v El sistema politico de la India: Democracia inesperada y resiliente Nicolas de Pedro Investigador Principal, CIDOB (Barcelona Centre for International Affairs) “En India, todo parece que estuviera a punto de desmoronarse” Kavita Dawisha, periodista y escritora 1. INTRODUCCION India es la democracia mds populosa del mundo. Este Jema condensa la imagen de la India hacia dentro y hacia fuera y, desde el punto de vista de las magnitudes, admite poca discusién. En mayo de 2014, unos 554 millones de ciudadanos indios —un 66% de un censo total de 834 millo- nes— ejercieron su derecho al voto, convirtiendo a aquellas elecciones generales en el mayor ejercicio democratico de la historia hasta la fecha. Otras cifras resultan igualmente abrumadoras. Las elecciones se celebraron en nueve fases sucesivas entre el 7 de abril y el 12 de mayo, en mas de 900 mil colegios electorales, con un total de 8.251 candidatos de 464 partidos politicos compitiendo en las 543 circunscrip- ciones del pais. Los incidentes producidos no empafiaron el proceso y los resultados fueron aceptados por todos los con- tendientes —ganadores y perdedores— como reflejo fide- digno de la voluntad de los votantes. El mérito del ejercicio €s, pues, significativo y dificilmente desdefiable. Y ha sido el mayor, pero, desde luego, no el primero. Desde la adop- cién de su constitucién en enero de 1950 —que incluye elid Nicotas de Peg, no reconocimiento del sufragio universal, la libertad de expr sién y demas principios democraticos basicos—, la India eS celebrado diecis¢is elecciones generales a intervalos Tegula. res (salvo alguna excepcion) que han conllevado cambios de mayorias y gobiernos. Todos ellos indicadores, sin duda, de “una democracia madura”’. Sin embargo, la naturaleza democratica del sistema politico indio es fuente de controversias y de un debate poli- tico y académico recurrente. Los criticos 0 escépticos con e| modelo indio suelen centrarse en los graves desequilibrios sociales y altos niveles de pobreza que padece el pais, asj como en la pervivencia del sistema de castas y los reiterados episodios de violencia politica —frecuentemente con una dimensién religiosa 0 de casta— o en las acusaciones de vulneraciones de derechos humanos por parte de las autori- dades en su lucha contra movimientos secesionistas, insur- gentes 0 grupos terroristas. Todo ello, arguyen, va mas alla de la mera valoracién de la calidad del sistema para, incluso, cuestionar su propia naturaleza democratica. Es importante subrayar que el debate sobre la problematica relacién entre los ideales democratizadores y la pobreza y falta de desarro- Ilo esté muy presente en el propio pais desde el mismo mo- mento de la fundacién de la India moderna en 1947. Por consiguiente, se trata de una realidad compleja en la que coexisten simulténeamente fortalezas sistémicas y debi- lidades estructurales’. El modelo indio desafia, al igual que el sistema politico chino, aunque este por razones diferentes, la conocida teoria de Seymour Lipset sobre la correlacién causal entre desarrollo econémico y democratizacién’. En el ''T, S. Krishna Murthy, The Miracle of Democracy. India’s Amazing Journey, Nueva Delhi, Harper Collins, 2008, p. 7. * Subrata K. Mitra, “Democracy’s Resilience. Tradition, Modernity and Hybridity in India", Harvard International Review, 2011, p. 46 Seymour M. Lipset, “Some Social Requisites of Democracy: Eco- nomic Development and Political Legitimacy”, The American Political Science Review, vol. 53, n°1, March 1959, pp. 83-84.sistema politico de la India 217 caso chino porque un mayor desarrollo no se traduce, al menos de momento, en una mayor apertura democratica o demanda de esta por parte de esa nueva clase media. En el caso indio, porque la consolidacién democratica precede y mucho a la aparicién de una cierta clase media o incluso a que el pais ofteciera unos minimos niveles de alfabetizacion y confort a sus cientos de millones de habitantes, muchos de ellos atrapados en una pobreza endémica. La extraordinaria diversidad étnica y religiosa afiade ain mas elementos de tension y cuestionamiento de algunos lugares comunes de nuestra literatura politolégica sobre procesos de transicién y consolidacién democratica. Y permite, adoptando una pers- pectiva histérica, referirse al cardcter “inesperado y resiliente” de la democracia india, Este capitulo se divide en tres bloques en torno a dos periodos en los que la articulacién de la identidad politica india, particularmente con respecto a las ideas de “democra- cia, secularismo y socialismo”, ha estado en el centro de los debates publicos. En el primero, se abordan los aspectos basicos del sistema politico nacido con la independencia en 1947; proceso durante el que se fijan las bases de la India modema y de una nueva identidad politica muy vinculada a la figura y obra de Jawharlal Nehru. En el segundo, se anali- zan las grandes transformaciones de la década de los afios noventa en la que se produce un punto de inflexién y cues- tionamiento de estos principios nehruvianos, particularmente como resultado de las reformas econdmicas, del auge del nacionalismo hind y de la fragmentacion del panorama politico. En el tercer y ultimo bloque, més breve y cuyas conclusiones son necesariamente provisionales, se analizan las histéricas elecciones generales de 2014 y el ascenso al poder de Narendra Modi en lo que podria convertirse en un nuevo punto de inflexién para la India que determine su devenir e identidad en este siglo XXI.218 Nicolas de p, ‘ro 2, “DEMOCRACIA, SECULARISMO Y go¢, MO": LA CREACION DE LA INDIA MODERN, “UIS- “Al llegar la medianoche, cuando el mundo ducting India despertaré a la via y la libertad”. Con estas evocaty (y famosas) palabras anunciaba Jawharlal Nehru el nacimien: to de la India moderna el 15 de agosto de 1947. La instaure cién de un sistema demoerético en la India discurreparalel, la independencia del Imperio briténico. La apuesta firme convencida por la democracia por parte de los lideres de] Congreso Nacional Indio resulta, a su vez, indisociable de sy experiencia vital durante el periodo colonial tanto por su ex. posicién a la realidad politica y académica del Reino Unido como por su experiencia dentro de la administraci6n (indian Civil Service) del Raj imperial britanico. Si bien, durante sus primeras tres décadas de existencia desde su fundacién en 1885, el Congreso Nacional Indio habia sido, fundamental- mente, una reunién anual para canalizar las demandas de la élite india educada. La gran transformacién se produce con la figura de Mahatma Gandhi, quien, con su liderazgo, a partir de 1920, convierte al Congreso en un movimiento capaz de aglutinar a todos los actores politicos y, mas importante aun, liderar transversalmente a las masas indias. 2.1. El Congreso Nacional Indio: del Raj britanico a la Asamblea Constituyente El Congreso Nacional Indio no es sélo la plataforma en a que se vehicula la lucha por la independencia sino tam- bin donde toma forma el futuro Estado y su sistema politi- co. En enero de 1930 el Congreso aprueba su Declaracién de Independencia 0 Purna Swaraj que se ve complementada por la Resolucién sobre Derechos Fundamentales y Politica Econémica aprobada en agosto de 1931 en Karachi (hoy Pakistan) donde se dibujan las futuras lineas de la constitu cién democratica de la India. Asi, en la Resolucién se esta- blece que todos los ciudadanos de la India son iguales ante lasistema pti de fa India 219 Iey sin distincién de religion, casta, credo 0 sexo; el sufragio ito universal; el derecho a la libertad de expresién y opi- ada - Ja libertad de conciencia y libre profesién de culto; o la ie de asociacion y asamblea acifica. El documento incluye tambien aspectos socioecondmicos y hace referencia a licita a la defensa de los trabajadores —particularmente res niflos—; salarios y condiciones dignas;horaros Jimitados, proteccion por desempleo, enfermad © edad; y titularidad publica de industrias clave, minas y transportes. Desde el punto de vista doctrinal y operativo, Gandhi introduce los conceptos de la satyagrah (primacia de la ver- dad) y la ahimsa (la no violencia), eje sobre el que se articu- Ja el movimiento de resistencia pasiva. El resto de plantea- mientos gandhianos, a pesar de la veneracién por su figura, tuvieron poco predicamento en el Congreso y posteriormente en la Asamblea Constituyente. Gandhi proponia un modelo arcaizante que situaba a la aldea como eje de un proyecto nacional confederal, refractario al sistema parlamentario y el materialismo capitalista. Aspiraba, asi, a situar los pancha- yat —consejos de cinco miembros en el mundo rural que regulan también asuntos de casta— en el centro del proceso politico, entroncando la aspiracién democratica con una estructura tradicional, aunque, en buena medida, idealizada. De esta manera, los planteamientos gandhianos choca- ban con la visién estatista, desarrollista y centralista domi- nante entre el resto de lideres del Congreso. Y entre todos ellos, destaca especialmente la figura de Jawharlal Nehru, principal impulsor de los principios inspiradores —esto es, “democracia, secularismo y socialismo”— de la modemidad politica india. La visién de Nehru era modernizadora y emancipadora. Desde su punto de vista, la pobreza en la India era el resultado de las politicas britanicas —que impli- caban una industrializacién débil y un pobre desempefio agricola— combinadas con el tradicional reparto injusto del poder y la tierra, y la persistencia de prejuicios religiosos y de casta. De esta manera, para Nehru la razén de ser del220 Nicolas de Pg hy Gobiemo en una India independiente era “Ja Jip, las mentes y los cuerpos de los indios corrientes por de actos decididos de transformacién econémica y soci Las deliberaciones de la Asamblea Constituyente an blecida en diciembre de 1946, actiian, en gran medida Pitta proyeccién de las del propio Congreso ya que este aie mas del 80% de sus miembros. Esta composicign —resultado de un proceso electoral acordado con los brita. nicos (Cabinet Mission) y del boicot de la Liga Musulma, na— genera dudas en algunos autores sobre su Tepresentati- Vidad tanto desde una perspectiva ideolégica (partido tinieg) como social (castas altas)°. Sin embargo, la visin dominan. te —particularmente en la India— se inclina, por un lado, por asumir que las dificultades practicas del momento hacian inviable una articulacién diferente de la Asamblea y, por otro, por considerar al Congreso “no como un partido en el sentido estrecho del término [sino como] una organizacién que representaba al pais en su conjunto [...] y era un espejo de la nacién”®. Asi por ejemplo, segin esta interpretacién, aunque no hubiera formalmente representantes del Partido Comunista 0 de la Hindi Mahdsabhd (de ideologia naciona- lista hindi) sus puntos de vista estaban representados entre los miembros del Congreso cuya adscripcién ideoldgica era variada e incluso antagénica. eTaCién de 2.2. Secularismo y democracia: znovedad o restauracién de principios ancestrales? La cuestion del “secularismo”, entendido como una de- fensa de Ja neutralidad del Estado, de la pluralidad y de la * Stuart Corbridge y John Harriss, Reinventing India. Liberaliza- tion, Hindu Nationalism and Popular Democracy, Cambridge, Polity, 2000, p. 20, Ibidem, p. 23. ° Bidyut Chakrabarty y Rajendra Kumar Pandey, Indian Govern- ‘ment and Politics, Nueva Delhi, Sage, 2008, p. XVIItema poten deta India 7 Elsi iad de Ia India, es la que genera mayor confrontacién con el ala mas derechista de la Asamblea y con el naciona- lismo hindd mas intransigente. Los defensores del hindutva (nacionalismo hindi) aspiraban a hacer del hinduismo —desde un punto de vista etnocultural y no religioso— el eje sobre el que articular los procesos de construccién nacio- nal y estatal. La discrepancia esta en como articular la co- munidad politica, pero no en la naturaleza democratica de su régimen. Lo que resulta, en parte, llamativo, teniendo en cuenta que el sector mas exacerbado del nacionalismo hindi —estructurado a través de la organizacién militante Rashtri- ya ‘Swayamsevak Sangh (RSS)'— habia estado muy influido por el fascismo europeo en la década precedente. Sin embar- go, para la RSS, concentrada en una estrategia de transfor- macion a largo plazo y en el trabajo desde la base social, la conquista del poder estatal no figuraba entre sus objetivos prioritarios y de abi su falta de interés por estrategias golpis- tas e, inicialmente, por la propia competicién electoral’. Un elemento clave en la aceptacién generalizada, inclu- yendo a este segmento del nacionalismo hindt, de la “inevi- tabilidad” de un régimen democratico y, en parte, secular para una India independiente era su consideracién como un sistema autéctono y no impuesto por la colonizacién’. La tradicién politica india es rica en érganos consultivos. Desde los tiempos védicos, los reyes (rajas) contaban con dos cuer- pos de consejeros: la sabha y el samiti. Y aunque los monar- cas eran considerados parcialmente divinos, de ellos se espe- raba que contaran con el asesoramiento de los brahamanes y limitaran sus pasiones y gobierno autocratico de acuerdo con la ley religiosa (dharma)"°. De ahi, que un régimen democra- diversid 7 Asociacién Nacional de Voluntarios. 8 Christophe Jaffrelot, Religion, Caste and Politics in India, Londres, Hurst &Co., 2011, p- 207. * Amartya Sen, The Argumentative Indian, New Delhi, Penguin Books, 2005, pp. 16-21. 1 stanley Wolpert, India, Berkeley, University of California Press, 2009, p. 189.222 Nicolas dy le Pe 0 tico pudiera presentarse como una suerte de “restau una tradicién interrumpida por los invasores “e _—musulmanes, primero, briténicos, después—. Sin embargo, la apuesta democratica de este Nacio, lismo hindi debe ser matizada a la luz de las Pattcularida des de su antindividualismo y universalismo. Lo primero 2 traduce en Ia primacfa de la nacién (Hindu rashira) sobre gf individuo y lo segundo en el rechazo de los Particularismos o privilegios (sean por razon religiosa, lingiiistica, de casta ° cualquier otra indole)". Es decir, un rechazo a cualquier intento por dividir la nacién india —como se entendia, Por ejemplo, que habian tratado de hacer los britdnicos con Jos electorados separados para hindiies y musulmanes 0, des- pués, Nehru con su aceptacién de los cédigos civiles dife- renciados—. Pero lo que subyace en este planteamiento uni- versalista no es una concepcién igualitaria o civica de la nacién sino de imposicién del dominio de la mayoria de- mografica sobre el respeto de los derechos de las minorias”, En cualquier caso, la vision que prevaleci6, y que ge- nerd un amplio consenso en la Asamblea Constituyente, fue la de Nehru, de inspiracion briténica, pero también con cla- ros elementos autéctonos. En parte por conviccién de los lideres de la Asamblea, en parte por puro pragmatismo. La trasposicién de hasta 250 clausulas del Acta sobre el Go- bierno de Ia India adoptada por las autoridades britanicas en 1935 en la Constitucién de la India independiente es un buen reflejo de este pragmatismo. Mas alla del jiibilo por la inde- pendencia, el perfodo constituyente esté marcado, sobre todo, por el trauma de la particién (agosto de 1947) y la vio- lencia generalizada en las zonas mas afectadas (particular- mente en Punjab y Bengala), No en vano, la violencia y la racigny Xtranjerog» "" Si bien, con relacién a las castas, en la prictica del nacionales- ‘mo hindi subyace una apuesta por el mantenimiento del orden clasico (cuatro varnas) mas que una superacion plena de este sistema de estrati- ficacién social, "? Christophe Jafirelot, Religion... op. cit., pp. 207-215.site poitico de ta India m yestion comunal —particularmente con relacion a la mino- ‘a musulmana— ya habian sido, a su vez, la principal linea & fractura dentro del propio Congreso desde la década de Jos afios veinte. 23.La Constitucién de la India independiente Finalmente, la Constitucién es adoptada el 26 de enero de 1950. Se trata de un texto largo y muy detallado con 395 articulos, 12 clausulas, 2 apéndices y un anexo; y que inclu- ye, hasta la fecha, 100 enmiendas. En su Preambulo, alma del texto constitucional, se establecia que “nosotros, el pueblo de la India [...] resolvemos consti- tuir la India en una Repiblica Democritica [y] Soberana y asegurar a todos sus ciudadanos: Justicia social, econémica y politica; Libertad de pensamiento, expresién, creencia, fe y credo; Igualdad de estatus y oportunidad; yy promover entre todos ellos Fraternidad garantizando la dignidad del individuo””. De este preémbulo de 1950 cabe destacar dos aspectos. En primer lugar, la prioridad dada a la justicia sobre la lil tad y a la dimension social y econémica sobre la politica. Este orden de las palabras indica que “el concepto de justicia social y econémica fue considerado quizés como ‘la norma mas fundamental’ de la Constitucién india”"* en linea con la vocacién de transformacién social apuntada. En segundo lugar, llama la atencién la ausencia de los conceptos “secu- lar” y “socialista”. En cuanto a esto iiltimo, puede conside- rarse parcialmente implicito en la referida preeminencia de la justicia social. Mientras que el secularismo puede inferirse © Esta y las restantes son traducciones del autor de originales en inglés. N. del A. « Bipan Chandra, Mridula Mukherjee y Aditya Mukherjee, India af- ter Independence 1947-2000, Nueva Delhi, Penguin Books, 1999, p. 44.4 7 ny Nicolas de Prey del resto del texto constitucional, particularmente i posicién tercera sobre Derechos Fundamentales, ae a dis, senta, por otro lado, una gran ruptura con los uso consier ety. dinarios britinicos. En la declaracion de Derechos Fundamentales . ees esta, blece la igualdad ante la ley; la prohibicién de cualgue, discriminacién por raz6n de religion, raza, casta, sexo g ri gar de nacimiento; la abolicién de la intocabilidad; Ja Tiber. tad de conciencia, practica y propagacidn religiosa; etc, Pe. ro, la ausencia del término secular no deja de resulta significativa. Lo cierto es que se trata de un concepto que, como se apuntaba mds arriba, ha provocado y sigue proyo. cando, las mayores controversias en la India sobre su signi. ficado y alcance prictico. El propio Nehru apuntaba en sy momento que no era quizas el “término més afortunado” y que no implicaba una “sociedad en la que se disuade de la prictica religiosa. [El Estado secular] significa libertad de religin y conciencia, incluyendo la libertad de aquellos que no tengan religién. Significa la préctica libre de todas las religiones, sujetas tinicamente a la no interferencia de unas con otras 0 con los principios basicos de nuestro Estado”"*, ‘Ambos términos, secular y socialista, fueron afiadidos via enmienda en 1976. Asi, en el Predmbulo actual se habla de una Repiiblica Democratica, Secular, Socialista y Soberana"’, La Constitucién crea la figura del presidente de la re- publica, una corte suprema y establece un sistema parlamen- tario bicameral. La camara baja, Lok Sabha (Casa del Pue- blo), cuyos miembros son elegidos por sufragio universal mediante eleccién directa en las actuales 543 circunscripcio- 5 Cit. en ibidem, p. 44 '* La version actualizada de la Constitucién de la India puede con- sultarse en la web del Ministerio de Justicia y Ley de la India http:/indiacode.nic.in/coiweb/welcome.htm! Con esa misma enmienda de 1976 se afiade al final del Predmbulo una mencién a “la unidad y la inte- ‘pridad de la Nacién”.politico de fa India sistema 225 es electorales del pais!” La cémara alta, Rajya Sabha (Con- am “o de Estados), cuyos representantes son elegidos, a su <2) or los miembros de las diferentes asarnbleas estatales (unidades federales de la Uni6n India). Asimismo, la Rajya Sabha cuenta con doce miembros nombrados directamente por el Presidente, quien, a su vez, es elegido conjuntamente por los miembros de las dos cdmaras nacionales y las asam- bleas estatales y encabeza, formalmente, el poder ejecutivo y tiene poderes importantes, particularmente en lo que se refie- rea declarar el estado de emergencia o Suspender el gobier- no de uno varios estados. El Primer Ministro y su Gabinete de Ministros (Union Cabinet) conforman el Gobierno. 2.4. {Republica federal o unitaria? La Constitucién y la practica politica india desde la inde- pendencia son en esencia federales. Sin embargo, es una cues- tién ambigua ya que la Constitucién india “no encaja con ninguna definicién federal o unitaria rigida’"® y se trata de un “constructo creativo singular (...] descrito como ‘federalismo- parlamentario” que combina caracteristicas de ambos”. Asi, la India se define a si misma como una “unién de estados” y no como una repiblica federal, en la que la union esta “garan- tizada” y no se contempla el derecho de secesién. Los estados que la conforman pueden, ademds, ser aumentados, reducidos € incluso anulados por el parlamento de Nueva Delhi que, puede, igualmente, crear otros nuevos. El Presidente, por su parte, nombra a un Gobernador en cada estado, cada uno de Jos cuales cuenta, a su vez, con un Ministro Principal (Chief Minister) nombrado por una Asamblea estatal elegida por sufragio universal mediante eleccién directa. " Con dos més de entre la comunidad anglo-india nombrados di- eclamente por el Presidente hasta alcanzar la cifra total actual de 545 miembros. 8 Bipan Chandra et al., op. cit, p.150 ' Bidyut Chakrabarty y Rajendra Kumar Pandey, op. cit,, pp. 19 y 36.226 Mey Olas de py ry Las razones que explican esta ambigtiedad son mentalmente, dos: en primer lugar, Nehru y buena a nda. Jos principales lideres del Congreso recelaban de las tte de cias centrifugas y compartian, en buena medida, el tem, den. numerosos observadores extranjeros de la época que ae 7 ban una probable “fragmentacion y disolucién de |a Indig” dada su diversidad y problemas estructurales (pobreza, = fraestructuras, etc.). Es este temor el que explica el pragma, tismo de la Asamblea Constituyente antes referido y la osoi, lacién, por ejemplo, de lideres como B. R. Ambedkar —primer intocable en cursar estudios universitarios en |g India y considerado principal redactor de la Constitucién— que pasaron de defender el federalismo como la mejor formula para dotar de viabilidad politica a la diversidad so- cio-cultural de la India a apostar por un centro fuerte a la luz de las matanzas y efectos de la particidn. En segundo lugar, Nehru consideraba que un federalismo fuerte haria atin mas dificil la transformacién social requerida para garantizar el desarrollo econémico que situaba en el centro de su agenda de gobierno”. Se trata, no obstante, de un asunto que evoluciona rapi- damente. En agosto de 1956 se adopta el Acta de Reorgani- zacin de Estados que conlleva una reordenacién de la ma- yor parte de estados —es decir, del territorio de la India— con criterios lingiiisticos. Con el paso del tiempo —lo que incluye la creacién de nuevos estados en décadas sucesi- vas— se consolida un patrOn lingtiistico en el que la politica regional se conduce en la lengua local y el hindi y el inglés se mantienen como lenguas vehiculares nacionales (y de la administracién). Este proceso de etnizacién no ha sido tan negativo como temia Nehru y no ha conducido a la desinte- gracién del pais, sino que, al contrario, “ha permitido al cen- tro acomodar las identidades regionales con la necesaria ?° Bidyut Chakrabarty, Indian Politics and Society since Independ- ‘ence. Events, processes and ideology, Nueva York, Routledge, 2008, p. 38,Elsistema politico de la India a flexibilidad””'. Y, de hecho, ha legitimado y “fortalecido el principio de unidad bed la diversidad’ que caracteriza a la India modema y le “ha ayudado a convivir pacificamente con sus marcadas diferencias”. De igual forma, la progre- siva consolidacin de partidos fuertes de escala regional en estados tan relevantes, politica y demogrdficamente, como Uttar Pradesh, Bihar o Bengala Occidental, tiene importantes implicaciones para el gobierno del conjunto de la India. A ir de la década de los afios 2000, el proceso “federalista” ha adquirido una nueva dimensién con la creacién de nuevos estados con criterios de casta o tribales (Jharkand, Chhattis- garh y Uttaranchal) sin apelar al elemento lingiiistico™. Has- ta la fecha, el ultimo estado creado es el de Telangana en junio de 2014. India tiene asi 29 estados y 7 territorios de la Uni6n (administrados directamente desde Nueva Delhi). 2.5, La Comisién Electoral Central y los partidos politicos A pesar de su extensién, la Constitucién no ofrece dema- siadas provisiones relativas a los partidos politicos. En conse- cuencia, la responsabilidad recae en la Comision Electoral, 6rgano constitucional encargado de todo lo relacionado con la celebracién de elecciones en la India y que tiene el poder de decidir si permite o no el registro de una “asociaci6n o cuerpo de individuos como un partido politico”, La tendencia ha sido, desde el principio, inclusiva, expansiva y tolerante con cualquier disidencia pacifica. Asi, pese al rol hegeménico y casi exclusivo jugado por el Congreso Nacional Indio en el periodo constituyente, 74 partidos politicos, 14 de ellos con la 2! Christophe Jaffrelot, Religion... op. cit., p. 29 ® Subrata K. Mitra, op. cit, p. 48. ® Susanne Hoeber Rudolph y Lloyd I. Rudolph, “New Faces of Indian Democracy”, Journal of Democracy, vol. 13, n.°1, January 2002, p. 54. 2 Christophe Jafirelot, Religion... op. cit., p.29 % Satri Vera Kesalu, “Genesis and Evaluation of Political Parties in India”, International Research Journal of Social Sciences, vol. 2, a2 2, February 2013, p. 57.228 Nicolas de py ho consideracién de partidos nacionales, concurriero, Jecciones generales de 1951-52. Ui 8 las py meras elecciones 8 51-52. Un desafio Igg;.e de primera magnitud para la Comisién Electoral, teniens@! cuenta tanto el tamajio del electorado (173 millones ae e es lo mismo, todos los adultos por encima de 2] ee Sue como la elevada tasa de analfabetismo (70 y 90% rey,’ vamente para hombres y mujeres) que provocaba ia tan simples, pero tan graves como la identificacién tie propios candidatos por parte de los electores. me Para ello, la Comisién Electoral ha desarrollado desde entonces un sistema de simbolos electorales asociados con los partidos y los candidatos. En ocasiones, estos simbolos tienen alguna relacién con el partido en cuestién (el ejemplo evidente han sido las fuerzas comunistas), pero la tendencia ha sido a su cardcter aleatorio y neutral. Asi, se han utilizado © utilizan simbolos sin ninguna connotacién ideoldgica co- mo una carreta, una escalera, un nfora o un raton, mientras que otros que pudieran sugerir connotaciones, particular- mente religiosas (como la vaca o los chakras) han desperta- do controversias. De igual forma, la Comisién Electoral, “ana de las instituciones mAs respetadas del pais””’, ha bus- cado constantemente “mejorar las condiciones de voto para asegurar que se trata de un acto individual, voluntario en conformidad con el modelo occidental que inspiré la re- publica india. Asi [...] la atencién se ha centrado en: el se- creto del voto, la verificacién de la identidad del votante y la lucha contra la influencia externa””*, 2.6. El apogeo de la dinastia Nehru-Gandhi Unos 105 millones de indios (el 60% del electorado) participaron en estas primeras elecciones generales. Un 2 La edad legal para votar se ha rebajado a 18 afios. » Philip Oldenburg, “India’s Democracy. Illusion or Reality?” Asian Governments and Legal Systems, vol.12, n.° 3, Winter 2007, p. 8. 28 Christophe Jafirelot, Religion... op. cit., p. 590.ersitema poliion ela India - tico hito en ese momento para un pais marcado por el autentte la partion y los serios problemas de desarrollo, oe Jos que cabe mencionar que apenas un 20% de la po- blacién estaba alfabetizada, Como era previsible, Nehru y el artido del Congreso obtuvieron una victoria arrolladora y se hicieron con el 45% del voto y casi tres cuartas partes de los escafos en disputa (364 de 489), En la actualidad, su figura se halla sometida a un intenso escrutinio, particularmente, desde las filas del nacionalismo hindd y, especialmente, con Jo que denominan el “pseudosecularismo de Nehru”. Con- viene recordar por ello que, en aquel momento, Nehru “era idolatrado, adorado por decenas de millones de indios, cuya primera pregunta cuando Ilegaban al colegio electoral era ‘;cul es el partido del Pandigji*?’ A fin de cuentas, era el heredero designado por Mahatma Gandhi. Atrafa igualmente a la mayoria de los intelectuales indios. Solo un reducido grupo de marxistas doctrinarios y capitalistas rechazaban el socialismo humanista de Nehru, que defendia un aumento de los ingresos (de los desfavorecidos) y no un enfrentamiento de clases”. La desaparicién de Gandhi (asesinado en enero de 1948) y también de otro lider destacado y popular del Con- greso como Sardar Patel (diciembre de 1950) contribuye, sin duda, a este rol tan destacado de Nehru en dar forma a la modernidad politica india y promover la primacia de la “de- mocracia”, el “secularismo” y el “socialismo” durante sus 17 afios al frente del Gobierno como primer ministro (agosto 1947-mayo 1964). El alcance del partido del Congreso en la transformacién social con la que sofiaba Nehru fue, no obs- tante, mas modesto. El partido fue capturado desde sus ini- cios por lideres regionales y las ldgicas del voto comunita- rio, contribuyendo a la perpetuacién del nepotismo y la corrupcién. La impronta nehruviana fue evidente desde el punto de vista econémico con la planificacién centralizada ® Titulo honorifico y de uso popular para referirse a Jawharlal Nehru, % Stanley Wolpert, op. cit., p. 189.230 Meola de hey dr —con la puesta en marcha de la Planning Commissin 1950— y los sucesivos planes quinquenales. A Io que . afiadir la nacionalizacin de instituciones financieras Cabe seguros, junto con la imposici6n de licencias para cualgn le tipo de produccién industrial y limites en los ingresog Peng, nales y beneficios empresariales, implementada en 1969 tic su hija y sucesora, Indira Gandhi. En 1971 Indira Gandhi habia ganado cmodamente lag elecciones con el lema “abolir la pobreza” y su popularidaq alcanz6 su apogeo con la victoria frente a Pakistan a finales de afio en la que se convirtid en la guerra de independencia de Bangladesh. “Indira es India e India es Indira” fue un lema muy usado que capturaba el clima reinante. Sin embar. go, su popularidad se erosion6 répidamente como conse. cuencia del deterioro econémico, en parte resultado de la crisis del petroleo, una sequia severa en 1972 y 1973 que provocé escasez alimentaria, pero también de las rigidas politicas de su administracion y la persistente corrupcién. El malestar ante el deterioro y el hastio frente a esta co- rrupcién fue el combustible de movimientos de protesta que desde los estados de Gujarat y Bihar cristalizaron en un fren- te nacional de fuerzas diversas (desde la izquierda naxalita hasta la derecha nacionalista hindi) aglutinadas con la idea de expulsar a una Indira Gandhi crecientemente autoritaria, El movimiento de protesta fue adquiriendo naturaleza insu- rreccional e incluso golpista con el intento, en junio de 1975, de rodear la residencia de la primera ministra e impedir sus movimientos hasta que renunciara al cargo. Paralelamente, una resolucién del alto tribunal de Allahabad (Gujarat) con- templaba su inhabilitacién durante seis afios, lo que implica- ba su no participacién en las siguientes elecciones generales (previstas para 1976). Es entonces cuando, Indira Gandhi, apelando al articulo 352 de la Constitucion, proclama el 26 de junio de 1975 el estado de emergencia, en lo que fue una de las pruebas mis complejas para testar la “resiliencia” y madurez de la demo- cracia india. Lo que, en principio, debia ser una medida bre-item positon del nia 231 se alargo durante 19 meses en los que mas de cien mil aoe fueron arrestadas, docenas de organizaciones poli- ticas prohibidas, el parlamento fue vaciado de actividad, se aplicé una estricta censura a los medios de comunicacién, etc, La ciudadania india penalizé esta deriva autoritaria en Jas elecciones generales de marzo de 1977 en las que el par- tido del Congreso cosechd una abultada derrota hasta el pun- to de que ni Indira (ni su hijo Sanjay) consiguieron su esca- fio. Cuestion aparte es el fracaso posterior de la coalicién liderada por Morarji Desai, primero, y Charan Singh des- pués, que condujo a la reeleccidn de Indira en 1980 y una nueva década de dominio del partido del Congreso. 3. “GRIETAS EN LA ARQUITECTURA NEHRUVIA- NA”: LA REVOLUCION DE LOS ANOS 90 Los afios 90 representan el “gran punto de inflexién en la historia de la India posindependencia”®', Las reformas econémicas acometidas a principios de esta década ponen las bases para que la India se convierta en una de las eco- nomias emergentes mas dinamicas y un actor destacado en la reconfiguracién del orden global del siglo xx1. A su vez, los ideales nehruvianos de “democtacia, secularismo y socialis- mo” (y no alineamiento) son cuestionados como nunca antes y se inicia un replanteamiento y una progresiva transformacién de la identidad politica india. A pesar de su relevancia, estos cambios se inician de forma inesperada y en lo que tiene que ver con las reformas econémicas, forzadas por las circunstan- cias. Y su profundidad es, en parte, resultado de la confluen- cia de varios fendmenos y concatenacién de acontecimientos. El auge de partidos regionales y de casta fragmenta un panorama electoral cada vez mas complejo. Al mismo tiem- po, el ascenso del Bharatiya Janata Party (BJP) erosiona 3! Christophe Jafirelot, Religion... op. cit., p. XV. * Partido del Pueblo de la India232 Nicolas oe de Peg, no la posicién del Congreso Nacional Indio hasta ¢| Punt desafiar su papel como fuerza de referencia en Ig cali de india. E] triunfo arrollador del BJP bajo el liderazgo A = rendra Modi en las elecciones generales de mayo de 29) 3 plantea la posibilidad de que, finalmente, se Consolide ee reemplazo. El erecimiento del BIP, de ideologia nacionalige hindu, entrafia para el Congreso un desafio ideolégicg que va mucho mas allé de coyunturas electorales, E] BIP, y ¢ conjunto de fuerzas del nacionalismo hindd, aspiran a rede. finir los parametros politicos y culturales de la India Supe. rando, asi, el marco nehruviano. De ahi, la importancia del “fendmeno Modi” que es, en buena medida, una consecuen. cia de esta ola transformadora iniciada en los 90. 3.1. Reformas econémicas: las bases de la India emergente La economia india, al contrario de lo que habia sucedi- do en décadas precedentes marcadas por el estancamiento®, habia disfrutado de ciftas de entre el 3 y 5% de crecimiento durante los afios 80. De hecho, en 1988 se habia alcanzado casi un 10%. Sin embargo, arrastraba algunas debilidades estructurales, particularmente en la balanza por cuenta co- triente, que se agravaron durante la segunda mitad de la déca- da, El gobierno del partido del Congreso con Rajiv Gandhi como primer ministro (octubre de 1984-diciembre 1989)* financié este déficit con créditos en el exterior lo que multi- plicé la deuda india en tan sélo cinco afios. El problema se agudizé con la invasion de Kuwait por parte de Iraq en agosto de 1990 que provocé una escalada de los precios del petréleo y un descenso de las remesas de los emigrantes indios en la regiOn del golfo Pérsico, lo que propicié, a su vez, una infla- cin de doble digito y un abultado déficit fiscal. * Periodo en el que el débil crecimiento econémico se veia anulado por el aumento demogrifico en lo que pasé a ser conocido como la “tasa de crecimiento hinda”. ** Rajiv Gandhi era nieto de Nehnu e hijo de Indira.ersistema poco de la India i ‘A mediados de 1991, la India estaba al borde de agotar sus reservas de divisas (apenas cubrian dos semanas de im- ytaciones). Esto obligé al gobierno indio, encabezado en ese momento por Chandra Shekhar (noviembre 1990-junio 1991) del Samajwadi Janaté Party (SJP), a negociar un éstamo con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Las condiciones impuestas, especialmente la obligacién de en- viar 20 toneladas de oro a un banco suizo como garantia de devolucién, resultaron particularmente humillantes “para una nacién obsesionada con el oro’. Ademis, el 21 de mayo, el mismo dia que el avién que transportaba el oro partia desde Bombay (hoy Mumbai), Rajiv Gandhi fue ase- sinado en Madras (hoy Chennai) por una terrorista suicida de Jos Tigres Tamiles (organizacion armada de Sri Lanka). Esta simultaneidad aliment6 un clima de pesimismo generalizado y acabé forzando una disolucién anticipada del parlamento que permitié la vuelta al poder del partido del Congreso, El nuevo gobierno, encabezado por Narasimha Rao co- mo primer ministro y con Manmohan Singh como ministro de finanzas, puso las bases para una auténtica transformacién de la India. Nada mas acceder a su cargo, Manmohan Singh ne- gocié un segundo préstamo con el FMI por el que India tuvo que enviar 47 toneladas de oro adicionales fuera del pais™. Pero es el presupuesto adoptado ese mismo mes de julio de 1991 el que pone las bases para el ajuste estructural que ha permitido un crecimiento robusto de la economia india desde entonces. El aspecto esencial era el desmantelamiento de la llamada “licencia Raj”, o la liberalizacion de la actividad productiva, asi como de la inversién extranjera, al tiempo que se reducian las empresas con participacién publica. El partido del Congreso no habia concurrido a las elec- ciones con una agenda reformista y, de hecho, es poco pro- > Sutanu Guru, “25 Years of Reforms: What Really Happened in July 1991”, BW Business World, January 2016, % En esta ocasién al banco de Inglaterra, aunque de forma mucho mis discreta.