PAUTAS ORIENTADORAS PARA PROFESIONALES

DE SERVICIOS DE PREVENCIÓN QUE PARTICIPAN

EN LAS INSTANCIAS PROVINCIALES DE
CONCERTACIÓN DE LA LEY 30364

UNIDAD DE ARTICULACIÓN DE SERVICIOS DE PREVENCIÓN,

ATENCIÓN Y PROTECCIÓN
Firmado digitalmente por TRELLES
CABRERA Mariela FAU
20512807411 soft
Motivo: Doy V° B°
UNIDAD DE PREVENCIÓN
Fecha: 16.09.2022 19:23:38 -05:00

2022

Firmado digitalmente por MIRANDA

GODOY Olga Leolinda FAU
20512807411 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 13.09.2022 16:43:13 -05:00

Firmado digitalmente por GARRIDO

Firmado digitalmente por ARTICA
GAMARRA Angela Cecilia FAU
20512807411 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 13.09.2022 16:28:00 -05:00
Firmado digitalmente por SANCHEZ
VILLARRUBIA Martha Cecilia FAU
20512807411 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 22.09.2022 07:12:54 -05:00
Firmado digitalmente por
ORDINOLA ORDINOLA Victor Alex
FAU 20512807411 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.09.2022 14:07:50 -05:00
RENGIFO Patricia Milagros FAU
20512807411 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 13.10.2022 12:35:40 -05:00
I. INTRODUCCIÓN

La Unidad de Prevención es la responsable de conducir, coordinar, planificar, formular,

diseñar, implementar y supervisar la provisión de los servicios especializados y de calidad
para la prevención de la violencia hacia las mujeres, integrantes del grupo familiar y personas
afectadas por violencia sexual, en el marco de las políticas sectoriales y lineamientos
dictados por el MIMP1.

La Unidad de Prevención, tiene a su cargo dos subunidades, la Subunidad de Diseño de

Servicios Preventivos, encargada de planificar, formular y diseñar los servicios
especializados de calidad para la prevención de la violencia y la Subunidad de Servicios de
Prevención, encargada de implementar, incorporar mejoras y supervisar los servicios
especializados para la prevención de la violencia hacia las mujeres, integrantes del grupo
familiar y personas afectadas por violencia sexual. Cuenta en su marco de intervención,
además, con los lineamientos estratégicos de prevención de la violencia de género contra
las mujeres, aprobado mediante R.M. N° 058-2021- MIMP, que tiene como objetivo
establecer pautas estratégicas para orientar la intervención intersectorial articulada y
multinivel en materia de prevención de la violencia de género contra las mujeres, con
énfasis en la prevención primaria, en el marco de la implementación de la Ley N° 30364. Así
también, la Estrategia Nacional de Prevención de la violencia de género contra las mujeres,
aprobada mediante D.S N° 022-2021-MIMP, reconoce que una de las condiciones que
favorecen la prevención de la violencia de género contra las mujeres, es la voluntad,
compromiso y liderazgo político, sectorial y de la sociedad civil, el mismo que exige como
desafío el fortalecimiento de la articulación de las intervenciones del Estado y de la sociedad
civil a nivel nacional y descentralizado.

En tanto, la Unidad de Articulación de Servicios de Prevención, Atención y Protección

(UAS) es la unidad responsable de coordinar y fortalecer la presencia institucional del
Programa Nacional AURORA para la provisión de los diferentes servicios especializados en
la prevención, atención y protección de las mujeres víctimas de violencia, integrantes del
grupo familiar y personas afectadas por violencia sexual, así como la gestión integral de los
Centro Emergencia Mujer a nivel nacional, en el marco de las políticas sectoriales y
lineamientos dictados por el MIMP.2 La UAS tiene a su cargo 02 Subunidades, la Subunidad
de Articulación Territorial (SAT) y Subunidad de Gestión de los CEM. La SAT es la encargada
de coordinar la presencia institucional para la provisión de los diferentes servicios
especializados por ámbitos geográficos a nivel nacional a través de los/as Coordinadores/as
Territoriales3.

La Unidad de Articulación de Servicios de Prevención, Atención y Protección tiene

como función, dirigir las acciones orientadas a promover y articular los vínculos con
entidades públicas y privadas a nivel nacional, necesarios para la implementación y
sostenibilidad de los servicios, estrategias e intervenciones especializadas y de calidad para
la prevención, atención y protección de las mujeres víctimas de violencia, integrantes del
grupo familiar y personas afectadas por violencia sexual, en coordinación con las unidades
de línea4; en ese marco, a la Subunidad de Articulación Territorial, se le encarga promover
y articular los vínculos con entidades públicas y privadas a nivel nacional, necesarios para
la implementación y sostenibilidad de los servicios, estrategias e intervenciones

1 Resolución Ministerial N° 194-2021-MIMP, art. 50.

2
Ídem, art. 64.
3
ídem, art. 67.
4
Ídem, art. 65 inciso a).

2
 especializados y de calidad para la prevención, atención y protección de las mujeres
víctimas de violencia, integrantes del grupo familiar y personas afectadas por violencia
sexual, de acuerdo a los objetivos y metas del Programa Nacional AURORA, a través de
los/as Coordinadores/as Territoriales5, así como representar al Programa Nacional AURORA
ante las diferentes autoridades, previa delegación de la Dirección Ejecutiva6.

Los servicios especializados de prevención, atención y protección frente a la violencia contra

las mujeres, integrantes del grupo familiar y personas afectadas por violencia sexual del
Programa Nacional AURORA, tienen una intervención en el marco de la Ley N° 30364, Ley
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar7. Esta norma propone una nueva orientación en la respuesta del Estado
frente a la violencia, y tiene por objeto prevenir, erradicar y sancionar toda forma de
violencia producida en el ámbito público o privado contra las mujeres, y contra los
integrantes del grupo familiar.

En el marco de la Ley N° 30364, se crea el “Sistema Nacional para la prevención, sanción y

erradicación de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar”, que
tiene por finalidad coordinar, planificar, organizar y ejecutar acciones articuladas,
integradas y complementarias para la acción del Estado8, y cuyo funcionamiento se
organiza por niveles de gobierno, a nivel nacional lo integra la Comisión Multisectorial de
Alto Nivel (CMAN), a nivel regional lo compone la Instancia Regional de Concertación9, a
nivel provincial lo integra la Instancia Provincial de Concertación10, y a nivel distrital la
Instancia Distrital de Concertación11 para erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, con la finalidad de implementar una estrategia articulada
entre los distintos niveles de gobierno para responder de forma coordinada a la
problemática de la violencia.

Las Instancias de Concertación son espacios que abordan conjuntamente la prevención,

atención y protección frente a la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar, entendiendo la necesidad de su abordaje integral, toda vez que son espacios de
articulación para erradicar la violencia, para lo cual es necesaria una intervención
articulada, integral y no aislada. Conforme lo establece la Ley N° 30364, en su artículo 38
“La instancia provincial de concertación tiene como responsabilidad implementar,
monitorear, evaluar, coordinar y articular la implementación de las políticas encargadas
de combatir la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar a nivel
provincial”, en ese marco, la intervención del Programa Nacional AURORA en las Instancias
Provinciales de Concertación, desarrolla acciones relacionadas a la prevención, atención y
protección frente a la violencia, que coincide con 3 componentes de los servicios
especializados del PN AURORA: prevención, atención y protección.

En esa línea, se brindan las pautas orientadoras a los/as profesionales de los servicios de
prevención que participan en las Instancias Provinciales de Concertación, en el marco de

5
Ídem, art. 68 inciso a).
6
Ídem, art. 68 inciso e).
7 Ley N° 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contras las Mujeres y los Integrantes del Grupo

Familiar, Diario oficial El Peruano, 23 de noviembre de 2015. Texto Único Ordenado de la Ley N° 30364, Decreto
Supremo N° 004-2020-MIMP, Diario oficial El Peruano, de setiembre de 2020.
8 TUO de la Ley N° 30364, art. 33.
9 Reglamento de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contras las Mujeres y los Integrantes del Grupo

Familiar, Decreto Supremo No 009-2016-MIMP, Diario oficial El Peruano, 27 de julio de 2016, art. 105.
10 Ídem, art. 107.
11 Ídem, art. 109.

3
 sus competencias funcionales. Las acciones establecidas en el presente documento tienen
como base el TUO de la Ley N° 30364 y su Reglamento, así como las competencias
establecidas en el MOP para los servicios de prevención (Unidad de Prevención). Es de
referir que, al ser las acciones establecidas de aplicación a la realidad provincial, su
aplicación es flexible al contexto sociocultural.

Finalmente, indicar que, mediante Resolución Ministerial N° 095-2022-MIMP de fecha 28

de marzo de 2022, el MIMP oficializó la conformación del Grupo de Trabajo sectorial
encargado de formular una propuesta para la reestructuración del Programa Nacional
AURORA. De acuerdo al art. 9 de la RM, el Grupo de Trabajo tiene un periodo máximo de
180 días calendario, para la entrega del informe final, en ese sentido, al encontrarse el
Programa Nacional AURORA en reestructuración, las pautas brindadas de acuerdo a los
servicios que se encuentran activos, pueden ser flexibles según los cambios que se realicen
en las funciones y a las necesidades que se presentan en el ámbito provincial.

En este marco, el presente documento tiene como fin, optimizar las acciones de los/as
profesionales de los servicios de prevención en las Instancias Provinciales de Concertación.

II. OBJETIVOS

Brindar pautas orientadoras a los/as profesionales del servicio de prevención del Programa
Nacional AURORA que participan en las Instancias Provinciales de Concertación para la
prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar.

III. FINALIDAD

Optimizar el trabajo de los/as profesionales del Programa Nacional AURORA que participan
en las Instancias Provinciales de Concertación, a fin de fortalecer los procesos de
articulación provincial del Programa Nacional AURORA.

IV. BASE LEGAL

Leyes

● Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar, Decreto Supremo N° 004-2020-MIMP, que aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley N° 30364.
● Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual y modificatorias.
● Ley N° 28950, Ley Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.
● Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
● Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales.
● Ley N° 31439, Ley que modifica la Ley N° 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar, con la finalidad de
fortalecer las instancias de concertación, sean estas regionales, provinciales o distritales.

Decretos Legislativos

● Decreto Legislativo N° 1297, para la Protección de las niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos; y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N° 001-2018-MIMP.

4
 Decretos Supremos

● Decreto Supremo N° 003-2013-JUS, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27942.

● Decreto Supremo N° 009-2016-MIMP, que aprueba el reglamento de la Ley N° 30364.
● Decreto Supremo N° 006-2018-MIMP, que aprueba el Protocolo de Actuación Conjunta
de los Centros Emergencia Mujer y Comisarías o Comisarías Especializadas en Materia
de Protección contra la Violencia Familiar de la Policía Nacional del Perú.
● Decreto Supremo N° 008-2019-SA, que aprueba el Protocolo de actuación conjunta entre
los Centros Emergencia Mujer - CEM y los Establecimientos de Salud - EE.SS. Para la
atención de las personas víctimas de violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar, en el marco de la Ley N° 30364 y personas afectadas por violencia sexual.
● Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP, que aprueba la Política Nacional de Igualdad de
Género.
● Decreto Supremo N° 009-2019-MC, que aprueba Lineamientos para incorporar el
enfoque intercultural en la prevención, atención y protección frente a la violencia sexual
contra niñas,niños, adolescentes y mujeres indígenas u originarias.
● Decreto Supremo N° 012-2019-MIMP, que aprueba el Protocolo Base de Actuación
Conjunta en el ámbito de la atención integral y protección frente a la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar.
● Decreto Supremo N° 008-2020-JUS, que aprueba el Protocolo de actuación conjunta
entre los Centros Emergencia Mujer y los Servicios de Defensa Publica para la atención
legal gratuita a víctimas de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar.
● Decreto Supremo N° 022-2021-MIMP, aprueba la Estrategia Nacional de Prevención
de la violencia de género contra las mujeres “Mujeres libres de violencia”.

Resoluciones Ministeriales

● Resolución Ministerial N° 015-2015-MIMP, Guía para el uso del Lenguaje Inclusivo.

● Resolución Ministerial N° 031-2021-MIMP que establecen servicios esenciales prestados
de manera permanente por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en el
marco de lo previsto en el artículo 9 del Decreto Supremo N° 008-2021-PCM.
● Resolución Ministerial N° 100-2021-MIMP, que aprueba el “Protocolo de Atención del
Centro Emergencia Mujer”.
● Resolución Ministerial Nº 058-2021-MIMP, que aprueba los “Lineamientos estratégicos
para la prevención de la violencia de género contra las mujeres”.
● Resolución Ministerial N° 194-2021-MIMP, que aprueba el Manual de Operaciones del
Programa Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
e Integrantes del Grupo Familiar - AURORA.
● Resolución Ministerial N° 095-2022-MIMP, que aprueba la conformación del Grupo de
Trabajo sectorial encargado de formular una propuesta para la reestructuración del
Programa Nacional AURORA.

V. ALCANCE

Las presentes pautas orientadoras, son de aplicación y cumplimiento obligatorio por parte
de los/as profesionales del servicio de prevención del Programa Nacional AURORA que
participan en las Instancias Provinciales de Concertación.

5
 VI. DISPOSICIONES GENERALES

6.1. ENFOQUES

Para la aplicación del presente documento, se debe emplear los enfoques reconocidos en
el artículo 3 del TUO de la Ley N° 30364. En ese sentido, los diferentes enfoques que
reconoce la Ley, deben aplicarse de modo interseccional:
● Enfoque de género
● Enfoque interculturalidad
● Enfoque integralidad
● Enfoque de derechos humanos
● Enfoque generacional
● Enfoque de interseccionalidad

6.2. PRINCIPIOS

Para la aplicación del presente documento, los/as profesionales del Programa Nacional
AURORA, deben considerar los principios establecidos en el TUO de la Ley N° 30364 en
relación a su actuación frente a la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar en el marco de sus competencias, y los principios del Sistema Nacional que dicta el
Reglamento de la Ley N° 30364, principios fundamentales para la articulación:
territorialidad, especialización, participación ciudadana, intersectorialidad e interés
superior del NNA:

Principios rectores de la Ley N° 3036412
Principio de igualdad y no
discriminación:
Prohíbese toda forma de discriminación.
Interés superior del niño/a: Consideración
primordial por el interés superior del
niño/a.
Principio de la debida diligencia: Respuesta
diligente sin dilaciones.
Principio de intervención inmediata y
oportuna: Actuar de forma oportuna, sin
dilación por razones procedimentales,
formales o de otra naturaleza.
Principio de sencillez y oralidad: Todos los
procesos por violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar, se
desarrollarán considerando el mínimo de
formalismo.
Principio de razonabilidad
proporcionalidad: Aplicar juicio
razonabilidad de acuerdo con las
circunstancias del caso, emitiendo decisiones
para proteger la vida, la salud y la dignidad de
las víctimas.
Principios que rigen el Sistema Nacional para la Prevención,
Sanción y Erradicación de la Violencia13
Principio de Especialización: Brindar atención diferenciada y
especializada de acuerdo a las necesidades de la víctima.
Principio de Intersectorialidad: Desarrollar acciones de
coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma continua,
articulando entre las instituciones del Estado y en los tres niveles de
gobierno, que conforman el Sistema.
Principio de Participación ciudadana: Inclusión y responsabilidad
integral de la sociedad civil en la prevención y atención de la
violencia.
Principio del interés superior de la niña, el niño y adolescente: Es
un derecho, un principio y una norma de procedimiento que otorga
al niño/a el derecho a que se considere de manera primordial su
interés superior en todas las medidas que los afecten directa o
indirectamente,garantizando sus derechos.
Principio Territorial: Aporta una visión global y nueva de la zona de
intervención que sirve de base para definir un plan de acción local
adaptado a la situación de territorio. En ese sentido, favorece la
y apertura de un espacio de diálogo entre los agentes públicos,
de privados y de la sociedad civil en un territorio para el
aprovechamiento de los recursos endógenos de la zona. Este
proceso busca el desarrollo para su territorio, en forma concertada
con las poblaciones y las autoridadespúblicas, de nivel local, regional
y nacional que ejerzan competencia en el territorio. Cabe indicar que
la elección del principio territorial depende de la importancia de los
recursos locales para el logro de un desarrollo sostenible.

12 TUO Ley N° 30364, art. 2

13 Reglamento de la Ley N° 30364, art. 99.

6
 6.3. DISPOSICIONES SOBRE LAS INSTANCIAS PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
CONCERTACIÓN EN LA LEY N° 30364

Conforme lo señala el TUO de la Ley N° 30364, integran el Sistema Nacional para la

Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar, las entidades que integran la CMAN, que cuenta con una Secretaría Técnica,
y las Instancias Regionales, Provinciales y Distritales de Concertación para erradicar la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar (Art. 34).

Sobre las Instancias Provinciales de Concertación, el TUO de la Ley N° 30364 y su

Reglamento, han señalado lo siguiente:

INSTANCIA PROVINCIAL DE CONCERTACIÓN

DEFINICIÓN OBLIGACIONES GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Artículo 39-A de TUO Ley 30364. El gobernadorregional,
Artículo 38 de TUO Ley 30364. Instancia provincial de alcalde provincial o alcalde distrital, se encuentra
concertación obligado a lo siguiente:
La instancia provincial de concertación es un espacio de a) Crear la instancia regional, provincial o distrital de
articulación y concertación intersectorial, concertación, dentro del plazo legal.
intergubernamental e interinstitucional a nivel provincial b) Instalar la instancia regional, provincial o distrital de
entre el Estado, la sociedad civil y las organizaciones concertación, en el plazo legal establecido en su
sociales de base. normade creación.
Tiene como responsabilidad implementar, monitorear, c) Convocar y conducir las sesiones de las instancias
evaluar, coordinar y articular la implementación de las regional, provincial o distrital de concertación, en los
políticas encargadas de combatir la violencia contra las plazos legales establecidos en su norma de creación.
mujeres y los integrantes del grupo familiar a nivel
provincial, y promover y velar por el cumplimiento de la Artículo incorporado por art. 3 de la Ley Nº 31439,
presente norma. Su composición, función y operatividad se publicada el 07 abril 2022.
determinan en el reglamento de la presente Ley.
Es obligación del alcalde provincial crear, instalar, convocar
y dirigir la instancia provincial de concertación en su
jurisdicción.

Artículo modificado por Ley Nº 31439, publicada el 07 abril

2022.
INTEGRANTES
Artículo 107 DS. 009-2016-MIMP. Instancia Provincial de
Concertación
107.1. Los Gobiernos Locales, mediante una ordenanza
disponen la creación de la Instancia Provincial de
Concertación que está integrada por la máxima autoridad
de las siguientes instituciones:
1. La Municipalidad Provincial, quien la preside. Este
cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
2. Gerencia de Planificación de la Municipalidad
Provincial o el que haga sus veces.
3. La Gobernación Provincial.
4. La Jefatura Policial de mayor grado que preste servicios
en la provincia.
5. La Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local
(UGEL) con jurisdicción en la provincia.
6. Las Municipalidades de tres distritos de la provincia que
cuenten con el mayor número de electoras y electores.
7. La autoridad de salud de la jurisdicción.
8. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la Policía Nacional del Perú.
FUNCIONES
Artículo 108 DS. 009-2016-MIMP. Funciones de la
Instancia Provincial de Concertación
1. Proponer en los instrumentos de gestión y en
particular en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el
Presupuesto Participativo (PP); metas, indicadores, y
acciones que respondan a la problemática de la
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar.
2. Promover la adopción de políticas, planes,
programas, acciones y presupuestos específicos para
la prevención, atención, protección y recuperación de
las víctimas; y sanción y rehabilitación de las personas
agresoras, dando cumplimiento a la Ley.
3. Informar a la Instancia Regional de Concertación
periódicamente sobre las acciones desarrolladas para
el cumplimiento de la Ley.
4. Desarrollar campañas de sensibilización provincial,
sobre la violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar y las causas que la generan, en

7
9. Hasta un representante de rondas campesinas o coordinación con la Comisión Multisectorial de Alto
urbanas, de las comunidades campesinas y nativas, y Nivel, promoviendo la participación de los medios de
de los comités de autodefensa de la zona, si los comunicación.
hubiere. 5. Promover el cumplimiento del Protocolo Base de
10. Centro Emergencia Mujer. Actuación Conjunta como instrumento de obligatorio
11. Hasta tres organizaciones o asociaciones de la sociedad cumplimiento en las instituciones públicas y su
civil relacionadas a la violencia contra las mujeres e adecuación si es necesaria al contexto provincial.
integrantes del grupo familiar de la provincia. 6. Aprobar su reglamento interno.
12. Un o una representante del Poder Judicial cuya
designación la realiza la Presidencia de la Corte
Superior de la jurisdicción.
13. Un o una representante del Ministerio Público, cuya
designación la realiza la Presidencia de la Junta de
Fiscales Superiores de la jurisdicción.
14. Hasta dos representantes de instituciones y
organizaciones representativas de los pueblos
indígenas u originarios en su ámbito de competencia, si
los hubiera.

107.2. La Secretaría Técnica es asumida por la Gerencia de

Desarrollo Social de las Municipalidades Provinciales o la
que haga sus veces. Las instituciones integrantes nombran
además del o la representante titular a un o una
representante alterna o alterno.

(*) Artículo modificado por DS N° 004-2019-MIMP,

publicadoel 07 marzo 2019.

Es de referir que, el art. 109 de Instancias Distritales de

Concertación, numeral 7, también establece como
integrante a CEM.

Se debe considerar, además, lo dispuesto a las Instancias Distritales de Concertación en el

TUO de la Ley N° 30364 y su Reglamento, toda vez que las Instancias Provinciales articulan
con las Distritales:

INSTANCIA DISTRITAL DE CONCERTACIÓN

DEFINICIÓN OBLIGACIONES GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Artículo 39-A de TUO Ley 30364. El gobernador
Artículo 39 de TUO Ley 30364. Instancia distrital de regional, alcalde provincial o alcalde distrital, se
concertación encuentra obligado a lo siguiente:
La instancia distrital de concertación es un espacio de a) Crear la instancia regional, provincial o distrital de
articulación y concertación intersectorial, concertación, dentro del plazo legal.
intergubernamental e interinstitucional a nivel distrital entre b) Instalar la instancia regional, provincial o distrital de
el Estado, la sociedad civil y las organizaciones sociales de concertación, en el plazo legal establecido en su
base. normade creación.
Tiene como responsabilidad implementar, monitorear, c) Convocar y conducir las sesiones de las instancias
evaluar, coordinar y articular la implementación de las regional, provincial o distrital de concertación, en
políticas públicas encargadas de combatir la violencia contra los plazos legales establecidos en su norma de
las mujeres y los integrantes del grupo familiar a nivel creación.
distrital, y promover y velar por el cumplimiento de la
presente norma. Su composición, función y operatividad se Artículo incorporado por art. 3 de la Ley Nº 31439,
determinan en el reglamento de la presente Ley. publicada el 07 abril 2022.
Es obligación del alcalde distrital crear, instalar, convocar y
dirigir la instancia distrital de concertación en su jurisdicción.

8
 Artículo modificado por Ley Nº 31439, publicada el 07 abril
2022.
INTEGRANTES
Artículo 109 DS. 009-2016-MIMP. Instancia Distrital de Artículo 110 DS. 009-2016-MIMP. Funciones de la
Concertación
109.1. Los Gobiernos Locales mediante una ordenanza 1. Proponer en los instrumentos de gestión y en
disponen la creación de la instancia distrital de concertación
por la máxima autoridad de las siguientes instituciones y
representantes:
1. La Municipalidad Distrital, quien la preside. El cargo es
indelegable, bajo responsabilidad.
2. La Gobernación Distrital.
3. La Jefatura de la Policía Nacional del Perú a cuya
jurisdicción pertenece el distrito.
4. Dos Municipalidades de Centros Poblados menores
5. Hasta un representante de rondas campesinas o
urbanas, de las comunidades campesinas y nativas, y
de los comités de autodefensa de la zona, si los 3. Informar a la Instancia Provincial de Concertación
hubiere.
6. Hasta dos organizaciones comunales existentes.
7. Centro Emergencia Mujer.
8. Hasta dos organizaciones o asociaciones de la
sociedad civil del distrito relacionadas a la temática de
la violencia contra las mujeres y las personas que
integran el grupo familiar.
9. Un o una representante del Poder Judicial, quien es
designada la Presidencia de la Corte Superior de la
jurisdicción.
10. Un o una representante del Ministerio Público, quien
es designada por la Presidencia de la Junta de Fiscales
Superiores de la jurisdicción.
11. Un o una representante de los establecimientos
públicos de salud.
12. Un o una representante de los centros educativos.
13. Hasta dos representantes de instituciones y
organizaciones representativas de los pueblos
indígenas u originarios en su ámbito de competencia,
si los hubiera.
FUNCIONES
Instancia Distrital de Concertación
particular en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el
PresupuestoParticipativo (PP); metas, indicadores,
y acciones que respondan a la problemática de la
violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar.
2. Promover la adopción de políticas, planes,
programas, acciones y presupuestos específicos
para la prevención, atención, protección y
recuperación de las víctimas; y sanción y
rehabilitación de las personas agresoras, dando
cumplimiento a la Ley.
periódicamente sobre las acciones desarrolladas
para el cumplimiento de la Ley.
4. Promover el cumplimiento del Protocolo Base de
Actuación Conjunta como instrumento de
obligatorio cumplimiento en las instituciones
públicas y su adecuación si es necesaria al contexto
distrital.
5. Promover el fortalecimiento de las instancias
comunales para las acciones distritales frente a la
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar.
6. Otras que les atribuya la Comisión Multisectorial de
Alto Nivel así como la Instancia Regional y Provincial
correspondiente.
7. Aprobar su reglamento interno.

109.2. La Secretaría Técnica es asumida por la Gerencia de

Desarrollo Social de las Municipalidades Distritales o la que
haga sus veces. Las instituciones integrantes nombran
además del o la representante titular a un o una
representante alterna o alterno.”

(*) Artículo modificado por DS N° 004-2019-MIMP,

publicadoel 07 marzo 2019.

6.4. PRESENCIA DE CENTROS EMERGENCIA MUJER EN PROVINCIAS

Conforme al artículo 107 inciso 10 del Reglamento de la Ley N° 30364, los Centros Emergencia
Mujer (CEM) integran las Instancias Provinciales de Concertación. En ese sentido, es pertinente
identificar el número de Instancias Provinciales de Concertación que se encuentran
conformadas, y que requieren una designación de participación de un/a profesional de CEM:

9
  Se debe considerar la presencia de los CEM a nivel nacional, y el número de provincias e
Instancias Provinciales de Concertación conformadas. Se cuenta con 430 CEM a nivel
nacional que cubren el 100% de las provincias del país.

Provincias CEM
196 La cobertura del CEM abarca el
100% de provincias

 De acuerdo al Informe de Adjuntía No 001-2022-DP/ADM 2021 de supervisión de las

instancias regionales y provinciales de concertación14, se recomienda a los Gobiernos
provinciales, como presidentes/as de las Instancias Provinciales de Concertación, culminar
la creación de las Instancias Provinciales de Concertación mediante ordenanzas provinciales
en todas las Municipalidades Provinciales, ello en atención a que de la supervisión de 164
municipalidades provinciales, sólo 152 han creado la IPC mediante ordenanza provincial y/o
resolución de alcaldía, mientras que 12 no lo han hecho. En ese marco, considerando que
los servicios de los CEM se ubican en las 196 provincias, se debe impulsar y continuar la
participación como integrantes en las Instancias Provinciales de Concertación. La
participación se asignará a profesionales del Programa Nacional AURORA que se ubiquen
en la capital de provincia, toda vez que la representación implica la presencia en reuniones
y coordinaciones con otros sectores, identificados en el territorio de la provincia.

 La naturaleza del servicio que cumplen los/as profesionales que integran y se ubican en los
Centros Emergencia Mujer son:

CEM Profesionales de los servicios de prevención Profesionales de los

servicios de atención
Cargo Promotor/a Profesionales de los Abogado/a
productos del PPoR Psicólogo/a
Trabajador/a Social

Función Acciones de Acciones de prevención Atención integral de casos

prevención frente a la frente a la VCMIGF en el
VCMIGF en el territorio marco de los productos
(12B, 13A y 15A)15 del PPoR
Público objetivo Población en general Población objetivo de los
productos del PPoR
de violencia contra las
mujeres e integrantes del
grupo familiar
Víctimas de violencia

VII. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

7.1 SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE TITULAR Y ALTERNO/A

● La representación del Programa Nacional AURORA en las Instancias Provinciales de

Concertación(IPC), se asigna de acuerdo a la disponibilidad y presencia de profesionales
en provincias, así como a las competencias de su función. En ese marco, la
representación en las IPC en coordinación con la UAS, recaerá en los/as profesionales
de los servicios de prevención (para los fines del caso, se considerará a los/as

14 Informe de supervisión sobre el funcionamiento de las instancias regionales y provinciales de concertación para
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, Informe de Adjuntía n o 001-2022-DP/ADM
(Lima: Defensoría del Pueblo, 2021).
15 Cabe señalar que se irán incluyendo nuevos productos, en la medida que el Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF) lo autorice en coordinación con la Dirección General Contra la Violencia de Género (DGCVG).

10
 promotores/as de los CEM regulares y CEM Comisarías) de la capital de provincia16 como
representantes titulares y representantes alternos/as, en el caso de estos/as últimos/as,
se asignarán de acuerdo a la disponibilidad operativa que se tenga en la capital de
provincia, considerando: presencia de más de 1 CEM en capital de provincia o zonas
aledañas, número de profesionales de prevención en la provincia17. Se debe considerar
que se tiene 430 CEM a nivel nacional y 196 provincias, por lo cual se debería cubrir la
participación en las IPC.

● Entre las acciones operativas que se encomiendan a los/as profesionales de los servicios
de prevención, en el marco de sus funciones y acciones en el Programa Nacional
AURORA, se tiene la representación y articulación de los servicios de prevención, las
cuales se van implementando de acuerdo a la agenda de cada provincia y la necesidad
del contexto provincial. Cuando sea necesario abordar los temas de atención y
protección, lo coordinará previamente con los servicios especializados aludidos.

● El/la representante titular asume las acciones de participación activa en la Instancia

Provincial de Concertación, así como las acciones que se desprendan de ella. El/la
representante alterno ejerce el reemplazo o suplencia, cuando el/la titular no pueda
asistir a la sesión por vacaciones o licencia. Una vez reincorporado el/la titular, se le
brinda la información de lo desarrollado en reunión, para que continúe con sus acciones
de participación e intervención en las IPC. Cuando el/la representante titular, por
vacaciones o licencia se ausente, debe informar a la Secretaría Técnica de la IPC, que

16 En caso no haya profesional de los servicios de prevención en la capital de la provincia, la Subunidad de Servicios
de Prevención (SSP), considerando su capacidad operativa, evaluará el caso y de corresponder, propondrá la
designación de otro/a profesional de los servicios de prevención que pueda asumir la representatividad titular. En
caso no tenga capacidad operativa, comunicará a la UAS.
17 Considerando que la participación en las Instancias Provinciales de Concertación según Reglamento de la Ley N°

30364, art. 107 inciso 10 le corresponde a CEM, para la designación de representatividad se considerará a los
profesionales de prevención, en el marco del perfil de sus funciones, toda vez que en relación a los/as profesionales
de atención de los CEM están orientados a la atención de víctimas, siendo de referir lo siguiente:
* El servicio de atención del CEM, en el marco del PASE - 2022, tiene como indicadores de seguimiento y
evaluación: 1. Porcentaje de casos derivados por la Línea 100 o Servicio de Atención Urgente - SAU que
reciben atención en un CEM, 2. Porcentaje de personas afectadas por violencia familiar que reciben
atención integral en CEM, y 3. Porcentaje de retorno de violencia familiar y sexual en personas atendidas
en los CEM.
* El servicio CEM en 2021 atendió 163 797 casos, y entre los meses de enero a julio 2022 se atendió 92 982 a
nivel nacional, existiendo CEM de alta demanda de casos que llegan a atender 5 casos por día
aproximadamente, aunado a ello la carga de años anteriores.
* Considerando el contexto descrito y los hallazgos y recomendaciones de los órganos de supervisión de CEM,
como la Defensoría del Pueblo que en su Informe N° 179, Supervisión a nivel nacional de los CEM 2018,
manifiesta su preocupación por la poca cobertura de los profesionales de atención, y en su Informe de
Adjuntía N°007-2019-DP/ADM, Segunda supervisión a nivel nacional 2018 de los CEM, resalta la
preocupación por la ausencia de profesionales en el local de CEM, por lo cual recomienda identificar las
razones de la ausencia de los/as profesionales en el servicio y tomar las medidas necesarias para garantizar
la presencia del personal, señalando lo siguiente:
Realizar un diagnóstico sobre las razones por las que, reiteradamente, se ha visibilizado ausencia de uno o
más profesionales en los CEM. A partir de las necesidades o problemas identificados, adoptar las medidas
necesarias para garantizar que cada CEM cuente con un equipo multidisciplinario mínimo adecuado.
Recomendación Informe de Adjuntía N° 007-2019-DP.
El 68% de los CEM cuentan con un solo profesional para la atención legal y el patrocinio de casos. En el caso
del personal en psicología, la cifra se eleva a 69%. A pesar de esta situación, el 57% de los centros se dan
abasto para poder atender la demanda de atención legal.
Informe de Defensoría Nº 179
En ese marco, existe la necesidad que el equipo de atención del CEM, incluyendo las Coordinaciones del CEM, centren
sus esfuerzos en la atención integral de las personas afectadas por hechos de VCMIGF y violencia sexual, con la
finalidad de contribuir a la protección, recuperación y acceso a la justicia.

11
 alterno/a lo sustituirá durante su ausencia.

● En las Instancias Provinciales de Concertación, los/as representantes titulares y alternos,

al ejercer la representatividad del Programa Nacional AURORA en la provincia, tienen
como base de su acción el TUO de la Ley N° 30364 y su Reglamento, asimismo, a nivel
interno, se desenvuelven en el marco de sus competencias.

7.2 SOBRE LA PARTICIPACIÓN EN LAS INSTANCIAS PROVINCIALES DE CONCERTACIÓN

● La participación en las sesiones de la IPC recae en el/la representante titular, el/la

alterno cubre al titular sólo en caso de ausencia por vacaciones, licencia o se vea la
necesidad de cubrirlo cuando la agenda del titular se cruce.

● El/la representante titular posterior a cada sesión en la que participe, debe solicitar a la
Secretaría Técnica de la IPC18, copias de las actas de cada reunión a la que asista, a fin
de dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos plasmados en las actas, en lo que
respecte al Programa Nacional AURORA. Asimismo, el/la representante titular debe
realizar el registro19 de su participación en las reuniones de la IPC para fines de reporte
de sus acciones.

● Cuando se aborde una temática específica que implique la presencia de un/a

representante de los servicios especializados de prevención, atención y protección del
Programa Nacional AURORA de la provincia, se coordinará su participación como
invitado/a, priorizando la conexión vía telemática, en caso fuese pertinente, necesario y
factible. El/la representante titular se encargará de informar a la coordinación del
servicio en territorio, o el que haga sus veces, sobre el requerimiento, especificando la
temática a tratar y el tiempo estimado de participación, a fin de organizar la intervención
con tiempo previo.

7.3 SOBRE LAS TAREAS Y FUNCIONES DESDE EL PROGRAMA NACIONAL AURORA EN LAS
INSTANCIAS PROVINCIALES DE CONCERTACIÓN

● El/la representante titular debe realizar el seguimiento de cumplimiento de las acciones

del PN AURORA en el Plan de Trabajo anual de la IPC, e incidir a través de la Secretaría
Técnica20, en que realice el seguimiento del cumplimiento del Plan de Trabajo de la IPC,

18 De acuerdo al artículo 107.2. del Reglamento de la Ley N° 30364 (D.S. N° 009-2016-MIMP y sus modificatorias), la
Gerencia de Desarrollo Social de las Municipalidades Provinciales asume la Secretaría Técnica de la Instancia
Provincial de Concertación, siendo la encargada de redactar y emitir las actas de cada sesión. Por otro lado, de acuerdo
al art. 10 “Información de acceso público” de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública:
“las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la
contenida en documentos escritos (…). Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como información pública
cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza
administrativa, así como las actas de reuniones oficiales”.
En ese marco normativo, es de considerar que, es obligación de la Secretaría Técnica de la IPC redactar y emitir las
actas de cada sesión. Las y los integrantes acreditados ante la IPC tienen derecho a solicitar las actas, toda vez que
este documento debe ser firmado y entregado posterior a cada sesión, a fin llevar un registro de acuerdos y avances.
En ese sentido, éste ítem tiene relación a la solicitud, más no a la responsabilidad de redacción y emisión que recae
en la Secretaría Técnica.
19 Se registra en el SIRA.
20 De acuerdo al art. 38 de la Ley N° 30364 (Modificado por la Ley Nº 31439, publicada el 07 de abril 2022), se señala

que las IPC son “un espacio de articulación y concertación intersectorial, intergubernamental e interinstitucional a
nivel provincial (…)”. Ser un espacio intersectorial, intergubernamental e interinstitucional, implica un conjunto de
instituciones con representaciones acreditadas, la IPC no es una institución o una persona en sí misma, sino un
conjunto. Si bien se encuentra presidida por el/la Alcalde/sa Provincial que tiene obligaciones (según art. 39-A

12
 a fin de fortalecer la respuesta ante la VCMIGF en la provincia. Podrá además, desarrollar
talleres de planificación para elaborar los planes de trabajo a nivel de la IPC, donde se
incidirá principalmente, en incluir la problemática de la VCMIGF de manera articulada y
concertada. El/la representante titular incide en la inclusión de las acciones estratégicas
del PNA en el Plan de Trabajo de la IPC y promueve ante la IPC, la evaluación anual final
del Plan de Trabajo aprobado, en lo que respecta a las acciones como PNA.

● El/la representante titular, mediante talleres de planificación u otras acciones, debe

incidir en el cumplimiento de la función de la IPC en relación a la inclusión de la
problemática de la VCMIGF en los instrumentos de gestión como el Plan de Desarrollo
Concertado (PDC), el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Participativo
(PP), instrumentos que deben responder a la problemática de la violencia contra las
mujeres e integrantes del grupo familiar (modalidades de violencia prevalentes
identificadas en la provincia). Para ello, una forma de aporte desde el Programa Nacional
AURORA por parte del/la representante titular, será proporcionar la información en
relación a los diagnósticos provinciales en materia de prevención con el que se cuenta,
así como la estadística que se maneja desde el Portal Estadístico, o la que se pueda
solicitar previamente, coordinando con la unidad a cargo y Subunidad de Gestión de la
Evidencia y Conocimiento (SGEC). Del mismo modo como parte de las acciones, se
brindará información y fortalecimiento técnico operativo sobre los lineamientos
estratégicos de prevención, la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia de
Género contra las Mujeres “Mujeres Libres de Violencia” y otros documentos vinculados
a la materia de prevención que se impulsan desde el PN AURORA.

● Brindar oportunamente la información estadística de la provincia en base al portal

estadístico del PNA, así como del número de los servicios especializados con los que
cuenta la provincia, información que se actualiza mensualmente en el portal estadístico
del PNA. Cuando se requiera una variable específica de la provincia, se coordinará para
el trámite específico ante la Subunidad de Gestión de la Evidencia y Conocimiento. En
caso de ser necesario, se coordinará con la UAS y la UP si se requiere autorización.

● El/la representante titular debe socializar la programación y ejecución de campañas de

sensibilización (aprobadas por MIMP) para su presentación y posterior seguimiento de
ejecución. En el marco de las fechas emblemáticas u otras campañas, el/la
representante titular facilita una programación de ejecución de campañas de
sensibilización (aprobadas por MIMP), a fin que sean incluidas en el cronograma de
actividades de la IPC.

● Debe promover el cumplimiento de la función de la IPC de realizar el seguimiento del

Protocolo Base de Actuación Conjunta21, así como de otros protocolos

incorporado a la Ley N° 30364 mediante la Ley Nº 31439): Crear, instalar, convocar y conducir las instancias), y una
Secretaría Técnica asumida por la Gerencia de Desarrollo Social, sus integrantes son más de 14 instituciones según el
art. 107 del Reglamento de la Ley N° 30364. En ese marco, es de interés de todos/as sus integrantes que se cumplan
las funciones de las IPC. Asimismo, respecto al Plan de Trabajo, es obligación de cada responsable, cumplir con las
acciones comprometidas, por tanto, su seguimiento debe ser integral, encabezado por la Secretaría Técnica de la IPC.
21 El cumplimiento del PBAC (D.S. N° 012-2019-MIMP) se realiza a través de la IPC, dado que es un espacio

interinstitucional, en el que están presentes las instituciones de la ruta de atención y protección frente a la VCMIGF,
es la IRC el espacio clave para velar conjuntamente por el cumplimiento de este Protocolo que vierte una serie de
lineamientos para su ejecución.
Respecto a las funciones de las IPC establecidas en el art. 108 punto 5 del Reglamento de la Ley N° 30364 “5. Promover
el cumplimiento del Protocolo Base de Actuación Conjunta como instrumento de obligatorio cumplimiento en las
instituciones públicas y su adecuación si es necesaria al contexto provincial”. Por tanto, desde el PNA se impulsará y
promoverá el cumplimiento de la función, siendo responsabilidad de todos los/as integrantes su ejecución y

13
 interinstitucionales. Como parte de las acciones se brinda información del modelo de
los servicios especializados del PN AURORA, cuando se demande la intervención
específica, el/la representante titular debe coordinar con los/as responsables de los
servicios del PNA en la provincia, para que expongan las acciones que vienen realizando
para la atención y protección, ello coordinando previamente su disponibilidad y horarios
con los responsables del servicio o el/la que haga sus veces, a fin de proponer la
intervención coordinada.

● Identificar las Instancias Distritales de Concertación creadas, instaladas y activas, de

acuerdo a la presencia de los CEM en la provincia y sus distritos, así como de la
jurisdicción de cada CEM, y según ello, informar en la IPC, a fin de que por su intermedio,
se promueva la creación o activación en el marco de la articulación de las IPC con los
Gobiernos Locales.

● Incidir ante la IPC, para participar en los diálogos y asambleas provinciales22 que
impulsan las Instancias Regionales de Concertación con las Instancias Provinciales y
Distritales, para la consolidación del Sistema Nacional, y adopción de lineamientos
comunes a implementar en la región frente a la VCMIGF.

● Ejecutar las acciones preventivas de manera concertada con los/as integrantes de la

instancia, y realizar el posterior registro. En caso que el/la representante titular no
pueda ejecutar las acciones preventivas, coordinará con el/la promotor/a del CEM más
cercano para su realización. Informar a las instituciones de la IPC, el desarrollo de las
acciones preventivas e involucrarlas para su participación.

● Promover que a través de la IPC se recojan las buenas prácticas y lecciones aprendidas
para la prevención, atención y protección frente a la VCMIGF en la provincia, y darlas a
conocer a las Instancias Regionales de Concertación, para la sistematización y difusión
en otras provincias de la región.

● Considerando el número de integrantes en las IPC, la dinámica que establece el

Reglamento Interno, y según las necesidades de la provincia, evaluar proponer ante la
IPC la creación de comités/grupos de trabajo, que atiendan compromisos específicos en
la prevención, atención y protección de la VCMIGF y/o problemáticas específicas; por
ejemplo: alto índice de feminicidio, trata de personas con fines de explotación sexual, u
otras modalidades de violencia. Asimismo, considerar que toda actividad que se realice
en otro espacio de concertación de la provincia, relacionado a la prevención, atención y
protección de la VCMIGF, debe enlazarse con las acciones de la Instancia Provincial de
Concertación, al ser ésta el principal espacio de abordaje de la problemática en el marco
del Sistema Nacional.

● El/la representante titular puede brindar la información sobre las diversas

organizaciones, colectivos, actores/as que tenga identificados y con los que trabaja, a
fin de remitírselo a la Secretaría Técnica de la IPC, para su evaluación de convocatoria, e
incide en que la IPC realice un mapeo de las organizaciones, colectivos especializados en
VCMIGF para que sean convocados.

● Se debe a través de la IPC, identificar según la provincia y considerando los enfoques de

cumplimiento.
22 Los diálogos hacen referencia a la coordinación / reunión que pueden ser bilaterales; las asambleas hacen

referencia a la reunión, concertación con más instituciones y/o representantes de las IPC, IDC.

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 interculturalidad, los pueblos indígenas que habitan el territorio, a fin de que las
organizaciones o comunidades organizadas, participen en la IPC y presenten sus
necesidades y demandas de las mujeres indígenas y víctimas de VCMIGF de las zonas
rurales y de población indígena. Asimismo a través de la IPC, identificar los servicios que
las instituciones de la instancia ofrecen a dichas poblaciones en el territorio.

● Incidir en el cumplimiento de las rutas interinstitucionales de atención y protección a

través de las instituciones que participan en la IPC, trasladando los nudos críticos en la
atención que tiene el personal de atención de los servicios del Programa AURORA,
previa coordinación, en caso las hubiera.

● Promover a través de la Secretaría Técnica de la IPC, la revisión de sus documentos de

creación, instalación y Reglamento Interno, a fin de asegurar la institucionalización del
espacio de concertación. Llevar un registro propio de los documentos de creación,
instalación y reglamento, como parte de su representación.

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