M2 Mooc Cep Final 07.02.24

MOOC ¿Cómo entender el presupuesto?
El gasto público a través de los datos
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MOOC ¿Cómo entender el presupuesto? El gasto público a través de los datos
Créditos
Rogelio Ramírez de la O • Secretario de Hacienda y Crédito Público
Juan Pablo De Botton Falcón • Subsecretario de Egresos
Jaime Adrián Zambrano Mátar • Titular de la Unidad de Evaluación del Desempeño
Coordinación del Diplomado:

Lorena Caballero López
Responsables de contenidos:
Carlos Cruz González
Elio César Flores Carrera
Ana Patricia Cruz Espinosa
Diseño gráfico y audiovisual:

Alicia Isabel Gómez Reyes
Claudia Liliana Domínguez González
Staff de apoyo:
Julio César Alemán Sánchez
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Módulo 2.
Seguimiento y
Evaluación de
Programas
Presupuestarios
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Contenido
Presentación y objetivos ............................................................................................................................................. 5
Lección 5. Gestión para Resultados y Presupuesto basado en Resultados ........................... 7
5.1. ¿Qué es la GpR? ....................................................................................................................................................... 7
Pleaneación estratégica ....................................................................................................................................... 9
5.2. ¿Qué es el PbR? .................................................................................................................................................... 10
Objetivos del PbR en la Administración Pública .................................................................................12
5.3. Seguimiento y Evaluación .............................................................................................................................. 14
Lección 6. Seguimiento de Programas presupuestarios .................................................................. 20
6.1. Metodología del Marco Lógico (MML) .................................................................................................... 20
Lógica vertical ........................................................................................................................................................... 23
Lógica horizontal ................................................................................................................................................... 24
Matriz de Indicadores para Resultados .................................................................................................... 25
Lección 7. Evaluación de Programas presupuestarios....................................................................... 28
7.1. Tipos de evaluación ............................................................................................................................................ 28
7.2. Términos de Referencia (TdR) ..................................................................................................................... 30
7.3. Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) ............................................................................................... 33
7.4. Seguimiento de la información de desempeño ............................................................................. 34
Índice de Seguimiento al Desempeño (ISeD) ...................................................................................... 35
Lección 8. Seguimiento y evaluación del Gasto Federalizado ...................................................... 38
8.1. ¿Qué es el Gasto Federalizado?.................................................................................................................. 38
Participaciones........................................................................................................................................................ 39
Aportaciones.............................................................................................................................................................. 41
Convenios y subsidios ......................................................................................................................................... 42
8.2. Relevancia del Gasto Federalizado .......................................................................................................... 43
8.3. Informe del ejercicio, destino y resultados de recursos federales transferidos........... 48
8.4. Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT) ................................................................... 50
8.5. Índice de Calidad de la Información (ICI).............................................................................................. 53
Conclusiones ...................................................................................................................................................................... 55
Referencias ......................................................................................................................................................................... 56
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Presentación
Para fomentar el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, así como el logro de
resultados que brinden bienestar a la sociedad, no basta que los gobiernos pongan a
disposición del público la información sobre las acciones que llevan a cabo, también se
requieren mecanismos que permitan mejorar el desempeño del gobierno al tomar
decisiones y realizar ajustes en la operación de los Programas presupuestarios (Pp) con base
en información oportuna. A esto se suma la oportunidad de someter al escrutinio público
estas decisiones, contribuyendo así a la rendición de cuentas. Entonces, ¿cómo se obtiene
la información necesaria para ello?, ¿con qué herramientas se cuenta para conocer el
desempeño de los Pp y de la actividad gubernamental en general?
Con la evolución de la administración pública y la búsqueda de mejores formas para lograr

resultados, se han instrumentado mecanismos que facilitan el seguimiento y evaluación
de las acciones gubernamentales con las que se genera y obtiene información valiosa que
ayuda a mejorar el desempeño, innovar en la operación o, de ser necesario, para corregir el
rumbo de los programas.
Asimismo, se han desarrollado metodologías que permiten diseñar Pp orientados a

resultados y herramientas para la captura e integración de la información. En México, el
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es el mecanismo que concentra y suministra
la información necesaria para llevar a cabo todas estas actividades.
En 2004, con la publicación de la Ley General de Desarrollo Social se definieron los criterios
que dieron paso a la Gestión por Resultados (GpR) y el Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED), que establecieron la obligación de evaluar los programas con base en
indicadores. Más adelante, en 2006, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria incluyó diversos artículos para orientar el gasto de los programas con base en
procesos de evaluación, consolidados con indicadores de desempeño. Ambos documentos
legislativos, representan la respuesta a lo establecido en el artículo 134 constitucional que
contempla la obligación de las distintas instancias del Estado y de los gobiernos
subnacionales de orientar el gasto público a satisfacer las necesidades de la ciudadanía y
lograr los resultados que ésta espera.
5
En el Módulo 2 de este curso, se revisará el contexto en el cual se encuentra inmerso el SED,

los conceptos de seguimiento y evaluación, la implementación de acciones y compromisos
derivados de dichas evaluaciones, además de los componentes que integran el referido
sistema. No hay que perder de vista que estas herramientas son una vía y no un fin, porque
no solo se busca dar cumplimiento a lo establecido en las leyes o normas, sino contribuir al
logro de resultados y cumplimiento de objetivos para generar un impacto positivo en la
sociedad y, como consecuencia, en la economía del país.
Objetivo general
Las y los participantes comprenderán mejor el proceso y las herramientas de seguimiento y

evaluación de los Programas presupuestarios en México.
Objetivos específicos
 Identificar la razón de ser de la Gestión para Resultados y del Presupuesto basado en

Resultados.
 Conocer la utilidad de las tareas de seguimiento y evaluación de políticas y Programas
presupuestarios.
 Identificar las herramientas y mecanismos existentes para el seguimiento y
evaluación de Programas presupuestarios en el marco del SED.
 Conocer las acciones que se realizan a partir de los resultados de las evaluaciones a
políticas y Programas presupuestarios.
 Comprender la importancia e impacto del seguimiento al gasto federalizado.
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Lección 5. Gestión para Resultados y

Presupuesto basado en Resultados
5.1. ¿Qué es la GpR?
El enfoque de las organizaciones públicas para dar atención a los asuntos públicos no
siempre ha sido el mismo. En un principio, la valoración del desempeño y el seguimiento de
los resultados se concentraban en cuestiones como procesos o actividades. Así, se tenía la
percepción de que entregar más bienes y servicios a la población era razón suficiente para
argumentar que con ello se atendía cierta carencia o se solucionaba algún problema. Esta
lógica de actuación usualmente representaba una limitante entre la razón de ser de los
programas gubernamentales y la consecución de objetivos y resultados con un impacto real
en la población.
Figura 5.1. Dimensiones de la Gestión para
En un contexto en que las y los Resultados
ciudadanos exigen al gobierno más y
mejores resultados, y en el que el
gobierno enfrenta mayores demandas
de la sociedad con escasez de recursos,
se hace necesario que los programas
gubernamentales se orienten a
resultados. En este sentido, se
desarrolló la Gestión para Resultados
(GpR) para impulsar la
descentralización en la toma de
decisiones y vincular mayormente las
asignaciones presupuestarias con los
objetivos a alcanzar, más que a las
actividades (OCDE, 2001: 41).
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en Serra

(2007: 12).
7
Estas dimensiones definen a la GpR como un componente que prioriza los resultados y
busca optimizar el desempeño del gobierno. Asimismo, este enfoque ha sido respaldado
internacionalmente, de hecho diversos organismos internacionales lo promueven mediante
la Gestión para Resultados de Desarrollo, la cual se sustenta en cinco principios
incluyentes y aplicables a cualquier orden gubernamental, y que deben considerarse en
todas las etapas de la intervención pública. Además, permiten la adaptación de
herramientas, métodos, incentivos y marcos, de acuerdo con los elementos contextuales de
cada región, sin perder de vista el enfoque a resultados (OCDE, 2012, s.f.: 10).
Figura 5.2. Cinco Principios de la GpR, según la OCDE
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con información de la OCDE (2012).
A su vez, el Banco Interamericano de Desarrollo elaboró una metodología para estudiar la

implementación de la GpR la cual recibe el nombre de Sistema de Evaluación PRODEV1.
Este permite observar el grado de avance e institucionalización de las prácticas de la GpR
con base en cinco pilares (BID, 2017).
1
El PRODEV es una iniciativa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar
cooperaciones técnicas y capacitación de funcionarios enfocadas a fortalecer la efectividad de los
gobiernos de la región de América Latina y el Caribe, a fin de que puedan alcanzar mejores resultados
en sus intervenciones de desarrollo. El PRODEV cuenta con herramientas flexibles de apoyo, las
cuales permitirán que algunos países logren el nivel deseado de gestión pública, en menor tiempo
que otro: https://www.iadb.org/es/whats-our-impact/SU-T1046
8
Figura 5.3. Pilares de la GpR
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en Kaufmann, Sanginés y García (EDS.) (2015).
Pleaneación estratégica
La GpR hace énfasis en el enfoque a
Desde la GpR, la planeación se realiza con base
resultados, que conlleva a una nueva
en los objetivos que se quieren alcanzar, para forma de gestionar y evaluar las
después identificar las actividades necesarias acciones de las organizaciones del
para lograr dichos objetivos. Con la gestión gobierno. Esto implica que la atención
ya no se centra en los insumos y
tradicional, se trabajaba a la inversa, es decir, procesos, sino en los resultados
inicialmente se identificaba un conjunto de propios de la acción.
actividades y posteriormente se determinaba lo
que se podría lograr. La posibilidad de
9
implementar la lógica de la GpR permite orientar las acciones a la creación de valor público,
con esto nos referimos a alcanzar aspiraciones de los ciudadanos, satisfaciendo necesidades
y resolviendo problemáticas sociales. Por tanto, los servidores públicos de todos los niveles
jerárquicos tienen la labor de definir propósitos valiosos para la colectividad y producirlos de
tal manera que se incida positivamente en el entorno (Moore, 1998: 61).
Figura 5.4. Planeación Tradicional vs. Planeación Estratégica
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016: 4).
5.2. ¿Qué es el PbR?
En el marco de la GpR, se desarrolló el Presupuesto

Presupuesto inercial. Aquel en el
basado en Resultados (PbR) como una
que se sumaba un porcentaje
herramienta de planeación y gestión estratégica adicional (inflación) al presupuesto
como alternativa a la implementación de un asignado en el ejercicio previo,
para definir el monto de los
presupuesto inercial o enfocado en procesos
recursos requeridos.
(Besrest, 2012: 1).
Existe una gran diferencia entre ambas. Mientras que un presupuesto inercial se enfoca en
aspectos mediáticos y visibles en el corto plazo, el enfoque para resultados procura generar
un impacto directo en los beneficiarios de un programa, también conocidos como
población objetivo.
10
Figura 5.5. Comparación entre el enfoque en procesos y para resultados
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016: 4).
En el enfoque en procesos solo importa, por ejemplo, la entrega de un producto

determinado como pueden ser las vacunas durante los primeros dos años de vida, mientras
que en el enfoque para resultados se busca que la entrega de dicho producto impacte
directamente en la esperanza de vida de las y los beneficiarios en el largo plazo. Es
importante destacar que en dicho enfoque en resultados se siguen entregando los
productos que se entregan en el enfoque en procesos, solo que se busca orientar estas
entregas hacia la generación de valor público.
11
Objetivos del PbR en la Administración Pública
Siguiendo el planteamiento inicial de la GpR, donde se destaca la importancia de los

resultados y su impacto en la población, el Presupuesto basado en Resultados busca la
asignación eficiente de los recursos públicos de acuerdo con el desempeño de los
Programas presupuestarios. Para consolidar esta herramienta, se requiere de una
cuidadosa planeación, objetivos bien definidos y métodos de medición con base en
indicadores, los cuales permitirán evaluar los resultados de los programas. En general, el
PbR busca la transformación de la administración pública planteándose objetivos que
han ido evolucionado con el tiempo, dada la naturaleza de los cambios en la administración
pública y en el contexto social y político.
Figura 5.6. Objetivos del PbR en la Administración Pública
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2009B: 7).
12
Lo anterior, consolidará los objetivos prioritarios del Programa Nacional de Combate a la

Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024, relativos a
promover la eficiencia y la eficacia en la
gestión pública, así como a promover el uso
eficiente y responsable de los bienes del
Conoce +
Estado Mexicano (DOF, 2019b).
Para mayor información acerca del
Programa Nacional de Combate
Asimismo, con la finalidad de implementar el a la Corrupción y a la Impunidad,
PbR en México, se han llevado a cabo diversos y de Mejora de la Gestión Pública
2019-2024, da clic aquí.
planes de acción con los que se articularon
elementos como la estructuración de un
sistema integrado de seguimiento y
evaluación, la adecuación del proceso
presupuestario para incorporar información sobre resultados y el fortalecimiento del
sistema de incentivos sobre las dependencias y entidades (Sánchez, 2010: 37).
Cabe señalar que la reforma al Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 2008, fortaleció la misión de alcanzar un Presupuesto basado en Resultados,
al establecer que no solo la Federación, sino también los
Asimismo, en esta reforma se
establecieron los parámetros estados y municipios tienen el compromiso de
generales para la evaluación administrar los recursos públicos con eficiencia,
al ejercicio de los recursos,
eficacia, economía, transparencia y honradez para
pieza fundamental para el
establecimiento del PbR y del satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
sistema integral de la GpR .
Un PbR no puede implementarse de manera aislada,
sino que necesita de un conjunto de elementos que lo
hacen posible, entre los que destacan la planeación, el
seguimiento y la evaluación, porque a partir de dichas
herramientas es posible conocer los resultados e impacto de las políticas y de los
Programas presupuestarios. Por ello, es importante definir las diferencias entre el
seguimiento y la evaluación, así como los elementos que caracterizan a cada uno.
13
5.3. Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y la evaluación constituyen el mecanismo por excelencia para generar una

retroalimentación que proporcione viabilidad al mejoramiento de la gestión (CLAD, 2016).
Ambas actividades son imprescindibles para la implementación de la GpR porque
suministran información valiosa acerca del desempeño de las políticas públicas y
Programas presupuestarios (Pp), orientando de manera efectiva el ejercicio del gasto y el
logro de los Ejes Generales y Transversales definidos en el Plan Nacional de Desarrollo
2019-2024. A su vez, contribuyen al fortalecimiento de las políticas de transparencia y la
rendición de cuentas, al generar información sobre la gestión y resultados de las políticas y
programas que es abierta al público de manera accesible y oportuna.
En general, el seguimiento y la evaluación permiten mejorar la focalización y el desempeño

de las políticas y Pp, aprender de la experiencia y tomar mejores decisiones (Ortegón,
Pacheco y Prieto, 2015: 51). Si bien estos dos instrumentos contribuyen al mismo objetivo,
vale la pena aclarar que no significan lo mismo y tienen sus respectivas particularidades,
aunque son complementarias entre sí.
Por un lado, el seguimiento o monitoreo es una Además de permitir la recopilación de

actividad cotidiana que se realiza para conocer información valiosa sobre cada uno de
los programas que son financiados con
el desempeño de la política o programa durante
recursos públicos, y con base en ello
su ejecución. La evaluación, si bien puede decidir sobre su permanencia o
realizarse antes, durante y después de la reestructuración, las actividades de
seguimiento y evaluación también
instrumentación de los programas, es una
fomentan una mayor transparencia y
estrategia integrada que brinda información rendición de cuentas. Con el
sobre la pertinencia de las intervenciones fortalecimiento de una sociedad civil
organizada, la posibilidad de advertir
públicas respecto de la necesidad o problema
sobre focos rojos o áreas de mejora en
público a atender. Es una herramienta efectiva el gasto público aumenta
para analizar los resultados planeados que se considerablemente.
lograron cumplir y los que no, con la finalidad de
implementar mejoras en los programas o
proyectos, así como para rendir cuentas a la
ciudadanía.
14
Figura 5.7. Seguimiento y evaluación
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en Ríos (Coord.) (2014).
En el marco de la GpR y PbR, el seguimiento y la evaluación son imprescindibles. De

realizarse correctamente, aportan los elementos necesarios para una mejor toma de
decisiones. En este sentido, Pérez-Jácome (s.f., 2) señala que:
“para una implementación, consolidación y operación adecuada del PbR se debe

considerar la evaluación del desempeño de las políticas públicas y los programas
presupuestarios, que hace posible que se genere la información que […] permita
15
a los gobiernos tomar decisiones acertadas y eficientes, respecto a las prioridades

y distribución del gasto”.
Tanto el seguimiento como la evaluación, son herramientas complementarias entre sí.

Requieren de un adecuado proceso de planeación en el que se identifiquen una serie de
aspectos entre los que destacan los responsables de llevar a cabo determinado proyecto;
los objetivos a corto, mediano y largo plazo; su forma de medición, entre otros elementos.
Para que estos procesos tengan el éxito
Figura 5.8. Importancia del
esperado, se debe conocer previamente qué seguimiento y la evaluación
es lo que se quiere lograr y cómo.
Tanto el seguimiento y la evaluación

responden a la necesidad de rendir cuentas
sobre el logro de los resultados esperados y
proporcionan información para la toma de
decisiones correctivas (PNUD: 2009: 79).
Ambos procesos permiten generar
información de calidad para conocer el
desempeño, resultados e impacto de las
acciones que realiza el gobierno con los
recursos públicos. En función de la
información obtenida, se pueden reorientar
cursos de acción o aplicar medidas correctivas
para lograr los objetivos de determinado
programa. Debe aclararse que ambas
actividades consumen recursos, pero de
llevarse a cabo correctamente, presentan
beneficios a corto, mediano y largo plazos.
La relevancia de estos procesos de valoración

se refleja al ser elementos que buscan
consolidar el Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED).
Para poder implementar la GpR como un

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base
modelo de cultura organización enfocada en Ortegón, Pacheco y Prieto (2015: 67).
16
en los resultados y el PbR como un mecanismo para la generación de información

programática y presupuestal, se requiere que la información esté sistematizada y que su
procedencia sea confiable. A partir de esta necesidad se ha fomentado el diseño e
implementación de herramientas metodológicas e informáticas que permiten integrar la
información sobre los Pp y su desempeño. Para tales fines, se implementó el SED que, con
base en el artículo 2, fracción LI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), se define como:
El conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una

valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios
de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con
base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el
impacto social de los programas y de los proyectos.
Figura 5.9. Objetivos prioritarios del En México, la relevancia del SED es cada vez
PECCI-MGP mayor. No solo encuentra fundamento en la
LFPRH (2006), sino que también es parte del
Programa Especial de Combate a la
Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de
la Gestión Pública 2019-2024 (PECCI-MGP)
derivado del PND. Conforme lo establecido en
este Programa, el SED se enfoca en definir
herramientas metodológicas que permiten
integrar, concentrar, consolidar, sintetizar y
valorar el desempeño de los Pp, bajo el
principio de verificación del grado de
cumplimiento de metas y objetivos,
basándose en indicadores estratégicos y de
gestión (SHCP, 2019). Con el SED se busca la
modernización de la gestión pública,
haciéndola más transparente y accesible a la
ciudadanía, por ello, contempla la realización
en el DOF (2019B). de actividades de seguimiento y evaluación
17
tales como las evaluaciones

Buscando reforzar las
externas a políticas y programas
tareas de seguimiento y
y la evaluación del desempeño evaluación, en 2007 se
y calidad en el ejercicio del emitieron los
Lineamientos Generales
gasto.
para la Evaluación de
Como resultado de la los Programas Federales
de la Administración
implementación del SED en
Pública Federal,
México, se ha impulsado el elaborados por la SHCP,
análisis sistemático y preciso de la Secretaría de la
Función Pública (SFP) y
los programas, en este sentido y
el Consejo Nacional de
como parte de la Evaluación de la
implementación de este Política de Desarrollo
mecanismo, la Unidad de Social (CONEVAL).
Evaluación del Desempeño de

El objetivo de dichos lineamientos es regular la
la Secretaría de Hacienda y evaluación de los programas federales, así como
Crédito Público (SHCP) ha establecer que las dependencias y entidades deberán
aplicar la Metodología de Marco Lógico para la
recibido diversos informes de
construcción de la Matriz de Indicadores para
evaluación derivados de Resultados de cada programa, dado que es parte
valoraciones que se han importante de los sistemas de seguimiento de las
dependencias y entidades, y contribuye a la medición
realizado a los Pp conforme los
de la eficiencia, eficacia, economía y calidad en la APF y
Programas Anuales de el ejercicio del gasto público.
Evaluación, con lo que se ha
logrado contribuir a una cultura
de la eficiencia, la eficacia y la
austeridad en la gestión
pública, y alinearse a uno de los
objetivos prioritarios del PECCI-
MGP.
Este esfuerzo se remonta a 2008, año en el que se publicó el Acuerdo por el que se
establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño con el
objetivo de contribuir a la implementación de dicho sistema y crear un vínculo entre las
distintas etapas del Ciclo Presupuestario, a fin de propiciar el logro de resultados. Para
cumplir con lo establecido en la LFPRH, el Acuerdo tuvo el fin de coadyuvar a:
18
a) Conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales y el impacto

social de los programas y de los proyectos;
b) Identificar la eficiencia, economía, eficacia y la calidad en la Administración Pública
Federal; y
c) Aplicar las medidas conducentes, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios
públicos, la satisfacción del ciudadano, y el cumplimiento de los criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia,
control, rendición de cuentas y equidad de género.
19
Lección 6. Seguimiento de Programas

presupuestarios
6.1. Metodología del Marco Lógico (MML)
La operación del SED, y en particular, las tareas de seguimiento y evaluación de los

Programas presupuestarios, conlleva la utilización de indicadores estratégicos y de
gestión, los cuales se definen a partir de la aplicación de la Metodología de Marco Lógico
(MML). Esta metodología permite delimitar correctamente un problema público con el fin
de diseñar un Pp que lo atienda, y así establecer objetivos que serán medidos
oportunamente a partir de indicadores de desempeño.
La MML es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución

y evaluación de proyectos (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2015: 13). Es el principal instrumento
para la alineación de objetivos ya que representa el medio para vincular la planeación
nacional del desarrollo con los Pp de las diferentes instancias gubernamentales. Además,
proporciona elementos para el seguimiento y evaluación del desempeño con lo que se
puede contribuir a mejorar las acciones.
Figura 6.1. Etapas de la Metodología del Marco Lógico
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED.
20
En la primera etapa de la MML se establece la base de toda la metodología, por lo que es la

más extensa. Se llevan a cabo una serie de análisis para identificar o construir el problema
que recibirá atención gubernamental por medio de un Pp. Al final de esta etapa se espera
contar con un problema adecuadamente planteado, así como sus causas y efectos
acomodados en un esquema que se conoce como Árbol del Problema.
En la segunda etapa se plantean los objetivos que tendrá el Pp para resolver las situaciones
problemáticas identificadas en la primera etapa. De esta forma, el problema principal se
convierte en el objetivo central, las causas en medios para resolver ese problema y los
efectos en fines. En esta etapa se conserva la estructura del Árbol del Problema, pasando
a conformar así el Árbol de Objetivos. Al concluir este, generalmente se cuenta con más de
dos “raíces”, es decir, más de dos grupos de medios vinculados causalmente por la lógica
vertical con el objetivo principal del árbol.
Figura 6.2. Árbol del Problema evoluciona en Árbol de Objetivos
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016).
21
En la tercera etapa, se llevan a cabo dos procesos: identificar las acciones que se deben
realizar para lograr los medios y seleccionar las alternativas que de acuerdo con un análisis
de costo – beneficio y de viabilidad para los operadores del programa, sean las mejores. Este
paso es indispensable porque a lo largo del análisis del problema podemos identificar
causas que, si bien son fundamentales para resolver un problema, no necesariamente
corresponden al campo de intervención del programa que se está creando. También, se
pueden encontrar alternativas que podrían tener un fuerte impacto en la resolución del
problema, pero con costos imposibles de asumir por parte de la Unidad Responsable del
Pp.
La cuarta etapa corresponde a la definición de la Estructura Analítica del Programa, es

decir, se hace una revisión lógico-causal en la que se identifica la coherencia interna del
programa y que las alternativas seleccionadas lleven al cumplimiento del objetivo o la
solución del problema. Para ello se hace una lectura “vertical” de cada uno de los elementos
del Árbol de Objetivos, es decir: si se llevan a cabo estas acciones, entonces, se logrará este
producto; si se entregan todos los productos que se seleccionaron, entonces, se logrará el
objetivo principal; y si se logra este objetivo, entonces, se contribuirá a resolver un
problema de mayor magnitud. Se proyectan los cuatro niveles de la siguiente etapa.
Figura 6.3. Cómo se integra la MIR conforme la MML
22
En la quinta etapa, se integra la MIR, herramienta que permite vincular distintos elementos
para la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas (SHCP, 2016b: 24).
Los cuatro niveles de planeación que considera son: Fin, Propósito, Componentes y
Actividades. Cada uno de estos niveles debe contar con objetivos claramente definidos,
indicadores que ayuden a medir los resultados, medios de verificación que documenten
el cumplimiento de los objetivos y los supuestos que son factores externos al ejecutor del
gasto, pero que deben cumplirse para el éxito del Pp.
Figura 6.4. Estructura de la MIR
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016B).
Lógica vertical
Conforme la estructura de la MIR, en las filas se establecen los objetivos (Resumen

Narrativo) del Pp a distintos niveles de planeación. De esta forma, las cuatro filas deben
vincularse mediante una secuencia causal donde al cumplirse satisfactoriamente el
objetivo inferior (Actividad), se habilita la consecución del siguiente y así, sucesivamente,
hasta llegar al superior (Fin).
23
Figura 6.5. Filas de la MIR (lógica vertical)
Lógica horizontal
Por otra parte, las columnas en la estructura de la MIR brindan información muy importante
vinculada con los objetivos, por un lado, la medición de su avance (indicadores), la forma
en que se comprueban dichos logros (medios de verificación), y las condiciones (supuestos)
que deben cumplirse para que puedan lograrse los objetivos establecidos.
Figura 6.6. Columnas de la MIR (lógica horizontal)
24
Matriz de Indicadores para Resultados
La MIR es una herramienta imprescindible para las Unidades Responsables porque es un

poderoso instrumento de planeación de los Pp. Permite diseñar un programa público de
manera que se identifique el efecto de cada acción en el cumplimiento de los objetivos del
programa y en los grandes objetivos estratégicos de los ejes rectores del PND 2019-2024.
Como se mencionó anteriormente, su utilidad trasciende la etapa de la planeación, ya que
es el instrumento empleado para llevar a cabo el seguimiento de los Pp, y finalmente,
también se emplea como base para llevar a cabo la evaluación del desempeño. De esta
forma, no se puede esperar que un Pp esté bien valorado en la etapa de seguimiento o
evaluación si desde un principio no cuenta con una MIR que aplique adecuadamente la
MML, y cumpla tanto con la lógica vertical como horizontal.
Cada año, en el PEF se establece que los

Figura 6.7. La MIR como instrumento de
programas que determine la SHCP, planeación, seguimiento y evaluación
tendrán una MIR en la cual estarán
contenidos los objetivos, indicadores y
metas de los mismos, así como su
vinculación con los objetivos de los
Programas sectoriales y metas derivadas
del PND 2019-2024. La aplicación de la
MML ofrece la posibilidad de consolidar
un curso de acción sólido y con
fundamento. Con la finalidad de regular
la información de las MIR, así como el
proceso de seguimiento de los
indicadores, cada año la SHCP expide los
Criterios para el registro y actualización
de los Instrumentos de Seguimiento del | Fuente: Elaboración propia SHCP-UED.
Desempeño de los Programas presupuestarios.
25
Una vez que se sabe lo que se quiere lograr con

determinado Pp, a qué objetivo de la
planeación nacional se encuentra alineado y
Conoce + las actividades que se deben realizar para
Si quieres conocer los Criterios
para el registro y actualización de llevarlo a cabo, es posible definir con mayor
los Instrumentos de Seguimiento precisión acciones de seguimiento y
del Desempeño de los Programas
presupuestarios para 2024, da clic evaluación. Así, resulta imprescindible
aquí.
establecer, desde la etapa de planeación, los
objetivos, indicadores, medios de
verificación y supuestos del Pp para cada uno
de los niveles de la MIR: Fin, Propósito,
Componentes y Actividades.
A continuación, se muestra un ejemplo de una Matriz de Indicadores para Resultados,

herramienta indispensable para llevar a cabo el seguimiento de las políticas y programas
públicos.
26
Tabla 6.1. Ejemplo de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
Narrativo verificación
Sistema Nacional de Las condiciones

Contribuir a detener Índice de Información Ambiental meteorológicas
y revertir la pérdida recuperación del y de Recursos Naturales. favorecen la
Fin
de capital natural. capital natural. SEMARNAT, 2021. preservación del

https:www.gob.mx/semarnat… capital natural.
La superficie forestal Sistema Nacional de Los estados de la

Tasa de variación
Propósito
del occidente de Información Ambiental zona occidental

de la superficie
México cuenta con y de Recursos Naturales. implementan los
forestal
las condiciones para SEMARNAT, 2021. mecanismos
conservada.
su conservación. https:www.gob.mx/semarnat… necesarios.
Porcentaje de
CONANP, 2021. Las personas de la
superficie
Programas de Manejo región cumplen con
Superficie forestal forestal que
coordinados y lo establecido en los
regulada. cuenta con
publicados. instrumentos
Componentes
programas de
https:www.gob.mx/conanp implementados.
manejo.
Listas de asistencia a
Porcentaje de Los asistentes al
cursos de capacitación,
Educación en habitantes que curso de
elaboradas y ubicadas
materia ambiental cuentan con capacitación aplican
en la Dirección de
proporcionada. conocimiento en los conocimientos
Capacitación de la
materia. adquiridos.
SEMARNAT, 2021.
Registros internos de
exploración de la
superficie forestal,
Delimitación de Porcentaje de Las personas de la
elaboradas y ubicadas
zonas de zonas boscosas región respetan las
físicamente en la
conservación. delimitadas. zonas delimitadas.
Dirección de
Actividades
Regulación de la
Semarnat.
Informe de cursos de
capacitación impartidos
Promedio de
Realización de durante el año. Las personas asisten
satisfacción con
cursos de Respaldo ubicado en la a los cursos de
los cursos
capacitación. Dirección de capacitación.
impartidos.
Capacitación de la
Semarnat.
27
Lección 7. Evaluación de Programas

presupuestarios
7.1. Tipos de evaluación
En el ámbito de la Administración Pública Federal (APF), la SHCP y el CONEVAL emiten el

Programa Anual de Evaluación (PAE), documento que define los tipos de evaluaciones que
se aplicarán a los programas federales durante cada año, incluyendo los de los Fondos de
Aportaciones. Además de dar a conocer las evaluaciones que se aplicarán, vincula el
cronograma de ejecución de dichas evaluaciones con la programación y presupuestación
institucional, conforme se establece en el art. 111 de la LFPRH. Finalmente, busca articular los
resultados de las acciones de seguimiento y evaluación (SHCP y CONEVAL, 2020d).
A continuación, se presentan, de manera general, los diferentes tipos de evaluación

considerados en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal, a partir de los cuales se definen las
evaluaciones a considerarse en cada PAE.
Tabla 7.1. Tipos de evaluaciones
Categoría Tipos Descripción
Analiza y valora la justificación de la creación de un

Evaluación en materia
Programa, su consistencia interna y su contribución a
de Diseño
la planeación nacional.
Evaluación de Programas
Mediante trabajo de campo, analiza si el Programa

Evaluación de Procesos opera de manera eficaz y eficiente. Ayuda a fortalecer
y mejorar la implementación de los Programas.
Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y

Evaluación de
alcance de los indicadores de un Programa para el
Indicadores
logro de sus objetivos.
Evaluación de Analiza sistemáticamente el diseño y desempeño

Consistencia y global del Programa, para mejorar su gestión y medir
Resultados el logro de sus resultados con base en la MIR.
28
Categoría Tipos Descripción
Identifica mediante metodologías rigurosas si existen

efectos atribuibles a la ejecución del Programa, sobre
Evaluación de Programas
Evaluación de Impacto
los indicadores de resultados o sobre las variables de
interés.
Son opcionales y se plantean de acuerdo con las

Evaluación
necesidades e intereses de las dependencias y
Complementaria
entidades y/o por iniciativa de éstas.
Aquellas evaluaciones de distinto tipo a las anteriores

que se enfocan en aspectos particulares de un
Evaluación Específica
Programa y que se realizan mediante trabajo de
gabinete o de campo.
Evaluaciones
Se aplican a un conjunto de Programas en torno a
de Políticas Evaluación Estratégica
estrategias, políticas e instituciones.
Públicas
Existen diferentes tipos de Figura 7.1. Aplicación de evaluaciones según la

etapa del Pp
evaluación que atienden a
necesidades concretas de
información de las unidades
responsables en relación con
cada Pp en sus diferentes etapas
de desarrollo. Para seleccionar
correctamente el tipo de
evaluación a realizar, es
importante considerar la etapa
en la que se encuentra la política
pública o Pp.
Por ejemplo, durante la etapa de

Surgimiento, se recomienda
una evaluación en materia de
Diseño para identificar si el
problema está justificado, | Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base SHCP (2016C).
29
correctamente formulado y, además, si se encuentra alineado a la planeación nacional.

Durante la Consolidación, se puede realizar una evaluación de Procesos o de Consistencia
y Resultados, así como una evaluación Específica de Desempeño para verificar que la
operación del programa se esté llevando a cabo de forma adecuada o si está orientada a
resultados. Finalmente, las evaluaciones de Impacto, son recomendables durante la etapa
de maduración de la política o programa, puesto que con ésta es posible verificar que
realmente exista un cambio en las variables de resultados sobre las cuales pretende incidir
la política o programa. Finalmente, es posible realizar evaluaciones Específicas y
Estratégicas a lo largo de todo el ciclo de vida del programa, atendiendo las necesidades de
sus unidades responsables.
7.2. Términos de Referencia (TdR)
El proceso general para la realización de las evaluaciones inicia con la definición del PAE de
cada ejercicio fiscal, por parte del CONEVAL y la SHCP, que son las Instancias de
Coordinación de las evaluaciones en su respectivo ámbito de competencia. En términos
generales, éstas se encargan de coordinar el proceso de evaluaciones, acompañar y asesorar
a las dependencias y entidades de la APF
El CONEVAL coordina las evaluaciones de
a través de sus Áreas de Evaluación (AE).2 los programas sociales, mientras que la
La estrategia de coordinación incluye SHCP las evaluaciones correspondientes a
acciones específicas, como la elaboración programas no sociales.
y validación de Términos de Referencia

(TdR) para la contratación y realización de
las evaluaciones.
2
De manera genérica, son las Oficialías Mayores las que fungen como AE, pero en algunas
dependencias existen áreas técnicas especializadas para fungir como AE; tal es el caso de la Dirección
General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales de la Secretaría de Bienestar, o la
Dirección General de Evaluación de Políticas de la Secretaría de Educación Pública.
30
El propósito principal de los TdR es lograr

Términos de Referencia. Documento
que los criterios de las evaluaciones sean que se genera antes de la realización de
homogéneos y comprensibles. En este cada evaluación externa y sirve como
sentido, cada tipo de evaluación cuenta con anexo técnico para la contratación de la
instancia que la realizará; define el
sus propios TdR, e incluso existen algunas
objetivo de la evaluación, las
variaciones entre los disponibles para especificaciones técnicas y
programas sociales y para programas no metodológicas, así como los entregables
y fechas de entrega.
sociales.
Figura 7.2. Estructura general de una evaluación de diseño

de programas no sociales
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en Modelo de Términos de Referencia para la evaluación en
materia de diseño (2021).
La metodología de cada evaluación es distinta, dado que sus objetivos también lo son. Sin
embargo, lo trascendental es la generación de evidencia suficiente para valorar, a
profundidad, los distintos elementos del Pp, de acuerdo con los objetivos fijados por la
evaluación. Entre las herramientas utilizadas para la realización de las evaluaciones están
31
los análisis de gabinete en los que se recopila y trabaja con documentos para analizar la
información documental del Pp, así como investigación cualitativa, observación directa,
estudios de caso y multicaso específicos, entrevistas semiestructuradas, grupos focales,
entre otras técnicas.
Las evaluaciones proporcionan información sobre el desempeño de las políticas y

programas. Esta información puede ser utilizada para la toma de decisiones desde diversas
perspectivas. La más inmediata corresponde a la implementación de mejoras al
desempeño de dichas políticas y programas. Los resultados de las evaluaciones se
encuentran disponibles para su consulta a través del Portal de Transparencia
Presupuestaria (PTP) en el apartado de Evaluación, como se muestra en la imagen y que
puedes consultar en el siguiente enlace:
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Sistema-Evaluacion-Desempeno
Figura 7.3. Datos Abiertos sobre evaluaciones en el PTP
| Fuente: Sistema de Evaluación del Desempeño, Portal de Transparencia Presupuestaria (2023).
32
7.3. Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)
Una vez realizada la evaluación correspondiente, los resultados son analizados para
identificar los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) que son transformados en
compromisos que asumen las dependencias y entidades de la APF para introducir mejoras
en los Pp, con base en los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas
en la evaluación externa. Los ASM pueden ser atendidos sobre las recomendaciones y
hallazgos señalados por el agente evaluador, los cuales son analizados por los ejecutores del
gasto o a través de acciones que identifiquen las
Con el objetivo de establecer
dependencias y entidades para atender las un proceso para dar
oportunidades de mejora detectadas con eficacia. seguimiento a los ASM en el
marco del SED y articular los
Las dependencias y entidades analizan los ASM resultados de las evaluaciones
derivados de los resultados de los informes y de las externas a los Pp, la SHCP, la
SFP3 y el CONEVAL emitieron
evaluaciones externas concluidas, y a partir de este
en octubre de 2008 el
ejercicio emiten un documento de opinión o de posición Mecanismo para el
institucional donde se plasma su opinión fundamentada seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora
y motivada respecto de los resultados y principales
derivados de los informes y
hallazgos: fortalezas, debilidades, oportunidades, evaluaciones externas a
amenazas y recomendaciones.3 Programas federales. En
dicho mecanismo se
establece el proceso que las
dependencias y entidades
Conoce + deben seguir para
Si quieres consultar la versión instrumentar acciones que
más reciente del Mecanismo
den atención a los ASM
para el seguimiento a los ASM,
publicada en 2015, da clic aquí. derivados de evaluaciones
externas.
3
Con base en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General
de Contabilidad Gubernamental y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2015, se establece en el artículo
Sexto Transitorio del mismo, que los trámites que se hayan iniciado ante la SFP en materia del
Sistema de Evaluación del Desempeño serán concluidos por la SHCP.
33
Los ASM están disponibles para consulta a través del PTP en el apartado de Evaluación,
como se muestra a continuación y que puedes consultar en el siguiente enlace:
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Sistema-Evaluacion-Desempeno
Figura 7.4. Datos Abiertos sobre ASM en el PTP
| Fuente: Sistema de Evaluación del Desempeño, Portal de Transparencia Presupuestaria (2023).
7.4. Seguimiento de la información de desempeño
Con el objeto de aprovechar la información sobre el ejercicio del gasto, la alineación con la
planeación nacional, los resultados de las valoraciones de las MIR, las evaluaciones, así como
los ASM, es necesario que se lleve a cabo un seguimiento puntual de la información de
desempeño de los Pp. En este marco, hasta 2019 se contó con el Modelo Sintético de
Información del Desempeño (MSD) el cual representó una metodología de valoración de
resultados que resumía los avances y logros de los Pp del gasto programable. Para su
instrumentación se retomaron cinco variables: Ejercicio del Gasto, Indicadores para
34
Resultados, Plan Anual de Evaluación, Aspectos Susceptibles de Mejora y Padrones de

Beneficiarios.
En su última versión en 2018, la metodología del MSD reflejó importantes áreas de mejora
que no se habían logrado solventar, tales como:
a) La inclusión de una dimensión relacionada con el ejercicio del gasto. La principal

limitación es que las asignaciones presupuestarias y sus modificaciones no son de
control directo del Programa, por lo que la valoración de esta dimensión subestimaba
o sobrevaloraba a los Pp por factores que en realidad son externos a ellos.
b) La metodología estaba más enfocada a programa sociales. Tres de las cinco
dimensiones del MSD son más susceptibles de medir en el desempeño de los Pp con
enfoque de desarrollo social. La estandarización en las valoraciones del MSD
generaba resultados un tanto imprecisos, que podían llegar a valorar injustamente a
programas no sociales que contaban con información disponible únicamente para
dos de las cinco dimensiones. Esto provocaba que las valoraciones de los Pp no
reflejaran necesariamente su verdadero nivel de desempeño, sino las diferencias
entre sus naturalezas.
Con la finalidad de solventar estas limitantes y de contar con resultados de seguimiento que
no estén sesgados por las particularidades de cada Programa, se construyó el Índice de
Seguimiento al Desempeño (ISeD) a partir de una metodología que cuenta con más
dimensiones y variables de análisis aplicables a un universo más amplio de Pp.
Índice de Seguimiento al Desempeño (ISeD)
El ISeD funciona como un instrumento que genera información sintética cuantitativa y

cualitativa del desempeño de Pp dirigida a los tomadores de decisiones que les permite
contar con información estratégica con base en los resultados de los Programas para los
procesos de programación y presupuestación.
Asimismo, al incorporar un enfoque de lógica
causal y de ciclo de políticas públicas, el ISeD
proporciona insumos a los responsables de los Pp
que ayuden a identificar los aspectos que se
requieren fortalecer para asegurar el cumplimiento
de sus metas y objetivos.
35
De esta manera, a pesar de que no todos los Pp cuentan

con la totalidad de los elementos a valorar en el ISeD, sí
Conoce + se amplió la base común de dimensiones que aplican a
Si te interesa conocer
los resultados del ISeD todos los Pp, lo que permite identificar con mayor
2020-2023, da clic aquí. claridad el estatus en su diseño, seguimiento y
resultados y, con ello, ofrecer una medición más
objetiva y precisa de su desempeño que, además, sirva
como insumo para la mejora continua.
Figura 7.5. Dimensiones y variables consideradas en el ISeD 2019-2024
Dimensiones Variables
1. Diagnóstico del problema
2. Calidad del diseño de la intervención

A Diseño
3. Documento normativo de la operación
4. Instrumento de seguimiento
Sistema Integral de Información de Padrones de

5.
Programas Gubernamentales (SIIPP-G)
6. Consistencia operativa
B Seguimiento
Cumplimiento de metas a nivel de bienes y/o
7.
servicios
8. Cobertura de beneficiarios promedio anual
Cumplimiento de metas a nivel de resultados

9.
C Resultados estratégicos
10 Evaluaciones con enfoque de resultados
11. Atención de los Aspectos Susceptibles de Mejora
D
Mejora Cultura de la evaluación que se ha promovido o
12.
continua fomentado
13. Calidad de la información del gasto federalizado
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en la Nota Metodológica del ISeD.
36
Figura 7.6. Elementos clave del ISeD 2019-2024
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en la Nota Metodológica del ISeD.
37
Lección 8. Seguimiento y evaluación del Gasto

Federalizado
8.1. ¿Qué es el Gasto Federalizado?
Una parte importante de los recursos públicos federales se transfieren a las entidades
federativas, a los municipios y a las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México
(DTCDMX). Por esta razón, es indispensable
Gasto Federalizado. Son los recursos
conocer lo que es el Gasto Federalizado, cómo que la federación recauda y transfiere
se asigna y qué conceptos básicos se deben a los gobiernos subnacionales, es
decir, a las entidades federativas, a los
estudiar para entender las bases de datos
municipios y las DTCDMX.
presupuestarias asociadas al mismo.
El Gasto Federalizado representa un componente esencial del gasto público porque

comprende la mayor parte de los ingresos que reciben estos niveles de gobierno. Se refiere
a los recursos presupuestarios que se entregan a los gobiernos subnacionales con cargo al
presupuesto federal, y que
son parte esencial en el
financiamiento de su gasto
para el cumplimiento de sus
atribuciones. Estos recursos
que la Federación transfiere, se
hace por medio de
participaciones, aportaciones
federales, convenios y
subsidios.
En ese sentido, el Gasto Federalizado se concibe como una estrategia de coordinación

intergubernamental que permite el logro de objetivos comunes, basada en
transferencias de programas y recursos a los gobiernos locales, para la entrega de bienes
y servicios públicos a la población.
38
Figura 8.1. Conformación del Gasto Federalizado
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (s/f).
Participaciones
Las participaciones de ingresos federales forman parte del gasto no programable y derivan
del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), que es un mecanismo por medio del
cual se acuerda el ejercicio de las facultades tributarias
Sobre las participaciones,
entre los distintos niveles de gobierno que componen
debe destacarse que son
un Estado, para ordenar de manera armónica tales recursos que pueden ser
facultades y las relaciones fiscales entre la Federación y ejercidos de manera libre por
los estados y municipios, ya
las entidades federativas. En este caso, los gobiernos
que no se transfieren con un
locales ceden al Gobierno Federal la atribución de propósito u objetivo específico.
cobrar algunos impuestos que se encuentran dentro Son los mismos gobiernos
de sus potestades recaudatorias, lo cual es compensado subnacionales quienes hacen
la distribución de las
por medio de las participaciones. Este mecanismo es
participaciones de acuerdo
necesario para optimizar la recaudación de los con las prioridades de sus
recursos locales. respectivas administraciones.
En consecuencia, la
De esta manera, las participaciones representan un transparencia del ejercicio de
mecanismo de compensación que la Federación realiza las participaciones también
está a cargo de cada entidad
a los gobiernos subnacionales, en función de las
federativa.
participaciones que correspondan a las Haciendas
Públicas dependiendo del comportamiento de la
Recaudación Federal Participable (RFP), es decir, los
39
recursos que obtenga la Federación por todos sus impuestos, por ejemplo los derechos de
minería, así como de los Convenios de Adhesión al SNCF.
El SNCF establece la distribución de las participaciones entre las entidades federativas, fija
las reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales, constituye
los organismos en materia de coordinación fiscal y sienta las bases de su organización y
funcionamiento. Para ello, se cuenta con diferentes mecanismos o fondos por medio de los
cuales son distribuidas las participaciones.
Tabla 8.1. Conformación de las Participaciones Federales
Fondo Descripción
Se constituye con el 20 % de la RFP, atendiendo a criterios de
Fondo General de
contribución económica y recaudatorios de las entidades federativas,
Participaciones
ponderados por población.
Integrado con el 1 % de la RFP, donde se incentiva la recaudación local,
Fondo de Fomento así como la coordinación entre los municipios y los respectivos
Municipal gobiernos estatales para la administración del impuesto predial por
parte de estos últimos.
Las entidades federativas participan del 20 % de la recaudación que se
Impuesto Especial sobre obtenga por la venta de cerveza, bebidas refrescantes, alcohol,
Producción y Servicios bebidas alcohólicas fermentadas y bebidas alcohólicas, y del 8 % de la
recaudación en el caso de tabacos labrados.
Se integra con el 1.25 % de la RFP, el cual premia e incentiva las labores
de fiscalización que realizan las entidades federativas y considera dos
Fondo de Fiscalización y indicadores de recaudación: eficiencia recaudatoria y fortaleza
recaudatoria, medidos de acuerdo con el incremento en el cobro de
Recaudación
los impuestos y derechos locales (incluido el impuesto predial y los
derechos por suministro de agua), y la participación de los ingresos
propios sobre los ingresos de libre disposición, respectivamente.
Mediante este se distribuyen 2/11 de la recaudación derivada de las
cuotas aplicadas a la venta final de gasolina y diésel. Dichos recursos
se distribuyen entre las 10 entidades federativas que, de acuerdo con
la última información oficial del INEGI, tengan los menores niveles de
PIB per cápita no minero y no petrolero.
Fondo de Compensación
Y 9/11 de la recaudación por concepto de las cuotas, que corresponderá
a las entidades federativas adheridas al SNCF, en función del consumo
efectuado en su territorio, de acuerdo con la información que PEMEX
y los demás permisionarios para el expendio al público y la distribución
de gasolinas y diésel, proporcionen a la SHCP.
Está conformado por los recursos que transfiera el Fondo Mexicano del
Fondo de Extracción de Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Se distribuye entre las
entidades federativas que formen parte de la clasificación de
Hidrocarburos
extracción de petróleo y gas definida en el último censo económico
realizado por el INEGI.
40
Fondo Descripción
Creado a partir del ejercicio fiscal 2006, con el objetivo de resarcir a las
Fondo de Compensación entidades federativas la disminución de ingresos derivada de la
del Impuesto sobre ampliación de la exención de dicho impuesto.
Automóviles Nuevos Las aportaciones para dicho Fondo, se determinan y actualizan
anualmente en el respectivo PEF.
Se entrega a los municipios colindantes con la frontera o los litorales
0.136 % de la RFP por los que materialmente se realiza la entrada o la salida del país de
los bienes que se importan o exportan.
Fondo Mexicano del Destinada a los municipios colindantes con la frontera o litorales por
Petróleo para la los que se realice materialmente la salida del país de los hidrocarburos.
Estabilización y el
Desarrollo
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación,
Estrategia Programática (2023).
Aportaciones
Son los recursos que se han descentralizado a los estados y municipios para solventar
prioridades en materia de educación, salud, infraestructura social, seguridad pública y el
fortalecimiento financiero de las entidades federativas y de los municipios. Éstas forman
parte del gasto programable, pues tienen definido un destino específico.
Las aportaciones están reguladas por la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). De acuerdo con
el artículo 49 de dicha Ley, las aportaciones federales
La transferencia de las son administradas y ejercidas por los gobiernos
aportaciones está condicionada
subnacionales conforme a sus propias leyes, y son
a resolver las problemáticas que
se deriven de las necesidades registradas como ingresos que deben ser destinados
educativas, de salud, seguridad, a los propósitos que la misma LCF prevé.
etcétera. Esto bajo la premisa de
que los gobiernos subnacionales Asimismo, el artículo 25 de la LCF, señala que las
son los que tienen mayor aportaciones federales son un recurso que la
cercanía a la población con Federación transfiere a las Haciendas Públicas de los
carencias en estos rubros, por lo
estados, municipios y DTCDMX. Por esta razón, la
que se debe dotar de recursos
públicos que propicien acciones transparencia en el ejercicio de las aportaciones está
tendientes a resolverlas. a cargo de la Federación y de cada entidad federativa.
En el siguiente cuadro se indica cuáles son los fondos
de aportaciones, así como las dependencias federales
encargadas de coordinarlos.
41
Tabla 8.2. Conformación de las Fondos de Aportaciones Federales
Coordinador de Fondo Fondo

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
Secretaría de Educación Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica de Adultos

Pública (SEP) (FAETA)
Fondo de Aportaciones Múltiples en su componente de

infraestructura educativa (FAM Infraestructura Educativa)
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)

Secretaría de Salud
Fondo de Aportaciones Múltiples en su componente de asistencia
social (FAM Asistencia Social)
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en sus

Secretaría de Bienestar
componentes estatal y municipal (FAIS Estatal y Municipal)
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Secretaría de Hacienda y Federativas (FAFEF)
Crédito Público (SHCP)
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las DTCDMX (FORTAMUN)
Secretaría de Seguridad y Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP)

Protección Ciudadana
Convenios y subsidios
Existen otro tipo de transferencias entre las cuales destacan los convenios de
descentralización y reasignación, así como los subsidios. Los convenios de
descentralización son acuerdos que las dependencias del Gobierno Federal firman con las
entidades federativas para transferir recursos presupuestales que son susceptibles de ser
federalizados, con el propósito de establecer la descentralización de acciones federales,
mediante la colaboración y coordinación de ambas instancias de gobierno. Por su parte, los
convenios de reasignación son acuerdos que las dependencias del Gobierno Federal firma
con las entidades federativas con el propósito de reasignarles recursos de las dependencias
y entidades públicas, para el cumplimiento de diversos objetivos de los programas federales.
42
Finalmente, los subsidios incluyen recursos que son entregados a las entidades federativas
y municipios a través de diversos ramos de la Administración Pública Centralizada. Estos
se destinan para apoyar el desarrollo conforme a lo establecido en las disposiciones jurídicas
aplicables y se ejercen de acuerdo con lo señalado en el PEF de cada año. En el PEF se
incluyen transferencias que se asignan a las entidades federativas y municipios a través del
Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas, destinados principalmente al
fortalecimiento del desarrollo regional y municipal mediante programas y proyectos de
infraestructura física. Cabe resaltar que no todos los fondos del Ramo 23 se destinan a los
gobiernos locales.
Figura 8.2. Convenios y subsidios
8.2. Relevancia del Gasto Federalizado
En el PEF 2023, se asignó un monto total de 2,433,785.44 millones de pesos de

transferencias a las entidades federativas, municipios y DTCDMX; dicho monto representa
el 29.75% del gasto neto total. Como se estudió anteriormente, el gasto neto es la suma del
gasto programable y el gasto no programable. Las aportaciones, convenios y subsidios
son parte del gasto programable, mientras que las participaciones son parte del gasto no
programable.
43
Figura 8.3. Proporción de Gasto Federalizado en el Gasto Neto Total 2021-2023
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2021-2023.
En la siguiente gráfica se puede observar que, si

De 2019 a 2022 las participaciones
bien hay cambios en el porcentaje tanto de las
y aportaciones concentraron
participaciones como de las aportaciones, existe aprox. el 93% del monto total
una tendencia en la proporción que guardan presupuestado a gasto
federalizado, lo que refleja la
respecto del total de los recursos que se transfieren.
menor transferencia de recursos a
En promedio, las aportaciones y las participaciones través de subsidios y convenios.
concentran la mayor parte del Gasto Federalizado.
44
Figura 8.4. Proporción de participaciones, aportaciones, convenios y subsidios

2017-2023
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017-2023.
Es importante recordar que las participaciones Figura 8.5. Distribución porcentual por
son la única categoría del Gasto Federalizado Fondo de Participaciones para 2023
que se considera gasto no programable, es

decir, las entidades federativas pueden destinar
dichos recursos a las acciones que ellos
requieran, ya que estos recursos no están
condicionados. El Fondo General de
Participaciones (FGP) es el más importante
como proporción de los recursos transferidos
mediante las participaciones federales.
En el PEF 2023, dicho Fondo representa el

72.9% del total de las participaciones que se
transfirieron a las entidades federativas,
municipios y DTCDMX. Le siguen otros
conceptos participables e incentivos en el PEF 2023.
45
económicos4 con 23.1%, el Fondo de Fomento Municipal (FFM) con 3.7% y el Fondo de
Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos con 0.3% del total de
participaciones.
Los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo 33 son los más importantes del Gasto
Federalizado programable. En la siguiente gráfica se muestra el porcentaje que cada uno
representa de acuerdo con el PEF 2023. Como se observa, 49.4% de los recursos que se
transfieren a las entidades federativas, municipios y DTCDMX mediante aportaciones
federales, se concentran en el FONE, por lo que es el fondo de mayor tamaño. Seguido por
el FASSA que representa 13.6% de las aportaciones. Los recursos destinados para el
FORTAMUN y el FAIS (sumando sus componentes estatal y municipal) representan un 12.3%
y 12.2% respectivamente.
Figura 8.6. Distribución porcentual de los Fondos de Aportaciones del Ramo 33
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en el PEF 2023.
4
Aquí se incluyen el Fondo de Extracción de Hidrocarburos, el Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios (IEPS), el Fondo de Fiscalización, el 0.136 de la Recaudación Federal Participable y el 0.0143
del Derecho Ordinario Sobre Hidrocarburos.
46
El monto del FASSA, se determina cada año en el

El FONE apoya a las entidades
Presupuesto de Egresos de la Federación tomando en
federativas para cubrir el pago
de servicios personales en el cuenta los siguientes elementos.
marco del Acuerdo Nacional
Figura 8.7. Criterios para la determinación del FASSA
para la Modernización de la
Educación Básica y los
convenios que de
conformidad con el mismo
fueron formalizados con los
estados. El ejercicio de los
recursos de este fondo debe
ceñirse al sistema de
administración de nómina, a
través del cual se realizarán los
pagos de servicios personales
y que es establecido por la
SEP y la SHCP.
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en la LCF (2018).
Los recursos del FAIS Municipal se

destinan a los rubros: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas,
urbanización, electrificación rural y de
colonias de escasos recursos,
infraestructura básica del sector salud
y educativo, mejoramiento de
vivienda, así como mantenimiento de
infraestructura conforme a lo señalado
en el catálogo de acciones establecido
en los Lineamientos del Fondo que
emita la Secretaría de Bienestar.
Tanto para el FAIS Estatal como Municipal, se destinará al financiamiento de obras,

acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en
pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo
previsto en la Ley General de Desarrollo Social, en las zonas de atención prioritaria.
47
8.3. Informe sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos

federales transferidos
Desde 2006, año en el que se publica la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH), se ha buscado consolidar la transparencia presupuestaria y la
rendición de cuentas en materia de Gasto Federalizado. Posteriormente, la reforma de
2008 al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados
En la misma reforma
se adicionó al artículo Unidos Mexicanos (CPEUM) implicó nuevas facultades del
134 un párrafo en el Congreso para expedir leyes en materia de contabilidad
cual se establece que gubernamental.
tanto la Federación,
como las entidades A partir de esta última reforma, se logró la publicación en 2008
federativas, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) que
municipios y DTCDMX
deberán administrar busca armonizar la forma en cómo se lleva a cabo la
con eficiencia, contabilidad al interior del gobierno. Esto para que la
eficacia, economía, información que se presente se encuentre homologada con
transparencia y
base en criterios específicos como, por ejemplo, aquellos que se
honradez los recursos
de los que dispongan. establecen en la clasificación por objeto del gasto.
En el marco del SED, con la finalidad de medir el desempeño de

los recursos que se transfieren a las entidades federativas,
municipios y DTCDMX, el artículo 85 de la LFPRH establece que:
“Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de conformidad con

los lineamientos y mediante el sistema de información establecido para tal fin
por la Secretaría, informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos,
respecto de los recursos federales que les sean transferidos.”
Por lo anterior, se implementó el Sistema de Formato Único (SFU) (que funcionó hasta
2018) para reportar la información referente a aportaciones, subsidios y convenios de
descentralización. Derivado de lo anterior, así
Sistema de Formato Único.
como en lo establecido en los artículos 68, 71, 72 y
Aplicación informática a través de
80 de la LGCG y 48 de la LCF, el 25 de abril de 2013 la cual las entidades federativas,
la SHCP publicó en el Diario Oficial de la Federación municipios y DTCDMX reportaban
los “Lineamientos para informar sobre los recursos el ejercicio, destino y resultados de
los recursos federales transferidos.
federales transferidos a las entidades federativas,
48
municipios y DTCDMX, y de operación de los recursos del Ramo General 33” (DOF, 2013). Los
Lineamientos establecen las responsabilidades que tienen tanto las entidades federativas
como los municipios y las DTCDMX para realizar el reporte de la información en el Sistema.
Figura 8.8. Responsabilidades de municipios y DTCDMX para informar sobre los

recursos federales transferidos
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en el DOF (2013).
Figura 8.9. Responsabilidades de las entidades federativas para informar sobre los
recursos federales transferidos
| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en el DOF (2013).
49
Por otra parte, los Lineamientos señalan que las El proceso de validación de
dependencias y entidades coordinadoras, en el ámbito de la información en el
sus competencias, deberán revisar la calidad de la Sistema es una etapa en la
cual se revisa la coherencia
información y comunicar a las entidades federativas las
de la información
observaciones o recomendaciones que, en su caso, existan generada. Es importante
en términos de los Lineamientos. La SHCP se encarga de recordar que la Fracción II
del artículo 85 de la LFPRH
concentrar la información por entidad federativa,
indica que las entidades
municipio o DTCDMX y genera los reportes que federativas y, por conducto
corresponda para su integración en los Informes de éstas, los municipios y
las DTCDMX, remitirán al
Trimestrales, así como para su publicación en internet.
Ejecutivo Federal la
El sistema cuenta con un proceso que permite a las información consolidada a
más tardar a los 20 días
Secretarías de Finanzas u homólogas de las entidades
naturales posteriores a la
federativas, verificar y emitir observaciones sobre la terminación de cada
información reportada por los municipios y las DTCDMX. trimestre del ejercicio fiscal.
En caso de que la información no haya cumplido con el
flujo completo de validación, ésta no formará parte del
informe que la SHCP envía trimestralmente al Congreso
de la Unión.
8.4. Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT)
A partir del tercer trimestre de 2018, el SFU fue sustituido por el SRFT, con el objetivo de
hacer más eficiente el reporte de la información por parte de los gobiernos locales y su
revisión por parte de los revisores estatales y las dependencias federales.
Los reportes integrados a través del SRFT, son un

componente de los informes sobre la ejecución del
Conoce +
Presupuesto de Egresos: Informes sobre la
Puedes consultar la sección
de Entidades Federativas Situación Económica, las Finanzas Públicas y la
del PTP, dando clic aquí.
Deuda Pública, con los cuales se da cumplimiento a
lo dispuesto en el artículo 107 de la LFPRH. Estos
informes son entregados por el Ejecutivo Federal al
Congreso de la Unión de manera trimestral.
50
Asimismo, se pone a disposición del público a través de medios como el Portal de

Transparencia Presupuestaria (PTP).
La operación del SRFT se integra por cuatro módulos con los que se busca obtener
información sobre aspectos clave de los recursos federales transferidos. Es importante
mencionar el módulo de Evaluación actualmente está en construcción, por lo que el reporte
de evaluaciones se sigue haciendo en el SFU.
Figura 8.10. Módulos del SRFT
El módulo Destino del Gasto busca dar un seguimiento puntual a los proyectos de
inversión, desde su aprobación, hasta que alcanzan 100% de avances físicos y financieros.
Algunos conceptos relevantes para reportar la información de este módulo en el SRFT son:
a) Tipo de Programa o Proyecto, que pueden ser: Proyecto de Inversión, Adquisiciones

o Acciones.
b) Nombre del Proyecto registrado por los ejecutores del gasto.
51
c) Clasificación del registro de acuerdo con su objetivo según las categorías generales
de atención: salud, educación, transportes y vialidades, agua y saneamiento,
urbanización, cultura y turismo, asistencia social, deporte, seguridad, vivienda,
comunicaciones, etcétera.
d) Periodo de ejecución, donde se establece la fecha de inicio y término del Proyecto.
e) Número de registro, que consiste en una cadena alfanumérica que asigna el ejecutor
de gasto de acuerdo con su sistema interno de registro.
f) Institución Ejecutora, donde se describe el nombre de las dependencias, organismos
o entidades que se encargarán de llevar a cabo el Programa o Proyecto de inversión.
g) Geolocalización, es decir, el punto, línea o área geográfica en la que se desarrolla el
Proyecto y permite ubicarlo en un mapa. También se incluye la información respecto
a: estado, municipio y localidad; la dirección del proyecto: calle, número, colonia,
alcaldía o municipio y entidad federativa.
h) Avances de dos tipos: Avance Financiero y Avance Físico.
Tabla 8.3. Tipos de Programas y Proyectos de Inversión
Tipo de Programa
Subtipo Ejemplos
o Proyecto
Construcción de escuela, ampliación de
Proyectos de
deportivo, rehabilitación de ala sur del hospital
infraestructura social
de especialidades, etc.
Proyectos de Construcción de planta de tratamiento de aguas,
infraestructura ampliación de carretera, rehabilitación de red
Proyectos de económica eléctrica, etc.
infraestructura Proyectos de Construcción de palacio legislativo, ampliación
infraestructura de penal estatal, rehabilitación de palacio
gubernamental municipal, etc.
Construcción de oficinas para el cobro de los
Proyectos de inmuebles servicios del impuesto predial, arrendamiento de
oficinas para alguna secretaría, etc.
Adquisición de 20 patrullas, adquisición de 50
Programas de
pizarrones para equipamiento de escuelas
Programas de adquisiciones
rurales, etc.
inversión
Programas de Impermeabilización de techos en una escuela,
mantenimiento pintura de oficinas, etc.
Análisis costo-beneficio para la construcción de
un hospital, estudio de factibilidad para la
Estudios Estudios de preinversión
construcción de una carretera, análisis de riesgo
ambiental de una planta potabilizadora, etc.
52
Otros programas y proyectos de inversión no incluidos en los rubros

Otros
anteriores.
Para el FAIS también se consideran las acciones, que se entienden como
actividades que no implican la creación de obra pública o el incremento de la
capacidad o vida útil de infraestructura o inmuebles ya existentes, pero que
aumentan la capacidad productiva de las instituciones o personas
Acciones
beneficiarias, como capacitaciones, talleres, elaboración de programas de
desarrollo municipal, actividades de difusión en determinadas colonias,
etcétera, que hayan sido registrados previamente en la Matriz de Inversión
para el Desarrollo Social (MIDS).
El módulo de Ejercicio del Gasto lo que busca es dar seguimiento a la totalidad de los
recursos transferidos por Pp a las entidades federativas, municipios y DTCDMX. La
información reportada en este módulo se hace con una desagregación a nivel de Partida
Genérica, de acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por el Consejo
Nacional de Armonización Contable (CONAC). De este modo, se apoya a fortalecer la
armonización contable de entidades federativas, municipios y DTCDMX.
El módulo de Indicadores permite medir el logro de resultados, en relación con los objetivos
que se han planteado alcanzar con el ejercicio de los recursos transferidos de los Fondos de
Aportaciones Federales. Para ello, se deberán registrar las metas y avances de los
indicadores definidos por las Dependencias Coordinadoras de Fondo, de común acuerdo
con las entidades federativas, a través de sus respectivas MIR, mientras que los indicadores
correspondientes a subsidios y convenios son reportados directamente por las
dependencias y entidades federales que coordinan cada programa presupuestario.
Por último, el módulo de Evaluaciones (que como se comentó aún se reporta en el SFU)
permite informar sobre los resultados de las evaluaciones, parciales o finales, que se lleven
a cabo en relación con los recursos federales que estén ejerciendo las dependencias
estatales, municipios o DTCDMX.
8.5. Índice de Calidad de la Información (ICI)
La calidad de la información que se integra por medio del SRFT debe permitir su
comprensión y reutilización. Para ello, se propuso el Índice de Calidad en la Información
(ICI) reportada sobre los Recursos Federales Transferidos, con el cual se busca identificar si
53
los informes presentados por los

Es importante señalar que a partir del
gobiernos locales cuentan con las
segundo trimestre de 2019 se
características necesarias para valorar el modificó la metodología para medir
desempeño del Gasto Federalizado. En de una manera más sencilla y directa
la calidad de los reportes de los
la siguiente figura se presentan los
gobiernos locales. A partir de este
resultados más recientes del ICI trimestre se inicia una nueva serie
correspondientes al tercer trimestre de estadística la cual no es comparable
2023 considerando sus cuatro módulos. con la que se tenía anteriormente.
Figura 8.11. Índice de Calidad de la Información (ICI)
| Fuente: Portal de Transparencia Presupuestaria, Entidades Federativas (2023).
54
Conclusiones
Es importante destacar que los esfuerzos por elevar la calidad de la información son
continuos y cada vez más notorios. Gracias a que más personas se interesan en lo que el
gobierno hace, este ha respondido oportunamente mediante el desarrollo de
herramientas como el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) o el Sistema de
Recursos Federales Transferidos (SRFT). Cada uno, busca recopilar información de
interés que sirva para la toma de decisiones, así como para mejorar la eficiencia y la
eficacia en el ejercicio del gasto público.
La información que entidades federativas, municipios y DTCDMX reportan sobre el

ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos, además de ser
enviada al Congreso de la Unión, es puesta a disposición del público. Para tal efecto, como
se mencionó a lo largo del módulo, se cuenta con el Portal de Transparencia
Presupuestaria (PTP), que contribuye de manera sustancial a la consolidación de un
gobierno abierto y al acercamiento entre sociedad y gobierno, a fin de que colaboren y
realicen acuerdos que generen impactos positivos en el desarrollo económico y la calidad
de vida de las personas.
55
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http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=274
58
59

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5.1. ¿Qué es la GpR?

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en Serra

Figura 5.2. Cinco Principios de la GpR, según la OCDE

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con información de la OCDE (2012).

A su vez, el Banco Interamericano de Desarrollo elaboró una metodología para estudiar la

Figura 5.3. Pilares de la GpR

Figura 5.4. Planeación Tradicional vs. Planeación Estratégica

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016: 4).

5.2. ¿Qué es el PbR?

En el marco de la GpR, se desarrolló el Presupuesto

Figura 5.5. Comparación entre el enfoque en procesos y para resultados

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016: 4).

En el enfoque en procesos solo importa, por ejemplo, la entrega de un producto

Objetivos del PbR en la Administración Pública

Siguiendo el planteamiento inicial de la GpR, donde se destaca la importancia de los

Figura 5.6. Objetivos del PbR en la Administración Pública

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2009B: 7).

Lo anterior, consolidará los objetivos prioritarios del Programa Nacional de Combate a la

5.3. Seguimiento y Evaluación

El seguimiento y la evaluación constituyen el mecanismo por excelencia para generar una

En general, el seguimiento y la evaluación permiten mejorar la focalización y el desempeño

Por un lado, el seguimiento o monitoreo es una Además de permitir la recopilación de

Figura 5.7. Seguimiento y evaluación

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en Ríos (Coord.) (2014).

En el marco de la GpR y PbR, el seguimiento y la evaluación son imprescindibles. De

“para una implementación, consolidación y operación adecuada del PbR se debe

a los gobiernos tomar decisiones acertadas y eficientes, respecto a las prioridades

Tanto el seguimiento como la evaluación, son herramientas complementarias entre sí.

Tanto el seguimiento y la evaluación

La relevancia de estos procesos de valoración

Para poder implementar la GpR como un

en los resultados y el PbR como un mecanismo para la generación de información

El conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una

tales como las evaluaciones

Evaluación del Desempeño de

a) Conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales y el impacto

Lección 6. Seguimiento de Programas

6.1. Metodología del Marco Lógico (MML)

La operación del SED, y en particular, las tareas de seguimiento y evaluación de los

La MML es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución

Figura 6.1. Etapas de la Metodología del Marco Lógico

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED.

En la primera etapa de la MML se establece la base de toda la metodología, por lo que es la

Figura 6.2. Árbol del Problema evoluciona en Árbol de Objetivos

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016).

La cuarta etapa corresponde a la definición de la Estructura Analítica del Programa, es

Figura 6.3. Cómo se integra la MIR conforme la MML

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016).

Figura 6.4. Estructura de la MIR

| Fuente: Elaboración propia SHCP-UED, con base en SHCP (2016B).