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Unidad N° 3:
Estado – Autoridades del Sistema Registral Nacional
y Técnicas Registrales
EL MINISTERIO DE JUSTICIA
Misión
Asistir al Presidente de la Nación,
y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias,
en las relaciones con el PODER JUDICIAL,
con el MINISTERIO PÚBLICO, con el Defensor del Pueblo y
con el CONSEJO DE LA MAGISTRATURA,
en la actualización de la legislación nacional,
y a requerimiento del Presidente de la Nación
en el asesoramiento jurídico
y en la coordinación de las actividades del Estado
referidas a dicho asesoramiento,
sin perjuicio de la competencia propia
e independencia técnica de la PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN,
y en particular:
Objetivos
En sus orígenes y de acuerdo al Decreto Ley 6582/58 se llamaba Dirección Nacional de los
Registros de Créditos Prendarios y de la Propiedad del Automotor.
Según artículo 7mo. incorporado por la Ley 22977 le dio su actual nombre y le asignó su
principal función:
La Dirección Nacional
*El Decreto 335/88 determina cómo se organiza y cuáles son sus facultades y la de los
Encargados de Registro.
La Dirección Nacional tiene entre otras las siguientes facultades:
1. Organizar las prestaciones y servicios que presta el Registro Nacional de Propiedad del
Automotor y controlar su funcionamiento realizando inspecciones y verificaciones incluso a los
Registros Seccionales.
2. Celebrar y renovar convenios con autoridades nacionales, provinciales y municipales y con
entidades privadas para la realización de tareas concomitantes a cargo de la repartición.
3. Dictar las normas administrativas y de procedimiento relativas a los trámites registrables y a la
organización de los Registros Seccionales y determinar los requisitos de la documentación que
expida el Registro.
4. Realizar estadísticas.
ATARIO NACIONAL DEL AUTOMOTOR
5. Proponer la fijación de los aranceles por los servicios que prestan los Registros Seccionales y
las retribuciones de sus Encargados.
6. Organizar reuniones generales y zonales de los Encargados de Registro.
7. Intervenir los Registros Seccionales y designar a sus interventores en caso de acefalía, licencia
prolongada, o ausencia de su titular, o cuando se observen grandes irregularidades.
8. Ejercer la superintendencia sobre los Encargados de Registro y fiscalizar que cumplan con las
normas vigentes.
9. Proponer la creación, modificación o supresión de Registros Seccionales y remoción y
designación de sus Encargados.
10. Controlar que los automotores circulen con la documentación pertinente.
11. Otorgar licencias ordinarias o extraordinarias a los Encargados de Registro.
12. Habilitar los locales donde funcionan los Registros
Dentro de las atribuciones del Director Nacional está la de proponer al Ministerio de Justicia los
Encargados de sobre la recaudación que ingresa al Registro. Todos los trámites registrales están
arancelados por resoluciones del Ministerio de Justicia. La recaudación de cada Registro se
deposita todos los días en una cuenta abierta en un Banco oficial a la orden de cada Encargado.
Al final de cada mes, de ella extraen el porcentaje que se liquida como retribución, y el saldo es
girado a una cuenta especial del Ministerio de Justicia de la Nación, Con su emolumento, el
Encargado del Registro tiene que pagar todos los gastos del Registro, alquiler, expensas, luz,
teléfono, gas, impuestos y servicios y sueldos del personal que contrate, porque son empleados
suyos y no del Registro. Todos los Registros están informatizados a través de un sistema
denominado “Sura”, el costo de mantenimiento de este sistema está a cargo del Encargado,
como asimismo debe abonar los títulos, las cédulas y las chapas metálicas que entrega.
Es el Encargado de Registro el único que guarda relación con la Dirección Nacional o el Suplente
por él propuesto a la Dirección Nacional y que lo reemplaza en caso de licencia. Deben
comunicar su domicilio real y sus cambios posteriores a la Dirección Nacional.
En cuanto al régimen disciplinario que se aplicará a los Encargados de Registro de acuerdo a la
gravedad del hecho cometido será el siguiente: 1) Apercibimiento.- 2) Suspensión.- 3) Remoción.
Requisitos:
A. Argentino nativo o naturalizado con más de cuatro años de ciudadanía en ejercicio.
B. Título de abogado, escribano, contador público o idoneidad para la función (excepción) la que
se acreditará mediante concurso.
C. Aptitud psicofísica.
D. Entre 21 a 60 años.
Por la Disposición 108 del 30/3/2023, se aprobó la última edición del Reglamento Interno de
Normas Orgánico-Funcionales de los Registros Seccionales de la Propiedad del Automotor y de
los Registros Seccionales de la Propiedad del Automotor con Competencia Exclusiva en
Motovehículos (R.I.N.O.F.), cuyo texto fue modificado en sucesivas oportunidades conforme las
necesidades de fondo y forma que se fueron presentando. Que algunas de esas modificaciones
fueron expresamente incorporadas al R.I.N.O.F. por medio de las distintas y numerosas
Disposiciones que las instrumentaron, pero en algunos casos tal recaudo fue omitido.
La aprobación del R.I.N.O.F. permitió, entre otras cosas, continuar con la labor de ordenamiento
normativo iniciada en el año 1993 y culminada con la aprobación de la segunda edición del
Digesto de Normas Técnico-Registrales del Registro Nacional de la Propiedad del Automotor
mediante Disposición D.N. N° 36/1996.
La Dirección Nacional encaró la compilación, ordenamiento y actualización de los actos que
regulaban el funcionamiento de los Registros Seccionales.
Se efectuó una revisión integral del R.I.N.O.F. con el objeto de actualizar y reestructurar sus
Capítulos y Secciones, así como suprimir menciones relativas a cuestiones o procedimientos que
quedaron en desuso por el transcurso del tiempo, reemplazándolas por textos con los
procedimientos actualizados. Que, dados los trabajos realizados y las modificaciones
introducidas al texto original, una buena técnica legislativa aconseja sustituir íntegramente el
Reglamento Interno de Normas Orgánico-Funcionales de los Registros Seccionales de la
Propiedad del Automotor y de los Registros Seccionales de la Propiedad del Automotor con
Competencia Exclusiva en Motovehículos vigente a la fecha, por otro que contenga todas las
adecuaciones aquí descriptas.
Recordemos que es la normativa que desde hace casi cuatro décadas, regula la actividad de los
encargados, sus derechos, deberes y prohibiciones, y el funcionamiento de los registros y se
complementa con el régimen disciplinario y de licencias del decreto 644/89.
La DNRPA aclara y rectifica el RINOF en la versión actualizada conforme Disposición DN 108/23,
indicando en la DISPOSICION DN 109/23: que se sustituyese el texto del inciso d), artículo 5°,
Sección 3ª del Capítulo I del “Reglamento Interno de Normas Orgánico-Funcionales de los
Y como norma básica que constituye el eje estructural del régimen registral del automotor
el Decreto Ley Nº 6582/58 cuyas modificaciones más importantes fueron realizadas por
la Ley Nacional 22977/83.
el Decreto Reglamentario Nº 335/88 (el Poder Ejecutivo que organizó la Dirección
Nacional y el Decreto 1114/97 que ordenó todas las leyes y decretos.
Después de estas normas netamente legales está el denominado:
Digesto de Normas Técnico-Registrales, que ha tenido numerosas modificaciones y se
actualiza constantemente.
Además:
Resolución 86/88 de la ex Secretaría de Justicia que incorpora a
los Motovehículos al Régimen Jurídico del Automotor.
Ley 24673/96, incorpora a las Maquinaría Agrícola Vial e Industrial.
Aquí hay que recordar las facultades delegadas por la Ley al Poder Ejecutivo Nacional, que las
ejerce a través de los Decretos Reglamentarios y a su vez el Poder Ejecutivo delega atribuciones
en los Ministros, Secretarios o Subsecretarios de Estado que dictan resoluciones, y finalmente en
el caso específico del Régimen Jurídico del automotor es la propia DNRPA y CP, quien dicta
disposiciones. Esta facultad reglamentaria, delegada por el Poder Ejecutivo Nacional se ejerce
a través de disposiciones, que son las llamadas “Disposiciones de la DNRPA y CP”.
Entre las Disposiciones encontramos las que están relacionadas con el régimen administrativo de
este organismo y con los Registros Seccionales.
Las otras disposiciones de la Dirección Nacional contienen normas administrativas y de
procedimiento referentes a los trámites registrables, y de gran importancia para la labor del
mandatario, y que incluyen entre ellas las relativas a la Inscripción Inicial, a las transferencias, a
las verificaciones, etc.
Por último y de menor jerarquía que las leyes, la Dirección Nacional de la Propiedad Automotor,
puede dictar:
Resoluciones, Reglamentos.
Disposiciones: (La Dirección Nacional ejerce su potestad reglamentaria, delegada en
forma directa o indirecta, dictando las llamadas “Disposiciones” (que se individualizan
como Disposición D.N., para indicar que emanan de la Dirección Nacional).
Circulares , que son prescripciones que dan los funcionarios de la Dirección Nacional a los
Encargados de Registro, interpretativas de la aplicación de las Normas Jurídicas
Dictamen: Opinión que emite un órgano de consulta, basada en las normas jurídicas de
aplicación y en su caso, en la jurisprudencia o antecedentes que pudieran existir, y que
tiende a orientar a la autoridad a resolver el caso.
TÉCNICAS REGISTRALES
A Partir del 2018 la remisión debe hacerse en forma digital, indicándose en el DIGESTO
DE NORMAS TECNICO REGISTRALES en el Titulo I – Capítulo III – SECCION 3ª -DE LA
REMISIÓN DE DOCUMENTACIÓN A LA DIRECCIÓN NACIONAL Y DE LA GUARDA EN EL
REGISTRO SECCIONAL – Arts. 1 al 6
diferentes identificaciones o patentes de automotores, tarea realizada hasta entonces por cada
municipio en forma autónoma.
El formato de las primeras chapas patentes creadas por el RNPA, emitidas a partir del 1° de junio
de 1964, consistían en una letra y seis dígitos numéricos impresos de color blanco en relieve
sobre un fondo negro. La letra identificaba a la provincia o el distrito de radicación del
automotor, en tanto que los números eran generados consecutivamente, aunque según las
zonas de acuerdo con el registro que correspondía.
Estas primeras patentes utilizaban una tipografía algo pequeña que dificultaba leerlas a una
determinada distancia, especialmente ante los requerimientos policiales. Debido a este
inconveniente, a mediados de 1970 se comenzó a emitir un nuevo formato de chapa patente de
mayores dimensiones, en la que los caracteres eran más grandes y en el que también fue
eliminado el recuadro blanco.
Este esquema de patentamiento tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre de 1994. Los únicos dos
distritos en sobrepasar el millón de chapas patentes emitidas fueron la provincia de Buenos
Aires (en 1973 superó el millón y en 1984 los dos millones) y la Capital Federal (en 1980 alcanzó
el millón). Para solucionar este conflicto se incorporó un nuevo dígito debajo de la letra de cada
provincia, que representaba la unidad de millón.
En 1993 el Gobierno nacional, a través de la DNRPA, decretó que todos los automotores nuevos
vendidos a partir del 1° de enero de 1995 se incorporarían a un nuevo sistema de
patentamiento, con un nuevo tipo de chapas patente. Los automóviles usados o vendidos
anteriormente a la fecha, también recibieron una nueva chapa patente.
El nuevo sistema consistía en la identificación de cada automóvil con tres letras y tres números,
donde las letras no indican a ninguna provincia en particular, se limita a una simple combinación
de ellas. Esas chapas se entregaron en orden (empezando por la combinación AAA 001) para los
autos nuevos comprados a partir de 1995.
Nueva patente del Mercosur
A partir del 2015, los cinco países del Mercosur comenzaron a utilizar un modelo único de chapa
patente para los vehículos cero kilómetros. La patente Mercosur tendrá 400 mm de largo por
130 mm de altura, similar al tamaño de la patente que utilizan actualmente los vehículos de la
Unión Europea; y tendrá siete caracteres: cuatro letras y tres números. Es de fondo blanco con
caracteres en negro y, sobre una franja azul horizontal ubicada en la parte superior llevará
estampado el emblema del Mercosur, así como el nombre y la bandera del Estado de
matriculación del vehículo.
MEDIDAS DE SEGURIDAD
La función calificadora del registrador es la herramienta de que se valen los registros para lograr
el principio de legalidad.
Este punto queda plasmado en los Principios Registrales, que ya hemos visto en la Unidad N° 2.
Frente a la existencia de algún obstáculo a la registración, por el motivo que fuere, el encargado del
Registro Seccional, formulará la observación correspondiente.
Respecto del recurso judicial, el procedimiento es claro y conciso y surge de los artículos 16 a 22 de
dicho Decreto Reglamentario 335/88, es para intentar controvertir la decisión que el Encargado
plasma en la observación, y que de esta manera el usuario podrá lograr que dicha observación pueda
ser revocada tanto por el Encargado, Dirección Nacional o el propio Ministerio de Justicia o que, en
última instancia, sea la Justicia Federal quien defina la situación.
Teniendo en cuenta que deberá interponerse el recurso dentro del plazo de 15 días hábiles
administrativos desde la notificación de la observación y que ésta ocurre automáticamente cada
martes y viernes posterior a la misma, si es que el usuario no se notificó personalmente de manera
previa. el mismo deberá contener ciertos requisitos de forma detallados en el Decreto, siendo los más
importantes la fundamentación del recurso (los motivos por los que el usuario sostiene que es
incorrecto lo plasmado en la observación) y el debido patrocinio letrado de un abogado con
matrícula para actuar en la justicia federal.
Se interpone ante el mismo Encargado que dictó el acto, que debe analizar si revoca el acto o eleva a
su superior (Dirección Nacional) las actuaciones dentro de los 5 días hábiles administrativos de
interpuesto el mismo, la mera interposición (fundamentando su posición e incluso ofreciendo las
pruebas que ayudar a solventar la misma), puede lograr su finalidad haciendo modificar el criterio del
Encargado y revocando éste en consecuencia el acto observado e inscribiendo en definitiva la
rogación efectuada.
Como recomendación final, siempre tener en cuenta el plazo de 15 días hábiles administrativos para
interponerlo, el que se cuenta desde la notificación de la observación y que ésta ocurre
automáticamente cada martes y viernes posterior a la misma, si es que el usuario no se notificó
personalmente de manera previa.
Además, el mismo deberá contener ciertos requisitos de forma detallados en el Decreto, siendo los
más importantes la fundamentación del recurso (los motivos por los que el usuario sostiene que es
incorrecto lo plasmado en la observación) y el debido patrocinio letrado de un abogado con
matrícula para actuar en la justicia federal.
No obstante, existe otra vía para intentar discutir el criterio del Encargado que no resulta tan
formal como el mencionado recurso, pero que, si se encuentra también reglado y en muchos casos,
cumple acabadamente su finalidad, nos referimos al procedimiento conocido como “Libro Digital de
Sugerencias y Quejas”, que se puede realizar Online desde la página de DNRPA
(http://www.gestion.reclamos.dnrpa.gov.ar/alta).
FIN DE LA UNIDAD Nº 3