PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y PREVENCIÓN A NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES, EN EL RANGO DE 9 A 18 AÑOS, SOBRE LOS PELIGROS DEL

USO DE CIGARRILLOS ELÉCTRICOS O VAPERS

Formulado por: Yeni Sofia Rodriguez Silva

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

A. Problemática
El contexto actual del país en materia de regulación de cigarrillos electrónicos (e-cigarros) o
mejor conocidos como vapers, aparenta ser mejor que hace algunos años, pero presenta un
panorama realmente preocupante en materia de salud pública. Hoy por hoy, el problema no
alcanza a ser dimensionado por la falta de estudios actualizados, sin embargo, las cifras que
apuntan a que para el 2016, el 16% de los universitarios había usado cigarrillos electrónicos
alguna vez en la vida, según el III Estudio Epidemiológico Andino sobre Consumo de Drogas
en la población universitaria (Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito,
2016). Llevándonos a observar cómo en términos generales, al menos 1,1 millones de
colombianos han usado los cigarrillos electrónicos que han sido publicitados como menos
dañinos, sin evidencia científica que respalde esta afirmación (cifras reportadas por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística)1.

¿Pero como eso es un problema que directamente tiene como actores involucrados a los
Niños, Niñas y Adolescentes (NNA)? Bueno, se puede partir del hecho de que la
comercialización de los Sistemas Electrónicos de Administración de Nicotina (SEAN) y los
Sistemas Similares Sin Nicotina (SSSN), está dirigida a los niños y jóvenes mediante una
serie de tácticas, entre ellas, ofrecer muchos aromas atractivos. Lo que se ve tolerado por la
ausencia de medidas de protección a los NNA de los SEAN.2

B. Causas y consecuencias

1
Álvarez, C., & Castrellón, L. (2023, diciembre 1). Colombia: Alertan sobre Riesgos a la Salud de los Jóvenes
por cigarrillos electrónicos. Voz de América.
https://www.vozdeamerica.com/a/colombia-alertan-riesgos-a-la-salud-jovenes-causados-por-cigarrillos-electroni
cos-/7379764.html
2
Organización Mundial de la Salud. (s.f.). Informe OMS sobre la epidemia mundial de tabaquismo, 2023. WHO.
https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/112642/9789241564748_eng.pdf;jsessionid=D655AB43933F9FA645B9372
0FCF61129?sequence=1
Las causas del fenómeno parten de la ausencia de regulación en la materia, que si bien podría
verse suplidas por la reciente aprobación, por parte de Cámara de Representantes, del
proyecto de ley 001/22S-325/22C, sobre la regulación de los cigarrillos electrónicos, no
proporcionan un solución a corto plazo por el tiempo que resta para su entrada en vigencia y
ejecución. A esto se suman los grandes problemas de información y educación a nivel
nacional, sobre los peligros e implicaciones del uso de SEAN y SSSN en la población de
todas las edades, acompañada de los mitos sobre la disminución del riesgo que tiene su
consumo, en comparación con un cigarrillo convencional. Finalmente, el aspecto publicitario
ha sido determinante en el aumento de consumo por la población joven, pues al ser
predominantemente llamativa y de fácil acceso al mercado, estos dispositivos pueden ser
adquiridos principalmente de manera virtual, haciendo mucho más difícil conocer el tamaño
del fenómeno en cada zona3.

C. Importancia
El presente programa posee una relevancia principalmente en el campo de la salud y el
desarrollo adecuado del menor, al involucrar directamente una potencial crisis de salud
pública, ante el hecho de que “las cifras de consumo de vapeo han aumentado en Colombia y
el acceso estaba a la mano de cualquier menor”, tal como afirmó el Representante a la
Cámara Víctor Salcedo, quien agregó que se estima que el 5 % de la población entre 12 y 65
años ha usado algún tipo de cigarrillo electrónico (e-cigarrillo) en algún momento de su vida,
según estudio del INS y la UIS, y que es a los 23 años, que se promedia el inicio, resaltando
el hecho de que el 25 % de los consumidores sean menores de edad.4 Aspectos que en materia
de enfermedades asociadas al vapeo en Colombia, han demostrado que al menos 59 personas
han muerto en los últimos 2 años por causa del consumo de vapeadores y de donde se han
determinado 245 enfermedades asociadas a este5. Lo que en la población de estudio tiene
como aspecto adicional que la nicotina, ocasiona adicción y afecte el desarrollo cerebral de
niñas, niños y adolescentes, al tiempo que se les expone a sustancias cancerígenas y metales
pesados provenientes de los aerosoles de estos productos.6 Además de asociarse su uso

3
Ramirez Peña, A. (n.d.). Divulgación Científica. Universidad del Rosario.
https://urosario.edu.co/revista-divulgacion-cientifica/economia-y-politica/la-legislacion-para-regular-los-cigarril
los-electronicos-no-da-espera
4
Ámbito Jurídico. (2024, March 7). Aprobada Ley para regular Vapeadores y cigarrillos electrónicos.
https://www.ambitojuridico.com/noticias/general/constitucional-y-derechos-humanos/aprobada-ley-para-regular
-vapeadores-y
5
Ibidem
6
Consultorsalud SAS. (2023, May 23). Nuevas Medidas Regulación cigarrillos electrónicos Colombia.
CONSULTORSALUD.
prolongado a un mayor riesgo cardiovascular y el uso diario duplica el riesgo de presentar
infarto agudo de miocardio.7

II. OBJETIVOS

A. Limitaciones
La principal limitación del programa, como se ha mencionado previamente, se presenta en
materia de información disponible. Dada la novedad del fenómeno de “vapeo”, diagnosticar
la complejidad del problema y proporcionar la mayor cantidad de información sobre
consecuencias, fenómenos que requieren regulación y el mismo comportamiento del
mercado, son aspectos que desbordan las capacidades estatales. A lo que se suma la falta de
actualización de los datos que permitan un diagnóstico más completo de la situación, lo que
se ve condicionado a la implementación de herramientas institucionales que contemplen el
problema, como un aspecto relevante en la política de salud de los NNA.
Finalmente, se presenta una barrera en materia presupuestal, pues su ejecución a nivel
nacional requiere de recursos y coordinación entre diferentes áreas, como la de salud y
educación, requiriendo un inversión importante en investigación y diagnóstico previo.

B. Objetivos Generales
Desincentivar el uso de cigarrillos electrónicos en los NNA del territorio nacional, por medio
de campañas de prevención y educación sobre las consecuencias perjudiciales de estos SEAN
y SSSN.

C. Objetivos específicos
● Realizar un diagnóstico nacional sobre la situación de consumo de SEAN y SSSN en
los NNA del territorio nacional.
● Estructurar y ejecutar campañas preventivas y educativas focalizadas en las
poblaciones con mayores índices de consumidores de SEAN y SSSN.
● Establecer los fenómenos socio-culturales que producen el consumo de SEAN y
SSSN en la población de NNA, y formular estrategias de solución y abordamiento de
estos problemas.

https://consultorsalud.com/nuevas-regulacion-vapeadores-colombia/#:~:text=La%20regulaci%C3%B3n%20de
%20los%20vapeadores,prohibi%C3%B3%20en%20lugares%20p%C3%BAblicos%20cerrados.
7
Ibidem
 ● Impulsar medidas legales y normativas que impulsen el control y acatamiento de las
restricciones y límites impuestos a la comercialización de SEAN y SSSN.

III. CONTENIDO
A. Actividades
➢ Acciones de diagnóstico
1) Crear un comité interdisciplinario que dé lugar a los parámetros a aplicar en la
recolección de datos sobre el fenómeno de uso de SEAN y SSSN en NNA en el
territorio nacional.
2) Implementar la aplicación a nivel nacional de un censo enfocado en aspectos de salud
relacionados con el uso de e-cigarros y cigarrillos convencionales (relacionados con
patologías respiratorias y cardiorrespiratorias, entre otras) y aspectos socioculturales
que influyen en el uso de SEAN y SSSN (influencias externas, familiares, fumadores
pasivos, estrés, ansiedad, etc.).
3) Capacitar a maestros y especialistas en salud, de los diferentes municipios del país
sobre el uso de SEAN y SSSN, y los riesgos asociados a su consumo.
4) Creación de un mecanismo de diagnóstico de fácil aplicación, que permita el
seguimiento del fenómeno sin la necesidad de movilizar una cantidad significativa de
recursos ni personal humano (ej: encuesta semestral aplicable en los colegios).
5) Realizar invitación a entidades nacionales e internacionales que se desempeñen en el
campo de estudio, con el fin de realizar intercambios de información desde el aporte
de variables y datos, que aporten a la obtención de información actualizada sobre el
avance del fenómeno de uso de SEAN y SSSN a nivel nacional y mundial.

➢ Acciones de focalización
1) Establecer parámetros claros de priorización y concentración de las medidas
correctivas, con el fin de proporcionar educación sobre prevención, de manera
general, y acciones de fortalecimiento de habilidades de gestión del problema, de
manera particular.
2) Establecer factores de riesgo que influyen en mayor vulnerabilidad a la hora de ser
consumidor o no de SEAN y SSSN.

➢ Acciones de gestión del origen del problema

 1) Realizar estudios interdisciplinarios que permitan identificar patrones a ser corregidos
por medio de la pedagogía activa a los NNA, apoyándose de las instituciones
educativas y de los padres de familia. Todo esto en la búsqueda de desarrollar
habilidades de gestión de problemas y emociones, que puedan estar generando la
necesidad de usar los SEAN o SSSN por los menores de edad.
2) Fortalecer las campañas de disuasión del consumo de estos implementos de consumo,
buscando crear una cultura donde se tome en cuenta no solo la afectación individual,
sino también la ocasionada a terceros, como los fumadores pasivos y el tema de los
residuos plásticos derivados de este consumo.
3) Formulación de apoyos médico-psicológicos que puedan servir de apoyo a los NNA
en casos de dependencia al consumo importantes.
4) Fortalecimiento de políticas de prohibición de “vapear” o fumar en lugares cerrados y
de presencia significativa de personas.

➢ Acciones de desarrollo de normatividad

1) Impulsar el desarrollo de una política pública que introduzca la educación y
prevención del consumo de SEAN y SSSN, centrándose en generar una disuasión de
su uso y el desarrollo de habilidades para la toma de decisiones.
2) Imponer cargas de corresponsabilidad a las empresas productoras y comercializadores
de SEAN y SSSN, exigiendo la verificación del cumplimiento estricto de los
requisitos de comercialización de estos productos fuera del mercado de los menores
de edad.
3) Exigir a las empresas comercializadoras la implementación de campañas informativas
al público en general de las posibles consecuencias que se pueden generar por el uso
de estos productos.
4) Determinar sanciones legales que puedan recaer en personas jurídicas como naturales,
en caso de la distribución indiscriminada de este tipo de productos, en contravía de la
seguridad de los menores de edad.

B. Proyectos
Estas actividades han sido formuladas con una visión interdisciplinaria, que exige la
participación de diferentes actores, como:
● Área jurídica: Congreso de la República, Ministerio de Salud y Protección Social,
Invima, Presidencia de la República.
 ● Área psicológica y médica: Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de
Cultura, Instituto Nacional de Salud, Ministerio de Educación
Por la naturaleza nacional del proyecto, se requiere partir desde los municipios, quienes
apoyarán la implementación del programa en la red de colegios tanto públicos como
privados.

Proyección: dada la complejidad del fenómeno objeto de análisis y del proyecto en sí mismo,
se han determinado las siguientes etapas para la ejecución del proyecto. Estas deberán ser
desarrolladas de
manera sucesiva,
dado que cada etapa
depende del éxito de
la etapa previa para
su implementación.

La fase 1° de
diagnóstico,
involucra un
componente de
investigación y
formulación de
parámetros de uso, consumo, conocimiento, razones y factores que contribuyen a la
problemática de salud pública. Para lo cual, se ha hace indispensable la interdisciplinaridad.
Esta fase tiene una duración promedio de 1 año, que requiere un trabajo simultáneo de
investigación, formulación del mecanismo de recolección de información, y la aplicación del
mismo.

La fase 2°, cambia los actores para entrar a analizar la información recolectada y empezar con
la formulación y ejecución de acciones concretas correspondientes a las necesidades
particulares de la población individual, no a nivel nacional. Esta fase requiere la integración
tanto de especialistas como de aquellos agentes que aplicaran las campañas de
acompañamiento, tomando en consideración las particularidades culturales, sociales y del
nivel de desarrollo de los NNA que se vayan a involucrar. Su duración estimada es de 6
meses.
La fase 3°, se traduce en la materialización de los resultados obtenidos en la etapa previa,
buscando una orientación del comportamiento por medio de la educación a los NNA. Esta
fase requiere interdisciplinariedad en razón a los variados factores que se pueden presentar en
el territorio colombiano, y que responden a la pluriculturalidad de este. Se estima una
duración de 2 semestres, con el objetivo de lograr un diagnóstico intermedio que permita ir
realizando modificaciones en respuesta a la variabilidad de los fenómenos.

La última etapa, puede ser implementada de manera simultánea en lo que refiere a acciones
generales de desarrollo de normatividad que regule en detalle y permita realizar seguimiento
al cumplimiento de la misma, en desarrollo de la corresponsabilidad de los agentes
comerciales que se hacen parte del proyecto. Etapa que también se espera sea nutrida por los
resultados obtenidos en el proyecto, por lo cual se estima una duración de 2 años desde el
inicio de la etapa 1.
El desarrollo del proyecto sigue una lógica cíclica, llamada a tener un proceso de
acompañamiento continuo por contenidos programáticos que respondan al desarrollo del
NNA.

IV. FUENTES SOBRE EL TEMA

Oficina de Información y Prensa de la Cámara de Representantes. (s.f.). Cigarrillos

Electrónicos Serán regulados en Colombia. Congreso de la República de Colombia.
https://www.camara.gov.co/cigarrillos-electronicos-seran-regulados-en-colombia
MinSalud. (2019, octubre 21). Circular No. 32 de 2019 .
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/circular-32-de-2
019.pdf
MinSalud. (s.f.). Abecé cigarrillos electrónicos - Ministerio de Salud.
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/ENT/abece-gener
al-cigarrilos-electronicos.pdf
Álvarez, D. V. O. (2023, noviembre 10). Nuevo Estudio Relaciona El Uso de
vapeadores con 59 muertes en Colombia. El Tiempo.
https://www.eltiempo.com/salud/nuevo-estudio-relaciona-el-uso-de-vapeadores-con-59-muert
es-en-colombia-824614
 Organización Mundial de la Salud. (2024, enero 19). Tabaco: cigarrillos electrónicos.
WHO. https://www.who.int/es/news-room/questions-and-answers/item/tobacco-e-cigarettes