COMIT DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER

CLADEM - Ecuador

Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Estado ecuatoriano de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia PERODO: 2005-2009

CDN 53 Perodo de Sesiones

Quito-Ecuador
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Noviembre, 2009
Institucin responsable: Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, CLADEM - Ecuador Redaccin del Informe: Azucena Soledispa Aportes de CLADEM - Ecuador por temas: Situacin de Movilidad: Gina Benavides Salud Adolescente: Silvana Snchez Violencia: Azucena Soledispa Educacin: Karen Barba (Fundacin CAUSANA)

NDICE Resumen Ejecutivo Informe Alternativo 1. Presentacin 2. Contexto Social y Poltico 3. Situacin de la Niez y Adolescencia en Ecuador, en especial de las nias y adolescentes mujeres 3.1. Art. 19 de la Convencin Proteccin contra toda forma de violencia - Violencia familiar e institucional - Violencia sexual 3.2. Art. 24 de la Convencin Derecho a la salud adolescente - Embarazo adolescente - Acceso a la anticoncepcin de emergencia - Derechos sexuales y derechos reproductivos de adolescentes indgenas 3.3. Art. 28 de la Convencin Derecho a la educacin - Acceso y permanencia - Desercin escolar - Escuelas unidocentes - Contenido de los texto escolares 3.4. Arts. 34, 35 y 36 de la Convencin Proteccin contra la explotacin sexual y la trata 3.5. Medidas especiales de proteccin 3.5.1. Art. 22 de la Convencin Niez y adolescencia en situacin de movilidad 3.5.2. Art. 30 de la Convencin Niez indgena Bibliografa Pg. 4 8 8 8 9 10 11 12 13 14 15 15 16 17 17 18 20 21 21 23 24

RESUMEN EJECUTIVO
CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO En el perodo del presente informe (2005-2009) se produce la salida del presidente Lucio Gutirrez del gobierno, como corolario de una profunda crisis institucional y de gobernabilidad que vivi Ecuador en el perodo de 1997 al 2005. A finales de 2006, Rafael Correa es electo presidente con el apoyo mayoritario de la poblacin que buscaba cambios sustanciales que superen la fragilidad institucional, el sistema de partidos polticos tradicionales y el deterioro de la calidad de vida. Entr en funciones en enero de 2007, y gan abrumadoramente la Consulta Popular realizada en octubre de ese ao para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente y expedir una nueva Constitucin Poltica. Tambin su instancia poltica Alianza Pas obtuvo en elecciones la mayora de asamblestas, y la nueva Carta Constitucional fue aprobada en Referndum en septiembre de 2008, estableciendo un perodo de transicin en el cual se realizaran varios cambios normativos e institucionales y nuevas elecciones generales; es as que en 2009 Rafael Correa gana nuevamente las elecciones presidenciales y reinicia un nuevo perodo presidencial en agosto de 2009. El presidente Correa viene impulsando una serie de transformaciones bajo el lema de la Revolucin ciudadana, como son la reforma normativa e institucional, la racionalizacin de las polticas mediante el Plan Nacional de Desarrollo, la reorganizacin territorial, el posicionamiento poltico y econmico del pas en el mbito internacional y una serie de medidas que buscan paliar la situacin de los grupos ms afectados. En la actualidad, el Ecuador vive un proceso de transformacin sin precedentes, tanto por la gestin gubernamental, como por los procesos polticos, econmicos y culturales que experimenta el conjunto social en un contexto global. Sin embargo, an no es claro el rumbo y los efectos concretos de las mltiples medidas de cambio impulsadas. SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, EN ESPECIAL DE LAS NIAS Y ADOLESCENTES MUJERES No obstante los avances normativos y de polticas pblicas impulsados en el ltimo perodo, la niez y adolescencia, sobre todo la de estratos pobres y la que vive en zonas rurales y de incidencia indgena y afroecuatoriana, es uno de los grupos poblacionales ms relegados de la poltica estatal, y que no goza del Derecho al Buen Vivir, consagrado por la Constitucin Poltica, por cuanto se ve privado de derechos bsicos como educacin, salud y alimentacin. El Estado ecuatoriano no mantiene datos estadsticos desglosados por edad, sexo y etnia, y los que existen estn desactualizados o incompletos, por lo cual no puede evidenciarse el estado de cumplimiento real de las obligaciones contradas en relacin a los derechos de las nias y adolescentes mujeres.

Sin embargo, los datos con que se cuenta evidencian que las nias y adolescentes mujeres ecuatorianas siguen siendo objeto de discriminacin y violencia de gnero que les impide el ejercicio pleno de sus derechos, puesto que se mantienen los patrones socioculturales de conducta, las prcticas consuetudinarias y los estereotipos que legitiman la cultura patriarcal y adultocntrica. ART. 19 DE LA CONVENCIN PROTECCIN CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA La violencia familiar e institucional determina que muchos nios, nias y adolescentes escapen de sus casas para evitar el maltrato fsico y psicolgico Estas cifras con que se cuenta permiten visualizar que un grupo de nios, nias y adolescentes no se encuentran seguros ni en su casa ni en la escuela, debido a que en estos espacios an no se los/as reconoce como sujetos de derechos sino como objetos de castigo y maltrato; adicionalmente estas cifras nos revelan que existe una tendencia a maltratar ms a las nias y adolescentes mujeres. Segn un estudio, la violencia sexual afecta en mayor grado a las nias y adolescentes mujeres; confirmando que es una expresin de la discriminacin que sufren las mujeres por el hecho de ser mujeres. ART. 24 DE LA CONVENCIN DERECHO A LA SALUD ADOLESCENTE Los datos estadsticos disponibles determinan, por un lado, una falta de educacin sexual a las/los adolescentes ecuatorianas/os, y la ausencia de informacin y acceso a mtodos anticonceptivos que inciden en el ejercicio pleno de sus derechos sexuales y reproductivos y, por otro, una grave falla del sistema educativo ecuatoriano en esta materia. El embarazo adolescente contina teniendo una alta incidencia en el pas y en las vidas de las mujeres ecuatorianas; en muchos casos estos embarazos son fruto de violacin sexual y, por tanto, son embarazos no deseados. La limitacin que el Tribunal Constitucional impuso a las adolescentes y mujeres ecuatorianas para acceder a uno de los mtodos de anticoncepcin de emergencia es claramente contraria a la obligacin estatal de respetar y proteger el derecho a la vida de las adolescentes y mujeres, que ahora corren mayor peligro frente a los embarazos no deseados. ART. 28 DE LA CONVENCIN DERECHO A LA EDUCACIN El acceso y permanencia de las nias y adolescentes mujeres en el sistema educativo estn determinados por varios factores, sociales, culturales y econmicos. La encuesta ENDEMAIN 2004 identific que un alto porcentaje de la poblacin entrevistada menor de 18 aos de edad, interrumpi sus estudios en razn del embarazo.

La discriminacin, la cultura y la pobreza inciden para que las nias indgenas sean las que menos acceden a los estudios porque sus familias dan prioridad a las labores domsticas. Por otra parte, en Ecuador existe un nmero muy alto de escuelas unidocentes; la mayor parte de estas escuelas no tienen infraestructura, servicios bsicos ni la implementacin necesaria para que sean funcionales, lo cual incide profundamente en la calidad de la enseanza que se imparte y en la permanencia del profesor/a en la escuela. Una veedura del contenido de los textos escolares determin serias observaciones en cuanto a su calidad de los textos, por cuanto, entre otros aspectos preocupantes, no promueven el sentido crtico, la reflexin, la diversidad, interculturalidad, el enfoque de equidad de gnero y la ciudadana, promoviendo incluso la discriminacin, la xenofobia y la violencia. ARTS. 34, 35 y 36 DE LA CONVENCIN PROTECCIN CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL Y LA TRATA La trata de nios, nias y adolescentes, para diferentes fines, es uno de las problemticas que se visibiliza cada vez ms en el Ecuador. Un estudio realizado en el 2006 concluye que las adolescentes mujeres de 13 a 17 aos son las principales vctimas de la trata para fines de explotacin sexual, a nivel interno, desde y hacia el exterior del pas; y los nios y nias de 4 a 17 aos, bsicamente de comunidades indgenas/campesinas pobres, son las principales vctimas de la trata para fines de mendicidad, explotacin y esclavitud laboral, sobre todo hacia el exterior. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN ART. 22 DE LA CONVENCIN NIEZ Y ADOLESCENCIA EN SITUACIN DE MOVILIDAD Las nias nios y adolescentes en situacin de refugio que llegaron al Ecuador huyendo del conflicto colombiano enfrentan dificultades para el ingreso y permanencia en centros educativos, por falta de documentos que acrediten estudios realizados y de documentos que acrediten su permanencia. La inmigracin es otro problema que afecta a las nias, nios y adolescentes, stos ingresan al Ecuador con sus padres o en algunos casos solos/as, para laborar en plantaciones florcolas o bananeras de la frontera norte y sur del pas o desarrollar actividades domsticas en situacin de discriminacin y explotacin. El servicio de registro civil niega el derecho a la nacionalidad ecuatoriana a nias y nios nacidos en Ecuador, hijos de padre o madre extranjeros, por el hecho de no tener una estada legal vigente en el pas.

ART. 30 DE LA CONVENCIN NIEZ INDGENA La pobreza y la falta de polticas pblicas especficas determinan que la niez y adolescencia indgena sea uno de los grupos humanos ms vulnerables del pas, con el cual el Estado sigue teniendo una deuda social pendiente. Datos estadsticos revelan que en el sistema intercultural bilinge se invierte el 5% de recursos en educacin primaria y en el sistema hispano el 95%. Las nias y nios indgenas menores de 5 aos viven en condiciones deficientes, la tasa de mortalidad infantil es 20 puntos ms alta que la de nias y nios no indgenas. La desnutricin es dos veces ms alta en dichas poblaciones. Esta es una de las causas por las que 5 de cada 10 nias y nios indgenas tienen limitado desarrollo de su inteligencia.

INFORME ALTERNATIVO
1. PRESENTACIN CLADEM El Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, CLADEM, es un espacio regional de articulacin feminista y de organizaciones de mujeres empeado en unir esfuerzos para lograr una efectiva defensa de los derechos de las mujeres en la regin. Tiene como visin institucional la de contribuir desde una perspectiva feminista a la construccin de democracias reales con justicia social, libres de discriminacin y con ejercicio pleno de los derechos humanos. Y como misin la promocin, vigilancia y defensa de los derechos humanos interdependientes e integrales de las mujeres desde el campo socio-jurdico, con una perspectiva feminista, en una dinmica que interconecta los planos locales, regionales e internacionales.1 En Ecuador CLADEM est conformado por la Fundacin CAUSANA, el Centro para la Promocin y Accin de la Mujer, CEPAM, el Centro Andino de Accin Popular, CAAP, y por profesionales a ttulo personal. 2. CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO En el perodo del presente informe (2005-2009) se produce la salida del presidente Lucio Gutirrez del gobierno, como corolario de una profunda crisis institucional y de gobernabilidad que vivi Ecuador en el perodo de 1997 al 2005; en su lugar, asume el gobierno el vicepresidente de la repblica, Alfredo Palacios quien durante el ao y medio que se mantuvo en funciones impulsa acciones de corte asistencialistas que no logran cambiar el status quo que en ese momento imperaba. Precisamente, como respuesta a este perodo crtico, a finales de 2006, Rafael Correa es electo presidente con el apoyo mayoritario de la poblacin que buscaba cambios sustanciales que superen la fragilidad institucional, el sistema de partidos polticos tradicionales y el deterioro de la calidad de vida. Entr en funciones en enero de 2007, y gan abrumadoramente la Consulta Popular realizada en octubre de ese ao para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente y expedir una nueva Constitucin Poltica. Tambin su instancia poltica Alianza Pas obtuvo en elecciones la mayora de asamblestas, y la nueva Carta Constitucional fue aprobada en Referndum en septiembre de 2008, estableciendo un perodo de transicin en el cual se realizaran varios cambios normativos e institucionales y nuevas elecciones generales; es as que en 2009 Rafael Correa gana nuevamente las elecciones presidenciales y reinicia un nuevo perodo presidencial en agosto de 2009. La Constitucin de 2008 define que el Estado ecuatoriano es constitucional, de derechos y justicia, laico, plurinacional e intercultural; crea dos nuevos poderes: el Electoral y de Participacin y Control Social; mantiene el catlogo de derechos de la Constitucin de 1998 e incorpora nuevos; ampla sustancialmente el tema de garantas; establece el rgimen de desarrollo y de buen vivir, e intenta una lgica de sistemas.
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http://www.cladem.org 8

El presidente Correa viene impulsando una serie de transformaciones bajo el lema de la Revolucin ciudadana, como son la reforma normativa e institucional, la racionalizacin de las polticas mediante el Plan Nacional de Desarrollo, la reorganizacin territorial, el posicionamiento poltico y econmico del pas en el mbito internacional y una serie de medidas que buscan paliar la situacin de los grupos ms afectados. El gobierno ha enfrentado hechos de alta repercusin tales como la cada del precio del petrleo y la disminucin de las remesas, como efectos inmediatos de la crisis mundial; el ataque del gobierno colombiano en Angostura y la ruptura de relaciones diplomticas con ste gobierno. La atencin del pas contina centrada en el proceso de cambio, en medio de preocupantes contradicciones entre la retrica y prcticas oficiales. Por un lado, refiere la lucha contra la partidocracia, el corporativismo, el clientelismo, la oligarqua, las lites y, en general, al modelo neoliberal; y por otro lado hay varias medidas inconstitucionales como es el restablecimiento del pasado judicial para la poblacin colombiana, la emisin del Decreto No. 1780, reformado mediante Decreto No. 15, que contraviene el Estado laico, plurinacional e intercultural, pues faculta el establecimiento de contratos con misiones catlicas para que desarrollen sus proyectos religiosos en reas de fundamental importancia, como la educacin, salud, cultura, organizacin y comunicacin, en varias provincias del pas; mantiene constantes disputas y ataques con los medios de comunicacin, las organizaciones ambientales, indgenas y sindicales. En suma, el Ecuador vive un proceso de transformacin sin precedentes, tanto por la gestin gubernamental, como por los procesos polticos, econmicos y culturales que experimenta el conjunto social en un contexto global. An no es claro el rumbo y los efectos concretos de las mltiples medidas de cambio impulsadas. 3. SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, EN ESPECIAL DE LAS NIAS Y ADOLESCENTES MUJERES En el perodo del presente informe el Estado ecuatoriano realiza algunos avances normativos y de poltica pblica encaminados a proteger los derechos de la niez y adolescencia, como la Ley reformatoria al Cdigo Penal, que tipifica los delitos de trata, explotacin sexual y delitos sexuales en contra de nias, nios y adolescentes; la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, que armoniza la normativa laboral con el Cdigo de la Niez y Adolescencia en lo relacionado con la erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; la Ley Reformatoria al Cdigo de la Niez y Adolescencia en cuanto a las pensiones alimenticias; el Plan Decenal de Educacin 2006-2015, el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, El Plan Nacional para la Erradicacin de Violencia de Gnero hacia la Niez, Adolescencia y Mujeres, el Plan Nacional para la Erradicacin del trabajo infantil. Adems, la Constitucin Poltica del Ecuador, vigente desde octubre del 2008, refuerza el reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos y de atencin prioritaria, y obliga al Estado, la sociedad y la familia a promover de forma preferente su desarrollo integral y asegurar el ejercicio pleno de sus derechos. (Arts. 35 y

44). Adicionalmente, dispone que las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes al ser humano, adems de los especficos de su edad. (Art. 45) No obstante todos estos avances normativos, la niez y adolescencia ecuatoriana, sobre todo la de estratos pobres y la que vive en zonas rurales y de incidencia indgena y afroecuatoriana, es uno de los grupos poblacionales ms relegados de la poltica estatal, y que no goza del Derecho al Buen Vivir, consagrado por la Constitucin Poltica, por cuanto se ve privado de derechos bsicos como educacin, salud y alimentacin. En cuanto a la administracin de justicia para nias, nios y adolescentes, conforme lo sostiene el Foro de la Niez y Adolescencia en su Informe Alternativo 2003-2008, Uno de los problemas que enfrenta el pas es el sistema de justicia colapsado por la cantidad de casos que llegan a los juzgados frente a una estructura deficiente en personal y recursos., y pese a que se crean 40 nuevos juzgados de la niez y adolescencia, con lo que suman 47 a nivel nacional, sigue siendo un nmero insuficiente frente a la necesidad de despacho de demandas2, afectando el ejercicio de derechos bsicos de la niez y adolescencia as como el acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva. Por otra parte, el Estado ecuatoriano no mantiene datos estadsticos desglosados por edad, sexo y etnia, y los que existen estn desactualizados o incompletos, por lo cual no puede evidenciarse el estado de cumplimiento real de las obligaciones contradas en relacin a los derechos de las nias y adolescentes mujeres. El sistema de indicadores sociales SINIEZ dispone de unos cuantos datos estadsticos hasta el ao 2006, y otros corresponden a los aos 2004 y 2001; lo cual ha determinado que la presente investigacin no presente cifras actualizadas. Cabe indicar que esta situacin ya ha sido materia de preocupacin del Comit de los Derechos del Nio y la Nia, y fue objeto de una de sus recomendaciones al Estado ecuatoriano en el ao 2005. Sin embargo, los datos con que se cuenta evidencian que las nias y adolescentes mujeres ecuatorianas siguen siendo objeto de discriminacin y violencia de gnero que les impide el ejercicio pleno de sus derechos, puesto que se mantienen los patrones socio culturales de conducta, las prcticas consuetudinarias y los estereotipos que legitiman la cultura patriarcal y adultocntrica; conforme pasamos a informar. 3.1. ART. 19 DE LA CONVENCIN PROTECCIN CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA El Estado ecuatoriano, al suscribir la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia, se comprometi a adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio y la nia contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Igualmente, el estado Ecuatoriano, al suscribir la Convencin de Belem do Par, se comprometi a adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, las nias y
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FORO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Informe Alternativo 2003-2008, Quito, 2009, pg. 9. 10

las adolescentes; as como a fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concienciar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda. Sin embargo, en la prctica no se evidencia el cumplimiento de estos compromisos, tanto en los espacios pblicos como en los privados. VIOLENCIA FAMILIAR E INSTITUCIONAL

Entre enero y septiembre del 2009, 1.468 nios, nias y adolescentes escaparon de sus casas para evitar el maltrato fsico y psicolgico, as lo sealan los datos de la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN), instancia policial que en dicho lapso ha recibido 1.513 denuncias por desapariciones de nios, nias y adolescentes, de las cuales el 97% se originaron porque huyeron de sus hogares para no ser maltratados; maltrato que se incrementa en las pocas de finalizacin del ao lectivo, especialmente si el nio tiene bajo rendimiento escolar3. En ese mismo perodo, esto es en nueve meses, la DINAPEN recibi 1.109 denuncias por maltrato infantil, 556 de maltrato fsico, 320 de maltrato psicolgico, 220 de maltrato fsico y psicolgico y 13 denuncias de maltrato cometido por profesores/as en los establecimientos educativos4. El maltrato institucional es una realidad que diariamente viven las nias, nios y adolescentes dentro del sistema educativo ecuatoriano, y si bien es cierto, en algunos casos no se lo denuncia por considerarlo un mecanismos normal para disciplinar a los/as estudiantes, en otros s se lo hace y se espera una sancin para el agresor/a. Datos disponibles reportan que El 80% de las denuncias recibidas por las Juntas de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes corresponden a violencia infantil en el mbito educativo (Lazo: 2005. s/ref.)5 En el perodo 2005 a 2009, la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU), recept 59 denuncias de violencia en contra de nios, nias y adolescentes, de las cuales el 28,81% es por maltrato de profesores/as o autoridades docentes.6 Cabe indicar que recin desde el mes de enero del 2009 la DINAPEN cuenta con estadstica desglosada por edad y sexo de las vctimas, pero no por etnia. De estos datos estadsticos se desprende que, de enero a septiembre del presente ao, el mayor porcentaje de vctimas de maltrato familiar son nias y adolescentes mujeres desde 0 a 17 aos de edad.
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Noticia difundida en Diario El Telgrafo, Seccin Diversidad, artculo titulado Nios huyen por violencia intrafamiliar publicado el 16 de octubre del 2009; disponible en http://www.telegrafo.com.ec/diversidad/noticia/archive/diversidad/2009/10/16/Ni_F100_os-huyen-porviolencia-intrafamiliar.aspx 4 Fuente: Base de Datos de la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes, DINAPEN. 5 Roco Rosero Garcs, REALIDAD DE LA SALUD DE LAS MUJERES EN EL ECUADOR, Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil, ENDEMAIN 2004 y otras fuentes, 2007. Documento en lnea, disponible en: http://www.rociorosero.com/PDF/ARGUMENTOSSALUDDELASMUJERES.pdf 6 FUENTE: Base de datos de la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos, CEDHU. 11

Estas cifras nos permiten visualizar que un grupo de nios, nias y adolescentes no se encuentran seguros ni en su casa ni en la escuela, debido a que en estos espacios an no se los/as reconoce como sujetos de derechos sino como objetos de castigo y maltrato; adicionalmente estas cifras nos revelan que existe una tendencia a maltratar ms a las nias y adolescentes mujeres. VIOLENCIA SEXUAL

Segn el documento Informe 2009: Investigacin sobre abuso sexual a nios, nias y adolescentes en el Ecuador, elaborado por la ONG Defensa de los Nios Internacional (DNI) con el apoyo del Instituto del Nio y la Familia (INFA), 548.289 nios, nias y adolescentes han sufrido algn tipo de abuso sexual, de los cuales el 46,9% son hombres y 53,1% son mujeres. Lo cual revela, por un lado, el alto porcentaje de nias, nios y adolescentes vctimas de abuso sexual (21,4% de la poblacin nacional) y, por otro, la mayor vulnerabilidad de las nias y adolescentes mujeres frente al abuso sexual; confirmando que la violencia sexual es una expresin de la discriminacin que sufren las mujeres por el hecho de ser mujeres. Por otra parte, segn el estudio, del conjunto de nias, nios y adolescentes que refieren haber sido abusados sexualmente, el 38,5% es afrodescendiente, el 20,9% mestizo, el 17,8% blanco, y el 14% indgenas; es decir, la poblacin ms vulnerable al abuso sexual es la de nios, nias y adolescentes afrodescendientes.7 En cuanto a denuncias de delitos sexuales cometidos contra nios, nias y adolescentes, segn los datos estadsticos que maneja la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN), las cifras han crecido en los ltimos aos: en el 2005, se receptaron 557; en el 2006, 376; en el 2007, 734; en el 2008, 967; y, entre los meses de enero a septiembre del 2009 se receptaron a nivel nacional 723 denuncias. Aprecindose que en todos estos aos el mayor nmero de denuncias corresponde al delito de violacin.8 Cabe anotar, que de las estadsticas desglosadas por sexo y edad, con que cuenta la DINAPEN desde enero del 2009, se desprende que durante nueves meses de este ao, el mayor porcentaje de vctimas de delitos sexuales son nias y adolescentes mujeres de 11 a 17 aos de edad.9 Recomendaciones Se sugiere al Comit que recomiende al Estado ecuatoriano: 1. Que disee e implemente a nivel nacional polticas y programas de prevencin de la violencia contra las nias, nios y adolescentes que tiendan, fundamentalmente, a modificar los patrones socioculturales discriminatorios y a contrarrestar prejuicios, costumbres y prcticas que legitiman la violencia contra las nias y adolescentes mujeres.
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Noticia difundida en Diario El Telgrafo, Seccin Diversidad, reportaje titulado Los nios reconocen el abuso sexual publicado el martes 6 de octubre de 2009, y disponible en http://www.telegrafo.com.ec/diversidad/noticia/archive/diversidad/2009/10/06/Los-ni_F100_osreconocen-al-abuso-sexual.aspx 8 Fuente: Base de Datos de la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes, DINAPEN. 9 Ibdem. 12

2. Que en el diseo e implementacin de estas polticas se tome en cuenta la lengua y realidad de las comunidades indgenas y afro-ecuatorianas; y que en ellas participen las nias, nios y adolescentes, profesores/as, padres y madres de familia y la comunidad. 3. Que implemente medidas para que el Ministerio Fiscal, la Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes y la Funcin Judicial estn en capacidad de abordar, investigar y sancionar, segn corresponda, los casos de violencia contra las nias y adolescentes mujeres. 4. Que debe mantener datos estadsticos desglosados por sexo, edad y etnia. 3.2. ART. 24 DE LA CONVENCIN DERECHO A LA SALUD ADOLESCENTE La salud adolescente ha sido objeto de especial preocupacin por parte del Comit de los Derechos del Nio y la Nia, que en el 2003 redact la Observacin General N 4 relativa a este tema especfico e imparti a los Estados partes determinadas obligaciones para que este derecho sea garantizado. En el Ecuador, la encuesta de condiciones de vida del INEC, realizada en los aos 2005 y 200610 determin que al momento de la encuesta existan 1.304.927 adolescentes de 15 a 19 aos de edad que se encontraban embarazadas, cifra que supera en ms de la mitad la cifra detectada en los aos 1998-1999, que era 596.254. Por su parte, la encuesta ENDEMAIN del 200411 da cuenta que de las y los adolescentes menores de 18 aos de edad con experiencia sexual detectados, esto es 1.300 casos, el 87.5% refiere no haber usado ningn mtodo anticonceptivo en su primera relacin sexual. As mismo, el Foro de la Niez y Adolescencia, en su Informe Alternativo 2003-2008, basado en los datos del Sistema Integrado de Indicadores de la Juventud (SIJOVEN) del 2006, reporta que el pas tuvo 847.595 madres adolescentes en comparacin a los de 600.000 casos atendidos en el 1995. As mismo, que en el pas se registran 300.000 partos al ao, y que 1 de cada 5 es de adolescentes entre 15 a 18 aos. Estos datos estadsticos determinan, por un lado, una falta de educacin sexual a las/los adolescentes ecuatorianas/os, y la ausencia de informacin y acceso a mtodos anticonceptivos que inciden en el ejercicio pleno de sus derechos sexuales y reproductivos y, por otro, una grave falla del sistema educativo ecuatoriano en esta materia. EMBARAZO ADOLESCENTE12

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SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL, Unidad de Informacin y Anlisis SIISE, Sistema de Indicadores Sociales sobre Nios, Nias y Adolescentes, SINIEZ, Quito, Versin 4.5, 2007. 11 Ibdem. 12 El contenido de este subttulo forma parte del Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Pacto de Derechos Civiles y Polticos por parte del Estado ecuatoriano, elaborado por Cladem-Ecuador y presentado ante el Comit de Derechos Humanos en Octubre del 2009. 13

Segn la investigacin del Grupo FARO y UNIFEM, Aunque la tasa de mortalidad materna se ha reducido en los ltimos 20 aos notablemente, en el 2005, se registra un incremento que se equipara a las tasas de mortalidad de 1994 (86,4). Este incremento puede deberse a la incidencia que tienen las emergencias obsttricas de parto y atencin de parto que son las primeras causas de mortalidad materna y las primeras causas de morbilidad en las adolescentes.13 Este dato estadstico corrobora la alta incidencia que contina teniendo el embarazo adolescente que, en muchos casos, es fruto de violacin sexual y por tanto, son embarazos no deseados. La investigacin de Soledad Varea sobre el Programa de Atencin a Adolescentes del Hospital Gineco-Obsttrico Isidro Ayora de Quito,14 aporta testimonios e historias de vida que permiten realizar con una aproximacin a las polticas pblicas que el Estado ecuatoriano viene implementando en esta materia:
Existen casos de incesto en los que las adolescentes terminan acogiendo al recin nacido aunque este sea hijo de su padre o hermano, como veremos en el siguiente testimonio: Doa Isabel, la auxiliar de enfermera de la SALA,15 [] me cont que los das pasados estaba una niita indigente en la SALA, violada por el to [] Doa Isabel senta mucha pena, le regalaban mucha ropita y le prestaban el bao para que se bae. Deca muy preocupada que haba muchos casos de violacin. Deca por ejemplo: "El otro da vino una nia violada por el hermano, la que sufra ms era la pobre mam, que deca que le toca llevarle a la casa a su hija porque los dos son sus hijos". Tambin me contaba que un da fue a la SALA una nia de ocho aos violada por su pap. 16

La investigacin de Soledad Varea evidencia que el Programa de Atencin a Adolescentes proporcionado por la Maternidad Isidro Ayora tiene como uno de sus objetivos el que las adolescentes asuman el ejercicio de la maternidad, incluso en los casos en que el embarazo ha sido producto de violacin sexual:
Las madres abusadas que acuden a la Maternidad, reciben tratamiento psicolgico para que acepten a sus hijos17 [] para ejercer su rol maternal obligatorio que resulta problemtico cuando ellas no han decidido quedar embarazadas; pues han sido vctimas de abusos sexuales, lo cual tambin se contradice con los derechos sexuales y reproductivos.18

Este objetivo del Programa se cumple [] a pesar de que muchas mujeres adolescentes [] enfrentan situaciones de pobreza, desempleo y violencia, y estn obligadas a cuidar la vida de sus hijos (as) con amor, de manera que la psicloga recomienda a la mujer adolescente que no sienta iras, lo cual significa una forma de reprimir la rebelda frente a la maternidad obligada.19 ACCESO A LA ANTICONCEPCIN DE EMERGENCIA

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Grupo FARO y UNIFEM, Op. Cit., p. 4. Es el nico hospital a nivel estatal que atiende la salud gneco-obsttrica en la capital del Ecuador, y atiende adems casos que llegan de todo el pas. 15 Servicio y Atencin a la Adolescencia. 16 Soledad Varea, Maternidad adolescente: entre el deseo y la violencia, Ediciones Abya Yala, FLACSO Sede Ecuador, Quito, noviembre, 2008, p. 39 y 40. 17 Soledad Varea, Op. Cit., p. 39. 18 Soledad Varea, Op. Cit., p. 42. 19 Soledad Varea, Op. Cit., p. 41. 14

En el 2005, el Tribunal Constitucional del Ecuador20 resolvi confirmar la sentencia del juez a quo que suspendi la inscripcin del medicamento de anticoncepcin de emergencia denominado Postinor 2 y su certificado de registro sanitario, afirmando que el uso de este medicamento viola el derecho a la vida desde la concepcin, sin considerar la violencia sexual, los embarazos producto de violacin e incesto, la falta de educacin sexual en los/as adolescentes y la falta de informacin y acceso a mtodos anticonceptivos que generan la muerte de adolescentes por abortos clandestinos o el suicidio por causa de embarazo no deseado. La limitacin que el Tribunal Constitucional impuso a las adolescentes y mujeres ecuatorianas para acceder a uno de los mtodos de anticoncepcin de emergencia es claramente contraria a la obligacin estatal de respetar y proteger el derecho a la vida de las adolescentes y mujeres, que ahora corren mayor peligro frente a los embarazos no deseados. Esta resolucin, adems, contraviene la Observacin General No. 4, sobre La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio que obliga a los estados partes a garantizar a los y las adolescentes el acceso a instalaciones, bienes y servicios sanitarios con inclusin de servicios y asesoramiento en materia de salud sexual y reproductiva. DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS DE LAS ADOLESCENTES INDGENAS21

El Centro de Desarrollo, Difusin e Investigacin Social, CEDIS, con sede en Riobamba, provincia de Chimborazo, en un estudio sobre la sexualidad de las mujeres indgenas, establece tambin la incidencia de violencia sexual que determina embarazos no deseados:
En su gran mayora las mujeres han sido violentadas en su primera experiencia sexual [] Se producen intentos de aborto y cuando no conocen como hacerlo ocultan su embarazo. [] una chica soltera que ya tena tres hijos qued embarazada de un hombre casado. Ella no quera tener el guagua.22 Haba comido jabones, tomado pastillas y al final furadn.23 As acab con su vida, dejando sus tres hijos con la abuelita. La familia y la comunidad no pudieron hacer nada, ni a quin acusar porque ella muri sin declarar. [] Muchas veces los familiares de la joven violada tratan de hacer abortar y as ocultar la situacin.24

Otro testimonio recabado por CEDIS seala que: La violencia sicolgica y las agresiones pueden llevar a decisiones de tomar veneno como alternativa para librarse de problemas. Recin hubo dos casos en Colta: de chicas que han quedado embarazadas y como la pareja no quiso responsabilizarse de la criatura, se suicidaron25 Esta situacin pone en peligro la vida de adolescentes y mujeres indgenas ante la violencia sexual y los embarazos forzados de los que son vctimas, conlleva responsabilidad estatal por no adoptar medidas eficaces tambin en los pueblos y
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Tribunal Constitucional del Ecuador, Resolucin No. 14-2005-RA. El contenido de este subttulo forma parte del Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Pacto de Derechos Civiles y Polticos por parte del Estado ecuatoriano, elaborado por Cladem-Ecuador y presentado ante el Comit de Derechos Humanos en Octubre del 2009. 22 El nio o nia. 23 Es un insecticida y nematicida sistmico y de contacto, a base de carbofuran, especialmente indicado para el control de insectos y gusanos en tratamiento de suelo. http://www.agrosoluciones.dupont.com 24 Centro de Desarrollo, Difusin e Investigacin Social, CEDIS, Agenda de Equidad de Gnero de las Mujeres Kichwas de Chimborazo, Editorial Pedaggica Freire, Riobamba, 2007, pp. 33-35. 25 CEDIS, idem, p. 39. 15

comunidades indgenas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.26 Recomendaciones: Se sugiere al Comit que recomiende al Estado ecuatoriano: 1. Que garantice los derechos sexuales y los derechos reproductivos respetando la libertad y autonoma de las adolescentes para ejercerlos. 2. Que haga accesible, sin restricciones, los mtodos de anticoncepcin y los de anticoncepcin de emergencia a las adolescentes ecuatorianas. 3. Que adopte todas las medidas que sean necesarias para prevenir el embarazo adolescente, particularmente de las adolescentes indgenas, afroecuatorianas, rurales y de quienes pertenecen a los estratos ms pobres. 4. Que asuma el aborto como un problema de salud pblica que ocasiona altos niveles de mortalidad de adolescentes; al efecto, debe realizar un diagnstico sobre la incidencia del aborto, con datos desglosados por edad, estado civil, pertenencia tnica, condicin social y nacionalidad. 3.3. ART. 28 DE LA CONVENCIN DERECHO A LA EDUCACIN Con la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Nia, el Ecuador se comprometi a reconocer el derecho del nio y la nia a la educacin, para lo cual deber implementar medidas tendientes a implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos, a fomentar el desarrollo de la enseanza secundaria y a hacer accesible la enseanza superior. Igualmente se comprometi a adoptar medidas adecuadas para que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio/a. Paralelamente, al ratificar la Convencin de Belem do Par, el Estado ecuatoriano se comprometi a reconocer el derecho de la mujer, nia y adolescente a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. As mismo, el Art. 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador establece que se garantizar el acceso universal a la educacin, su permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente. ACCESO Y PERMANENCIA

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Art. 5 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. 16

Los indicadores de acceso y permanencia en la educacin bsica elaborados por el Contrato Social por la Educacin27 establecen que Si bien un 90% de los nios ecuatorianos acceden al segundo ao de educacin bsica, a medida que avanzan los aos, ese nmero se desgrana. La desercin es muy alta. As: - Uno de cada tres nios no llega a completar los seis aos de educacin primaria; - Uno de cada cinco nios abandonan la escuela en quinto de bsica (cuarto grado), y - Tres de cada diez nios y nias de sptimo de bsica deserta de la escuela. Segn el Contrato Social por la Educacin, el problema se agrava con los adolescentes porque la mitad estn fuera del sistema educativo (el 46.9%). En el sector rural 9 de cada 10 jvenes no cursan la educacin secundaria y slo uno de cada cinco jvenes (22%) culminan sus estudios secundarios.28 Este dato puede ser contrastado con la encuesta ENDEMAIN 200429 que identific que de la poblacin entrevistada menor de 18 aos de edad, el 63.6% interrumpi sus estudios en razn del embarazo. El 20% interrumpi sus estudios y volvi a estudiar y el 43.6% interrumpi sus estudios y no volvi a estudiar. Datos realmente reveladores de la principal causa que obliga a las adolescentes mujeres a abandonar sus estudios. Por otra parte, la discriminacin, la cultura y la pobreza inciden para que las nias indgenas sean las que menos acceden a los estudios porque sus familias dan prioridad a las labores domsticas. Segn el reportaje periodstico del diario El Telgrafo publicado el 23 de marzo del 200930, con base en datos del Observatorio de Derechos de la Niez y Adolescencia ODNA, dentro de las poblaciones indgenas, los nios acceden a la educacin en un 10% ms que las nias. En dicho reportaje expertos opinan que Las nias indgenas son educadas con la idea de que deben encargarse de su casa y de sus hijos y, frente a ello, muchas familias prefieren dar educacin a los hijos varones, ya que ellos se convertirn en proveedores de sus hogares. Ellas son las que cocinan, lavan, limpian y por eso su acceso a la educacin es ms complicado con relacin a ellos. DESERCIN ESCOLAR

Segn el SINEC del ao 2005-2006(AL)31, de la poblacin matriculada en el 1er grado (411.120 nios y nias) desertaron de las escuelas 47.494, de los cuales 22.171 fueron nias y 25.323 nios; notndose una mayor incidencia de desercin en el rea rural. Una respuesta a la desercin escolar la encontramos en los datos de la encuesta de empleo y desempleo (ENEMDU) INEC del 200432, segn la cual, en el 60.10% de casos, las razones para no asistir a la escuela o colegio fue por falta de dinero.

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Ibdem. Ibdem. 29 SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL, Unidad de Informacin y Anlisis SIISE, Sistema de Indicadores Sociales sobre Nios, Nias y Adolescentes, SINIEZ, Quito, Versin 4.5, 2007 30 Noticia difundida en Diario El Telgrafo, Seccin Diversidad, reportaje titulado Nias an acceden menos a instruccin publicado el 23 de marzo de 2009, y disponible en http://www.eltelegrafo.com.ec/diversidad/noticia/archive/diversidad/2009/03/23/Ni_F100_as-a_FA00_nacceden-menos-a-instrucci_F300_n.aspx 31 SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL, Unidad de Informacin y Anlisis SIISE, Sistema de Indicadores Sociales sobre Nios, Nias y Adolescentes, SINIEZ, Quito, Versin 4.5, 2007 32 Ibdem. 17

Segn esta ltima encuesta, los nios y nias que menos asisten a la escuela son los de la regin amaznica y los que ms asisten los de la regin costa. Es decir, la pobreza, la ubicacin geogrfica y la cultura obligan a las nias, nios y adolescentes a abandonar sus estudios. ESCUELAS UNIDOCENTES

En Ecuador existe un nmero muy alto de escuelas unidocentes, es decir escuelas que cuentan con un/a solo profesor/a para los seis grados del plantel, ubicadas en reas rurales. Segn el SINEC, 2006-2007(AL)33, de un total de 14.482 escuelas fiscales que existen en el pas, 6.432 son unidocentes, lo cual representa el 44,4%. En la provincia de Manab, ubicada en la costa ecuatoriana, la mayor parte de las 1.762 escuelas rurales que existen estn ubicadas en sitios inaccesibles en pocas de lluvias, y muchos de estos planteles tienen la categora de unidocentes. En estas localidades no hay caminos, ni garantas para que los nios lleguen a salvo a la escuela, a la cual, en ocasiones, tampoco puede llegar el/la nico/a profesor/a que existe. La mayor parte de estas escuelas no tienen infraestructura, servicios bsicos ni la implementacin necesaria para que sean funcionales, lo cual incide profundamente en la calidad de la enseanza que se imparte y en la permanencia del profesor/a en la escuela.34 CONTENIDO DE LOS TEXTOS ESCOLARES

El contenido de los textos escolares es de fundamental importancia en el proceso de enseanza aprendizaje, porque influye de manera determinante en la calidad educativa y, por tanto, en los conocimientos y valores que el nio, nia o adolescente llevar consigo para toda la vida. El contenido de un texto educativo puede modificar patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres o, al contrario, puede profundizar los prejuicios, las prcticas discriminatorias y los estereotipos que legitiman la subordinacin y la violencia contra la mujer; prcticas que el Estado ecuatoriano se ha comprometido a erradicar con la suscripcin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. En septiembre del 2007, el Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educacin solicit a varias universidades del pas que estudien y analicen los contenidos y el impacto de los textos escolares que el Ministerio de Educacin distribuye en forma gratuita a nivel nacional dentro de la estrategia denominada Vitrinas Pedaggicas35. Los resultados de este estudio fueron publicados en mayo del 200836 y, dentro de sus conclusiones generales se establece, en primer lugar, que El proceso de seleccin de Vitrinas Pedaggicas no es el ms idneo para garantizar la calidad de textos escolares, pues responde a una lgica de mercado, ms an en ausencia de una poltica nacional que garantice la calidad, contenidos y enfoques de los textos.
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Ibdem. Contenido de la nota editorial del peridico El Diario, titulada Problemas de la educacin rural, publicada el 28 de abril del 2008. Disponible en: http: /www.eldiario.com.ec 35 La estrategia denominada Vitrinas Pedaggicas, fue adoptada por el Ministerio de Educacin del Ecuador en diciembre del 2006. 36 Este estudio y sus resultados estn disponibles en la pgina web del Contrato Social por la Educacin: http://www.contratosocialecuador.org.ec 18

Se establece, adems, el Contrato Social por la Educacin puntualizar que la mayora de los estudios realizados por las universidades:
tienen serias observaciones en cuanto a la calidad de los textos. Estos mantienen el modelo tradicional, directivo y memorstico del actual sistema educativo; los enfoques y contenidos en algunas reas desinforman, por ejemplo, en historia no se recogen los avances de la investigacin nacional de los ltimos veinte aos. No promueven el aprendizaje de aspectos claves como el sentido crtico, la reflexin, la diversidad, interculturalidad y el enfoque de equidad de gnero, la ciudadana entre otros aspectos que de alguna manera planteaba la reforma curricular. En tal sentido, se vulnera el ejercicio de los derechos humanos de los nios y nias en las escuelas, promoviendo incluso la discriminacin, la xenofobia y la violencia..

Adicionalmente se indica que Los textos escolares que causan mayor preocupacin a las universidades por sus contenidos altamente perjudiciales a la formacin de los nios, nias y adolescentes son el de primero de educacin bsica y el de dcimo de EGB de sociales.. Frente a ello, se hacen algunas recomendaciones, entre stas: Retirar de las escuelas del Ecuador el texto de dcimo ao de educacin bsica de sociales por considerarlo altamente inadecuado para la formacin de los estudiantes. Se pide al mismo tiempo reemplazarlo con un texto de calidad. La misma recomendacin se hace para el caso del texto del primer ao de educacin bsica, por su trascendencia en el desarrollo de los nios y nias.; y Construir una poltica de textos bajo una perspectiva de derechos humanos y del Inters Superior del Nio (reconocimiento de la centralidad del sujeto del aprendizaje), factores no priorizados en la reforma curricular consensuada vigente.37 Recomendaciones Se sugiere al Comit que recomiende al Estado ecuatoriano: 1. Que desarrolle polticas pblicas y programas sociales que estimulen el acceso y permanencia en el sistema educativo de las nias, nios y adolescentes, sobre todo de las comunidades indgenas y afroecuatorianas y de las zonas rurales. 2. Que desarrolle programas tendientes a implementar las escuelas del pas con recursos humanos, tcnicos y materiales de manera que las actuales escuelas unidocentes pasen a ser escuelas pluridocentes, funcionales y totalmente equipadas. 3. Que disee e implemente una poltica nacional que garantice la calidad y los enfoques de gnero y de derechos humanos en el contenido de los textos educativos en todos los niveles de la educacin: inicial, bsica y bachillerato, y en todos los programas educativos, incluyendo la educacin intercultural bilinge. 4. Que asegure que los contenidos de los textos educativos que utilizan los nios, nias y adolescentes del pas contribuyan a modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres y a eliminar prejuicios, costumbres y todo tipo de prcticas que tiendan a propiciar la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o los roles estereotipados para el hombre o la mujer que legitiman la discriminacin y violencia contra la mujer.

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Texto completo de recomendaciones en direccin electrnica de cita infra. 19

3.4. ARTS. 34, 35 y 36 DE LA CONVENCIN PROTECCIN CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL Y LA TRATA La trata de nios, nias y adolescentes, para diferentes fines, es uno de las problemticas que se visibiliza cada vez ms en el Ecuador, tanto as que en el 2005 fue tipificada como delito en el Cdigo Penal ecuatoriano, al igual que otros delitos de explotacin sexual.38 De acuerdo a los resultados del Estudio rpido sobre causas, consecuencias, magnitud, mecanismos, circuitos, fines y otras importantes caractersticas de la trata de nios, nias y adolescentes en Ecuador, realizado en el 2006 por la Oficina Internacional del Trabajo, (OIT)39, los principales factores que alientan la trata de nios, nias y adolescentes en el Ecuador son los patrones socio-culturales, la pobreza -sobre todo en las zonas rurales-, la discriminacin, la desintegracin familiar, el abuso sexual, las carencias afectivas, la sociedad de consumo y la existencia de una industria del sexo. Este estudio tambin concluye que las adolescentes mujeres de 13 a 17 aos son las principales vctimas de la trata para fines de explotacin sexual, a nivel interno, desde y hacia el exterior, concretamente desde Colombia y hacia Per y Chile; y los nios y nias de 4 a 17 aos, bsicamente indgenas pobres, son las principales vctimas de la trata para fines de mendicidad, explotacin y esclavitud laboral, sobre todo hacia el exterior, concretamente a Colombia, Venezuela y Blgica. Durante la investigacin se detectaron 91 casos de trata de nios, nias y adolescentes, en el ao 2005 hasta los primeros meses del 2006, que comprendera un universo de 116 nios, nias y adolescentes vctimas de trata, la mayora de ellas son adolescentes mujeres objeto de trata para fines de explotacin sexual. Segn datos estadsticos de la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN), entre el ao 2006 hasta agosto del 2009, se receptaron 1.319 denuncias de trata de nios, nias y adolescentes, detectndose un incremento de denuncias en los dos ltimos aos. As, en el 2005 se receptaron 46 denuncias; en el 2007, 56; en el 2008, 384; y entre enero a agosto del 2009, 833 denuncias. De este total de denuncias, el mayor porcentaje es de trata para fines de mendicidad (89,01%)40; y aunque segn esta estadstica la trata para fines de explotacin sexual representa el 2,12%, se debe tomar en cuenta que en muchos casos este tipo de delito no es denunciado ante el temor a represalias contra la vctima o su familia, por parte de los/las tratantes. Estas mismas circunstancias son las que determinan, entre otras, el subregistro de los casos de trata, sobre todo en las zonas indgenas.41 Estas cifras revelan la magnitud de la trata de nios, nias y adolescentes en el Ecuador, y dan cuenta de la alarmante situacin de riesgo por la que atraviesa este sector
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Estas reformas fueron publicadas en el Registro Oficial No. 45, de 23 de junio del 2005 y, a ms de la trata, tipifican tambin la extraccin y trfico ilegal de rganos, los delitos de explotacin sexual de menores de 18 aos de edad, la pornografa infantil y el turismo sexual. 39 OIT- Ecuador (2006), Estudio rpido sobre causas, consecuencias, magnitud, mecanismos, circuitos, fines y otras importantes caractersticas de la trata de nios, nias y adolescentes, Quito, 2006. 40 Fuente: Base de Datos de la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes, DINAPEN 41 OIT- Ecuador (2006), Estudio rpido sobre causas, consecuencias, magnitud, mecanismos, circuitos, fines y otras importantes caractersticas de la trata de nios, nias y adolescentes, Quito, 2006. 20

vulnerable de la sociedad debido a varios factores sociales, culturales y econmicos, segn los cuales los cuerpos de las nias y adolescentes mujeres son el mejor instrumento para reforzar la virilidad de quien puede pagar. Recomendaciones Se sugiere al Comit que recomiende al Estado ecuatoriano: 1. Que desarrolle programas sociales especficos tendientes a garantizar mejores condiciones de vida y proteccin efectiva a la niez y adolescencia indgena y de las zonas rurales del pas. 2. Que garantice a las nias, nios y adolescentes vctimas de trata la reparacin del dao sufrido a travs de medidas integrales y procesos legales no revictimizantes. 3. Que debe mantener datos estadsticos desglosados por sexo, edad y etnia. 3.5. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN 3.5.1. ART. 22 DE LA CONVENCIN NIEZ Y ADOLESCENCIA EN SITUACIN DE MOVILIDAD Las nias nios y adolescentes en situacin de refugio que llegaron al Ecuador huyendo del conflicto colombiano enfrentan dificultades para el ingreso y permanencia en centros educativos, por falta de documentos que acrediten estudios realizados y de documentos que acrediten su permanencia regular (solicitantes de refugio a quienes el estado ha negado la condicin de refugiados; refugiados de facto que no han accedido al sistema de reconocimiento de refugio)42. De acuerdo a una investigacin sobre el acceso a la educacin de personas colombianas en situacin de refugio, el 95,89% de la poblacin colombiana en edad escolar, est fuera de las aulas; pues de 26.180 nios/nias y adolescentes en edad escolar, tan slo 1.077 lo han logrado acceder al sistema educativo ecuatoriano.43 La inmigracin es otro problema que afecta a las nias, nios y adolescentes, stos ingresan al Ecuador con sus padres o en algunos casos solos/as, para laborar en plantaciones florcolas o bananeras de la frontera norte y sur del pas o desarrollar actividades domsticas en situacin de discriminacin y explotacin, conforme lo reportan la Oficina de Movilidad Humana de Machala y la Pastoral Migratoria de Tulcn.44

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Entre el ao 2000 y 2008 el Estado ecuatoriano recibi 68.544 solicitudes de refugio, el 23.7% corresponda a menores de edad. Tan slo 20.649 de las solicitudes fueron aceptadas, De acuerdo a ACNUR, en el Ecuador, aproximadamente existiran entre 250.000 y 135.000 personas con necesidad de proteccin internacional que no han accedido al sistema de refugio, por desconocimiento, miedo o temor. 43 Rodas Susana, Lnea de Base sobre las condiciones de acceso, ubicacin y permanencia en el sistema educativo de los nios/as y jvenes en situacin de refugio en las ciudades de Ibarra, Tulcn, Quito, Santo Domingo de los Colorados, Esmeraldas y San Lorenzo, Quito, Conferencia Episcopal del Ecuador, Comit Pro Refugiados, Consejo Noruego para Refugiados, 2007. 44 Coalicin por la Migracin y el Refugio, Informe Alternativo al Primer Informe del Estado sobre la Convencin Internacional para la proteccin de los trabajadores migratorios y sus familias, Quito, 2007 21

Aunque el Estado ecuatoriano ha aprobado algunos acuerdos para garantizar el acceso al sistema educativo de la poblacin en situacin de movilidad45 existen dificultades para su implementacin, lo que lleva a que en la prctica nias, nios y adolescentes extranjeros, cuyos padres se encuentran en situacin irregular en el pas, no puedan o tengan muchas dificultades para acceder al sistema educativo. Si bien la Constitucin ecuatoriana reconoce que todas las personas que han nacido en el Ecuador tienen derecho a la nacionalidad ecuatoriana, en la prctica el servicio de registro civil niega este derecho a nias y nios nacidos en Ecuador, hijos de padre o madre extranjeros, por el hecho de no tener una estada legal vigente en el pas. As segn la Pastoral de Movilidad Humana, En la ciudad de Quito, a una persona de nacionalidad colombiana que acudi al Registro Civil para inscribir a su hija nacida en Ecuador, le negaron el registro por no contar con estada regular en el pasaporte en la ciudad de Quito. Iguales casos hemos tenido en Ambato, Guayaquil, Cotopaxi, Machala y Lago Agrio.46 Por otra parte, el estudio exploratorio realizado en el 2006 por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT)47 a ms de determinar la prevalencia de la trata en nios, nias y adolescentes conforme se establece en lneas anteriores- seala que en los casos de trata externa, desde el Ecuador hacia otros pases y desde otros pases hacia Ecuador, los nios, nias y adolescentes, de ambos sexos, -objeto de trata- entraban y salan del pas, por tierra, sin ningn control fronterizo; o, a su vez, por va area, en muchos casos con documentacin forjada o falsa, contando con la negligencia o complicidad de diferentes autoridades ecuatorianas. Recomendaciones: Se sugiere al Comit que recomiende al Estado ecuatoriano: 1. Que implemente un slido sistema de estadsticas en torno al acceso y permanencia a la educacin de nias, nios y adolescentes extranjeros que permitan visualizar los avances o retrocesos en inclusin. 2. Que adopte una slida y uniforme poltica en materia de registro civil que garantice el derecho de los hijos/as de padres extranjeros, a poder obtener su registro civil, independientemente de la condicin migratoria de sus padres 3. Que incluya en su poltica de educacin el componente de migracin, articulando los temas de emigracin, inmigracin y refugio 4. Que incorpore las necesidades de las nias, nios y adolescentes extranjeros dentro de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia, en los Planes de Trabajo del Ministerio de Educacin, Bienestar Social y Trabajo. 3.5.2. ART. 30 DE LA CONVENCIN NIEZ INDGENA
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Acuerdo Ministerial 445, en el ao 2006, sustituido por el Acuerdo 337, en el ao 2008. Coalicin por la Migracin y el Refugio, Segundo Informe Alternativo sobre el cumplimiento de la Convencin Internacional de Trabajadores Migratorios y sus Familias, Agosto 2009. 47 OIT- Ecuador (2006), Estudio rpido sobre causas, consecuencias, magnitud, mecanismos, circuitos, fines y otras importantes caractersticas de la trata de nios, nias y adolescentes, Quito, 2006 22

La discriminacin de que es objeto la niez y adolescencia indgena en la atencin en educacin y salud, se revela en el informe Anlisis territorial de la inversin social 2006-2007 del grupo Faro y UNICEF, citado por el Foro de la Niez y Adolescencia en su Informe Alternativo 2003-2008,48 que sostiene que En el sistema intercultural bilinge se invierte el 5% de recursos en educacin primaria en relacin al sistema hispano que cuenta con el 95%; sin embargo, la poblacin de nias y nios indgenas llega al 9% de la poblacin en edad escolar. Las nias y nios menores de 5 aos de culturas indgenas viven en condiciones deficientes, la tasa de mortalidad infantil es 20 puntos ms alta que la de nias y nios no indgenas. La desnutricin es dos veces ms alta en dichas poblaciones. Debido a ello, en materia de desarrollo cognitivo, 5 de cada 10 nias y nios tienen limitado desarrollo de su inteligencia. Es decir, la pobreza y la falta de polticas pblicas especficas determinan que la niez y adolescencia indgena sea uno de los grupos humanos ms vulnerables del pas, con el cual el Estado sigue teniendo una deuda social pendiente. Recomendaciones: Se sugiere al Comit que recomiende al Estado ecuatoriano: 1. Que desarrolle polticas pblicas y programas sociales especficos tendientes a garantizar mejores condiciones de vida y proteccin efectiva a la niez y adolescencia indgena. 2. Que en la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo enfatice la atencin en salud, educacin, alimentacin y desarrollo integral para las nias, nios y adolescentes indgenas.

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FORO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Informe Alternativo 2003-2008, Quito, 2009, pg. 14 23

BIBLIOGRAFA CENTRO DE DESARROLLO, DIFUSIN E INVESTIGACIN SOCIAL, CEDIS, Agenda de Equidad de Gnero de las Mujeres Kichwas de Chimborazo, Editorial Pedaggica Freire, Riobamba, 2007. COALICIN POR LA MIGRACIN Y EL REFUGIO, Informe Alternativo al Primer Informe del Estado sobre la Convencin Internacional para la proteccin de los trabajadores migratorios y sus familias, Quito, 2007 CONTRATO SOCIAL POR LA EDUCACIN, Aportes ciudadanos a la revolucin educativa, 1era. Edicin, Quito, 2009 FORO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Informe Alternativo 2003-2008, Quito, 2009. Grupo Faro, UNIFEM, Lupa Fiscal Gnero, Informe 2, El Enfoque de Gnero en la asignacin de recursos: Avances para la inversin de un Ecuador ms equitativo, abril 2008. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS Y CENSO, Encuesta de condiciones de vida, Regional Centro, 2007. OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Estado de los derechos de la Niez y la Adolescencia en el Ecuador 2005, Quito, 2006. OIT-ECUADOR, Estudio rpido sobre causas, consecuencias, magnitud, mecanismos, circuitos, fines y otras importantes caractersticas de la trata de nios, nias y adolescentes, Quito, 2006. Rodas, Susana, Lnea de Base sobre las condiciones de acceso, ubicacin y permanencia en el sistema educativo de los nios/as y jvenes en situacin de refugio en las ciudades de Ibarra, Tulcn, Quito, Santo Domingo de los Colorados, Esmeraldas y San Lorenzo, Quito, Conferencia Episcopal del Ecuador, Comit Pro Refugiados, Consejo Noruego para Refugiados, 2007. SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL, Unidad de Informacin y Anlisis SIISE, Sistema de Indicadores Sociales sobre Nios, Nias y Adolescentes, SINIEZ, Quito, Versin 4.5, 2007. Varea, Soledad, Maternidad adolescente: entre el deseo y la violencia, Ediciones Abya Yala, FLACSO Sede Ecuador, Quito, noviembre, 2008. ***

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