DER 400 F4 TEMA#1 LA SEGURIDAD SOCIAL__\ ___ EL SEGURO SOCIAL. 1. EL ANSIA HUMANA DE SEGURIDAD: a. — Antecedentes histéricos de la Seguridad Social. - La seguridad social es el resultado de un largo proceso histérico derivado del estado de inseguridad en que vive el hombre, desde los inicios del hombre primitivo en una tierra inhéspita, se vio acosado por ciertos fenémenos naturales, como los terremotos, sequias, inundaciones, rayos y truenos; y tuvo que satisfacer por instinto sus necesidades mas elementales. Entonces, el germen de la seguridad social lo encontramos desde los tiempos mas remotos. E! hombre se enfrenta a un mundo que no entiende y que le agrede constantemente, a lo que se agregan las enfermedades y por consiguiente la urgente necesidad de prevenirlas; al igual que los problemas de la vejez y la imposibilidad de subsistir por sus propios medios. De esta manera, ha escrito Mallet 20 “El ansia de seguridad ha sido el ‘motor del progreso de la humanidad. La invencién de la agricultura fue una forma de asegurarse alimento en vez del aleatorio método de la caza y de la recolecci6n de frutos silvestres, La agrupacién en tribus, la formacién de aldeas, de ciudades, la constitucién de estados, traducen el deseo de seguridad frente a un enemigo exterior” por tanto, Las culturas de! mundo antiguo no fueron ajenas. a este deseo de seguridad. Resumiendo, diremos que La Seguridad Social, surge para proteger al individuo de las contingencias y riesgos sociales que existieron, existen y existiran, convirtindose en un instrumento esencial para garantizar su subsistencia, es por ello que los estados crean mecanismos de aseguramiento a manera de paraguas para protegerio.2. ORIGEN Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Para Alcala y Cabanellas la Seguridad Social a través de sus etapas iniciales inciertas, se ha originado en el “derecho Privado” para evolucionar hacia la institucion “del derecho Publico” en el que se ha consolidado ‘Segin Martin Fajardo, la génesis de la Seguridad Social esta enraizada con el Derecho del Trabajo, del cual ain forma parte en algunos paises, y es evidente que ello haya ‘sido asi, debido al auge vertical y rapido que experimento dicho Derecho, en tanto fue fermentando y prohijando primero al seguro social y luego a la seguridad social. Finalmente resalta que las raices preliminares de la Seguridad Social estan hundidas en la historia a través de las asociaciones primarias (cofradias, Montepios, mutualismo, Etc.) que luego evolucionaron de proteccion a solidaridad extendiéndose de familiar, grupal y a nacional. 3. NOCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Se ha calificado a la seguridad social como una disciplina nueva que tiene por objeto el estudio de las contingencias, infortunios y riesgos a los que las personas se hallan expuesias, para tratar de disminuir o anuiar los efectos negativos, aplicando politicas claras de proteccién a la vida y la salud humana. Asi, bajo la inspiracién de las declaraciones sobre el tema, la Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en Filadeffia en 1.944, declaré que “la seguridad social engloba el conjunto de medidas adoptadas por la sociedad, con el fin de garantizar a sus miembros, por medio de una organizacién apropiada, una proteccién suficiente contra ciertos riesgos, alo cuales se hallan expuestos”. | advenimiento de esos riesgos, entrafia gastos imprevistos, a los que el individuo que dispone de recursos médicos no puede hacer frente por si solo, ni recurriendo a sus ‘economias, ni siéndole posible tampoco recurrir a la asistencia de caracter privado de sus allegados’. Es asi que la seguridad social constituye un servicio piblico destinado a atender necesidades publicas a las que se considera socializadas. 4, DEFINICION DE SEGURIDAD SOCIAL: El Tratadista José Manuel Almansa Pastor, desde la perspectiva juridica define a la Seguridad Social como “el instrumento estatal especifico protector de necesidades sociales, individuales y colectivas, a cuya proteccién preventiva, reparadora y recuperadora, tienen derecho los individuos, en la extensi6n, limites y condiciones”. 4.1. DEFINICION MODERNA: La Seguridad Social es el sistema estatal que se ocupa de garantizar el Estado del Bienestar en una sociedad. Es la mayor y mas importante plataforma de bienestar que ofrece el Estado a sus ciudadanos. Su existencia se basa en las aportaciones que hacen los contribuyentes, de manera obligatoria, mediante sus pagos de impuestos. 5. CARACTERISTICA PRINCIPAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL: La caracteristica principal de la Seguridad Social es su fundamentacién solidarista. Se entiende que la solidaridad debe proteger a todos los integrantes de la comunidad, ‘que su proteccién debe ser uniforme dentro de cada categoria, es una exigencia elemental de justicia social-en contrapartida, todos los residentes de un pais sean nacionales o extranjeros por igual, deben aportar su contribucién para que esta proteccién sea posible’. a). Tipos de Cobertura de la seguridad social. - Mediante las PRESTACIONES. Estas prestaciones son de dos clases econémicas y asistenciales. 6. OBJETIVOS PROPIOS O ESPECIFICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL:Son objetivos propios o especificos de la Seguridad Social: a. Cuidado de la salud, a través de acciones médicas preventivas, curativas y de rehabilitacion. (campafias de vacunacién, Inmunizacién, prétesis). b. Otorgamiento de prestaciones pecuniarias substitutivas del salario o renta que disfrutaba la persona en caso de suspensién, pérdida o incapacidad del trabajo. (seguro de desempleo o cesantia). ¢. Proteccién de la familia a través de otorgamiento de asignaciones familiares y demas prestaciones en beneficio de la familia. (subsidios prenatales, natalidad, lactancia y gastos funerarios). 7.FUNCIONES SOCIOECONOMICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: a. Redistribuir el ingreso nacional b. Regular las diferencias sociales (si el estado mediante la seguridad social no lo hace, :qué o quién podria hacerlo?) c. Contribuir a regular la economia d. Contribuir al mejoramiento y progreso econémico y social y de las condiciones de vida. e. Contribuir a la capitalizacion y al ahorro interno individual. 8. RAMAS O INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL: La comisién de Estudios de la Seguridad Social estimo que, en su concepto moderno, la seguridad social comprende seis ramas: 1. Medicina Social (ej. campafias de vacunacién, etc.) 2. Asistencia Social (ej. BONO Juancito Pinto, Bono SOLIDARIDAD actualmente con motivo de la covid-19, ley Sumi, Bono Juana Azurduy, Seguro gratuito de vejez, etc.) 3. Seguros Sociales Régimen No contributivo (ej. seguro gratuito del adulto mayor spam) 4. Servicios Sociales Régimen No Contributivo (a cargo del estado). 5. Politicas de empleo (ej. seguros de desempleo, cesantia, bolsa de trabajo) 6. Politicas de vivienda (ej. vivienda social solidaria con seguro de desgravamen hipotecario, ete.) 9. SEGURO SOCIAL:(que no es lo mismo que Seguridad Social) “Seguro Social es cada uno de los sistemas previsionales y econémicos que cubren los tiesgos a que se encuentran sometidas ciertas personas, especificamente los trabajadores o sus familiares m4s cercanos, a fin de mitigar al menos de reparar siendo factible, los dafios, perjuicios y desgracias de que puedan ser victimas involuntarias en el desempefio de su labor ...Los riesgos especificos del trabajador consisten en quedarse sin trabajar (cesantia laboral) o de sufrir alguna lesidn fisica o ‘siquica por la prestacién de servicios laborales ( riesgo profesional) asi también, los de una y otra especie sin origen laboral genuino"( riesgo comtin) como también la contingencia de la Vejez con la Jubilacién forzosa o la muerte. A.criterio de Martin Fajardo, la institucién del Seguro Social—o de los Seguros Sociales ‘como lo denominan algunos autores—vienen a constituir las superacion gradual y basica de las instituciones que se llaman antecesoras, y es ciertamente compleja, por estar dotada de una estructura juridica y econémica peculiar, orientada hacia una finalidad social exclusiva, como son los trabajadores, y vinculada a técnicas articuladas hoy por la Seguridad Social. 8.1. Campo de accién. - Por razén de sujetos, la érbita de accién del seguro social es de tinte netamente laboral, es decir para los ciudadanos que trabajan en una empresa sea como Trabajadores (vendiendo su intelecto) o como obreros (vendiendo su mano de obra) que a la vez los afilia en un plazo de 5 dias por imposicién de la ley social es decir por estimarse que es deber de la sociedad proteger a sus trabajadores y susderechos habientes. Teniendo en cuenta las contingencias que cubre, especificamente lo hace con relacién al Accidente de Riesgo Profesional, de Riesgo Comin, 0 simplemente la Vejez que conileva una Jubilaci6n, Maternidad mediante subsidios en dinero y en especie, Hoy con las reformas a la ley del trabajo con inamovilidad laboral para la madre y el padre hasta que el nifo cumpla un afio de edad, de desempleo(desahucio), y muerte via AFP o Gestora Publica de Pensiones. Estos beneficios obviamente se extienden a los familiares cercanos al trabajador que son sus derechos habientes de 1ra. Generacién esposa o cényuge e hijos es decir hasta que los hijos cumplan los 25 afios de edad con la condicién de verificar si siguen estudiando. 8.2, Organizacién. - La organizacién del Seguro Social casi siempre es de participacién tripartita, (no en el caso de Bolivia en el corto plazo) esto es con la intervencion de los trabajadores, empleadores y del Estado. ‘Su administracion puede ser confiada total o parcialmente al poder pilblico, a entidades auténomas 0 semiauténomas o bien a entidades privadas, empero siempre sujetos al control estatal. 10, RELACION Y DIFERENCIAS ENTRE SEGURO SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL: Existe una total razén diferencial entre el Seguro Social y la Seguridad social, Por razén de sujetos protegidos, el Seguro Social suele proteger sélo a una parte de la poblacién, fundamentales al trabajador CON EMPLEO, por considerar que es el econdmicamente débil en relacién al Empleador o Empresario, En tanto que la Seguridad Social tiende a amparar a todos los habitantes llamados ciudadanos del ais dado, en funcién de su sentido universalista y manejada por el Estado. Por razén de contingencias, el Seguro Social ofrece una solucién parcial a la necesidad presumida (no demostrada), mientras que la Seguridad social ofrece una garantia de conjunto para todas las contingencias y necesidades sociales, a través de sus acciones. preventivas, curativas, reparadoras y de bienestar social, en orden finalmente, a la realizacién y promocién del hombre. Alcala y Cabanellas confirman este aserto: “El ‘Seguro Social - dicen — se considera a través de cada uno de los riesgos que trata de proteger a los Trabajadores; en tanto que la:” Seguridad Social es un instrumento que abarca la totalidad de contingencias de caracter social, que pueden alcanzar imple hecho de pertenecer a determinada sociedad de un financiacién, el Seguro Social es contributivo, se sustenta por medio de cuotas o aportes del Empleador mientras que la Seguridad Social tiende a tuna cotizacién global y asume en la forma de im Respecto a la administracién en ei Seguro Social el papel del Estado se reduce a ‘organizar obligatoriamente a los organismos auténomos y autarquicos ejemplo la ASUSS (AUTORIDAD DE SUPERVISION DE LA SEGURIDAD SOCIAL A CORTO PLAZO) para el manejo de las Cajas de Salud sin que por lo regular participe en la gestién, mientras que en la Seguridad Social el ordenamiento mismo se identifica con el Estado, no sélo legisiando sino haciéndose responsable directa o indirectamente de esa funcién. Por razén de su organizacién y funcionamiento, la Seguridad Social representa el sistema, la ideologia, el movimiento, el mensaje, la filosofia, en tanto que el Seguro social representa uno de sus érganos de expresién regulatorio al émbito laboral. ‘Como factor desarrollo, Alcala y Cabanellas dicen que en realidad, la Seguridad Social or sus amplios medios, representa el avance mayor de estos tiempos en materia de proteccién al ciudadano y también concluyen que a futuro, los seguros sociales. Desapareceran absorbidos por la Seguridad Social.DIVISION DE LA SEGURIDAD SOCIAL. 2y w- 924 set 15/04/1987 Ten Seguro Social | | [yeaa 2, Rlesgo Profesionaes a Cat Plaza. Corto Piazo {Enterodeaprotstnay Acisenta 30 Srabaio ‘Seguro Social | } | we. 2 Menge Prtaomien stage Pa. Entmaced Largo Plazo prawaseaty Acsan ce Tasso * LEGISLACION CORTO PLAZO= CODIGO DE SEGURIDAD SOCIAL DE 1.956. (GESTION MEDIANTE LAS CAJAS DE SALUD) AUTORIDAD: ASUSS LEGISLACION LARGO PLAZO= LEY DE PENSIONES NO. 065 DE 10/12/2010 (GESTION MEDIANTE LAS 2 AFPS) AUTORIDAD: GESTORA PUBLICA DE LA SEGURIDAD DE LARGO PLAZO. CUADRO EXPLICATIVO SEGURIDAD SOCIAL: SEGURO SOCIAL: 1) ES GENERO 1) ES LAESPECIE 2) PROTEGE ALOS CIUDADANOS = 2) ALOS TRABAJADORES 3) ES MAS TEORICO 3) NO ES TEORICO. 4) SIEMPRE ES PUBLICO 4) PUEDE SER AUTONOMO- 5) SE FINANCIA CON LOS IMPUESTOS _ 5) SE FINANCIA CON LOS APORTES DEL EMPLEADOR. 44, PRINCIPALES PERSONAJES DEL SEGURO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL: - Otto Von Bismarck (1815.1898): Considerado por la historia como el Padre del ciudadano de origen alemén (ex canciller Aleman apodado mano de Hierro, fue el afio1.883 que presenta su proyecto, aduciendo que era mas {facil aceptarlo que afrontar una Revolucién en curso). - William Beveridge (1815-1898) Considerado por la historia como el Padre de la ‘Seguridad Sootal ciudadano de origen inglés. Presenta su informe el afio1.942 en plena 2da. Guerra mundial)12, RELACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO: EI nucleo independiente que constituye, en si la materia de la Seguridad Social se mueve dentro de un medio conectado con otras disciplinas juridicas en diverso orden, entre las cuales citaremos a las siguientes: a. Conel Derecho Constitucional, por ser esta garantia suprema del bien comin, y la Seguridad Social expresién y busqueda del bienestar general, b. —_ Conel Derecho Penal, en virtud de su caracter sancionador RECORDANDO que en nuestro pais persiste el apremio por deudas sociales. ¢. Conel Derecho Administrativo, del cual toma las concepciones generales para su gestién. d. Con el Derecho Internacional Publico, dado el ambito internacional y universal ‘que postula la Seguridad Social e. Con el Derecho Procesal, como garantia de la imparcialidad agilidad y especialidad en la solucién de los petitorios ¥ litigios aplicando los procedimientos administrativos ante las instituciones pertinentes o en su defecto las judiciales ante los juzgados especificos. 13. CONCLUSION: La Seguridad Social, como sistema de concepcién integral en tanto trata de disminuir las injusticias © asimetrias sociales, desarrolla su accién utilizando todas las instituciones que, en una u otra forma coadyuvan a esta finalidad. ‘Obviamente, la civlizacién y propiamente el progreso, como dice “Etalé,"va dejando de lado, aunque no definitivamente medios menos perfectos, pero que siempre concurren en forma complementaria o suplementaria, con los medios mas perfectos que vienen creando’. EI mismo grupo familiar, el ahorro individual, el mutualismo el seguro privado, hasta el seguro social y la financiacién por medio de impuestos, asi como la beneficencia publica y privada, son medios utiizados por la Seguridad Social para cumplir su cometido. No es, pues, necesario - expresa con acierto Fajardo, “que uno solo de ellos sirva de instrumento Unico". Generalmente en cada pais se utilizan combinaciones de todos ellos, por no ser incompatibles entre si, sino complementarios. Dijimos que la Seguridad Social, para alcanzar sus fines, utiliza a distinguidos medios. Uno de ellos es el Seguro Social. Otro por ejemplo muy en boga en los paises ‘como Venezuela y tltimamente Bolivia es la Asistencia Social: Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Seguro Gratuito de Vejez, Seguro de Desempleo, Juana Azurduy, etc. Desde esta perspectiva, la Seguridad Social, siendo fin en si misma, es también un medio o uno de los instrumentos de la Politica Gubernamental por ser un derecho Social ~ y probablemente el mas poderoso, tendente a lograr ese bienestar colectivo, pero ‘esperemos siempre sea dentro de un marco cohonestante de dignidad y libertad. PREGUNTAS: 1. ¢OPERATIVAMENTE QUE INSTITUCION, ESTA A CARGO DEL CORTO PLAZO? 2. ZOPERATIVAMENTE QUE INSTITUCION, ESTA A CARGO DEL LARGO 2PLAZO? 3. ¢BOLIVIA SEGUN SU CRITERIO SIGUE EN EL ESTADO DEL SEGURO SOCIAL? LO YA INGRESO A LA SEGURIDAD SOCIAL? 4) SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD. - CUAL CREE ES EL IDEAL? A UNIPARTITO: (EMPLEADOR) (EMPLEADOR Y TRABAJADOR) a TRIPARTITO: (EMPLEADOR, TRABAJADOR Y ESTADO).