado, en un casino
donde ya no es necesario trabajar, como se hacía tradicionalmente,
sino acelerar el
intercambro del dinero, su reconversión y
especulación financiera, sabiendo que vamos camino a la catástrofe.
17.1. Transformaciones estructurales de la sociedad y
el Estado
El neoliberalismo y su implementación en el mundo entero supone
una profunda y cualitativa transformación del Estado y la sociedad.
rx'WILLIAMSON, John. Citado por lgnacio Ramonet. Ob. Cit.
¡r RAMONET, lgnacio. Le Krach parfait. Odice, Paris l9tl5.
-274-
El neoliberalismo modifica en profundidad la estructur¿l tlt: l;t
sociedad, relaciones de producción, funciones del Estado, critcrr«r:;
de libertad y democracia, y las formas de acceso y ejercicio rlt:l
poder. El neoliberalismo no es sólo una nueva forma de produccion,
sino una transformación estructural de la sociedad, primero
porque su extensión y profundidad se ha generalizado en el plano
internacional, pero sobre todo porque modifica sustancialmente las
relaciones de producción y sus resultados modifican la estructura
c.conómica y social de las sociedades contemporáneas. Se lo
¡ruede calificar de una nueva revolución porque trastoca las
actitudes humanas, relaciones familiares, criterios de propiedad y
su utilización, además el comportamiento de los individuos.
l l neoliberalismo hace emerger sentimientos individualistas frente
;r la solidaridad vigente hasta hace un par de años, a través de sus
principios del mercado, eficiencia y competitividad. Este sistema
cconómico y social acelera el desarrollo de las fuerzas productivas,
cstancadas por largos períodos de estatismo, al liberar las fuerzas
¡rroductivas, e inyectar en los hombres incentivos particulares y
¡rorlerosos que desarrollan la iniciativa y creatividad. No sÓlo altera
l;rs economías y modos de producciÓn, slno la ideología de los
lrornbres y las políticas del Estado.
17.2- Principios del Estado neoliberal
I os principios del Estado neoliberal son muchos y vale la pena
,:rrr¡lllerarlos en orden de importancia:
I ;r propiedad privada constituye la esencia del neoliberalismo,
lx)r(lue lo que más temen sus teóricos es la socialización de
krs rnedios de producción. Sin propiedad privada no
-dicen-
¡rrrcrJe existir ni la competencia ni la libertad en la formaciÓn
rkr los precios, ni la autonomía de los empresarios ni la
r,r;¡ronsabilidad económica de éstos. En otras palabras, sin
¡rro¡rie«Jad privada no es posible el neoliberalismo.
(.orrr¡retencia sin monopolios. Eucken dice que la propiedad
¡rrrv;xlA es una premisa de la competencia. La competencia es
l, r lonlra más perfecta de las relaciones del mercado. Admite
r u;rlro formas de mercado: el oligopolio parcial, el oligopolio,
rrr.rrop{)lio parcial y el monopolio. Bajo la competencia, el
nunr(lro t1e prOductores y SuS aCtoS no eStán limitadOs. Ellos
-215-
 consideran que los monopolios al infringir la competencia marginalidad, la crisis económica, los desajustes del sistema
contradicen la esencia de la propiedad privada. financiero y otros efectos perversos del neoliberalismo están a
Libre formación de los precios. La esencia de la economía de punto de liquidar todos sus principios y determinar su final.
mercado consiste en que sustituye la regulación del proceso
económico mediante un plan y la disposición de las autoridades, Los grandes desafios que surgen para el neoliberalismo son cómo
por la regulación mediante el mecanismo de los precios libres. contrarrestar los efectos negativos de sus políticas económicas,
La asociación de los empresarios bajo la libre competencia se superar el desempleo cada vez mayor, luchar contra la pobreza si
logra de manera óptima con la libre formación de los precios. sus acciones crean más pobreza, ¿de qué manera compatibilizar
Esta libertad es la mejor respuesta a los intereses de los seguridad económica y libertad política? ¿Cómo frenar la creciente
consumidores. corrupción que se produce en las estructuras del Estado? ¿Cómo
Estabilidad de la circulación monetaria. Esto se puede conseguir detener la destrucción de todas las formas de organizac¡ón socialy
mediante la política monetaria crediticia. Poniendo énfasis la desestabilizacién de la democracia, y por otra parte, garantizar la
en las políticas de crédito monetario, puede asegurarse la libertad de los hombres?
estabilidad de la moneda y con ello se crearían las condiciones
para el normal funcionamiento de la competencia, la formación El neoliberalismo a pesar de su universalización no ha logrado
de precios, equilibrio de la economía y, por tanto, eliminación de alcanzar consenso, pues incluso las autoridades del Fondo
las crisis cíclicas. Monetario lnternacional, el Banco Mundialy el G-7 han manifestado
lndependencia económica y responsabilidad de los empresarios. su preocupación por las consecuencias negativas que produce la
Se trata de los derechos y deberes de los empresarios. Esto implementación de sus políticas. Si no se introducen correctivos el
quiere decir: inmutabilidad de la propiedad privada, libertad sistema puede fondearse. Al paso que va el neoliberalismo produce
para la competencia, libertad para establecer los precios. más problemas que éxitos y eso muestra su verdadera dimensión.
Limitado papel económico del Estado. Es decir la neutralidad
económica del Estado. Para que las reglas del neoliberalismo
se observen correctamente hace falta un Estado fuerte, pero
sólo regulador232. Los neoliberales contraponen la tesis de la
supremacía de la política y el Estado sobre la economía, pero
la intervención del Estado en la economía se limita a respaldar
la capacidad de obrar de la economía. Es el Estado mínimo que
simplemente regula y no interviene en asuntos económicos que
corresponden a los individuos y la sociedad. A pesar de que el
Estado mínimo pretende combinar la seguridad económica con
la libertad de los hombres, tiene enormes contradicciones.

17.3. Desafíos de! Estado neoliberal

En menos de 25 años el neoliberalismo no ha resistido la prueba

de la historia, es decir que debido a sus propias limitaciones y
contradicciones, sus políticas se han vuelto como bumerang contra
su propio sistema. El crecimiento del desempleo, la pobreza y

?r Ett¡notnítt Polí¡iru No Mur.ristu Actuul, LJn Anúli:i.t ('rítito.Etl. Progreso. Moscú. l9tll
_276_ -277 -
 Capítulo XVll¡
ESTADO SOGIAL
(LTBERALTSMO SecrAl)

Como respuesta al liberalismo en franco proceso de descomposición

han surgido planteamientos de un posible Estado social, o
liberalismo social, que en el fondo es un régimen readaptado sobre
la base del neoliberalismo a ultranza. Este Estado, denominado
liberalismo social, significa que el neoliberalismo debe ser
mejorado y readecuado con un contenido social, para equilibrar los
efectos perversos que tiene sobre los grandes grupos sociales en
todas las latitudes del planeta. Los planteamientos, respaldados
por importantes personalidades del mundo económico y político,
formularon algunos elementos sobre los cuales se podría modificar
y reestructurar el neoliberalismo.

18.1, Gapitalismo salvaje y capitalismo social

Los proponentes señalan que el neoliberalismo es un capitalismo

salvaje que ha desarticulado todas las formas económicas y creado
condiciones muy peligrosas desde el punto de vista social. Además,
la agravación de los problemas sociales y económicos afecta la
gobernabilidad y desestabiliza la democracia en el mundo entero.
Este capitalismo salvaje expropia a los productores, domestica
a los consumidores y crea una gran inestabilidad en el sistema
económico y financiero, crea un mundo dual en el que se enfrentan,
por una parte una inmensa masa de pobres y por otra un reducido
grupo de privilegiados, que acumulan capitala costa de los pueblos.

No es que el capitalismo se haya vuelto salvaje, sino que el sistema

es por esencia una de las formas más despiadadas de opresión y
explotación, tal como se establece por la experiencia internacional
I
en casi todos los países, especialmente del tercer mundo.
I -279-
\
El capitalismo no puede convertirse en social, eso seria un 18.4. Gapitalismo con rostro humano
contrasentido, no se olvide que el capitalismo es por antonomasia
un sistema privatista, que da prioridad a los empresarios y a capitalismo no se puede humanizar y darle un rostro humano' y;t
t-.1

la acumulación del capital en manos privadas. El capitalismo
socializa las fuerzas productivas y la producción, pero privatiza sus
resultados y la apropiación de capital. Lo social en el capitalismo
es la explotación y lo privado el reparto de la riqueza.
1A.2. Nuevo proyecto de sociedad
(¡ue por esencia y contenido es salvaje. Humanizar el capitalismo
sería como tratar de humanizar el fascismo y eso no es posible
Iracerlo de ninguna manera. La única forma de humanizar el
r;apitalismo es reemplazarlo con otro sistema realmente humano,
tlue cambie de manera cualitativa sus principios, objetivos y
políticas económicas y sociales.

Según los teóricos, el Estado social es un nuevo proyecto de No hay capitalismo con rostro humano, por más esfuerzo que
sociedad, es un nuevo Estado que privilegia lo social frente a lo hagan sus teóricos. Humanizar el capitalismo será elfin del sistema
individual del neoliberalismo. Este "nuevo proyecto de sociedad" basado en la explotación del hombre por el hombre.
dicen, pretende resolver los problemas que deja al descubierto
la liberación y desregulación de las relaciones económicas y las
políticas del Estado Mínimo; se trata de retomar las acciones
sociales como el centro de las políticas del Estado, busca-
expresan sus panegiristas- resolver el desempleo, luchar contra
la pobreza y atender especialmente a los más desprotegidos233. El
proyecto pretende, en suma, asumir las obligaciones olvidadas por
el neoliberalismo en estos últimos 25 años. Hay nuevo proyecto
pero nada construido, porque sus proponentes no formulan la
superación del neoliberalismo, sino su complementación. El
Estado social es la cara popular del neoliberalismo, lo que se
proponen es salvar al modelo y sistema vigente de su inminente
bancarrota.

18.3. Nuevas relaciones entre Estado y sociedad

Los propugnadores del Estado social hablan de un nuevo

compromiso histórico entre el Estado y la sociedad, sobre la base
de una acción social sostenida para paliar las insuficiencias del
neoliberalismo y sus efectos perversos. Este compromiso sólo
puede realizarse al margen del neoliberalismo y no dentro de é1,
pues al contrario será una evidente contradicción imposible de
realizarla en los hechos. El neoliberalismo no toleraría una acción
social sostenida entre sus políticas, pues ellas destruirán sus
objetivos en la sociedad y entrarían en choque contra su propia
esencia.

2rr Fundation Saint-Simon. Pour une Nr¡uvelle Republique Sociale.Colmann Leví. Paris, 1997
-280- -28t -
 Capítulo XIX
OTROS ENFOOUES EN TORNO AL

No cabe duda que el asunto del Estado acaparó mucha atención

en los últimos años y se ha convertido en uno de los temas más
trascendentales de vida cotidiana de los países del mundo. Los
enfoques acerca del Estado han transitado desde la filosofía política
hacia las ciencias sociales. Los problemas relativos al poder, la
autoridad, dominación y transformación permanente constituyen
hoy la preocupación de pensadores políticos en todas las latitudes
del mundo. Veamos algunas de estos enfoques.

I 9.1. Maurice Godelier23a

Los procesos de formación del Estado

Se conoce, de modo general, dos procesos de formación del Estado.

un proceso exógeno, que envía a dos fenómenos de conquista
de una sociedad por otra y a la instauración de una dominación
estable de poblaciones conquistadas. Este proceso establece,
progresivamente, un proceso de dominación de una parte de la
sociedad sobre el resto de la población.

Todo proceso de dominación se compone de dos elementos

indisolublemente ligados: a) la violencia y b) el consentimiento.

Es importante saber que no hay dominación sin violencia, no importa

si ella se prolonga al porvenir. En este caso existe una aceptaciÓn
pasiva o consentimiento activo. En este sentido se puede apreciar
relaciones de violencia/consentimiento como una relaciÓn movible.

r u GODELIER, Maurice. LETAT AU PLURIEL. Económica-Unesco, Paris 1985. .

"283 -
El consentimiento se transforma en resistencia pasiva o activa y a
veces en rebelión contra el nuevo orden social.
Es importante señalar que el problema de la formación del Estado
nos reenvia al nacimiento de una aristocracia al interior de
sociedades arcaicas La religión funciona como medio ideal de una
relación de dominación y como fuente de violencia sin violencia. La
religión no es solamente un reflejo de las relaciones sociales, es una
condición de la formación que es parte de la armazón interna de las
relaciones de producción y explotación. El inca como el faraón de
Egipto era un dios vivo para los hombres de esas sociedades.
Es pues una necesidad paradójica en el proceso de formación
de las castas, clases dominantes y el nacimiento del Estado, que
funciona como una suerte de legitimación.
Las castas sociales forman una jerarquía social que están
asociadas a las distintas formas de Estado ciudad en el caso de
las sociedades antiguas, en la lndia se combinan con conjuntos
sociales territoriales, los reyes y los brahmanes aparecen en la
cúspide de la jerarquía.
Estas relaciones con las clases se modifican de acuerdo con el
tipo de Estado y las propias sociedades que forman parte del
Estado. En torno a este caso nos muestran las obras de Carlos
Marx, especialmente en el Modo de Producción Asiático, cuyas
particularidades fueron ampliamente expuestas en la parte referida
al citado tema.
Finalmente, la existencia de una forma de Estado no es producto
automático de la existencia de una jerarquía de orden o de clases.
Entre las tribus africanas, la dominación de la aristocracia se ejercía
sin la existencia de un aparato de Estado.
19.2. Samuel N. Eisenstadt
Perspectivas de sociología histórica23s
El Estado moderno en particular procede, ante todo, de una nueva
interpretación de la noción de tradición, que nos hemos propuesto
r§ EISENSTADT, Samuel N. Perspectivts de sociología his«irica. LETATAU PLURIEL. Económica-
Unescr:r, Paris l9tl5.
_284_
considerar dentro de los estudios sobre modernización de l¡l rrot;r«llr
de convergencia en las naciones industriales.
En esta dirección es de suma importancia considerar dos aspectos
esenciales: de una parte las tradiciones culturales, de otra su entorno
político en general y su lugar en los sistemas internacionales de los
que ellos forman parte en particular.
En este contexto, los principales elementos a considerar son tres
1. ciertos modos generalizados de percepción o evaluación de la
realidad social,
2. el orden cósmico y el orden sociopolítico, que por comodidad
llamaremos "códigos" culturales; símbolos de identidad colectiva
y, en fin,
3. principales modos de legitimación del orden social y político.
Para comprender cómo esos códigos influyen y modelan ciertos
componentes fundamentales de la estructura social, es fundamental
analizar.
a) la estructura de la autoridad y las concepciones de la justicia,
b) la estructura de poder y de la lucha política,
c) los principios de jerarquización social,
d) la definición de pertenencia a las comunidades; elementos que
influyen sobre todo las grandes opciones de la sociedad y la
percepción de los problemas sociales que se producen.
No obstante, la constelación institucional en general y la estructura
de élite, así como los procesos de cambio en particular, son
profundamente influenciados por el sistema internacional en el cual
se desarrollan diferentes sociedades.
Se produce una suerte de efecto de retroacción entre la plaza que
ocupa una sociedad en un sistema internacional y la estructura de
sus élites. Una sociedad dominante tiende, dentro de un conjunto, a
crear o arefor.ar las élites más autónomas, cuál es más hegemónica
o menos autónoma y cuál es la más dependiente, con todas las
consecuencias estructurales e institucionales que ello implica.
-285 -
La variable más importante dentro de las situaciones de este
género es: la rigidez de la estructr-rra organizacional de la sociedad
hegemónica y de las sociedades satélites es solo simbólica.
Pero el sistema internacional es heterogéneo y más distante, y
existen diferencias entre sus elementos constitutivos, que recelan
de sus posibilidades internas de transformación y de cambio.
Los cambios, en su entorno, favorecen la aparición de nuevos
códigos de élites culturales que tienden a transformar el modelo de
sus relaciones entre el centro y la periferia, entre conquistadores y
vencidos.
19.3. Romila Thapar 236
Aparición del Estado en !a antigua lndia
La teoría sobre la primera aparición del Estado en la lndia antigua
aparece, generalmente simplista. Esta pobreza de la teoría se
funda en que sólo se tomó en cuenta la aparición de los primeros
Estados, referidos al despotismo oriental.
La naturaleza del Estado asiático ha suscitado un interés tal que
la cuestión preliminar del proceso de su formación se encuentra
relativamente negligente.
En el conjunto de algunas teorías formuladas han resultado dos
explicaciones: la primera es la teoría de la conquista en la que los
Arios habrían vencido a las poblaciones autóctonas en el primer
milenio antes de Cristo, ocultando el proceso que termina con la
creación del Estado. La segunda se funda en la estratificación
interna, que sostiene la aparición de las castas antes del
nacimiento del Estado. Los resultados de las investigaciones
sostienen las dos teorías.
Según la primera mantiene la idea de existencia de la raza
aria, que habría conquistado sistemáticamente todo el sur del
continente de la lndia. Se estima que es necesario asociar el
término ario a un fenómeno cultural y lingüístico, la propaganda
TRAPAR, Romila. Aparición de Estado en la India antigua. LETAT AU PLURIEL. Económica-
216
Unesco,Paris 1985.
-286'
se refiere a las migraciones e intercambios tecnicos ;tntc.s t¡ue
las conquistas.
En la segunda teoría, predomina la asimilación de la estratificación
en castas y no estratificación en clases sociales, que es puesta en
duda.
Lo mejor parece reexaminar las preguntas y proceder a un nuevo
análisis del proceso de formación del Estado al final de los tiempos
históricos.
La primera aparición histórica del Estado en la lndia se produce
a mediados del primer milenio antes de Cristo en el medio valle
del Ganges La literatura veda y la arqueología testifican que,
a principios del primer milenio antes de Cristo una sociedad
se implantó en la parte occidental del valle del Ganges, para
ser la más antigua que se constituye en Estado, esa sociedad
es diferente, de aquella que aparece enseguida, donde existen
pruebas manifiestas de la presencia de un Estado.
Los indicios de diversos libros vedas y referidos a estos otros
temas conducen a pensar que existía una serie de sociedades
estratificadas en la parte occidental del valle del Ganges.
En el paso de los jefes tribales a los reinos crea una situación
Que se puede denominar el desarrollo tardío del Estado. Las
sociedades vedas de la primera mitad del primer milenio antes
de Cristo se pueden definir como sociedades fundadas sobre el
linaje. Muchos libros que describen este asunto establecen que la
monarquía queda como la única forma de Estado legítimo.
Las teorías sobre la formación del Estado en la lndia, en la época
premoderna, tienden a minimizar la importancia de los campesinos
y del nacimiento de centros urbanos con acceso al comercio, es
factor de transformaciones históricas.
El nacimiento del Estado a principios de la historia de la lndia
puede ser considerado como el proceso por el cual las sociedades,
definidas de manera general como sistemas fundados sobre el
linaje, devinieron en sociedades dominadas por un sistema estatal
fundado sobre los campesinos.
_287 -
I

19.4- Alí A. Mazru¡237 19.5. Alí Kazancigil23s

La triple herencia en África La forrmación del Estado moderno en Ia periferia
En África precolonial el Estado no era una categoría universal. La vasta diversidad cultural, política y económica de los países
Sobre el plano político, el continente africano es de una prodigiosa del tercer mundo contrasta con su aspiración casi universal de
diversidad, contando a la vez los imperios y sus sociedades sin tratarse de un Estado moderno (Carrol), la mundialización del
Estado, de reyes muy evolucionados y de bandas de cazadores, Estado rnoderno (Lefevre) que se acelera en los últimos decenios,
de civilizaciones complejas y de simples comunidades villas. constituye un asunto dominante de nuestro tiempo.
Veamos los principales datos.
El Estado moderno dispone de aparatos burocráticos establecidos
La primera es la centralización del poder, como cuando dijo Luis según el modo legal racional, con una división precisa de tareas y
XIV: "El Estado soy yo". El formuló la doctrina del centralismo de la
de funciones.
manera más extrema. El Estado se concentró realmente en un solo
individuo en la cúspide del poder. Es el principio del monopolio de
Hay un personal que se identifica a é1, reproduce una ideología
la violencia física legítima, que Weber la liga como una forma de
específica y efectúa las tareas de administración, y fiscalización,
centralismo.
de justicia, de policía, de defensa; él ejerce sobre un territorio
delimitado con precisión, un control de lejos superior a todas las
En África, la formación del Estádo está ligada a una triple herencia
otras formas de dominio político, conocidas en la historia como un
de historia y de la cultura en el continente, herencia que engloba
ejemplo de imperios y Estados absolutistas. lnterviene activamente
las tradiciones africanas, islámicas y occidentales. Ciertos Estados
en las esferas económica, cultural e ideológica de la sociedad, así
de África son producto esencialmente de fuerzas indígenas, unas
como en la vida de los ciudadanos.
han sido fruto de una interacción entre elementos indígenas e
islámicos, y otras son resultados de una interacción fundamental
Los Estados del tercer mundo por promover su desarrollo, su
entre elementos indígenas y occidentales.
modgrnización y democratización, en un momento crucial de su
proceso de cambio, tratan de Obtener un grado de autonomía para
He ahí una función de tres testimonios de un reencuentro histÓrico
alqfnzar una innovación social y descubrir las soluciones políticas
entre el Á1rica, el lslam y el Occidente. África ha sido un encuentro
y e'statales que respondan a sus necesidades (Lapierre).
simultáneo de dos tradiciones, dos culturas polít¡cas, es un
laboratorio donde'se experimentó diversas formas de organizac¡ón
Procesos globales y paradigmas fragmentados. El análisis de la
política.
reproducción a escala mundial del Estado moderno implica toda
una serie de cuestiones relativas a la naturaleza del Estado en sus
Como conclusión, se puede establecer que, el curso de la historia de
relaciones con las clases sociales, cultura, economía y su rol en el
África, después de los tiempos pre-coloniales hasta la independencia
plano interno y externo.
post europea, la formación del Estado es el resultado de la triple
herencia donde se puede distinguir dos niveles. El primero es la
herencia indígena y la segunda afroislámica y occidental.
La fuerte imbricación entre los procesos internos, culturales,
sociales y económicos del Estado y, de otra parte, la economía y los
sistemas interestáticos, son bien explicados por el concepto "modo
de producción estático".
'?r7
MAZ-RUI, Alí A. La triple herencia en Áliica. Ltr.TAT AU PLURIEL. Econ<imica-Unesco, Paris I985
rr8 KAZANCIGIL,AIí.LafbrmacióndelEstadomoclernoe'n l;t¡rcriltrirr LlilAl Alll'l lll(llrl
_288_ Económica Unesco. Paris 198-5.
El estudio de la mundialización del Estado moderno necesita ir
más allá de las obstrucciones paradigmáticas. La aproximaciÓn
endógena es necesaria para explicar el origen del Estado. Para
esto es necesario enfocar desde tres variables: endógena/
exógena, económicaipol ítica cultural y empírico/dialéctica.
Tras una revisión de las diversas teorías estructuralistas,
interpretaciones culturalistas, internalista/cultural, difusionistas,
sistémicas y económicas, es posible establecer la legitimidad
del Estado moderno en la periferia. Su mundialización es pues
inducido por el sistema del mundo moderno. Esto permitió la
formacrón social periférica que se establece en la economía
mundial y el sistema interestático.
La respuesta a esta búsqueda, dentro de las dos funciones
dialécticamente ligadas que ejerce el Estado f\Ioderno periférico:
es a la vez una relación dentro del proceso de extracción de la
plusvalía y la acumulación desde la periferia hacia el centro, e
rnversamente, una instancia de soberanía, de liberación de
autonomía para las sociedades periféricas.
La legitimidad del Estado moderno periférico estaría fundada
sobre dos pilares: la capacidad de maximizar la soberanía y
la autonomía, económica, política, estratégica y cultural de la
formación social en el seno del sistema mundial.
El Estado moderno en la periferia forma un tejido denso y vivo,
compuesto por instituciones, movimientos sociales, de hermanos,
redes de solidaridad comunitarias de modo de acción política y de
comportamiento, de tradiciones de poder y representaciones de
símbolos específicos.
Por tanto, si el Estado del tercer mundo debiera ser otra cosa
que un mala copia del Estado moderno occidental, disfuncional,
dependiente del exterior y autoritario al interior, la innovación será
necesaria.
-2% - -29t
19.6. lnmanuel Wallerstein23e
Los Estados en el borde institucional de la economia
de! mundo capitalistatt
Nosotros buscamos aprisionar en nuestro vocabulario una realidad
nueva y haciendo ello tenemos la tendencia a olvidar que la realidad
cambia, a medida que la metemos en fórmulas y a causa de ese
mismo hecho.
Yo opondría este concepto de "sistema histórico" a la noción más
usual o más como sinónimo. Se puede evidentemente utilizar el
término de "sociedad" en el mismo sentido que yo le doy al "sistema
histórico", aunque simplemente se trataría de entender como
símbolo formal.
Yo creo que nuestro discurso colectivo es aprisionar por una buena
parte de la palabra "Estado", que hemos utilizado transhistóricamente
para designar toda estructura política fundada sobre la autoridad,
una persona, un grupo o muchos grupos dominantes, con sus
cuadros intermedios encargados de hacer aplicar la voluntad de
elementos dominantes.
Eldesarrollo de la economía mundial capitalista entraña la creación
rle todas las grandes instituciones del mundo moderno: clases,
grupos étnicos/nacionales, familias, así como los Estados. Todas
sus estructuras son posteriores, no anteriores al capitalismo; ellas
son la consecuencia y no la causa. Las clases, grupos étnicos/
nacionales y las familias son definidos por el Estado, por intermedio
tlel Estado y en relación con el Estado.
¿.Que entendemos cuando decimos que el Estado aumenta la
r;landad? Dentro de la economía del mundo capitalista, el Estado
()s una institución donde la existencia es definida por su relación
r;on otros Estados. Sus fronteras son más o menos definidas. Su
r¡rado de soberanía jurídica varía en todo o en nada. El poder real
r¡ue él tiene de medir las corrientes de capital de mercados y mano
rlr¡ obras. La capacidad efectiva del poder central de hacer aplicar
las decisiones por grupos operantes en su territorio.
' WAl.LERSTEIN,Inmanuel. Los Estados en el borde institucional de la economía rnundial capita-
listi¡. I-ETAT AU PLURIEL. Económica-Unesco, Paris 1985
-
Los diversos grupos situados al interior y exterior de las fronteras de
un Estado buscan constantemente aumentar, mantener o disminuir
el poder del Estadc. Ei Estado es el intermediario institucional,
el más cómodo para someter el mercado y sus enclaves (cuasi
monopolios)en el más amplio del sentido.
El desarrollci histórico de la economía del mundo capitalista ha
hecho que a partir de entidades relativamente amorfas en número
creciente de Estados, operan dentro del sistema interestático en
que son creados.
Desde mi punto de vista, los problemas claves son los siguientes
a) las normas que rigen las relaciones sociales de producción
que influyen de una manera determinante sobre el reparto de
la plusvalía, las normas que rigen las corrientes al interior y
exterior de sus fronteras, de los factores de producción (capital,
mercados y mano de obra), que influyen de manera determinante
sobre la estructura de los precios.
La burguesía, conforme con su interés de clase, maximisa sus
ganancias para acumular su capital y busca incrementar sus
actividades económicas, sin limitaciones de orden geográfico y
condiciones pol íticas.
En fin, las atomizadas clases sociales y grupos, las familias son
manipuladas continuamente, por presiones económicas de la
dinámica de la economía mundial, regular y deliberadamente
manipuladas por el Estado.
19.7. Philip Resnick2ao
Las funciones del Estado modernon a la búsqueda de
una teoría
Hacia el fin de la década de los años 60, una politóloga británica
remarcaba: "El concepto de Estado es apenas una parte de la moda
en ciencias sociales en la hora actual".
r{' RESNICK, Phílips. Las funciones de Estado moderno: a la búsqueda una teoría. LETAT AU PLU-
RIEL. Económica-Unesco. Paris I 985
-292-
En efecto, tiene fundamento la observación de J.P. Netl, pero cn
l, 1968 cuando las revueltas estudiantiles ponen en cuestión el poder
del Estado en el este y el oeste del mundo.
Dos décadas después el poder del Estado es más que nunca
sólidamente asentado. Sus funciones económicas y no económicas,
no cesan de ganar en amplitud y complejidad, cada día aparecen
nuevos estudios sobre la cuestión del poder estatal, en inglés,
francés, alemán, italiano y en otras numerosas lenguas.
Un repaso ligero de los autores clásicos muestra que ellos estaban
preocupados en descubrir los orígenes del Estado: Hobbes,
Locke y Rousseau, del contrato; Spencer, de la conquista; Marx y
Engels, de la lucha de clases, Jean Bodin funda su análisis sobre
la soberanía; Max Weber lo define como monopolio de la violencia
física legítima, Gramsci y Althuser buscan englobar dentro del
concepto de la sociedad civil.
La función económica
A fines del siglo XIX el economista alemán Adolph Wagner anunció
la célebre ley que lleva su nombre, según la cual los recursos del
Estado crecen en relación con la producción de la colectividad.
La división nacional e internacional del trabajo y la complejidad
creciente de las reglamentaciones comerciales y de la legislación
cónfieren a la policía , a la armada a la marina, la diplomacia y
la justicia un rol más importante, a medida que la civilización se
ldesarrolla.
Esta teoría ha sido objeto de diversas críticas.
Es importante recordar que la guerra y la represión económica
en el si§lo XX han sido importantes factores de crqcimiento de
los recursos públicos. Los estudios de Andic y Veverka ponen en
evidencia el rol que jugó en Alemania la Primera Guerra Mundial y
la crisis de los añgs 20 en el crecimiento del sector público.
Como explicar el crecimiento contínuo de los recursos públicos
de los países occidentales durante largos periodos posteriores a
la Segunda Guerra Mundial. Durante los años 70, las estadísticas
de la OCDE muestran que en la mayor parte de las sociedades
occidentales sus recursos públicos se sitúan entre el 30 y 50% del
PNB' -2s3 -
De este modo se advierte tendencias a centralizar y concentrar !a
producción y el capital, fusión del capital financiero y del capital
industrial, la transformación de las fuerzas productivas y el
surgimiento de nuevas industrias, crecimiento del conocimientos
y las ciencias, crecimiento de los conflictos.y el desarrollo del
imperialismo.
La función política
a
De la función económica, pasamos una función más
tradicionalmente asociada al Estado: la función de soberanla.
Los juristas le dan un fuerte respaldo. Carré de Malberg, Antalffy,
Sombart, Eisenmann, Jouvenel, Amin, Gunder Frank, Wallerstein y
otros respaldan en diversa medida la función de soberania.
3. En lo que concierne a las funciones n'o econÓmicas,
de soberania, legitimación y dominaCiÓn del Estado, el
maxismo se halla muy poco satisfecho.
4. No existe un solo tipo de Estado capitalista, como lo
muestran los casos de Francia, Alemania Federal, el Reino
' Unido y Estados Unidos.
5. El Estado no puede ser elevado a rango de fetiche
dominante desde lo alto de la sociedad y no puede, de
manera reduccionista, ser considerado simplemente como
la expresión de relaciones existentes entre las fuerzas
sociales en un momento determinado.

Función de Iegitimación

Esta cuestión deviene la más importante cuando se analiza la Última

cuestión que define los límites del Estado moderno: la funciÓn de
legitimidad o de legitimación.

Muchos autores consideran que la legitimidad/legitimación es

una función importante del Estado. O'Connor pone de relieve e!
crecimiento de las fuerzas sociales, de los gobiernps occidentales
después de la Segunda Guerra Mundial. Miliband prioriza los
factores ideológicos, rol de la educaciÓn, de la religiÓn y los mass-
media en la explicación de la legitimidad. Habermas, traumatizado
como otros alemanes, habla de crisis de legitimidad de los años
30. Gramsci y los miembros de,la escuela de Francfort insisten en
el rol que juega la ideología en la determinaciÓn de los intereses
orgánicos de una clase dominante o la manipulaciÓn de la opinión
de masas, por ejemplo dentro del Estado fascista.

Se puede establecer algunas ideas fuerza

1. Del Estado, en tanto que forma moderna de poder político

no se"puede hablar,de su fin, como señalan Max y Engels.
2. Las funciones económicas del Estado se incrementan pese
a los criterios de algunos economistas conservadores como
Adolfo Wagner, y confieren un i:arácter nuevo a los sistemas
económicos occidentales.
- 294. -295 -
 Capítulo XX
TIPOLOCíNS Y T¡POS DE ESTADO
Y GOBIERNO.

La ciencia política marxista ha establecido cinco tipos de Estado: El

despótico, esclavista, feudal, capitalista y socialista, que a su vez
corresponden a otros modos de producción determinados. También
destaca, al interior de estos tipos de Estado, formas de Estado y
formas de gobierno.

Se trata de una construcción teórica de instancias regionqles de

la estructura jurídico-política del tr4odo de Producción Capitalista,
para indagar las transformaciones operadas en el desarrollo de los
modos de producción dentro de la formación social respectiva. Es
importante descubrir que en una formación social históricamente
determinada coexisten varios modos de producción y el Estado es
resultado de la combinación de diversos tipos de Estado, pues no
gxiste una transformación inmediata de un tipo de Estado a otro. Un
djemplo claro es la afirmación de [Varx y Engels cuando se refieren
al bismarckismo, que se desarrolla en un Estado dominado por un
tipo feudal en una formación capitalista y puede asumir a pesar de
sus estructu ras feudales, fu nciones capital istas2al Poula ntzas.

Sobre este tema es fundamental destacar que el paso de un tipo

de Estado a otro no es automático ni inmediato; siempre aparecen
espacios de transición cortos, medianos o largos. Véase el caso de
la URSS, recién en 1936 se convierte en país socialista, cuando la
toma del poder se produjo en 1917. Lo propio se puede afirmar en
el caso de la revolución cubana de 1959, que funciona con leyes de
regímenes anteriores a 1967, y en la revolución china, con normas

'r IALILANTZA. Nicos. Ob. Cit

297
I
provisionales, elaboradas por una comisión nacional mientras se
preparaba su nueva Constitución.
El modo de producción más robusto impregna todo el sistema y
cambia la organización y funcionamiento de los otros modos de
producción.
2O.1. TTPOS DE ESTADO, FORMAS DE ESTADO Y
FORMAS DE GOBIERNO
De principio es necesario establecer que dentro de un tipo de
Estado, existen varias formas de Estado, y cada forma de Estado
tiene como elementos constitutivos diversas formas de gobierno.
Son tres categorías sociales, políticas y jurídicas, que pueden tener
sus variaciones y especificidades, pero en todo caso siguen una
dirección regular.
Según Veniamine Tchirkine2a2, la forma de Estado tiene tres
acepciones: recubre una noción sociológica, una categoría de
la ciencia del Estado y una institución regida por el derecho
constitucional. Estos conceptos se han debatido en diversos
escenarios, confundiendo el elemento sustancial y las formas
políticas o jurídicas.
Lenin decía al respecto: "Los Estados burgueses son de forma
muy diversa, pero por esencia son idénticos. En último análisis,
todos esos Estados, bajo todas sus formas, son necesariamente
dictaduras de la burguesía" Por eso es necesario comprender su
esencia de clase, la sustancia social, que varía según su estado de
desarrollo: capitalismo mercantilista, industrial, imperialista.
La forma de Estado, es una categoría científica, pero también
tiene un componente jurídico estatal, sin embargo su análisis debe
ubicarse más allá de los elementos constitucionales y jurídicos,
porque es fundamentalmente una unidad social concreta. Su
estructura expresa la unidad organizativa del poder del Estado,
su ejercicio y el dominio de las relaciones políticas, organización
territorial y su relación con la sociedad.
242
TCHIRKENE. Veniamine. Las Formas de Estado Socialista. LETAT AU PLURIEL. Ect¡nírmica-
Unesco. Paris 1985
_298_
Estado Despótico Orienta!
Este tipo de Estado se desarrolló en Asia menor y mayor: Egipto,
Babilonia, Asiria, Persia, lndia y China, Estados clasificados por
tr/arx y Engels en la tipología del Modo de ProducciÓn Asiático,
denominado por Kafl Wittfogel sociedad hidráulica y por otros como
sociedad tributaria y despotismo oriental.
En esta clasificación bien podrían estar incluidos los pueblos
precolombinos del norte, centro y sur América'. aztecas y mayas
chibchas o muiscas, incas y aymaras, cuyos sistemas reúnen casi
todas las característióas de los pueblos del medio y lejano oriente,
vale decir, despotismo oriental, caraclerizado por la propiedad
comunal de la tierra, inexistencia de propiedad privada, Estado
despótico como unidad superior de las comunidades y dueño
universal de la tierra, director de grandes obras públicas: caminos,
monumentos, canales de riego, ciudades; pago de tributos por
las comunidades como primitiva renta de la tierra, el déspota, rey,
inca o gobernante, atribuía a su poder origen divino, inexistencia
de esclavitud, pero hombres y mujeres eran utilizados en labores
domésticas de por vida, el gobierno controlaba la tierra, agua, riego
y comercio-
No obstante existir valiosos trabajos sobre los pueblos originarios
del continente, antes de la invasiÓn de españoles, ingleses y
franceses, no existe un análisis teÓrico profundo específico sobre
el Estado y su desarrollo en estos pueblos antes de la llegada de
los invasores.
2O.2..ESTADO ESGLAVI STA
Denominado así por la existencia de un Estado con doS clases
fundamentales: esclavistas y esclavos, cuya base econÓmica y
social la constituyen esclavos de diversas nacionalidades y culturas
sometidas a las clases dominantes de su época, Grecia y Roma
antiguas.
Este tipo de Estado en Grecia antigua, según PlatÓn desarrolla
cinco formas de Estado. monarquía, (gobierno de un rey)
aristocracia, (gobierno de los mejores), oligarquía, (gobierno de los
ricos); democracia, (gobierno del pueblo) y timocracia (gobierno
-299-
tje los más fuertes, militares). Aristóteles enumera tres formas
correctas: monarquía, aristocracia y república, de las que derivan
otras tantas formas incorrectas: tiranía, oligarquia y democracia,
respectivamente.
En Roma esclavista surgen tres formas de Estado: monarquía,
república e imperio, cronológicamente dispuestas en función del
desarrollo económico, político y militar alcanzado en cada época
del mundo antiguo conocido.
En este sentido, es importante recordar que en Grecia y Roma
antiguas hubo monarquías y repúblicas como formas de Estado, y
repúblicas democráticas y aristocráticas como formas de gobierno.
2O.3. ESTADO FEUDAL
Esta formación social aparece tras el derrumbe del imperio romano
por efecto de la invasión de tribus bárbaras y se caracteriza por la
existencia de dos clases sociales: señores feudales y siervos de
la gleba (tierra). Los siervos eran la base social y económica del
Estado que corresponde a señores feudales, constituidos sobre la
base de jefes y caudillos de las tribus invasoras de Roma.
En el Estado feudal se desarrolla dos formas de Estado: monarquías
y repúblicas.
l) Monarquías:
Representadas por reyes en diferentes épocas e integradas por
una serie de señores feudales: príncipes, condes, vizcondes,
marqueses, barones, que conformaban la nobleza.
Monarquia de principios delfeudalismo (siglo V al Xll), donde
aún no aparece el rey como se conoce tradicionalmente,
sino infinidad de señoríos y principados. La autoridad del rey
es formal y no acumula todos los poderes, que se disputan
príncipes y señores feudales. Este período corresponde
a la gestación y desarrollo de las relaciones feudales
con predominio de la economía natural. Se agudizan las
contradicciones de clase, expresadas en las grandes
rebeliones campesinas y plebeyas en las ciudades de Europa
-300-
occidental: la Jacqueríe en Francia; wat Tyler en lnglittt:rr:l;
ThomasMünzerenAlemania;RazínyPugachovenRusi;t'y
LiTsingChenenChina.Losmonarcastiendenaapoyarseell
las clases acomodadas en Francia.
2. tr/onarquía Estamental Representativa (siglos Xll al XV), el
rey absorbe la mayor parte del poder en cada regiÓn o país y
convoca, cada cierto tiempo, a representantes de la nobleza,
clero y estado llano, estratos de la sociedad medieval, sobre
todocuandoaparecenepidemias,sequías,hambrunasy
otras emergencias. Los monarcas asumen el poder de los
reinos con plenitud. Es el desarrollo más alto de la sociedad
feudal.
3.tt/onarquíaAbsoluta(sigloXVaIXVlll).Enestaetapalos
reyes de naciones o regiones que incluyen varios países
asumen el poder total. Históricamente es la última etapa de
los estados feudales; la dictadura abierta de la nobleza y la
disgregacióndelosimperioscuandoelestamentourbanode
las ciudades se transforma en la moderna clase burguesa,
sinqueningunadelaspartessobresalierasobrelaotra.Esel
tiempodelimperiorusoconPedrolyCatalinall,enFrancia
bajoelreinadodeLuisXlV,quiendijo'"elEstadosoyyo"'en
lnglaterra con lsabel l.
2) Repúblicas aristocráticas:
Una de las formas del Estado feudal eYa la república aristocrática'
ésta se da en las ciudades libres, no sometidas a la autoridad
del rey En ltalia, las ciudades de Génova, Venecia' Florencia
y-ftfapáf"t; las ciudades alemanas, y en Rusia, Pskov y Velaki
ñóvgorod. En los siglos XVll y XVlll, el modo feudal de
producciÓn
,goá sus posibilidádes. El poder econÓmico y político de estas
lo detentan los grupos más ricos de la población' es
"¡rdrd",
decirlaaristocraciaurbana,lospatricios.Losrepresentantesde
que
esa aristocracia lo conformaban consejos de las ciudades,
había
elegían al consejo de los Diez en Venecia. En sus entrañas
las industrias y
maáurado el capitalismo. El comercio extendido,
la navegación produjeron la aparición de las nuevas relaciones
de prodlcción, relaciones capitalistas, antes que en otros
lugares
tuvi'eron la virtud de diluir y descomponer rápidamente
las relaciones
feudales de producción. És importante recordar que Venecia
en el
pues allí
siglo XV se óonvirtió en el corazón económico del mundo,
- 301 -
se hacían los grandes negocios y por aili pasaba ra mayor parte
de las mercancías de su tiempo. Las relaciones de prodúcción se
agotaban rápidamente y se convertían en un freno para el avance
delcapitalismo. Las revoluciones de lnglaterra y Francra anunciaban
el fin delfeudalismo en Europa.
2O.4. ESTADO GAPITALISTA
Denominado asÍ por la riqueza que acumulan los capitalistas sobre
la base a la superexplotación de los trabajadores, se inaugura una
nueva sociedad denominada capitalismo, cuyo desarrollo abarca
tres etapas: mercantilismo, capitalismo industrial e imperialismo.
Las clases sociales fundamentales se estructuran en burguesía,
denominada asÍ por haberse originado en las ciudades medievales
conocidas como "burgos" y proletarios o clase obrera, base social y
económica del sistema. La sociedad capitalista se basa en el poder
del capital y la supeditación completa del proletariado y campesinos
a los capitalistas. Es la dictadura de los capitalistas sobre los
explotados del mundo.
En el ámbito político el capitarismo se configura, con tres formas de
Estado: Estado liberal, Estado intervencionista y Estado neoliberal,
que a su vez originan varias formas de gobierno.
I ) Estado liberal
se origina con la revolución francesa y se funda en tres bases
ideológicas: a) Libertades de expresión, de comercio, de tránsito y
de conciencia, b) Dejar hacer y dejar pasar, Estado gendarme y c)
Estado de derecho. El Estado liberal tiene tres formaÁ de gobierno.
a) Monarquía Gonstituciona!
Aparece allí donde la burguesía no alcanza de inmediato el poder
tolal, razón por la que tiene que aceptar el compromiso con la
nobleza, lnglaterra del sigo XVll, Francia, Alemania. combina
monarquía y gobierno constitucionar eregido, sea presidente o
primer ministro. (lnglaterra, España, los países bajos y nórdicos).
Todos están sometidos a la ley.
-302-
b) República parlamentaria
Presencia de tres poderes: legislativo, ejecutivo
y judicial
Gobernante y parlamento elegidos por voto popular.
El Presidente detenta el primer poder, cuVa existencia política no
depende del parlamento.
2) Estado lntervencionista
Caracterizada por la intervención estatal eh la economía, a través
de inversiones, planificación y políticas de qesarrollo sostenido. Se
produce después de la Segunda Guerra Mundial, bajo las teorías del
economista inglés John tr/aynard Keynes. La economía espontánea
fue sustituida por la economía estatal ligadq a políticás,ál¡"1"r, ."
modifica el modelo económico pero también el tipo de Estado. Dos
nuevos paradigmas entran en vigencia en el mu;do entero.
En Estados Unidos se denomina Welfq¡s State, (Estado de
bienestar), que se prolonga con éxito por rhás de 3 décadas.
a) Presidencialismo
Cuyo modelo es el norteamericano, integrado por un ejecutivo
fuerte, basado en la elección perióq¡ca del presidente y su
legislativo.
b) Parlamentarismo bipartidistq
El caso concreto del Reino Unido con sus dos partidos de
larga data: conservador y laborista, V en los países nórdicos.
c) Parlamentarismo multipartidista
Existencia de varios partidos políticos, casos de Francia,
Italia, y Alemania, donde pugnan más de dos partidos,
entre ellos: socialistas, comunistas, liberales, verdes, social
cristianos y social demócratas.
Es necesario establecer la diferencia entre gobierno presidencialista
y parlamentarismo.
En el gobierno presidencialista: a) El sjss,tivo es elegido por
voto popular, b) Goza de independencia necesaria, c) su vida
políticáinstitucional no está sujeta a las 6ss¡s¡ones del legislativo.
303
 En el gobierno parlamentarista: a) Existe un primer ministro
como ejecutivo, designaeio por el presidente, b) La vida política
del ejecutivo está sometida a las decisiones del parlamento, c)
El candidato a primer ministro debe esperar el voto afirmativo
de diputados y senadores para asumir su cargo, d) El primer
ministro y su gabinete pueden cesar si su actuación no convence
al parlamento.
3) Estado Neoliberal
Tiene su origen en las ideas de Joseph Schumpeter, Friedrich
Hayek, [Milton Friedman y las decisiones adoptadas por el Consenso
de Washington, denominado posteriormente como neoliberalismo
y globalización, implantado en los años 80, primero por Ronald
Reagan en Estado Unidos y [Vargaret Thatcher en el Reino
Unido, Gral. Suharto en lndonesia y Augusto Pinochet en Chile,
posteriormente se generaliza casien todo el mundo, sus principales
líneas políticas e ideológicas se resumen en los puntos explicados
en eltema concreto.
Las promesas incumplidas por el neoliberalismo y los grandes
problemas económicos y sociales generados en más de 20 años
de aplicación hacen revivir, en muchos países del continente
americano y de otras latitudes, tendencias estatistas con bastante
éxito.
20.5. ESTADO SOCTALTSTA
Marx, Engels y Lenin han teorizado de manera sostenida acerca de
los tipos y formas de Estado y formas de gobierno.
a) La revolución de obreros, campesinos y soldados de 191 7 en
la ex Unión Soviética, surge como tipo de Estado socialista,
forma de Estado, dictadura del proletariado, y en República
de los Soviets, como forma de gobierno, régimen que tras
70 años de vigencia y procesos de reforma con Kruschov y
Brezhnev, y liberalización con las políticas del glasnots y la
perestroyka, impulsadas por Gorvachov, se reconvierte en
capitalista bajo la presencia de Boris Yeltzin, en el Kremlin.
-304-
b) La revolución socialista de obreros y campesinos en China
comandada por Mao Zeclong y los regímenes establecidos I
por el Ejército Rojo en Europa del Este, durante la Segunda
Guerra Mundial, se afirman como Dictaduras del Proletariado,
forma de Estado, figuran con el apelativo de Democracias
Populares, forma de gobierno, por su ampliación hacia la
clase media, intelectuales y burguesía nacional.
c) Las revoluciones socialistas en los países del sureste de
Asia: Viet Nam, encabezada por Ho Chi Ming, Cambodia,
con Pol Pot y Laos, con Souvana Phouma, impulsadas
fundamentalmente por la inmensa población campesina,
también son ¡nsertadas en esta tipologia estatal-
d) Las revoluciones socialistas de Albania, Cuba y Corea del
Norte, lideradas por Enver Hoxha, Fidel Castro y Kim il Sung,
surgen como Dictadura dpl proletariado (forma de Estado),
encabezadas por obreros, campesinos y clase media se.
clasifican en Repúblicas socialistas (forma de gobierno).
En esas revoluciones la Única forma de Estado es la Dictadura
del proletariado, que en síntesis significa gobierno de obreros,
campesinos y otros sectores populares, y se denominan repúblicas
socialistas o democracias populares.
y segunda
Las nombradas revoluciones se dan en la primera
mitad del siglo XX y adquieren sus propias peculiaridades. Muchas
de ellas fueron reconvertidas al capitalismo: la soviética y las de
Europa del Este.
Viet Nam sigue el camino de China; Cambodia y Laos fueron
absorbidas por el capitalismo.
Cuba eligió su propia senda y se embarca en un proceso de
liberalización lenta de sus relaciones econÓmicas.
Corea del Norte mantiene la Dictadura del Proletariado, influenciado
por la Doctrina "Zuche" formulada por su líder histÓrico, Kim ll Sung.
Le sucede su hijo Kim Jong ll, quien tras 16 años de gobierno muere
debido a una larga enfermedad y se hace cargo del gobierno uno
de sus hijos, Kim Jong Un.
-305-
__+.-
ús
:
20.6. SOCTALTSMO DEL S|GLO XXI
En el siglo XXI surge otro tipo de Estados socialistas, cuyas
características difieren del socialismo tradicional y burocrático
arriba mencionados. En este siglo aparecen los denominados:
socialismos del siglo XXI (tipo de Estado), Estados plurinacionales
(forma de Estado) Revolución Bolivariana de Venezuela, Revolución
Democrática y Cultural de Bolivia, Revolución Ciudadana de
Ecuador (forma de gobierno).
Estas revoluciones tienen sus propias especificidades en cuanto
a su base social, fueza hegemónica, proyecto económico, social
y liderazgo. En el caso boliviano los indios constituyen la tuerza
principal en la que se sostiene el gobierno y determina las políticas
gubernamentales, bajo la conducción de Evo Morales, salido de
las luchas sindicales. Obreros y otras organizaciones sociales,
además de las Fuerzas Armadas, son elementos coadyuvantes
fundamentales.
En Venezuela la fuerza determinante del gobierno es el Ejército en
sus tres fuerzas y su presidente, Hugo Chávez Frías, proviene de las
cúpulas militares, apoyadas por trabajadores, campesinos y grupos
medios de la población. En Ecuador, la clase media es la principal
fuerza social del Estado, además de campesinos, trabajadores y
Fuerzas Armadas. Es necesario señalar que su presidente Rafael
Correa es un intelectual y profesor universitario:
Estas revoluciones han quebrado los principios básicos de teorías
y prácticas revolucionarias del socialismo: vía pacífica fundada
en el voto, fuerzas sociales dirigentes no proletarias, amplio
espectro social, asambleas constituyentes, combinación de formas
económicas intervencionistas y liberales, alianzas interestatales, y
revoluciones culturales, constituciones de alto contenido social y
políticas exteriores independientes.
-306-
Capítulo XXI
EL PODER GONSTITUYENTE
21.1. Antecedentes
Antes y después de los acontecimientos políticos de octubre
2003, que culminaron con la huida del ex presidente Gonzalo
Sánchez de Lozada rurnbo a Estados Unidos, el pueblo en acciÓn,
exigió a las nuevas autoridades estatales, la convocatoria de una
Asamblea Constituyente para que delineara las transformaciones
políticas, sociales y económicas, requeridas por el país a fin de
superar problemas centenarios arrastrados desde la fundaciÓn de
la república
El gran impulso que este hecho político generÓ en todo el país hizo
que las diversas organizaciones sociales respaldaran su inmediata
convocatoria.
Fara una adecuada comprensión es necesario hacer un breve
recuento de los antecedentes más importantes que se dieron en
torno a este trascendental evento.
En los años 80 del siglo pasado hablar del tema era una especie de
herejía y, por eso mismo, fue duramente combatido por el entorno
país.
de constitucionalistas tradicionales del I
Destacaron en la contienda por la convocatoria a la Con§tituyente,
Carlos Serrate Reich, Eusebio Gironda Cabrera, Santiago Berríos,
Dulfredo Rúa Bejarano y otros, cuyos editoriales, documentos y
polémicas con los representantes de las oligarquías abriÓ brecha
por transformacíones estructurales en el ámbito político. Escritos
como La Reforma Constitucional, Modernizar y Democratizar el
Estqdo, ¿Quién le Teme a la Constituyente?, Límites y proyecciones
de la Reforma Constitucional, Cláusula de Reforma: un Seguro
-307 -
Aparente, apostaban por una modificación sustancial del principal
cuerpo jurídico nacional2a3.
Otro antecedente importante fueron las marchas indígenas: a) En
1990, el Pueblo Mojeño, enarbolando la proclama de "Territorio y
la Dignidad", se moviliza desde Trinidad a la Paz; b) En 1996, la
caminata de los Pueblos del SIDOB, por "El Territorio, el Desarrollo
y la Participación Política de los Pueblos lndígenas", parte desde
Samaypata; c) El año 2000, los pueblos de la Amazonia recorren
desde Montero hacia La Paz, en demanda de Tierra, Territorio y
Recursos Naturales de los Pueblos Amazónicos.
El 2001, la Sociedad Boliviana de
Escritores (SOBODE),
propicia un debate público sobre la necesidad de convocar a una
Asamblea Constituyente, en la que participaron: Manuel Morales
Dávila, Andrés Soliz Rada y Eusebio Gironda Cabrera, todos ellos
coincidiendo en la necesidad de convocarla inmediatamente.
El 2002, el Juez Costa Obregón, candidato a la presidencia del
país, formula que la Constituyente era la mejor vía para introducir
modificaciones sustanciales en el sistema politico.
El Movimiento al Socialismo MAS de Eúo Morales, en repetidas
ocasiones expresó la urgencia de llamar a una Constituyente.
Más tarde, partidos menores y organizaciones sociales reclamaban
una Asamblea Constituyente.
Los exponentes de la derecha, en ese momento, Julio GarretAyllón,
Benjamin Miguel Harb y Mario Rolón Anaya, salieron al frente,sus
argumentos pueden agruparse en 4 puntos fundamentales:
1. "La Constituyente y el Referéndum no forman parte del texto
constitucional". A pesar de no estar inscritas en sus normativas,
las enmiendas a todas las constituciones anteriores, se
incorporan a través de estos mecanismos, lo que desvirtúa su
planteamiento sin relevancia jurídica.
2. "LaS constituyentes son propias de gobiernos de facto".
Las transformaciones de los
Congresos Ordinarios
'z43
GIRONDA CABRERA, Eusebio. El Poder de la Jacha Ulaca. Fiitorial Inspiración Card. La
_308_
de 1961, el Congreso Extraordinario, y el de 1967, ()n
Asamblea Constituyente, fueron decretados por gobirtnros
constitucionales de Víctor Paz Estenssoro y René Barrientos
Ortuño, respectivamente. En el ámbito internacional, gobiernos
constitucionales de Menem en la Argentina, Fujimori en perú y
Chávez en Venezuela, hicieron senáas constituyentes.
3. "La Constituyente y el Referéndum podrían violentar la
Constitución". Ninguna de esas reformas incorporadas por
los medios señalados alteró, en lo más mínimo, el sistema
normativo del Estado.
4. "La Constituyente es un planteamiento antidemocrático, porque
pueden introducir elementos perturbadores en el ambiente
político" Todas las constituciones sancionadas en Bolivia fueron
utilizadas para pacificar el.ambiente político.
Los planteamientos expuestos por los enemigos de la constituyente
carecían de fundamento jurídico.
A partir del año 2000 surgen nuevos cruzaclos contra la
Constituyente. Esta vez eran más numerosos, pero sus argumentos
eran igualmente indefendibles, como se verá a continuación:
1," Convocar a la Constituyente y el Referéndum es transgredir la
Constitución ".
a) Es ilegal: Hugo San Martín, Benjamín Miguel Harb.
b) Contradice la Constitución: Ricardo Paz Ballivián.
c) Violenta la Constitución: Julio GarretAyllón, Benjamín Miguel
Harb y Hugo San Martín.
2. Es propia de gobiernos de facto:
a) Se asocia a procesos autoritarios: Julio Garret Ayllón,
Benjamín Miguel Harb y Erika Brockman.
b) Constituye salidas políticas dictatoriales: Carlos Sánchez
Berzaín.
c) Son planteamientos autoritarios y populistas: Hugo San
Martín.
í]. Es un golpe de Estado.
a) Ataca la legalidad: Carlos Sánchez Berzain y Luis Vásquez
Villamor
b) Pretende destruir el sistema político: Hugo San Martín y Luis
Vásquez Villamor.
Paz 2006. c) Trata de desestabilizar la democracia: Hugo San Martín.
-309_
 d) Crearla inestabilidad eeonómica e inseguridad: Carlos
Sánchez Bezain-
e) Llevaría a confrontaciones imprevisibles: Carlos Sánchez
Ber¿ain y Ricardo Paz Ballivián.
f) Son demandas corporativas: Hugo San Martin y Erika
Brockman.
4. Es un planteamiento de grupos fracasados y resentidos:
a) Luis Vásquez Villamor, Benjamín Miguel Harb y Erika
Brockman.
b) Sólo son discursos: Walter Guiteras.
c) Es ,una entelequia, una ilusiÓn fantasmagÓrica: Carlos
Sánchez Berzaín.
5. Es una falso debate.
a) Es un planteamiento demagÓgico: Luis Vásquez Villamor.
b) No ha resuelto problemas en Venezuela y PerÚ: Hugo
Carvajal Donoso.
c) Es un oportunismo: Hugo Carvajal Donoso
6. No es una panacea:
a) Busca calmar la impaciencia social, incertidumbre e
inseguridad: Erika Brockman.
b) Tratan de revertir debilidades del modelo: Erika Brockman.
c) En lugar de patear el tablero hay que perfeccionar la
democracia: Hugo Carvajal Donoso2aa.
En este mismo tiempo, las entidades estatales, ONGs, instituciones
financieras internacionales, empresarios, propietarios de medios de
comunicación desplegaron todos sus esfuerzos para distorsionar
la convocatoria a la Constituyente. Entidades del Estado y
organismos internacionales hicieron más de mil eventos en todo el
país, con participación de 60 mil personas. El gobierno de Carlos
Mesa nombró una comisión para preparar ciertos aspectos de la
Constituyente y el parlamento cesante elaborÓ un proyecto de ley
de 35 artículos distorsionando la Constituyente.
Carlos Mesa comenzó por constitucionalizar la Constituyente,
en la reforma del 2004, un absurdo jurídico, porque el Poder
constituyente no es un hecho jurídico sino histórico político; no está
sometido al orden jurídico. La formaciÓn originaria del Estado se
considera como un hecho puramente fáctico y no se determina por
,4 GIRONDA CABRERA, Eusebio. El Poder de la Jacha Ulaca. Editorial Inspiración Card. La Paz 2006.
-310-
el derecho. La organización del Estado no se establece por nrngún
orden jurídico preexistente, es más bien la condición del derecho
Su fuente es un hecho, un acto de voluntad política y a ese acto se
adhiere posteriormente el derecho.
El presidente Evo Morales, una vez asumido el cargo el22 de enero
del 2006, en los primeros meses de su gestión convocó mediante
ley a la Asamblea Constituyente, tras la elección de constituyentes
se instala el 6 de agosto de ese año, en la ciudad de Sucre.
La Asamblea Gonstituyente
El 6 de agosto de 2006, en la ciudad de Sucre, se posesionaron
mujeres y hombres elegidos para ejercer ese cargo tan importante,
que por segunda vez se realizó en el país después de la 1825. Allí
estuvieron mujeres de la ciudad y del campo, obreras, campesinas,
profesionales, hombres de todas las clases sociales
Una Asamblea'Constituyente es la representación de todos los
sectores sociales, cuyo objetivo principal es elaborar y votar una
nueva Constitución Política, que rija la vida institucional del país.
La Co,nstituyente es el acto político y jurídico'más trascendental
tras de la elección del presidente Morales como primer mandatario
de Bolivia. Allí se decidieron los asuntos de primer o¡den de la vida
nacional.
21.2. Desarrollo de la Asamblea Gonstituyente
La representación de las fuerzas políticas 'en la: Asamblea
Constituyente era favorable al MAS, pero no reunía.{os dos tercios
y la derecha formaba un contingente importante, qugr mi{s tarde
se convirtió en una traba sistemática para el desarlpllo' de las
actividades de la Constituyente.
El primer error del gobierno fue consentir el funcionamiento paralelo
del legislativo y no clausurar las cámaras de diputados y senadores,
que se transformaron en el obstáculo principal para su regular
funcionamiento.
Sobre este hecho no se tomó en cuenta la diferencia existente entre
Poder Constituyente y Poder Constituido, como señala Rousseau
- 3ll -
 Poder extraordinario e invisib/e. Se halla fuera de toda normalidad
.,Enelinstantemismoenqueelpuebloestálegítimamentereunido,
jurídica y no se lo puede fraccionar de ninguna manera. Como
del gobierno, la potestad
en cuerpo soberano, á"ru i'áoujrrisdicción I
señala Karl Schmitt: "no es un poder más", es la base que abarca
ejecutiva queda tu*p"nO¡O'"ztí' ¡' Constituyente
puede cambiarlo
constituida, porque todos los otros poderes y divisiones de podéres".
ióáo r¡n pedir licencia a ninguna autoridad
cuandoestáfuncionandoelsoberanonopuedeexistirotro..poder Los representantes de la oligarquía, para confúndir más trataron de
- constituido".
.: distinguir entre:

Esimportanterecordarqueelpoderconstituidosonlasinstituciones a) Poder Constituyente Originario Fundacional, cuando se

la desapariciÓn
;;";;rg"n del poder constituyente, que actúan tras y
establece la Constitución al crearse el Estado actúa sin límites
momentánea de ese Poder suPremo' normativos.
en los b) Poder Constituyente Originario Post-fundacional, que surge
De principio el bloque de d-erecha introdujo-do.s §mas después de la creación del Estado, bajo reglas de juego ya
pooer constituyente: a) Poder constituyente
debates, la calidad oát determinadas. He aquí un nuevo embrollo teórico que no tiene
Originario, b) Poder Constituyente Derivado' fundamento, porque la Constituyente instalada en agosto del
positivo y 2006 era fundacionaly creó el Estado Plurinacional, otro Estado
El primero no está limitado por normas de derecho que liquida la República bolivariana2a6.
ley y por naturaleza
actúa como "legibus iolutus" desligado de la
v-r""iá, ás re"votucionario; el segundo está sometido al poder La Constituyente boliviana era toda una Constituyente Originaria
vigente, condicionado en el
¡rriJi"o establecido pái ru constituc-ión y Fundacional, sin límites normativos de ninguna clase, fuera
iürp" y las materá, qr" pueda considerar. El Poder constituyente
que lo aplica es también de restricciones fácticas, todo poderoso y sin fronteras, lejos de
es: Poder originar¡o, es d'ecit, el Órgano prohibiciones axiológicas, lo que debe o no hacer en el campo
por el mismo sujeto y no
origen del miémo, existe y se desarrolla político e ideológico.
para proyec.tal s.u.actuación
requiere del concurso de ningún otro
en completa liOertád. Es el puñto de
partida del poder total, absoluto
Otro tema obstruccionista introducido por la derecha fue: dos
y hegemónico de los Pueblos' tercios para aprobar toda decisión del plenario. Estos asuntos
ni materialmente ocuparon seis meses de discusiones al interior de la Constituyente,
Poder incondicionado. No se halla reatado niformal por falta de una adecuada discusión política e ideológica por parte
puede hacer lo que quiere' No
,l¡rn¡t" alguno' Es libre y por eso de valores delgobierno.
está sometido a ningUn íope fáctico, tiempo
o agenda
regla limita su poder'
(Saguéz) y como señala Eisenmann, ninguna puede Los argumentos de la derecha se fundaban en la cláusula de
igacion j uríd ica, positiva o negativa p"-ti él ;
;iür;r'o6t
lo'que le plazca, porque
:::::
es jurídicamente reforma de la Constitución anterior que señala: las reformas a la
incluir en la constiiuc¡on Constitución deben hacérselas por dos tercios de las Cámaras
todopoderoso. reunidas. Esta es una instrucción para el legislativo ordinario.
que el Poder
Poder de uso discontinuo. Esto quiere decir No tomaron en cuenta los preceptos fundamentales expuestos por
transformar un
Constituyente surge cada vez que es necesario Rousseau acerca de la. a)Voluntad general y b) Voluntad de todos.
las masas hartas
pri.. fttn poOeiáormido, qué despierta cuando tareas
de soportar los desajustes'y abusos de poder' asumen La voluntad general supera los intereses particulares, por eso
extraordinarias con fin oe corregirros y orientar er curso del mismo es recta y justa, porque los hombres al votar por el bien
"l
e¡ercicio del poder en beneficio de la sociedad'
'"' SA(lUEZ. Nestor Pedro. Teoría de la Constitucitin. &litcx-ial Aslri¿r. lI¡crrrs Ai¡es .l(X) I

!5 ROUSSEAU' Juan.lacob' El Contra«r Social

-312- - 313 -
común, desean el bien de cada uno. Se reconocé al cuerpo y no
a los que forman parte de esa voluntad. La voluntad general se
refiere al interés común, al interés de todos, reflejaJos intereses de 3.
la mayoría, que en el fondo significa el bien de todos. La voluntad
de todos expresa el interés particular, es la suma de las voluntades 4.
particulares, la totalidad de los individuos y sus necesidades,
deseos e intereses2aT.
Esta exigencia mal aplicada llevó a un empantanamiento en la
Asamblea y eso es lo que justarnente buscaban los representantes
de la derecha para evitar que la Constituyente avance 5.
El Plenario, con mayoría de representantes del gobierno, no pudo
imponerse a pesar de los argumentos expuestos. La mayoria 6.
señalando que la voluntad general es un principio básico de
tbda sociedad democrática y la mayoría tiene todo el derecho 7.
de aprobar todas las transforrnaciones. Forzar dos tercios para
social y política con el Estado oligárquico, es una añtftesis
del
Estado Q'ara;
Es producto de la crisis polÍtica, una síntesis de la ñscesidad
y
libertad, la respuesta ala violencia de los explotadorqi.
Es un acto fundacional, un proceso creativo, cumple uni
función
transformadora, crea un nuevo r:r,_ln"_lueva vidá
historia diferente, un mundo distinto, es una venga¡¿¿ t ;;;
contra
los opresores de toda laya. Rompercolla_uniform¡qaO y
su acción creativa busca lo diverso, deStruVe y reco¡s1¡uye,"on
en
otros escenarios, en otros tiempos y actores diferentel'.
Es una anti-utopía, es una utopía retrospectiva, u.na recqf,ltulación
de que ya tenía, la potencialidad teórica se transforLa en la
creatividad de las multitudes;
Es el punto de partida de uri nuevo Estado, es la co¡qiencia
de
sus raíces, luchas, objetivos y tareas;
Es la construcción de ló nuevo, el pueblo escribirá L¡na
nueva
historia, la verdádera historia del país. l

aprobar las decisiones del plenario era un absurdo juridico, porque

la Constituyente es plenipotenciaria y no se somete a ninguna traba Estas son algunas de las tareas que^ diseña y p.oy""t, la
de la minoría. Constituyente en el caso específico de Bolivia, mas q[i
de las
disquisiciones de los furistas y las especulaciones de pói¡t¡cos
Oe
La derecha desplegó todos sus esfuerzos para evitar que la tierra adentro.
Constituygnte culmine sus actividades, hasta recurrió alte¡orismo
encabezado por RÓsza y los vándalos estudiantes de Santa pruz, La Constituyente boliviana fue un acontecimierto polí1¡qo
y Sucre, que ocasionaron tres muertos enJa capital y el cerco a la histórico
trascendental, porque logró implantar el nuevo Estado plU
iinacional,
Glorieta, donde funciona el Liceo Militar, y allí se aprobó, en grande, transformar las viejas y caducas estructuras.económicas y políticas
la nueva Constitución. Es necesario señalar que la Constituyente desde 1825 y relanzar el país hacia el siglo XXl. '
Juncionó las últimas 48 horas bajo una fuerte presión de jÓvenes
drogados, que rodearon el recinto militar, intranquilizando con Constituye el kantati ururi (aurora matinal) que asoma en
petardos y dinamitas, y fuego cruzado de modo permanente por la el cielo
boliviano, anunciando un nuevo tiempo, eltiemRg de los
prensa sucrense. ñj,or, qr"
saliendo desde el fondo de la historia asumen la dirección política
del país. i
Un ligero repaso del significado de la Constituyente para el pueblo
boliviano, permite diseñar los siguientes aspectos: Una comparación de las dos grandes constituyentes eUe
tuvimos,
la de 1825 y la de 2006, muestra las siguientes realidaqu".
1.. La Constituyente es la autodeterminación de los pueblos,
es producto de un largo camino recorrido por las naciones 1. Sucre fue el escenario de las dos constituyentes:
originarias y el pueblo, es una acción revolucionaria y no una
mera contienda por cambios jurídico-constitucionales;
2. En 182s, el 8% de la pobración acude,r^ru: urnes para eregir
a los constituyentes; en la segunda, el 2^ de julio d'e 2006, la
2. Es Un acto revolucionario, surge como una ruptura histórica, inmensa mayoría de los bolivianos en los 9 departa¡¡entos
vota
por sus representantes.
z7 ROUSSEAU, Juan Jacob. Ob- Cit.
-314- -315-
3. La primera Constituyente estuvo encabezada por José Mariano TEMA XXII
Serrano y Casimiric Olañeta y la segunda, la dirigió Silvia
lazarte, una indígena salida desde las luchas sociales.
LA GONSTITUGIÓN PLURINAG¡ONAL
4. Con la república bolivariana asciende al poder la incipiente
feudal burguesía; en el 2006, asumen el poder los indios de las
36 naciones y pueblo en general.
5. La primera Constituyente fue convocada por Antonio José de
Sucre y la segunda por el presidente Evo Morales Ayma.
6. En 1825 no se eligió ninguna mujer, debido a los prejuicios de la
época y las discriminaciones sociales, en cambio en la de 2006
las mujeres eran el 33% de los representantes.
7. La Constituyente de 1825 fue resultado de las luchas
emancipadoras del dominio. ibérico, la nueva es producto de las
luchas sociales libradas desde hace 18 décadas. Tras una serie de acontecimientos políticos, como el hostigamiento
8. En la Constituyente de 1825 ios delegados para redactar la cotidiano de los constituyentes por las hordas juveniles de la ciudad
nueva Constitución no pasaban de 43 diputados; en la de 2006, de Sucre y Santa Cruz, e incendio de la sede de la Asamblea
son 156 constituyentes, en su mayoría, representantes de las Constituyente, ésta tuvo que trasladarse recinto militarde la Glorieta,
naciones originarias y del pueblo boliviano2as. en Sucre, para aprobar la nueva Constitución en grande, en medio
de la beligerancia estudiantil, que pretendía ingresar al cuartel
La nueva Constitución del Estado Plurinacional hoy es el estandarte para impedir su tratamiento, se aprobó el documento en grande,
de libertad de todos los bolivianos. y posteriormente en detalle en la ciudad de Oruro, en diciembre
del2OOT . La nueva Constitución del Estado Plurinacional se ratifica
mediante referéndum de 25 de enero de 2008, con una votación
del 61%. Posteriormente, la Constitución se jura y promulga en la
ciudad, de El Alto de La Paz, el 7 de febrero de 2009, ante una
niultitudinaria concentración de hombres y mujeres venidos desde
todas las regiones del país.

El desfile frente al palco presidencial fue imponente, con la

participación de delegaciones de naciones indígenas del país,
autoridades nacionales y regionales, y representantes {e todos los
sectores sociales, quienes expresaron su adhesión a los símbolos
nacionales, al presidente Evo Morales y la nueva Constitución
Plurinacional. Todo un acontecimiento político y socialjamás visto
desde 1825.

22.1. Garacterización del país

"Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho,
Plurinacional Comunitario, libre e independiente, soberano,
,4s GIRONDA CABRERA, Eusebio. El Poder de la Jacha Ulaca. Editorial Inspiración Ca¡d. La Paz 2006.
democrático, ntercu ltural, descentral izado y con autonom ías". Esta
i

-316- -317 -
caracterización muestra una serie de componentes, sin embargo, lo
más notable es lo Plurinacional y Comunitario. El primero significa
el fin de la república, del Estado oligárquico, gobernado por una
minoria del 8% sobre el conjunto de la población boliviana, que
en un 92% estaba integrada por indios. Al establecerse el Estado
Plurinacional, agrupa en su seno a las 36 naciones existentes
en el país y se convierte en un Estado Plurinacional, distinto al
de la república bolivariana. Asi, el pueblo boliviano se conforma
ahora por la totalidad de habitantes del país, naciones y pueblos
indígena originario campesinos y comunidades interculturales y
afrobolivianas.
Por esta razón, se declara idiomas oficiales del Estado al castellano
y los 36 idiomas de naciones y pueblos indígena originario
campesinos, y como símbolos nacionales la bandera rojo, amarillo
y verde, la wiphala, la flor de la kantuta y del patujú.
Lo comunitario es otro elemento trascendental de la definición del
nuevo Estado, significa eltipo de organización económica y social,
es decir, el sistema de producción y reproducción de la vida social,
fundada en los principios y visión propios de las naciones y pueblos
indígena originario campesinosi
Lo comunitario es la transformación paulatina de ciertas propiedades
secundarias estatales en propiedad de las organizaeiones sociales,
para garantizar el bienestar material y espiritual de sus cdmponentes,
orientados hacia la independencia económica del país.
22.2. Derechos fundamentales y garantías
Los derechos y garantías en la Constitución Plurinacional han
experimentado un desarrollo cualitativo, ya no son simplemente
declarativos, sino que su ejercicio y cumplimiento estáñ plenamente
respaldados por normas constitucionales. Tienen características
propias que se definen de la siguiente manera.
1. Se han reordenado y van desde las disposiciones generales
hasta los derechos fundamentales y derechos específicos en
casitodos los ámbitos.
2. Están clasificados por materias: derechos fundamentales, civiles
. ypollticos,derechosdelasnacionesypueblosindígenaoriginario
-318-
campesinos,derechossocialesyeconÓmicos,derechoalmedio
ambiente, a la saiud f seguridad social, al trabajo y al empleo,
y
derecho a la propiedad, derechos de la niñez adolescencia
personas adultas y
juventud, derecho de las fami]ias, de las
personas
,"yor"t, de las personas con discapacidad,.de las
privadas de libertad, de'lo§ usuarios y consumidores'
3. ño sólo son de una amplitud sin precedentes, sino que ahora
cuentan con las garaniías necesarias para su cumplimiento
que no
estricto, con sanciones para los funcionarios estatales
obedezcan las normativas constitucionales'
4.seincorporaunaseriedenuevosderechos,desconocidospor
que abarca
anteriores ordenamientos jurídico-constitucionales,
todo un espectro social e institucional'
uno de esos derechos es el de las naciones y pueblos indígena
originariocampesinos,detodacolectividadquecomparta
¡oent¡oao cultural, idioma, tradiciÓn histórica, instituciones,
territorialidad y cosmovisiÓn, cuya existencia sea anterior
a la
invasión colonial española. sus derechos más trascendentales
son: existir libremehte, identidad cultural, libre determinaciÓn
y territorialidad, protecciÓn de sus lugares sagrados' crear y
ádrini"tru, sistemas, medios y redes de comunicaciÓn propias,
saberes y conocimientos, ancestrales, medicina tradicional,
idiomas,ritualesysussímbolos,quevestimentaseavalorada'
sano'
respetada y promocionada, para vivir en un ambiente
con mane.¡ó y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas,
derqcho á rá órop¡edad colectiva de sus saberes, ciencias
.y cónocimientós, a una educación intracultural, intercultural
yplurilingüe,alejerciciodesussistemaspolíticos,jurídicos
yeconomicosacordesconSucosmovisión.Derechoaser
y
consultados mediante procedimientos apropiados a través
de
sus instituciones, cada vez que se provean medidas legislativas
y administrativas susceptibles de afectarles' ,.
contra
5. Entre las garantías jurisdiccionales están: los atentddos
a la
la seguridád person"l, g"ro"idio,lesa humanidad, traición
patria y crímenes de guérra; son delitos imprescriptibles, daños
económicos cometidós por funcionarios públicps,
prohibiciÓn
de la tortura, protección de las personas' garantía y respeto
al debido proceso, presunciÓn de inocencia' f¡t, hay infamia'
muerte civil ni confinamiento, y tantos otros'
6'Enlasaccionesdedefensaaparecen:laacciónde]ibertad'
deamparoconstitucional,proteccióndeprivacidad'acciónde
cumPlimiento Y acciÓn PoPular'
-319-
-
22.3. Estructura y organización funciona! del Estado
El Estado plurinacional se organiza sobre cuatro órganos:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral: el legislativo con dos
cámaras: diputados y senadores; ejecutivo con 20 ministerios,
el judicial con cinco estructuras: Tribunal Supremo de Justicia,
Jurisdicción lndígena Originaria Campesina, Jurisdicción
Agroambiental, Tribunal Constitucional, Consejo de la tMagistratura,
y Órgano Electoral Plurinacional.
Estas estructuras cambian su denominación y ahora son órganos,
porque en realidad no constituyen poderes sino componentes de un
solo poder: el poder del Estado.
Todos los órganos coordinan sus acciones hacia un mismo objetivo,
el funcionamiento armónico del Estado para desarrollar sus políticas
públicas, producción legislativa, regulación del sistema jurídico y
administración del calendario electoral.
Se agrega al sistema administrativo, la función de control, de
defensa de la sociedad y defensa del Estado con otras estructuras
institucionales: Contraloría General del Estado, Defensoría del
pueblo, Ministerio Público, Procuraduria General del Estado,
Participación y Control Social, Fuerzas Armadas y Policía.
22.4. Estructura organización territorial del Estado
El Estado plurinacional se organiza en departamentos, provincias,
municipios y territorios indígena originario campesinos.
Una Ley Jt/arco de Autonomías y Descentralización regula
elprocedimiento para la elaboración de Estatutos y Cartas
Orgánicas, para la transferencia y delegación de las competencias
propias a cada autonomía, al nivel central y entidades territoriales
descentral i zadas y autónomas.
Existen cuatro tipos de autonomías: departamental, regional,
municipal e indígena originario campesina, cada una de ellas con
su propios recursos y competencias asignadas por la Constitución
y Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
-320-
Las competencias son:
a) Privativas, es decir, aquellas cuya legislación, reglamentaciÓrr
y ejecución no se transfiere ni se delega y están reservadas
para el Estado;
b) Exclusivas, aquellas en las que el nivel del gobierno tiene
sobre determinada materia legislativa, reglamentaria y
ejecutiva pudiendo transferir y delegar éstas dos últimas;
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación que
corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles
ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva;
d) compartidas, aquellas sujetas a una legislaciÓn básica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya norma de desarrollo
corresponde a las entidades territoriales autónomas, de
acuerdo con sus características y naturaleza'
La reglamentaciÓn y ejecuciÓn corresponderá a las entidades
territoriales autónomas
22.5. Organización económica del Estado
por cuatro
El rnpdelo econÓmico boliviano es plural y está constituido
formas de organizaciÓn: economía comunitaria, estatal, privada
y
'social cooperátiva. Esta economía articula las diferentes formas de
organización económica sobre los principios de complementariedad,
reóiprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, .seguridad
¡uríá ica, sustentabil idad, equ il ibrio, j usticia y transparer¡cia'
puen vivir de
Todo está orientado a garantizar la calidad de vida y el
todos los bolivianos.
La función del Estado en la economía es conducir el proceso de
la planificaciÓn económica y social, con participaciÓn y consulta
principios
ciu'dadana, dirigir la economía y reglar conforme con los
los
establecidos en la Constitución, ejercer la direcciÓn y control de
sectores estratégicos de la economía.
- q
-321
El Estado determinará la política productiva, industrial y comercial,
reconocerá y priorizará el apoyo a la organizaciÓn de estructuras
asociativas de micro, pequeñas y medianas empresas productoras,
urbanas y rurales.
El Estado ejecuta la politica tributaria y fiscal y la administraciÓn
económica y financiera, la política monetaria a travéS del Banco
central de Bolivia, la política financiera conforma los principios
de igualdad, oportunidad, solidaridad, distribuciÓn y redistribuciÓn
equitativa.
Toda actividad econÓmica debe contr¡buir al fortalecimiento de
la soberanía económica del pa¡s. No se permitirá la acumulaciÓn
pr¡vada de poder econÓmico en grado tal que ponga en peligro la
soberanía econÓm¡ca del Estado.
22.6. Medio ambienter recursos naturalesr tierra y
territorio
El Estado y la población deben conservar, proteger y aprovechar,
de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así
como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Son recursos naturales los minerales en todos SuS estados,
hidrocarburos, agua, a¡re, suelo, subsuelo, bosqueq biodiversidad,
espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas
físicas susceptibles de aprovechamiento. Los recursos naturales
son de propiedad y dominio directo, indivisible e ¡mprescriptible del
pueblo boliviano y corresponderá al Estado su administraciÓn en
iunción del interés colectivo.
Los hidrocarburos, cualquiera Sea el estado en que Se encuentren
o la forma en que Se presenten, Son de propiedad inalienable e
imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y
representación del pueblo boliviano ejerce la propiedad de toda Ia
producción de hidrocarburos del país y es el Único facultado para
su comercializaciÓn. La totalidad de los ingresos percibidos por la
comercialización de los hidrocarburos es propiedad del Estado.
El Estado será responsable de las riquezas mineralógicas que
se encuentran en el suelo y subsuelo, cualquiera sea'su origen,
y su comercio será regulada por ley. se reconoce como actores
-322-
productivos a la industria minera estatal, indusl¡¡¿ ¡rrrv; rrlrr y
sociedades cooPerativas.
El agua constituye un derecho fundamental para la vida, en el
marco de la soberanía del pueblo. El Estado Promoverá el uso
y acceso al agua sobre la base de los principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad, y
sustentabilidad.
22.7. Biodiversidad, cocar áreas protegidqg y recursos
forestales
Los recursos naturales renovables se aprovecharán de manera
sustentable, respetando características y el valor hatural de cada
ecosistema.
Son patrimonio natural las especies nativas de origen animal y
vegetal. El Estado establecerá las medidas necesárias para su
conservación, aprovechamiento y desarrollo.
La coca. El Estado protege a la coca originaria Y ancestral como
patrimonio cultural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y
como factor de cohesiÓn social, ya que en su estaqs natural no es
estupefaciente. La revalorizaciÓn, producciÓn, cornercializac¡ón e
industrialización se regirán mediante ley.
Las áreas protegidas constituyen un bien común ! forman parte
del patrimonio natural y cultural del país, curhplen funciones
ambientales, culturales, sociales y econÓmicáS pq¡¿ el desarrollo
sustentable.
Los recursos forestales, como los bosques, suelos son de carácter
estratégico para el desarrollo del pueblo boliviq¡e. El Estado
reconocerá derechos de aprovechamiento foresl¿¡ en favor de
comunidades y operadores pa rticulares.
t:l Estado deberá garantizar conservación de los bosquss naturales
cn las áreas de vocación forestal, su aprovechamie¡1s sustentable,
L r conservación y recuperaciÓn de la flora, fauna Y áreas degradadas.
-323-
La Amazonia
La cuenca amazónica boliviana constituye un espacio estratégico,
país, por su
de especial protección para el desarrollo integral del
existente, recursos
elevaáa estabilidad ambiental, biodiversidad
hídricos y eco-regiones.
22.8. Tierra Y territorio
o
El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria
colectivo de la tierra, en tanto cumpla una función social, económica,
según corresPonda.
La propiedad agraria se clasifica en individual, mediana''y
en función de la superficie, la producción y criterios
de
árpi"rár¡"1,
desarrollo.
Las tierras fiscales serán dotadas a indígenas originario
camp.gsinos, comunidades interculturales originarias, afro-
poseen o la Po¡een
bolivianas y comunidades campesinas que no la
que atienda
insuficientemente, de acuerdo con una pótitica estatal
arealidadesecológicasygeográficas,asicomolasnecesidades
poblacionales, sociales, culturales y económicas'
Eltrabajo es fuente fundamental para la adquisición fconservaciÓn
con la'
de la piopiedad agraria. Las propie{ades deberán cumplir
su
función social o fünción económico'§ocial para salvaguardar
propiedad.
derecho, de acuerdo con la naturaleza de la
El incumplimiento de la funciÓn económica social o la tenencia
latifundisia de la tierra serán causales de reversiÓn,
y la tierra
pasará adominio y propiedad del pueblo boliviano'
se reconoce la integralidad del territorio indígenaeloriginario
campesino, que incluye el derecho a la tierra' uso y
apÑechamiento excluiivo oe los recursos naturales renovables
en las condiciones determinadas por ley; a la consulta
previa
einformadayparticipaciónen]osbeneflciosporlaexplotaciÓn
sus
de recursos naturales no renovables que se encuentran en"
territorios; a la facultad de aplicar normas prop¡as, administradas
por sus estructuras de representaciÓn y definición de su desarrollo,
-324 -
de acuerdo con sus criterios cultrrrales y principios de convrv{}n(.r;r
armónica con la naturaleza.
El desairollo rural integral sustentable es parte fundamental de las
políticas económicas del Estado, que prioriza sus acciones para el
fomento de todos los emprendimientos económicos comunitarios y
del conjunto de los actores rurales, con énfasis en la seguridad y
soberanía alimentaria.
El Estado garantizará el desarrollo rural integral sustentable por
medio de políticas, planes, programas y proyectos integrales
de fomento a la producción agropecuaria, artesanal, forestal y
de turismo, con el objeto de obtener el mejor aprovechamiento,
transformación, industrializacióh y comercialización de los recursos
naturales renovables.
22.9. Jerarquía normativa y reforma de la Gonstitución
Todas las personas naturales y jurídicas se encuentran sometidas
a la presente Constitución.
La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico
boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición
normativa. El Bloque de Constitucionalidad está integrado por los
Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificadas por el
país.
La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente
jerarquía, de acuerdo con las competencias de las entidades
territoriales.
- La Constitución Política del Estado
- Los tratados internacionales
- Las leyes nacionales, estatutos autonÓmicos, cartas orgánicas y
resto de la legislación departamental, municipal e indígena.
-
Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de
los órganos ejecutivos correspondientes.
La reforma de la Constitución o aquella que afecte a las bases
fundamentales, a los derechos, deberes y garantías, o a la primacía
-325 -
y reforma de la Constitución, tendrá lugar a través de una Asamblea
Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad
popular mediante referendo. su convocatoria se real¡zará por
iniciativa ciudadana, con la firma de al menos veinte por ciento del
electorado, por mayor¡a absoluta de los miembros de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, o por la Presidenta o Presidente del
Estado. La Asamblea Constituyente Se autoregulará a todos los
efectos, debiendo aprobar el nuevo texto constitucional por dos
tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de la
reforma necesitará referendo constitucional aprobatorio.
La reforma parcial de la ConstituciÓn podrá iniciarse por iniciativa
popular con la firma de al menos veinte por ciento del electorado; o
por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma
constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros
presentes de la Asamblea Plurinacional. Cualquier reforma parcial
neces¡tará referendo constitucional aprobatono.
22.1O.La significac¡ón de Ia Gonstitución Plurinac¡onal
El significado de la constitución para los pueblos y naciones
indígena originario campes¡nos y todo el pueblo boliviano, tiene
algunas connotaciones esenciales que se desprenden del propio
texto constitucional.
La Constitución original, aprobada por la constituyente en oruro,
difiere mucho de la reformulada por la comis¡Ón de los partidos
y
de oposición con representación parlamentaria un equipo
del gobierno, encqbezado por el Vicepresidente García Linera,
que introdujo cien enmiendas al pr¡mer texto, como parte de los
acuerdos a los que arribÓ el gobierno con la oposición. Este hecho,
desde el punto de vista jurídico es absolutamente ilegal, pero válido
políticamente.
La nueva Constitución eS la divisa de las naciones originarias, de
campesinos, clase media, poblac¡ones interculturales, trabajadores
manuales e intelectuales de avanzada, empresarios progresistas
que acompañan el proceso de cambio iniciado el22 de enero del
2006.
326
La Constituyente fue el escenario de la más grandc tr¡rt;rll¡r
política e ideológica librada por los representantes del puetrkr y :;c
convertirá en el estandarte de libertad de los combates mayores
que esperan en elfirmamento de los bolivianos. La aplicación de su
texto alumbrará un Estado diferente, una democracia comunitaria,
instituciones distintas, formas de pensar actuar y comportamientos
renovados.
La nueva Constitución, aprobada en grande en la Glorieta y en
detalle en Oruro es la más significativa contribución de los indios a
la historia constitucional del país, es el presente de los explotados
al pueblo boliviano y la enseñanza de que los del zócalo pueden
tanto o más que los oligarcas. Es imprescindible recordar que en
otras latitudes, los oprimidos, colonizados y marginados cambiaron
el rumbo de la humanidad, y abrieron brecha en las sociedades
enfeudadas, para transitar senderos de libertad y soberanía.
La Constitución Plurinacional encarna los sentimientos más
profundos de las naciones oprimidas y sus derechos fundamentales,
incluido el de la libre determinación; es el fin del Estado Q'ara y
embrión de la nueva Bolivia; constituye el grito de libertad y dignidad,
soberanía y autodeterminación de la gran nación de naciones, una
respuesta histórica a las potencias hegemónicas y sus políticas
depredadoras.
Describe la marcha sostenida de las naciones y pueblos indígenas
para alcanzar sus objetivos estratégicos, mejorar la vida de sus
pueblos; enarbola la bandera de la revolución en los Andes, la
transformación estructural de una sociedad sometida por siglos; es
la insurgencia de los indios, mestizos, trabajadores e intelectuales
para construir una sociedad democrática; sus normas serán el
instrumento de la descolonización de la sociedad y el Estado, tras
500 años de dominio ibérico, inglés y norteamericano; encarna la
verdadera historia del país, que empezó a escribirse hace 5 siglos
y recomienza olra etapa cualitativamente superior.
Esta Constitución transformará estructuralmente el país, con la
Revolución Democrática y Cultural, se establecerá la democracia
comunitaria y revalorizará todos los niveles de la sociedad y del
Estado.
-327 -
I

Capítulo XXlll
¡
EL ESTADO PLURINAGIONAL

El establecimiento del Estado Plurinacional y Comunitario es un

acontecimiento trascendental en la historia del país, el continente y
el mundo, por tratarse de uno los movimientos más espectaculares
de este siglo, encabezado por los indios bolivianos, los más
desprotegidos y explotados de la América desde la invasión de
los europeos y la república hasta 1826, hoy convertida en fuerza
hegemónica del proceso de transformaciones que se inicia en
diciembre de 2005. Los indios del altiplano, valles y tierras bajas
siguiendo su propio camino y el sendero de los votos, se organizan,
empoderan y terminan derribando el Estado Q'ara (blanco,
blancoide y mestizo).

Estos indios de piel cobriza, forjados en mil batallas durante siglos,

recuperan sus territorios y ocupan las estructuras del Estado para
imponer los cambios más trascendenta les de este siglo.

Los indios bolivianos jamás se rindieron; su táctica fug esperar

'luchando, con avances y retrocesos, pero seguros en la senda del
triunfo final. Cientos de miles quedaron en el camino de las batallas
sangrientas, otros murieron agobiados por el trabajo extenuador,
pero igual, se reagruparon alentados por sus viejqs historias,
líderes carismáticos y tradiciones épicas. Hoy son clase dominante,
dirigente y protagonista de cambios descornunales jamás vistos en
el país desde 1825.

23.1. Fin del Estado oligárquico

Los teóricos de la revolución mundial han sostenido con insistencia

que una revolución se caracteriza cuando destruye el antiguo
Estado y construye otro distinto, y pone en marcha todo un proceso
-329 -
de transformaciones estructurales. Esta es pues, una de las
características fundamentales del proceso revolucionario boliviano.
El Estado Plurinacional derriba al Estado ofigárquico, vigente hasta
el 18 de diciembre del 2006, reemplaza a la república bolivariana
inspirada en la revolución francesa y sustituye las estructuras de la
vieja maquinaria colonial vigente por cinco siglos.
Este proceso se va armando a partirde la aprobación y promulgación
de la nueva Constitución del Estado Plurinacional y todo el sistema
jurídico. Se van transformando las estructuras estatales y los
procedimientos para implementarlos en todo el país.
23.2. Nueva clase social en el poder
Otra de las condiciones esenciales de una acción revolucionaria,
en cualquier país, es la asunción de una nueva clase social en los
mecanismos de poder del Estado. El Estado Plurinacional catapulta
a las cimas del poder a los indios bolivianos, que tras dos intentos
serios de gran envergadura: la de Tupac Katari en 1781 y Pablo
Zárate Willka 1899, asumen el poder mediante voto, el 18 de
diciembre del 2005. La Presencia de los indios en el poder estatal
de Bolivia es uno de los elementos fundamentales de la teoría
política, porque es la primeÍavez que los indios asumen el pode
del Estado en el mundo. Así como las revolucioneq proletarias del
siglo XX se producen en la URSS, China Continental,Cuba, Viet
Nam y otros países, la revolución de los indios bolivianos es uh
fenómeno propio del siglo XXl, con características singulares. Estas
masas concurrentes de norte a sud, del este al oeste en Bolivia
dejaron atrás a los movimientos obreros, que son hoy meras clases
acompañantes del proceso revolucionario.
Estos indios ignorados en la política, despreciados por las clases
dominantes y marginales en los acontecimientos más sobresalientes
del espectro político nacional y regional, hoy se encumbran como
principales actores del escenario político del pais.
23.3. Reconstitución de las naciones originarias
El Estado Plurinacional tiene como tarea esencial reconstituir las
naciones indígena originario caqtpesinas, reconociéndoles sus
_330_
territorios, todos sus derechos económicos y sociales, politir:os
y económicos, culturales e ideológicos, su religión y satrcr
ancestrales y conocirnientos científicos. Esta es la primera tarea
del Estado Plurinacional para convertir a las naciones originarias e
interculturales en clase dominante y hegemónica, capaz de diseñar
las políticas imprescindibles del cambio y convertirse en clase
pol íticamente operativa.
En esteámbito, unatarea de primerorden es reconocera las naciones
originarias su derecho a la autonomía y a la libre determinación,
que es un grado superior a los derechos determinados por la nueva
Constitución vigente. Es importante señalar que el derecho a la
libre determinación no fue reconocido en la práctica, ni siquiera en
los países socialistas, a pesar de haberla proclamado en Ia teoría
desde las épocas de Max y Lenin.
Pero no sólo reconoce sus derechos, sino que los amplía y contribuye
a reconstruirlos bajo nuevas ópticas, que permiten estructurarlos
como naciones emergentes con personalidad propia
23.4. Descolonizar todos los sistemas
El colonialismo español, ingles y norteamericano de 500 años y
especialmente el primero, han impactado las fibras más íntimas de
los indios de las tres Amérioas: norte, centro y sur, y en Bolivia de
los indios del altiplano, valles y tierras bajas.
Los invasores españoles trajeron al continente instrumentos vitales
para imponerse a las poblaciones indígenas. El poder político
expresado en sus ejércitos, instituciones, autoridades de diverso
nivel, economía esquilmadora de los indios y la riqueza de las
entrañas del continente; el idioma, cuya pretensión era acabar con
la rica variedad lingüística de los pueblos americanos; la religión,
opio de las naciones y aculturación de los pueblos nativos. Todo
este arsenal político, económico e ideológico les permitió dominar
durante varios siglos e imponerse, hasta afectar sustancialmente
las conciencias de la mayoría de los pobladores americanos. No
obstante los métodos violentos de los invasores, no pudieron
convertir a los indios hacia sus ideas, porque en los originarios
sobrevivieron sus costumbres, religiones, idiomas, vestimentas y
culturas propias.
-331-
Una de las tareas fundamentales del Estado Plurinacional es,
justamente, la descolonización en todo sentido. Este proceso debe
alcanzar, todas las estructuras del Estado, educación, cultura,
relaciones familiares, leyes, historia nacional, textos escolares,
relaciones sociales, alimentación, religión, relación con las naciones
originarias y campesinas, prensa, música, formas de administrar
la cosa pública, mentalidad de los bolivianos, libros, formas de
expresión cultural: poesía, novela, ensayo, televisión radio y otras
modalidades de expresión escrita.
Descolonizar es una ardua tarea, de todos los días y de manera
sostenida; lo que vino hace cinco siglos y se aferró en las
conciencias y la piel de hombres, mujeres y niños no desaparecerá
tan pronto como se quisiera. No obstante, descolonizar es una de
las condiciones vitales para transformar la sociedad y el país.
23.5. Modificar las instituciones
El sistema institucional del Estpdo con el que'ejerciÓ el poder
durante 18 décadas a partir de 1825, se apoltronó en las estructuras
gubernamentales yengendró una burocracia pétrea en sus
actitudes, y perjudicial para el desarrollo nacional.
Modificar significa cambiar las estructuras del Estado, sus
instituciones, el parlamento, administración de justicia, sistema
electoral y
burocracia estatal. El cambio debe alcanzar la
composición de esas estructuras, mecanismos, normas, formas y
estilos de trabajo, información al pueblo de sus actividades. Supone
también combatir la pesada, costosa y perjudicial burocracia para el
avance de las políticas del Estado, y crear normas a fin de estimular
y modificar conductas en el trabajo y atenciÓn a los usuarios del
sistema.
23.6. Gontrol social
Uno de los grandes componentes de la plurinacionalidad es la que se
refiere a la participación institucional de las organizaciones sociales
en todas las actividades del Estado, como veedor o instrumento de
reordenamiento de la burocracia estatal y lograr su eficiencia. El
control social es uno de los paradigmas fundamentales del Estado
Plurinacional en el orden internacional.
-332-
El control social constituye el principal instrumento del Estado para
modificar el comportamiento de servidores públicos y usuarios de
servicios estatales.
23.7. Practicar la interculturalidad en todo
La interculturalidad es una cuestión vital del nuevo Estado, tal
como establece la Constitución. Se refiere a las comunicaciones
sociales entretodas las culturas, dentro de los procesos de ejercicio
democrático: designación del personal del Estado, procesos
electorales, formas de representación, deliberación entre las
culturas, reconocimiento de derechos recíprocos entre las naciones
y sus culturas, el control social ejercitado en todos los niveles de la
administración pública, el reconocimiento de derechos de mujeres
y su participación creciente.
23.4. Lucha contra e! racismo
No cabe duda que durante cinco siglos se acuñó un racismo
exuberante profundamente arraigado contra los indios, que partía
desde los españoles, criollos, mestizos, incluso obreros. Las
modalidades más perversas de este racismo se hallan en textos de
intelectuales más prominentes del país en diversas épocas. Otros
expresan su lástima y pocos señalan la fortaleza social y lucha
permanente por resguardar su cultura y proyectar su futuro.
Es fundamental ejercitar una lucha abierta contra racismo, que
en este tiempo se ha exacerbado en todas sus formas durante la
discusión en la Constituyente y posterior aprobación de su texto,
en Oruro.
La ley contra el racismo tuvo sus efectos, pero todavía perduran
otras formas encubiertas de exclusión y discriminación. No se
olvide que el racismo centenario desde el Estado hacia los indios,
hoy origina un racismo de los indios hacia los blancos, blancoides
y mestizos.
23.9. Nuevo pluralismo jurídico
La existencia de una diversidad de formas de producción jurídica
es otro signo del Estado plurinacional. En el caso boliviano, igual
- .,JJ -
que en otras naciones del continente, durante siglos coexistió el
pluralismo jurídico. La producción jurídica de los indios como
derechos del colonizado perduró hasta nuestros días, en forria
de costumbres muy arraigadas en casi todos los órdenes. Estas
costumbres conocidas por los colonizadores fueron archivadas
para someter a los indios a las normas del colonizador.
Ahora se tiene en vigencia un nuevo pluralismo jurídico: el sistema
jurídico occidental y las normas de la justicia camunitaria, constituyen
parte de la nueva Constitución del Estado Plurinacional
23.10. Estado autonómico
Toda transfbrmación del Estado lleva siempre aparejada una
redistribución del territorio nacional, lo que origina, necesariamente,
una reconfiguración del poder político.
Esto es lo que ha sucedido al establecer cuatro autonomías en
la Constitución, departamental, regional, municipal e indígena
originario campesina. El poder, al descentralizarse hacia los cuatro,
segmentos territoriales con atribuciones, sean éstás privativas,
exclusivas y concurrentes o compartidas con el gobierno central,
significan nuevas modalidades de poder económico y político,
social y jurídico, además de un novísimo relacionamiento con el
gobierno nacional.
Así se modifica sustancialmente el poder del Estado y junto al
reconocimiento de los derechos de las naciones originarias,
especialmente sus autonomías y libre determinación, configura un
nuevo tipo de Estado: el Estado Plurinacional y Comunitario.
23.11. Desarrollo de los nuevos paradigmas
Finalmente, el Estado plurinacional debe explayar todos sus
paradigmas, acuñados con su establecimiento y proyectarlos en el
país y el continente.
a) Suma kamaña, el buen vivir, que quiere decir, saber vivir
y vivir con los demás, compartir, vivir en armonía con la
naturaleza y la sociedad.
b) Derechos de la madre tierra. La tierra como nosotros tiene
-334-
sus derechos, por eso es necesario preservarla, evitar su
destrucción y proyectar la vida humana en consonancia con
el planeta tierra.
c) El agua es un derecho humano. Un derecho de todos los
hombres y mujeres del mundo, por tanto es fundamental
preservar el agua, su uso y distribución en el mundo entero.
El agua esta declarado por las naciones Unidas como
derecho humano.
d) Los servicios básicos deben administrarse por el Estado
para que no sean un medio de acumulación económica a
costa de los usuarios: energía eléctrica, comunicaciones,
transporte, agua, alcantarillado, etc.
e) Nuevo tipo de Estado, con 36 naciones originarias, indígena
campesinas, con sus propias autonomías y derechos
fundamentales.
0 Revalorización de la hoja de coca como parte integrante de
la historia, vida y cultura ancestral de los pueblos indígenas
de América del Sur. Despenalización de la aculliña o acullico
(insalivación de la hoja de coca)
g) Democracia comunitaria. Constituye elavance cualitativo de
las formas de deliberación, elección y decisión de los asuntos
más trascendentales de la sociedad y, contrariamente a
la opinión de ciertos teóricos, el'avance de la democracia
no transita hacia la participación ciudadana individual, sino
hacia una deniocracia comunitaria, incluso en la emisión del
voto en los procesos electorales, las comunidadés deliberan
ántes de emitir o sufragar colectivamente su voto.
Todo esto y mucho más es el contenido del Estado Plurinacionaly
Comunitario votado en la Constituyente puesta en vigencia por el
gobierno de la Revolución Democrática y Cultural.
-33s-
 Tetna XXIV
EL IN DEL TADO

24.1. Sus antecedentes

La desaparición del Estado no es \na teoría nuéva, tiene sus

antecedentes en la conocida tesis r¡¿¡¡ista de la ,,Extinción del
Estado". Carlos Marx, en sus escritos sobre la sociedad socialista,
desarrolla esta tesis bajo elfundamen[o de que en la etapa superior
del socialismo, es decir el comunism¡, por su propia evolución el
Estado como ente regulador se exting¡¡¡5 lentamente. El desarrollo
de la vida humana, la conciencia de los hombres y la transformación
de la sociedad producirán la sustitució¡ del Estado por otras formas
de organización y de control social. Según Marx, ,,el Estado es un
órgano de dominación de clase, un órgano de opresión de una
clase por otra, es la creación del 'o¡6s¡,que legaliza y a'fianza
esta opresión, amortiguando los choques entre las clases,,. tr/ás
adelante, sostiene que, "por lo general, el Estado de la clase
económicamente dominante, con ayuqa de é1, se convierte también
en la clase políticamente dominante"2qs. pero para entender mejor
este problema de la extinción del Es1¿6s es necesario recurrir a
Engels, quien hace un resumen extrao¡6¡¡¿rio: *por tanto, el Estado
no ha existido eternamente. Ha habido sociedades que se las
arreglaron sin é1, que no tuvieron la ms¡e¡ noción del Estado ni de
su poder. Al llegar a cierta fase del desq¡¡6¡¡6 económico, que estaba
ligada necesariamente a la división ds la sociedad en clases, esta
división hizo del Estado una necesided. Ahora nos aproximamos
con rapidez a una fase de desarrollo se la producción en la que la
existencia de clases no sólo deja de ser una necesidad, sino que
se convierte en un obstáculo directo Pqra la producción. Las clases
desaparecerán de un modo tan inevita§le como surgieron en su dÍa.

''" MARX y Engels. Obras Escogidas. Ed. Progreso. Mosrú.

1966.

-331 -
Coñ la desaparición de las clases desaparecerá inevitablemente
el Estado. La sociedad, reorganizando de un modo nuevo la
producción sobre la base de una asociación libre de producción
iguales, enviará toda la maquina del Estado allugar que entonces le
ha de corresponder: al museo de las antigüedades, junto a la rueda
y el hacha de bronce"2so. Engels en su obra Anti-Dühring, expresa:
"El Estado era representante oficialde toda la sociedad, su síntesis
en un cuerpo socialvisible: pero lo era sólo como Estado de la clase
que en su época representaba a toda la sociedad; en la antigüedad
era el Estado de los ciudadanos esclavistas; en la Edad Media elde
la nobleza feudal; en nuestros tiempos es el de la burguesía. Cuando
el Estado se convierta, finalmente, en representante efectivo de
toda la sociedad, será por sí mismo superfluo. Cuando ya no exista
ninguna clase social a la que haya que mantener en la opresión;
cuando desaparezca junto a la dominación de clase, junto a la
lucha por la existencia individualengendrada por la actual anarquía
de la producción, lo choques y excesos resultantes de esta lucha;
cuando ocurra eso, no habrá ya nada que reprimir, ni hará falta, por
tanto, esa fuerza de represión: el Estado. El primer acto en que el
Estado se manifiesta efectivamente como representante de toda la
sociedad toma de posesión de los medios de producción en
-la
nombre de la sociedad- es a la par su último acto independiente
como Estado". La intervención de la autoridad del Estado en las
relaciones sociales se hará superflua en un campo tras otro de la
vida social y no se adormecerá por sí misma. El gobierno sobre las
personas es sustituido por la administración de las cosas y por la
dirección de los procesos de producción. El Estado no es "abolido":
SE EXTINGUE251.
En este punto es importante distinguir que según el pensamiento
marxista el Estado SE EXTINGUE y no es abolido como sostienen
algunas falsas interpretaciones, como la de los a4arquistas
que hablan de la "abolición" del Estado. Este es el niás burdo
falseamiento del maxismo, que desde luego favorece a la burguesía.
Los anarquistas hablaban de la abolición, precisamente para
distorsionar la tesis de Max, crear confusión e imponer su idea del
"Estado popular libre", que en otras palabras es el embellecimiento
del Estado y la democracia burguesa. Es importante señalar que
r0 ENGELS, Federico. El Origen
de lu Fumilio, la Propiedad y el Estado. Ed. Claridad. Buenos Aires
l9'74
)5¡ FNGELS. Federico. Ob. Cit
338
la intervenciÓn de las .autoridades del Estado en las relilctortcs
sociales Se hará superflua en un campo u otro de la vida sot;iitl,
y se adormecerá por sí misma. El §obierno sobre las personas cs
sustituido por la administraciÓn de las cosas y por la direccion de
los procesos de producción. El Estado no será abolido, se extingue.
El Estado burgués no se extingue, sino que es destruido por el
proletariado.
una cosa es que el proletariado en su acciÓn revolucionaria
DESTRUYE el Estado burgués, pero el Estado en el comunismo se
EXTINGUE por la fuerza del desarrollo social y la producción.
24.2. Globalizadores y el'¡Fin del Estado"
una de las variantes de la "ideología universal" del mercado es
la teoría del "Fin del Estado", es decir, la desapariciÓn o "retirada
estratégica del Estado" de las relaciones econÓmicas, para
convertirse en un simple regulador jurídico. "Para qué el Estado
si existe el mercado", proclaman los portavoces del pensamiento
único, que pretende universalizar a los hombres y sus actividades.
El Estado se diluye en el mercado y se transforma en un facilitador
de las transacciones y los negocios de las multinacionales,
que manejan y manipulan la economía mundial. Esos mismos
representantes señalan que las grandes transformaciones en el
Campo económico hacen cada vez menos necesaria la existencia
del Estado. Pero veamos algunos de los principales argumentos
que justificarían la desapariciÓn del Estado.
. Los Estados son cada vez más impotentes para regular los
grandes movimientos de la economía y el sistema financiero
internacional, detener la ofensiva de las multinacionales en su
afán de acaparur las empresas más rentables de los países del
tercer mundo.
. La política y la economía en especial ya no gira en torno al
Estado y se desarrolla en un escenario más extenso, por tanto
el Estado constituye una pieza más. En estas condiciones el
Estado se transforma en uno más de los actores políticos al
interior y exterior de cada país, y va perdiendo rápidamente
su protagonismo econÓmico. Debe competir y colaborar con
un gran espectro de nuevos actores políticos planetarios, que
, _339_
 -.-------------l
rnvaden el campo de sus decisiones que antes era exclusivo.
El poder hegemónico del Estado se ve erosionado desde el
interior y soporta fuertes presiones del exterior. Son cada vez
más numerosos los sujetos individuales y colectivos que ya
no reconocen la autoridad del Estado ni confían en él como
garantía de su seguridad, frente a las avalanchas de conflictos
y problemas sociales.
La aparición de organismos internacionales como embrión del
Estado universal, dotados de sus organismos de coacción,
ejército mundial y tribunales internacionales de arbitraje legal,
de regulación financiera internacional, FMI y BM, Banco de
Pagos lnternacionales, o de fomento de bienestar social FAO,
UNESCO, OMS.
Las Organizaciones No Gubernamentales, cuyas actividades
rebasan las fronteras estatales y trabajan en casi todos los
órdenes y participan en la solución de numerosos conflictos:
derechos humanos, medio ambiente, salud, educación,
vivienda, alimentos, mujeres, niños, drogas, etc.
El desarrollo espectacular de las grandes ciudades
internacionales, como Nueva York, Paris, Tokio, Londres y
otras, que ya no requieren de los Estados para atender las
necesidades de los ciudadanos y son casi autosuficientes debido
a sus enormes economías, superiores a las de muchos países
y se manejan independientemente de sus propios Estados2s2.
En un mundo en.que las fronteras económicas se desvanecen
de manera progresiva, las unidades operativas naturales, las
agrupaciones autosuficientes con las dimensiones y escalas idóneas
de personas y actividades a través de las cuales se puede acceder
a esa economía, son los estados-región. Por tanto, la inversión,
la primera l, ya no está sometida a limitaciones geográficas, la
Segunda l, industria, tiene también una orientación más mundial, el
movimiento de la inversión y la industria se han visto facilitadas por
la tercera l, tecnologías de la lnformación, y por último los individuos
consumidores, la cuarta l, también han adoptado una orientación
mundial. Esto hace que la función tradicionalde "intermediación" del
Estado-nación y sus gobiernos sea innecesaria en buena medida.
Como los mercados mundiales funcionan estupendamente por su
VALLES, Josep. Ciencia Polítit:a. Ariel Ciencia Política. Barcelona,2000
25'?
-340-
cuenta, los Estados-nación ya no tienen que desempeñar el p:rpel
de creadores del mercado2s3.
Todas estas nuevas realidades harían inviable la subsistencia del
Estado-nación, sin embargo éste, dicen sus clérigos, es un proceso
y todavía se prolongará por espacio de un siglo por lo menos. Esto
quiere decir que el Estado seguirá siendo el centro de las decisiones
más importantes en el mundo.
Para una adecuada comprensión del problema, conviene distinguir
estas dos concepciones acerca de la desaparición del Estado. La
teoría marxista señala que la maquinaria del Estado burgués debe
ser destruida, entretanto el Estado proletario se EXTINGUIRÁ. En
cambio, los globalizadores señalan que el Estado DESAPARECERÁ
paulatinamente.
La primera expresa que la causa de su extinción será la desaparición
de las clases sociales y en consecuencia la lucha de clases.
Por su parte, bajo el criterio de los globalizadore§, como Robert
Kaplan, el Estado desaparecerá debido a los cambios producidos
en la economía, la tecnología, los medios de comunicación y,
fundamentalrnente, el crecimiento de las ciudades que se convierten
en ciudades-Estado. Será un regreso a las ciudades-Estado de la
antigua Grecia2sa. En su faceta de actores económicos, las grandes
ciudades norteamericanas compiten en tamaño con las grandes
naciones del mundo. Por su producto interno bruto, la región de
Nueva York se encuentra en el puesto 13o entre las mayores
economías del mundo, por delante de Australia, Argentina y Rusia.
La ciudad-Estado de Los Ángeles es más grande2ss que Corea del
Sur, Chicago es mayor que Taiwan o Suiza, Washington está por
delante de Hong Kong.
24.3. La otra cara de! r'Fin del Estadott
Es indudable que el Estado reinará por mucho tiempo y la
prolongación de su vida activa está fundada en algunos aspectos
esenciales que es necesario explayarlos.
'OHMAE, Kenichi. El Fin del Estado-Nación. Ediciones Andrés Bello, impresos universitarios.
Santiago de Chile, 1997.
I (iIRONDA CABRERA, Eusebio. Ob. Cit.
" KAPLAN, Robert. New York Times, citado por Neal Peirce. La Razón, l u de enero del 2000.
-341 -
I El insuficiente desarrollo de la sociedad civil, tan heterogénea, la
debilidad e incapacidad externa, obligan al Estado a concentrar
su poder bajo el autoritarismo militar o civil, y transformarse en
palanca del desarrollo.
El Estado goza de gran autonomía frente a las clases y esto
le convierte en el primer agente de los cambios al interior de
la sociedad. Es más, reemplaza a la clase social, pues ningún
grupo está en condiciones de llenar su lugar de una clase al
estilo europeo occidental y se considera como la sociedad
entera.
El Estado, cualquiera que sea su sistema político, actúa según
su propia lógica y por eso, incluso su acción para transformar
sus estructuras y sustituirlas con otras no quiere decir que
reduzca su intervención, al contrario, es una modificación de
sus formas de intervención.
El Estado, por el monopolio del ejercicio del poder que tiene,
influye decisivamente sobre la sociedad y es la piedra de toque
de los grandes conflictos sociales. EsIo le hace actuaren función
de sus propias necesidades coyunturales internasy externas, y
por esto mismo sabe lo que debe conservar bajo su esfera y
desprenderse de lo que no está en sus planes.
El Estado se halla en correspondencia con su autonomía frente
a las clases, porque no es un simple reflejo de los intereses
de clase o de grupo. Si bien representa el interés general del
capital, debe intentar mante.ner o crear las condiciones en las
cuales sea posible la acumulación rentable y además crear las
condiciones necesarias de la armonía nacional.
El Estado se modifica y transforma en tanto que aparato centro
del poder social, reformula constantemente su naturaleza,
objetivos y formas de funcionamiento.
El Estado en cualquier sistema conservará siempre su rol
protagónico, pues al retener para sí el monopolio del poder
político, asume control, supervisión y regulación de la economía.
No hay que olvidar que sólo el Estado puede definir el contenido
de la reproducción de las condiciones internas y externas
del capital, condiciones no determinables ni realizables por
capitalistas individuales u organizados.
El Estado es el único que puede establecer los mecanismos
jurídicos, las condiciones, modalidades, el momento y ritmo de
los cambios en la economía, correglr sus distorsiones y retomar
du dirécción. El Estado retendrá para sí su papel fundamental
-342-
en la economía, si no en calidad de empresaqio y patrono, como
regulador de las relaciones económicas en ld sociedad.
a El Estado, en calidad,de resumen oficial de la sociedad y el
soberano del poder, jamás permitirá que le arrebaten su carácter
de suprerno, podrá él mismo ttansformarse, pero continuará
como el agente más importante de la producción y reproducción
de las relaciones económicas y sociales, y punto central de las
grandes decisiones y polémicas más encendidas de nuestro
tiempo.
Mientras haya territorios con fronteras nacionales delimitadas
habrá Estado, en tanto existan clases y conflictos sociales y
militares el Estado estará presente. Mientras subsistan armas
destructivas y armamentismo el Estado será necesario.
Siempre que pietendan achicar el Estado, éste contestará con
su propia lógica: extenderse hacia otros ámbitos, ampliar sus
poderes y reforzar sus mecanismos de control social256.
24.4. El ¡¡Fin del Estado", cobertura del Estado universal
Cuando los globalizadores anuncian a voz en cuello la desaparición
del Estado por efectos de la unificación del mercado, del capital
para transitar hacia el Estado Universal, es una exageración
intencionada, porque frente a estas realidades que anuncian,
resurgen los nacionalismos de los pueblos oprimidos en todos
lados y con distintos matices, a fin de constituir sus propios
Estados. Asimismo, ante las proclamas de desaparición del
Estado-nación, la respuesta es que surge una especie de venganza
de las naciones contra las potencias y superpotencias que las
mantqvieron a raya a sangre y fuego, y en contra de sus intereses.
En los próximo años pueden inundar las Naciones Unidas unos
300 nuevos Estados Nación miembros. La desintegración de los
viejos imperios por efecto de los nacionalismos va ai estructurar
otro escenario de Estados unidos del tercer mundo, que lucharán
contra los globalizadores y sus políticas perversas. El fenómeno
de la globalización no hará desaparecer el Estado-nación; lo que
va a desaparecer son los Estados oligárquicos, el Estado y la
derñocracia de partidos para dar paso al Estado y la democracia
comunitaria y social. La globalización y sus modelos económicos,
por sus propias contradicciones, y en poco tiempo se desmoronan,
rs6
GIRONDA CABRERA. Eusebio. Ob.Cit.
-343 -
como consecuenc¡as de sus pol¡ticas negativas aplicadas, que
desestabilizan lo político y lo social, y nos conducen al precipicio.
La globalizac¡ón no tiene perspectivas y su f¡nal no puede-ser otro
quJelderrumbe del modelo, pues los sistem'a§ puros no funcionan,
porque están en contra de la naturaleza de los hombres y los
pueblos.
Y no es que el Estado sea una organizaciÓn eterna para todos
los pueblos y todos los tiempos, como pretendia la burguesía a
partir de su revoluciÓn de 1789. Todos los fenómenos sociales son
perecederos y como tal los estados fueron destruidos por las luchas
de clases antagónicas. Todo hace pensar que el Estado burgués
también desaparecerá; sin embargo, es muy dificil señalar con
precisión el momento de su destrucciÓn, no obstante se puede
afirmar, de acuerdo con las previsiones política§,, los avances
tecnológicos y el desarrollo econÓmico social, qué el Estado
sobrevivirá por lo menos cien años más. Esta aseveraciÓn está
refozada por el conocido politólogo Robert Kaplan, quien señala
que elfin del Estado no se producirá antes de un siglo.
-344 -
TEMA XXV
, EL FIN DEL ESTADO
La revolución de los indios, encabezada por Evo Morales en Bolivia,
ha hecho añicos la teoría del fin del Estado Nación, expuesta por
Robert Kaplan2sT y Kénichi Ohmae2se. La fundación del Estado
Plurinacional con su nueva Constitución sig¡ifica, en los hechos,
el fin del Estado Nación, del Estado republicano fundado en 1825,
el fin del Estado oligárquico, gobernante hasta el 2005, el fin del
Estado Q'ara (blanco, blancoide y mestizo), con su colonialismo
interno en todas las esferas de la actividad humana, tal como se
afirma en el ensayo publicado por el autor en 1997.25s'
25.1. Fin del Estado nación
La revolución de los indios del 18 de diciembre de 2005 y al constituir
el Estado Plurinacional, suprime el Estado de la nación boliviana,
para agrupar en su seno a 36 naciones hasta entoncés dispersas,
olvidadas y sometidas a las mayores vejaciones, y algunas
desconocidas hasta ahora. El Estado Plurinacional pulveriza el
Estado boliviano, vigente hasta el 2006.
25.2. Fin del Estado oligárquico
A partir de 1825 dominan y ejercen el poder político, civiles, militares,
terratenientes, mineros, burgueses y pequeño-burgueses por 181
años, ahora se da paso a indios, obreros, intelectuales, sectores
populares y empresarios patriotas, bajo la hegemonía de indios del
altiplano, valles y tierras bajas, que tomaron el poder político
' KAPLAN, Robert. Ob. Cit.
{ )l IMAE. Kenichi. Ob. Cit.
'( ;IRONDA CABRERA, Eusebio. Ob. Cit.
-345 -
T
25.3. El fin del Estado Gl-ara
I china comandada por t\rlao Zedong; la vietnamitá liderad¿r ¡^rr nr
La presencia de los indios acaba con el gobierno y el Estado
de blancos, blancoides y mestizos, quienes se apoderan de
las cumbres del poder en agosto de 1825, tras la salida de los
españoles del continente, y lo detentaron por espacio de 18
décadas, imponiendo un colonialismo interno, económico y político,
social y cultural, ideológico y religioso. Ahora, los indios sustituyen
a los Q'aras, blancos, blancoides y mestizos en el poder. Esta
es una transformación cualitativa e histórica que trasciende no
sólo la historia boliviana sino la del continente, y se convierte en
un nuevo paradigma mundial, comparable con las revoluciones
internacionales del siglo XX. Es la refundación del Estado y su
sistema institucional.
I nacional lo atestiguan así. Las grandes revoluciones popular"s .á
25.4. Fin de la república
La república bolivariana instalada el 6 de agosto de 1825, ratificada
por la Constitución del 19 de noviembre de 1826, tiene cuatro
poderes: ejecutivo, legislativo, judicial y electoral, un sistema
presidencialista y democrático al estilo de la república francesa,
queda atrás al instaurarse el Estado Plurinacional. Esa república
implantada en un país semi-feudal, con una población del 92o/o
de indios y 8% de blancos, blancoides y mestizos, se derrumba al
asumir los indígenas el poder supremo del Estado.
...
En los procesos electorales durante la república, sólo podian
p_articipar los que sabían leer y escribir y dejaba al margen de toda
decisión política a mujeres e indios. Esa república se cae a pedazos
por efectos del empoderamiento a, través del voto de las clases
subalternas.
Este hecho tiene una enorme significación política, porque deja
atrás los tiempos previstos por escritores reconocidos en la
materia y está lejos de causas expuestas como fundamento de sus
apreciaciones teóricas.
Nunca pensaron que los indios de Bolivia, explotados por siglos,
apartados de los avances de la sociedad moderna, encerrados
entre montañas, dieran un grito liberador y se encumbraran en
las alturas del poder político. Sus acciones rebasan las fronteras
nacionales e inscriben su nombre en el calendario de lad grandes
.346 -
revoluciones mundiales, junto a la soviética, dirigida por lcnrrr, t;r
Chi tMing; y la cubana, encabezada por Fidel Castro Ruz.
Los indios bolivianos, en una acción sin precedentes, se empoderan
con el voto y asumen la conducción del Estado rompiendo todos los
esquemas de los grandes movimientos sociales y de los teóricos de
la revolución mundial.
Las revolución de los indios echó por tierra todas las predicciones y
las teorías políticas, especialmente las propaladas por doctrinarioi
en sentido de que la política es la "ciencia de lo posible", para
justificar sus componendas, enjuague y pragmatismo político.
La
política siempre fue la ciencia de lo imposible y la historia mundial y
han coronado teniendo un objetivo imposible, las hazañas de los
pueblos son el resultado de acclones heroicas, los extraordinarios
logros de los hombres se expresan en inenarrables sacrificios.
Esta es la razón de la existencia de la utopía, lejos del realismo
político que proclaman intelectuales orgánicos de la burguesía y
las oligarquías.
La revolución gestada por los indios ha decretado el fin del Estado
nación de Bolivia y derrumba todas las formulaciones teóricas
de la sociedad moderna. Resquebraja completamente el sistema
institucional del Estado. El ejercicio der poder, el parlamento como
simple caja de resonancia de decisiones que se adoptan en otras
latitudes, el desmoronamiento de la administración de justicia, la
derrota total de los servicios de seguridad. Todo esto ha minado
la democracia formal y con ella desaparecen los partidos y sus
prácticas políticas; las organizaciones sindicales se debaten en
una crisis estructural, porque la aparición de otras modalidades de
asociación las ubican como algo del pasado. La libertad burguesa y
los derechos humanos, convertidos en mito, están en cuestión cadá
vez con mayor fuerza; otros grupos sociales se alzan triunfantes
contra la crisis de todo el sistema político.
Los espacios y tiempos de los movimientos sociales son
totalmente distintos a los de ayer; sus acciones destruyen todas
las formalidades existentes y desarticulan relaciones consideradas
perdurables ayer. Nuevos movimientos y poderes surgen y recorren
-347 -
todo el mundo, sus accrones engloban el continente y otras latitudes
del mundo. Todo está en cuestión, ya no hay nada seguro, nadie
está seguro de nada, todo es imprevisible. Las masas ya no creen
sino en ellas mismas, porque las han engañado toda la vida. La
crisis estructural del sistema capitalista ahonda las preocupaciones
sociales, el mundo vive en la incertidumbre, donde las fuerzas del
capital juegan con la suerte y la vida de millones de hombre del
planeta.
La política ha perdido la esencia movilizadora de las masas, por
eso la política del próximo siglo deberá orientarse bajo parámetros
delineados por las propias masas, con sus propios métodos, por
los hombres y mujeres excluidos, ya no por los jefes, diputados,
senadores, ministros y burócratas.
La democracia formal y participativa está muerta, la nueva
democracia será social, comunitaria, basada en las decisiones
de las propias masas y la comunidad, ya no en lo que digan los
pequeños grupos y líderes enfeudados.
Surgirán otras formas de vida y organización social en función de
necesidades comunes, más allá de identidades étnicas, religiosas
o políticas.
Esta nueva democracia destruirá la burocracia, deben desaparecer
los sufragios electorales tradicionales, que dependían de juegos
políticos y de burocracias administradoras y manipuladoras delvoto
de hombres y mujeres.
La democracia del voto se ampliará hacia otras esferas, a la
economía y lo social, en función de las necesidades humanas,
con sus propios métodos y la igualdad social será su principio
fundamental, en esa dirección debe estructurarse una nueva forma
de vida social y política.
Todo esto depara la revolución de los indios en Bolivia y esa es la
base delfin del Estado nación, del Estado Q'ara.
No son los fenómenos externos e internacionales ni las mismas
causas que señalan Kaplan y Ohmae, son más bien fenómenos
internos de larga data: el racismo de siglos contra los indios a
partir de la invasión ibérica, las políticas de exclusión de los 64
-348-
gobernantes, militares y civiles, terratenientes 'y
burgucscs,
oligarquías mineras y capitalistas, pequeños burgueses y mcstrzos
La esclavitud secular de los indios en campos y minas, haciendas
y casas de terratenientes, sometidos a grandes sacrificios ha
terminado. La explotación económica, el pongueaje (servidumbre
económica, social y política por siglos), obligó a indios a rebelarse
y actuar de manera sistemática para acabar con SUS enemigos de
clase.
Esos indios, ubicados en los escalones más bajos de la sociedad,
tratados como animales de carga y esclavos en las minas
más insalubres, intentaron de manera sistemática, acciones
armadas y pacíficas contra sus opresores y luego de tres intentos
espectaculares como los tres cercos a La Paz, dos liderados por
Tupac Katari y otro por Juan Manuel Cáceres en 1811, más tarde
con Pablo Zárate Willka en la Guerra Federal, culminan con la
presencia estremecedora de Evo MoralesAyma, quien derrota a sus
enemigos con el 54o/" de los votos; tras 500 años de servidumbre
instaurada por españoles, ingleses, norteamericanos y mestizos,
los indios toman el cielo por asalto el 26 de enero del 2006.
Pero la revolución no sólo expulsa del poder a las oligarquías,
recupera los territorios que antes fueron de los indios, empezando
por el palacio de gobierno ubicado en la Plaza Murillo en La Paz,
centro del poder político nacional.
Apartir'de la revolución del 9 de abril de 1952,|os indios, a través
de voto universal, asestaron una y otra vez, derrotas políticas
eonsiderables a las diminutas oligarquías, sus gobiernos y ejércitos,
hasta que en 1964, Víctor Paz Estenssoro obtuvo el 94o/o de los
votos emitidos, aunque era el único candidato. Este era un anuncio
claro que los indios iban a jugar un rol preponderante en la historia
del país. Y así fue. Del 2005 en adelante las masasr indias del
altiplano, valles y tierras bajas se empoderan con el voto en tres
oportunidades: la elección nacional, el referéndum revocatorio y la
aprobación de la nueva Constitución del Estado Plurinacional:54o/o,
67 o/o, 617o, respectivamente.
Esas contundentes victorias electorales fueron los clarinazos de
que los indios se quedarán por mucho tiempo y no habrá espacio
para los restos oligárquicos y diminutas expresiones pequeño-
burguesas de las ciudades.
-349-
Pero la asunción de los indios al podér, enterrÓ políticamente BI BLIOGRAF¡A UTt LIZADI
a las viejas y nuevas oligarquias, y está produciendo una serie
interminable de hechos en . el ámbito politico y económico,
ideológico y culturql. Derrumba el viejo sistema institucional del
Estado y sus prácticas burocráticas, impone nuevas formas de
hacer política, acciones abiertas contra la corrupción institucional,
participación activa de los movimientos sociales en el diseño de las
políticas públicas, información permanente de los gobernantes a la
sociedad, vocación de servicio a la poblaciÓn, redistribución de la
riquéza, solución de los problemas sociales más importantes. 1 ALEXANDROV N. G. y otros. Teoría del Estadoy dgl Derecho,
Editorial Grijalbo S.A. México DF, 1966.
El Estado Plurinacional y Comunitario significa, en los hechos, elfin
del Eitado ñación, para construir un nuevo Estado con la presencia 2 LUCAS VERDU, Pablp. Curso de Derecho Político. Editorial
de 36 naciones expresada en las estructuras institucionales Tecnos. Madrid, 1976.
del Estado, el fin del Estado capitalista en Bolivia en todas sus
3 SÁNCHEZ AGESTA, Luis. Lecciones de Derecho Potítico.
modalidades.
Grandi. Madrid, 1959.
El Estado Plurinacional desmiente las teorías de Kaplan y 4 LUCAS VERDU, Pablo. Ob. C¡t.
Ohmae; aporta una nueva dimensiÓn a la teoría del fin del Estado
nación, expresada por los dos especialistas en el tema' El Estado 5 LUCAS VERDU, Pablo. Ob. Cit.
Plurinacional de los indios bolivianos es un aporte que los citados
6 DUVERGER, Maurice, citado por LUCAS VERDU, Pablo. Ob
autores no imaginaron nunca en sus previsiones ideolÓgicas.
cit.
Así como los indios recorrieron otros senderos diferentes a los 7 LUCAS VERDU, Pablo. Ob. C¡t.
diseñados por clásicos de la revoluciÓn mundial, aportaron también
fundamentos para la teoría del fin del Estado naciÓn y elaboraron I' O{-GlATl, Francisco, citado por LUCAS VERDU, Pablo. Ob.
una nueva ConstituciÓn, distinta de las 20 anteriores existentes cit.
en Bolivia y las 200 emitidas en el continente americano. Esta § BOBBIO, Norberto y Mateucci Nicola. Diccbnario de Potítica.
es toda una hazaña política y una enseñanza para los.políticos
acostumbrados a repetir teorías centenarias.
10 POULANTZAS, Nicos. Estado, Poder y Socialismp. Ed. Siglo
La revolución de los indios elabora y aporta nuevos paradigmas XXl. México, 1979.
sociales y políticos, econÓmicos, culturales e ideolÓgicos válidos
para las naciones indigenas y es extensiva a todos los pueblos del 11 POULANTZAS, Nicos. Ob. Cit.
planeta y sus gobiernos.
12 FRANTSOV G. P. El Pensamiento Social. Su trayectoria
histórica. E4 Pueblos Unidos. Montevideo, 1966.
Este es Su enorme valor en el ámbito nacional, continental y mundial.
Los indios bolivianos han inscrito su nombre en el calendario de las 13 FRANTSOV G. P. Ob. Cit.
grandes revoluciones del mundo.
14 FRANTSOV G. P. Ob. Cit.

- 350 -351-
 E_l

frorce
¡

P A LA NOVENA EDIGIÓN..... rs

Capítulo I

EL ESTADO Y SU

1.1. Su caracterización..... .....17

1.2. Los diversos enfoques........ .....18
1.3. El problema fundamental de la Teoría Política. .....23
'1.+. Sociedad, Estado y política .......:... .....24
15. .....28
1.6. Teoría del Estado y Ciencia Política....... .....31

Capítulo ll
ESENGIA Y FUilGIONES DEL ESTADO

2.1. Estado y derecho: su identificación............... 45

2:2. Funciones del Estado 49
2.A.
,-5
Función general del Estado.. 49
2.4. Función económica, política e ideológica...... 53
2|5. Rol del derecho en el Estado y la sociedád .. 55

Capítulo lll
CONTEXTURA Y ÁUEITOS DEL ESTADO

3.1. Contextura del Estado.. ........59

3.2. Ámbito espacial del Estado ........60
3.3. El Estado y su marco temporal..... ........65
3.4. Clases sociales, nación y Estado..... ........67
3.5. La ley:fundamento de la soberanía estatal.

Capítulo lV
DESARROLLO HISTÓN¡CO SOGIAL DEL ESTADO

4.1. Formación del Estado y del derecho..................... ...73

4.2. Teorías acerca de su origen ...81
4.3. Evolución del Estado y sus contextos históricos... ...83

-7 -
 Capítulo lX
Capítulo V
LA GIENCIA POLiT¡CA EN GREGIA Y ROMA
PODER Y GLASES soclALES I

85 9.1 Platón: la búsqueda de una Ciencia Política 127

Clases; fracciones, estratos sociales r" " " " " " " " " "
.'
5.1. 9.2 Aristóteles: la política como ciencia................. 131
87
5.2. Categorfas y fuerzas sociales """'?"""""' 9.3 Cicerón: el ideal de la Repúb|ica............. 33
88
5.3. Grupos de presión y otras organizaciones """"""' 9.4 Tomás de Aquino: el Estado como obra divina................... 36
90
5.4. Coyuntura política y correlación. óe fuerzas 9.5 Maquiavelo: Estado nacional...... 40
91
5.5. Estado, poder y formas hegemónicas """"""""' 9.6 Martín Lutero: la reforma y sus ideas políticas...... 43
9.7 Jean Bodin: la República, soberanía, atributos y límites.... 45
Capítulo Vl 9.8 Hugo Grocio: derecho natural y el poder... 49
PODER, APARATOS Y FUIIGIoNARIOS 9.9 Tomás Hobbes: sociedad y Estado
DEL ESTADO producto del contrato socia|.......... 153
9.10 John Locke: la monarquía constitucional .............. 156
El problema del Poder 9.11 Montesquieu: la moderna Ciencia Política 161
6.1.
La estructura de Poder del Estado 9.12 Juan Jacobo Rousseau: voluntad general y
6.2.
poder soberanía popular.......
6.3. Poder, aparatos del Estado y técnicas del 166
Aparatos ideológicos del Estado 9.13. Emmanuel Kant: el Estado de derecho 172
6.4.
6.5. Estado y sistema de partidos políticos 9.14. Jorge Guillermo Federico Hegel: la filosofía del Estado..... 175
y clase
6.6. Funcionarios del Estado, élites, clase política
.......1 01 Capítulo X
dirigente.....
.. .. ... 't 02
6.7. Nuevos esquemas del poder universal "" '.""""""""""' TEORíAS ACERCA DEL ESTADO
poder " .......1 04
6.8. Cambios en las formas de acceso y ejercicio del
10.1 . Constant, Bentham y Mill: concepción liberalde Estado. 185
10.2. Marx, Engels, Lenin, Gramsciy Mao:
visión marxista del Estado.......- 188
10.3. Jellinek, Gerber y Laband teoría social del Estado 190
10.4. Hans Kelsen: el normativismo 192
....105 10.5. Hermann Heller: teoría sociológica del Estado. 't94
7.1. Gobierno Central
....107
7.2. Gobierno departamental, municipal e indígena 10.6. Karl Schmitt: el decisionismo............ 195
....110 10.7. Karl Loewenstein: la teoría constitucional 196
7.3. AdministraciÓn Pública..
10.8. León Duguit: el sociologismo positivista............. 197
Capítulo 10.9. Maurice Hauriou: el idealismo institucionalista...................... 198 v
'199
VISIÓN DEL ESTADO Y SU TRAYEGTORIA 10.10 Nicos Poulantzas: el socialismo democrático
H¡STÓRICA 10.11 Guy Sorman: el Estado mínimo....... 200
10.12 Evers, Petras, Rouquie, Kaplan: Estado en eltercer mundo 202
..113 10.13 René Zavaleta Mercado: El Estado en América Latina:........ 223
8.1. Los Estados del antiguo oriente

9
8
 Nuevas DocrRrNAs soBRE el EsrÁoo " \ Capítulo XV
ESTApO TNTERVENCTONTSTA (pE B¡ENESTAR)

Capítulo Xl
\
E!¡TADO ADMINISTRADOR
1 5.1 . Características del Estado de bienestar.... .§19.1..4-.L. .... ...... ..... 259
15.2. Desarrollo capitalista y Estado de bienestar................. ...........261
15.3. Seguridad, libertad e igualdad, principios
11,1. Características del Estado administrador . 229 del Estado de bienestar.................. ....262
11.2. Fundamentos del Estado adminrstrador.... 230 15.4. Seguridad, libertad e igualdad, principios
del Estado de bienestar.................. ....263
Capítulo Xll 15.5. Estado de bienestar y sus cambios estructura|es....................264
ESTADO PARTIDO
Capítulo XVI
La dictadura del proletariado.... . .."... ..235 ESTADO DE PARTIDOS
12.1
12.2 El partido, factor dirigente del Estado y la sociedad...-....... ..236
12.3 El partido, centro de la economia, la política y la ideología ..237 16.1. Estado de partidos. ...267
12.4 Estado y sociedad civil: una fusión autoritaria... .,238 16.2. ...267
12.5 Políticas de reforma, liberalización y reconversión ............ ..239 16.3. Élite, clase política y clase dirigente en el
12.6 El ocaso del socialismo .,............. ..239 Estado de partidos. 268
12.7 El socialismo en China ..240 16.4. Estado de partidos, ciudadanos y sociedad........ 269
16.5. Democratizacíón del poder y Estado de partidos 247
Capítulo Xlll
ESTADO IMPERIAL Capítulo XVll
ESTADO NEOLIBERAL
13.1. EJ imperialismo ............. 243
13.2. El socialimperialismo 246 17 .1. Transformaciones estructurales de la sociedad y el Estado ....274
13.3. Bipolarismo, unipolarismo y multipolarismo ..... 248 17.2. Principios del Estado neoliberal .........275
'13.4. Modernas tendencias de la política mundial .... 249 17.3. Desafíos del Estado neoliberal... ........276

Capítulo XIV Capítulo XVlll

ESTADO MILITAR ESTADO SOGTAL (LIBERALISMO socrAt)

14.1. Poder estatal y poder militar......... ..251 18.1 . Capitalismo salvaje y capitalismo social...... 279
14.2. Doctrina de seguridad nacionale internacional....,. . .. ..252 18.2. Nuevo proyecto de sociedad 280
14.3. Fascismo, dictadura militar y Estados de excepción , ..253 18.3. Nuevas relaciones entre Estado y sociedad 280
14.4. Políticas de distensión y ejércitos ..255 18.4. Capitalismo con rostro humano...... ..281
14.5. Desarticulación y pérdida de identidad
de las fuerzas armadas 255
14.6. El nuevo orden militar......... ..... . 256

- 10- - 1l -
 Capítulo XIX Capítulo XXlll
OTROS ENFOQUES EN TORNO AL ESTADO E§. ESTADO PLURINAC¡ONAL

19.1. Según Maurice Godelier 283 ¿.1. t. Fin del Estado oligárquico 329
19.2. Samuel N. Eisenstadt.... 284 ¿.7-¿. Nueva clase social en el poder. 330
19.3. Romila Thapar 286 ¿.r..7. Reconstitución de las naciones originarias . 330
19.4. Alí A. Mazrui .................. 288 23.4" Descolonizar todos los sistemas 331
19.5. Alí Kazancig¡l ................. 289 ¿3.5. Modificar las instituciones............. ó3¿
19.6. lnmanuel Wallerstein ..... 291 23.o. Control socia|........., 332
't9.7. Philip Resnick................ .292 23.7. Practicar la interculturalidad en todo 333
23.8. Lucha contra el racismo 333
CaPítulo XX 23.9. Nuevo' pluralismo jurídico 333
TIPOLOGíAS Y TIPOS DE ESTADO 23.10 Estado autonómico 334
23.11 Desarrollo de los nuevos paradigmas......... 334
20.1. Tipos de Estado, formas de Estado y formas de gobierno..... 298
20.2. Estado esclavista... 299 Capítulo XXIV
20.3. Estado feuda|......... 300 EL FIN DEL ESTADO
20.4. Estado capitalista 302
20.5. Estado socialista.... 3o¿
24.1. Sus antecedentes.......,...................... :.,..., 337
20.6. Socialismo del siglo XXI ............. 306
24.2. Globalizadores y el "Fin del Estado"......... 339
24.3. La otra cara del "Fin del Estado" 341
Capítulo XXI
24.4. El"Fin del Estado", cobertura del Estado
EL PODER GONSTITUYENTE universal 343

21.1. Antecedentes............... ..307

Capítulo XXV
21.2. Desarrollo de la Constituyente ..... ..311
EL F¡N DEL ESTADO Q'ARA
CaPítulo XXll 345
?.5.1. Fin del Estado nación
LA GONSTITUG¡Óil PLURINAGIONAL 13.¿. Fin del Estado ol¡garqr¡cá 345
25.3. Elfin del Estado Q'ara .... 346
221. Caracterización del país............ 346
25.4. Fin de la república
22.2. Derechos fundamentales y garantías..............
22.3. Estructura y organización funcional del Estado
22.4. Estructura organización tenritorial del Estado..
B¡BLIOGRAFíA UTILIZADA 351
225. Organización económica del Estado
22.6. Medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio.......
22.7. Biodiversidad, coca, áreas protegidas y recursos
Forestales.. 323
22.8. Tierra y territorio 324
22.9. Jerarquía normativa y reforma de la constituciÓn............... 325
22.10 Tratados internacionales ........,..,.. 326

-12- -13-