TEMA 6: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL.

RECEPCIÓN Y
REGISTRO DE DOCUMENTOS. COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES.

1 – PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL

1.1 Regulación
De acuerdo con el art. 146 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, el procedimiento administrativo de las entidades locales se rige:
1) Ley 7/85, 2 de abril reguladora de las Bases de Régimen Localà CCAA
2) Ley 30/92, 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, modificada entre otras por la Ley 24/2001 de 27 de
diciembre–> Estatal
3) Legislación que dicten CCAA sobre PAEL
4) En defecto de la anterior y de acuerdo con el art. 149.3 de la Constitución, por la
Legislación estatal sobre PAEL, que no tenga carácter básico o común.
5) Reglamentos sobre PA q aprueben las respectivas EL
1.2 Principios
La tramitación administrativa deberá desarrollarse por:
Procedimientos de:
a) Economía
b) Eficacia
c) Coordinación
Que estimulen el diligente funcionamiento de la organización de las EL.
Siempre que sea posible mecanizarán e informatizarán los trabajos burocráticos y se evitará el
entorpecimiento o demora en la tramitación de expedientes, reduciéndolos a los estrictamente
indispensables.

Las Entidades Locales deben velar por:

a) La custodia
b) Ordenación
c) Clasificación
d) Y catalogación
de los documentos y expedientes y remitir anualmente al Instituto Nacional de Administraciones Públicas
relación especificada de documentos y Ordenanzas antiguas y modernas, para su conservación y
utilización.

1.3 Los Expedientes (RD 2568/1986, 28 de

noviembre)
RD que aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales.
1.3.A Concepto
Constituye Expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones q sirven de antecedente y
fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos:
1) Documentos
2) Pruebas
3) Dictámenes
4) Decretos
5) Acuerdos
6) Notificaciones
7) Y demás diligencias deban integrarlos y
Sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación.
1.3.B Iniciación
Los Expedientes se iniciarán:
 1) De oficio à Cuando se trate de necesidades del Servicio público o de exigir
responsabilidad a los miembros o funcionarios de las Corporaciones Locales. Serán cabeza
del Expediente el acuerdo y orden de proceder
2) A instancia de parte à cuando se promuevan para resolver pretensiones deducidas por los
particulares. Será cabeza del Expediente la petición o solicitud decretada para su trámite
Iniciado un procedimiento, la autoridad competente para resolverlo à podrá adoptar las medidas
provisionales q estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
No se podrán dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables a los interesados, o
que impliquen violación de derechos amparados por las Leyes.
1.3.C Interesados
La capacidad de obrar, la legitimación y la representación de los interesados ante las entidades locales se
regulará por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las AAPP y del Procedimiento
Adtvo. Común.
Los interesados en un expediente administrativo tendrán derecho a conocer, en cualquier momento, el
estado de su tramitación, recabando la oportuna información en las oficinas correspondientes.
1.3.D Abstención y Recusación
Abstención:
à Los funcionarios en quienes se dé alguna de las causas de abstención, deberán abstenerse de actuar,
aun cuando no se les recuse, dando cuenta al Presidente de la Corporación, por escrito, para que provea a
la sustitución reglamentaria.
Recusación:
à En cualquier momento podrán los interesados formular recusación contra el funcionario q tramite el
expediente, por alguna de las causas previstas en la legislación reguladora del RJAAPP y del PAC
à Cuando se dirija a cualquier miembro de la Corporación, decidirá el Presidente y, si se refiere a
éste à El Pleno.
à Se incoará con instancia alegando la CAUSA.
à El recusado manifestará por escrito si la reconoce o no y una vez practicada la prueba que proceda,
dentro de los 15 días, el Presidente o el Pleno, en su caso, resolverá sin recurso alguno, sin perjuicio de
alegar la recusación al interponer el recurso administrativo o contencioso-administrativo, según proceda,
contra el acto que termine el procedimiento.
La actuación de los miembros en que concurran los motivos de abstención implicará, cuando haya sido
determinante, la INVALIDEZ de los actos en que hayan intervenido.
1.3.E Tramitación
La tramitación de los expedientes se simplificará cuanto sea posible.
En ningún caso podrán los Funcionarios, Ponencias o Comisiones abstenerse de proponer, ni la
Corporación de resolver, a pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables
al caso.
La exposición al público, Anuncios, Información, Audiencia a los interesados, Intervención jerárquica
superior y demás garantías del procedimiento, se sujetarán a las condiciones y plazos establecidos
legalmente.
Para el cómputo de todos los plazos se estará a lo dispuesto en la legislación, en concreto la Ley 30/92.
Los Expedientes o documentos originales sólo podrán salir de las oficinas por alguna de estas causas:
1) Que soliciten, mediante escrito, su desglose quienes lo hubiesen presentado
2) Que hayan de enviarse a un organismo público en cumplimiento de trámites reglamentarios
o para que recaiga resolución definitiva.
3) Que sean reclamados por los Tribunales de Justicia
De todo documento original que se remita, se dejará fotocopia o copia autorizada en el archivo
1.3.F Informes
En los expedientes INFORMARÁ el Jefe de la Dependencia a la q corresponda tramitarlos exponiendo
los antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias en que funde su criterio.
Los Informes Administrativos, Jurídicos o Técnicos y los Dictámenes de las Juntas y Comisiones se
redactarán con sujeción a las disposiciones especiales que les sean aplicables y se ceñirán a las cuestiones
señaladas en el Decreto o acuerdo q los haya motivado.
Será necesario el INFORME PREVIO del Secretario y además, en su caso, del Interventor, o de quienes
legalmente les sustituyan para la adopción de los siguientes acuerdos:
1) Supuestos en que así lo ordene el Presidente de la Corporación
 2) Que lo solicite 1/3 de sus miembros (con antelación suficiente a la celebración de la sesión
en que hubiera de tratarse)
3) Asuntos sobre materias para las q se exija una mayoría especial
Los informes para resolver los E se redactarán en forma de PROPUESTA DE RESOLUCIÓN y
contendrán:
1) Enumeración clara y sucinta de los hechos
2) Disposiciones legales aplicables y alegación razonada de la doctrina.
3) Pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva.
1.3.G Alegaciones
Toda persona natural o jurídica q invoque un INTERÉS en el asunto q pueda resultar afectado por la
cuestión que se está suscitando en un Expediente, podrá COMPARECER en él mientras no haya recaído
RESOLUCIÓN DEFINITIVA para formular las alegaciones q estime convenientes a su defensa
Si la Admón. Tuviese conocimiento de que existen otros interesados en el Expediente, los requerirá por
escrito para que se personen dentro de 10 días y aduzcan lo q crean oportuno.
1.3.H Terminación
Iniciado un Expediente, las EL están obligadas a RESOLVERLO EXPRESAMENTE. No obstante, se
aplicará la legislación sobre Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Adtvo. Común (Ley 30/92) en lo referente al SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Conclusos los Expedientes, se entregarán en la Secretaría de la Corporación que, después de examinarlos,
los someterá al Presidente.
Para que puedan incluirse en el orden del día de una sesión:
à Expedientes en Secretaría al menos 3 días antes.
Se dejará copia certificada en el Expediente de la Resolución Adoptada.
La Caducidad de los Expedientes administrativos se regirá por la legislación RJAP y PAC
Los Expedientes tramitados pasarán periódicamente al ARCHIVO y tendrán ÍNDICE ALFABÉTICO
DUPLICADO, en que se exprese:
a) Asunto
b) Nº Folios
c) Otros detalles que se estimen convenientes.

1.5 Régimen Jurídico

1.5.A Ejecutividad de los Actos y Acuerdos
Locales
Los Actos de las EL son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos casos en que una disposición legal
establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley 7/85, de 2 de abril,
reguladora de las bases del Régimen Local.
La eficacia quedará demorada cuando:
1) Así lo exija el contenido del acto
2) Esté supeditada a su notificación y publicación,
3) O que una Ley exija su aprobación por otra AP.
1.5.B Reclamaciones y Recursos
Contra los Actos y Acuerdos de las Entidades Locales que pongan fin a la vía administrativa los
Interesados podrán, previo recurso de reposición o reclamación previa en los casos que proceda,
ejercer las acciones pertinentes ante la jurisdicción competente.
Junto a los sujetos legitimados en el régimen general de la Jurisdicción Contencioso-administrativa,
podrán IMPUGNAR los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en INFRACCIÓN del
ordenamiento jurídico los miembros de las corporaciones Locales que hubieran votado en contra de tales
actos y acuerdos.
No se podrán ejercitar acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra las autoridades y
entidades locales sin previa reclamación ante las mismas. Dicha reclamación se tramitará y resolverá de
conformidad con la Ley de RJAP y PAC.
De acuerdo con el artículo 157.2 de la Ley 8/87, 15 de abril, Municipal y de Régimen Local de
Cataluña,
à Pondrán fin a la vía administrativa las resoluciones de los órganos y autoridades siguientes:
 1) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes, las Juntas de Gobierno y las del Gerente, salvo
los casos excepcionales en que la Ley requiera la aprobación ulterior de otra Admón. O
cuando proceda la interposición de recurso en vía administrativa, en los supuestos de
delegación o asignación de competencias.
2) Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos en q resuelvan por DELEGACIÓN
del Alcalde, Presidente u otros órganos cuyas resoluciones pongan fin a la vía
administrativa.
3) Las de cualquier otra autoridad u órgano, si una disposición legal lo establece (no existencia
de superior jerárquico)
1.5.C Impugnación Jurisdiccional de los Actos
y Acuerdos
La Admón. Del Estado y las CCAA, en el ámbito de sus respectivas competencias, están legitimadas para
IMPUGNAR los Actos y Acuerdos de las Entidades Locales q incurran en infracción del ordenamiento
Jurídico.
à Éstas podrán requerir a la EL para q anule dicho A o A
à El Requerimiento deberá ser MOTIVADO y EXPRESAR la normativa que se estime vulnerada.
Si se hubiera solicitado ampliación de la información, quedará interrumpido el cómputo del plazo(20
días), que se reanudará a partir de la recepción de la documentación interesada.
La Entidad Local, en virtud del requerimiento, y en el plazo señalado para ello, podrá ANULAR dicho A
o A; previa audiencia, en su caso, de los interesados.
Los A y A de EL q:
1) Menoscaben competencias del E o CCAA
2) Interfieran su ejercicio o
3) Excedan de la competencia de EL
à Podrán ser IMPUGNADOS DIRECTAMENTE, sin necesidad de previo requerimiento, ante
la jurisdicción contencioso-administrativa, por la Admón. Del Estado o de la CCAA, en el plazo de 15
días hábiles a partir de la recepción de la comunicación del acuerdo.
Sujetos legitimados
A este respecto, el Decreto Legislativo 2/2003. de 28 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley Municipal y de Régimen Local de Cataluña, dispone que, de conformidad con la Ley de Bases
de Régimen Local, y en los términos que la misma establece, podrán IMPUGNAR los Actos y Acuerdos
de los Entes Locales:
1) La administración de la Generalitat
2) Los miembros de Corporaciones Locales que hubieran votado en contra de los Actos y
Acuerdos.
Impugnación o requerimiento por la Generalitat
Si la admin. de la Generalitat considera que un A o A de un EL infringe el ordenamiento jurídico, podrán
impugnarlo directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa dentro de los 2 meses siguientes
a la comunicación de la misma.
No obstante, la Administración de la Generalitat puede optar por requerir al Ente Local para que anule el
Acto o Acuerdo.
El requerimiento, que ha de ser motivado y tiene que expresar la normativa que se considera vulnerada,
tiene que formularse en el plazo de 15 días hábiles a contar desde la recepción de la comunicación del
acuerdo.
Si el requerimiento no fuera atendido, pasado un mes desde su recepción por el Ente Local, la
Administración de la Generalitat podrá impugnar el Acto o Acuerdo ante la jurisdicción Contencioso-
Administrativa dentro del plazo señalado para interponer el recurso de esta naturaleza, contado a partir
del día siguiente al del vencimiento del requerimiento dirigido a la Entidad Local, o al de la recepción de
la comunicación de la Entidad Local rechazando el requerimiento.
La impugnación directa por la Generalitat:
- Precisará la lesión, o en su caso,
- La Extralimitación competencial
- Las normas legales en q se fundamenta
- Si la integridad y efectividad de los intereses de la Generalitat afectados lo requieren, la
Admón. De la Generalitat podrá formular petición expresa de suspensión del acto o
acuerdo impugnado.
De conformidad con lo establecido por la Ley de Bases de Régimen Local, El Tribunal, si considera
fundamentada la petición, acordará la SUSPENSIÓN en el primer trámite subsiguiente a la presentación
de la IMPUGNACIÓN
El tribunal a instancia del EL, una vez escuchada la Admón. De la Generalitat, podrá levantar en
cualquier momento, total o parcialmente, la suspensión decretada cuando de ello pudiera derivar
perjuicio para el interés local no justificado por las exigencias del interés comunitario alegado en la
impugnación.
Tanto en la impugnación o requerimiento por la Generalitat como en el supuesto de impugnación directa,
la Administración de la Generalitat puede solicitar al ente Local la ampliación de la información enviada,
que tiene que remitirse en el plazo máximo de 20 días hábiles. En este caso, se interrumpe el plazo para
formular el requerimiento o para impugnar directamente el Acto o Acuerdo.
1.5.D Revisión de Actos
Los órganos del EL podrán revisar sus Actos, Resoluciones y Acuerdos, en los términos y alcance fijados
por la Ley RJAPyPAC.
La solicitud de DICTAMEN del CONSEJO de ESTADO, en los casos que proceda legalmente se cursará
por conducto del:
- Presidente CCAA y a través del
- Ministerio de AAPP
1.5.E Ejercicio de Acciones
Las EL están legitimadas para
à IMPUGNAR las disposiciones y Actos de las AA del Estado y de las CCAA que lesionen su
AUTONOMÍA
à promover la impugnación ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las CCAA, cuando
se considere que son éstas las que lesionan su AUTONOMÍA Constitucionalmente garantizada.
De otro lado, las Entidades Locales tienen la obligación de ejercer las acciones necesarias para la
DEFENSA de sus bienes y derechos.

2 – REGISTRO DE DOCUMENTOS
2 – REGISTRO DE DOCUMENTOS
2.1 – Registro General
En todas las Entidades Locales habrá un REGISTRO GENERAL para q conste con claridad:
1) Entrada de los documentos que se reciban
2) Salida de los que hayan sido despachados definitivamente.
RG – Abiertos al público todos los días hábiles a la horas de trabajo según LRBRJAPyPAC.
La existencia de un único Registro General se entenderá sin perjuicio de su organización desconcentrada,
adaptándolo a las características de la organización de los servicios de la EL.
El Registro General estará establecido de modo que garantice la constancia de la Entrada y la Salida de
todos los documentos que tengan como destinatario o expida la Entidad Local.
Los libros o soporte documental del Registro no podrán salir bajo ningún concepto de la Casa
Consistorial.
El acceso a su contenido se realizará mediante Consulta de los mismos en el lugar en que se encuentren
custodiados o mediante expedición de Certificaciones y Testimonios

2.2 – Los Asientos del Registro

Los A del R contendrán referencia exacta de cada uno de los documentos q:
a) se remitan desde las oficinas locales
b) o que en ellas se reciban.

1) Asientos de Entrada.
2) Asientos de Salida.
 Los Asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni raspaduras que, si
existiesen, serán salvadas.
Con referencia a los asientos de los Libros del Registro, podrán expedirse certificaciones autorizadas por
el Secretario.
2.2.A Asientos de Entrada
Deberán constar los siguientes extremos:
a. Nº de orden correlativo.
b. Fecha de documento, con expresión del día, mes y año.
c. Fecha de ingreso del documento en las oficinas del registro
d. Procedencia documento, con indicación de la Autoridad, Corporación o Persona que lo suscribe.
e. Extracto, reseña o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito registrado
f. Negociado, sección o dependencia a q corresponde su CONOCIMIENTO
g. Resolución del asunto, fecha y autoridad q la ha dictado
h. Observaciones

2.2.B Asientos de Salida

Se referirán a estos conceptos:
a. Nº de orden
b. Fecha del documento
c. Fecha de salida
d. Autoridad/Negociado/Sección o Dependencia de donde procede
e. Autoridad, Corporación o particular a quien se dirige
f. Extracto de su contenido
g. Referencia, en su caso, al asiento de entrada
h. Observaciones

2.3 – Funcionamiento del Registro

En el Registro de Salida se anotarán todos:
a) Oficios
b) Notificaciones
c) Órdenes
d) Comunicaciones
e) Certificaciones
f) Expedientes
g) Resoluciones
Q emanen de las Corporaciones, Autoridades o funcionarios locales.

Registrado un documento, se estampará en el mismo nota expresiva de la fecha en que se

inscribe, entrada o salida, y nº de orden que le haya correspondido.
El Funcionario encargado del Registro cuidará, bajo su personal responsabilidad, de que cuantos
documentos se presenten lleven adheridos los reintegros que exija la Ordenanza reguladora de la tasa
local del mismo, si la hubiere, los cuales se inutilizarán estampando sobre ellos la fecha de entrada.
Si el documento presentado a Registro no reuniera los datos exigidos por la legislación reguladora del
Procedimiento Administrativo Común, se requerirá a quien lo hubiera firmado para que, en el plazo de 10
días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos; con apercibimiento de que, si así no lo
hiciere, se archivará sin más trámite.
Los escritos podrán presentarse acompañados del documento o documentos en que funden su derecho los
interesados, ya sean originales, ya por testimonio o por copia del original que cotejará el encargado del
Registro.
Toda persona que presente un documento en el Registro podrá solicitar recibo gratuito donde conste día
y hora de presentación, número de entrada y sucinta referencia del asunto, en lugar de recibo podrá
entregarse COPIA sellada del documento.
El encargado del Registro, una vez efectuada la inscripción, hará la clasificación los documentos
ingresados y procederá a distribuirlos entre las distintas oficinas, donde se anotarán en el Registro parcial
y unirán a sus antecedentes, si los hubiere, o se abrirá o iniciará expediente en su caso, dándole la
pertinente tramitación.
Para la salida de documentos, cada Sección o Negociado enviará los que hayan de expedirse al Registro,
que los cursará devolviendo a la Dependencia de origen las MINUTAS correspondientes después de
estampar en ellas el sello en que conste la fecha de salida y número del asiento.
à Con referencia a los asientos de los Libros del Registro podrán expedirse certificaciones autorizadas
por el Secretario.

3 – COMUNICACIONES y NOTIFICACIONES
3 – COMUNICACIONES y NOTIFICACIONES
3.1 – Comunicaciones
Conforme al art. 19 LRJ-PAC, las comunicaciones entre Órganos administrativos pertenecientes a una
misma AAPP se efectuará siempre Directamente, sin traslado ni reproducciones a través de órganos
intermedios.
Las comunicaciones entre órganos administrativos podrán efectuarse por cualquier medio que asegure la
constancia de su recepción.
En base al RD 2568/1986, de 28 de noviembre, las resoluciones de los Alcaldes y de los Presidentes, se
extenderán a su nombre, cuando las resoluciones administrativas se dicten por delegación, se hará constar
expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por la autoridad que la haya conferido.
Las Comunicaciones que se dirijan a las autoridades serán firmadas por los Presidentes de las
Corporaciones, y las demás que den traslado de acuerdos y resoluciones, por el responsable de la
Secretaría.
Toda comunicación u oficio habrá de Llevar el SELLO de Salida estampado por el Registro General y de
ellos se unirá al expediente MINUTA RUBRICADA.
3.2 – Notificaciones
Según el art. 194 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales, la notificación se practicará con arreglo a lo dispuesto en la legislación sobre Régimen Jurídico
de las AP y PAC.
Las providencias de trámite y los Actos y Acuerdos q pongan término a un expedienteà serán
notificados en los 10 días siguientes al de su fecha.
3.3 Publicidad de los Actos y Acuerdos
Los Acuerdos que adopten el Pleno y la Junta de Gobierno, cuando tengan carácter DECISORIO,
se publicarán y notificarán en la forma prevista por la Ley. Los mismos requisitos se aplicarán a las
Resoluciones del Alcalde o Presidente de la Corporación y miembros de ella que ostenten delegación.
Las Ordenanzas y Reglamentos se publican en el BOP y no entran en vigor hasta que se haya publicado
completamente su texto y haya transcurrido plazo de 15 días (previsto en la Ley 7/85, de 2 de
abril) à Idem para los PRESUPUESTOS
En el plazo de 6 días posteriores a la adopción de los ACTOS y ACUERDOS, se remitirán copia o, en su
caso, extracto de las resoluciones y acuerdos de los órganos de gobierno municipales al Delegado del
Gobierno y a la Administración Autonómica.
El alcalde o Presidente de la Corporación y, de forma inmediata, el Secretario de la Corporación, serán
responsables del cumplimiento de este deber.
Cabe indicar que los Aytos Capitales de Provincia o de más de 50.000 habitantes, así como las
Diputaciones Provinciales, publicarán al menos 1 vez x trimestre un Boletín de Información municipal o
provincial, donde se inserte EXTRACTO de todos los acuerdos y resoluciones adoptados.