51

2022

Apropiación social del conocimiento

Generación de contenidos impresos
https://repository.ucc.edu.co/handle/20.500.12494/7375
N.° 51, diciembre de 2022
Doi: http://dx.doi.org/10.16925/gcgp.71

PROCEDIMIENTO
PARA LA ACCIÓN
DE TUTELA
ACTUALIZADA

Laura Cristina Saavedra Ramírez

Universidad Cooperativa de Colombia
Sede Villavicencio
Acerca de la autora
Laura Cristina Saavedra Ramírez, magíster en De-
recho Público. Profesora de tiempo completo, pro-
grama de Derecho, Universidad Cooperativa de Co-
lombia, sede Villavicencio.
Correo electrónico:
laurac.saavedra@campusucc.edu.co
CvLAC:
https://scienti.minciencias.gov.co/cvlac/EnRecurso-
Humano/inicio.do

Cómo citar este documento

Saavedra Ramírez, L. C. (2022). Procedimiento para la
acción de tutela actualizada (Generación de conteni-
dos impresos N.° 51). Ediciones Universidad Coo-
perativa de Colombia. http://dx.doi.org/10.16925/
gcgp.71

NOTA LEGAL
El presente documento de trabajo ha sido incluido dentro de nuestro repositorio institucional como Apropiación social de conocimiento por solicitud del autor,
con fines informativos, educativos o académicos. Asimismo, los argumentos, datos y análisis incluidos en el texto son responsabilidad absoluta del autor y no
representan la opinión del Fondo Editorial o de la Universidad.

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to-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
TABLA DE CONTENIDO
Introducción 6
Delimitación y propósito de la guía o manual 6
Recomendaciones prácticas sobre la guía o el manual 6
Marco Teórico 6
Marco Normativo 6
Legitimación 10
Notas Complementarias 10
Competencia 11
Caducidad 14
Conflicto de Competencia. 14
Tutela Como Mecanismo Transitorio 14
Medidas Provisionales 15
Ejecución O Cumplimiento Fallo De Tutela 15
Objetivo General 16
Objetivos Específicos 17
Descripción de actividades y procedimientos 17
Aspectos Procesales Prácticos De La Acción De Tutela 17
Aspectos Complementarios De La Acción Tutela 20
Referencias 22
LISTA DE FIGURAS
6
7
8
8
10
13
14
15
15
17
19
19

LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Causales de improcedencia 9
Tabla 2. De los requisitos esenciales para presentación de la acción de tutela 10
Tabla 3. Sujetos de protección constitucional 11
Tabla 4. Reglas de reparto 12
Tabla 5. Acciones de tutela masivas 13
Tabla 6. Causales de procedencia de tutela contra providencias judiciales 21
51 PROCEDIMIENTO PARA LA ACCIÓN
DE TUTELA ACTUALIZADA
Laura Cristina Saavedra Ramírez

Resumen
Este ejercicio académico busca contribuir en la for-
mación de los estudiantes frente a los diversos es-
cenarios en que opera la presentación de acciones
de tutela como mecanismo de protección consti-
tucional. Desde su creación hace 30 años la acción
de tutela se ha convertido en el mecanismo judi-
cial más utilizado por las personas para lograr la
eficaz protección de sus derechos fundamentales
recuperándose así la confianza en los operadores
judiciales por lo tanto se requiere enriquecer su
aspecto técnico y jurídico en los estudiantes. Este
documento académico trata de los siguientes te-
mas especializados de la acción de tutela: marco
normativo, definición, derechos que se protegen,
presupuestos procesales, competencia, caducidad,
conflicto de competencias, medidas provisionales,
flujograma procedimental y virtual, además de los
aspectos novedosos de la acción de tutela contra
providencias judiciales y tutela contra tutela. En
conclusión, debido a que la acción de tutela se ha
convertido en un mecanismo prevalente y a que
se usan las tecnologías de la información y las co-
municaciones en las actuaciones judiciales (justi-
cia virtual) en virtud del decreto 806 del 2020, se
hace indispensable ofrecer una presentación de la
acción de tutela y de sus presupuestos técnicos y
procesales requeridos actualmente. Solo así se ob-
tiene una formación integral de los estudiantes y
cumplir con la competencia del curso de acciones
constitucionales de proponer soluciones a proble-
mas jurídicos para la defensa de los intereses in-
dividuales y colectivos a partir de la aplicación del
marco constitucional colombiano.
Palabras clave: acción de tutela, defensa de los
derechos, justicia virtual, presupuestos procesales,
problemas jurídicos
 6 · Generación de contenidos impresos

Introducción estudiantes respecto de las formalidades y

Con la expedición de la Constitución Política
de Colombia de 1991 se implementaron meca-
nismos para la garantía de los derechos funda-
mentales de las personas; la acción de tutela
fue uno de estos. En la praxis, la tutela se ha
convertido en el protagonista del escenario judi-
cial al volverse en un mecanismo asequible que
ha permeado el tejido social al abarcar temas
sociales, políticos, económicos y culturales, lo
cual acerca a la sociedad de frente con sus dere-
chos constitucionales en el contexto real.
presupuestos procesales exigidos para la pre-
sentación de las acciones de tutelas.
Los estudiantes en su papel de lectores en-
cuentran como resultado de un proceso inves-
tigativo una guía práctica académica que los
orientará de manera secuencial y comprensi-
ble sobre los aspectos tanto sustanciales como
procedimentales actuales. Estos son aplicables
en la justicia virtual frente a la presentación
de una tutela ante los operadores judiciales.

Bajo este postulado este documento académico Recomendaciones prácticas

consiste en una guía práctica procedimental de
la acción de tutela actualizada para lograr un
aprendizaje más didáctico en los estudiantes
respecto a los presupuestos procesales actuales
que requieren conocer para un eventual ejerci-
cio profesional. Los temas propuestos en esta
guía práctica son aquellos que el ordenamiento
jurídico exige para la radicación de las tutelas:
marco normativo, presupuestos procesales,
flujograma del trámite en la justicia virtual y
notas complementarias, que sirven para la rea-
lización de una buena práctica jurídica.
Querido estudiante, una recomendación para
el uso correcto de esta guía práctica procedi-
mental de la tutela actualizada es considerar
la estructura del documento. En primer lugar,
abarca temas relacionados con el derecho sus-
tancial y, en segundo lugar, se ocupa de los as-
pectos procesales y procedimentales en curso
de una acción de tutela ante los jueces de la
República. La mayoría de los contenidos se fi-
nalizan con una representación gráfica para
ayudar al estudiante a comprender y enfocar
las ideas y conceptos más importantes para
una buena praxis jurídica.

Delimitación y propósito
Marco teórico
El contenido de esta guía práctica procedi-
mental aporta al estudiante una estrategia
MARCO NORMATIVO
pedagógica que facilita su proceso de forma- Para la elaboración y presentación de una so-
ción y aprendizaje respecto a la acción consti- licitud de acción de tutela se debe tener en
tucional de tutela. Por lo tanto, se intenta dar cuenta el bloque normativo que la regula. Para
un panorama esquematizado y didáctico a los ello, véase la figura 1.

MARCO LEGAL ACCIÓN DE TUTELA

Artículo 86 Constitución Política Decreto Ley 2591 de 1991. “Por Decreto 333 del 2021. Decreto 1834 del
de Colombia (Asamblea Nacional el cual se reglamenta la acción de Reglas de reparto 2015. Reglas de
Constituyente, Constitución tutela consagrada en el artículo acción de tutela. reparto acciones de
Política de Colombia, 1991) 86 de la Constitución Política”. tutela masivas.

FIGURA 1. Normatividad de la acción de tutela. Fuente: elaboración propia.

 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 7

Definición de “tutela” cualquier momento o lugar con el fin de buscar

Es esencial conocer el significado de la acción
de tutela, máxime cuando esta contiene la fi-
nalidad que se persigue:
Es un mecanismo de protección que permite a
toda persona acudir ante las autoridades judi-
ciales para obtener la protección inmediata de
sus derechos fundamentales, cuando estos re-
sultan vulnerados o amenazados por la acción
u omisión de cualquier autoridad pública o de
los particulares, en los casos establecidos en
la ley. Su marco normativo se encuentra de
manera general en el artículo 86 de la Consti-
tución Política de Colombia y en el Decreto Ley
2591 de 1991 (Personería de Bogotá D. C., 2019).
La acción de tutela es un instrumento cons-
titucional que faculta a cualquier persona
para acudir ante un juez de la república en
un pronunciamiento que proteja un derecho
constitucional fundamental vulnerado o ame-
nazado por la acción o la omisión de las autori-
dades públicas o particulares en los casos que
determine la ley, siempre y cuando no exista
otro mecanismo judicial de defensa idóneo,
salvo que se trate de evitar un perjuicio irre-
mediable, evento en el cual procede como me-
canismo transitorio (Oficina en Colombia Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos , 2009).
Derechos que la tutela protege
La acción de tutela busca proteger los dere-
chos fundamentales. En la Constitución Polí-
tica, se ubican los derechos fundamentales en
el título II, “De los derechos, las garantías y los
deberes”, capítulo I, “De los derechos funda-
mentales” del artículo 11 al 41 (figura 2).

Derechos “Derecho a la vida (art. 11), derecho integridad” personal (art. 12), derecho a la igualdad (art. 13), derecho
fundamentales personalidad jurídica (art. 14), derecho al buen nombre (art. 15), derecho a la intimidad (art. 15), derecho a la
honra (art. 21), derecho a la paz (art. 22), derecho de petición (art. 23), derecho al trabajo (art. 25), derecho de
reunión (art. 37), derecho a “constituir sindicatos (art.39) y derechos políticos” (art. 40) (Asamblea Nacional
Constituyente, Constitución Política de Colombia, 1991)

Libertades “Libre desarrollo de la personalidad (art. 16), libertad de conciencia (art. 18), libertad de cultos (art. 19),
fundamentales libertad de expresión (art. 20)”, derecho libre circulación (art.24), derecho a la libertad de escoger profesión
u oficio (art. 26), derecho a la libertad personal (art.28), derecho a la libre asociación (art. 38) (Asamblea
Nacional Constituyente, Constitución Política de Colombia, 1991).

Derechos de Debido proceso (art. 29), derecho habeas corpus (art. 30), derecho a la doble instancia (art. 31), derecho
garantías prohibición a la autoincriminación (art. 33), derecho a la extradición (art. 35), derecho al asilo (art. 36)
procesales (Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de Colombia, 1991)

FIGURA 2. De los derechos fundamentales. Fuente: elaboración propia.

Es importante mencionar que la Corte Cons- que no se encuentran taxativamente en el

titucional a través de una sólida línea juris- texto constitucional (Corte Constitucional de
prudencial ha reconocido otros criterios que Colombia, Sentencia T-002, párr. 20; figura 3).
permiten identificar derechos fundamentales
 8 · Generación de contenidos impresos

Criterios Principales (base material)

• Derechos esenciales a la persona
• Reconocimiento expreso en la constitución
Criterios determinan • Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos
los derechos
fundamentales
Criterios auxiliares (base formal)
• Aplicación inmediata (Art. 85, Constitución)
• Derechos que poseen un plus
• Derechos fundamentales por su ubicación o denominación

FIGURA 3.Fuente:
Criterios de identificación
elaboración propia. de derechos fundamentales. Fuente: elaboración propia.

Posteriormente, a lo largo de su jurispruden- con nuevos criterios para la identificación de

cia, la Corte Constitucional fue aumentando los derechos fundamentales (figura 4).

Los consagrados en forma expresa en la constitución: los únicos derechos fundamentales consagrados
taxativamente en la constitución son los derechos fundamentales de los niños (Asamble Nacional
Constituyente, Constitución Política, 1991, Artículo 44)

Los inherentes a la persona: los derechos y garantías listados en la constitución y en los convenios internacionales
vigentes no se deben entender como negación de otros que siendo inherentes a la persona no figuran expresamente
en ellos. (cláusula derechos innominado) (Asamblea Nacional Constituyente, 1991, Artículo 94).

Derechos fundamentales por conexidad: son aquellos que no siendo fundamentales, tienen una relación directa
con uno fundamental; de manera que si se vulnera ese derecho no fundamental automáticamente se estaría
quebrantando un derecho fundamental (Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T- 491, 1992, párr. 2)

FIGURA 4. Criterios de identificación de derechos fundamentales. Fuente: elaboración propia.

En este orden de ideas, en el 2003, la Corte Consti-
tucional ofreció una nueva definición de derecho
fundamental en los siguientes términos:
Los derechos fundamentales son aquellos que
(i) se relacionan funcionalmente con la reali-
zación de la dignidad humana, (ii) pueden tra-
ducirse o concentrarse en derechos subjetivos
y (iii) se encuentran en consensos jurispruden-
ciales o de derecho internacional, legal y re-
glamentario sobre su fundamentalidad (Corte
Constitucional de Colombia, Sentencia T- 227,
2003, párr. 2).
Por lo anterior, a partir de la actual concepción
de “derecho fundamental” se amplía el campo
para encontrar nuevos derechos fundamenta-
les en otras fuentes normativas. Nuestro Tri-
bunal Constitucional ha reiterado que “si bien
la Constitución Política explícitamente señala
como derechos fundamentales los previstos
entre los artículos 11 al 41 de la Constitución”,
una lectura sistémica permite concluir que
esta ubicación es sólo indicativa y debe ser
tomada como un criterio de interpretación por
cuanto existen otros derechos de rango funda-
mental por fuera de ese ámbito.
 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 9

Procedencia de la acción tutela de un servicio, accionante se encuentre

La procedencia de la tutela es muy importante
porque determina dónde nace la protección de
los derechos fundamentales y quiénes tienen
el deber de protección. Su decreto reglamen-
tario, 2591 de 1991, establece en su artículo 5:
en estado de indefensión o subordinación
y cuando con su conducta grave afecte di-
rectamente el interés colectivo) (Decreto
2591, 1991, artículo 5).

Improcedencia de la acción de tutela

La acción de tutela procede contra toda
acción u omisión de las autoridades pú-
blicas, que hayan violado, viole o amenace
violar cualquiera de los derechos funda-
mentales (Decreto 2591, 1991, artículo 5)
También procede contra las acciones u
omisiones de los particulares (prestación
Consiste en la falta de oportunidad para
invocar la acción de tutela. El artículo 6 del
Decreto 2591 de 1991 establece sus causales
de improcedencia. En la práctica es muy con-
veniente tenerlas en cuenta porque la conse-
cuencia jurídica es un auto de rechazo por el
juez de tutela (tabla 1).

TABLA 1
Causales de improcedencia

Causales de "Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquella se utilice como mecanismo
improcedencia transitorio para evitar un perjuicio irremediable" ( Decreto 2591, 1991, Art. 6)
de la tutela
"Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus". (Decreto 2591, 1991, Art. 6)

"Cuando se pretenda proteger derechos colectivos. Lo anterior no obsta, para que el titular solicite la tutela de
sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos
siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable" (Decreto 2591, 1991, Art. 6)

"Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado, salvo cuando continúe la acción
u omisión violatoria del derecho" (Decreto 2591, 1991, Art. 6)

"Cuando se trate de actos de carácter general, impersonal y abstracto" (Decreto 2591, 1991, Art. 6).

Fuente:elaboración
Fuente: elaboraciónpropia.
propia.

Presupuestos procesales relación entre la estructura del proceso y la

La naturaleza de la acción de tutela es no
crear una Litis “controversia”, sino por el
contrario es buscar la protección de dere-
chos fundamentales constitucionales. Como
se ha afirmado, “La acción de tutela permite
constitucionalizar el litigio” (Agencia Nacio-
nal de Defensa Jurídica del Estado, 2015) ori-
ginándose todo un proceso constitucional.
El trámite de una tutela no es un proceso
común, sino proceso constitucional, por la
Constitución.
Una de las características de la acción de
tutela es la informalidad de conformidad con
el artículo 14 del Decreto 2591 de 1991. No obs-
tante, cuando la solicitud de tutela se elabora
por un profesional en derecho requiere de un
estilo y una técnica que ha admitido la Corte
Constitucional como esenciales para “el desa-
rrollo y culminación del proceso# de la acción
de tutela, véase tabla 2.
 10 · Generación de contenidos impresos

TABLA 2
De los requisitos esenciales para presentación de la acción de tutela

Requisitos esenciales Su finalidad para la defensa de derechos fundamentales.

para elaboración de
una tutela Existencia de la legitimación activa.

Existencia de la legitimación pasiva.

La subsidiaridad salvo "se utilice como mecanismo transitorio".

Caducidad (principio de inmediatez).

"Competencia del juez de tutela" (reglas de reparto).

Fuente: elaboración propia.

Fuente: elaboración propia.

LEGITIMACIÓN interpone la acción. El decreto 2591 de 1991, en

Hace referencia a la capacidad legal de actuar
dentro del proceso. En principio, “la persona di-
rectamente afectada está habilitada para pre-
sentar acción de tutela” (legitimación activa).
La legitimación pasiva consiste en la aptitud
legal de la entidad o particular contra quien se
su artículo 13, indica contra quiénes se dirige
la acción de tutela (legitimación pasiva). Úni-
camente hace referencia a las autoridades
públicas. Sin embargo, algunos particulares
pueden estar referidos en virtud del artículo
86 constitucional parte final (figura 5).

Toda persona, directamente

Representante judicial
ACTIVA (Accionante)
Agente oficioso

LEGITIMACIÓN Defensor del pueblo - personeros

Autoridad pública
PASIVA (Accionado)
Particular

FIGURA 5. Legitimación
Fuente: elaboración pasiva. Fuente: elaboración propia.
propia.

NOTAS COMPLEMENTARIAS Así las cosas, se tiene que la edad no constitu-

Los menores de edad están legitimados para
instaurar acciones de tutela directamente,
como se desprende del artículo 14 del decreto
2591 de 1991 indica: “En caso de urgencia o
cuando el solicitante no sepa escribir o sea
menor de edad”. Además, la Corte Constitucio-
nal lo ha sostenido en vía jurisprudencial:
ye un factor diferenciador ni limitante frente a
su ejercicio, por cuanto no existe una exigen-
cia expresa sobre la mayoría de edad para pre-
sentarla, lo que permite que los niños puedan
tramitar pretensiones a través de acción de
tutela sin que, para ello, requieran actuar a
través de sus padres o representantes legales
 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 11
(Corte Constitucional de Colombia, Sentencia
T- 895, 2011, párr.1)
La aplicación de la figura de agente oficioso se
da en pro también de los sujetos de especial
protección constitucional. ¿Quiénes son sujetos
TABLA 3
Sujetos de protección constitucional
Sujetos de • Niños, niñas y adolescentes
protección
constitucional • Desplazados
• Personas de la tercera edad
• Personas privadad de la libertad
• Habitantes de calle
• Personas con diversa orientación sexual
Fuente: elaboración propia.
COMPETENCIA
La competencia se define como “la facultad del
juez de resolver mediante la aplicación de la
ley los conflictos sometidos a su conocimien-
to”. “Conforme con el artículo 86 de la Consti-
tución Política ante jueces de la república” se
presentan. En consecuencia, en la práctica ju-
rídica, se fijaron algunos criterios para deter-
minar competencia: el factor territorial, el or-
gánico y el funcional.
“La Constitución Política de 1991 y el Decreto
2591 de 1991 determinaron como únicos crite-
rios para asignar la competencia en el proceso de
tutela: el factor territorial y el factor orgánico”.
Factor territorial
“Son competentes para conocer de la acción de
tutela, a prevención los jueces o tribunales con
jurisdicción en el lugar donde ocurriere la viola-
ción o amenaza que motivaren la presentación
de la solicitud” (Decreto 2591, 1991, Art. 37).
Factor orgánico
En la jurisprudencia constitucional se distingue:
de protección constitucional? Constituyen una
condición creada por la Corte Constitucional de
grupos poblaciones que por su estado de mayor
vulnerabilidad deben recibir un tratamiento es-
pecial por parte del Estado para garantizar la
igualdad real y efectiva (tabla 3).
• Padres y madres cabeza de hogar
• Comunidades étnicas
• Recicladores
• Personas en condición de discapacidad
• Vendedores ambulantes
Entre jurisdicción constitucional en
sentido orgánico y en sentido funcional.
Desde el primer punto de vista, el único
órgano que hace parte de la jurisdicción
constitucional es la Corte Constitucio-
nal. Pero en el segundo, todos los jueces
hacen parte de la jurisdicción constitu-
cional cuando conocen de las acciones de
tutela (Corte Constitucional de Colombia
Sentencia T- 775 de 2014).
“También ejercen jurisdicción constitucional,
excepcionalmente, para cada caso concreto, los
jueces y corporaciones que deban proferir las
decisiones de tutela o resolver acciones o recur-
sos previstos para la aplicación de los derechos
constitucionales” (Ley 270, 1996, Art. 43).
Reglas de reparto acciones de tutela
“Para los efectos previstos en el artículo 37 del
Decreto 2591” de 1991, en la práctica se expidió
por el Gobierno Nacional el Decreto 333 del
2021, que establece las reglas de reparto ac-
tuales (tabla 4).
 12 · Generación de contenidos impresos

TABLA 4
Reglas de reparto

Accionado Juez conocimiento

(primera instancia)
“Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad, organismo o entidad pública
Jueces municipales.
del orden departamental, distrital o municipal y contra particulares” (decreto 333, 2021, art. 1).

“Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad, organismo o entidad pública
Jueces del circuito
del orden nacional” (decreto 333, 2021, art. 1).

“Las acciones de tutela dirigidas contra las actuaciones del contralor general de la república, del
procurador general de la nación, del fiscal general de la nación, del registrador nacional del estado
civil, del defensor del pueblo, del auditor general de la república, del contador general de la nación,
del consejo nacional electoral, así como, las decisiones tomadas por la superintendencia nacional Tribunales superiores de distrito
de salud relacionadas con medidas cautelares y de toma de posesión e intervención forzosa judicial o a los tribunales
administrativa para administrar o liquidar, de cesación provisional, o de revocatoria total o parcial administrativos.
de habilitación o autorización de funcionamiento, con fundamento en los artículos 124 y 125 de la
ley 1438 del 2011” (decreto 333, 2021, art. 1).

“Las acciones de tutela dirigidas contra las actuaciones de los fiscales y procuradores serán
repartidas, para su conocimiento en primera instancia, al respectivo superior funcional de la Tribunales superiores
autoridad judicial ante quien intervienen. Para el caso de los fiscales que intervienen ante tribunales de distrito judicial
o altas cortes” (decreto 333, 2021, art. 1).

“Para el caso de los procuradores que intervienen ante tribunales o altas cortes” (decreto 333, Tribunales Administrativos.
2021, art. 1).

Respectivo superior
“Las acciones de tutela dirigidas contra los jueces o tribunales” (decreto 333, 2021, art. 1). funcional de la autoridad
jurisdiccional accionada.

“Las acciones de tutela dirigidas contra los consejos seccionales de la judicatura y las comisiones Tribunales Superiores
seccionales de disciplina judicial” (decreto 333, 2021, art. 1). de Distrito Judicial.

La Sala de Decisión, Sección o

“Las acciones de tutela dirigidas contra la corte suprema de justicia y el consejo de estado” (decreto Subsección que corresponda de
333, 2021, art. 1). conformidad con su reglamento.

Corte Suprema de Justicia o al

“Las acciones de tutela dirigidas contra el consejo superior de la judicatura - comisión nacional de
Consejo de Estado a la sala, según
disciplina judicial” (decreto 333, 2021, art. 1).
su reglamento.

El conocimiento corresponderá a la
“Cuando se trate de las acciones de tutela presentadas por funcionarios o empleados judiciales, que
jurisdicción de lo contencioso
pertenezcan o pertenecieron a la jurisdicción ordinaria” (decreto 333, 2021, art. 1).
administrativo.

“Cuando se trate de las acciones de tutela presentadas por los funcionarios o empleados judiciales,
El conocimiento corresponderá a la
que pertenezcan o pertenecieron a la jurisdicción de lo contencioso administrativo” (decreto 333,
jurisdicción ordinaria
2021, art. 1)

“En los demás casos de tutelas promovidas por funcionarios o empleados judiciales” (decreto 333, Corte Suprema de Justicia o el
2021, art. 1) Consejo de Estado.

La autoridad judicial que conoce del

“Las acciones de tutela dirigidas contra tribunales de arbitraje” (decreto 333, 2021, art. 1).
recurso de anulación
“Las acciones de tutela dirigidas contra autoridades administrativas en ejercicio de funciones
jurisdiccionales conforme al artículo 116 de la constitución y (art. 24 código general de proceso)” Tribunales superiores
(decreto 333, 2021, art. 1). de distrito judicial

“Cuando la acción de tutela se promueva contra más de una autoridad y estas sean de diferente El reparto se hará al juez de mayor
nivel” (decreto 333, 2021, art. 1). jerarquía

“Las acciones de tutela dirigidas contra las actuaciones del presidente de la república, incluyendo
las relacionadas con seguridad nacional, así como, las actuaciones administrativas, políticas, Consejo de Estado.
programas y/o estrategias del gobierno nacional, autoridades, organismos, consejos o entidades
públicas relacionadas con la erradicación de cultivos ilícitos” (decreto 333, 2021, art. 1).

Fuente: elaboración propia.

 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 13

Reglas de reparto acciones de tutela masivas

En el 2015 el Gobierno nacional expidió el Decreto 1834 del 2015, estableciendo las reglas de reparto
cuando se presenta el fenómeno de las acciones de tutelas masivas (tabla 5 y figura 6).

TABLA 5
Acciones de tutela masivas

“Las acciones de tutela que persigan la protección de los mismos derechos fundamentales,
presuntamente amenazados o vulnerados por una sola y misma acción u omisión de una autoridad o
de un particular se asignarán, todas, al despacho judicial que, según las reglas de competencia,
hubiese avocado en primer lugar el conocimiento de la primera de ellas” (Decreto 1834, 2015, Art. 1).
“A dicho despacho se remitirán las tutelas de iguales características que con posterioridad se
presenten, incluso después del fallo de instancia” (Decreto 1834, 2015 Art. 1).

Reparto “Para tal fin, la autoridad o el particular contra quienes se dirija la acción deberán indicar al juez
competente, en el informe de contestación, la existencia de acciones de tutela anteriores que se
hubiesen presentado en su contra por la misma acción u omisión, en los términos del presente
artículo, señalando el despacho que, en primer lugar, avocó conocimiento, sin perjuicio de que el
accionante o el juez previamente hayan podido indicar o tener conocimiento de esa situación”
(Decreto 1834, 2015, Art. 1)

Remisión del expediente
“Recibido el informe de contestación con la indicación de haberse presentado otras acciones de tutela
que cumplan con lo dispuesto en el artículo anterior, el juez de tutela al que le hubiese sido repartida la
acción remitirá el expediente, dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes, al juez que, según dicho
informe, hubiese avocado conocimiento en primer lugar”. (Decreto 1834, 2015, Art. 1).
“El juez al que le hubiese sido repartida la acción podrá verificar en cualquier momento la veracidad
de la información indicativa del juez que avocó conocimiento de la acción en primer lugar” (Decreto
1834, 2015, Art. 1).
“Para tal fin, el juez que reciba el proceso deberá informar del hecho a la oficina de reparto para
contabilizar los expedientes a cargo del despacho” (Decreto 1834, 2015, Art. 1).

Acumulación y fallo
“El juez de tutela que reciba las acciones de tutela podrá acumular los procesos hasta antes de
dictar sentencia, para fallarlos todos en la misma providencia” (Decreto 1834, 2015, Art. 1).
Contra el auto de acumulación no procederá ningún recurso
“Los jueces de tutela preservarán la reserva de los documentos que descansen en los
expedientes, de conformidad con las normas pertinentes de la Ley 1712 del 2014” (Decreto 1834,
2015, Art. 1).

Fuente:
Fuente: elaboración propia.
elaboración propia.

Todos los jueces de la república

Jurisdicción ordinaria (civiles, penales y laborales) Jurisdicción contenciosa administrativa

Competencia

Factor territorial Factor órganico

Reglas de reparto

Decreto 333 del 2021. Reglas de reparto Decreto 1834 del 2015. Reglas de reparto
acción de tutela. acciones de tutela masivas.

Fuente: elaboración propia.

FIGURA 6. Competencia en la acción de tutela. Fuente: elaboración propia.
 14 · Generación de contenidos impresos
CADUCIDAD
Es una institución procesal que consiste en
la extinción de un derecho o una acción por
haber transcurrido el plazo estipulado para
ejercerlo. No obstante, la acción de tutela se
caracteriza por ser un proceso corto y ágil. El
artículo 86 de la Constitución Política afirma:
“puede ser interpuesta en todo momento”
(Asamblea Nacional Constituyente, Constitu-
ción Política de Colombia, 1991, Art. 86). Apa-
rentemente no tiene término de caducidad. En
el decreto 2591 de 1991, sus artículos 11 y 12
se referían a la caducidad y sus efectos fueron
declarados inexequibles.
La Corte Constitucional en vía jurisprudencial
ha interpretado el artículo constitucional, se-
ñalando que la tutela se debe interponer en un
plazo razonable entre la vulneración del derecho
fundamental y la presentación de la acción de
tutela (dentro de los seis meses siguientes). Se
impone así un requisito de inmediatez.
Conflicto de Competencia Resuelve: Superior funcional
común de las autoridades
judiciales en disputa.
Fuente:
FIGURAelaboración
7. Conflictopropia.
de competencia. Fuente: elaboración propia.
TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO
La acción de tutela “solo procede cuando el
afectado no dispone de otro medio de defensa
judicial salvo que aquella se utilice como me-
canismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable” (Asamblea Nacional Constitu-
yente, Constitución Política de Colombia, 1991,
Art. 86). Esto se encuentra reglamentado por el
Decreto 2591 de 1991, en su artículo 8, el cual
se refiere a la tutela como mecanismo transi-
torio. Para esto, se debe analizar: 1) si existe
un medio de defensa ordinario; 2) si es idóneo
y eficaz para la protección de los derechos
Ahora bien, como ya fue desarrollado anterior-
mente, esta Corporación ha sostenido que, para
que se entienda que se ha dado cumplimiento
con el requisito de inmediatez en la interposi-
ción de una acción de tutela, el juez constitucio-
nal deberá entrar a analizar las circunstancias
del caso para establecer si hay un plazo razona-
ble entre el momento en el que se interpuso la
acción y el momento en que se generó el hecho
u omisión que vulnera los derechos funda-
mentales del accionante (Corte Constitucional
de Colombia, Sentencia SU-108, 2018, párr. 16).
CONFLICTO DE COMPETENCIA
Ocurre cuando dos operadores judiciales re-
chazan una solicitud de tutela o, en cambio,
solicitan su conocimiento. En principio, la au-
toridad llamada a resolver este conflicto es el
superior funcional. En caso de que no exista
este, quien debe resolver el conflicto de com-
petencia de una manera excepcional y resi-
dual será la Corte Constitucional (figura 7).
De manera excepcional y residual la Corte
Constitucional. (Corte Constitucional, Auto
190, 2021, párr. 6)
fundamentales y se dio la oportunidad para
que el accionante lo ejerciera, y 3) si se confi-
gura un perjuicio irremediable.
Para efectos prácticos, es importante indicar
que una vez se evidencie un perjuicio irreme-
diable, la tutela no procede como un mecanis-
mo transitorio, lo que implica una protección
temporal porque le impone al accionante el
deber de iniciar al proceso ordinario judicial
“en un término máximo de cuatro (4) meses a
partir del fallo de tutela” (Decreto 2591, 1991,
Art. 8). Si se omite este deber, cesarán auto-
máticamente los efectos producidos con el

fallo de tutela. En caso contrario, los efectos
del fallo de tutela permanecerán hasta que
Regla general: la tutela
procede cuando no exista un
medio de defensa judicial
Establecer si existe un
medio de defensa
judicial ordinario
FIGURA Fuente:
8. Mecanismo transitorio.
elaboración propia. Fuente: elaboración propia.
MEDIDAS PROVISIONALES
“Es una decisión preventiva que adopta el juez
con el propósito de salvaguardar de manera
inmediata un derecho fundamental o evitar
que se agraven los daños causados con la
acción u omisión violatoria” (Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado, 2015)
Las medidas provisionales en la acción de
tutela están reguladas por el artículo 7 del
Urgente y necesaria
Medida provisional
FIGURA 9. Medidas
Fuente: provisionales.
elaboración propia. Fuente: elaboración propia.
EJECUCIÓN O CUMPLIMIENTO FALLO
DE TUTELA
¿Qué debo hacer si el fallo fue favorable, pero
la entidad no lo ha cumplido? En la prácti-
ca “conforme a la jurisprudencia de la Corte
Constitucional” se tienen dos vías para exigir
Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 15
se dicte la sentencia del proceso ordinario
(figura 8).
Excepción:
subsidiaridad, utilizar
como mecanismo Si se configura un
transitorio perjuicio irremediable
1 Ser inminente
2. Grave
Determinar la eficacia e 3. Requerir de medidas
idoneidad del proceso urgentes e impostergables
judicial ordinario
Decreto 2591 de 1991. Son medidas de urgen-
cia que se solicitan por el accionante (el escrito
de tutela) o también proceden de oficio por el
juez de tutela (autoadmisorio de la demanda
o en cualquier etapa del proceso). Cuando lo
considera necesario y urgente, podrá adoptar
cualquier medida de conservación o seguridad
encaminada a la protección del derecho fun-
damental (figura 9).
Debe haber conexidad entre la medida
provisional solicitada y los derechos
fundamentales.
La medida se decreta por el juez de
tutela a través de un auto.
Se ordena traslado al accionado y a
los terceros interesados del decreto
o negación de la medida povisional.
obediencia del fallo de tutela entablar un
trámite para solicitar su cumplimiento e
iniciar el incidente de desacato.
El fallo de tutela contiene una orden que define
una conducta que debe cumplir el accionado
 16 · Generación de contenidos impresos
sin excepción ni dilatación de los tiempos se-
ñalados en el fallo (los términos son perento-
rios). Además, el Decreto 2591 de 1991 señala
“Cumplimiento del Fallo. Proferido el fallo que
conceda la tutela, la autoridad responsable del
agravio deberá cumplirla sin demora”. (Decreto
2591, 1991, Art. 27). Esto faculta al accionante a
acudir ante el juez de conocimiento y solicitar
intervención para cumplir su fallo. Desde este
momento el juez de tutela, haciendo uso de su
poder oficioso puede adoptar todas las acciones
encaminadas al cumplimiento de su orden.
En cuanto al incidente de desacato, el mismo
Decreto 2591 señala que “si se extingue el
plazo de las 48 horas y el juez de tutela tiene
conocimiento del incumplimiento”, enton-
ces se dirige al superior para iniciar el proceso
disciplinario contra el funcionario renuente.
Si aún no cumple lo ordenado por el juez de
tutela, puede ejercer su poder sancionatorio:
La persona que incumpliere una orden de
un juez, proferida con base en el presen-
te Decreto incurrirá en desacato sancionable
con arresto hasta de seis meses y multa hasta
de veinte salarios mínimos mensuales salvo
que este Decreto ya se hubiere señalado una
consecuencia jurídica distinta y sin perjuicio
de las sanciones penales a que hubiere lugar
(Decreto 2591, 1991, Art. 52).
En la práctica, el juez de conocimiento de la
acción de tutela conoce tanto de la solicitud de
cumplimiento como del incidente de desaca-
to. También es competente para hacer cumplir
las órdenes contenidas en el fallo, incluso en
segunda instancia o aun en sede de revisión
ante la Corte Constitucional y también para
conocer del incidente de desacato.
Es importante indicar que en la Sentencia T-
280 del 2017 se indicó la diferencia entre el
trámite para obtener el cumplimiento del fallo
y el incidente de desacato. Adicionalmente, se
sostuvo que los dos trámites se pueden iniciar
de forma simultánea.
Sobre este punto, la jurisprudencia constitu-
cional ha encontrado que, aunque se trata de
dos mecanismos diferentes pueden ser tra-
mitados de forma simultánea o sucesiva para
lograr que el demandado ejecute la orden de
tutela por el impulso procesal inherente al
trámite de cumplimiento o bien como resul-
tado del examen de responsabilidad subjetiva
del renuente (Corte Constitucional de Colom-
bia, Sentencia T-280, 2017, párr. 6.3).
Así las cosas, el trámite de cumplimiento de
una acción de tutela y el incidente de desacato
son figuras jurídicas distintas, pero con un ob-
jetivo común, que es asegurar la efectiva sal-
vaguardia del derecho fundamental protegido.
Por esto, el juez constitucional puede adelan-
tarlos de forma paralela, y adoptar las medidas
que consideren necesarias para forzar la satis-
facción de las órdenes de amparo, en ejercicio
de las facultades que, con ese objeto, le conce-
dió el Decreto 2591 de 1991 (Sentencia T-280,
2017, párr. 6.3)
En caso de que el incumplimiento persista, se
podrá acudir ante las personerías municipales
y solicitar inicio del “Trámite de Vigilancia Espe-
cial al Cumplimiento del Fallo de Tutela” (Per-
sonería de Bogotá D. C., 2019), escrito en el cual
se deberá indicar el motivo por el cual persiste
el incumplimiento, copia del fallo e incidentes
de desacato radicados y los pronunciamientos
del juzgado al respecto o también solicitar una
vigilancia judicial administrativa pertinente
para lograr el cumplimiento del fallo de tutela
por omisión del juez de tutela ante la Comisión
Seccional de Disciplina judicial de la jurisdic-
ción del juez de tutela (figura 10).
Objetivo general
Explicar la acción de tutela procedimental-
mente para su óptima presentación ante los
operadores judiciales.
 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 17
CUMPLIRLO
FALLO
INCUMPLIRLO
FIGURA 10.elaboración
Fuente: Cumplimiento de fallo. Fuente: elaboración propia.
propia.
Objetivos específicos
• Enunciar los aspectos sustanciales de la
acción de tutela como mecanismo de pro-
tección judicial constitucional.
• Definir los presupuestos técnicos - jurídicos
para la presentación de la acción de tutela
ante los operadores judiciales.
• Distinguir las etapas dentro del proceso de
una acción de tutela ante los despachos ju-
diciales.
Descripción de actividades y
procedimientos
Al mencionar el aspecto procedimental, se está
indicando el conjunto de fases sucesivas que debe
cumplir una acción de tutela para llegar a su fallo
(decisión judicial). Por lo tanto, es muy importan-
te en ese acápite mencionar esa secuencia proce-
sal de manera clara y comprensible.
ASPECTOS PROCESALES PRÁCTICOS DE LA
ACCIÓN DE TUTELA
En primer lugar, se debe conocer el contenido
del escrito de solicitud de la acción de tutela. El
Decreto 2591 de 1991 resalta su informalidad.
"Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad
responsable del agravio deberá cumplirla sin demora"
(Decreto 2591, 1991, Art. 27)
Trámite de cumplimiento fallo de tutela (Decreto 2591,
1991, Art. 27)
Incidente de desacato. (Decreto 2591, 1991, Art. 27)
Trámite de vigilancia especial al cumplimiento del fallo
de tutela. Personerías municipales.
Vigilancia judicial administrativa. Comisiones
Seccionales de disciplina judicial.
Esto no es aplicable cuando se presenta por un
abogado o un practicante de consultorio jurídi-
co adscrito a una facultad de derecho. En este
evento, se exige una técnica y especialidad en
la redacción de su texto, a diferencia de presen-
tarla una persona sin conocimientos jurídicos
A continuación, los aspectos prácticos más re-
levantes para cuando se elabore el escrito de
contenido de una acción de tutela:
Fundamentos de hecho
1. Es el contexto.
2. Se debe narrar de manera clara, completa y
estratégica los hechos sucedidos.
3. Es recomendable hacer línea cronológica
de los hechos.
4. Señalar los actos que se han realizado
antes de las vulneraciones de los derechos
y a consecuencia de estas. Esto se debe rea-
lizar de manera pormenorizada (corta no
párrafos enteros).
5. Acompañe cada hecho con una prueba que
de fe (anexo).
6. El juez debe comprender de manera fácil y
sencilla lo ocurrido.
 18 · Generación de contenidos impresos
Peticiones
1. En este espacio enumere qué orden pre-
tende que el juez de tutela denuncie para
la protección de sus derechos. (Es lo que
pedimos y queremos con la tutela).
2. Las pretensiones se pueden dividir en dos,
iniciando con una pretensión genérica,
donde solicitamos al juez el amparo de
los derechos fundamentales vulnerados, y,
luego, hay unas pretensiones consecuen-
ciales (son peticiones precisas en que forma
queremos que se nos proteja el derecho).
3. Al final hay una pretensión de amparo
para los demás derechos fundamentales
que considere amenazados o vulnerados.
(El juez puede ver otros derechos y él tiene
poder oficioso para protegerlos).
4. Sea preciso con la solicitud, tenga en cuenta
la congruencia entre lo narrado, las peticio-
nes y los elementos probatorios relacionados.
Fundamentos de derecho
1. Adecuar la situación en la normatividad
vigente.
2. Se indican al juez los derechos fundamen-
tales vulnerados o amenazados.
3. Se debe realizar un análisis jurídico, en el
que se le explica al juez por qué la situa-
ción de amenaza o vulneración del derecho.
4. “Es importante que los derechos vulnera-
dos cuenten con un fundamento normativo”
(constitución, tratados internacionales res-
pecto a derechos humanos y jurisprudencia)
para una adecuada comprensión del juez de
tutela sobre el alcance de estos derechos y
su protección.
5. Finalice con una conclusión de la relación
entre la vulneración y por qué está acu-
diendo a la acción de tutela.
Pruebas
1. Con las pruebas respaldamos los hechos.
2. Enumere los documentos o pruebas que
aporta para la defensa de sus derechos fun-
damentales vulnerados.
3. Adjunte copia de los documentos.
4. Generalmente, las pruebas se convierten en
los anexos del escrito de la tutela.
5. Recuerde que los medios probatorios son
necesarios para que el juez de tutela adopte
la mejor decisión
Notificaciones
Accionante: señala la dirección donde usted
espera le sea enviada cualquier decisión que
tome el juez de tutela y correo electrónico. A
partir de la vigencia del Decreto 806 del 2020,
aplicable para la acción de tutela, se debe indicar
también el correo electrónico para efectos de
notificaciones personal y actualmente la Ley
2213 del 2022, que adoptó la legislación perma-
nente la normatividad del Decreto 806.
Accionado: señala la dirección y correo elec-
trónico de la entidad pública como del parti-
cular contra quien se ejerce la acción de tutela.
Flujograma procesal de la acción de
tutela - Decreto 2591 De 1991
El Decreto 2591 de 1991 desde su artículo 14
hasta el artículo 27 realiza un recuento de las
etapas que se cumplen en curso de una acción
de tutela (figura 11).
Presentación de las acciones de tutela
en la justicia virtual
Con la implementación de las TIC en el el
uso de la justicia, el Decreto 806 del 2020 y la
ley 2213 del 2022, que implementó la justicia
digital en los procesos judiciales extendiéndo-
se también para las acciones constitucionales
de tutela y habeas corpus a continuación la
ruta para su presentación (figura 12).
 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 19

Presentación. Debe tener en cuenta Recepción. En virtud de la Ley 2213 Admisión -auto admisorio- correción.
contenido de la solicitud. Además, del 2022 y los acuerdos emitidos por Se da un término de 3 días. Rechazo.
legitimación, la procedencia el consejo superior de la judicatura Cuando no se corrigiere la solicitud
competencia, caducidad. es por vía electrónica (virtual). (Decreto 2591, 1991, Art. 17)

Traslado: oportunidad accionado para
que se pronuncie sobre los hechos y
pretensiones de la solicitud tutela y
ejerza su derecho de defensa.
Término: 2 días.
Auto decreto medida provisional: se
da en el auto admisorio. El juez de
tutela puede decretarla o negarla.
(traslado al accionado)
Autoadmisorio: se solicita informes,
el expediente administrativo o la
documentación (1 a 3 días) o
información adicional (Decreto
2591, 1991, Art. 21)

Fallo: dentro de los 10 días siguiente.

Periodo probatorio: es facultativo
(Decreto 2591, 1991, Art. 22)
"Consiste en la determinación de los
derechos vulnerados, una orden de
protección de los derechos
fundamentales" y un término de
cumplimiento perentorio (max. 48
horas) (Decreto 2591, 1991, Art. 29)
Notificación del fallo: se hará por
medio expedito. (Decreto 2591, 1991,
Art. 30). Contenido del fallo: orden de
protección del derecho y término de
cumplimiento.

Revisión corte constitucional: no
constituye instancia procesal
(Decreto 2591, 1991, Art. 33)
Trámite de la impugnación: se remite
al "Superior Jerárquico dentro de los
dos días siguientes" y profiere fallo
dentro de los 20 días siguientes
(Decreto 2591, 1991, Art. 31)
Impugnación del fallo: defensor del
pueblo, accionante o accionado
"dentro de los tres días siguientes a
la notificación del fallo" (Decreto
2591, 1991, Art. 33)

Fuente: elaboración
FIGURA propia.
11. Flujograma del proceso. Fuente: elaboración propia.

1. Entrar a la página web 5. "Después los datos del accionado elegir es una persona
https://procesojudicial.ramajudicial.gov.co/TutelaEnLinea natural o jurídica llenar los datos correspondiennte dar clic
'agregar accionado'".

2. Aparece un formulario en línea con "condiciones generales 6. "Seleccione de una lista e identifique el derecho vulnerado
de uso de datos y la protección de los datos personales". Dar de clic en "agregar derecho" puede agregar varios derechos a
clic en "continuar" para acceder al portal. cada uno debe dar 'agregar derecho'"

3. Lo primero que "se debe llenar es el departamento y la 7. "Agregar el archivo tutela en formato pdf. Para hacerlo de
ciudad desde el cual se envía la tutela. lugar que ocurrencia clic en 'seleccionar archivo'. Una vez cargue el archivo de clic
de la vulneración de los derechos". en 'agregar archivo'".

4. "Después debe seleccionar 'tutela'y llenarlos datos 8. "Por último, dar clic en la casilla captcha 'no soy un robot' y
personales del accionante tales como tipo de documento luego en el botón "enviar". Luego de hacer esto verá un
(cédula de ciudadanía o cédula de extranjeria) número del mensaje que le confirma la recepción de la tutela".
documento, nombre, apellido y correo electrónico".

Fuente: elaboración
FIGURA propia.
12. Flujograma del proceso virtual. Fuente: elaboración propia.
 20 · Generación de contenidos impresos
Notificación en curso de acciones de
tutela virtuales
Deben efectuarse de conformidad con el
Decreto 806 del 2020. Hay dos tesis. La primera
la emite la Corte Suprema de Justicia:
Decreto 806 del 2020. “En punto de las notifi-
caciones dispuso en su artículo 9 lo siguiente”:
Las notificaciones por estado se fijarán virtual-
mente, con inserción de la providencia, y no
será necesario imprimirlos, ni firmarlos por el
secretario, ni dejar constancia con firma al pie
de la providencia respectiva. No obstante, no
se insertarán en el estado electrónico las pro-
videncias que decretan medidas cautelares o
hagan mención a menores, o cuando la autori-
dad judicial así lo disponga por estar sujetas a
reserva legal. De la misma forma podrán sur-
tirse los traslados que deban hacerse por fuera
de audiencia. Los ejemplares de los estados y
traslados virtuales se conservarán en línea
para consulta permanente por cualquier inte-
resado (Corte Suprema de Justicia de Colom-
bia, STC 5158 - 2020, p. 9).
Nótese, que la normativa en precedencia
ordena la divulgación vía internet del estado, y
adicionalmente, deberá incluirse allí la resolu-
ción susceptible de “notificación”. Esto último,
marca la diferencia con la misma figura ins-
tituida en el artículo 295 del C.G.P., pues bajo
esta última codificación, no es necesario que
el proveído que se pretenda dar a conocer esté
anexado (Corte Suprema de Justicia de Colom-
bia, STC 5158 - 2020, p. 9).
Del citado canon es irrebatible que para for-
malizar la “notificación por estado” de las
disposiciones judiciales no se requiere, de
ninguna manera, el envío de “correos electró-
nicos”, amen que se exige solamente, como ya
se dijo, hacer su publicación web y en ella hi-
pervincular la decisión emitida por el funcio-
nario jurisdiccional (Corte Suprema de Justicia
de Colombia, STC 5158 - 2020, p. 9).
La segunda tesis sobre la aplicación del Decreto
806 del 2020 al trámite de la acción de tutela,
sostenida por el Consejo de Estado, es:
Visto lo anterior, la Sala de Decisionconside-
ra que el Decreto 806 del 2020 es aplicable a
efectos de contabilizar el término para impug-
nar el fallo de tutela considerando que:
I. Las decisiones de tutela preferiblemente
deben ser notificadas personalmente;
II. el Decreto 806 del 2020 es aplicable a la ju-
risdicción constitucional;
III. de acuerdo con su artículo 16 la vigencia
del Decreto es de 2 años a partir de su publica-
ción, esto es hasta el 4 de junio del 2022;
IV. su adopción obedece a la implementación del
uso de las tecnologías en el marco de la pande-
mia por la COVID-19 a efectos de garantizar el
acceso a la administración de justicia (Consejo
de Estado de Colombia, AC-01306, 2021, p. 25).
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DE LA
ACCIÓN TUTELA
Tutela contra providencias judiciales
Excepcionalmente, se ha aceptado la acción de
tutela contra providencias judiciales, pues los
jueces en su función pueden arropar de legali-
dad decisiones que desconozcan los derechos
fundamentales.
En aras de la protección al derecho, debido la
Corte Constitucional en su Sentencia SU-215
del 2022, unificó las causales generales y es-
pecíficas de procedencia de la acción de tutela
contra providencias judiciales (tabla 6).
Tutela contra tutela
Desde el 2015 la Corte Constitucional estable-
ció los presupuestos para la procedencia de la
acción de tutela contra fallos de tutela gene-
ralmente por irregularidades procesales. En la
Sentencia SU 627 del 2015, se comenta:
 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 21

TABLA 6
Causales procedencia tutela contra providencias judiciales

Que se acredite la legitimación en la causa (Decreto Ley 2591, 1991, 5, 10, 13; Corte
Constitucional de Colombia, Sentencia SU-215, 2022, párr. 9).

Que la providencia cuestionada no sea una sentencia de tutela ni una decisión proferida con
ocasion del control abstracto de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, como
tampoco la que resuelba el medio de control de nulidad por inconstitucionalidad por parte del
Consejo de Estado (Corte Constitucional de Colombia, sentencia SU-215, 2022, Párr. 9)

Que se cumpla con el principio de inmediatez, es decir, que la tutela se promueva en un tiempo
razonable (Corte Constitucional de Colombia, sentencia SU-215, 2022, Párr. 9).

Que se identifique de forma clara, detallada y comprensible los hechos que amenzaron o afectaron
Causales generales. los derechos fundamentales en cuestión y que si existió la posibilidad, ellos hayan sido alegados
en el trámite procesal (Corte Constitucional de Colombia, sentencia SU-215, 2022, Párr. 9).
El juez de tutela debe
verificar Que se cumpla con el requisito de subsidiaridad, esto es, que el interado acredite que agotó todos
los medios de defensa judicial a su alcance, salvo que pretenda evitar la consumacion de un
perjuicio irrememeable o los medios de defensa judicial existentes no son idóneos ni eficaces para
evitarlo (Corte Constitucional de Colombia, sentencia SU-215, 2022, Párr. 9).

Que la cuestión planteada sea de relevancia constitucional, lo que exige que el caso trate sobre un
asunto de rango constitucional y no meramente legal o económico (Corte Constitucional de
Colombia, Sentencia SU - 215, 2022, párr.9).

Que cuando se trate de una irregularidad procesal, que esta tenga un efecto decisivo en la decisión
judicial cuestinada, es decir, que si tal error no hubiere ocurrido el alcance de la decision hubiese
sido sustancialmente distinto (Corte Constitucional de Colombia, Sentencia SU - 215, 2022, párr. 9).

Defecto orgánico, que se genera cuando la sentencia acusada es expedida por un funcionario judicial
que carecía de competencia (Corte Constitucional de Colombia, sentencia C-590, 2005, párr. 25).

Defecto procedimental absoluto, que se produce cuando la autoridad judicial actuó por fuera del
procedimiento establecido para determinado asunto (Corte Constitucional de Colombia, sentencia
C-590, 2005, párr. 25)

Defecto fáctico, que se presenta cuando la providencia acusada tiene problemas de índole
probatorio, como la omisión de decreto o práctica de pruebas, la valoración de pruebas nulas de
pleno derecho o la realización indevida o contraevidencte de pruebas existentes en el proceso
Causales específicas (Corte Constitucional de Colombia, sentencia C-590, 2005, párr. 25)
de procedencia.
Defecto material o sustantivo, que ocurre cuando la decisión se toma con fundamentos en normas
Se trata de defectos inexistentes e inconstitucionales o cuando existe una clara contradiccion entre los fundamentos
graves que hacen que de la decisión (Corte Constitucional de Colombia, sentencia C-590, 2005, párr. 25).
la decisión sea
Error inducido. Se genera cuando la autoridad judicial vulnera los derechos fundamentales del
incompatible con la afectado, producto de un error al que ha sido inducido por factores externos al proceso. Tiene la
Constitución y genera capacidad de influir en la toma de la decisión contraria a derecho o a la realidad fáctica probada en
una transgresión de el caso (Corte Constitucional de Colombia, sentencia C-590, 2005, párr. 25)
los derechos
fundamentales, Decisión sin motivación, que supone que el juez no cumplió con su deber de expresar los
sentencia C-590 del fundamentos fácticos y jurídicos de su decisión (Corte Constitucional de Colombia, sentencia
2015 C-590, 2005, párr. 25).

Desconocimiento del precedente, que se genera cuando frente a un caso con los mismos hechos
una autoridad se aparta de los procedimientos establecidos por los tribunales de cierre
(precedente vertical) o por los dictados por ellos mismos (precedente horizontal), sin cumplir con
la carga de justificar de forma suficiente o razonada por qué se cambia el precedente (Corte
Constitucional de Colombia, sentencia C-590, 2005, párra.25)

Violación directa de la Constitución, que se da cuando una providencia judicial desconoce por
completo un postulado de la constitución, le atribuye un alcance insuficiente o lo contradice (Corte
Constitucional de Colombia, sentencia C-590, 2005, párr. 25).

Fuente: elaboraciónpropia.
Fuente: elaboración propia.
 22 · Generación de contenidos impresos

a. “La acción de tutela presentada no
comparta identidad procesal con la solici-
tud de amparo cuestionada” (Corte Cons-
titucional de Colombia, Sentencia SU -
627, 2005, párr. 4.6.2.2)
b. “Se demuestre de manera clara y su-
ficiente, que la decisión adoptada en la
sentencia de tutela fue producto de una
situación de fraude” (Fraus Omnia Co-
rrumpit) (Corte Constitucional de Colom-
bia, Sentencia SU - 627, 2015, párr. 4.6.2.2)
c. “No exista otro medio, ordinario o ex-
traordinario, eficaz para resolver la situa-
ción” (Corte Constitucional de Colombia,
Sentencia SU - 627, 2015, párr. 4.6.2.2).
Cuando exista fraude y, por tanto, se esté
ante el fenómeno de la cosa juzgada frau-
dulenta, siempre y cuando, además de
cumplir con los requisitos genéricos de
procedibilidad de la tutela contra provi-
dencias judiciales […]
a. La acción de tutela presentada no com-
parta identidad procesal con la solicitud
de amparo cuestionada […]
b. Se demuestre de manera clara y sufi-
ciente, que la decisión adoptada en la
sentencia de tutela fue producto de una
situación de fraude (Fraus omnia corrum-
pit) […]

Luego en el 2019 se pronunció nuevamente la c. No exista otro medio, ordinario o ex-

Corte Constitucional respecto a la procedencia traordinario, eficaz para resolver la situa-
excepcional de la tutela contra sentencias de ción […] (Corte Constitucional de Colom-
tutela en la Sentencia T- 322 del 2019: bia, 2019, Sentencia T-322, párr. 1).

Referencias
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. (2015). Manual para la Defensa Jurídica del estado en el proceso
constitucional de Tutela. Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. https://conocimientojuridico.de-
fensajuridica.gov.co/manual-para-la-defensa-juridica-del-estado-en-el-proceso-constitucional-de-tutela/

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 Procedimiento para la acción de tutela actualizada · 23

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f0c9bd00f0cd6213b8d6fb645b17b6b4f076c08d94afca814500000d71eef2c17d1bcf5f4a2a4bcc6ec655c-
db7479d19808bd6581a509ce5ce9f0300658a2874d158fec30a44771084ef236d28ef4704a383eff9445ecb-
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Decreto 1834 del 2015. Por el cual se adiciona el Decreto número 1069 del 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector
de Justicia y del Derecho, y se reglamenta parcialmente el artículo 37 del Decreto número 2591 de 1991, en lo relativo
a las reglas de reparto para acciones de tutela masivas. 16 de septiembre del 2015. https://www.funcionpublica.
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servicio de justicia, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica. 4 de junio del 2020. DO. N.º
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