GRUPO PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR

“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,

y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”

LEY QUE DECLARA EN EMERGENCIA y

REORGANIZACION AL MINISTERIO
PÚBLICO

El Congresista JORGE CARLOS MONTOYA MANRIQUE miembro del GRUPO

PARLAMENTARIO RENOVACIÓN POPULAR, en ejercicio de las facultades que les
confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Estado y de conformidad con lo
establecido en los artículos 75º y 76° del Reglamento del Congreso de la República,
presenta la propuesta legislativa siguiente:

FORMULA LEGAL

LEY QUE DECLARA EN EMERGENCIA Y REORGANIZACION AL MINISTERIO

PUBLICO

Artículo 1: DECLARATORIA DE EMERGENCIA Y REORGANIZACION

Declárese por única y excepcional oportunidad en emergencia y reorganización
institucional al órgano autónomo constitucional Ministerio Público, en consecuencia,
dispóngase el cese extraordinario e inmediato de los fiscales supremos titulares al haber
perdido la garantía de su permanencia en el servicio por inobservancia de su conducta
e idoneidad propias de su función, conforme a los artículos 146.3 y 158 de la
Constitución.

Artículo 2: COBERTURA TEMPORAL DE LOS CARGOS DE FISCAL SUPREMO

Los cargos de fiscales supremos titulares previstos en la respectiva Ley orgánica del
Ministerio Público serán cubiertos por los fiscales superiores titulares del país en orden
de antigüedad en el número señalado por ley, hasta que se elijan a sus respectivos
titulares.

La Junta de Fiscales Supremos reconformada según lo dispuesto en el párrafo anterior,

tendrá un plazo de 180 días calendarios para evaluar y separar al personal
administrativo y fiscal no idóneo, así como diseñar e implementar las acciones de
reorganización, proponer las iniciativas de reforma legal necesarias para superar las
deficiencias y problemática de la organización y el servicio fiscal a nivel nacional.

Lima, 12 de febrero de 2024.

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

1.1 CRISIS POLÍTICA

Nuestro país arrastra una crisis histórica institucional endémicamente

arraigada en nuestra sociedad, la misma que tuvo su momento más álgido
en el ingreso al poder de Pedro Castillo Terrones, que inició un grave proceso
de profundización de la crisis institucional y singular aceleración de la
descomposición de la gestión pública, reflejado en situaciones de alta
exposición como son las designaciones inadecuadas de funcionarios sin
perfil, conocimientos, ni experiencia para el ejercicio del manejo de la cosa
pública.

Todo este manejo negligente de la gestión del Estado, se vio agravado con
la aparición de serios casos de corrupción, evidenciados en la venta de
ascensos en la carrera policial y de diversas posiciones en altos cargos
gerenciales en las empresas públicas, cómo es el caso de Petroperú. Este
fenómeno caótico en la gestión del Estado, se propagó rápidamente en todos
los niveles de la gestión estatal.

Esta delicada situación tuvo repercusiones en el sistema de justicia,

mediante la aparición de diversas investigaciones a altos funcionarios del
Estado cuyas consecuencias llegaban a involucrar al Jefe de Estado, donde
el Ministerio Público encaminó las investigaciones y estableciendo las
responsabilidades, en un inicio bajo la conducción de la Exfiscal de la Nación
Zoraida Ávalos Rivera, quién fuera inhabilitada por el Congreso de la
República, debido al deficiente manejo de las investigaciones a su cargo.

En este contexto, la reciente coyuntura nos ha mostrado un constante

enfrentamiento entre importantes órganos autónomos constitucionales como
son la Junta Nacional de Justicia y la alta jerarquía del Ministerio Público,
enfrascados en constantes litigios constitucionales, que afectan el normal
desarrollo de las instituciones y del país, ejerciendo graves repercusiones en
la estabilidad democrática y vigencia de los derechos ciudadanos. Esta
situación dio lugar a la polémica suspensión de la Fiscal de la Nación por
parte de la Junta nacional de Justicia, generando grave inestabilidad en la
institución fiscal encargada del control de la legalidad y la persecución del
delito.

Recientemente se han conocido las declaraciones de Jaime Villanueva,

exasesor de la suspendida fiscal de la Nación, Patricia Benavides, brindadas
ante el Ministerio Público el 30 de enero de 2024, que involucra a la más alta
jerarquía de esta institución, como al exfiscal de la Nación Pablo Wilfredo
Sánchez Velarde, en una compleja red establecida para el manejo
institucional, así como compromisos políticos e ilegítima influencia de medios
de comunicación con intermediarios o periodistas como el señor Gustavo
Andrés Gorriti Ellenbogen, involucrando seriamente la labor de integrantes
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del equipo especial del caso Lava Jato en temas de estricta competencia y
función del Ministerio Público, así como el tráfico de información y
documentación calificada como reservada, que como en el caso del
expresidente Alan García Pérez, fueron deliberadamente filtradas dentro del
marco de las investigaciones correspondientes al caso Odebrecht, con la que
se habría generado el impedimento de salida del país al líder aprista y
posteriormente la orden de detención que provocara la trágica desaparición
del ex mandatario el 17 de abril de 2017.

También se reveló información respecto a un manejo irregular en el caso

“Cocteles” y otros, con evidente intencionalidad política, situación que
demanda medidas urgentes y excepcionales a fin de corregir la politización
y manejo irregular de esta institución clave para el sistema democrático,
siendo la única alternativa un proceso de reorganización y reestructuración
institucional, que implique el relevo inmediato de su alta jerarquía para ser
reemplazados temporalmente, por los fiscales superiores del país, en estricto
orden de antigüedad, evitándose de este modo direccionamiento hacia
personajes que pudieran tener vinculación con intereses ajenos a los fines
misionales del Ministerio Público.

1.2 SALIDA POLÍTICA A LA CRISIS INSTITUCIONAL

Estas delicadas circunstancias de la política nacional demanda de manera

urgente una salida política a la crisis institucional abierta, por los constantes
cuestionamientos a sus altas autoridades y enfrentamiento entre los
integrantes del Ministerio Público - Fiscalía de la Nación.

Esta responsabilidad recae en el Congreso de la República a quién

corresponde asumir las acciones legales pertinentes para restaurar el orden
institucional y el adecuado funcionamiento de las instituciones rectoras de la
vida nacional, en el contexto del mandato contenido en el artículo 102.2 de
la Constitución Política del Estado que establece que son atribuciones del
Congreso “velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”.

Asimismo, el artículo 102.10 de la Carta Política establece que son

atribuciones del Congreso: “ejercer las demás atribuciones que le señala la
Constitución y las que le son propias de la función legislativa”.

Este marco normativo constitucional, facultaría al Congreso de la República

a tomar medidas extraordinarias para atender la crisis política existente en
la más alta jerarquía del Ministerio Público - Fiscalía de la Nación.

Así tenemos, que la crisis mencionada ha cobrado ribetes inmanejables, sin

posibilidad de establecerse mecanismos que permitan avizorar una salida
constructiva a los conflictos iniciados, siendo la única posibilidad la de
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ingresar a un proceso de reorganización de las respectivas instituciones a

través de la habilitación de un mandato legal excepcional, que regule dicho
proceso.

Este proceso de reorganización dirigido a la más alta jerarquía del Ministerio

Público - Fiscalía de la Nación, tendría como propósito habilitar el cambio de
sus principales autoridades, permitiendo un recambio generacional que
pueda normalizar el funcionamiento de la institución y disuadir los graves
cuestionamientos y las posiciones encontradas de las actuales autoridades.

2. FÓRMULA NORMATIVA

La presente iniciativa de reforma tiene por finalidad establecer un proceso de

reorganización institucional de las más altas autoridades del Ministerio Público
Fiscalía de la Nación, que permitirían habilitar legalmente una serie de medidas
destinadas a solucionar la grave crisis política institucional de dicha entidad.

Para ello, se establece el mecanismo de cese en las funciones de los fiscales

supremos titulares del Ministerio Público, siendo que este conjunto de altas
autoridades son parte de la problemática que afecta a su institución y al
adecuado funcionamiento del sistema de justicia nacional.

En este sentido, se propone la fórmula legal siguiente:

“Artículo 1: DECLARATORIA DE EMERGENCIA Y

REORGANIZACION
Declárese por única y excepcional oportunidad en emergencia y
reorganización institucional al órgano autónomo constitucional Ministerio
Público, en consecuencia, dispóngase el cese extraordinario e inmediato
de los fiscales supremos titulares al haber perdido la garantía de su
permanencia en el servicio por inobservancia de su conducta e idoneidad
propias de su función, conforme a los artículos 146.3 y 158 de la
Constitución.

Artículo 2: COBERTURA TEMPORAL DE LOS CARGOS DE FISCAL

SUPREMO
Los cargos de fiscales supremos titulares previstos en la respectiva Ley
orgánica del Ministerio Público serán cubiertos por los fiscales superiores
titulares del país en orden de antigüedad en el número señalado por ley,
hasta que se elijan a sus respectivos titulares.

La Junta de Fiscales Supremos reconformada según lo dispuesto en el

párrafo anterior, tendrá un plazo de 180 días calendarios para evaluar y
separar al personal administrativo y fiscal no idóneo, así como diseñar e
implementar las acciones de reorganización, proponer las iniciativas de
reforma legal necesarias para superar las deficiencias y problemática de
la organización y el servicio fiscal a nivel nacional.”
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Resulta importante destacar que la fórmula normativa establece como alternativa

el reemplazo de las más altas autoridades del Ministerio Público, facilitando el
acceso temporal al cargo de fiscal supremo, a los fiscales superiores más
antiguos del país, estableciéndose de esta manera un mecanismo aleatorio de
privilegie la antigüedad en el ejercicio de la función fiscal y con ello, se propicie
el mantenimiento de la institucionalidad de esta Importantísima entidad rectora
de la persecución penal y el control de la legalidad en el Perú.

3. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

La presente iniciativa de ley tiene como propósito establecer una salida a la

insalvable crisis política desatada por las actuales autoridades del Ministerio
Público - Fiscalía de la Nación, debiendo destacarse la excepcionalidad de esta
medida, como única salida de carácter normativo para esta grave turbulencia
política que viene afectando la institucionalidad democrática del país.

La severidad de esta propuesta al problema planteado, se justifica en la medida

que las actuales autoridades se encuentran bajo graves conflictos de intereses,
investigaciones, presunción de delito y violación constitucional; por lo que es
necesario plantear un corte y un punto de nuevo inicio para sus autoridades.

El cese extraordinario e inmediato de los fiscales supremos titulares, se

fundamenta en el hecho factico de haber perdido la garantía de su permanencia
en el servicio por inobservancia de su conducta e idoneidad propias de su
función, conforme a los artículos 146.3 y 158 de la Constitución, correspondiendo
al Congreso de la República adoptar las disposiciones legales mas adecuadas a
las circunstancias en estricto ejercicio de sus facultades de control político y
fiscalización.

4. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO

La aplicación de esta Ley no irrogará gasto alguno al erario nacional. Por el

contrario implicará un fortalecimiento para la seguridad jurídica del país, en
beneficio de las inversiones, la confianza ciudadana en la institución fiscal y
consecuentemente el mejor cumplimiento de la misión y fines institucionales del
Ministerio Público en favor del interés nacional.

5. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS DE ESTADO

APROBADAS EN EL ACUERDO NACIONAL
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La presente propuesta legislativa se vincula con la primera política de Estado del

Acuerdo Nacional, referida al “fortalecimiento del régimen democrático y del
Estado de Derecho”.