REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
POSTGRADO EN LA ESPECIALIZACIÓN GESTIÓN DE ADUANA Y
COMERCIO EXTERIOR

FORMULACIÓN SOBRE LOS REGÍMENES

ADUANEROS ESPECIALES

Participantes:
DAVID CARRASQUERO CI: V-24.472.504
FRANCYS GUEVARA CI: V-22.274.583
FRANCISCO PÉREZ CI: V- 17.627.326
YOSBELY URANGA CI: V-12.701.878

Barquisimeto, Marzo 2024

 BASE LEGAL DE LA FORMULACIÓN

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Publicada en

Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, N° 36.860.

2. Ley Orgánica de Aduanas Gaceta Oficial Extraordinaria n° 6.155 de fecha 19

de noviembre 2014. Decreto Nº 1.416

3. Reglamento de los Regímenes Aduaneros de Liberación, Suspensión y otros

Regímenes Especiales. Gaceta Oficial Extraordinaria n° 5.129 de fecha 30 de
diciembre de 1996.

4. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Reforma Gaceta Oficial

Extraordinaria n° 6.148 de fecha 18 de noviembre de 2014. Decreto n° 1.406

5. Plan de la Patria (2019-2025)

FORMULACIÓN
En la planificación publica, la formulación es un proceso crucial para diseñar e
implementar políticas que solucionen problemas de interés público, en otras
palabras la formulación implica analizar el problema, diseñar soluciones y tomar
decisiones que beneficien la sociedad en general
FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
Gaceta oficial N° 6.011 Extraordinario del 21 de Diciembre de 2010
Sección VII

Plan estratégico institucional de los órganos y entes del Poder Público

El Plan Estratégico Institucional es el instrumento a través del cual cada órgano y

ente del Poder Público establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, según las orientaciones y
señalamientos de la máxima autoridad jerárquica de la Administración Pública
Nacional. Estadal o Municipal: o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o
Ciudadano al cual corresponda, actuando de conformidad con la ley. (Art 44
LOPP)
FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

Corresponde a las máximas autoridades de los órganos y entes del Poder Público,
formular y aprobar el proyecto de Plan Estratégico Institucional correspondiente.
(Art 45 LOPP)

El Plan Estratégico Institucional será ejecutado por los órganos encargados de su

formulación, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y demás
normativas aplicables. (Art 46 LOPP)

PLAN DE LA PATRIA 2019-2025

Objetivo Nacional 1.3.10.5

 “Fortalecer la Corporación Nacional de Comercio Exterior, a fin de concentrar
esfuerzos en potenciar nuestra capacidad para la obtención y procura nacional e
internacional de bienes e insumos básicos requeridos para la satisfacción de las
necesidades de nuestra población, así como las capacidades de exportación
nacional”

REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

Para mejorar el Régimen de Equipaje en Venezuela y fomentar su

aprovechamiento, algunas políticas a implementar:
Política en Educación y Concientización
- Lanzar campañas educativas para informar a los pasajeros sobre las
regulaciones de equipaje y las ventajas de aprovechar al máximo las franquicias
permitidas.
- Proporcionar folletos o material impreso en aeropuertos y agencias de viajes
para aclarar las dudas comunes sobre el régimen de equipaje.
Política para Flexibilidad en Franquicias
- Considerar aumentar la franquicia de equipaje permitida para pasajeros
nacionales o residentes, especialmente para aquellos que viajan con frecuencia o
por razones familiares.
- Evaluar la posibilidad de permitir una mayor cantidad de artículos personales
sin incurrir en cargos adicionales.
Política Incentivos para Declarar
- Ofrecer incentivos a los pasajeros que declaren correctamente su equipaje,
como descuentos en futuros viajes o beneficios adicionales.
- Implementar un sistema de puntos o recompensas para quienes cumplan con
las normativas de equipaje.
Agilización de Procesos
- Reducir los tiempos de espera en las aduanas y mejorar la eficiencia en la
revisión de equipaje.
- Facilitar la declaración electrónica de equipaje antes del viaje para agilizar el
proceso en el aeropuerto.
Promoción de Empaques Eficientes
- Educar a los pasajeros sobre técnicas de empaque para maximizar el espacio
en sus maletas.
- Fomentar el uso de bolsas de compresión o sistemas de organización para
optimizar el espacio disponible.
Beneficios para Turistas
- Ofrecer franquicias especiales para turistas que visitan Venezuela,
incentivando así el turismo y el gasto en el país.
- Establecer acuerdos con líneas aéreas para que los turistas puedan llevar más
equipaje sin costos adicionales.
Transparencia y Actualización
- Mantener actualizadas las regulaciones de equipaje en sitios web oficiales y
proporcionar información clara y concisa.
- Facilitar la consulta de las normativas para que los pasajeros estén al tanto de
los cambios.
El objetivo es lograr un equilibrio entre el aprovechamiento del equipaje y el
cumplimiento de las normativas aduaneras.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DEL REGIMEN DE EQUIPAJE EN
COMPARACION A OTROS PAISES
Régimen de Equipaje, en varios países han implementado estrategias exitosas
para gestionar eficientemente el flujo de pasajeros y sus pertenencias, algunos
ejemplos son:
1. SINGAPUR:
Singapur es conocido por su eficiente sistema de control de equipaje en el
Aeropuerto Changi. Utilizan tecnología avanzada, como escáneres de rayos X y
sistemas automatizados de clasificación, para agilizar la inspección de equipaje.
La normativa es clara y se aplica rigurosamente. Los pasajeros reciben
información detallada sobre las restricciones y las franquicias de equipaje antes de
viajar.
2. EMIRATOS ÁRABES UNIDOS (EAU):
El Aeropuerto Internacional de Dubái es un referente en la gestión de equipaje.
Utilizan sistemas de transporte automatizados para llevar las maletas desde el
mostrador de facturación hasta la bodega del avión.La normativa es transparente y
se actualiza regularmente. Los pasajeros pueden declarar electrónicamente su
equipaje antes del vuelo.
3. ALEMANIA:
Los aeropuertos alemanes, como el de Fráncfort, aplican un enfoque eficiente en
la inspección de equipaje. Utilizan escáneres de alta resolución y sistemas de
clasificación inteligentes. La normativa alemana es estricta pero bien comunicada.
Los pasajeros reciben orientación clara sobre las franquicias y las restricciones.
4. ESTADOS UNIDOS:
Los aeropuertos estadounidenses han mejorado sus sistemas de control de
equipaje en los últimos años. Utilizan tecnología de vanguardia para detectar
objetos prohibidos y garantizar la seguridad. La normativa varía según el
aeropuerto y la aerolínea, pero en general, se enfoca en la seguridad y la
comodidad de los pasajeros.
6. JAPÓN:

El Aeropuerto Internacional de Narita en Tokio es conocido por su eficiencia en el

manejo de equipaje. Utilizan sistemas automatizados para el transporte y la
clasificación. La normativa japonesa es clara y se comunica a los pasajeros en
varios idiomas.
Para obtener éxito en el régimen de equipaje se debe basar en una combinación
de tecnología avanzada, normativas claras, sistemas eficientes y una
comunicación efectiva con los pasajeros. Donde cada país adapten nuevas
estratégias según sus necesidades y recursos.
RÉGIMEN ESPECIAL DEVOLUTIVO
En el contexto venezolano, el régimen especial Devolutivo (también conocido
como (Draw Back) es un mecanismo que permite la restitución total o parcial de
los derechos arancelarios, que gravaron la importación de insumos utilizados en la
producción de bienes exportados o consumidos durante su fabricación.
Para impulsar la innovación y mejorar este régimen, aquí hay algunas propuestas
de políticas públicas:
1. Facilitación de trámites aduaneros: Simplificar y agilizar los procedimientos
para solicitar el Draw Back, reduciendo la burocracia y los tiempos de espera.
2. Transparencia y claridad normativa: Establecer reglas claras y precisas sobre
los beneficios, exoneraciones e incentivos fiscales asociados al régimen. Esto
brindará seguridad jurídica a las empresas y fomentará su participación.
3. Capacitación y asistencia técnica: Ofrecer programas de formación y
asesoría a las empresas exportadoras para que comprendan cómo aprovechar al
máximo el régimen Devolutivo. Esto incluye la correcta documentación y
seguimiento de los procesos.
4. Promoción de la investigación y desarrollo: Incentivar la inversión en I+D a
través de beneficios adicionales en el Draw Back para productos con
componentes innovadores o tecnológicos. Esto estimulará la creación de bienes
con mayor valor agregado.
5. Estímulo a la diversificación de exportaciones: Vincular el Draw Back a la
diversificación de los productos exportados. Por ejemplo, otorgar mayores
beneficios a sectores no tradicionales o emergentes que busquen expandir su
presencia en mercados internacionales.
6. Monitoreo y evaluación constante: Establecer mecanismos para evaluar
periódicamente el impacto del régimen Devolutivo en la economía y ajustar las
políticas según los resultados obtenidos.
7. Coordinación interinstitucional: Facilitar la colaboración entre diferentes
entidades gubernamentales, como el Ministerio de Comercio Exterior, el Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) y el
Ministerio de Industrias, para garantizar una implementación eficiente y coherente
del Draw Back.
8. Promoción de la inversión extranjera: Atraer inversionistas extranjeros
ofreciendo incentivos específicos relacionados con el régimen Devolutivo. Esto
puede incluir exenciones fiscales adicionales para empresas que establezcan
operaciones en Venezuela.
9. Fomento de la asociatividad empresarial: Incentivar la colaboración entre
empresas para aprovechar mejor el régimen Devolutivo. Por ejemplo, agrupar
pequeñas y medianas empresas para acceder a beneficios conjuntos.
10. Educación sobre el Draw Back: Crear campañas de concientización dirigidas
a las empresas y los exportadores para que comprendan los beneficios y
oportunidades que ofrece este régimen.
Estas propuestas buscan fortalecer el régimen especial Devolutivo como una
herramienta efectiva para impulsar la innovación, la competitividad y el crecimiento
económico en Venezuela
 PLANILLA DE FORMULACIÓN
COD: F-DPP-002
REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

TIPO DE RÉGIMEN: TERRITORIAL

NOMBRE: Puerto Libre
ÁREA DE ESTUDIO
MUESTRA: POBLACIÓN Y PERÍODO:
BASE LEGAL:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de Aduanas, Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, Ley del
Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, Resolución 1.122 de fecha: 07/01/1992.
DESCRIPCIÓN:
La Ley del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta establece un régimen tributario preferencial (liberatorio) aduanero, aplicable en el
territorio de las Islas de Margarita y Coche, con el objetivo de estimular y favorecer el desarrollo socioeconómico integral del Estado
Nueva Esparta.
Este régimen permite efectuar todas las operaciones aduaneras contempladas en la legislación aduanera nacional, bajo la potestad y
control de la Aduana Principal de El Guamache y sus adunas subalternas.
DIAGNOSTICO ENCONTRADO
1.- La formulación de la franquicia para el pasajero, se encuentra establecida en el art. 18, en moneda nacional equivalente a 125 U.T. (125*9=1125); lo
cual, en la actualidad equivale a aproximadamente 28$, lo que no representa ningún atractivo para el turista ya que el costo promedio de un artículo nuevo
como por ejemplo un calzado, supera el valor de 30$, lo que obliga al turista a cancelar impuestos sobre cualquier suvenir.
2.- Existe poca conocimiento de los beneficios aduaneros por parte del turista al momento de la llegada al Régimen Especial, por lo cual, manifiestan
profundo malestar efectuar ingreso a la zona primaria para ser verificados por los puntos de control de aduana para carga de vehículos y pasajeros.
3.- Los costos de las mercancías comercializadas dentro del Régimen de Puerto Libre por parte de los comerciantes, a pesar de haber ingresado con
privilegios arancelarios tienen un costo de venta al consumidor final alto que comparativamente se equipara o supera en relación con los productos que se
comercializan en el régimen ordinario.

RECOMENDACIONES
1.- Reforma de la Ley
2.- Promover la Cultura Tributaria en los pasajero que ingresan al territorio especial
3.- Supervisión y Control para los Comerciantes que efectúan ventas de productos Puerto Libre dentro del Estado nueva Esparta

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