GUÍA SOBRE MEDIOS ACEPTABLES DE CUMPLIMIENTO

DIRECCIÓN DE
(AMC) DEL REQUISITO 3.2 (Requisitos de seguridad para el SEGURIDAD DE
análisis y mitigación de riesgos en relación con los AEROPUERTOS
cambios) DEL ANEXO II del Reglamento (UE) Nº 1035/2011 Y NAVEGACIÓN
AÉREA
SEOP-10-GUI-010 1.1 21/7/2014

GUÍA SOBRE MEDIOS ACEPTABLES DE

CUMPLIMIENTO (AMC) DEL REQUISITO 3.2
(Requisitos de seguridad para el análisis y
mitigación de riesgos en relación con los
cambios) DEL ANEXO II DEL REGLAMENTO DE
EJECUCIÓN (UE) Nº 1035/2011 de la Comisión
de 17 de octubre de 2011 por el que se
establecen requisitos comunes para la
prestación de servicios de navegación aérea

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SEGURIDAD DE
(AMC) DEL REQUISITO 3.2 (Requisitos de seguridad para el AEROPUERTOS
análisis y mitigación de riesgos en relación con los Y NAVEGACIÓN
cambios) DEL ANEXO II del Reglamento (UE) Nº 1035/2011 AÉREA

ÍNDICE

1.- OBJETO ...................................................................................................................... 3

2.- SAFETY ASSESSMENT METHODOLOGY (SAM) DE EUROCONTROL .................................... 4
3.- MEDIOS ACEPTABLES DE CUMPLIMIENTO ALTERNATIVOS .............................................. 4
4.- PLAN DE TRANSICIÓN .................................................................................................. 5

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1.- OBJETO
El objeto de este documento es proporcionar una guía en los términos establecidos en la Disposición
Final Cuarta del Real Decreto 931/2010, de 23 de julio, por el que se regula el procedimiento de
certificación de proveedores civiles de servicios de navegación aérea y su control normativo para
garantizar el cumplimiento del requisito 3.2 "Requisitos de seguridad para el análisis y mitigación de
riesgos en relación con los cambios" del Anexo II del Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1035/2011 de
la Comisión de 17 de octubre de 2011 por el que se establecen requisitos comunes para la prestación
de servicios de navegación aérea y se modifican el Reglamento (CE) Nº 482/2008 y el Reglamento
(UE) Nº 691/2010.

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2.- SAFETY ASSESSMENT METHODOLOGY (SAM) DE EUROCONTROL

De acuerdo a los términos establecidos por los Reglamentos (CE) N° 550/2004 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la prestación de servicios de navegación
aérea en el cielo único europeo y N° 1070/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
octubre de 2009, que lo modifica, las autoridades nacionales de supervisión expedirán certificados a los
proveedores de servicios de navegación aérea si éstos cumplen los requisitos comunes.
En particular, el requisito 3.2 del Anexo lI del Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1035/2011 de la
Comisión de 17 de octubre de 2011 por el que se establecen requisitos comunes para la prestación de
servicios de navegación aérea y se modifican el Reglamento (CE) Nº 482/2008 y el Reglamento (UE)
Nº 691/2010, exige a los solicitantes de un certificado la demostración de que cuenta con una
estrategia, reflejada en los procedimientos y métodos de trabajo en el marco de su Sistema de Gestión
de la Seguridad Operacional, para el análisis y mitigación de riesgos en relación con los cambios del
sistema funcional ATM.
Adicionalmente, el Real Decreto 931/2010, de 23 de julio, por el que se regula el procedimiento de
certificación de proveedores civiles de servicios de navegación aérea y su control normativo, propone la
implementación de la metodología aprobada por Eurocontrol en su artículo 9, letra d), para la
acreditación de los requisitos de seguridad para el análisis y mitigación de riesgos ante cambios. En
particular, la Safety Assessment Methodology (SAM) es una metodología desarrollada por la Safety
Assessment Methodology Task Force de Eurocontrol que describe un proceso genérico para la
ejecución de evaluaciones de seguridad de los servicios de navegación aérea. Su adecuada
implantación en una organización a través de los procedimientos y métodos de trabajo del Sistema de
Gestión de la Seguridad Operacional constituye por tanto un Medio Aceptable de Cumplimiento (AMC)
para el requisito 3.2 del Anexo II del Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1035/2011.
La Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) fomenta su utilización por parte de los proveedores de
servicios de navegación aérea que soliciten su certificación en España, con el objetivo de alcanzar la
máxima armonización en la gestión de riesgos ante cambios del sistema funcional ATM, tanto a nivel
nacional como comunitario, lo que facilita la provisión de servicios fuera de España, y en la
coordinación que debe existir entre los Sistemas de Gestión de Seguridad de los distintos proveedores
de servicios de navegación aérea de modo que se garantice la prestación segura de los servicios.
Puede acceder y descargar la metodología SAM en la siguiente página web de Eurocontrol:
https://www.eurocontrol.int/articles/safety-assessment-methodology-sam

3.- MEDIOS ACEPTABLES DE CUMPLIMIENTO ALTERNATIVOS

No obstante, el requisito 3.2 del Anexo II del Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1035/2011 es en sí
mismo una trasposición de ESARR 4, Eurocontrol Safety Regulatory Requirement "Risk Assessment
and Mitigation in ATM", aprobado por la Safety Regulation Commission (SRC) de Eurocontrol, de
aplicación en todos los Estados miembros de Eurocontrol y para el que existe un amplio abanico de
material guía que facilita soporte tanto en la interpretación de los propios requisitos como en la
evaluación de si una determinada metodología proporciona garantías suficientes de la eficacia del
cumplimiento respecto a los requisitos para el análisis y mitigación de riesgos ante cambios.

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El mencionado Real Decreto 931/10, en el artículo 9.2, establece que el proveedor de servicios de
navegación podrá proponer, adicionalmente, otros documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos aplicables. Cuando el solicitante de la certificación desee incluir en su solicitud una
metodología distinta a los Medios Aceptables de Cumplimiento (AMC) propuestos tanto por el Real
Decreto 931/10 como por la SRC de Eurocontrol, -identificadas en el documento EAM 4 / AMC
ACCEPTABLE MEANS OF COMPLIANCE WITH ESARR 4 (Edition 4.0, 29 October 2009)-, en aras de
facilitar el propio proceso de certificación y garantizar la aplicación de prácticas comúnmente aceptadas
en los países miembros Eurocontrol, se solicita la utilización del material guía desarrollado por
Eurocontrol a tal efecto.
Se hace especial hincapié en que la base para la elaboración de una nueva metodología debe
enmarcarse en el material guía producido por Eurocontrol al respecto, y en particular en los
documentos "EAM 4 / GUI 1 EXPLANATORY MATERIAL ON ESARR4 REQUIREMENTS (Edition 2.0,
1 March 2005)" que proporciona guías para la interpretación de los requisitos vinculados al análisis y
mitigación de riesgos ante cambios y "EAM 4 / GUI 2 ESARR 4 AND RELATED SAFETY OVERSIGHT
(Edition 4.0, 26 March 2006)", en particular el Apéndice B, que proporciona una tabla cuya
cumplimentación facilita en gran manera la demostración de cumplimiento.
Por todo ello, cuando un solicitante desee incluir en su Sistema de Gestión de la Seguridad
Operacional una metodología distinta de los AMC propuestos por el Real Decreto 931/10 y la SRC de
Eurocontrol, se solicita:
- La elaboración y presentación de un documento debidamente aprobado por la organización
solicitante, al margen del procedimiento particularizado de su aplicación para la organización que
también será presentado, que describa en detalle la metodología propuesta.
- Una memoria de acompañamiento que justifique el cumplimiento del requisito II.3.2 del Anexo II
del Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1035/2011 (o ESARR 4) que incluirá cumplimentado el
Apéndice B de "EAM 4 / GUI 2 ESARR 4 AND RELATED SAFETY OVERSIGHT (Edition 4.0, 26
March 2006)".
- En particular, en la columna "Evidence" se identificará qué parte de la metodología propuesta da
cumplimiento a cada requisito normativo mediante la indicación de la página, sección y subsección
de los documentos presentados. En la columna "How could the evidence be assessed'', para cada
ítem identificado en cada una de las casillas, se proporcionará un argumento que justifique cómo
la metodología propuesta le da cumplimiento.
Puede acceder y descargar todos los documentos de Eurocontrol referenciados en esta guía en la
siguiente página web:

https://www.eurocontrol.int/articles/esarr-4-risk-assessment-and-mitigation-atm

4.- PLAN DE TRANSICIÓN

La Disposición adicional primera del Real Decreto 931/10, "Inicio de la prestación de servicios de
tránsito aéreo por el proveedor designado y cambio de proveedor designado para la prestación de
dichos servicios", establece en su punto 3 la necesidad de elaborar un plan de transición con
anterioridad a la prestación efectiva de servicios que deberá realizarse conforme a la metodología
aprobada por Eurocontrol para la ejecución del proceso de análisis y mitigación de riesgos, o cualquier
otra metodología aceptable de cumplimiento, aceptada por la Agencia Estatal de Seguridad Aérea.

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análisis y mitigación de riesgos en relación con los Y NAVEGACIÓN
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La metodología empleada para la elaboración del plan de transición será la misma que la empleada
para el proceso de análisis y mitigación de riesgos ante cambios que se ha utilizado para la obtención
del certificado de proveedor de servicios de navegación aérea.

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