INFORME

SEGURIDAD CIUDADANA
Recomendaciones Complementarias

ACUERDO NACIONAL
Sétima Política de Estado
“Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo
y de la seguridad ciudadana”

“Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre
ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado:
(a) consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas
sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad
pública y privada;
(b) propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los
peruanos;
(c) pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas,
como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños, ancianos y
mujeres;
(d) garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
(e) fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto
irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación;
(f) desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana;
(g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada
capacitación y retribución; y
(h) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país,
presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.”

Lima, 19 de Julio de 2005

 SEGURIDAD CIUDADANA
RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS1

RECOMENDACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY QUE DEBERÍAN

PRIORIZARSE EN COMISIONES DE TRABAJO Y EN EL PLENO
DEL CONGRESO

Se ha encontrado una serie de proyectos de ley pendientes de

dictamen en Comisiones, así como otros ya dictaminados que no han
sido materia del debate en el Pleno del Congreso.

Entre los proyectos de ley pendientes de dictamen en Comisiones,

recomendamos priorizar2, en ese orden, los siguientes:

• No. 12970, presentado el 12 de mayo de 2005, que propone

modificar los artículos 46 y 298 del Código Penal, relacionados al
control y la sanción de la microcomercialización de la droga;
modificar el numeral 7 del artículo 73 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, y adicionar un párrafo al artículo 80 de la misma
ley, vinculados a la prevención por parte de los gobiernos locales;
así como, adicionar un inciso al artículo 17 de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana en el que se añade la función de
recopilar y sistematizar la información sobre la actividad delictiva
a los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de seguridad
ciudadana. Este proyecto se encuentra actualmente para dictamen
de la Comisión de Gobiernos Locales. Es necesario realizar el
debate en comisión para que pueda ser parte de la Agenda del
Pleno al mismo tiempo que los dictámenes relacionados.

1
Estas recomendaciones complementan el Informe sobre Seguridad Ciudadana, de fecha 20 de mayo, y
han sido elaboradas por Rocío del Pilar Verástegui, en respuesta al Memorando N°134 de la Presidencia
del Congreso de la República.
2
La prioridad se establece tomando en cuenta el hecho de que existan dictámenes de otras comisiones
sobre los mismos proyectos o sobre temas vinculados, la relación con la sétima política de Estado del
Acuerdo Nacional y la necesidad de legislación para la prevención.

2
• No. 12311, presentado el 31 de enero de 2005, que propone
autorizar el pago fraccionado de los derechos arancelarios e IGV,
para la adquisición de bienes destinados a la seguridad ciudadana.
Este proyecto ya ha sido dictaminado por la Comisión de
Gobiernos Locales y se encuentra actualmente para dictamen de la
Comisión de Economía.

• No. 11951, presentado el 16 de noviembre de 2004, que propone

declarar en emergencia la seguridad ciudadana en toda la
República. Este proyecto ya ha sido dictaminado por la Comisión
de Gobiernos Locales y se encuentra actualmente para dictamen
de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia.

• No. 7726, presentado el 5 de agosto de 2003, que propone

declarar de interés nacional la modernización e implementación de
los servicios de seguridad ciudadana en las municipalidades. Este
proyecto ya ha sido dictaminado por la Comisión de Gobiernos
Locales y se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión
de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia.

• No. 7811, presentado el 12 de agosto de 2003, que propone

disponer que las municipalidades gocen de exoneración del pago
de derechos arancelarios, IGV y servicios de almacenaje en
instituciones públicas, en la importación de bienes nuevos o
usados, destinados para uso exclusivo del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, por el plazo de 300 días calendario. Este
proyecto se encuentra actualmente para dictamen de la Comisión
de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia.

• No. 12284, presentado el 26 de enero de 2005, que propone la

creación del Programa de Seguridad Ciudadana en el Centro de
Instrucción de la Policía Nacional del Perú. Este proyecto se
encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Gobiernos
Locales y de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia Financiera.

• No. 8989, presentado el 13 de noviembre de 2003, que propone

modificar el inciso 3 del artículo 7 de la Ley Orgánica de la Policía
Nacional del Perú, añadiendo dentro de sus funciones, la
cooperación y coordinación bajo responsabilidad con las
Municipalidades. Este proyecto se encuentra actualmente para
dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia.

3
• No. 7139, presentado el 11 de junio de 2003, que propone
disponer que los ministerios de Defensa y del Interior, brinden
capacitación y asesoramiento a los comités regionales, provinciales
y distritales de seguridad ciudadana. Este proyecto se encuentra
actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional,
Orden Interno e Inteligencia.
• No. 7826, presentado el 13 de agosto de 2003, que propone la
creación del Programa de Voluntariado de Seguridad Ciudadana en
la Municipalidades. Este proyecto se encuentra actualmente para
dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia.

• No. 6843, presentado el 20 de mayo de 2003, que propone la Ley

de Apoyo al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a través de
la reincorporación del personal de la policía en situación de retiro
para cubrir puestos administrativos. Este proyecto se encuentra
actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa Nacional,
Orden Interno e Inteligencia.

• No. 12594, presentado el 17 de marzo de 2005, que propone

modificar el artículo 14 de la ley 27030; modificar el artículo 55 y
el inciso 3 del artículo 440 del Código Penal; modificar el artículo 3
de la ley 27939; y, modificar los artículos 440, 441 y 444 del
Código Penal. Este proyecto se encuentra actualmente para
dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

• No. 12100, presentado el 6 de diciembre de 2004, que propone

diversas modificaciones al Código Penal, para garantizar la
seguridad ciudadana. Este proyecto se encuentra actualmente
para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

• No. 11888, presentado el 8 de noviembre de 2004, que propone

disponer que los cadetes y alumnos de las escuelas de oficiales y
sub oficiales de la PNP, realicen prácticas pre profesionales sobre
seguridad ciudadana en las municipalidades. Este proyecto se
encuentra actualmente para dictamen de la Comisión de Defensa
Nacional, Orden Interno e Inteligencia.

Entre los proyectos de ley ya dictaminados y que no han sido materia

del debate en el Pleno del Congreso, consideramos prioritarios, en
ese orden, los siguientes:

4
• Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas,
recaído en los proyectos de ley No. 05723/2002-CR, No.
06881/2002-CR, No. 07343/2002-CR, No. 07491/2002-
CR, y No. 11533/2004-CR, que proponen modificaciones a la
Ley No. 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. El debate del dictamen a la brevedad posible
permitiría que los cambios propuestos complementen la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, lo cual es
importante pues constituye el marco general para garantizar la
seguridad ciudadana. Este dictamen incorpora al Director
General de la Policía Nacional y al Jefe del Sistema Penitenciario
Nacional, como miembros del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana; añade la atribución de proponer estrategias de
prevención contra las actividades delictivas; e incrementa el
número de miembros de los Comités distritales, en caso que se
cuente con más de una comisaría en el distrito.

• Dictamen (texto sustitutorio) de la Comisión de Justicia y

Derechos Humanos, recaído en los proyectos de ley Nos.
1230/2001-CR, 2342/2001-CR, 2686/2002-CR,
2878/2001-CR, 8362/2003-CR, 8960/2003-CR;
9047/2003-CR y 11430/2004 que crean el Plan Integral de
Reparaciones – PIR. Este dictamen está vinculado con la
prevención a partir del fomento de una cultura de paz a través
de la ética pública, que incida en el respeto irrestricto de los
derechos humanos, en una recta administración de justicia y en
la reconciliación. El hecho de debatir y definir los lineamientos
para que se ejecute el Plan Integral de Reparaciones contribuirá
con la seguridad ciudadana a mediano plazo.

• Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte recaído en el

proyecto de ley No. 4959/2002-CR, que propone
incremento de las penas establecidas en el Código Penal, para
las personas que utilicen o permitan la participación de
menores de edad en la comisión de un delito. Este dictamen
está relacionado con las políticas de control -disuasión y
sanción- y a las que combaten el maltrato y violación de la
integridad física y mental de los niños. Se elevan las penas en
el caso de utilización de un menor para cometer un delito. Hace
falta el dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos – primera comisión dictaminadora-

5
• Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas,
recaído en los proyectos de ley No. 05261/2002-CR, Nº
05883/2002-CR y No. 12451/004-CR, que proponen
modificaciones a los artículos 108º, 121º, 283º, 345 y 367º del
Código Penal. Este dictamen está relacionado con el control,
sanción y disuasión de las conductas que ponen en peligro la
integridad de las fuerzas del orden. Aumenta la penalidad de
los delitos cometidos contra los miembros de la Policía Nacional
o de las Fuerzas Armadas en ejercicio de sus funciones, con el
objeto de reducir las agresiones cometidas en contra de los
mismos. En el marco de una política de fortalecimiento de la
Policía Nacional y su rol con respecto a la seguridad ciudadana,
es importante darle prioridad a este debate. Hace falta el
dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos -
primera comisión dictaminadora-.

• Dictamen de la Comisión de Gobiernos Locales recaído en los

proyectos de ley No. 7726/2003-CR, 8875/2003-CR,
11857/2004-CR 11951/2004-CR, 12170/2004-CR y
12311/2004-CR, que propone normar aspectos vinculados al
servicio público municipal de seguridad ciudadana. Este
dictamen integra una serie de iniciativas relacionadas al control
de la delincuencia y a la presencia efectiva en las zonas
vulnerables; lo hace a través de cambios en la Ley Orgánica de
Municipalidades, que a su vez tienen que ver con la seguridad
ciudadana y el fortalecimiento de las atribuciones del
Serenazgo, así como con medidas que faciliten la adquisición de
vehículos y bienes de seguridad. Sería necesario contar con el
dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas -
primera comisión dictaminadora- y verificar que los cambios
propuestos por el dictamen tengan correspondencia con la
estrategia planteada en la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y con los objetivos del Acuerdo Nacional.

6
 RECOMENDACIÓN DE LOS TEMAS CONCRETOS SOBRE LOS
CUALES DEBERÍA RECAER LA FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL
CONGRESO

El Congreso de la República, a través de las comisiones ordinarias

que estén relacionadas con el tema de la Seguridad Ciudadana, está
en capacidad de hacer un seguimiento y evaluación permanentes de
las acciones desarrolladas para combatir la delincuencia.

Esto comprende básicamente tres niveles: uno referido a las acciones

de prevención y detención de elementos antisociales e investigación
de los delitos, que corresponden a la Policía Nacional del Perú y al
Ministerio del Interior; otro, relativo a la persecución judicial del
delito, encauzamiento de los delincuentes, celeridad en los juicios y
severidad en la imposición de penas, dentro de lo previsto por la ley,
que corresponde al Poder Judicial; y finalmente la evaluación del
cumplimiento de leyes prioritarias a través de foros organizados en
coordinación con la comisiones ordinarias en los que participen los
involucrados.

PROYECTOS DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN QUE FUESEN

PERTINENTES

Podrá solicitarse al Ministerio del Interior que informe acerca de sus

políticas de prevención del delito, respecto al pandillaje, a las bandas
de asaltantes y secuestradores, a los receptadores de bienes robados,
etc., requiriéndole la presentación de planes anuales acordes con la
realidad de cada demarcación geográfica del país y estadísticas
actualizadas sobre los avances en esta materia.

En igual forma, al Ministerio Público y a la Corte Suprema de Justicia

que informen al Congreso sobre las investigaciones y los procesos
seguidos sobre delitos que perturban la seguridad ciudadana y las
penas aplicadas a los infractores, con los datos estadísticos
pertinentes.

7
Podrá coordinarse la realización de foros de discusión y evaluación de
los avances en la implementación de algunas leyes prioritarias:

• Con el Ministerio del Interior, la Policía Nacional y los Gobiernos

Locales, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

• Con el MIMDES, la Ley que protege a los Menores de edad de la

Mendicidad.

ELABORACIÓN DEL PROYECTO O PROYECTOS DE LEY QUE

SE REQUIERAN

Existe a la fecha abundante legislación vigente que, en todo caso,

debe ser materia de seguimiento en su aplicación y comprobación de
eficacia, según se propone en el acápite precedente. Además
tenemos los distintos proyectos enumerados en este documento, que
pueden dictaminarse y posteriormente convertirse en leyes. De allí
que consideremos no indispensable, por el momento, hacer nuevas
proposiciones legislativas.