Reforma Educativa

RMIE, OCTUBRE-DICIEMBRE 2006, VOL. 11, NM. 31, PP.
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Debate de actualidad
PARA PENSAR LA REFORMA A LA EDUCACIN SECUNDARIA
PRESENTACIN
ETELVINA SANDOVAL FLORES
n los primeros meses del ao 2006, el Comit y el Consejo Editoriales de la Revista Mexicana de Investigacin Educativa definieron abrir una seccin de debate sobre temas centrales de poltica educativa, que permitiera difundir los distintos puntos de vista al respecto, tanto de investigadores miembros del Consejo Mexicano de Investigacin Educativa como de algunos tomadores de decisiones y de otros actores educativos. La intencionalidad es presentar visiones distintas sobre un mismo tema, para contribuir a un anlisis documentado de algunos problemas educativos en Mxico. Al ser la educacin un derecho social, la manera como se concreta en polticas pblicas atae a amplios sectores sociales y, de manera innegable, la secundaria ha sido un tema de debate educativo de tiempo atrs, particularmente desde hace ya ms de dos aos, cuando se hizo pblica la anunciada reforma. Cmo se reconceptualiza este tramo educativo en la nueva propuesta?, qu aprendizajes y conocimientos debe incluir para la mejor formacin de los estudiantes?, cmo se atienden los problemas de la educacin secundaria que han detectado, de tiempo atrs, diversos investigadores de la educacin?, qu debe cambiar, cmo y por qu?, son
Etelvina Sandoval Flores es doctora en Pedagoga, investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional.
Revista Mexicana de Investigacin Educativa
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algunos de los aspectos que, desde distintos ngulos, han estado presentes en la discusin que se ha dado en mltiples foros y por diversos actores sociales. Si bien la Reforma a la Educacin Secundaria ( RES ) se oficializ en mayo de 2006 con el acuerdo secretarial publicado en el Diario Oficial de la Federacin, y se puso en marcha en todas las escuelas secundarias del pas a partir del ciclo escolar 2006-2007, la polmica no ha concluido y muchos aspectos quedan pendientes y surgen en el momento de su operacin en las escuelas y en las aulas. Uno de ellos es la apuesta a que el cambio curricular ser el dispositivo para transformar la estructura pedaggica y el modelo educativo actuales de la escuela secundaria, cuestin que hay que seguir de cerca, pues la manera en que finalmente se estructuraron los contenidos curriculares a partir de la negociacin de intereses de diversos sectores, opera en contra de la idea de un modelo pedaggico coherente para el nivel. De la misma manera, la falta de informacin inicial a quienes son los directamente encargados de aplicar la propuesta: los maestros, puede generar y de hecho ha generado el alejamiento de sus planteamientos y el acatamiento formal de los nuevos modos de trabajo sin modificar prcticas y concepciones aejas, situacin que ha sido el taln de Aquiles de mltiples reformas educativas. El nivel de secundaria requiere un cambio de fondo, esa es una idea compartida por todos de tiempo atrs, no solamente por la alta desercin y reprobacin que nos muestran las cifras, sino porque este tramo escolar, importante en la formacin de los jvenes, tiene problemas pedaggicos, de organizacin y de estructura para cumplir satisfactoriamente con su cometido. Ms all de esta certeza comienzan las dudas. Por ejemplo, si el recorte curricular es la respuesta, cuando en muchos pases este nivel educativo se caracteriza por la ampliacin y profundizacin de los conocimientos, o quin define y por qu lo que es conveniente que la escuela ensee? Tambin queda la duda sobre si es posible promover un cambio institucional sin modificar estructuras bsicas de funcionamiento que rebasan lo que puede hacerse desde la escuela singular y sin considerar a los docentes. stas y otras interrogantes se desprenden de los textos que ahora se presentan con la intencionalidad de alimentar el debate sobre la Reforma a la Educacin Secundaria.
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Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
Para pensar la Reforma a la Educacin Secundaria
El primero, elaborado por Francisco Miranda y Rebeca Reynoso, representa el punto de vista de la autoridad responsable de su diseo y operacin y muestra de manera muy clara la lgica institucional que gui la construccin de la propuesta En la Reforma se consider al currculo como un dispositivo de cambio y transformacin del resto de las condiciones institucionales de funcionamiento de las escuelas y del sistema y las bases del modelo pedaggico que se propone. Un apartado muy interesante es el de los avatares, negociaciones y ajustes que tuvieron que hacerse para lograr que diversos sectores de opinin aceptaran la Reforma, pues generalmente estos aspectos quedan tras bambalinas. Acercarnos a ellos nos permite ver cmo el juego de poderes que se encuentra presente en toda poltica, defini tambin muchos de los derroteros de la poltica educativa en torno a la RES , como es el caso de agregar un curso a Historia y Educacin cvica y tica no considerados en la propuesta original, o la redefinicin por presiones de ndole laboral de la asignatura de Tecnologa que, por esta razn, al arranque de la Reforma en las escuelas, careca de programas de estudio. El texto nos acerca tambin a lo que queda por hacer para apuntalar la Reforma, y ah encontramos un reparto de responsabilidades para diversas instancias educativas, entre las que destaca la inversin de recursos adicionales para el cambio y la necesidad de poner en marcha un sistema de informacin, capacitacin y desarrollo profesional del magisterio, aspectos que quedan como pendientes cuando es justo suponer que deban haberse ejecutado en paralelo al cambio curricular. Un punto de vista distinto sobre la RES desde la investigacin educativa, lo presenta Antonia Candela, quien tomando como referencia los programas de Ciencias de la Reforma, analiza las incoherencias que se presentan entre las orientaciones generales y su concrecin en los programas, tanto de sta como de otras asignaturas. As, los aspectos eje del modelo de Reforma no se reflejan en algunos programas elaborados por grupos de especialistas que tienden a complejizar el conocimiento y no necesariamente permiten la comprensin de conceptos y la articulacin entre materias, que deben ser fundamentales en el proyecto de Reforma. Entre los problemas que identifica, destacan algunos que son recurrentes en las propuestas de poltica educativa: desconocer los avances y experiencias exitosas (como es el caso de la eliminacin de la materia Introduccin a la Fsica y a la Qumica, que haba mostrado buenos resultados en el
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plan de estudios de 1993); ignorar las condiciones reales del trabajo docente y las preocupaciones de los jvenes estudiantes. Si bien reconoce algunos aspectos positivos en los planteamientos de la RES , pone en la balanza tambin las contradicciones surgidas en su desarrollo y ejecucin. Los planteamientos que estos dos textos contienen, hechos desde visiones diferentes, proporcionan ideas para reflexionar sobre el cambio que requiere la educacin secundaria y los caminos para concretarlo aunque, por supuesto, no agotan un tema tan amplio. Quedan pendientes aspectos tales como las caractersticas de la Reforma en las modalidades de telesecundaria y secundaria tcnica, que son muy distintas entre s y de las que poco se sabe; los resultados del plan piloto que se aplic en el ciclo escolar pasado y del que no hay referencias, y el seguimiento que necesariamente deber haber a fin de evitar que, en diez aos, continuemos hablando de la secundaria como el mayor reto educativo.
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LA REFORMA DE LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO Elementos para el debate

FRANCISCO MIRNADA LPEZ / REBECA REYNOSO ANGULO
Introduccin
a educacin secundaria ha tenido en la mayora de los pases del mundo un papel estratgico en la dinmica, composicin y funcionamiento de los sistemas educativos; en garantizar la educacin obligatoria a las diferentes poblaciones nacionales y ha sido tambin un espacio de formacin fundamental tanto para preparar a los adolescentes para la vida universitaria como para proveer de algunas competencias fundamentales de orden tcnico y profesional para vincular a los jvenes con el mercado de trabajo (McLean, 2004; Van Oijen, 2006). En Mxico ha sido un nivel que ha crecido en importancia tanto para la sociedad como para las propias polticas del Estado en materia de cobertura y calidad educativas (De Ibarrola, 1996; Sandoval, 2000). Desde que adquiere su definicin institucional, durante la segunda dcada del siglo pasado, la educacin secundaria ha estado en una situacin de ambigedad e inercia dependiendo de las discusiones y propuestas referidas a los otros niveles. Sus objetivos educativos y dinmicas de funcionamiento fueron comnmente el eco institucional de las visiones y perspectivas aisladas y parciales con que se plantearon las polticas y acciones de la educacin primaria, media superior y superior en el pas. Slo hasta tiempos recientes, cuando se emite la Ley General de Educacin de 1993, se establece la
Francisco Miranda Lpez es doctor en Ciencias sociales por el Colegio de Mxico. Actualmente es el coordinador general de la Reforma de la Educacin Secundaria en la Secretara de Educacin Pblica. Rebeca Reynoso Angulo es maestra en Ciencias con especialidad en Educacin por el Departamento de Investigacin Educativa (CINVESTAV-IPN). Actualmente es directora general adjunta de Desarrollo curricular de la Subsecretara de Educacin Bsica.
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obligatoriedad de la secundaria como componente de la educacin bsica. Antes se conceba como un subsistema que deba conectar a la primaria con la educacin superior, especialmente con el bachillerato, sin ningn referente que le diera especificidad a su funcionamiento en trminos de objetivos acadmicos y curriculares (Santos, 1999; Arnaut, 1996). En la actualidad, la secundaria emerge como un nivel estratgico para orientar el nuevo rumbo del sistema educativo nacional de acuerdo con las necesidades de la poblacin que deber atender y los requerimientos de calidad que deber cubrir. Entre los factores que justifican este nuevo papel se encuentran: 1) el comportamiento de la matrcula en educacin primaria y el mejoramiento de sus principales indicadores de cobertura y eficiencia terminal; 2) los compromisos de la poltica educativa frente a las tendencias demogrficas observadas, la poblacin en edad de escolarizacin obligatoria y las nuevas exigencias de los contextos sociales; y 3) las presiones de la demanda que se avizoran para los servicios de educacin media superior y superior. Sin exageracin, puede afirmarse que la educacin secundaria podr convertirse en un eje estratgico o locus de consolidacin, inflexin y resorte del sistema educativo nacional en su conjunto.1 En estos trminos es claro el papel que tendr la educacin secundaria para garantizar una transicin adecuada desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo entre la poblacin en edad de escolarizacin obligatoria y la en edad laboral que tendr que vincularse con el mercado de trabajo o proseguir con la educacin media superior y superior, especialmente la franja de jvenes de 16 a 22 aos que demandar estos niveles educativos de manera sostenida hasta el ao 2010. Pese a su creciente importancia, existen diversos factores que han obstruido el desarrollo de la educacin secundaria y que, de no corregirse, podran dificultar su participacin en la atencin de las necesidades futuras de la poblacin y del sistema educativo en su conjunto. Existe un consenso mayoritario en aceptar que ha sido un nivel desatendido, no obstante el crecimiento sostenido que ha experimentado en los ltimos 20 aos y a que este nivel educativo ha sido, de facto , el lugar de movilidad social para la mayora de los jvenes de las familias de ingresos medianos y bajos (Braslavsky, 1994). Por otra parte, los recursos disponibles por estudiante para este nivel educativo disminuyeron respecto de la primaria y la educacin superior y, en trminos de la reduccin del gasto pblico de la ltima dcada, el de
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secundaria ha sido el ms afectado, debido a que no ha sido objeto de atencin de los financiamientos internacionales como lo es la primaria, adems de que los apoyos del sector pblico o el desplazamiento hacia el privado no resultaron tan importantes como en el caso de la educacin superior. Junto a lo anterior, la estructura de la educacin secundaria se ha modificado con mucha mayor lentitud y no ha podido resolver las ambigedades entre las tendencias orientadas hacia una formacin comprehensiva , general y comn para todos los estudiantes que los capacite como futuros ciudadanos, las orientadas a una preparacin bsica slida y pertinente para una carrera profesional, y las que preconizan su orientacin tcnica y vocacional (Carnoy y Castro, 2000). Las formas de enseanza siguen siendo muy tradicionales, mostrando severos desfases respecto de las demandas de calidad educativa que plantean los nuevos contextos sociales, tanto por lo que se refiere a las transformaciones educativas globales, los cambios en los mercados de trabajo y las necesidades de atencin que demandan los adolescentes y sus espacios sociopsicolgicos, culturales y familiares de desarrollo (Porln y Rivero, 1998). En general, la educacin secundaria en Mxico no ha logrado a cabalidad ninguno de los objetivos que han girado en torno al debate sobre su estructura y funcionamiento: sus egresados no logran desarrollar pericias suficientes para desempearse adecuadamente en los nuevos contextos sociales; no son los verdaderos tcnicos que exige la industria moderna y tampoco son competitivos en los exmenes de ingreso a la educacin superior, adems de mostrar serias dificultades para atender las necesidades psicolgicas y sociales de la adolescencia mexicana. Por ello, se haca necesario plantear un cambio profundo en este nivel educativo. En este documento se describen las caractersticas ms importantes de la Reforma de la Educacin Secundaria en Mxico, concebida como un esfuerzo para propiciar el cambio y reorientacin de este nivel educativo de acuerdo con las demandas que plantean los nuevos contextos sociales y las necesidades educativas de los adolescentes y jvenes de nuestro pas. Se expone, en primer lugar, un breve recuento de los aspectos que la fundamentan desde la definicin de la poltica educativa, tanto por lo que se refiere al contexto como a los elementos de diagnstico, objetivos y caractersticas fundamentales de la estrategia. En segundo lugar se describen brevemente las caractersticas ms relevantes de la propuesta curricular, toda vez que ella constituye una de las
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apuestas fundamentales para transformar la estructura pedaggica y el modelo educativo de la secundaria. Concebido como dispositivo de cambio institucional, el currculum establece las nuevas bases para la reorientacin de la educacin secundaria, as como los criterios para mejorar la calidad de sus resultados y ampliar el margen de oportunidades educativas para garantizar el acceso, la permanencia, el egreso y el logro educativo de sus estudiantes. En tercer lugar, se presentan los elementos ms relevantes del proceso de diseo e instrumentacin, haciendo alusin a los principales factores de orden poltico e institucional que acompaan a las decisiones tcnico-pedaggicas. Estos elementos se incluyen con la pretensin de mostrar las implicaciones de una estrategia de reforma educativa en la que se ven involucrados diversos intereses, visiones y expectativas de cambio educativo. Por ltimo se plantean algunas conclusiones que tienen la intencin de identificar diversos elementos de reflexin sobre las lecciones aprendidas y los retos futuros que deber enfrentar la reforma para avanzar en la consecucin de sus propsitos.
Bases de la estrategia de Reforma Contexto de la poltica
Como se seal, la educacin secundaria en Mxico es el ltimo tramo de la educacin bsica que, de acuerdo con la Ley General de Educacin, es obligatoria para toda la poblacin (jvenes entre 13 y 15 aos de edad). Se compone de tres grados escolares y, junto con la educacin primaria, de seis y la preescolar, de tres aos, conforman los doce aos de escolaridad obligatoria a la que tiene derecho toda la poblacin mexicana. En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 que contiene las orientaciones de poltica educativa del Gobierno Federal, se estableci como uno de los objetivos estratgicos la Reforma Integral de la Educacin Secundaria, con la finalidad de realizar las adecuaciones necesarias a su modelo educativo y crear las condiciones para su transformacin institucional, hacindola congruente con las necesidades de los adolescentes y jvenes mexicanos. Mejorar la pertinencia, equidad y calidad de la educacin secundaria para responder al compromiso social del Estado mexicano de garantizar acceso, permanencia y buenos resultados educativos de su poblacin, fue la orientacin primordial del esfuerzo de poltica pblica para este nivel educativo ( SEP , 2001).
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El diseo y puesta en marcha de la Reforma constituy un ejercicio con diferentes niveles de exigencia en los planos tcnico, poltico, institucional y financiero. La Reforma tambin plante distintos mbitos de concertacin y coordinacin de diversos actores, as como la creacin de distintos escenarios de movilizacin y negociacin que reflejan procesos de interaccin, tensa y conflictiva, entre los variados componentes del rgimen que sustenta al sistema de educacin bsica en Mxico: la Reforma ha sido una prueba de fuego para instalar un cambio educativo y social en un contexto democrtico emergente, pero en el cual no todos los actores involucrados aceptan las reglas y los compromisos que ste plantea. Como esfuerzo de poltica educativa, la Reforma ha dejado de manifiesto distintas aristas de conflicto, expectativas de cambio y oportunidades de transformacin que son capaces de construir los diferentes actores, en un contexto de restricciones impuestas por las inercias del marco institucional, la resistencia de la cultura poltica tradicional y los intereses polticos de distintos actores expresados en diversos nichos del sistema educativo mexicano.
Elementos de diagnstico: la vulnerabilidad del sistema
En el diagnstico que se construy derivado de diversos ejercicios de valuacin y los aportes de la investigacin educativa en Mxico se encontraban ciertos problemas en distintos mbitos de importancia estratgica. Entre ellos destacan los siguientes: a) Problemas de atencin a la demanda y rezago educativo Casi 700 mil jvenes entre 13 y 15 aos de edad no cursa la educacin secundaria, a pesar de su carcter obligatorio. Cerca de 400 mil alumnos abandonan la educacin secundaria cada ao. De cada 100 alumnos que ingresan a la secundaria slo 80 la terminan en el tiempo establecido. Aproximadamente una quinta parte de los alumnos inscritos reprueba, cuando menos, una materia en cada ciclo escolar. Se observa una notable desigualdad en las oportunidades educativas en el pas. Existen entidades donde los niveles de cobertura, permanencia y egreso son mucho ms bajos que el promedio nacional, en tanto que el rezago educativo se incrementa sustancialmente en las entidades ms pobres (SEP, http//:www.reformasecundaria.sep.gob.mx).
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b) Bajo logro educativo e inequidad De acuerdo con el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE, 2006), al comparar los niveles de rendimiento acadmico de los estudiantes de 3 de secundaria entre 2000 y 2005, se puede afirmar que, tanto en la comprensin lectora como en matemticas, los resultados a nivel nacional muestran problemas importantes de urgente atencin. Existen diferencias significativas entre las distintas modalidades con que se imparte este nivel educativo, destacando un avance en secundarias generales y un retroceso en las telesecundarias, modalidad que atiende prioritariamente a los sectores ms vulnerables. Las evaluaciones nacionales (Pruebas nacionales, EXCALE , ENLACE ) e internacionales ( PISA ) muestran que los alumnos egresados de secundaria no adquieren las competencias que este nivel pretende desarrollar. c) Crisis del modelo educativo. El modelo educativo con el que tradicionalmente opera la secundaria, presentaba las siguientes caractersticas adversas: Sobrecarga de temas en programas de estudio y de asignaturas por grado. Pocas posibilidades de profundizacin para el desarrollo de competencias intelectuales superiores. Excesivas actividades extracurriculares (celebraciones, concursos, campaas, torneos...) no ligadas a prioridades curriculares. Limitadas posibilidades de interaccin del maestro con sus alumnos por el gran nmero de grupos que atiende. Los alumnos a menudo son annimos y se pierden en la masa. Poco tiempo de los maestros para profundizar en la tarea docente y para organizar el trabajo de aula. Desarticulacin al interior de la escuela. El trabajo colegiado ocurre ocasionalmente; prevalece la fragmentacin del trabajo docente y el aislamiento. Rara vez los maestros que atienden un mismo grupo intercambian puntos de vista sobre sus alumnos, incluso algunos no se conocen. Falta de articulacin entre niveles, modalidades e instancias que conforman el servicio de educacin bsica (SEP , 2002; 2003).
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Propsitos
La Reforma se orient por diversos objetivos en el mbito de la cobertura, equidad, calidad y pertinencia de la educacin secundaria (SEP , 2004). Entre ellos conviene mencionar los siguientes:
Ampliar sustancialmente la cobertura hasta conseguir su universalizacin, en el menor tiempo posible. Reducir sensiblemente los niveles de desercin y reprobacin. Incrementar sustancialmente los logros en materia de aprendizaje. Disear modelos adecuados para atender las distintas demandas y necesidades, buscando resultados equivalentes para todos los alumnos, independientemente de su origen y condiciones. Conformar una escuela secundaria que se asuma como el ltimo tramo de la educacin bsica y que se articule con los otros niveles educativos, tanto en sus modelos de gestin como en el curricular. Transformar el ambiente y las condiciones de la escuela para lograr un genuino inters y gusto de maestros y alumnos por la tarea que realizan.
El currculum como dispositivo de cambio institucional
Como es bien sabido, el sentido de la educacin secundaria ha sido motivo de debate tanto en el terreno acadmico como en el mbito gubernamental. Definirla como el ltimo tramo de la educacin bsica obligatoria para todos los jvenes haca necesario replantear su significado y orientacin. La reforma de 1993 sin duda represent un avance en ese sentido pero se hizo poco por asegurar que la escuela y los maestros tuvieran condiciones para asumir una nueva forma de trabajo. Tal y como lo documentan diversos estudios (Sandoval, 2000; Quiroz, 1998), las prcticas tradicionales de la secundaria siguen muy ligadas a profesores especialistas, comprometidos con su disciplina ms que con la idea de la formacin de adolescentes. No se asumen como docentes que, si bien tienen como responsabilidad el trabajo con una determinada asignatura, su objetivo debe ser acercarlos a una rama del conocimiento como parte de su formacin integral. 2 El cambio que plante la Reforma de la Educacin Secundaria habra de orientarse a generar las condiciones para transformar a la escuela como un espacio de formacin de adolescentes en donde sus intereses y necesidades
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fueran el centro del trabajo escolar. Sin embargo, la tradicin de las reformas educativas en Mxico ha estado ligada a reformas curriculares. Cuando se dice reforma educativa se piensa en modificar planes y programas de estudio; si bien haba claridad en que un cambio en el currculo no sera suficiente para atender los problemas de la educacin secundaria, se parti del supuesto de que una reforma en lo curricular podra ser considerada como elemento articulador de los cambios en otros mbitos de la escuela y del sistema, fundamentalmente porque: a) Para los maestros el currculo es un referente bsico para desempear su labor, es un orientador del trabajo de aula, en l se incluye una concepcin de enseanza y de aprendizaje otorgndosele un papel especfico a los maestros y a los alumnos. b) La vida de la escuela est organizada en torno al currculo: la distribucin del tiempo de la jornada escolar, los recursos docentes, los materiales educativos, el uso de la infraestructura. c) El sistema educativo toma al currculo como un criterio clave para ofrecer recursos a las escuelas: personal docente, materiales educativos, definicin de normas de operacin. As, en la Reforma se consider al currculo como un dispositivo de cambio y transformacin del resto de las condiciones institucionales de funcionamiento de las escuelas y del sistema. Se asumi como hiptesis que el mapa curricular y los programas de estudio propuestos habran de servir como detonador de una serie de transformaciones en los siguientes mbitos: reorganizacin del modelo de gestin de la escuela; reordenamiento de los recursos disponibles; y establecimiento de una normatividad acorde con el nuevo modelo de gestin y con los propsitos de la Reforma. Partiendo de lo anterior y con el fin de lograr una efectiva transformacin de la escuela, que implicara tanto los aspectos curriculares como los relativos a la organizacin y gestin, se plantearon tres elementos articuladores, entendidos como condiciones que habran de cumplir los planteamientos de la Reforma: Ser relevante para los alumnos, atendiendo sus intereses y necesidades. Ello significaba considerar tanto la dimensin personal de los estudiantes, reconociendo que el momento de la vida por el que estn atravesando es fundamental para su formacin como individuos y como ciudadanos. En
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este marco, la escuela est obligada a ofrecerles un espacio formativo que ellos puedan reconocer como propio y que les sea significativo no slo pensando en el futuro sino en el presente, tan importante en la etapa de la adolescencia. Pero adems relevante para la sociedad , en el sentido de formar ciudadanos crticos y comprometidos con su comunidad, que adquieran las herramientas para incorporarse plenamente a la construccin de una mejor sociedad (Schmelkes, 1997). Ser eficaz , es decir, ser capaz de lograr los propsitos educativos en todos los alumnos en el tiempo establecido para ello, asegurando que todos lleguen, se queden y aprendan lo que el currculo plantea. Ser equitativo , a fin de que todos , independientemente de sus condiciones de origen, alcancen los propsitos educativos. Este elemento implica el necesario reconocimiento de que, en sociedades tan desiguales como la nuestra (Miranda, 2004) y dada la gran heterogeneidad de la poblacin estudiantil derivada de la expansin de la educacin secundaria en los ltimos aos, el punto de partida de los alumnos es distinto a veces sustancialmente distinto pero el punto de llegada debe ser el mismo, a fin de asegurar que efectivamente la escuela cumpla su papel compensatorio. Asumir estos tres elementos como ejes de la Reforma implic una serie de cambios paradigmticos, a saber: a) Plantear el perfil de egreso de la educacin bsica como el punto de llegada comn para todos los estudiantes, independientemente de su punto de partida. Este perfil de egreso habra de convertirse tambin en el marco general de las acciones de reforma curricular puesto que todo cambio en el currculo debera corresponder con la bsqueda del logro de ese perfil de egreso de la educacin bsica (SEP, 2006). Por ltimo, plantear este perfil para toda la educacin bsica conlleva la necesidad de asegurar la articulacin con los niveles educativos anteriores. b) Pasar de la idea tradicional de una escuela que se ocupa de transmitir conocimiento al concepto de escuela como un espacio en el que se forman individuos desarrollando sus capacidades y valores, as como construyendo su identidad y preparndolo para incorporarse activamente a la vida social y productiva. As, el trabajo docente deber centrarse ya no en la adquisicin de conocimientos por parte de los alumnos sino en formar sujetos capaces de adquirir, organizar y reflexionar sobre esos
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conocimientos para poder hacer uso de ellos en la resolucin de los problemas que se les presenten, dentro y fuera de la escuela. Poner el nfasis en el desarrollo de competencias desarrollo de individuos competentes (Braslavsky, 1999), entendidas como la capacidad de resolver situaciones problemticas de manera adecuada y satisfactoria. Ello implica habilidades intelectuales bsicas o conceptos de orden superior (Perkins, 2000) que privilegien las posibilidades de todos para aprender a lo largo de toda la vida, de movilizar los saberes dentro y fuera de la escuela. Los programas de estudio entonces deberan de asegurar una organizacin que no gire en torno al conocimiento sino al desarrollo del pensamiento. Profundizar en el estudio de contenidos fundamentales. La creciente multiplicacin y diversificacin del conocimiento as como de las fuentes de informacin, obligan a una transformacin en la organizacin del currculo. En ese sentido y a fin de resolver el problema de la sobrecarga de contenidos, los programas de estudio de cada asignatura deberan considerar: la forma en que la disciplina ha construido el conocimiento; los conceptos fundamentales para entenderla como saber social y culturalmente construido relevantes para las necesidades e intereses de los alumnos y para la construccin de competencias. Promover una organizacin de los contenidos menos fragmentada, ms diversa y flexible. Reconocer que la formacin de los estudiantes (el desarrollo del perfil de egreso) slo podr alcanzarse cabalmente si se mira al currculo como conjunto, obliga a definir elementos de articulacin entre asignaturas, dejando de lado la vieja idea de las disciplinas como compartimientos estancos, sin ninguna relacin entre ellas. Obliga tambin a pensar en formas distintas de instrumentar el currculo, ofreciendo a docentes y alumnos alternativas para arribar a los mismos propsitos a travs de diversas rutas. Ampliar los recursos disponibles para la enseanza, ofreciendo a los maestros orientaciones para un mejor acercamiento a la propuesta curricular. Destacan aqu las sugerencias didcticas incluidas en los propios programas de estudio, la explicitacin de los aprendizajes que se espera lograr al abordar los diversos contenidos as como el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para la enseanza de muy diversos temas.
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g) Incluir un enfoque intercultural, reconociendo la diversidad como riqueza y como recurso para fortalecer la cohesin y la integracin social a travs de una identidad compartida. h) Asignar al alumno un papel protagnico en su aprendizaje. Fortalecer una concepcin de la didctica que parta de lo cercano, de lo propio y de lo que se sabe; que est centrada en oportunidades para aprender y basada en la reflexin. Estos planteamientos desde lo curricular tienen su referente en la gestin pues, si bien no existe unanimidad sobre la idea de poner la escuela en el centro de los cambios educativos (Braslavsky, 1999), la reforma de la educacin secundaria opt por esta lnea. De manera sinttica se enuncian los aspectos centrales:

Poner a la escuela en el centro de las decisiones. Hacer un uso efectivo del tiempo de enseanza. Ir dotando de autonoma a la escuela para que pueda tomar decisiones respecto de cmo hacer significativo el aprendizaje en su contexto especfico, cmo enfrentar una realidad organizativa diferente y cmo atender a diferentes individuos. Conformacin de colectivos docentes para promover que todos los maestros estn comprometidos con la formacin integral de los jvenes. Promover una cultura que permita a la escuela asumir el cambio como una necesidad propia, la cual deber planear de manera coordinada su ruta para emprender las transformaciones necesarias, concibiendo esta labor como un proceso de mejora continua. Concebir al maestro como un profesional que toma decisiones para cumplir con su tarea. Capaz de innovar para mejorar su trabajo.
Dilemas, debates y acuerdos Crticas a la Reforma
La primera propuesta de Reforma de la Educacin Secundaria se hizo pblica en junio de 2004 y fue objeto de diversas crticas dando lugar a un conglomerado opositor que, sin ser un frente orgnico, gener un ambiente poco propicio para su operacin. El debate comenz cuando diversos medios de opinin pblica cuestionaron que la propuesta, al compactar los contenidos de Historia (de tres cursos a slo uno), estaba excluyendo
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la enseanza de las culturas prehispnicas, base de la identidad nacional y exigencia para consolidar la unidad del pas en el marco de las tendencias disgregatorias de la globalizacin. Aunque este tema estaba incluido en la propuesta en los mismos trminos que el programa de 1993 ( SEP , 2006), asignndole la misma carga horaria, enfoque y orientacin, quiz por problemas de comunicacin se gener un cuestionamiento generalizado que vulner la credibilidad de la propuesta y oblig a realizar diversos ajustes. Otros grupos acadmicos cuestionaron la compactacin de los contenidos de Educacin cvica y tica insistiendo en que esto iba en detrimento de la formacin democrtica y la consolidacin de los valores de convivencia y civilidad tan importantes para hacer frente a la crisis del Estado de derecho en Mxico. Se cuestion tambin los contenidos de Geografa al destacar que se disminua la importancia de la enseanza de la geografa nacional, misma que se subordinaba a la del mundo. Asimismo, las asignaturas de Ciencias fueron objeto de diversas crticas al sealar la dificultad de su articulacin con el conocimiento tecnolgico, el riesgo de disminuir los cursos introductorios de fsica y qumica, y la existencia de contenidos sumamente abstractos y poco pertinentes a las necesidades de los alumnos y de los maestros de educacin secundaria. Otra crtica importante vino del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin ( SNTE ). Haciendo eco de los cuestionamientos a los planteamientos curriculares, la organizacin sindical puso nfasis en el carcter unilateral de la propuesta y en que haba sido una iniciativa de la SEP que no se consult con los maestros. Buena parte de la crtica del SNTE se orient tambin a sealar que la Reforma atentaba contra los derechos laborales de los trabajadores de la educacin al trastocar la estructura de las cargas horarias por asignaturas. Especialmente se cuestion el haber eliminado la asignatura de Educacin tecnolgica del currculo nacional, pues con ello se pona en riesgo la contratacin de los profesores de esta asignatura, adems de que se cuestionaba la viabilidad de la modalidad de secundarias tcnicas, que tienen una carga horaria importante en las actividades tecnolgicas. Los grupos de oposicin sindical tambin aprovecharon la oportunidad para manifestar sus crticas a la Reforma ms con razones de orden ideolgico y poltico que con argumentos educativos. La Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE ), expresin de la disidencia sindical, utiliz la coyuntura para manifestar una feroz crtica al
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gobierno acusndolo de representar los intereses neoliberales y de impulsar una estrategia de toyotizacin de la educacin para someter a la sociedad mexicana a los intereses econmicos del mundo global. En este conglomerado de controversias surgi el poder Legislativo, en voz de la Comisin de Educacin, como un nuevo actor que se sum al debate al cuestionar la Reforma por sus insuficiencias curriculares, su falta de consenso y la ausencia de dimensiones sociales en su estrategia de cambio. Este grupo parlamentario plante severas crticas desde la oposicin de izquierda, retom las crticas de la organizacin gremial en voz de sus diputados y asumi los cuestionamientos de grupos de acadmicos y de los medios de opinin pblica.
Ajustes a la Reforma
El ambiente de crtica generado impidi continuar con el programa de trabajo previsto para la operacin de la Reforma. Plante, por el contrario, diversas necesidades de ajuste y rearticulacin para enfrentar, adecuar y convencer sobre la necesidad de transformar la educacin secundaria del pas. Tal situacin hizo que la SEP iniciara un trabajo sistemtico para acercarse a distintos actores, emprender con ellos acciones conjuntas y realizar los ajustes necesarios para intentar resolver los cuestionamientos acadmicos, tcnicos y polticos. El esfuerzo desplegado, pese a ser de apertura y negociacin plante, sin embargo, criterios bsicos que garantizaran una reforma efectiva y factible de conformidad con el espritu y orientaciones de cambio planteadas por el gobierno en turno. Para enfrentar la crtica a los contenidos curriculares, la SEP tom la decisin de acercarse a diferentes instituciones acadmicas con la suficiente fuerza y reconocimiento en su mbito profesional para reconstruir y legitimar la propuesta. De manera particular, destaca el acercamiento con las instituciones de educacin superior ms importantes del pas, dedicadas a la investigacin y la enseanza de la Historia, con las cuales se inici un trabajo de revisin de la propuesta curricular; la SEP ofreci respetar la que hiciera este grupo interinstitucional comprometindose a ejecutarla en el marco de la Reforma en su conjunto. El resultado de este trabajo fue la postulacin de dos cursos de Historia en lugar de uno como se tena previsto. Una situacin similar, aunque con menos contundencia poltica en sus implicaciones curriculares, se present con la revisin del conjunto de las
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asignaturas del currculo que la SEP solicit a la Academia Mexicana de Ciencias ( AMC ). En este caso, la Secretara asumi una posicin ms moderada, habida cuenta del debate interno entre los grupos acadmicos de la AMC sobre ciertos contenidos, especialmente los de Fsica y Qumica, al considerar la necesidad de valorar la factibilidad de las observaciones en funcin de su pertinencia con la orientacin de la Reforma, estando en la decisin de la autoridad pblica aceptar o no las propuestas formuladas. Para el caso de Geografa, y frente a las crticas que empezaron a surgir en la prensa escrita, se opt por una estrategia semejante. Se convoc a un grupo de instituciones relacionadas con el campo de especialidad para revisar la propuesta y hacer comentarios. Paralelamente se habra un espacio de negociacin con el SNTE al desarrollar con ellos la Consulta Nacional sobre la Reforma Integral de la Educacin Secundaria. La Comisin SEP - SNTE encargada de esta tarea dise una estrategia nacional utilizando como dispositivo fundamental la coordinacin y la movilizacin de las autoridades educativas y los representantes sindicales de 30 entidades del pas. Con un buen despliegue tcnico se logr la participacin de un poco ms de 16 mil escuelas (ms de la mitad de las secundarias del pas) y de casi 600 mil personas, entre maestros, directivos, acadmicos y sociedad en general ( SEP - SNTE , 2006 a y b). Con los ajustes curriculares derivados de los procesos de concertacin arriba descritos, los responsables de la Reforma consideraron conveniente lanzar una fase experimental en un grupo de escuelas en todo el pas, con la finalidad de reconocer los alcances y limitaciones de la propuesta en el terreno prctico, aunque el mensaje poltico era claro: confirmar la decisin del gobierno de que la Reforma era necesaria y se llevara a cabo. Aunque en la Consulta Nacional se llev a cabo con diferentes grados de tensin, en general se logr convocar la participacin de 30 entidades del pas. Oaxaca y Michoacn, bastiones fuertes de la disidencia magisterial coordinada por la CNTE, tomaron la decisin de no participar, en tanto que el Distrito Federal aun con la presencia de frentes opositores, llev a cabo la Consulta, aportando diferentes sugerencias para el desarrollo de la Reforma. Los temas que la Consulta Nacional arroj como demandas ms sentidas se agruparon en seis rubros: 1) formacin y actualizacin de maestros; 2) recursos materiales e infraestructura fsica; 3) gestin escolar y del sistema; 4) estructura, organizacin y contenidos del currculo; 5) inquietudes acerca del impacto laboral; y 6) educacin secundaria tcnica y educacin tecnolgica.
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Estos aspectos fueron la base para que la comisin SEP - SNTE estableciera los acuerdos fundamentales para llevar a cabo la Reforma. En el mbito curricular, clave en la estrategia formulada por la autoridad gubernamental, se sostuvo la estructura bsica de la propuesta, haciendo los ajustes indispensables a los contenidos de algunas asignaturas. Los responsables de la poltica admitieron la necesidad de volver a colocar tecnologa en el currculum nacional y respetar en principio la asignacin de la carga horaria para las secundarias tcnicas. Por otra parte, el Gobierno Federal anunci la asignacin de recursos adicionales por un monto de 6 mil millones de pesos destinados a la dotacin de equipamiento tcnico de las escuelas, el fortalecimiento de la infraestructura y el apoyo al desarrollo del modelo educativo, incluyendo la elaboracin de materiales, la capacitacin de docentes y directivos, as como el financiamiento de la evaluacin externa de la Reforma.
Acuerdos y decisiones de poltica
El 26 de mayo de 2006, mediante el Acuerdo Secretarial 384, se hizo oficial el nuevo Plan y programas de estudio para la educacin secundaria ( DOF , 2006). Con ello se cerraba un primer ciclo de debates y discusiones que culminaba con un importante conjunto de acuerdos que hacan factible la decisin de implantar la reforma en todo el pas, debido a la necesidad impostergable de sentar nuevas bases para su transformacin institucional. En un contexto poltico restrictivo, definido por el cierre del gobierno en turno y un alto grado de incertidumbre del proceso electoral, la Reforma de la Educacin Secundaria iniciara su generalizacin en el ciclo escolar 2006-2007 en todo el pas. El citado Acuerdo Secretarial tiene la particularidad, a diferencia de acuerdos equivalentes que refieren a reformas pasadas, de no slo establecer el mapa curricular y los contenidos derivados, sino que define con precisin el marco de los acuerdos de poltica que la SEP suscribi, dndole formalidad jurdica a varios aspectos que haban merecido la atencin pblica. Entre ellos destacan los siguientes:
La necesidad de establecer un sistema de informacin, capacitacin y desarrollo profesional para los maestros dentro de un proceso gradual y permanente que apuntalara la adecuada generalizacin del nuevo currculum.
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Atender los diversos aspectos relacionados con la gestin escolar y del sistema, desde los normativos hasta los relacionados con la planeacin, organizacin, trabajo colegiado y evaluacin. El compromiso explcito de aportar recursos financieros adicionales para invertir en infraestructura y equipamiento de las escuelas, en el entendido de que no hay reforma posible que no considere el fortalecimiento de las condiciones materiales que sustentan la operacin cotidiana de las escuelas. Atender las peculiaridades de cada una de las modalidades de la educacin secundaria, con nfasis especial en las tcnicas y las telesecundarias. Para estas ltimas se dise un nuevo modelo pedaggico con materiales para docentes y alumnos, as como el fortalecimiento de los recursos tecnolgicos de apoyo. Conformar una mesa de trabajo con autoridades de la SEP, representantes del SNTE y especialistas del campo para construir la propuesta curricular y pedaggica de la asignatura de tecnologa y, sobre esa base, establecer los criterios para la asignacin de la carga horaria respectiva. Conformar consejos consultivos interinstitucionales por cada campo formativo o asignatura de secundaria con el propsito de garantizar un proceso de anlisis y mejora continua de los programas de estudio, con la participacin institucional de acadmicos y especialistas del pas; y Respetar los derechos laborales de los maestros y emprender acciones encaminadas a mejorar sus condiciones de trabajo. En particular se establecieron los primeros mecanismos de anlisis para emprender una estrategia de reordenamiento institucional y avanzar en la definicin de acciones encaminadas a replantear la excesiva fragmentacin de su carga laboral (profesores por asignatura) e ir concentrando su jornada en un solo centro de trabajo.
Con este conjunto de referentes normativos la SEP procedi a la instrumentacin de la Reforma, iniciando con la edicin de cerca de dos millones de ejemplares del material curricular (plan y programas de estudio, gua para el profesor, antologa de lecturas de apoyo y material para los directivos escolares). Adems, se emprendieron distintas acciones en materia de capacitacin, formando a cuadros estatales de especialistas en cada asignatura y construyendo, de comn acuerdo con las autoridades locales, las estrategias y procedimientos para la capacitacin inicial de los maestros de secundaria de cada una de las entidades federativas.
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A ello se agregaron distintos mecanismos de capacitacin a travs de la programacin de EDUSAT , el desarrollo de los talleres generales de actualizacin y el diseo de modalidades de formacin continua de ms largo plazo que, orientados por trayectos formativos, involucraran procesos de formacin acadmica ms slidos para los profesores en instituciones de educacin superior. A lo anterior se sum a la transferencia de recursos financieros a cada entidad federativa para apoyar la ejecucin de la Reforma, a travs del fortalecimiento de los equipos tcnicos locales, el desarrollo de eventos de capacitacin y el apoyo a las escuelas de la fase piloto para 2 y 3er grados de educacin secundaria.
A manera de conclusin: lecciones y aprendizajes para el debate
En el balance que Marcela Gajardo hace sobre las reformas educativas de los aos noventa en Amrica Latina, se establecan cuatro hiptesis para explicar los alcances y limitaciones de las mismas: la primera aluda a que las polticas en curso no son las ms adecuadas para lograr objetivos de equidad, calidad y participacin perseguidos por las reformas; la segunda se refera a que, siendo las polticas correctas, las reformas en curso an no rinden sus frutos sea porque han sido incompletas o por que no ha pasado el tiempo necesario para ver sus efectos; la tercera apuntaba la necesaria consolidacin y profundizacin de los cambios que prueban tener xito y la introduccin de medidas correctivas para los que demuestran lo contrario a fin de avanzar en el diseo de una nueva generacin de reformas; y la cuarta, que vincula los problemas educativos con variables sociales y econmicas, lleva a sostener que las reformas en curso no son suficientes para alcanzar los objetivos deseados y que se requiere adems de la puesta en marcha de otros procesos para acelerar la velocidad y los resultados de los cambios (Gajardo, 1999:45). En el caso de la Reforma de la Educacin Secundaria es razonable y permisible sostener, por el esfuerzo institucional y social desplegado, que se encuentra en el camino correcto pero que necesitar tiempo para su consolidacin y profundizacin, sin menoscabo de los ajustes especficos que se requieran para garantizar xito en sus resultados. Es tambin altamente plausible que se requiera movilizar otras variables econmicas y sociales para acelerar la velocidad y los resultados de los cambios que se propone. En cualquier caso, los diferentes actores polticos y sociales requerirn una gran corresponsabilidad para cuidar escrupulosamente que,
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sin visiones exclusivistas, se vele por el verdadero inters pblico de la educacin y el avance en las transformaciones necesarias. La experiencia de esta primera etapa de la Reforma le deja al pas diferentes aprendizajes que conviene sealar, aunque sea en trminos preliminares, a fin de establecer los retos en el futuro inmediato.
Apertura y nueva institucionalidad
El funcionamiento endgeno de la estructura institucional que propicia el dilogo interno entre las reas administrativas y burocrticas parece ya no responder a las necesidades y demandas de una sociedad democrtica. La leccin fundamental en este sentido es, por una parte, la necesidad de crear nuevos espacios de interlocucin que permitan construir un esquema de comunicacin multilateral, plural y diverso , pero tambin, que esos espacios que se abran adquieran un nivel suficiente de institucionalizacin que permita ofrecer certidumbre, transparencia y continuidad de los mecanismos de interlocucin, anlisis y debate.
Democratizacin del debate y los acuerdos
En este escenario de apertura y nueva institucionalidad parece necesario colocar el funcionamiento descentralizado o federalista del sistema educativo mexicano. Se trata de afianzar los lazos de concertacin con las entidades federativas del pas para la definicin de una poltica nacional que parta de los planteamientos y necesidades estatales, pero en un esquema que replantee tambin la endogenizacin local, es decir, que en cada uno de los estados se vayan abriendo los espacios de comunicacin y concertacin social para la construccin de la poltica educativa. Lo anterior debe ser una alternativa para revisar los niveles de acuerdo y negociacin cupular con los grandes actores del sistema. Es indispensable impulsar nuevas reglas de juego que permitan a estos actores redefinir sus monopolios de representacin y participacin poltica, lo cual supone impulsar procesos de democratizacin interna en un marco regulatorio diferente y del procesamiento de la legitimidad poltica interna de los aparatos polticos que definen a la organizacin sindical.
Transparencia y rendicin de cuentas
Las nuevas reglas del juego, desde el punto de vista poltico, y la nueva institucionalidad, desde la perspectiva de la gestin poltico-administrativa,
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plantean como reto fundamental establecer con mucha claridad las columnas vertebrales del funcionamiento y operacin del sistema educativo: el alumno desde la perspectiva del aprendizaje y finalidad ltima de esta poltica; los maestros como interlocutores esenciales y ejes estratgicos del cambio educativo y las escuelas como centro de la gestin del sistema en su conjunto. Sobre estas columnas es posible avizorar las nuevas bases institucionales del cambio educativo en Mxico para afianzar los avances en cobertura, equidad y calidad de la educacin pblica.
Mecanismos de trabajo colegiado institucional
La experiencia de la Reforma pone de manifiesto la necesidad de establecer mecanismos de trabajo participativo con los principales actores involucrados para lograr acuerdos bsicos e incluir puntos de vista y aportaciones sobre las propuestas de intervencin educativa que decida la Secretara. As lo refleja, por ejemplo, la iniciativa de conformar los consejos consultivos interinstitucionales que tiene la finalidad de crear cuerpos acadmicos permanentes con autonoma suficiente para que, de manera corresponsable, se ponga al servicio de la educacin secundaria los saberes e innovaciones ms importantes del conocimiento para la actualizacin permanente de los programas de estudio de cada uno de los campos formativos propios de este nivel. Con ello se pretende que algunas de las instituciones ms importantes del pas dedicadas a la investigacin y la enseanza de educacin superior en cada una de las asignaturas tiendan un puente slido para contribuir al desarrollo de la educacin secundaria. Esta iniciativa tambin sentara las bases de un nuevo diseo institucional para conducir ulteriores procesos de reforma sin caer en los riesgos de la politizacin extrema ni generar presiones de grupos para hacer valer sus intereses particulares, sino confiar el desarrollo de la educacin al saber cientfico y a la solidez de las instituciones responsables de la generacin, aplicacin y difusin de nuevo conocimiento.
Invertir recursos adicionales para el cambio educativo
No hay reforma posible que no sea acompaada de inversin suficiente y gradual para fortalecer la infraestructura material y los recursos de apoyo para la educacin. Mxime en el caso de la educacin secundaria, que por muchos aos ha estado sin que se le dote de recursos para asegurar un crecimiento y mantenimiento bsicos. Revertir el deterioro fsico e incorporar
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las innovaciones necesarias para el buen funcionamiento de las escuelas quiz sea uno de los retos ms importantes para el futuro inmediato, debido a sus implicaciones fiscales y a las amplias necesidades del sistema educativo mexicano.
Dilogo informado entre ciencia y pedagoga, permanente y plural
Existe la necesidad de establecer acercamientos permanentes y diversos tipos de comunicacin tcnica, acadmica e institucional con los diferentes actores y grupos que manifiestan inquietudes sobre el trabajo de reforma curricular, independientemente de su filiacin ideolgica, poltica o institucional. Establecer un dilogo permanente e informado debe exigir conversaciones que partan del reconocimiento objetivo de problemas, la aportacin de elementos que permitan afinar mejor los diagnsticos y, con base en ello, discutir la relevancia y pertinencia de las propuestas de intervencin educativa. Un aspecto fundamental en estos debates debe ser el reconocimiento puntual de las necesidades educativas de los alumnos, as como las condiciones de las escuelas. Conjugar la relevancia cientfica de las propuestas educativas con la pertinencia social y las necesidades de transposicin didctica que respondan a las condiciones reales de los alumnos, profesores y escuelas debe ser el centro de las reflexiones y decisiones educativas.
Comunicacin poltica
Un tipo de comunicacin especial y que adquiere cada vez ms importancia, es la que tiene que ver con los actores polticos. El reto fundamental es que, en la discusin de intereses partidarios, los polticos dispongan de mayores elementos de juicio para apoyar las decisiones que beneficien al pas y al inters pblico. Ofrecer informacin con oportunidad, establece mecanismos de trabajo permanentes y desarrollar trabajo de lobby con grupos y fracciones parlamentarias, representantes de grupos de inters, funcionarios de distintas dependencias gubernamentales y lderes de opinin pblica, ser una tarea de mayor importancia en el futuro inmediato.
Comunicacin directa con los maestros
Otra comunicacin de especial importancia es la que tiene que ver con los maestros: deber ser directa, sin mediaciones polticas para que estn en condiciones de valorar las propuestas de cambio. Adems de alinear la comunicacin meditica con las verdaderas finalidades educativas, se requieren
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dispositivos de comunicacin y espacios de reflexin de la misma que se instalen en los referentes inmediatos del trabajo docente en las escuelas. Para ello es necesario disear y operar medios diversos, usando los recursos tecnolgicos e institucionales disponibles, para que los maestros de todas las coordenadas geogrficas accedan a la informacin veraz y oportuna sobre la naturaleza de los cambios educativos, el papel estratgico que ellos tienen en los mismos y sensibilizarlos sobre las aportaciones y contribuciones para mejorar la educacin pblica del pas.
Enfoques graduales de Reforma educativa
Debe reconocerse la necesidad de esquemas de poltica e intervencin educativa cada vez ms apoyados en procesos graduales de cambio y transformacin; ms que revoluciones educativas es necesario buscar estrategias de mejora continua. Ello debe ayudar a garantizar las acciones ms eficaces para avanzar con solidez en la atencin de los grandes y complejos problemas de la educacin secundaria. Paulatinamente deben dejarse los escenarios del todo o nada, para iniciar caminos de agendas prioritarias y de atencin continua y sostenida para garantizar la eficacia del cambio deseado para la educacin pblica. Entender y sensibilizar a todos los actores de que los problemas son esencialmente educativos y que justamente para resolverlos se deben enfrentar los asuntos de orden laboral, financiero y material, debe ser la mejor ruta de trabajo. Finalmente, conviene mencionar los retos y aspiraciones que en el mediano y largo plazos debe atender la Reforma de la Educacin Secundaria, vistos en la perspectiva de lo realizado pero, sobre todo, de la agenda pendiente que tendr que ser recuperada por la siguiente generacin de poltica educativa en el pas. 1) Frenar el deterioro de la educacin secundaria y construir los cimientos para desarrollar un nuevo modelo educativo que responda a las demandas de equidad y calidad que requieren los adolescentes y jvenes de Mxico, quienes sern los agentes principales del desarrollo que el pas necesita en el futuro inmediato. 2) Fortalecer el significado de la educacin pblica en nuestro pas y darle un sentido nuevo a la tarea y compromisos de los diferentes actores que depositan en la educacin secundaria altas expectativas de logro, aportando su esfuerzo y compromiso.
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3) Sostener el compromiso educativo de la sociedad y el Estado mexicano por una educacin integral: ensear a pensar a los alumnos, fomentar el juicio crtico y reflexivo, favorecer el desarrollo fsico y emocional y fortalecer la identidad nacional. Anhelo que deber reflejarse en el trabajo cotidiano y en el esfuerzo personal y colectivo de alumnos, maestros y escuelas del pas. 4) Garantizar la revalorizacin efectiva del magisterio por lo que se refiere a su trabajo educativo, condiciones laborales y desarrollo profesional, con lo cual se vern fortalecidos los vnculos entre mejor desempeo y resultados, condiciones ms favorables de trabajo y mayor compromiso con la educacin pblica del pas. 5) Impulsar el encuentro creativo de las comunidades escolares con los recursos tecnolgicos de vanguardia, con los materiales educativos innovadores y con los debates ms relevantes de la sociedad del conocimiento. Esto generar nuevos espacios sociales e institucionales para asumir los compromisos educativos y los retos de desarrollo profesional de los maestros. 6) Instalar nuevas bases institucionales para la participacin permanente, plural y diversa en las decisiones fundamentales que ataen a la educacin secundaria. 7) Hacer efectivo el compromiso del Estado mexicano con la inversin en educacin que deber atender, de manera fundamental, las necesidades de los alumnos y las escuelas, as como los requerimientos de formacin, capacitacin, actualizacin y desarrollo profesional de los trabajadores de la educacin. 8) Crear nuevas relaciones entre la sociedad, el Estado y los maestros para renovar las acciones de reforma y fortalecer su legitimidad en espacios permanentes de innovacin que en lo educativo, lo laboral y lo social permitan a la educacin secundaria estar a la altura de las mejores del mundo. 9) Promover una mayor articulacin entre los niveles educativos, el desarrollo de enfoques integrales y el mejoramiento de la coordinacin y comunicacin entre los diferentes actores educativos y sociales, a fin de avanzar en los cambios estructurales que nuestro sistema educativo necesita para estar a la vanguardia de las demandas del siglo XXI. 10) Avanzar sustancialmente en la construccin de polticas de Estado para dar continuidad a las acciones en el tiempo, fortalecer gradualmente los avances y mejorar los resultados educativos de las prximas generaciones.
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Notas
1 En las estimaciones demogrficas que ha efectuado el CONAPO y el INEGI se ha advertido que la poblacin de escolarizacin obligatoria (de 5 a 14 aos) mostrar una disminucin importante hacia el ao 2010. La cohorte poblacional de 5 a 9 aos, que afecta directamente a la educacin primaria, mostrar un decremento de 9%, con lo que se espera que este nivel educativo est garantizado para el conjunto de la poblacin, haciendo posible la concentracin de esfuerzos de cobertura en las reas sociales de mayor rezago, particularmente en las zonas rurales. La cohorte de 10 a 14 aos, que corresponde a la poblacin que atiende la educacin secundaria, si bien disminuir en 2%, la inercia de crecimiento en el nivel primaria har que la matrcula en secundaria se incremente en 33% lo que obligar a este nivel a mejorar tanto la absorcin como la eficiencia para dar cumplimiento cabal al objetivo de garantizar, hacia el ao 2010, que la poblacin de 15 aos tenga al menos 9 aos de escolaridad. Este incremento, por s solo, generar una presin importante en la demanda potencial de los servicios que corresponden a la educacin media superior y superior (CONAPO, 2004). 2 La renovacin del plan de estudios de la licenciatura en educacin secundaria en 1999 es un intento en esta lnea.
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COMENTARIOS A LOS PROGRAMAS DE CIENCIAS I, II Y III EN EL MARCO DE LA RES

ANTONIA CANDELA
Sobre la necesidad y la pertinencia de la Reforma
a Reforma a la Educacin Secundaria (RES) es la respuesta de la SEP a una necesidad inminente del sistema educativo nacional, por ser la educacin secundaria el nivel que probablemente tiene ms problemas tanto de pertinencia de los contenidos como de estructura organizativa general. Si bien esta propuesta tiene virtudes que responden a necesidades detectadas ya desde tiempo atrs por la investigacin educativa, tambin mantiene debido, en parte, a las escasas modificaciones introducidas despus de crticas de especialistas (desde 2004 la Academia Mexicana de Ciencias hizo una serie de comentarios crticos que tuvieron un efecto muy limitado) y de diversos grupos de docentes, una serie de problemas que sern abordados a continuacin. Se mencionarn aspectos generales de la Reforma pero los comentarios ms detallados se centrarn en los programas de Ciencias con alguna mencin particular a los textos, que ya circulan comercialmente, de Ciencias I: Biologa.
Consideraciones generales de la
RES
A continuacin se retoman algunas cuestiones generales planteadas por los programas que se consideran adecuadas en cuanto a justificar la conveniencia de modificar el de Secundaria de 1993. a) La necesidad de responder a una enseanza que se oriente hacia el desarrollo de competencias bsicas (como emplear la argumentacin y el razonamiento al analizar situaciones, identificar problemas, formular
Antonia Candela es doctora en Investigacin Educativa por el CINVESTAV y jefe del Departamento de Investigaciones Educativas, de la misma institucin.
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Candela
b) c)
d)
e) f)
g)
preguntas, emitir juicios y proponer diversas soluciones) ms que centrarse en la memorizacin de contenidos especializados. Mejorar la continuidad con los currculos de la primaria. Disminuir la fragmentacin del trabajo escolar que actualmente se divide en 11 (1 y 3er grados) o 12 (2 grado) materias por ao escolar para pasar a siete, en promedio, por grado. Reducir el nmero de materias permite que los alumnos trabajen con menos maestros y los docentes con un menor nmero de alumnos lo cual, en principio, disminuye la sobrecarga de trabajo y permitira mejorar la interaccin didctica. Este es probablemente el aspecto ms positivo de la Reforma. Pretender reducir la cantidad de contenidos para permitir una mayor profundizacin y facilitar la comprensin de los conceptos y la articulacin de contenidos de las diferentes asignaturas. Acercar los contenidos a los intereses de los alumnos y propiciar un enfoque intercultural. La creacin de la materia Orientacin y tutora, impartida durante una hora semanal, y de la figura de profesores coordinadores y asesores de grupo, encargados del trabajo de orientacin y tutora que es de central importancia para los alumnos en esta edad. Incorporar proyectos de desarrollo al final de cada unidad para que los alumnos puedan aplicar lo aprendido en situaciones cercanas a su vida cotidiana.
Sin embargo, un problema importante es la falta de coherencia entre estas orientaciones generales y las caractersticas concretas de la mayor parte de los programas de las asignaturas, lo que hace que esta reforma al menos en las de Ciencias, como veremos a continuacin represente un retroceso ms que un avance frente al currculo de 1993. A excepcin de algunos aspectos como el tratamiento socioafectivo de educacin sexual, que significa un adelanto importante para estos alumnos y por abordar importantes problemas de salud pblica como es el del SIDA.
Problemas generales en la concrecin de los programas Falta de homogeneidad
Un importante problema de la RES es que la homogeneidad de los planteamientos generales se pierde en los programas de cada asignatura, ya que
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cada una tiene enfoques didcticos muy diferentes. Esto muestra una falta de coherencia entre los equipos que realizaron los programas y una carencia de coordinacin general por parte de la SEP . Encontramos as, por ejemplo, que mientras la asignatura de Espaol se centra, acertadamente, en las prcticas sociales de uso de la lengua (espaol para el placer, para seguir estudiando y para la vida ciudadana), las de Ciencias se basan totalmente en la lgica del contenido especializado, con programas sobrecargados de informacin que, sobre todo en Qumica y parcialmente en Fsica, son semejantes a los de los primeros grados universitarios.
No surge de una evaluacin de los programas y las prcticas vigentes
Otro problema de la RES es que no parte de una evaluacin de los programas vigentes y de su uso en las aulas de la escuela secundaria. Esto tiene varias consecuencias graves como son las siguientes: a) Los programas desarrollados no recogen las experiencias exitosas en cuanto a materias, contenidos, enfoques, etctera. Por ejemplo, en el rea de Ciencias la asignatura ms exitosa de los programas de 1993 para despertar el inters y desarrollar actitudes cientficas de los alumnos es la de Introduccin a la Fsica y la Qumica. Sin embargo, el enfoque actual del rea es completamente diferente enfatizando en la adquisicin de contenidos especializados y abstractos frente a la enseanza fenomenolgica, experimental y ldica de la materia mencionada, que se centraba ms en el desarrollo de actitudes y competencias. b) As como no se recogen los aspectos ms positivos de la reforma de los noventa, tampoco se toman en cuenta los problemas ya detectados en la prctica. Por ejemplo, actualmente Matemticas (43.7%) y Fsica (43.3%) son las materias con mayor porcentaje de reprobacin y en ambas se reproduce el enfoque desarrollado en los programas de 1993. c) No se toma en cuenta la formacin de maestros ni las prcticas de enseanza arraigadas en el trabajo cotidiano, pretendiendo que los maestros cambien por prescripcin concepciones y saberes desarrollados histricamente. As, por ejemplo, en Espaol la propuesta de ensear segn los usos sociales de la lengua, siendo muy adecuada para los alumnos, presenta un enfoque difcil de realizar para los docentes, porque requiere modificar las prcticas tradicionales y exige una preparacin especial. Este solo aspecto puede llevar al fracaso la Reforma.
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Contradice los planteamientos generales
El tercer problema de la RES es la forma en la que se concretaron los programas de algunas asignaturas, como son los de Ciencias, contradice los planteamientos generales de la Reforma sobre todo en el caso de Ciencias II (Fsica) y Ciencias III (Qumica). Para mostrar estas contradicciones se mencionarn ejemplos de esta rea.
a) Acerca de la disminucin de contenidos, la profundizacin y el desarrollo de competencias

En cuanto al logro de este propsito los programas de las tres asignaturas de Ciencias tienen algunas diferencias. El de Biologa es el nico que disminuye algunos contenidos en relacin con el de 1993 y elimina los que tienen mayor complejidad para los alumnos de esta edad, sin embargo, esta disminucin no es suficiente para permitir, al menos en principio, que puedan comprender y profundizar en los contenidos propuestos y desarrollar las competencias planteadas como pensamiento crtico, razonamiento lgico y resolucin creativa de problemas. El desarrollo de estas competencias requiere de tiempo para la reflexin y para los debates, las argumentaciones y las bsquedas alternativas de informacin a travs de la experimentacin, la consulta bibliogrfica y la recuperacin del conocimiento individual y local del contexto social de los alumnos, lo cual no es posible con la densidad de contenidos propuestos. Pero tambin es necesario reconocer que en estos programas y en los libros de texto que actualmente se distribuyen en las escuelas secundarias, se incluyen temticas fundamentales para la formacin biolgica bsica y para las necesidades de los alumnos de este nivel, como son la evolucin y la biodiversidad tratada no slo como diversidad biolgica sino tambin la diversidad de concepciones culturales y, sobre todo, la educacin sexual que, como sociedad moderna y tolerante, es imprescindible promover a travs de la educacin. La inclusin de contenidos de educacin sexual y el tratamiento socioafectivo que se da a los mismos es un acierto de gran relevancia para los alumnos en esta edad. Abordar temas como los de gnero que reconocen problemas de discriminacin, cuestionar los mitos y tabes sociales sobre temas como la masturbacin, plantear que el placer es uno de los componentes ms importantes de la sexualidad humana y tratar de desarrollar la aceptacin social frente a todas las formas de sexualidad acordadas en cualquier tipo de pareja
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decidida libremente es, hoy, una responsabilidad educativa ineludible para aportar la informacin y desarrollar las actitudes que la juventud necesita para ejercer una sexualidad responsable. En Mxico, no se puede ignorar el incremento de violencia contra las mujeres, el aumento de los embarazos en jvenes y los grandes riesgos que ellos corren con enfermedades todava mortales como el SIDA . La reaccin de rechazo que estos contenidos han provocado en diversos grupos sociales es promovida por los ms conservadores de nuestra sociedad, entre los que estn algunos sectores catlicos que tradicionalmente se han opuesto, de manera intolerante, a los enfoques liberales de educacin que promueven la libertad de opinin y la libre eleccin de prcticas sociales. Por ejemplo, ya desde los aos setenta, algunos sectores de la iglesia catlica promovieron el rechazo a los libros de texto de la Reforma Educativa, quemndolos o arrancando las hojas en las que se ilustraba con una gatita embarazada. Si bien los textos de Biologa tienen aciertos tambin hay temas de mxima prioridad e importancia para nuestro pas y nuestro planeta como es la problemtica ambiental cuyo tratamiento en los programas siguen teniendo limitaciones. En particular la perspectiva ecolgica slo se aborda desde la corriente de desarrollo sustentable y slo se promueve la estrategia de creacin de reas naturales protegidas sin reconocer las condiciones de gravsimo deterioro ambiental que existen en nuestro pas por la poltica de priorizar intereses econmicos y comerciales sobre los de respeto y proteccin al ambiente. Otra gran carencia es que se ignoran las perspectivas y la cosmovisin indgenas sobre la relacin con el medio ambiente, que estn siendo reconocidas y valoradas a nivel mundial y que han sido, en gran medida, origen del inters por promover los enfoques interculturales, ya que estos grupos han sabido convivir por milenios con su entorno natural. La educacin en nuestro pas debera mantener una actitud de respeto a la naturaleza y valorarla como parte de nuestra identidad. A diferencia de los programas de Biologa, los de Fsica y Qumica no slo no disminuyen la cantidad de contenidos propuestos sino que los aumentan y complejizan. Por ejemplo, en Fsica se pasa de un currculo abordado a nivel macroscpico a un programa en el que la mitad de los contenidos son tratados a nivel microscpico sin que los alumnos hayan desarrollado su intuicin fsica ni comprendido antes los fenmenos obserRevista Mexicana de Investigacin Educativa
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vables. El aumento de contenidos, en cantidad y dificultad, representa un problema ms grave si tomamos en cuenta que el tiempo asignado a estas materias se reduce en 20 por ciento. Es fcil darse cuenta que trabajar con alumnos de secundaria, por ejemplo, el subtema de la corriente elctrica concebido desde la perspectiva de las fuerzas elctricas a nivel microscpico incluyendo la aproximacin histrica, concepcin sobre las cargas elctricas atmicas y sus efectos por el movimiento, conductores y aislantes, corriente elctrica en la vida cotidiana y en los seres vivos en cuatro horas, resulta prcticamente imposible si se pretende que los alumnos comprendan los fenmenos y los trabajen experimentalmente para desarrollar competencias. Despus de variadas revisiones y comentarios diversos, Fsica descarg de informacin algunos temas e incluy astronoma y energa, pero Qumica no modific nada a pesar de comentarios de todo tipo de actores. Una situacin an ms grave ocurre con Qumica donde, por ejemplo, se propone un subtema para estudiar la estructura y organizacin de la informacin fsica y qumica en la tabla peridica, incluyendo el anlisis de propiedades de los elementos: masa atmica, presencia de istopos, nmeros atmicos, estados de agregacin, alotropa, entre otros, para ser trabajado en menos de cuatro horas, cuando difcilmente los alumnos en secundaria comprenden lo que es la estructura microscpica de la materia. La nica manera de cubrir subtemas como estos, es de manera informativa y pidiendo que los memoricen. El aumento de cantidad y complejidad de los contenidos de Fsica y Qumica es el principal problema de estas materias. Se reproduce lo peor de la tradicin de enseanza en la secundaria, no permite la profundizacin en los contenidos ni el desarrollo de competencias. Por eso se puede decir que estos programas representan un retroceso frente a los de 1993 ya que se incrementa la tendencia al enciclopedismo, y esto seguramente va a conducir, en la prctica, a reforzar la enseanza memorstica de contenidos irrelevantes para los alumnos, con el riesgo inminente de alejarlos de la ciencia.
b) Orientacin didctica y enfoque de las asignaturas de Ciencias

Estos contenidos tienen una estructura y orientacin cientificista contraria a las necesidades de los jvenes de esa edad, a las tendencias apoyadas en la investigacin educativa y a lo que posibilitara un enfoque constructivista que se centre en el desarrollo de competencias. Sin embargo, hay que re1456
conocer que algunas de las actividades propuestas por estos programas, como son las denominadas T decides y muchos de los proyectos, son muy convenientes para propiciar la conciencia ciudadana y la capacidad de los alumnos de participar en el mejoramiento de la calidad de vida de su entorno. El caso ms evidente del enfoque cientificista es el programa de Qumica que ignora las tendencias internacionales de no incluirla como materia en la secundaria y el avance que representan varios modelos curriculares nacionales de Ciencia-Tecnologa-Sociedad que en bachillerato organizan la materia en torno a temas como: el agua, el suelo, el oxgeno, los alimentos, medicinas antiguas y nuevas, etctera. En cambio, en este programa para secundaria los temas de Qumica son los ms abstractos y cercanos a la manera de abordar la disciplina en nivel universitario de los que nunca hemos tenido. En cuanto a Fsica tambin se ubica dentro de una perspectiva etnocntrica, ya que no se plantean las limitaciones de las explicaciones cientficas; tampoco se comparan con otras formas culturales de explicacin del mundo ni se analiza la influencia de la sociedad sobre la ciencia y la tecnologa. La perspectiva dominante en la relacin entre la Fsica y la sociedad que plantea este programa es positivista al no considerar prcticamente en ningn caso los riesgos, las limitaciones, los desarrollos alternativos dentro de esta ciencia ni fuera de ella.
Ruptura con la educacin primaria
El desarrollo disciplinar de cada una de las asignaturas de Ciencias y la falta de un puente entre la interdisciplina y las disciplinas, como lo era antes la materia de Introduccin a la Fsica y a la Qumica contradice todas las recomendaciones psicopedaggicas desarrolladas por la investigacin educativa y representa una fractura con el enfoque de la primaria. Aunque todas las recomendaciones y orientaciones psicopedaggicas dominantes argumentan la conveniencia de sostener, en secundaria, un enfoque interdisciplinario de la ciencia, estos programas refuerzan la estructura disciplinaria. Se ha argumentado que este enfoque disciplinario se fundamenta en que la formacin de los maestros de este nivel es as y ellos no podran ejecutar un programa diferente. Sin embargo, este argumento no es vlido para Fsica y Qumica ya que en los programas de 1993 se inicia el estudio de estas disciplinas a travs de una materia
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denominada: Introduccin a la Fsica y la Qumica que, como un primer paso hacia la interdisciplina, no ha representado problemas para que los maestros la enseen. Ellos, incluso, la han defendido y han pedido que no se modifique basndose en que esta materia ha mostrado los resultados ms positivos de la propuesta de 1993 en cuanto a despertar el inters y la participacin de los alumnos en la construccin del conocimiento de ciencias.
Desconectado de las necesidades e intereses de los jvenes
La inclusin de proyectos sobre temas de actualidad es un acierto de estos programas, ya que stos se centran en temas de aplicacin de la ciencia que pueden ser del inters de los alumnos porque, frecuentemente, son cercanos a asuntos de la vida cotidiana. Sin embargo, los dems contenidos eliminan muchos de los temas cercanos a la experiencia de los jvenes que tenan los programas de 1993. Mientras los contenidos de Biologa son ms cercanos al inters de los alumnos, los temas trabajados en Fsica difcilmente pueden despertar su curiosidad. Los de mecnica de las dos primeras unidades (movimiento y fuerzas) abordan contenidos que generalmente no despiertan mucho inters porque los jvenes ya tienen representaciones intuitivas que les funcionan en la prctica y modificarlas resulta difcil, como lo ha mostrado gran cantidad de investigaciones. Los temas de la estructura de la materia, adems de ser complejos, no permiten una fcil relacin con fenmenos cercanos a la experiencia de los alumnos. Por otro lado, en este programa se eliminan temas accesibles y de inters para los alumnos como son los relacionados con la termodinmica, la luz, el sonido, la electricidad, el magnetismo, manejados a nivel macroscpico. La inclusin de temas de astronom fue los pocos aspectos modificados a partir de la consulta a especialistas. En Qumica desaparecen temas ms cercanos a la experiencia de los alumnos, que estaban en los programas de 1993, como son la qumica de los alimentos (que ha dado pie a programas completos de esta materia para secundaria) el agua, sus caractersticas y su papel en la vida, composicin del aire y productos derivados del petrleo. Por el contrario se mantiene y amplan temas como los ya mencionados que implican no slo un manejo de concepciones abstractas, sin apoyo en observables, sino que requieren de un lenguaje y formas de representacin (lenguaje simblico de la Qu1458
mica) que son muy nuevas y de gran dificultad para ser comprendidas por los alumnos y que resultan bastante irrelevantes a esta edad. Debido a la carga de contenidos y a la distancia que muchos de ellos tienen de las necesidades actuales de nuestra juventud que cada da encuentra ms puertas cerradas para un desarrollo sano, para seguir estudiando, para encontrar trabajo e incluso para la sobrevivencia es por lo que, al menos claramente en Ciencias, estos currculos no ponen en el centro a los alumnos ni toman en cuenta sus problemas y condiciones concretas, el mundo en el que estn viviendo, ni sus necesidades.
Desigual desarrollo de la orientacin intercultural
Este aspecto tiene gran relevancia para un currculo nacional ya que permite que la enseanza de la ciencia contribuya a valorar la cosmovisin y los conocimientos culturales que nuestros grupos indgenas han aportado y siguen aportando a la humanidad, para contribuir as a la formacin de una identidad nacional. En este sentido los programas de 2006 representan un avance frente a los de 1993 porque inician la aproximacin a esta orientacin. Pero el desarrollo de estas tres materias en este aspecto es tambin desigual. En Biologa se incorporan y valoran algunos de los importantes aportes de nuestras culturas indgenas al conocimiento de la humanidad, en aspectos relevantes como son la salud y la cultura a travs de la herbolaria, de la cocina mexicana, de la produccin de alimentos y de su conservacin, entre otros. Sin embargo, el enfoque con tendencias cientificistas y etnocntricas, que es ms marcado en las asignaturas de Fsica y Qumica, no permiten reconocer y valorar adecuadamente otras maneras de acercarnos al conocimiento, propias de nuestras culturas indgenas, pues se sigue manteniendo la superioridad de la ciencia occidental. As, se mencionan como otras culturas y no como la nuestra, generalmente refirindolas en pasado y no como culturas vivas. Por eso podemos decir que, en cuanto a interculturalidad, estos programas apenas dan los primeros pasos para el establecimiento de un currculo con identidad nacional, y los dan desde una posicin de superioridad de la ciencia que no contribuye adecuadamente a valoracin de la cosmovisin indgena y a la construccin de una relacin de igualdad entre ambas culturas.
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Problemas de la puesta en marcha
ste ha sido uno de los aspectos en los que las autoridades han mostrado ms debilidades. A partir de las versiones que empezaron a circular en 2004, se promovi un proceso de consultas a especialistas en educacin, tanto investigadores particulares como a instituciones acadmicas como es la Academia Mexicana de Ciencias ( AMC). Tambin existi un despliegue periodstico en donde muchos sectores, entre los que se distinguen los historiadores, cuestionaron fuertemente los programas propuestos. Sin embargo, no hubo un adecuado proceso de negociacin poltica con las fuerzas vivas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin ni con otros sectores cuyos intereses se vean afectados por la Reforma. Algunos problemas que se pueden distinguir en la estrategia de operacin de la Reforma son los siguientes: 1) El primero es que la consulta a especialistas y docentes no condujo a modificaciones de los programas ms que cuando la presin poltica fue muy fuerte. Un ejemplo de lo anterior es que, tanto las opiniones de docentes como el documento elaborado por la Academia Mexicana de Ciencias fueron tomados en cuenta de manera muy parcial y limitada ignorando los comentarios de fondo, a pesar de que las propias autoridades educativas reconocieron su pertinencia y lo adecuado de la fundamentacin de las observaciones crticas y de las propuestas, lo cual s ocurri con el programa de Historia que, como respuesta a la presin, fue modificado por la Academia de Historia. 2) Por otro lado los programas propuestos no slo no partieron de una evaluacin de la prctica docente en los diferentes campos, sino que tampoco pasaron por un proceso de pilotaje y experimentacin real de las propuestas. En este sentido hay que aclarar que frente a la sugerencia de la AMC de que se hiciera un pilotaje, la Secretara oper un mecanismo formal de prueba que, debido a los tiempos y a las condiciones en las que se realiz, no permiti ms que ver algunos aspectos organizativos de la operacin, y esto muy parcialmente, como se muestra en la gran cantidad de problemas que se estn presentando en la prctica. Por ejemplo, no est claramente planteada la utilizacin de las horas no programadas en algunas asignaturas ni se establece el contenido y la forma de trabajar en los tiempos dedicados a la orientacin y tutora.
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3) Con respecto a los contenidos de primer grado, aparentemente se pusieron a prueba en una muestra nacional de escuelas a finales de 2005. Es claro que, al menos en relacin con los contenidos, en el pretendido pilotaje no hubo tiempo de terminar los cursos, menos de analizar los datos de la experimentacin y mucho menos de incorporar las modificaciones que resultaran de la prueba. Como evidencia de la irrelevancia del papel que la SEP dio al pilotaje tambin es significativo que ya desde finales del ao pasado se entregaron los programas a las editoriales particulares para que se realizaran los textos, ignorando lo que pudiera ocurrir en la experimentacin. 4) Otro de los aspectos muy descuidado es el de la formacin de maestros. Este es uno de los ms importantes para asegurar que una reforma pueda ejecutarse y llevarse a la prctica en las escuelas sin provocar efectos distorsionados. La mejor manera de asegurar que esto pudiera ocurrir hubiera sido que la planeacin de la Reforma, la propuesta de contenidos, las estrategias educativas y, en general, las orientaciones propuestas hubieran tomado en cuenta, como punto de partida, las condiciones del trabajo docente, las tradiciones dominantes de enseanza, los saberes docentes y sus conocimientos especficos en cada una de las disciplinas. Un agravante a la falta de capacitacin es que, en la ltima versin de los programas se elimina la columna de sugerencias didcticas que, en la versin anterior, se proponan para cada contenido y que podan representar un apoyo importante para los docentes. Por el contrario, hay maestros, con inters por la ciencia, que venan tratando de mejorar su enseanza y los que han sido influidos por las orientaciones ms constructivistas y participativas que centran la enseanza en los alumnos y en su comprensin de los fenmenos. En estos casos, el tener que cubrir programas tan extensos y complejos los orillan a dar la informacin sin permitir siquiera que los alumnos puedan reflexionar sobre ella, lo que resulta muy contradictorio y genera confusin. 5) La Reforma a la Educacin Secundaria tampoco consider adecuadamente las situaciones que se podran desencadenar a partir de los cambios en la gestin y en la operacin del nuevo currculo, lo que est conduciendo a mltiples problemas en la operacin didctica que se suman a los de los ajustes laborales que el cambio en el nmero de horas que tiene asignadas cada maestro y la eliminacin de algunas asignaturas como Civismo estn generando.
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Sntesis
Se podra concluir que las pretensiones de abordar y resolver los mltiples problemas que tiene la secundaria en nuestro pas, e incluso a nivel internacional, por parte de la SEP son pertinentes y necesarias y que algunas de las medidas organizativas acordadas en esta Reforma son convenientes y adecuadas para mejorar la educacin. Sin embargo, la heterogeneidad entre los programas de las distintas asignaturas y la forma en la que fueron desarrollados muchos de ellos, como los de Ciencias, sin tomar en cuenta las condiciones del trabajo docente y las necesidades y preocupaciones actuales de los jvenes, condujeron a un currculo que tiene muy poco de novedoso y que representa una prdida de la oportunidad de un cambio significativo para responder a las necesidades urgentes de nuestra juventud. Por otro lado, los problemas en la operacin, algunos de los cuales ya hemos mencionado, indican, por decir lo menos, falta de experiencia en los equipos de la SEP . El resultado de este conjunto de factores nos permite vislumbrar una situacin que, en vez de resolver las cuestiones de este nivel educativo, mantiene muchos de los problemas actuales alejando a los jvenes de una escuela que enfatiza la enseanza memorstica y sin sentido y que puede aumentar el autoritarismo contra los docentes que se resistan a su imposicin y contra los estudiantes que la encuentren irrelevante. En todo caso, para mejorar la educacin secundaria sigue quedando como tarea prioritaria corregir muchos de los problemas indicados escuchando ms a los actores educativos y a sus necesidades.
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RMIE, OCTUBRE-DICIEMBRE 2006, VOL. 11, NM. 31, PP.

PARA PENSAR LA REFORMA A LA EDUCACIN SECUNDARIA

Etelvina Sandoval Flores es doctora en Pedagoga, investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional.

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Contradice los planteamientos generales

a) Acerca de la disminucin de contenidos, la profundizacin y el desarrollo de competencias

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