Boletín Financiamiento Fonpet

PANORAMA ACTUAL DE LOS RECURSOS DEL FONDO
NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES (FONPET)
Dirección General
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DIFP)
Bogotá, diciembre de 2017

www.dnp.gov.co
Panorama actual de los recursos del fondo
Dirección General nacional de pensiones de las entidades
Luis Fernando Mejía Álzate territoriales (FONPET)
Director de Inversiones y Finanzas Públicas

Yesid Parra Vera
Grupo de Financiamiento Territorial
Gicella Cruz Montaña

José Mauricio Vega Lopera
Edgar Mauricio Soto Hernández
Julián Ricardo Aguilar Ariza
Mateo Sebastián Possos © Departamento Nacional de Planeación
Lina Fernanda Cárdenas Ariza Calle 26 núm. 13-19
Teléfono: 381 5000
Bogotá D. C., Colombia
Página 2 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

Contenido
GLOSARIO ........................................................................................................................... 6
RESUMEN ....................................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 8
Marco normativo............................................................................................................. 10
1. FONPET: ORIGEN Y DISTRIBUCIÓN DE LAS FUENTES ................................... 11
1.1 Fuentes de Origen Constitucional ........................................................................ 11
1.2 Asignación de Propósito General de SGP para el Fonpet ................................... 12
1.3 Recursos del Sistema General de Regalías (SGR)............................................... 12
1.4 Loto Nacional ...................................................................................................... 12
1.5 Fuentes de Origen Nacional ................................................................................. 13
2. RECURSOS PROVENIENTES DE PRIVATIZACIONES NACIONALES ............. 13
3. FUENTES DE ORIGEN TERRITORIAL ................................................................... 13
4. PASIVO PENSIONAL ENTIDADES TERRITORIALES Y APORTES
VALORIZADOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2016. .......................................................... 15
4.1 Excedentes de ahorro departamento ......................................................................... 16
4.2 Excedentes de ahorro municipales. ........................................................................... 17
4.3 Excedentes sector salud cubrimiento pasivo pensional ............................................ 18
4.4 Excedentes de ahorro departamentos sector salud .................................................... 19
4.5 Excedentes de ahorro municipios sector salud: ....................................................... 20
4.6 Excedentes sector educación cubrimiento pasivo pensional .................................... 21
4.7 Excedentes de ahorro departamental sector educación ............................................. 21
4.8 Excedentes de Ahorro municipios Sector Educación. .............................................. 22
4.9 Sector propósito general cubrimiento pasivo pensional ........................................... 23
4.10 Excedentes de ahorro departamentos sector propósito general .............................. 24
4.11 Excedentes de ahorro municipios sector propósito general .................................... 25
5. ¿POR QUÉ SE PRESENTAN EXCEDENTES EN EL FONPET? ............................. 27
6. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 29
7. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 31

Índice de tablas
Tabla 1 Resumen de las fuentes vigentes, destinación y criterios de distribución .............. 14

Tabla 2 Cubrimiento pasivo pensional ................................................................................ 16
Tabla 3 Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos .............................................. 17
Tabla 4 Cubrimiento pasivo pensional 125% Municipios ................................................... 18
Tabla 5 Cubrimiento pasivo pensional sector salud ............................................................ 19
Tabla 6 Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos .............................................. 19
Tabla 7 Excedentes sector salud departamentos y municipios ............................................ 21
Tabla 8 Cubrimiento pasivo pensional sector educación..................................................... 21
Tabla 9 Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos ............................................. 22
Tabla 10 Cubrimiento pasivo pensional 125% Municipios ................................................. 22
Tabla 11 Excedentes sector educación departamentos y municipios .................................. 23
Tabla 12 Cubrimiento pasivo pensional sector propósito general ....................................... 24
Tabla 13 Cubrimiento pasivo pensional 125% caso departamentos.................................... 24
Tabla 14 Cubrimiento pasivo pensional 125% caso municipios ......................................... 25
Tabla 15 Excedentes FONPET sector educación departamentos y municipios .................. 26

Índice de gráficos
Grafico 1 Pasivo pensional 2012-2016 ............................................................................... 16

Grafico 2 Municipios sin cubrir el 125% del Pasivo Pensional Sector Salud ..................... 20
Grafico 3 Excedentes FONPET por sector .......................................................................... 26

GLOSARIO
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territorial (Fonpet): es un fondo

sin personería jurídica administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el cual
tiene como objeto recaudar y asignar los recursos a las cuentas de los entes territoriales y
administrar los recursos a través de los patrimonios autónomos que se constituyan
exclusivamente en las administradoras de fondos de pensiones y cesantías privadas o
públicas.
Sistema General de Regalías (SGR): es un esquema de coordinación entre las
entidades territoriales y el gobierno nacional, a través del cual se determina la distribución,
objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los
ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando
las condiciones de participación de sus beneficiarios.
Regalías: contraprestación económica derivada de la explotación de los recursos
naturales no renovables causada a favor del Estado.
Sistema General de Participaciones (SGP): son los recursos transferidos
por la Nación a las entidades territoriales y resguardos indígenas, por mandato de los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política para la financiación de los servicios de salud,
educación, agua potable y saneamiento básico y propósito general.
Loto Único Nacional: recursos destinados a atender el pasivo pensional del sector
salud de las entidades territoriales, producto de la explotación del Loto Único Nacional, los
cuales son recaudados y girados por la Empresa industrial y Comercial del Estado
Administradora del Monopolio Rentístico de los Juegos de Suerte y Azar - COLJUEGOS.
Financiamiento: es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo
una actividad económica, con la característica de que generalmente se trata de sumas
tomadas a préstamo que complementan los recursos propios. El financiamiento se contrata
dentro o fuera del país a través de créditos, empréstitos y otras obligaciones derivadas de la
suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo.
Timbre Nacional: se refiere al 70% de los recursos producto del impuesto de timbre
nacional, que se causa sobre los documentos públicos en los que se haga constar la
constitución, existencia, modificación o extinción de obligaciones y se destina al
cubrimiento del pasivo pensional de las entidades territoriales.

RESUMEN
El presente documento contiene el panorama de los pasivos pensionales de las

entidades territoriales por sector con corte a 31 de diciembre de 2016, frente a los aportes
valorizados con corte a mayo de 2017, con el fin de identificar que municipios y
departamentos cubrieron su pasivo pensional, y así poder determinar los excedentes que
puede tener cada entidad una vez hayan cubierto la totalidad del pasivo pensional, más el
monto que debe adicionar por provisión del 5% para gastos de administración y un 20% por
desviaciones del cálculo actuarial y contingencias (provisiones), lo que conllevaría a un
cubrimiento del pasivo pensional del 125% del pasivo pensional, según lo previsto en el
artículo 3 del Decreto 055 de 20091.
Con corte a 31 de diciembre de 2016, el pasivo pensional de las entidades territoriales
fue de $67,8 billones, de los cuales el aporte valorizado a 31 de mayo de 20172 ascendió a
$46,2 billones, representando el 68% del cubrimiento del pasivo pensional, y un pasivo por
cubrir de $21,5 billones. Ahora bien, el monto del pasivo pensional más provisiones (125%)
equivale a $84,7 billones con aportes valorizados de $46,2 billones con corte a 31 de mayo
de 2017, representa un pasivo pensional cubierto del 55% y un pasivo pensional no cubierto
de 45%.
Los departamentos cuentan con un pasivo pensional por valor de $44,2 billones, de
cuales los aportes valorizados corresponden a $27,9 billones, mientras que los municipios
presentan un pasivo pensional por valor de $23,5 billones y aportes valorizados de $18,3
billones; lo que refleja un porcentaje de cubrimiento del pasivo pensional de 63% y 77%
para los departamentos y municipios, respectivamente.
1 Decreto 055 de 2009. Artículo 3. “Cubrimiento del pasivo pensional. Para los efectos del presente decreto se entenderá
que una entidad tiene cubierto su pasivo pensional cuando (i) la suma de las reservas constituidas en el Fonpet y las
reservas líquidas constituidas en el Fondo Territorial de Pensiones y los demás patrimonios autónomos de la entidad
territorial que tengan por finalidad el pago de pasivos pensionales, sean equivalentes al valor del pasivo pensional, en los
términos del inciso 4° del presente artículo, y (ii) cuando sus entidades descentralizadas hayan cubierto su pasivo
pensional en los términos del inciso 5° del presente artículo.[…] El valor del pasivo pensional será igual a la suma de los
cálculos actuariales de las entidades territoriales registradas en el Fonpet, incluyendo las deudas por aportes al Sistema
General de Pensiones junto con sus respectivos intereses, a la fecha en que se verifique el cubrimiento del pasivo
pensional, adicionados en una provisión del cinco por ciento (5%) para gastos de administración y un veinte por ciento
(20%) para desviaciones del cálculo actuarial y contingencias. […]”. Texto subrayado declarado nulo por Fallo 34 de 2013
del Consejo de Estado.
2 Corresponde a los aportes a 31 de mayo de 2017 de los sectores de salud, educación y propósito general

INTRODUCCIÓN
Con anterioridad a la Ley 100 de 19933, los departamentos y municipios podían crear
sistemas propios de seguridad social para sus servidores, de allí que muchos de estos entes
territoriales, contaran con un importante número de jubilados a su cargo. Sin embargo,
muchos de los entes territoriales no realizaron las reservas necesarias de carácter financiero
para pagar las mesadas pensionales de los jubilados4 sin que fueren suficientes los ingresos
tributarios para cubrir las obligaciones, lo que condujo al atraso en el pago de las mesadas
pensionales y aportes pensionales.
De acuerdo con la exposición de motivos de la Ley 549 de 1999, el pasivo pensional de
las entidades territoriales ascendió aproximadamente a $64,5 billones, esto es el 39% del
PIB, afectando a 468.750 personas entre trabajadores activos y pensionados5. En diciembre
de 1998 catorce departamentos tenían retrasos en el pago de la mesada pensional de 18.365
pensionados, debiendo más de $35.317 millones. El atraso de aportes a pensiones
(cotizaciones) de doce departamentos sumaba más de $11.430 millones y el promedio de
atraso era de diez meses.
ascendió a $67,8 billones, de los cuales los aportes valorizados a 31 de mayo de 2017
alcanzaron los $46,2 billones, representando el 68% del cubrimiento del pasivo pensional, y
un pasivo por cubrir de $21,5 billones. Ahora bien, el monto del pasivo pensional más
provisiones (125%) equivale a $84,7 billones con aportes valorizados de $46,2 billones6,
representa un pasivo pensional cubierto del 55% y un pasivo pensional no cubierto de 45%.
Se identificaron como causas de la problemática pensional de las entidades territoriales
la falta de reservas para cumplir con las obligaciones pensionales, la ausencia de cálculos
actuariales detallados, la desactualización e inexistencia de las historias laborales necesarias
para realizar cálculos actuariales confiables y la existencia de departamentos donde es mayor
el número de pensionados que el de trabajadores activos7.
Solución a la problemática del pasivo pensional territorial
La problemática pensional de las entidades territoriales era de tal magnitud que de no
afrontarse se comprometía inevitablemente la estabilidad económica del Estado. Como
resultado el Congreso de la República expidió la Ley 549 de 19998, la cual dispuso una serie
3 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones
4 Corte Constitucional sentenciaC-1187 de 2000. M.P. Fabio Morón Díaz

5 Exposición de motivos al proyecto que se convirtió en Ley 549 de 1999
6 Con corte a 31 de mayo de 2017.
7 Ver exposiciones de motivos al proyecto de ley que se convirtió en la Ley 549 de 1999
8 Por medio de la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones
de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia pensional.

de medidas destinadas a cubrir los pasivos pensionales de las entidades territoriales en un
término no mayor de 30 años. Así mismo, esta ley señaló que tanto la Nación como las
entidades territoriales habrán de destinar distintos recursos para cubrir el pasivo pensional y
que los recursos serían administrados por un fondo creado por la misma ley denominado
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
En este fondo cada entidad territorial posee una cuenta destinada al pago de sus pasivos
pensionales. Los valores registrados en las cuentas del fondo pertenecen a las entidades
territoriales.

Marco normativo
A continuación, se detalla el marco normativo y disposiciones que regulan los

recursos del FONPET.
DISPOSICIÓN
NORMATIVA MATERIA REGULADA
Se crea el fondo de Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades

Territoriales, FONPET, el cual consiste en un sistema de ahorro obligatorio
Ley 549 de 1999
que tiene como función recaudar los recursos para que las Entidades
Territoriales cubran sus pasivos pensionales.
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y

competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Ley 715 de 2001 Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y
salud, entre otros.
Mediante lo cual se determina que son las regalías y como se manejaran los
Constitución Política recursos de las regalías como también se constituye el Sistema General de
Articulo 360 y 361 Regalías su composición y funcionamiento general, y los fondos en los
cuales esta.
Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los
artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras
Acto Legislativo 05 disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.
de 2011
En referente a como se da el nuevo modelo de repartición del presupuesto
de las Regalías determinando porcentajes específicos de asignación,
creación y objetivo de cada fondo.
Ley que determina el funcionamiento del SGR, cuáles actores intervienen,
los objetivos y fines del sistema como también la organización, distribución
y criterios de inversión y de temáticas de proyectos pertenecientes a cada
uno de los fondos del sistema.
Ley 1530 de 2012
En conjunto también determina las etapas para la aprobación de los
proyectos a ser financiados por los recursos del SGR y la conformación y
organización de las entidades encargadas de la aprobación de estos que son
los órganos colegiados de administración y decisión (OCAD).
Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para
el bienio del 1 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2016 donde se
Ley 1744 de 2014
especifica en moto en moneda corriente del presupuesto asignado de cada
fondo a cada municipio, departamento u región.
Es un decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación
Decreto 1082 de nacional, mediante el cual se compilan y organizan diferentes
2015 reglamentaciones del Departamento Nacional de Planeación, entre las
cuales se encuentra el desarrollo, funcionamiento, manejo, control y
evaluación del SGR.

DISPOSICIÓN
NORMATIVA MATERIA REGULADA
Mediante la cual se determina el Plan Nacional de Desarrollo que es base
para el planteamiento de los lineamientos y temáticas a desarrollar por los
Ley 1753 de 2015
proyectos de inversión tendientes a financiarse en los diferentes fondos del
SGR.
Fuente DNP-DIFP-GFT
1. FONPET: ORIGEN Y DISTRIBUCIÓN DE LAS FUENTES
Para administrar los recursos que se destinan a garantizar el pago de los pasivos pensionales
de las entidades territoriales, la Ley 549 de 1999 creó el FONPET, el cual tiene por objeto
recaudar y asignar los recursos a las cuentas de las entidades territoriales y administrar los
aportes nacionales y territoriales para coadyuvar a la financiación del pasivo pensional de
las entidades territoriales9. El FONPET es un fondo sin personería jurídica administrado por
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público10. Actualmente se destinan doce fuentes para
financiar el pasivo pensional, previstas en el artículo 361 de la Constitución Política, y las
leyes 549 de 1999, 715 de 2001 y el Decreto Ley 2190 de 2016. Estas se clasifican, de
acuerdo con la denominación que trae la Ley 549 de 199911, en fuentes de origen
constitucional, fuentes de origen nacional y fuentes de origen territorial.
1.1 Fuentes de Origen Constitucional
Corresponden a los recursos que por disposición de la Constitución Política deben

destinarse al financiamiento del pasivo pensional en el FONPET. Estos son:
9 Exposición de motivos al proyecto que se convirtió en la Ley 549 de 1999
11 Artículo 3°. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet. Para efectos de administrar los recursos que se
destinan a garantizar el pago de los pasivos pensionales en los términos de esta ley, créase el Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales, Fonpet, como un fondo sin personería jurídica administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
cual tiene como objeto recaudar y asignar los recursos a las cuentas de los entes territoriales y administrar los recursos a través de los
patrimonios autónomos que se constituyan exclusivamente en las administradoras de fondos de pensiones y cesantías privadas o
públicas, en sociedades fiduciarias privadas o públicas o en compañías de seguros de vida privadas o públicas que estén facultadas para
administrar los recursos del Sistema General de Pensiones y de los regímenes pensionales excepcionados del Sistema por ley.
En todo caso la responsabilidad por los pasivos pensionales territoriales corresponderá a la respectiva entidad territorial. Por
consiguiente, el hecho de la creación del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, de la destinación de recursos
nacionales para coadyuvar a la financiación de tales pasivos o de que por disposición legal la Nación deba realizar aportes para contribuir
al pago de los pasivos pensionales de las entidades del nivel territorial, no implica que esta asuma la responsabilidad por los mismos.
En dicho Fondo cada una de las entidades territoriales poseerá una cuenta destinada al pago de sus pasivos pensionales. Los valores registrados en
las cuentas pertenecerán a las entidades territoriales y serán complementarios de los recursos que destinen las entidades territoriales a la creación de
Fondos de Pensiones Territoriales y Patrimonios Autónomos destinados a garantizar pasivos pensionales de conformidad con las normas vigentes.

I. El 2.9% de los recursos previstos para las asignaciones especiales del Sistema
General de Participaciones (SGP), de acuerdo con el parágrafo 2° del artículo 2° de
la Ley 715 de 2001.
En la distribución de estos recursos participan todos los departamentos, municipios
y distritos con y sin pasivo pensional registrado en el FONPET, según lo dispuesto en el
artículo 2.2.5.9.1. del Decreto 1082 de 201512.
Estos recursos se destinan inicialmente a cubrir el pasivo pensional territorial y una
vez cubierto, las entidades territoriales podrán destinarlo a inversión en los sectores de salud,
educación, agua potable y saneamiento básico y propósito general en el marco de las
competencias previstas en las leyes 715 de 2001 y 1176 de 200713.
1.2 Asignación de Propósito General de SGP para el FONPET
De los recursos asignados de la participación de propósito general del SGP, los

municipios y distritos14 que no hayan alcanzado la cobertura del pasivo pensional, deben
destinar el 10% para financiar el pasivo pensional territorial; una vez cubierto este por parte
del municipio o distrito, queda la entidad territorial excluida de realizar aportes al Fonpet
con esta fuente, para utilizarlos de acuerdo con las normas que rigen el uso de los recursos
de la participación de propósito general del SGP15.
1.3 Recursos del Sistema General de Regalías (SGR)
El 10% de los recursos generados por la explotación de recursos naturales no

renovales se destinan al FONPET, de conformidad con el artículo 361 de la Constitución
Política. En la distribución de estos recursos participan solo las entidades territoriales que
tengan pasivo pensional registrado en el FONPET, según lo previsto por el artículo 11 del
Decreto Ley 2190 de 2016. En cuanto a su destinación, una vez cubierto el pasivo pensional
territorial estos pueden ser usados para pagar todo tipo de obligaciones pensionales, incluidas
mesadas pensionales, cuotas partes pensionales, pago de bonos pensionales y cuotas partes
de bonos pensionales (art. 11 del Decreto 2190 de 2016).
1.4 Loto Nacional
Según lo previsto en el Decreto 4812 de 201116, los municipios, distritos y

departamentos que no tengan obligaciones pensionales del sector salud o las tengan
plenamente financiadas, utilizarán los recursos provenientes del Loto en Línea, acumulados
12 Corte Constitucional sentenciaC-1187 de 2000. M.P. Fabio Morón Díaz

12 Exposición de motivos al proyecto que se convirtió en Ley 549 de 1999
Parágrafo 2º del artículo 2º de la Ley 715 de 2001, en lo relacionado con la distribución de los recursos de la Asignación Especial del 2.9% del Sistema
General de Participaciones para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet) y se dictan otras disposiciones”, y con base
en el concepto 2115 de 2012 de la Sala de y Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, los recursos de la Asignación Especial del SGP para
Fonpet solo participaban las entidades territoriales con pasivo pensional registrado en el Fonpet.
13 Artículo 2.2.5.9.6. del Decreto 1082 de 2015. Adicionado por el artículo 1 del Decreto 2540 de 2015.
14 Artículo 78 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artículo 21 de la Ley 1176 de 2007
15 Artículo 22 de la Ley 1176 de 2007
16 Por medio del cual se reglamenta el numeral 10 del artículo 2º de la Ley 549 de 1999 y el parágrafo 2 del artículo 42 de la Ley 643 de 2001

en el FONPET a la fecha en que se determine la inexistencia de obligaciones pensionales de
las entidades territoriales con el sector salud o que se establezca que se encuentran
plenamente financiadas, esto recursos son recaudados y girados por Coljuegos, y su
destinación es atender el pasivo pensional del sector salud.
1.5 Fuentes de Origen Nacional
Corresponde a los recursos con que contribuye la Nación para financiar el pasivo
pensional territorial y, en los términos del artículo 6 de la Ley 549 de 1999, se distribuyen
entre las cuentas de las entidades territoriales que no tengan cubierto todo su pasivo
pensional17. Además, para que estos recursos sean abonados en las cuentas de las entidades
territoriales deben estas entidades cumplir con las obligaciones pensionales y las que le
impone la Ley 549 de 199918. Los recursos que integran este grupo son19:
2. RECURSOS PROVENIENTES DE PRIVATIZACIONES NACIONALES
El 10 % de los recursos provenientes de las privatizaciones nacionales tienen como

destino el Fonpet20 para cubrir el pasivo pensional territorial. La distribución entre las
cuentas de las entidades territoriales se realiza por partes iguales entre el municipio,
departamento y distrito, si fuere el caso, en el cual este ubicada la actividad principal de la
empresa cuyas acciones se enajenan. Una vez cubierto el pasivo pensional, la entidad
territorial es excluida de la distribución de estos recursos en los términos del artículo 6 de la
Ley 549 de 1999.
• El 70% del producto del Impuesto de Timbre Nacional, en concordancia con el

numeral 11 del artículo 2° de la Ley 549 de 1999, a partir del año 2001 el 70% del
producto del Impuesto de Timbre Nacional es una de las fuentes de financiación del
Fonpet.
3. FUENTES DE ORIGEN TERRITORIAL
Integran los recursos con que las entidades territoriales aportan directamente para
cubrir el pasivo pensional. Una vez cubierto el pasivo, podrán ser destinados por la entidad
titular de los mismos a los fines que correspondan de acuerdo con las leyes que regulan la
destinación de cada uno de estos recursos. En todo caso, si el pasivo deja de estar
adecuadamente cubierto deberán destinarse nuevamente a la financiación de la cuenta de la
17 Ley 549 de 1999. Artículo 6.” [..] los recursos nacionales a que se refiere la ley, se distribuirán entre las cuentas de las entidades que no tengan
cubierto todo su pasivo”.
18 Parágrafo 3 del artículo 2 de la Ley 549 de 1999. Reglamentado por el Decreto 1308 de 2003, modificado a su vez por el Decreto 2029 de 2012.
19 Parágrafo del Artículo 1 del Decreto 1308 de 2003. Modificado por el artículo 1del Decreto 2029 de 2012. “Para los efectos del presente decreto se
entiende por recursos nacionales distintos a las transferencias constitucionales los establecidos en los numerales 4, 5, 6 y 11 del artículo 2° de la Ley
549 de 1999”.
20 Numeral 4 del artículo 2 de la Ley 549

entidad territorial en el Fonpet, según lo prevé el artículo 6 de la Ley 549 de 199921. Los
recursos de fuente territorial los siguientes:
I. El 15% de la enajenación de activos de las Entidades Territoriales al sector privado22.
II. El 20% del impuesto al registro, a partir del 1° de enero del año 200123.
III. El 10%24 de los ingresos corrientes de libre destinación del departamento25.
Tabla 1. Resumen de las fuentes vigentes, destinación y criterios de distribución
ET que participan en la Usos una vez cubierto el

Origen Fuente
distribución pasivo pensional
Inversión en los sectores
de salud, educación, agua
2.9% de la asignación Todas las ET con o sin
potable y saneamiento
especial del SGP pasivo pensional cubierto
básico y propósito
general.
Excluida la ET de realizar
aportes al Fonpet por esta
fuente, para utilizarlos de
10 % de la asignación de Todos los municipios y
acuerdo con las normas
propósito general del SGP distritos según
que rigen el uso de los
para el Fonpet certificación del MHCP
recursos de la
Constitucional participación de propósito
general del SGP.
10% de los recursos del
ET con pasivo pensional pagar todo tipo de
SGR
registrado en el Fonpet obligaciones pensionales
Loto nacional
Departamentos, distritos
y municipios con pasivo
10 % de los recursos
pensional sin cubrir, en la
provenientes de las
cual este ubicada la
privatizaciones nacionales
Nacionales actividad principal de la
empresa
70% del producto del
impuesto de timbre
nacional.
No se ahorran en el
Fonpet. Se destina de
15% de la enajenación de
ET titular de los recursos acuerdo con las normas
activos de las ET
que regulan la fuente del
Territoriales
recurso
No se ahorran en el
20% del impuesto al registro ET titular de los recursos Fonpet. Se destina de
acuerdo con las normas
21 Artículo 6 de la Ley 549 de 1999. “[…] Así mismo, cuando los pasivos pensionales, de una entidad estén cubiertos, los recursos a que se refiere el
artículo 2° de esta ley que se causen a partir de dicha fecha podrán ser destinados por la entidad titular de los mismos a los fines que correspondan de
acuerdo con las leyes que regulan la destinación de cada uno de estos recursos. En todo caso, si el pasivo deja de estar adecuadamente cubierto
deberán destinarse los recursos nuevamente a la financiación de la cuenta de la entidad en el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Públicas
Territoriales”.
22 Numeral 7 del artículo 2 de la ley 549 de 1999
24 Inicialmente el porcentaje correspondió al 5%

ET que participan en la Usos una vez cubierto el
Origen Fuente
distribución pasivo pensional
recurso
No se ahorran en el
10%de los ingresos
Fonpet. Se destina de
corrientes de libre
ET titular de los recursos acuerdo con las normas
destinación del
departamento
recurso
Fuente DNP-GFT
4. PASIVO PENSIONAL ENTIDADES TERRITORIALES Y APORTES

VALORIZADOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2016.
El valor del pasivo pensional corresponde a la suma de los cálculos actuariales. Sin
embargo, a este monto se debe adicionar una provisión del 5% para gastos de administración
y un 20% para desviaciones del cálculo actuarial y contingencias (provisiones), por lo que
se entiende que existe cubrimiento del pasivo pensional cuando una entidad territorial ha
provisionado el 125% del pasivo pensional, según lo previsto en el artículo 3 del Decreto
055 de 200926.
fue de $67,8 billones, de los cuales los aportes valorizados a 31 de mayo de 201727
ascendieron a $46,2 billones, representando el 68% del cubrimiento del pasivo pensional, y
un pasivo por cubrir de $21,5 billones.
El monto del pasivo pensional más provisiones (125%) equivale $84,7 billones,
mientras que los aportes valorizados con corte a 31 de mayo de 2017 ascienden a $46,2
billones, por lo que se requieren $38,4 billones para cubrir el pasivo más provisiones, lo que
representa un pasivo pensional cubierto de 55% y un pasivo pensional no cubierto de 45%.
26 Decreto 055 de 2009. Artículo 3. “Cubrimiento del pasivo pensional. Para los efectos del presente decreto se entenderá que una entidad tiene cubierto
su pasivo pensional cuando (i) la suma de las reservas constituidas en el Fonpet y las reservas líquidas constituidas en el Fondo Territorial de Pensiones
y los demás patrimonios autónomos de la entidad territorial que tengan por finalidad el pago de pasivos pensionales, sean equivalentes al valor del
pasivo pensional, en los términos del inciso 4° del presente artículo, y (ii) cuando sus entidades descentralizadas hayan cubierto su pasivo pensional en
los términos del inciso 5° del presente artículo.[…] El valor del pasivo pensional será igual a la suma de los cálculos actuariales de las entidades
territoriales registradas en el Fonpet, incluyendo las deudas por aportes al Sistema General de Pensiones junto con sus respectivos intereses, a la fecha
en que se verifique el cubrimiento del pasivo pensional, adicionados en una provisión del cinco por ciento (5%) para gastos de administración y un veinte
por ciento (20%) para desviaciones del cálculo actuarial y contingencias. […]”. Texto subrayado declarado nulo por Fallo 34 de 2013 del Consejo de
Estado.

Gráfico 1. Pasivo pensional 2012-2016
Crecimiento porcentual anual
Fuente: Cálculos GFT, con base en información del MHCP
En el caso de los departamentos el pasivo pensional asciende a $44,2 billones, de

los cuales los aportes valorizados corresponden a $27,9 billones, mientras que los municipios
presentan un pasivo pensional por valor de $23,5 billones y aportes valorizados de $18,3
billones; lo que refleja un porcentaje de cubrimiento del pasivo pensional de 63% y 77%
para los departamentos y municipios respectivamente.
El pasivo pensional más provisiones (125%) de los departamentos es de $55,2
billones y en el caso de los municipios es de $29,4 billones. Lo que representa un pasivo
pensional cubierto de 51% y 62% para los departamentos y municipios respectivamente.
Tabla 2. Cubrimiento pasivo pensional

Cifras en millones de pesos corrientes
APORTE FALTANTE FALTANTE

PASIVO TOTAL PASIVO TOTAL CUBRIMIENTO
ENTIDAD VALORIZADO CUBRIMIENTO CUBRIMIENTO
2016 125% NETO 125%
31-DIC-2016 AL 125% 125%
a b= (a*25%)+a c d = b-c e=c/b f
Depto 44.206.661 55.258.326 27.976.896 27.281.430 51% 49%
Mpios 23.580.793 29.475.991 18.266.765 11.209.226 62% 38%
Total 67.787.454 84.734.318 46.243.662 38.490.656 55% 45%
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y cálculos realizados por el DNP- GFT
Las entidades territoriales con cubrimiento del pasivo pensional superior al 125% son
694, de las cuales 7 corresponden a departamentos y 687 a municipios.
4.1 Excedentes de ahorro departamentos: Los excedentes ahorrados de los
departamentos sin incluir municipios, suman un valor total de $255.445 millones

conformada por los departamentos de Arauca, Cesar, Guainía, Guaviare, La Guajira, Vaupés
y Vichada de acuerdo con el siguiente cuadro:
Tabla 3. Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos

APORTES
% EXCEDENTES
PASIVO VALORIZADOS
DEPARTAMENTO CUBRIMIENTO AHORRO
TOTAL 31- ACUMULADO PASIVO DEL 125%
NETO 31-DIC- DEPTOS
DIC-2016 NETO
2016 31-MAYO-207
31/DIC/2016
AMAZONAS 272.241 254.951 94% 340.301 -
ANTIOQUIA 6.047.950 3.943.298 65% 7.559.938 -
ARAUCA 247.376 330.445 134% 309.221 21.224
ATLÁNTICO 888.680 856.027 96% 1.110.849 -
BOGOTÁ D.C. 9.523.057 3.928.047 41% 11.903.821 -
BOLÍVAR 1.053.756 940.609 89% 1.317.195 -
BOYACÁ 1.739.727 888.528 51% 2.174.659 -
CALDAS 1.249.458 536.014 43% 1.561.822 -
CAQUETÁ 331.645 393.687 119% 414.556 -
CASANARE 224.697 265.911 118% 280.871 -
CAUCA 772.021 676.328 88% 965.026 -
CESAR 170.501 286.070 168% 213.126 72.944
CHOCÓ 318.535 374.770 118% 398.169 -
CÓRDOBA 1.104.796 788.750 71% 1.380.995 -
CUNDINAMARCA 4.336.731 2.815.505 65% 5.420.913 -
GUAINÍA 121.416 181.979 150% 151.770 30.208
GUAVIARE 79.867 126.240 158% 99.833 26.407
HUILA 1.063.892 780.025 73% 1.329.865 -
LA GUAJIRA 285.105 410.818 144% 356.381 54.436
MAGDALENA 702.616 583.663 83% 878.270 -
META 950.125 964.860 102% 1.187.657 -
NARIÑO 1.418.738 815.120 57% 1.773.422 -
NORTE DE SANTANDER 988.431 713.635 72% 1.235.538 -
PUTUMAYO 357.664 372.749 104% 447.080 -
QUINDÍO 504.063 353.707 70% 630.079 -
RISARALDA 665.485 553.679 83% 831.857 -
SAN ANDRÉS 224.681 269.512 120% 280.851 -
SANTANDER 2.606.056 1.199.754 46% 3.257.570 -
SUCRE 282.230 294.170 104% 352.787 -
TOLIMA 1.255.932 805.388 64% 1.569.914 -
VALLE DEL CAUCA 4.285.382 2.055.171 48% 5.356.728 -
VAUPÉS 31.647 67.072 212% 39.559 27.513
VICHADA 102.161 150.414 147% 127.702 22.712
TOTAL 44.206.661 27.976.896 63% 55.258.326 255.445
4.2 Excedentes de ahorro municipales: El 62% de los municipios han cubierto el

pasivo pensional, a continuación, se relaciona el total de municipios por departamento, frente
al número de municipios que ha cubierto su pasivo pensional en un 125%. Así mismo, se
reflejan los excedentes ahorrados de los municipios de cada departamento, los cuales
ascienden a $1,7 billones. En el anexo 1 de este documento se relaciona el detalle por entidad
territorial.

Tabla 4. Cubrimiento pasivo pensional 125% municipios
APORTES MPIOS MUNIPIOS

PASIVO % EXCEDENTES
VALORIZADOS CUBIERTO FALTANTES
TOTAL TOTAL, CUBRIMIENTO AHORRO
ENTIDAD ACUMULADO PASIVO X CUBRIR
31-DIC- MUNICIPIOS NETO 31-12- DEPTOS 31-
NETO 31-MAY- PENSIONAL PASIVO
2017 2016 MAYO-2017
2017 125% PENSIONAL
AMAZONAS 25.319 32.994 2 1 50% 1 1.530
ANTIOQUIA 5.075.340 3.017.885 125 69 55% 56 167.876
ARAUCA 80.395 98.281 7 4 57% 3 4.306
ATLÁNTICO 1.500.964 738.775 23 9 39% 14 56.845
BOLÍVAR 821.854 873.113 46 17 37% 29 30.920
BOYACÁ 427.187 611.949 123 115 93% 8 163.471
CALDAS 992.225 534.812 27 15 56% 12 49.600
CAQUETÁ 211.579 227.898 16 12 75% 4 18.318
CASANARE 94.676 146.771 19 17 89% 2 28.792
CAUCA 782.121 615.628 42 23 55% 19 54.251
CESAR 308.559 385.881 25 9 36% 16 68.298
CHOCÓ 320.973 322.179 30 16 53% 14 26.586
CÓRDOBA 676.271 741.609 30 14 47% 16 65.327
CUNDINAMARCA 967.319 1.184.308 116 88 76% 28 173.361
GUAINÍA 4.570 8.148 1 1 100% - 2.436
GUAVIARE 7.241 23.168 4 4 100% - 14.116
HUILA 416.296 550.878 37 31 84% 6 61.563
LA GUAJIRA 214.757 233.688 15 9 60% 6 20.528
MAGDALENA 546.269 645.976 30 17 57% 13 65.245
META 184.272 285.874 29 28 97% 1 90.697
NARIÑO 970.499 914.730 64 18 28% 46 48.195
NORTE DE SANTANDER 622.203 763.707 40 27 68% 13 107.720
PUTUMAYO 118.701 124.451 13 9 69% 4 3.089
QUINDÍO 305.933 317.664 12 5 42% 7 20.888
RISARALDA 563.338 401.024 14 8 57% 6 73.163
SAN ANDRÉS 57.587 35.049 2 1 50% 1 26.192
SANTANDER 1.557.937 1.184.525 87 68 78% 19 153.006
SUCRE 428.164 503.041 26 9 35% 17 72.368
TOLIMA 819.067 808.608 47 23 49% 24 38.284
VALLE DEL CAUCA 4.467.502 1.899.843 42 13 31% 29 40.688
VAUPÉS 3.987 12.574 3 3 100% - 7.590
VICHADA 7.689 21.733 4 4 100% - 12.121
TOTAL 23.580.793 18.266.765 1.101 687 62% 414 1.767.372
A continuación, se relaciona por sector el cubrimiento del pasivo pensional:

4.3 Excedentes sector salud cubrimiento pasivo pensional: en el sector salud el
total del pasivo pensional de las entidades territoriales es de $4,5 billones, de los cuales los
aportes valorizados suman $3,9 billones. Los departamentos cuentan con un pasivo
pensional por valor de $3,7 billones y sus aportes valorizados es de $1,7 billones, mientras
que los municipios presentan un pasivo pensional por valor de $756 mil millones y sus
aportes valorizados son de $2,1 billones, lo que refleja un porcentaje de cubrimiento del
pasivo pensional de 47% y 283% para los departamentos y municipios respectivamente.
billones y de los municipios es de $946 mil millones lo que representa un pasivo pensional
cubierto de 38% y 227% para los departamentos y municipios respectivamente.

Tabla 5 Cubrimiento pasivo pensional sector salud
APORTES FALTANTE
ENTIDAD VALORIZADOS CUBRIMIENTO AL
31-DIC-2016 125% NETO 125%
31-MAYO-2017 125%
a b= (a*25%)+a c d = b-c e=c/b
Depto 3.758.125 4.697.657 1.780.220 2.917.437 38%
Mpios 756.881 946.101 2.144.220 227%
Total 4.515.006 5.643.757 3.924.439 1.719.318 70%
Las entidades territoriales con cubrimiento del pasivo pensional superior al 125% en
el sector salud son 1.112 de las cuales 22 corresponden departamentos y 1.090 municipios.
4.4 Excedentes de ahorro sector salud caso departamentos: los departamentos que
no han cubierto el pasivo pensional corresponden a Bogotá, Antioquia, Boyacá, Caldas,
Cauca, Córdoba, Cundinamarca, Quindío, Risaralda, Santander y Valle del Cauca. Los
demás departamentos superaron el 125% del pasivo pensional, lo que indica excedentes
ahorrados por valor de $341.648 millones.
Tabla 6 Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos

APORTES EXCEDENTES
PASIVO CUBRIMIENTO PASIVO POR
DEPARTAMENTO VALORIZADOS AHORRO
TOTAL 31- NETO 31- CURBIR
ACUMULADO NETO DEPTOS 31-
DIC-2017 MAYO-2017 DEL 125%
31-MAY-2017 MAYO-2016
AMAZONAS - 12.153 - 12.153
ANTIOQUIA 988.646 117.599 12% 1.235.808 -
ARAUCA - 10.106 - 10.106
ATLÁNTICO 18.676 38.189 204% 23.345 14.844
BOLÍVAR 31.249 41.574 133% 39.061 2.513
BOYACÁ 43.549 53.015 122% 54.437 -
CALDAS 149.201 10.916 7% 186.502 -
CAQUETÁ - 20.432 - 20.432
CASANARE - 11.932 - 11.932
CAUCA 170.904 67.577 40% 213.630 -
CESAR 132 24.865 18807% 165 24.699
CHOCÓ 8.044 26.251 326% 10.055 16.195
CÓRDOBA 68.592 56.328 82% 85.740 -
CUNDINAMARCA 536.585 154.246 29% 670.731 -
GUAINÍA 4.643 9.107 196% 5.803 3.304
GUAVIARE - 10.303 - 10.303
HUILA 219 28.369 12976% 273 28.096
LA GUAJIRA - 21.721 - 21.721
MAGDALENA 3.402 36.524 1074% 4.252 32.272
META 926 31.976 3451% 1.158 30.818
NARIÑO 15.217 46.722 307% 19.021 27.701
NORTE DE
SANTANDER 42.234 55.777 132% 52.793 2.984
PUTUMAYO - 11.584 - 11.584
QUINDÍO 142.799 18.562 13% 178.498 -
RISARALDA 154.748 26.845 17% 193.435 -

APORTES EXCEDENTES
PASIVO CUBRIMIENTO PASIVO POR
DEPARTAMENTO VALORIZADOS AHORRO
TOTAL 31- NETO 31- CURBIR
ACUMULADO NETO DEPTOS 31-
DIC-2017 MAYO-2017 DEL 125%
31-MAY-2017 MAYO-2016
SAN ANDRÉS 3.402 5.622 165% 4.252 1.370
SANTANDER 130.357 58.405 45% 162.946 -
SUCRE 6.535 25.723 394% 8.169 17.554
TOLIMA 593 30.937 5220% 741 30.196
VALLE DEL CAUCA 620.699 114.507 18% 775.874 -
VAUPÉS - 6.241 - 6.241
VICHADA 4.643 10.434 225% 5.803 4.631
BOGOTÁ D.C. 612.131 585.680 96% 765.164 -
Total 3.758.125 1.780.220 47% 4.697.657 341.648
4.5 Excedentes de ahorro sector salud caso municipios: en este sector el 99% de
los municipios ya cubrieron el pasivo pensional, 11 municipios se encuentran por debajo del
cubrimiento del 125% los cuales se relacionan en la siguiente gráfica. El 99% de los
municipios que ya cubrieron el pasivo pensional tiene un exceso de ahorro en este sector por
valor de $2,1 billones.
Gráfico 2. Municipios sin cubrir el 125% del Pasivo Pensional Sector Salud
Los excedentes de ahorro en el sector salud ascienden a $2,2 billones representado

en 1.112 entidades territoriales, de los cuales el 85% corresponde a municipios y el 15% a
departamentos.

Tabla 7 Excedentes sector salud departamentos y municipios
EXCEDENTES DE
ENTIDADES SUPERARON EL PASIVO % EXCEDENTRESDE
ENTIDAD AHORRO SECTOR
PENSIONAL EN 125% AHORRO
SALUD
Depto 22 341.648 15%

Mpios 1.090 1.884.487 85%
Total 1.112 2.226.135 100%
4.6 Excedentes sector educación cubrimiento pasivo pensional: en el sector

educación el total del pasivo pensional de las entidades territoriales es de $13,5 billones, de
los cuales los aportes valorizados suman $2,1 billones. Los departamentos cuentan con un
pasivo pensional por valor de $9,8 billones y sus aportes valorizados son de $615 mil
millones, mientras que los municipios presentan un pasivo pensional por valor de $3,6
billones y sus aportes valorizados son de $1,5 billones, lo que refleja un porcentaje de
cubrimiento del pasivo pensional de 6% y 42% para los departamentos y municipios
respectivamente.
El pasivo pensional de los departamentos más la provisión del 125% es de $12,3
billones y de los municipios es de $4,5 billones lo que representa un pasivo pensional
cubierto de 5% y 34% para los departamentos y municipios respectivamente.
Tabla 8. Cubrimiento pasivo pensional sector educación


2016 125% NETO 125%
31-DIC-2016 AL 125% 125%
a b= (a*25%)+a c d = b-c e=c/b f
Depto 9.859.913 12.324.892 615.554 11.709.337 5% 95%
Mpios 3.679.708 4.599.634 1.547.768 3.051.866 34% 66%
Total 13.539.621 16.924.526 2.163.323 14.761.204 13% 87%
el sector educación son 317, de las cuales 7 corresponden a departamentos incluido Bogotá
y 310 municipios.
4.7 Excedentes de ahorro departamental sector educación: los departamentos de
Amazonas, Caquetá, Guainía, Guaviare, San Andrés, Vaupés y Vichada, cuentan con una
cobertura del pasivo pensional en este sector, superior al 125% , lo que indica un excedente
de ahorro por valor de $84.991 millones en estos departamentos.

Tabla 9. Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos
APORTES
EXCEDENTES
VALORIZADOS %
PASIVO AHORRO
DEPARTAMENTO ACUMULADO CUBRIMIENTO PASIVO DEL 125%
TOTAL 2016 DEPTOS
NETO 31-MAY- NETO 31-12-2016
31-DIC-2016
2017
AMAZONAS - 17.391 - 17.391
ANTIOQUIA 882.128 38.550 4% 1.102.660 -
ARAUCA 98.718 10.966 11% 123.398 -
ATLÁNTICO 231.680 8.929 4% 289.600 -
BOGOTÁ D.C. 2.418.458 73.797 3% 3.023.072 -
BOLÍVAR 232.788 16.813 7% 290.985 -
BOYACÁ 547.187 16.109 3% 683.983 -
CALDAS 411.986 9.605 2% 514.983 -
CAQUETÁ - 23.974 - 23.974
CASANARE 81.968 7.769 9% 102.460 -
CAUCA 138.935 16.005 12% 173.669 -
CESAR 62.854 23.970 38% 78.567 -
CHOCÓ 95.738 27.430 29% 119.673 -
CÓRDOBA 695.631 16.205 2% 869.539 -
CUNDINAMARCA 679.982 19.717 3% 849.978 -
GUAINÍA 3.166 13.847 437% 3.958 9.889
GUAVIARE 2.984 11.522 3.730 7.792
HUILA 267.340 10.812 4% 334.176 -
LA GUAJIRA 80.537 20.293 25% 100.671 -
MAGDALENA 270.003 12.316 5% 337.503 -
META 239.135 16.643 7% 298.918 -
NARIÑO 268.823 20.415 8% 336.029 -
NORTE DE
SANTANDER 326.198 13.788 4% 407.748 -
PUTUMAYO 61.744 30.447 49% 77.180 -
QUINDÍO 139.229 5.866 4% 174.037 -
RISARALDA 131.496 12.607 10% 164.370 -
SAN ANDRÉS 6.415 11.258 176% 8.018 3.240
SANTANDER 532.743 14.475 3% 665.928 -
SUCRE 243.672 21.506 9% 304.589 -
TOLIMA 207.289 16.793 8% 259.111 -
VALLE DEL CAUCA 495.488 26.033 5% 619.360 -
VAUPÉS 1.897 12.876 679% 2.371 10.505
VICHADA 3.702 16.826 455% 4.627 12.198
TOTAL 9.859.913 615.554 6% 12.324.892 84.991
4.8 Excedentes de Ahorro sector educación municipios: en el sector de educación,

el 25% equivalente a 273 municipios ya cubrieron el pasivo pensional de un 125% lo que
indica un excedente de ahorro por valor de $558.660 millones. Así mismo, 828 municipios
se encuentran por debajo del cubrimiento del 125% de acuerdo con el siguiente detalle.
Tabla 10. Cubrimiento pasivo pensional 125% municipios


PASIVO % EXCEDENTES
2016 2016 MAYO-2016
2017 125% PENSIONAL
AMAZONAS 4.018 1.176 2 - 0% 2 -
ANTIOQUIA 206.922 125.214 125 44 35% 81 30.354
ARAUCA 47.106 25.124 7 - 0% 7 -
ATLÁNTICO 260.592 60.454 23 3 13% 20 5.836
BOLÍVAR 294.959 124.760 46 3 7% 43 37.316

PASIVO % EXCEDENTES
2016 2016 MAYO-2016
2017 125% PENSIONAL
BOYACÁ 79.841 54.888 123 65 53% 58 21.022
CALDAS 21.589 24.859 27 13 48% 14 15.240
CAQUETÁ 13.490 19.555 16 7 44% 9 13.259
CASANARE 19.214 9.173 19 4 21% 15 572
CAUCA 290.454 54.029 42 7 17% 35 27.678
CESAR 156.002 75.674 25 3 12% 22 25.923
CHOCÓ 137.196 32.657 30 6 20% 24 1.654
CÓRDOBA 134.510 69.175 30 6 20% 24 24.742
CUNDINAMARCA 175.396 56.622 116 27 23% 89 8.185
GUAINÍA 1.074 560 1 - 0% 1 -
GUAVIARE - 1.581 4 4 100% - 1.581
HUILA 20.489 27.676 37 14 38% 23 14.219
LA GUAJIRA 69.825 26.352 15 3 20% 12 699
MAGDALENA 240.803 109.108 30 3 10% 27 59.292
META 27.485 22.704 29 7 24% 22 10.440
NARIÑO 490.085 166.153 64 3 5% 61 42.107
PUTUMAYO 69.130 18.110 13 - 0% 13 -
QUINDÍO 15.049 13.359 12 1 8% 11 9.595
RISARALDA 21.377 31.082 14 3 21% 11 18.781
SAN ANDRÉS - 1.110 2 2 100% - 1.110
SANTANDER 162.918 75.262 87 20 23% 67 40.072
SUCRE 183.268 82.313 26 4 15% 22 19.936
TOLIMA 143.946 69.633 47 4 9% 43 38.064
VALLE DEL CAUCA 256.961 113.045 42 6 14% 36 68.995
VAUPÉS 1.771 1.734 3 2 67% 1 694
VICHADA 2.619 2.461 4 2 50% 2 778
TOTAL 3.679.708 1.547.768 1.101 273 25% 828 558.660
Los excedentes de ahorro en FONPET del sector educación ascienden a $643.651

millones representado en 317 entidades territoriales, de los cuales el 87% corresponde a
municipios y el 13% a departamentos.
Tabla 11. Excedentes sector educación departamentos y municipios

ENTIDADES
SUPERARON EL EXCEDENTES DE
% EXCEDENTRES
ENTIDAD PASIVO AHORRO SECTOR
DE AHORRO
PENSIONAL EN EDUCACÍON
125%
Depto 7 84.991 13%
Mpios 273 558.660 87%
Total 280 643.650 100%
4.9 Sector propósito general cubrimiento pasivo pensional: en el sector propósito

general el total del pasivo pensional de las entidades territoriales es de $49,7 billones, de los
cuales los aportes valorizados suman $40,1 billones. Los departamentos cuentan con un
pasivo pensional por valor de $30,6 billones y sus aportes valorizados es de $25,5 billones,
mientras que los municipios presentan un pasivo pensional por valor de $19,1 billones y sus

aportes valorizados son de $14,5 billones, lo que refleja un porcentaje de cubrimiento del
pasivo pensional de 84% y 76% para los departamentos y municipios, respectivamente.
billones y de los municipios es de $23,9 billones lo que representa un pasivo pensional
cubierto de 67% y 61% para los departamentos y municipios, respectivamente.
Tabla 12. Cubrimiento pasivo pensional sector propósito general


PASIVO PASIVO CUBRIMIENTO
TOTAL 2016 TOTAL 125% NETO 125%
31-DIC-2016 AL 125% 125%
a b= (a*25%)+a c d = b-c e=c/b f
Depto 30.588.623 38.235.778 25.581.122 12.654.656 67% 33%
Mpios 19.144.205 23.930.256 14.574.778 9.355.478 61% 39%
Total 49.732.827 62.166.034 40.155.900 22.010.135 65% 35%
el sector propósito general son 914 de las cuales 16 son departamentos y 898 municipios.
4.10 Excedentes de ahorro departamentos sector propósito general

Los departamentos que ya cubrieron el pasivo pensional superior al 125% corresponde a 16,
y los excedentes de ahorro son de $1,1 billones
Tabla 13. Cubrimiento pasivo pensional 125% caso departamentos

APORTES EXCEDENTES
PASIVO
VALORIZADOS % CUBRIMIENTO PASIVO AHORRO
DEPARTAMENTO TOTAL
ACUMULADO NETO 31- NETO 31-12-2016 DEL 125% DEPTOS
2016
MAY-2017 31-DIC-2016
AMAZONAS 272.241 225.407 340.301 -
ANTIOQUIA 4.177.176 3.787.149 91% 5.221.471 -
ARAUCA 148.658 309.373 208% 185.822 123.550
ATLÁNTICO 638.324 808.910 127% 797.904 11.005
BOGOTÁ D.C. 6.492.468 3.268.570 50% 8.115.585 -
BOLÍVAR 789.719 882.222 112% 987.149 -
BOYACÁ 1.148.991 819.404 71% 1.436.239 -
CALDAS 688.270 515.494 75% 860.337 -
CAQUETÁ 331.645 349.281 414.556 -
CASANARE 142.729 246.210 173% 178.411 67.799
CAUCA 462.182 592.746 128% 577.727 15.019
CESAR 107.515 237.235 221% 134.394 102.841
CHOCÓ 214.753 321.089 150% 268.441 52.648
CÓRDOBA 340.573 716.218 210% 425.717 290.501
CUNDINAMARCA 3.120.164 2.641.543 85% 3.900.205 -
GUAINÍA 113.608 159.024 140% 142.009 17.015
GUAVIARE 76.883 104.416 96.104 8.312
HUILA 796.333 740.844 93% 995.416 -
LA GUAJIRA 204.568 368.803 180% 255.710 113.094
MAGDALENA 429.212 534.824 125% 536.515 -
META 710.064 916.241 129% 887.581 28.660

APORTES EXCEDENTES
PASIVO
VALORIZADOS % CUBRIMIENTO PASIVO AHORRO
DEPARTAMENTO TOTAL
ACUMULADO NETO 31- NETO 31-12-2016 DEL 125% DEPTOS
2016
MAY-2017 31-DIC-2016
NARIÑO 1.134.698 747.983 66% 1.418.372 -
NORTE DE SANTANDER 619.998 644.069 104% 774.997 -
PUTUMAYO 295.920 330.718 112% 369.900 -
QUINDÍO 222.035 329.279 148% 277.544 51.735
RISARALDA 379.242 514.227 136% 474.052 40.175
SAN ANDRÉS 214.864 252.632 118% 268.581 -
SANTANDER 1.942.956 1.126.873 58% 2.428.695 -
SUCRE 32.023 246.941 771% 40.029 206.913
TOLIMA 1.048.050 757.659 72% 1.310.063 -
VALLE DEL CAUCA 3.169.195 1.914.630 60% 3.961.493 -
VAUPÉS 29.750 47.955 161% 37.188 10.768
VICHADA 93.817 123.154 131% 117.271 5.883
TOTAL 30.588.623 25.581.122 84% 38.235.778 1.145.918
4.11 Excedentes de ahorro municipios sector propósito general

En el sector de propósito general, el 82% de los municipios ya cubrieron el pasivo pensional
de un 125% lo que indica excedentes ahorrados de propósito general por valor de $ 2.380.442
millones. Así mismo, 203 municipios se encuentran por debajo del cubrimiento del 125% de
acuerdo con el siguiente detalle:
Tabla 14. Cubrimiento pasivo pensional 125% caso municipios


PASIVO % EXCEDENTES
2017 2016 MAYO-2016
2017 125% PENSIONAL
AMAZONAS 21.301 28.834 2 2 100% - 2.208
ANTIOQUIA 4.315.431 2.476.120 125 60 48% 65 108.436
ARAUCA 33.289 59.022 7 7 100% - 17.411
ATLÁNTICO 1.236.232 576.118 23 18 78% 5 101.375
BOLÍVAR 518.003 635.640 46 45 98% 1 145.108
BOYACÁ 340.450 491.229 123 120 98% 3 126.734
CALDAS 822.695 468.006 27 17 63% 10 45.600
CAQUETÁ 198.090 185.316 16 11 69% 5 12.987
CASANARE 75.462 117.465 19 19 100% - 23.137
CAUCA 487.006 490.043 42 37 88% 5 211.944
CESAR 152.558 250.692 25 24 96% 1 67.579
CHOCÓ 183.777 260.737 30 29 97% 1 71.168
CÓRDOBA 541.761 593.875 30 24 80% 6 106.940
CUNDINAMARCA 791.677 1.016.139 116 105 91% 11 210.776
GUAINÍA 3.496 6.015 1 1 100% - 1.646
GUAVIARE 7.241 15.247 4 3 75% 1 7.122
HUILA 395.807 468.783 37 29 78% 8 38.194
LA GUAJIRA 144.931 174.787 15 12 80% 3 30.254
MAGDALENA 305.467 466.986 30 27 90% 3 170.258
META 156.787 217.599 29 27 93% 2 59.947
NARIÑO 480.282 654.252 64 61 95% 3 197.413
PUTUMAYO 49.571 89.799 13 13 100% - 27.835
QUINDÍO 290.237 263.477 12 5 42% 7 20.326
RISARALDA 541.962 319.426 14 8 57% 6 56.925
SAN ANDRÉS 57.587 30.315 2 1 50% 1 22.180
SANTANDER 1.381.416 1.004.166 87 74 85% 13 155.886
SUCRE 240.254 372.198 26 24 92% 2 98.405
TOLIMA 675.120 668.833 47 35 74% 12 88.289
VALLE DEL CAUCA 4.198.521 1.529.313 42 17 40% 25 53.961

PASIVO % EXCEDENTES
2017 2016 MAYO-2016
2017 125% PENSIONAL
VAUPÉS 2.216 8.826 3 3 100% - 6.056
VICHADA 5.070 13.468 4 4 100% - 7.131
TOTAL 19.144.205 14.574.778 1.101 898 82% 203 2.380.442
Los excedentes del sector propósito general asciende a $3,5 billones representado en
914 entidades territoriales, de los cuales el 68% corresponde a municipios y el 32% a
departamentos.
Tabla 15. Excedentes FONPET sector educación departamentos y municipios

ENTIDADES
EXEDENTES PORCENTAJE
SUPERARON EL
ENTIDAD FONPET (MILLONES EXEDENTES DE
PASIVO PENSIONAL
DE PESOS) AHORRO
EN 125%
Depto 16 1.145.918 32%
Mpios 898 2.380.442 68%
Total 914 3.526.360 100%
Total excedentes Fonpet por sector a continuación, se presenta un resumen de los

excedentes por sector, en él se destaca el sector propósito general, cuenta con los mayores
recursos atrapados $3,5 billones, siendo los municipios con los mayores aportes de esos
recursos con $2,3 billones.
Gráfico 3. Excedentes FONPET por sector

3.526.360
2.380.442
2.226.135
1.884.487
1.145.918
558.660 643.650
341.648
84.991
Salud Educación Propósito General

Depto Mpios Total

5. ¿POR QUÉ SE PRESENTAN EXCEDENTES EN EL FONPET?
Una vez la entidad territorial ha cubierto el pasivo pensional, se exime de la obligación

de continuar aportando al Fonpet con los ingresos de fuente territorial (recursos
provenientes de la enajenación de activos de la entidad territorial, impuesto de registro e
ingresos corrientes de libre destinación), al señalarse en el artículo 6 de la Ley 549 de 1999
que “cuando los pasivos pensionales, de una entidad estén cubiertos, los recursos a que
se refiere el artículo 2° de esta ley que se causen a partir de dicha fecha podrán ser
destinados por la entidad titular de los mismos a los fines que correspondan de acuerdo
con las leyes que regulan la destinación de cada uno de estos recursos”.
Igual sucede con los recursos de la participación de propósito general del SGP según
lo previsto en el artículo 22 de la Ley 1176 de 2007. Y se excluye la entidad territorial de
la distribución de los recursos de fuente nacional con destino al Fonpet (recursos
provenientes de las privatizaciones nacionales y del impuesto de timbre nacional), los
cuales únicamente serán distribuidos entre entidades que aun cuenten con pasivo pensional,
en los términos del artículo 6 de la Ley 549 de 1999 que señala que “los recursos nacionales
a que se refiere la ley , se distribuirán entre las entidades territoriales que no tengan
cubierto todo su pasivo”.
De tal forma que, cubierto el pasivo pensional, no se presenta acumulación de recursos
de fuente territorial, nacional y de la participación de propósito general del SGP en las
cuentas de las entidades territoriales registradas en el Fonpet mayor al requerido para
atender el pasivo pensional (125%), toda vez que los ingresos de fuente territorial y el
porcentaje de la participación de propósito general del SGP se destinan, sin que ingresen
al Fonpet, por la entidad titular de los mismos a los fines que correspondan de acuerdo con
las leyes que regulan la destinación de cada uno de estos recursos, y los de fuente nacional
se distribuyen entre las entidades territoriales que no tengan cubierto todo su pasivo.
En cuanto a los recursos de fuente constitucional: 2.9% de las asignaciones especiales
del SGP y el 10 % de los recursos de SGR, una vez cumplida con la provisión de los pasivos
pensionales persiste la obligación de continuar ahorrando en las cuentas del Fonpet.
Lo anterior en concordancia con el artículo 2.2.5.9.1 del Decreto 1082 de 201528 que
señala que los beneficiarios de la asignación especial del 2.9% del SGP para el Fonpet son
“los departamentos, distritos y municipios, existentes a 31 de diciembre del año
inmediatamente anterior al cual se realiza la distribución”, sin que se haya excluido de la
distribución a las entidades territoriales sin pasivo pensional o con pasivo pensional
cubierto, acogiéndose el concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de
28Adicionado por el artículo 1 del Decreto 2540 de 2015. Por el cual se adiciona el Decreto 1082 de 2015, con el fin de reglamentar el parágrafo 2º del
artículo 2º de la Ley 715 de 2001, en lo relacionado con la distribución de los recursos de la Asignación Especial del 2.9% del Sistema General de
Participaciones para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet) y se dictan otras disposiciones.

Estado N° 2240 del 27 de agosto de 201529. Y el artículo 11 del Decreto 2190 de 2016 que
indica que el porcentaje de los recursos del SGR destinados al Fonpet se “distribuirá entre
todas las entidades territoriales existentes a 31 de diciembre del año inmediatamente
anterior en el cual se programa el presupuesto bienal y que tengan pasivo pensional”.
Para ser beneficiario de los recursos del SGR la entidad territorial debe tener pasivo
pensional registrado, independiente si este se encuentra provisionado o no.
De acuerdo con la anterior normativa, provisionado el pasivo pensional es posible
continuar acumulando recursos en las cuentas de las entidades territoriales registradas en
el Fonpet, mayor al requerido para la provisión del pasivo pensional (125%), de las fuentes
2.9% de la asignación especial del SGP y el 10% de los recursos del SGR.
Destino de los recursos del 2.9% de la asignación especial del SGP y el 10% de
los recursos del SGR no requeridos para atender el pasivo pensional:
Cubierto el pasivo pensional, las entidades territoriales pueden destinar los
excedentes de ahorro para inversión y el pago de obligaciones pensionales.
Tratándose de los recursos del 2.9% del SGP, dispone el artículo 2.2.5.9.5. del
Decreto 1082 de 201530 que los saldos de los recursos no requeridos para el cubrimiento
del pasivo pensional son abonados a las cuentas individuales del departamento, distrito o
municipio desagregados previamente por el DNP, en función de la composición sectorial
de los recursos del SGP prevista en el artículo 4° de la Ley 715 de 2001, modificado por el
artículo 2º de la Ley 1176 de 2007, según destinatarios de dichas asignaciones. Los
recursos así comunicados se destinan exclusivamente en el caso del sector salud a la
financiación del régimen subsidiado y los recursos de los sectores de educación, salud,
agua potable y saneamiento básico y propósito general se destinarán exclusivamente a
gastos de inversión, en el marco del ejercicio de las competencias de cada nivel de
gobierno31.
En cuanto a los recursos del SGR no requeridos para cubrir el pasivo pensional, de
conformidad con el parágrafo del artículo 11 del Decreto 2190 de 2016, con los excedentes
de ahorro se podrá financiar el pago de todo tipo de obligaciones pensionales incluidas,
mesadas pensionales, cuotas partes pensionales, pago de bonos pensionales y cuotas partes
de bonos pensionales. así mismo de acuerdo con el acto Legislativo 04 de 2017, cuando
una entidad territorial cubra sus pasivos pensionales, destinará los recursos provenientes
de esta fuente a la financiación de proyectos de inversión, como objeto la implementación
del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto Armado y la Construcción de un Paz
Estable y Duradera.
29 “(...) las entidades territoriales que han cumplido con la provisión de sus pasivos pensionales deben ser incluidas en la base de distribución de la
Asignación Especial del 2.9% del Sistema General de Participaciones, prevista en el artículo 2º de la Ley 715 de 2001 a favor del Fonpet, por ser esta
de origen constitucional”.
30 Adicionado por el artículo 1 del Decreto 2540 de 2009
31 Artículo 2.2.5.9.6. del Decreto 1082 de 2015, Adicionado por el artículo 1 del Decreto 2540 de 2009

6. CONCLUSIONES
El FONPET tiene por objeto recaudar y asignar los recursos a las cuentas de las
entidades territoriales y administrar los aportes nacionales y territoriales para coadyuvar a la
financiación del pasivo pensional de las entidades territoriales. Si bien, la responsabilidad
por los pasivos pensionales territoriales corresponde a la respectiva entidad territorial, la Ley
549 de 1999 dispuso además que las entidades territoriales deberían cubrir de la forma
prevista en la ley, el valor de los pasivos pensionales a su cargo, en los plazos y los
porcentajes que señalara el Gobierno Nacional, estableciendo cubrir este pasivo en un
término no mayor de treinta (30) años a partir de la expedición de la ley en mención32.
El FONPET en los últimos año surtió los siguientes ajustes:
Con respecto a los recursos del SGR destinados a FONPET, de conformidad con el
parágrafo del artículo 11 del Decreto 2190 de 2016, se podrá financiar el pago de todo tipo
de obligaciones pensionales incluidas, mesadas pensionales, cuotas partes pensionales, pago
de bonos pensionales y cuotas partes de bonos pensionales siempre que, de acuerdo con
certificación del MHCP, la correspondiente entidad haya cubierto su pasivo pensional.
Así mismo de acuerdo con el Acto Legislativo 04 de 2017, cuando una entidad
territorial cubra sus pasivos pensionales, destinará los recursos provenientes de esta fuente a
la financiación de proyectos de inversión, como objeto la implementación del Acuerdo Final
para la Terminación del Conflicto Armado y la Construcción de un Paz Estable y Duradera.
La reglamentación del giro e incorporación de los recursos que sobrepasen el cubrimiento
del pasivo pensional territorial están establecidos en el Decreto 1997 de 2017.
En referencia a SGP el Decreto 2540 de 2015, reglamenta la distribución de los recursos
de la Asignación Especial del 2.9 % del Sistema General de Participaciones para el
(FONPET) y establece que las entidades territoriales a las que se les comunique distribución
de recursos por sector, de la Asignación Especial del 2,9% del Sistema General de
Participaciones para el FONPET, a título de no requeridos para el cubrimiento del pasivo
pensional por haber alcanzado la cobertura de su pasivo pensional, los destinarán
exclusivamente en el caso del sector salud a la financiación del régimen subsidiado, de
Para el caso de los departamentos, los recursos se destinarán a las competencias en
materia de educación, salud y agua potable, de conformidad con las Leyes 715 de 2001 y
1176 de 2007 y en el caso de los municipios y distritos, a las competencias en materia de
educación, salud, agua potable, primera infancia y las demás asignadas en el artículo 76 de
la Ley 715 de 2001 y por la Ley 1176 de 2007.
32 Fondo Nacional de Pensiones de la entidades territoriales -MHCP

fue de $67,8, billones, de los cuales el aporte valorizado a 31 de mayo de 201733 sumó $46,2
billones representando el 68% del cubrimiento del pasivo pensional, y un pasivo por cubrir
de $21,5 billones. Ahora bien, el monto del pasivo pensional más provisiones (125%)
equivale $84,7 billones con aportes valorizados de $46,2 billones con corte a 31 de mayo de
2017, representa un pasivo pensional cubierto del 55% y un pasivo pensional no cubierto de
45%.
|
En el sector salud el pasivo pensional más provisiones (125%) de los departamentos es de
$4,7 billones y de los municipios es de $946 mil millones lo que representa un pasivo
pensional cubierto de 38% y 227% para los departamentos y municipios, respectivamente.
Las entidades territoriales con cubrimiento del pasivo pensional superior al 125% en el sector
salud son 1.112 de las cuales 22 corresponden a departamentos incluido Bogotá y 1.090 a
municipios.
En el sector educación el pasivo pensional más provisiones 125% de los departamentos
es de $12.3 billones y de los municipios es de $4,5 billones lo que representa un pasivo
pensional cubierto de 5% y 34% para los departamentos y municipios respectivamente. Las
entidades territoriales con cubrimiento del pasivo pensional superior al 125% en el sector
educación son 317 de las cuales 7 corresponden a departamentos incluido Bogotá y 310 a
municipios.
En el sector propósito general el total del pasivo pensional de las entidades territoriales
es de $49,7 billones, de los cuales los aportes valorizados suman $40,1 billones. Los
departamentos cuentan con un pasivo pensional por valor de $30,6 billones y sus aportes
valorizados de $25,5 billones, mientras que los municipios presentan un pasivo pensional
por valor de $19,1 billones y sus aportes valorizados son de $14,5 billones, lo que refleja un
porcentaje de cubrimiento del pasivo pensional de 84% y 76% para los departamentos y
municipios, respectivamente. Las entidades territoriales con cubrimiento del pasivo
pensional superior al 125% en el sector propósito general son 914 de las cuales 16 son
departamentos y 898 municipios.
Este documento es una versión inicial a un futuro documento, que permita abordar
diferentes aspectos de FONPET, así como una identificación más amplia por fuente de
financiación de los excedentes de FONPET.

7. BIBLIOGRAFIA
Ley 1530 de 2012. (17 de Mayo de 2012). Por el cual se regula la organización y el
funcionamiento del Sistema General de Regalías. Colombia.
Ley 1735 de 2015. (09 de Junio de 2015). Plan Nacional de Desarrollo.
Guia practica FONPET Ministerio de Hacienda Crédito Publico BIBLIOGRAPHY
Departamento Nacional de Planeacion, D. (s.f.). Sistema General de Regalias.
Recuperado el 2 de 2016, de Sistema General de Regalias:
https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/SobreelSGR.aspx
Acto Legislativo 05 de 2011. (18 de Julio de 2011). Por el cual se constituye el
Sistema General de Regalías , se modifica el artículo 360 y 361 de la Constitución Política
y se dictan otra disposiciones sobre el regímen de regalías y compensaciones. Colombia
Decreto 1082 de 2015. (26 de Mayo de 2015). Por medio del cual se expide el
decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional. Colombia.
Ley 1744 de 2014. (26 de Diciembre de 2014). Por la cual se decreta el presupuesto
del Sistema General de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2015 al 31 de diciembre
de 2016. Colombia.
Ley 549 de 1999. se crea el fondo de Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales, FONPET, el cual consiste en un sistema de ahorro obligatorio
que tiene como función recaudar los recursos para que las Entidades Territoriales cubran
sus pasivos pensionales
Resolución 4922 de 2014. Indicador FONPET01- Cobertura de los recursos del
SGR destinados al FONPET
Decreto 055 de 2009 (enero 15), por medio del cual se expiden disposiciones en
relación con el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet.” Artículo 3:
Cubrimiento del pasivo pensional.
Decreto 4105 de 2004, a saber: “Cuando la entidad territorial haya alcanzado el
cubrimiento del pasivo pensional, podrá destinar los recursos del FONPET”.
Decreto 2540 de 2009 "Por el cual se adiciona el Decreto 1 082 de 2015, con el fin
de reglamentar el parágrafo 2° del artículo 2° de la Ley 715 de 2001 , en lo relacionado con
la distribución de los recursos de la Asignación Especial del 2.9 % del Sistema General de
Participaciones para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
(FONPET) y se dictan otras disposiciones"
Ley 715 de 2001, en lo relacionado con la distribución de los recursos de la
Asignación Especial del 2.9% del Sistema General de Participaciones para el Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet) y se dictan otras disposiciones.


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PANORAMA ACTUAL DE LOS RECURSOS DEL FONDO

NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES

Bogotá, diciembre de 2017

Director de Inversiones y Finanzas Públicas

Grupo de Financiamiento Territorial

Gicella Cruz Montaña

Página 2 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

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Tabla 1 Resumen de las fuentes vigentes, destinación y criterios de distribución .............. 14

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Grafico 1 Pasivo pensional 2012-2016 ............................................................................... 16

Página 5 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territorial (Fonpet): es un fondo

Página 6 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

El presente documento contiene el panorama de los pasivos pensionales de las

Página 7 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

4 Corte Constitucional sentenciaC-1187 de 2000. M.P. Fabio Morón Díaz

de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia pensional.

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Página 9 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

A continuación, se detalla el marco normativo y disposiciones que regulan los

Se crea el fondo de Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades

Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y

Página 10 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

1. FONPET: ORIGEN Y DISTRIBUCIÓN DE LAS FUENTES

1.1 Fuentes de Origen Constitucional

Corresponden a los recursos que por disposición de la Constitución Política deben

9 Exposición de motivos al proyecto que se convirtió en la Ley 549 de 1999

Página 11 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

1.2 Asignación de Propósito General de SGP para el FONPET

De los recursos asignados de la participación de propósito general del SGP, los

1.3 Recursos del Sistema General de Regalías (SGR)

El 10% de los recursos generados por la explotación de recursos naturales no

1.4 Loto Nacional

Según lo previsto en el Decreto 4812 de 201116, los municipios, distritos y

12 Corte Constitucional sentenciaC-1187 de 2000. M.P. Fabio Morón Díaz

Página 12 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

1.5 Fuentes de Origen Nacional

2. RECURSOS PROVENIENTES DE PRIVATIZACIONES NACIONALES

El 10 % de los recursos provenientes de las privatizaciones nacionales tienen como

• El 70% del producto del Impuesto de Timbre Nacional, en concordancia con el

3. FUENTES DE ORIGEN TERRITORIAL

Página 13 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

Tabla 1. Resumen de las fuentes vigentes, destinación y criterios de distribución

ET que participan en la Usos una vez cubierto el

Página 14 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

4. PASIVO PENSIONAL ENTIDADES TERRITORIALES Y APORTES

Página 15 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

Fuente: Cálculos GFT, con base en información del MHCP

En el caso de los departamentos el pasivo pensional asciende a $44,2 billones, de

Tabla 2. Cubrimiento pasivo pensional

APORTE FALTANTE FALTANTE

Página 16 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

Tabla 3. Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos

4.2 Excedentes de ahorro municipales: El 62% de los municipios han cubierto el

Página 17 de 31 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (DNP)

APORTES MPIOS MUNIPIOS

A continuación, se relaciona por sector el cubrimiento del pasivo pensional:

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Tabla 6 Cubrimiento pasivo pensional 125% departamentos

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Los excedentes de ahorro en el sector salud ascienden a $2,2 billones representado

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