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SEGUNDO SEMESTRE 2020

CARRERA Abogacía

MATERIA DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE/S JUAN MARCELO GAVALDÁ

PÁGINAS 75
1025–ABO-DERECHO ADMINISTRATIVO-GAVALDA-
ARCHIVO 75p.pdf
INDICE
1) Ley 19.549 2
2) Decreto 1759/72 14
3) FALLO VADELL 36
4) FALLO MALMA TRADING 47

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LEY DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
Ley 19.549
BUENOS AIRES, 3 de Abril de 1972
Boletín Oficial, 27 de Abril de 1972
Vigente, de alcance general
Id SAIJ: LNS0000746

Sumario
ley de procedimientos administrativos, procedimiento administrativo, Administración Pública Nacional, impulso
de oficio, informalismo a favor del administrado, competencia administrativa, debido proceso adjetivo,
recusación de funcionario público, silencio de la administración, amparo por mora de la administración, recurso
de revisión (administrativo), revisión judicial de actos administrativos, impugnación del acto administrativo, vías
de hecho, vicios del acto administrativo, contienda negativa de competencia, contienda positiva de competencia,
eficacia del acto administrativo, notificación del acto administrativo, publicación del acto administrativo,
caducidad del acto administrativo, conversión del acto administrativo, nulidad del acto administrativo, revocación
del acto administrativo, Derecho administrativo, Derecho procesal
En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 5 del Estatuto de la Revolución Argentina, EL PRESIDENTE
DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY: PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

TÍTULO I

Procedimiento administrativo: ámbito de aplicación.

*Artículo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública Nacional centralizada
y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de defensa y
seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:

Requisitos generales: impulsión e instrucción de oficio.

a) Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en las actuaciones;

Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites.

b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular
el régimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este régimen comprende la potestad de
aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) -cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma
expresa- mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrán fuerza ejecutiva. Este monto máximo será

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reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo Nacional, de acuerdo con la variación del índice de precios al
consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ministerio de Economía de la
Nación;

Informalismo.

c) Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser
cumplidas posteriormente;

Días y horas hábiles.

d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles administrativos, pero de oficio o a
petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o
producirlas;

Los plazos.

e) En cuanto a los plazos:

1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;

2) Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario o habilitación resuelta de
oficio o a petición de parte;

3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se tratare de plazos relativos a actos que
deban ser publicados regirá lo dispuesto por el artículo 2 del Código Civil;

4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites, notificaciones y


citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, vistas e informes, aquél
será de diez (10) días;

5) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a pedido del interesado, disponer su
ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante resolución fundada y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con dos (2) días de
antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado;

Interposición de recursos fuera de plazo.

6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perderá el derecho para
articularlos; ello no obstará a que se considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano que
hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurídica o
que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medió abandono voluntario del
derecho;

Interrupción de plazos por articulación de recursos.

7) Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12, la interposición de recursos administrativos interrumpirá el


curso de los plazos aunque aquéllos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales
insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente por error excusable;

Pérdida de derecho dejado de usar en plazo.

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8) La Administración podrá dar por decaído el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin
perjuicio de la prosecución de los procedimientos según su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se
tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente;

Caducidad de los procedimientos.

9) Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el
órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de oficio
la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente. Se exceptúan de la caducidad los trámites
relativos a previsión social y los que la Administración considerare que deben continuar por sus particulares
circunstancias o por estar comprometido el interés público. Operada la caducidad, el interesado podrá, no
obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las pruebas ya
producidas. Las actuaciones practicadas con intervención de órgano competente producirán la suspensión de
plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la
fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad;

Debido proceso adjetivo.

f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:

Derecho a ser oído.

1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos que se refieren a sus
derechos subjetivos o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se ejerza
por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en que se
planteen o debatan cuestiones jurídicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas.

2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la administración fije en
cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la índole de la que deba producirse, debiendo la
administración requerir y producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y
de la verdad jurídica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrán
presentar alegatos y descargos una vez concluido el período probatorio;

Derecho a una decisión fundada.

3) Que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales argumentos y de las cuestiones
propuestas, en tanto fueren conducentes a la solución del caso".-

Procedimientos especiales excluidos.

ARTICULO 2.- Dentro del plazo de CIENTO VEINTE días, computado a partir de la vigencia de las normas
procesales a que se refiere el artículo 1, el PODER EJECUTIVO determinará cuáles serán los procedimientos
especiales actualmente aplicables que continuarán vigentes. Queda asimismo facultado para:

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Paulatina adaptación de los regímenes especiales al nuevo procedimiento.

a) sustituir las normas legales y reglamentarias de índole estrictamente procesal de los regímenes especiales
que subsistan, con miras a la paulatina adaptación de éstos al sistema del nuevo procedimiento y de los
recursos administrativos por él implantados, en tanto ello no afectare las normas de fondo a las que se refieren
o apliquen los citados regímenes especiales.

La presente ley será de aplicación supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regímenes especiales
subsistan.

b) dictar el procedimiento administrativo que regirá respecto de los organismos militares y de defensa y
seguridad, a propuesta de éstos, adoptando los principios básicos de la presente ley y su reglamentación.

Actuaciones reservadas o secretas.

c) determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las
actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que deban tener ese carácter, aunque estén incluidos en
actuaciones públicas.

TÍTULO II

Competencia del órgano.

ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye
una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o
sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que una norma
expresa disponga lo contrario.

Cuestiones de competencia.

ARTICULO 4.- EL PODER EJECUTIVO resolverá las cuestiones de competencia que se susciten entre los
Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes autárquicos que desarrollen su actividad
en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de éstos resolverán las que se planteen entre autoridades,
organismos o entes autárquicos que actúen en la esfera de sus respectivos Departamentos de Estado.

Contiendas negativas y positivas.

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ARTICULO 5.- Cuando un órgano, de oficio o a petición de parte, se declarare incompetente, remitirá las
actuaciones al que reputare competente; si éste, a su vez, las rehusare, deberá someterlas a la autoridad
habilitada para resolver el conflicto. Si dos órganos se considerasen competentes, el último que hubiere
conocido en el caso someterá la cuestión, de oficio o a petición de parte, a la autoridad que debe resolverla.

La decisión final de las cuestiones de competencia se tomará, en ambos casos, sin otra sustanciación que el
dictamen del servicio jurídico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad, con el dictamen técnico que el
caso requiera. Los plazos previstos en este artículo para la remisión de actuaciones serán de DOS días y para
producir dictámenes y dictar resoluciones serán de CINCO días.

Recusación y excusación de funcionarios y empleados.

ARTICULO 6.- Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades
previstas en los artículos 17 y 18 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, debiendo dar intervención
al superior inmediato dentro de los DOS días. La intervención anterior del funcionario o empleado en el
expediente no se considerará causal de recusación. Si el recusado admitiere la causal y ésta fuere procedente,
aquél le designará reemplazante. Caso contrario, resolverá dentro de los CINCO días; si se estimare necesario
producir prueba, ese plazo podrá extenderse otro tanto. La excusación de los funcionarios y empleados se
regirá por el artículo 30 del Código arriba citado y será remitida de inmediato al superior jerárquico, quien
resolverá sin sustanciación dentro de los CINCO días. Si aceptare la excusación se nombrará reemplazante; si
la desestimare devolverá las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trámite.

Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusación o excusación y las que los resuelvan,
serán irrecurribles.

TÍTULO III

Requisitos esenciales del acto administrativo.

*ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.

a) ser dictado por autoridad competente.

Causa.

b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.

Objeto.

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c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero
puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.

Procedimientos.

d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico
cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

Motivación.

e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

Finalidad.

f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas
a aquella finalidad.

Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán
por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título, en
cuanto fuere pertinente.

Forma.

ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo
permitieren podrá utilizarse una forma distinta.

Vías de hecho.

*Artículo 9.- "La Administración se abstendrá:

a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía
constitucionales;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma
expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere
sido notificado".-

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Silencio o ambiguedad de la Administración.

ARTICULO 10.- El silencio o la ambiguedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa.

Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo.

Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de
SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren
otros TREINTA días sin producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de la Administración.

Eficacia del acto: Notificación y publicación.

ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de
notificación al interesado y el de alcance general, de publicación. Los administrados podrán antes, no obstante,
pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.

Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria.

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la
ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.

Retroactividad del acto.

ARTICULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionaren derechos
adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.

Nulidad.

ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:

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a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por
simulación absoluta.

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado,
salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no
existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

Anulabilidad.

*Artículo 15.- "Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia
de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial"

Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias.

ARTICULO 16.- La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importará la
nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Revocación del acto nulo.

*Artículo 17.- "El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o
sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad".-

Revocación del acto regular.

ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.

Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a
terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También podrá ser
revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.

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Saneamiento.

ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

Ratificación.

a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de grado
y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes.

Confirmación.

b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte.

Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.

Conversión.

ARTICULO 20.- Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere
válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá efectos a
partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Caducidad.

ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo


cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución
en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.

Revisión.

ARTICULO 22.- Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto firme:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su aclaración.

b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba
o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.

c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se
hubiere declarado después de emanado el acto.

d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinación

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fraudulenta o grave irregularidad comprobada.

El pedido deberá interponerse dentro de los DIEZ (10) días de notificado el acto en el caso del inciso a). En los
demás supuestos podrá promoverse la revisión dentro de los TREINTA (30) días de recobrarse o hallarse los
documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados
en los incisos c) y d).

TÍTULO IV

Impugnación judicial de actos administrativos.

ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:

a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.

b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo
interpuesto.

c) cuando se diere el caso de silencio o de ambiguedad a que se alude en el artículo 10.

d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.

ARTICULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:

a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno
de los supuestos previstos en el artículo 10.

b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas

Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación (por vía de acción o
recurso)

*Artículo 25.- "La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo perentorio
de noventa (90) días hábiles judiciales, computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolución expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;

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c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos individuales de aplicación, desde que
se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.- Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba hacerse por vía de
recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva que
agote las instancias administrativas".-

ARTICULO 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carácter definitivo
por haber transcurrido los plazos previstos en el artículo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripción.

Impugnación de actos por el Estado o sus entes autárquicos; plazos.

ARTICULO 27.- No habrá plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autárquicos fueren
actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción.

Amparo por mora de la Administración.

*Artículo 28.- "El que fuere parte en un expediente administrativo podrá solicitar judicialmente se libre orden de
pronto despacho. Dicha orden será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los
plazos fijados y en caso de no existir éstos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin
emitir el dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio,
el juez se expedirá sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare
pertinente requerirá a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las
causas de la demora aducida. La decisión del juez será inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el
plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo
prudencial que se establezca según la naturaleza y complejidad del dictamen o trámites pendientes".-

ARTICULO 29.- La desobediencia a la orden de pronto despacho tornará aplicable lo dispuesto por el artículo
17 del decreto-ley 1.285/58.

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.

*ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados judicialmente sin
previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de la
entidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artículos 23 y 24.

El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda judicial y

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será resuelto por las autoridades citadas.

*ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los noventa (90) días de
formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco
(45) días, podrá aquél iniciar la demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los
efectos previstos en el artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El Poder
Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pública, podrá
ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso, hasta un máximo de ciento veinte
(120) y sesenta (60) días respectivamente.

La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa.

Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en los artículos 23, 24 y 30 sin comprobar de
oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artículos y los plazos previstos en
el artículo 25 y en el presente.

*ARTICULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos anteriores no será necesario si
mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:

a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;

b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.

ARTICULO 33.- La presente ley entrará a regir a los CIENTO VEINTE (120) días de su publicación en el
BOLETIN OFICIAL.

ARTICULO 34.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y
archívese.

Firmantes

LANUSSE - Coda - Rey - Quijano

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Reglamento de Procedimientos Administrativos.
Decreto 1759/72 - T.O. 2017 Administrativos
DECRETO NACIONAL 1.759/1972 Texto ordenado por Decreto Nacional 894/2017
BUENOS AIRES, 3 de Abril de 1972
Boletín Oficial, 2 de Noviembre de 2017
Vigente, de alcance general
Id SAIJ: DN19729001759

Sumario
decreto reglamentario, procedimiento administrativo, expediente, acto administrativo, proyecto de ley, Ministerio
de Justicia, Administración Pública Nacional, trámite, recurso jerárquico, recurso de reconsideración, facultades
disciplinarias (administrativo), Procuración del Tesoro, Registro Público de Comercio, cuerpo de abogados del
Estado, Derecho administrativo, Derecho procesal, Derecho constitucional, Derecho civil

Se Reglamenta la Ley de Procedimientos Administrativos que se llamará "Reglamento de Procedimientos


Administrativos. Decreto 1759/72 - T.O. 2017" aprobado ´por Decreto 894/2017

Visto

lo establecido por la ley Nro. 19.549 y lo propuesto por el señor Ministro de Justicia de la Nación,

Artículo 1.- Apruébase el cuerpo de disposiciones adjunto, que constituye la reglamentación de la Ley Nacional
de Procedimientos Administrativos.

Art. 2.- La reglamentación aprobada entrará a regir a los ciento veinte días de su publicación en el Boletín
Oficial y se aplicará a los trámites administrativos que se inicien de oficio o a pedido de parte, a partir de esa
fecha.

Art. 3.- El Ministerio de Justicia convocará de inmediato a los titulares de los distintos servicios jurídicos de la
Administración pública nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, para que, reunidos
en comisión, propongan cuáles serán los procedimientos especiales actualmente aplicables que continuarán
vigentes. Sus conclusiones serán elevadas al Poder Ejecutivo, juntamente con las normas proyectadas, treinta
días antes del vencimiento del plazo previsto en el artículo 2 de la ley.

Art. 4.- Cada uno de los titulares de los servicios jurídicos antes mencionados deberá ir sugiriendo
paulatinamente al Poder Ejecutivo, por conducto del Departamento de Estado u organismo de que dependa, las
medidas a que se refiere el artículo 2, inciso a), de la ley. A su ve, los titulares de los servicios jurídicos militares
y de defensa y seguridad harán lo propio a través de los Comandos en jefe de sus respectivas armas y
organismos de que dependan, respecto de los procedimientos administrativos a que se refiere el inciso b) del
mismo artículo de la ley.

Art. 5.- Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

Firmantes

LANUSSE-COLOMBRES LANUSSE-REY-BRUNO QUIJANO-CODA

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ANEXO I REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. DECRETO
1759/72 - T.O. 2017

TÍTULO I

ARTÍCULO 1°.- Órganos competentes. Los expedientes administrativos tramitarán por medios electrónicos y
serán resueltos con intervención del órgano al que una ley o un decreto hubieren atribuido competencia; en su
defecto actuará el organismo que determine el reglamento interno de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, del Ministerio o del cuerpo directivo del ente descentralizado, según corresponda.

Cuando se trate de expedientes administrativos que no obstante referirse a UN (1) solo asunto u objeto hayan
de intervenir con facultades decisorias DOS (2) o más órganos se instruirá un solo expediente, el que tramitará
por medios electrónicos por ante el organismo por el cual hubiera ingresado, salvo que fuera incompetente,
debiéndose dictar una resolución única.

En estos casos, y a fin de optimizar la gestión y resolución de los asuntos, se podrá utilizar la modalidad de
tramitación del expediente electrónico mediante "Tramitación en paralelo".

En los casos que ya existieren DOS (2) expedientes electrónicos, se podrá utilizar, según sea el caso, alguna de
las modalidades de tramitación del expediente electrónico mediante "Asociación", "Fusión" o "Tramitación
Conjunta".

ARTÍCULO 2°.- Facultades del superior. El Jefe de Gabinete de Ministros, los ministros, Secretarios de la
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN y órganos directivos de entes descentralizados podrán dirigir o impulsar la
acción de sus inferiores jerárquicos mediante órdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos, a fin de
asegurar la celeridad, economía, sencillez y eficacia de los trámites, delegarles facultades; intervenirlos; y
avocarse al conocimiento y decisión de un asunto a menos que una norma hubiere atribuido competencia
exclusiva al inferior.

Todo ello sin perjuicio de entender eventualmente en la causa si se interpusieren los recursos que fueren
pertinentes.

A los mismos fines, utilizarán el Sistema de Gestión Documental Electrónica y tramitarán los asuntos mediante
expedientes electrónicos.

ARTÍCULO 3°.- Iniciación del trámite. Parte interesada. El trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a
petición de cualquier persona humana o jurídica, pública o privada, que invoque un derecho subjetivo o un
interés legítimo; éstas serán consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo. También tendrán
ese carácter aquellos a quienes el acto a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos o intereses
legítimos y que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario, espontáneamente,
o por citación del organismo interviniente cuando éste advierta su existencia durante la sustanciación del
expediente.

Los menores adultos tendrán plena capacidad para intervenir directamente en procedimientos administrativos
como parte interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses legítimos.

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ARTÍCULO 4°.- Impulsión de oficio y a pedido de parte interesada. El procedimiento se impulsará de oficio en
todos sus trámites y a través de medios electrónicos respetando los principios de economía, sencillez y eficacia.

Todas las actuaciones administrativas serán impulsadas de oficio por el órgano competente, lo cual no obstará a
que también el interesado inste el procedimiento. Se exceptúan de este principio aquellos trámites en los que
medie solo el interés privado del administrado, a menos que, pese a ese carácter, la resolución a dictarse
pudiera llegar a afectar de algún modo el interés general.

ARTÍCULO 5°.- Deberes y facultades del órgano competente. El Órgano competente dirigirá el procedimiento
procurando: a. Tramitar los expedientes con celeridad y eficacia, haciendo uso de los medios electrónicos
disponibles en el Sistema de Gestión Documental Electrónica para conocer el estado y agilizar el flujo de
tramitación de los asuntos. b. Proveer en una sola resolución todos los trámites que por su naturaleza, admitan
su impulso simultáneo y concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba
pertinentes; c. Utilizar el Sistema de Gestión Documental Electrónica para la totalidad de las actuaciones
administrativas, incluyendo el expediente electrónico, las comunicaciones oficiales electrónicas, los formularios y
documentos oficiales electrónicos, como único medio de creación, registro, firma y archivo de todos los
documentos inherentes a la gestión administrativa. d. Señalar los defectos de que adolezca la petición,
ordenando que se subsanen de oficio o porel interesado dentro del plazo razonable que fije, disponiendo de la
misma manera las diligencias que fueren necesarias para evitar nulidades. e. Disponer en cualquier momento la
comparecencia personal de las partes interesadas, sus representantes legales o apoderados para requerir las
explicaciones que se estime necesarias y aun para reducir las discrepancias que pudiera existir sobre
cuestiones de hecho o de derecho, labrándose acta. En la citación se hará constar concretamente el objeto de la
comparecencia.

ARTÍCULO 6°.- Facultades disciplinarias. Para mantener el orden y decoro en las actuaciones, dicho órgano
podrá: a) Testar toda frase injuriosa o redactada en términos ofensivos o indecorosos; b) Excluir de las
audiencias a quienes las perturben, c) Llamar la atención o apercibir a los responsables; d) Aplicar las multas
autorizadas por el artículo 1º, inc. b), in fine, de la Ley de Procedimientos Administrativos, así como también las
demás sanciones, incluso pecuniarias, previstas en otras normas vigentes. Las multas firmes serán ejecutadas
por los respectivos representantes judiciales del Estado, siguiendo el procedimiento de los artículos 604 y 605
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación; e) Separar a los apoderados por inconducta o por
entorpecer manifiestamente el trámite, intimando al mandante para que intervenga directamente o por nuevo
apoderado, bajo apercibimiento de suspender los procedimientos o continuarlos sin su intervención, según
correspondiere. Las faltas cometidas por los agentes de la administración se regirán por sus leyes especiales.

TÍTULO II

ARTÍCULO 7°.- De los expedientes: a. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento al acto administrativo así como las
diligencias encaminadas a ejecutarlo. b. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la
agregación ordenada de los documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás
diligencias que deban integrarlos. c. La tramitación de las actuaciones, comunicaciones, documentos y
expedientes se realizará mediante el Sistema de Gestión Documental Electrónica, que permite realizar de
manera integral la caratulación, numeración, seguimiento y registro de movimientos de todas las actuaciones y
expedientes del Sector Público Nacional. Dicho sistema actuará como plataforma para la implementación de la

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gestión de los expedientes electrónicos. d. Transitoriamente, los expedientes caratulados antes de la
implementación del Sistema de Gestión Documental Electrónica podrán continuar su tramitación en soporte
papel, pero las actuaciones que en ellos se produzcan y agreguen deberán instrumentarse en formato
electrónico, adjuntándose su impresión al expediente. e. En caso de corresponder, las autoridades podrán
digitalizar los expedientes en soporte papel y continuar su tramitación como expedientes electrónicos. f. Todos
los documentos que formen parte de un expediente deberán ser generados previamente en forma electrónica, o
bien, si existieran en papel u otro formato, deberán ser digitalizados de acuerdo a la normativa vigente. g. La
identificación con que se inicie un expediente será conservada a través de las actuaciones sucesivas
cualesquiera fueren los organismos que intervengan en su trámite. Todas las unidades tienen la obligación de
suministrar información de un expediente en base a su identificación inicial. h. Los expedientes electrónicos y
los documentos electrónicos serán identificados de manera uniforme para toda la Administración a través del
Sistema de Gestión Documental Electrónica.

ARTÍCULO 8°.- Caratulación y compaginación. a. Caratulación. La caratulación de los expedientes electrónicos


se realizará conforme al Nomenclador de Trámites aprobado por la SECRETARÍA DE MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN. b. Compaginación. En aquellos casos
excepcionales de expedientes caratulados que tramiten en soporte papel, éstos serán compaginados en
cuerpos numerados que no excedan de DOSCIENTAS (200) fojas, salvo los casos en que tal límite obligara a
dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.

ARTÍCULO 9°.- Vinculación de documentos al expediente. a. Vinculación de documentos al expediente


electrónico. Los documentos electrónicos firmados digitalmente se vincularán al Expediente Electrónico al cual
pertenecen. b. Foliatura. En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel, todas
las actuaciones deberán foliarse por orden correlativo de incorporación, incluso cuando se integren, con más de
UN (1) cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o disposiciones que se agreguen junto con su
original, no se foliaran debiéndose dejar constancia de su agregación.

ARTÍCULO 10.- Documentos Adjuntos, Anexos y Vinculación de Expedientes. a) Documentos electrónicos


adjuntos. Se podrán adjuntar documentos electrónicos como archivos embebidos en otros documentos
electrónicos. b) Anexos. En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel,
cuando vayan acompañados de antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados, se
confeccionarán anexos, los que serán numerados y foliados en forma independiente. c) Vinculación de
Expedientes. Los expedientes pueden vincularse entre sí de acuerdo con las siguientes modalidades:

1) Asociación de Expedientes electrónicos: permite relacionar uno o más expedientes sólo como consulta.

2) Fusión de Expedientes electrónicos: permite agrupar varios expedientes en uno. Los expedientes fusionados
pierden su individualidad.

3) Tramitación Conjunta de Expedientes Electrónicos: permite la incorporación de un grupo de expedientes sin


que pierdan su individualidad. Dichos expedientes pueden ser separados en cualquier momento, quedando
constancia del inicio y del fin de dicha tramitación conjunta.

4) Expedientes Agregados en Soporte Papel: en aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten en
soporte papel, los expedientes que se incorporen a otros no continuarán la foliatura de éstos, debiéndose dejar
únicamente constancia del expediente agregado con la cantidad de fojas del mismo. d) Desgloses. Los
desgloses podrán solicitarse verbalmente y se harán bajo constancia de la cual quedará registro en el orden que
corresponda del expediente electrónico dejándose constancia de la autoridad que lo dispuso. e) Tramitación en
Paralelo de Expedientes Electrónicos: permite la tramitación en forma simultánea de un expediente. El usuario

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que realice el pase múltiple del expediente conserva el control del mismo.

ARTÍCULO 11.- Documentos y expedientes electrónicos con carácter reservado. a) Documentos electrónicos
reservados. La autoridad administrativa podrá solicitar al administrador del sistema de gestión documental
electrónica la habilitación de documentos de carácter reservado mediante acto administrativo fundado en la
normativa que establece su confidencialidad. b) Expedientes Electrónicos Reservados. La autoridad
administrativa podrá solicitar al administrador del sistema de gestión documental electrónica la habilitación de
carátulas para expedientes reservados, mediante acto administrativo fundado en la normativa que establece la
confidencialidad del trámite.

ARTÍCULO 12.- Documentos secretos.

La autoridad administrativa podrá solicitar al administrador del sistema de gestión documental electrónica la
habilitación de documentos de carácter secreto mediante acto administrativo fundado en la normativa que
establece tal condición.

ARTÍCULO 13.- Cuando se haya iniciado un expediente o trámite con fojas desglosadas, éstas serán
precedidas de una nota con la mención de las actuaciones de las que proceden, de la cantidad de fojas con que
se inicia el nuevo y las razones que haya habido para hacerlo.

ARTÍCULO 14.- Oficios y colaboración entre dependencias administrativas. Si para sustanciar las actuaciones
se necesitaren datos o informes de terceros o de otros órganos administrativos, se los deberá solicitar
directamente por comunicaciones electrónicas oficiales, con la indicación de la carátula del Expediente
Electrónico, o mediante oficio de lo que se dejará constancia en el expediente.

A tales efectos, las dependencias de la Administración, cualquiera sea su situación jerárquica, quedan obligadas
a prestar su colaboración permanente y recíproca, y a expedirse con celeridad.

Cuando un expediente involucre la responsabilidad primaria de más de una unidad de la misma jurisdicción, el
mismo deberá ser tramitado simultáneamente en dichas unidades, mediante el pase paralelo del expediente
electrónico.

En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel, se digitalizarán las actuaciones
y se tramitarán por el Sistema de Gestión Documental Electrónica.

TÍTULO III

ARTÍCULO 15.- Formalidades de los escritos. a. Los particulares podrán presentar escritos en la mesa de
entradas del organismo, en las representaciones Diplomáticas u Oficinas Consulares de la REPÚBLICA
ARGENTINA en el extranjero cuando fuera procedente o en forma electrónica a través de la plataforma
electrónica de Trámites a Distancia (TAD), por sí, o mediante representantes o apoderados. b. Los escritos
serán redactados en idioma nacional, llevarán en la parte superior una suma o resumen del petitorio.

Serán suscriptos por los interesados, sus representantes legales o apoderados. En el encabezamiento de todo
escrito, sin más excepción que el que iniciare una gestión, debe indicarse la identificación del expediente a que
corresponda, y en su caso, contendrá la indicación precisa de la representación que se ejerza. c. En aquellos

18
casos excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel, se deberá salvar toda testadura enmienda o
palabras interlineadas, podrá emplearse el medio telegráfico para contestar traslado o vistas e interponer
recursos. Sin embargo, los interesados, o sus apoderados, podrán efectuar peticiones mediante simple
anotación en el expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los
párrafos anteriores. d. Los documentos presentados en soporte papel ante la Administración deberán ser
digitalizados de acuerdo con la normativa vigente, por las Mesas de Entradas para su incorporación al
Expediente Electrónico, devolviéndose los originales al interesado, previa constatación de su carácter de original
o de copia autenticada, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la
Administración de los documentos presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos
en un soporte específico no susceptibles de digitalización. La digitalización del documento realizada de acuerdo
con los procedimientos establecidos en la normativa vigente y su vinculación al Sistema de Gestión Documental
Electrónica importa su autenticación siendo responsabilidad del personal interviniente la verificación del
instrumento. e. Todo documento electrónico firmado digitalmente en el Sistema Electrónico de Gestión
Documental tendrá carácter de original, y los reproducidos en soporte electrónico a partir de originales de
primera generación en cualquier otro soporte, digitalizados de acuerdo al procedimiento que establezca la
normativa aplicable serán considerados originales y tendrán idéntica eficacia y valor probatorio que sus
equivalentes en soporte papel.

ARTÍCULO 16.- Recaudos. Todo escrito por el cual se promueva la iniciación de una gestión ante la
Administración Pública Nacional deberá contener los siguientes recaudos: a) Nombres, apellido, indicación de
identidad y domicilio real y constituido del interesado; b) Relación de los hechos y si lo considera pertinente, la
norma en que el interesado funde su derecho; c) La petición concretada en términos claros y precisos; d)
Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse, acompañando la documentación que obre en
su poder y, en su defecto, su mención con la individualización posible, expresando lo que de ella resulte y
designando el archivo, oficina pública o lugar donde se encuentren los originales; e) Firma del interesado o de
su representante legal o apoderado.

ARTÍCULO 17.- Firma de actuaciones administrativas; firma a ruego. a. Firma a ruego. En las presentaciones
realizadas en soporte papel por los particulares, cuando un escrito fuera suscripto a ruego por no poder o no
saber hacerlo el interesado la autoridad administrativa lo hará constar, así como el nombre del firmante y
también que fue autorizado en su presencia o se ratificó ante él la autorización, exigiéndole la acreditación de la
identidad personal de los que intervinieren. Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el
funcionario procederá a darle lectura y certificará que éste conoce el texto del escrito y ha estampado la
impresión digital en su presencia. b. Firma de actuaciones administrativas. Con carácter general, para realizar
cualquier actuación prevista en el procedimiento administrativo, será suficiente con que los interesados
acrediten previamente su identidad a través de cualquiera de los medios de autenticación electrónica e
identificación previstos en este Reglamento. Los organismos requerirán a los interesados el uso obligatorio de
firma para los actos donde esté comprometido el derecho del administrado. Los escritos presentados por los
particulares se firmarán digitalmente en la Plataforma de "TRÁMITES A DISTANCIA" (TAD). Las
comunicaciones, documentos, informes, dictámenes, y toda otra actuación administrativa se firmarán
digitalmente en el Sistema de Gestión Documental Electrónica. c. Los interesados podrán autenticarse ante la
plataforma electrónica de "TRÁMITES A DISTANCIA" (TAD) mediante la clave fiscal de la ADMINISTRACIÓN
FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS (AFIP) o la Clave de Seguridad Social de la ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) o mediante la Plataforma de Autenticación Electrónica
Central - PAEC de acuerdo a la normativa vigente.

ARTÍCULO 18.- Ratificación de la firma y del contenido del escrito. En caso de duda sobre la autenticidad de
una firma, podrá la autoridad administrativa llamar al interesado para que en su presencia y previa justificación

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de su identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito. Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a
contestar o no compareciere, se tendrá el escrito por no presentado.

ARTÍCULO 19.- Constitución de domicilio especial. a. Presentaciones en soporte papel. Toda persona que
comparezca ante autoridad administrativa, por derecho propio o en representación de terceros, deberá constituir
un domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el expediente. Si por
cualquier circunstancia cambiare la tramitación del expediente en jurisdicción distinta a la del inicio, el interesado
deberá constituir un nuevo domicilio especial. Se lo hará en forma clara y precisa indicando calle y número, o
piso, número o letra del escritorio o departamento; no podrá constituirse domicilio en las oficinas públicas, pero
si en el real de la parte interesada, siempre que este último esté situado en el radio urbano del asiento de la
autoridad administrativa. b. Presentaciones mediante la plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD).
Toda persona que comparezca ante una Autoridad Administrativa mediante la Plataforma Electrónica de
"TRÁMITES A DISTANCIA" (TAD), por derecho propio o en representación de terceros, deberá constituir un
domicilio especial electrónico en el cual serán válidas las comunicaciones y notificaciones. c. La cuenta de
usuario de la plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD) será considerada el domicilio especial
electrónico constituido para aquellos trámites que se gestionen utilizando dicha plataforma. d. Sede electrónica.
La cuenta de usuario de la Plataforma Electrónica de "TRÁMITES A DISTANCIA" (TAD) es la sede electrónica
del particular, en donde serán notificadas en forma electrónica las actuaciones administrativas.

ARTÍCULO 20. - Excepcionalmente, en los casos de presentaciones realizadas en soporte papel, si no se


constituyere domicilio, no se lo hiciere de acuerdo a lo dispuesto por el artículo anterior, o si el que se
constituyere no existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la numeración indicada, se intimará a la
parte interesada en su domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma, bajo apercibimiento de
continuar el trámite sin intervención suya o de un apoderado o representante legal, o disponer la caducidad del
procedimiento con arreglo a lo establecido en el artículo 1º, inc. e), apartado 9) de la Ley de Procedimientos
Administrativos, según corresponda.

ARTÍCULO 21.- Excepcionalmente, en los casos de presentaciones realizadas en soporte papel, el domicilio
constituido producirá todos sus efectos sin necesidad de resolución y se reputará subsistente mientras no se
designe otro.

ARTÍCULO 22.- Domicilio real. El domicilio real de la parte interesada debe ser denunciado en la primera
presentación que haga aquélla personalmente o por apoderado o representante legal, tanto a través de la
Plataforma Electrónica de "TRÁMITES A DISTANCIA" (TAD) como en soporte papel. En caso contrario -como
así también en el supuesto de no denunciarse su cambio- y habiéndose constituido domicilio especial se
intimará que se subsane el defecto, bajo apercibimiento de notificar en este último todas las resoluciones, aun
las que deban efectuarse en el real.

ARTÍCULO 23.- Falta de constitución del domicilio especial y de denuncia del domicilio real. Excepcionalmente,
en los casos de presentaciones realizadas en soporte papel, si en las oportunidades debidas no se constituyere
domicilio especial ni se denunciare el real, se intimará que se subsane el defecto en los términos y bajo el
apercibimiento previsto en el artículo 1°, inciso e), apartado 9) de la Ley de Procedimientos Administrativos.

ARTÍCULO 24.- Peticiones múltiples. Podrá acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que se
tratare de asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad
administrativa no existiere la conexión implícita o explícitamente alegada por el interesado o la acumulación
trajere entorpecimiento a la tramitación de los asuntos se lo emplazará para que presente peticiones por
separado bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su

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defecto disponer la caducidad del procedimiento con arreglo a lo establecido en el artículo 1º, inciso e), apartado
9) de la Ley de Procedimientos Administrativos.

ARTÍCULO 25.- Presentación de escritos, fecha y cargo. a. Todo escrito inicial o en el que se deduzca un
recurso podrá presentarse a través de la plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD), en la mesa de
entradas o receptoría del organismo competente o podrán emitirse por correo. El sistema electrónico dejará
constancia de la fecha y hora de presentación de los escritos realizada por los particulares en dicha plataforma
electrónica y de los actos producidos por los usuarios de dicho sistema. b. Los escritos posteriores podrán
presentarse o remitirse igualmente a la oficina donde se encuentra el expediente, o a través de la plataforma
electrónica de Trámites a Distancia (TAD). La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada escrito
de la fecha en que fuere presentado, poniendo al efecto el cargo pertinente.

Los escritos recibidos por correo se consideraran presentados en la fecha de imposición en la oficina de
correos, a cuyo efecto se agregará el sobre sin destruir su sello fechador, o bien en la que conste en el mismo
escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido el
escrito en sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o certificado.

A pedido de interesado el referido agente postal deberá sellarle una copia para su constancia.

En caso de duda deberá estarse a la fecha enunciada en el escrito y en su defecto, se considerará que la
presentación se hizo en término.

Cuando se empleare el medio telegráfico para contestar traslados o vistas o interponer recursos, se entenderá
presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal.

El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que venciere el plazo, solo podrá ser
entregado válidamente, en la oficina que corresponda, el día hábil inmediato y dentro de las DOS (2) primeras
horas del horario de atención de dicha oficina. c. En los expedientes electrónicos se aplicarán los plazos
establecidos en el artículo 30 inciso b) del presente Reglamento no siendo de aplicación el artículo 124 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 26.- Responsabilidad de la tramitación.

La elaboración de meros informes, contestación de comunicaciones oficiales y todo otro diligenciamiento de


documentación, relativos a la sustanciación de expedientes, cuando no estuviera establecido otro término, serán
realizados en un plazo máximo de CINCO (5) días hábiles administrativos. Este plazo máximo podrá ser
ampliado por el superior jerárquico del responsable primario cuando la complejidad de los asuntos a tratarse lo
justifique.

Los titulares de las unidades administrativas y el personal que tuviese a su cargo la resolución o el despacho de
los asuntos, serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los
obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a
sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de
procedimientos.

El personal que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así como los titulares de los órganos
administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de sus
competencias, del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución expresa en plazo. El incumplimiento
de dicha obligación dará lugar a responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo

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con la normativa aplicable.

ARTÍCULO 27.- Documentos acompañados. a. Los documentos que se acompañen a los escritos y aquellos
cuya agregación se solicite a título de prueba podrán presentarse en su original, en testimonios expedidos por
autoridad competente o en copia que certificará la autoridad administrativa previo cotejo con el original, el que
se devolverá al interesado. Podrá solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se
presente, en cuyo caso se procederá a su guarda bajo constancia. b. A través de la plataforma electrónica de
"TRÁMITES A DISTANCIA" (TAD) los particulares podrán presentar sus escritos y acompañar documentos
previa digitalización de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, podrán realizar presentaciones a agregar en
los trámites que sean parte y estén en estado de tramitación.

ARTÍCULO 28.- Documentos de extraña jurisdicción legalizados. Traducción. Los documentos expedidos por
autoridad extranjera deberán presentarse debidamente legalizados si así lo exigiere la autoridad administrativa.
Los redactados en idioma extranjero deberán acompañarse con su correspondiente traducción hecha por
traductor matriculado.

ARTÍCULO 29.- Firma de los documentos por profesionales. Los documentos y planos que se presenten,
excepto los croquis deberán estar firmados por profesionales inscriptos en matricula nacional, provincial o
municipal, indistintamente.

ARTÍCULO 30.- Entrega de constancias sobre iniciación de actuaciones y presentación de escritos o


documentos. a. De toda actuación que se inicie en Mesa de Entradas o Receptoría se dará una constancia con
la identificación del expediente que se origine. Los interesados que hagan entrega de un documento o escrito
podrán, además, pedir verbalmente que se les certifique una copia de los mismos. La autoridad administrativa lo
hará así, estableciendo que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento o escrito bajo
manifestación de ser el original de la copia suscripta. b. Presentaciones mediante la plataforma electrónica
"TRÁMITES A DISTANCIA" (TAD). La plataforma electrónica TAD facilitará la realización de trámites a los
particulares. Para cada trámite deberá ingresar la información o documentación obligatoria solicitada, luego de
lo cual el sistema le otorgará un número de expediente.

La carga de documentación puede realizarse durante las VEINTICUATRO (24) horas de todos los días del año.

El cómputo de plazos se hará a partir del primer día hábil siguiente al de la carga de documentación efectuada
correctamente por el particular en la plataforma electrónica en su cuenta de usuario.

La carga de documentación efectuada en un día inhábil se entenderá efectuada el primer día hábil siguiente.

TÍTULO IV

ARTÍCULO 31.- Actuación por poder y representación legal. a. La persona que se presente en las actuaciones
administrativas por un derecho o interés que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de
representación legal, deberá acompañar los documentos que acrediten la calidad invocada. La representación
podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia.
Los padres que comparezcan en representación de sus hijos y el cónyuge que lo haga en nombre del otro, no
tendrán obligación de presentar las partidas correspondientes, salvo que fundadamente le fueran requeridas. b.
Plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD). Los particulares podrán actuar por sí o mediante

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apoderados o representantes legales. A tal fin, las personas autorizadas ante la AFIP o ANSES para actuar en
representación lo podrán hacer en dicha plataforma electrónica TAD, siempre que tengan Clave Fiscal o Clave
de Seguridad Social. Los documentos que acreditan la personería o la representación, serán adjuntados con
carácter de declaración jurada, a la carpeta del particular en la PLATAFORMA ELECTRÓNICA (TAD). El
particular podrá habilitar su consulta para otros trámites u otros usuarios.

El apoderado tendrá la potestad de iniciar un trámite, cada vez que lo haga, se vinculará al Expediente
Electrónico una constancia de apoderamiento que da cuenta sobre la participación del apoderado.

La intervención en un trámite en TAD por un apoderado implicará la aceptación del apoderamiento realizado por
el usuario TAD titular. El apoderado será responsable por su gestión en los trámites que intervenga de acuerdo a
las normas del derecho común.

El poder puede ser revocado en cualquier momento por el poderdante o por la renuncia del apoderado. La
revocación del poder se debe realizar ante la misma entidad donde se gestionó el alta, sea AFIP, ANSES o la
que se incorpore a la plataforma de autenticación electrónica central PAEC.

La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por realizado el acto de que se
trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de DIEZ (10) días que deberá
conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo
requieran.

ARTÍCULO 32.- Forma de acreditar la personería. Los representantes o apoderados acreditarán su personería
desde la primera gestión que hagan a nombre de sus mandantes. a. En aquellos casos excepcionales de
expedientes que tramiten en soporte papel, los representantes o apoderados deberán acreditar su personería
mediante el instrumento público correspondiente, o con copia del mismo suscripta por el letrado, o con carta
poder con firma autenticada por autoridad policial o judicial, o por escribano público.

En el caso de encontrarse agregado a otro expediente que tramite ante la misma repartición bastará la
pertinente certificación. Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos o un contrato de
sociedad civil o comercial otorgado en instrumento público o inscripto en la INSPECCIÓN GENERAL DE
JUSTICIA, se lo acreditará con la agregación de una copia íntegra firmada por el letrado patrocinante o por el
apoderado. De oficio o a petición de parte interesada podrá intimarse la presentación del testimonio original.
Cuando se tratare de sociedades irregulares o de hecho, la presentación deberán firmarla todos los socios a
nombre individual, indicando cuál de ellos continuará vinculado a su trámite. b. En los casos de trámites
realizados vía TAD no será necesario acompañar la documentación que acredite la personería o la
representación, si la misma consta en algún organismo de la administración. En tal caso, los representantes o
apoderados podrán optar entre acompañar el instrumento o informar el antecedente administrativo y la
repartición en la cual se encuentra la documentación correspondiente. Excepcionalmente, la autoridad
administrativa podrá solicitar se agregue copia de dicha documentación.

ARTÍCULO 33.- El mandato también podrá otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, la que contendrá
una simple relación de la identidad y domicilio del compareciente, designación de la persona del mandatario,
mención de la facultad de percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiriere.

ARTÍCULO 34.- Cesación de la representación. Cesará la representación en las actuaciones: a) Por revocación
del poder. La intervención del interesado en el procedimiento no importará revocación si al tomarla no lo declara
expresamente. b) Por renuncia, después de vencido el término del emplazamiento al poderdante o de la
comparecencia del mismo en el expediente. c) Por muerte o inhabilidad del mandatario.

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En los casos previstos por los TRES (3) incisos precedentes, se emplazará al mandante para que comparezca
por sí o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su intervención o disponer la
caducidad del expediente, según corresponda. d) Por muerte o incapacidad del poderdante.

Estos hechos suspenden el procedimiento hasta que los herederos o representantes legales del causante se
apersonen al expediente, salvo que se tratare de trámites que deban impulsarse de oficio. El apoderado entre
tanto, solo podrá formular las peticiones de mero trámite que fueren indispensables y que no admitieren
demoras para evitar perjuicios a los derechos del causante.

ARTÍCULO 35.- Alcances de representación. Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad
administrativa y esta admita la personería, el representante asume todas las responsabilidades que las leyes le
imponen y sus actos obligan al mandante como si personalmente los hubiere practicado. Está obligado a
continuar la gestión mientras no haya cesado legalmente en su mandato -con la limitación prevista en el inciso
d) del artículo anterior- y con él se entenderán los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de los
actos de carácter definitivo, salvo decisión o norma expresa que disponga se notifique al mismo poderdante o
que tengan por objeto su comparecencia personal.

ARTÍCULO 36.- Unificación de la personería. Cuando varias personas se presentaren formulando un petitorio
del que no surjan intereses encontrados, la autoridad administrativa podrá exigir la unificación de la
representación, dando para ello un plazo de CINCO (5) días, bajo apercibimiento de designar un apoderado
común entre los peticionantes. La unificación de representación también podrá pedirse por las partes en
cualquier estado del trámite. Con el representante común se entenderán los emplazamientos, citaciones y
notificaciones, incluso de la resolución definitiva, salvo decisión o norma expresa que disponga se notifiquen
directamente a las partes interesadas o las que tengan por objeto su comparecencia personal.

ARTÍCULO 37.- Revocación de la personería unificada. Una vez hecho el nombramiento del mandatario común,
podrá revocarse por acuerdo unánime de los interesados o por la Administración a petición de uno de ellos, si
existiere motivo que lo justifique.

ARTÍCULO 38.- Vista. La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrán tomar vista del
expediente durante todo su trámite, con excepción de actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que a
pedido del órgano competente y previo asesoramiento del servicio jurídico correspondiente, fueren declarados
reservados o secretos mediante decisión fundada del respectivo Subsecretario del Ministerio o del titular del
ente descentralizado de que se trate. a. Vista de Expedientes en soporte papel. En aquellos casos
excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel el pedido de vista podrá hacerse verbalmente y se
dará, sin necesidad de resolución expresa al efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no
sea la Mesa de Entradas o Receptoría.

Si el peticionante solicitare la fijación de un plazo para la vista, aquél se dispondrá por escrito rigiendo a su
respecto lo establecido por el artículo 1º, inciso e), apartados 4) y 5), de la Ley de Procedimientos
Administrativos Nº 19.549.

El día de vista se considera que abarca, sin límites, el horario de funcionamiento de la oficina en la que se
encuentre el expediente.

A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarán fotocopias de las piezas que solicitare. b. Vista de
expediente electrónico. La solicitud y otorgamiento de vista de los expedientes electrónicos se hace de acuerdo
con los siguientes procedimientos:

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1. La consulta sin suspensión de plazo de las actuaciones por medios electrónicos en la plataforma TAD es
automático y no requerirá de solicitud expresa del interesado. El usuario o el apoderado podrán acceder al
contenido de los expedientes que haya iniciado a través de dicha plataforma TAD. El usuario podrá consultar la
última fecha de modificación, el estado del expediente y su ubicación actual; también tendrá acceso a los
documentos que se hayan vinculado. Si el trámite está en curso, mediante el documento Constancia de Toma
de Vista, queda registro de la consulta dentro del expediente electrónico, sin suspensión de plazo.

2. El otorgamiento de vista con suspensión de plazo de las actuaciones por medios electrónicos requerirá
petición expresa del interesado o apoderado por escrito.

3. La vista se podrá otorgar mediante copia del expediente electrónico en un soporte informático que aporte el
interesado o el organismo.

4. A pedido del interesado y a su cargo, se facilitarán copias en soporte papel de los documentos electrónicos
que solicitare.

TÍTULO V

ARTÍCULO 39.- De las notificaciones. Actos que deben ser notificados. Deberán ser notificados a la parte
interesada: a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que, sin serlo,
obsten a la prosecución de los trámites; b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida
afecten derechos subjetivos o intereses legítimos; c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas; d) Los
que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones;
e) Todos los demás que la autoridad así dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia.

ARTÍCULO 40.- Diligenciamiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 47, in fine, las notificaciones se
diligenciarán dentro de los CINCO (5) días computados a partir del día siguiente al del acto objeto de
notificación e indicarán los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben
articularse los mismos, o en su caso si el acto agota las instancias administrativas.

La omisión o el error en que se pudiera incurrir al efectuar tal indicación, no perjudicará al interesado ni permitirá
darle por decaído su derecho. No obstante la falta de indicación de los recursos, a partir del día siguiente de la
notificación se iniciará el plazo perentorio de SESENTA (60) días para deducir el recurso administrativo que
resulte admisible. Si se omitiera la indicación de que el acto administrativo agotó las instancias administrativas,
el plazo para deducir la demanda indicada en el artículo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos Nº
19.549 comenzará a correr transcurrido el plazo precedentemente indicado.

En los procedimientos especiales en que se prevean recursos judiciales directos, si en el instrumento de


notificación respectiva se omite indicarlos, a partir del día siguiente al de la notificación, se iniciará el plazo de
SESENTA (60) días hábiles judiciales para deducir el recurso previsto en la norma especial.

Si las notificaciones fueran inválidas regirá lo dispuesto en el artículo 44, segundo párrafo.

ARTÍCULO 41.- Forma de las notificaciones. Las notificaciones podrán realizarse por cualquier medio que dé
certeza de la fecha de recepción del instrumento en que se recibió la notificación y, en su caso, el contenido del
sobre cerrado si éste se empleare.

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Las notificaciones podrán realizarse: a. Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante
legal al expediente, dejándose constancia expresa y previa justificación de identidad del notificado; se certificará
copia íntegra del acto, si fuere reclamada; b. Por presentación espontánea de la parte interesada, su apoderado
o representante legal, de la que resulten estar en conocimiento fehaciente de acto respectivo; c. Por cédula, que
se diligenciará en forma similar a la dispuesta por los artículos 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación; d. Por telegrama con aviso de entrega; e. Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso
de recepción; en este caso el oficio y los documentos anexos deberán exhibirse en sobre abierto al agente
postal habilitado, antes del despacho, quien los sellará juntamente con las copias que se agregarán al
expediente; f. Por carta documento; g. Por los medios que indique la autoridad postal, a través de sus
permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite; h. Por medio de la plataforma electrónica de
trámites a distancia (TAD), que se realizarán en la cuenta de usuario que es la sede electrónica en la cual el
particular ha constituido su domicilio especial electrónico. La notificación oficial se dará como perfeccionada
cuando el contenido de la misma esté disponible en la cuenta de usuario de destino. A dichos efectos, se
considerará al usuario notificado el primer día hábil siguiente al de la fecha de ingreso de la notificación a su
cuenta, momento en el que comienzan a correr los plazos.

ARTÍCULO 42.- Publicación de edictos. El emplazamiento, la citación y las notificaciones a personas inciertas o
cuyo domicilio se ignore se hará por edictos publicados en el Boletín Oficial durante TRES (3) días seguidos y
se tendrán por efectuadas a los CINCO (5) días, computados desde el siguiente al de la última publicación,
debiendo dejarse constancia en el expediente.

También podrá realizarse por radiodifusión a través de los canales y radios estatales en días hábiles. En cada
emisión se indicará cuál es el último día del pertinente aviso a los efectos indicados en la última parte del
párrafo anterior.

ARTÍCULO 43.- Contenido de las notificaciones. En las notificaciones se transcribirán íntegramente los
fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificación, salvo cuando se utilicen los edictos o la
radiodifusión en que solo se transcribirá la parte dispositiva del acto.

En las cédulas y oficios se podrá reemplazar la transcripción agregando una copia íntegra y autenticada de la
resolución dejándose constancia en el cuerpo de la cédula u oficio.

ARTÍCULO 44.- Notificaciones inválidas. Toda notificación que hiciere en contravención de las normas
precedentes carecerá de validez.

Sin embargo, si del expediente resultare que la parte interesada recibió el instrumento de notificación, a partir
del día siguiente se iniciará el plazo perentorio de SESENTA (60) días para deducir el recurso administrativo que
resulte admisible o para el cómputo del plazo previsto en el artículo 25 de la Ley de Procedimientos
Administrativos para deducir la pertinente demanda según el caso. Este plazo no se adicionará al indicado en el
artículo 40, tercer párrafo. Esta norma se aplicará a los procedimientos especiales.

ARTÍCULO 45.- Notificación verbal. Cuando válidamente el acto no esté documentado por escrito, se admitirá la
notificación verbal.

TÍTULO VI

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ARTÍCULO 46.- De la prueba. La administración de oficio o a pedido de parte, podrá disponer la producción de
prueba respecto de los hechos invocados y que fueren conducentes para la decisión, fijando el plazo para su
producción y ampliación, si correspondiere. Se admitirán todos los medios de prueba, salvo los que fueran
manifiestamente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos,
por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.

Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos deberán
garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables y la tramitación
ordenada de los expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.

ARTÍCULO 47.- Notificación de la providencia de la prueba. La providencia que ordene la producción de prueba
se notificará a las partes interesadas indicando qué pruebas son admitidas y la fecha de la o las audiencias que
se hubieren fijado.

La notificación se diligenciará con una anticipación de CINCO (5) días, por lo menos, a la fecha de la audiencia.

ARTÍCULO 48.- Informes y dictámenes. Sin perjuicio de los informes y dictámenes cuyo requerimiento fuere
obligatorio según normas expresas que así lo establecen, podrán recabarse, mediante resolución fundada,
cuantos otros se estimen necesarios al establecimiento de la verdad jurídica objetiva. En la tramitación de los
informes y dictámenes se estará a lo prescripto en el artículo 14.

El plazo máximo para evacuar los informes técnicos y dictámenes será de VEINTE (20) días, pudiendo
ampliarse, si existieren motivos atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el tiempo razonable que
fuere necesario.

Los informes administrativos no técnicos deberán evacuarse en el plazo máximo de DIEZ (10) días. Si los
terceros contestaren los informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de la ampliación
acordada o se negaren a responder, se prescindirá de esta prueba.

Los plazos establecidos en los párrafos anteriores solo se tendrán en cuenta si el expediente administrativo fue
abierto a prueba.

ARTÍCULO 49.- Testigos. Los testigos serán examinados en sede del organismo competente por el agente a
quien se designe al efecto.

ARTÍCULO 50.- Se fijará día y hora para la audiencia de los testigos y una supletoria para el caso de que no
concurran a la primera; ambas audiencias serán notificadas conjuntamente por la autoridad, pero el proponente
tendrá a su cargo asegurar la asistencia de los testigos. La incomparecencia de estos a ambas audiencias hará
perder al proponente el testimonio de que se trate, pero la ausencia de la parte interesada no obstará al
interrogatorio de los testigos presentes.

ARTÍCULO 51.- Si el testigo no residiere en el lugar del asiento del organismo competente y la parte interesada
no tomare a su cargo la comparecencia, se lo podrá interrogar en alguna oficina pública ubicada en el lugar de
residencia propuesto por el agente a quien se delegue la tarea.

ARTÍCULO 52.- Los testigos serán libremente interrogados sobre los hechos por la autoridad, sin perjuicio de

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los interrogatorios de las partes interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento mismo de la
audiencia.

Se labrará acta en que consten las preguntas y sus respuestas.

ARTÍCULO 53.- Serán de aplicación supletoria las normas citadas en los artículos 419, primera parte, 426, 427,
428, 429, 436, primera parte, 440, 441, 443, 444, 445, 448, 450, 451, 452, 457, 458 y 491 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 54.- Peritos. Los administrados podrán proponer la designación de peritos a su costa.

La administración se abstendrá de designar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus
agentes y oficinas técnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos para la debida sustanciación
del procedimiento.

ARTÍCULO 55.- En el acto de solicitarse la designación de un perito, el proponente precisará el cuestionario


sobre el que deberá expedirse.

ARTÍCULO 56.- Dentro del plazo de CINCO (5) días de notificado el nombramiento, el perito aceptará el cargo
en el expediente o su proponente agregará una constancia autenticada por el oficial público o autoridad
competente de la aceptación del mismo. Vencido dicho plazo y no habiéndose ofrecido reemplazante, se
perderá el derecho a esta prueba; igualmente se perderá si ofrecido y designado un reemplazante, éste no
aceptare la designación o el proponente tampoco agregare la constancia aludida dentro del plazo establecido.

ARTÍCULO 57.- Corresponderá al proponente instar la diligencia y adelantar los gastos razonables que requiere
el perito según la naturaleza de la pericia; la falta de presentación del informe en tiempo importará el
desistimiento de esta prueba. Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 459, 464,
466, 471, 472, 474, 476 y 477 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 58.- Documental. En materia de prueba documental se estará a lo dispuesto por los arts. 16, 27 a
30, 109 y 110 de la presente reglamentación.

ARTÍCULO 59.- Confesión. Sin perjuicio de lo que establecieran las normas relativas a la potestad correctiva o
disciplinaria de la Administración, no serán citados a prestar confesión la parte interesada ni los agentes
públicos, pero estos últimos podrán ser ofrecidos por el administrado como testigos, informantes o peritos. La
confesión voluntaria tendrá, sin embargo, los alcances que resultan de los artículos 423, 424 y 425 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 60.- Alegatos. Sustanciadas las actuaciones, se dará vista de oficio y por DIEZ (10) días a la parte
interesada para que, si lo creyere conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado, y en su caso, para que
alegue también sobre la prueba que se hubiere producido.

Transitoriamente, en aquellos casos excepcionales de expedientes caratulados antes de la fecha de


implementación del módulo Expediente Electrónico (EE) del sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE)
en cada organismo que sigan tramitando en soporte papel, la parte interesada, su apoderado o letrado
patrocinante podrán retirar las actuaciones bajo responsabilidad dejándose constancia en la oficina
correspondiente.

El órgano competente podrá disponer la producción de nueva prueba: a) De oficio, para mejor proveer; b) A
pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho nuevo. Dicha medida se notificará

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a la parte interesada y con el resultado de la prueba que se produzca, se dará otra vista por CINCO (5) días a
los mismos efectos precedentemente indicados.

Si no se presentaren los escritos -en uno y otro caso- o no se devolviera el expediente en término, si hubiere
sido retirada se dará por decaído el derecho.

ARTÍCULO 61.- Resolución. De inmediato y sin más trámite que el asesoramiento jurídico, si éste
correspondiere conforme a lo dispuesto por el artículo 7º, inciso d), in fine de la Ley de Procedimientos
Administrativos Nº 19.549, dictará el acto administrativo que resuelva las actuaciones.

ARTÍCULO 62.- Apreciación de la prueba. En la apreciación de la prueba se aplicará lo dispuesto por el artículo
386 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 63.- De la conclusión de los procedimientos. Los trámites administrativos concluyen por resolución
expresa o tácita, por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho.

ARTÍCULO 64.- Resolución y caducidad. La resolución expresa se ajustará a lo dispuesto según los casos por
el artículo 1°, inciso f), apartados 3º, 7º y 8º de la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19.549; y artículo 82
de la presente Reglamentación.

ARTÍCULO 65.- La resolución tácita y la caducidad de los procedimientos resultarán de las circunstancias a que
se alude en los artículos 10 y 1 inciso e), apartado 9) de la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19.549
respectivamente.

ARTÍCULO 66.- Desistimiento. Todo desistimiento deberá ser formulado fehacientemente por la parte
interesada, su representante legal o apoderado.

ARTÍCULO 67.- El desistimiento del procedimiento importará la clausura de las actuaciones en el estado en que
se hallaren pero no impedirá que ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensión, sin perjuicio de lo que
corresponda en materia de caducidad o prescripción. Si el desistimiento se refiriera a los trámites de un recurso,
el acto impugnado se tendrá por firme.

ARTÍCULO 68.- El desistimiento del derecho en que se funda una pretensión impedirá promover otra por el
mismo objeto y causa.

ARTÍCULO 69.- Si fueren varias las partes interesadas, el desistimiento de solo alguna o algunas de ellas al
procedimiento o al derecho no incidirá sobre las restantes, respecto de quienes seguirá sustanciándose el
trámite respectivo en forma regular.

ARTÍCULO 70.- Si la cuestión planteada pudiera llegar a afectar de algún modo el interés administrativo o
general, el desistimiento del procedimiento o del derecho no implicará la clausura de los trámites, lo que así se
declarará por resolución fundada, prosiguiendo las actuaciones hasta que recaiga la decisión pertinente. Esta
podrá beneficiar incluso a quienes hubieren desistido.

TÍTULO VIII

ARTÍCULO 71.- Queja por defectos de tramitación e incumplimiento de plazos ajenos al trámite de recursos.

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Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico contra los defectos de tramitación e
incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre
que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolución de recursos.

La queja se resolverá dentro de los CINCO (5) días, sin otra sustanciación que el informe circunstanciado que
se requerirá si fuere necesario. En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se haya
producido y la resolución será irrecurrible.

ARTÍCULO 72.- El incumplimiento injustificado de los trámites y plazos previstos por la Ley de Procedimientos
Administrativos Nº 19.549 y por este reglamento, genera responsabilidad imputable a los agentes a cargo
directo del procedimiento o diligencia y a los superiores jerárquicos obligados a su dirección, fiscalización o
cumplimiento; en cuyo caso y cuando se estime la queja del artículo anterior o cuando ésta no sea resuelta en
término el superior jerárquico respectivo deberá iniciar las actuaciones tendientes a aplicar la sanción al
responsable.

ARTÍCULO 73.- Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general. Los actos
administrativos de alcance individual, así como también los de alcance general, a los que la autoridad hubiera
dado o comenzado a dar aplicación, podrán ser impugnados por medio de recursos administrativos en los casos
y con el alcance que se prevé en el presente título, ello sin perjuicio de lo normado en el artículo 24 inciso a) de
la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19.549, siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible. Los
recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mérito o
conveniencia del acto impugnado o al interés público.

ARTÍCULO 74.- Sujetos. Los recursos administrativos podrán ser deducidos por quienes aleguen un derecho
subjetivo o un interés legítimo.

Los organismos administrativos subordinados por relación jerárquica no podrán recurrir los actos del superior,
los agentes de la administración podrán hacerlo en defensa de un derecho propio. Los entes autárquicos no
podrán recurrir actos administrativos de otros de igual carácter ni de la administración central, sin perjuicio de
procurar al respecto un pronunciamiento del ministerio en cuya esfera común actúen o del Poder Ejecutivo
nacional, según el caso.

ARTÍCULO 75.- Órgano competente. Serán competentes para resolver los recursos administrativos contra actos
de alcance individual, los organismos que se indican al regularse en particular cada uno de aquellos. Si se
tratare de actos dictados en cumplimiento de otros de alcance general, será competente el organismo que dictó
la norma general sin perjuicio de la presentación del recurso ante la autoridad de aplicación, quien se lo deberá
remitir en el término de CINCO (5) días.

ARTÍCULO 76.- Suspensión de plazo para recurrir. Si a los efectos de articular un recurso administrativo, la
parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, quedará suspendido el plazo para recurrir durante el
tiempo que se le conceda al efecto, en base a lo dispuesto por el artículo 1º, inciso e), apartados 4º y 5º, de la
Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19.549. La mera presentación de un pedido de vista, suspende el
curso de los plazos, sin perjuicio de la suspensión que cause el otorgamiento de la vista.

En igual forma a lo estipulado en el párrafo anterior suspenderán los plazos previstos en el artículo 25 de la
referida Ley de Procedimientos Administrativos.

ARTÍCULO 77.- Formalidades. La presentación de los recursos administrativos deberá ajustarse a las
formalidades y recaudos previstos en los artículos 15 y siguientes, en lo que fuere pertinente, indicándose

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además, de manera concreta, la conducta o acto que el recurrente estimare como legítima para sus derechos o
intereses. Podrá ampliarse la fundamentación de los recursos deducidos en término, en cualquier momento
antes de la resolución.

Advertida alguna deficiencia formal, el recurrente será intimado a subsanarla dentro del término perentorio que
se fije, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso.

ARTÍCULO 78.- Apertura a prueba. El organismo interviniente, de oficio o a petición de parte interesada, podrá
disponer la producción de prueba cuando estimare que los elementos reunidos en las actuaciones no son
suficientes para resolver el recurso.

ARTÍCULO 79.- Producida la prueba se dará vista por CINCO (5) días a la parte interesada, a los mismos fines
y bajo las formas del artículo 60. Si no se presentare alegato, se dará por decaído el derecho.

Por lo demás, serán de aplicación, en cuanto fueren compatibles, las disposiciones de los artículos 46 a 62.

ARTÍCULO 80.- Medidas preparatorias, informes y dictámenes irrecurribles. Las medidas preparatorias de
decisiones administrativas, inclusive informes y dictámenes, aunque sean de requerimiento obligatorio y efecto
vinculante para la Administración, no son recurribles.

ARTÍCULO 81.- Despacho y decisión de los recursos. Los recursos deberán proveerse y resolverse cualquiera
sea la denominación que el interesado les dé, cuando resulte indudable la impugnación del acto administrativo.

ARTÍCULO 82.- Al resolver un recurso el órgano competente podrá limitarse a desestimarlo, o ratificar o
confirmar el acto de alcance particular impugnado, si ello correspondiere conforme al artículo 19 de la Ley de
Procedimientos Administrativos Nº 19.549; o bien aceptarlo, revocando, modificando o sustituyendo el acto, sin
perjuicio de los derechos de terceros.

ARTÍCULO 83.- Derogación de actos de alcance general. Los actos administrativos de alcance general podrán
ser derogados, total o parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a petición de parte y aun mediante
recurso en los casos en que éste fuere procedente. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al amparo
de las normas anteriores y con indemnización de los daños efectivamente sufridos por los administrados.

ARTÍCULO 84.- Recurso de reconsideración. Podrá interponerse recurso de reconsideración contra todo acto
administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado y
contra los interlocutorios o de mero trámite que lesionen un derecho subjetivo o un interés legítimo. Deberá
interponerse dentro de los DIEZ (10) días de notificado el acto ante el mismo órgano que lo dictó, el cual será
competente para resolver lo que corresponda conforme a lo dispuesto por el artículo 82.

ARTÍCULO 85.- Si el acto hubiere sido dictado por delegación, el recurso de reconsideración será resuelto por
el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación del delegante. Si la delegación hubiere cesado al
tiempo de deducirse el recurso, éste será resuelto por el delegante.

ARTÍCULO 86.- El órgano competente resolverá el recurso de reconsideración dentro de los TREINTA (30)
días, computados desde su interposición, o, en su caso, de la presentación del alegato -o del vencimiento del
plazo para hacerlo- si se hubiere recibido la prueba.

ARTÍCULO 87.- Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el interesado podrá
reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho.

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ARTÍCULO 88.- El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva el recurso
jerárquico en subsidio. Cuando expresa o tácitamente hubiera sido rechazada la reconsideración, las
actuaciones deberán ser elevadas en el término de CINCO (5) días de oficio o a petición de parte según que
hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa. Dentro de los CINCO (5) días de recibidas por el superior
podrá el interesado mejorar o ampliar los fundamentos del recurso.

ARTÍCULO 89.- Recurso jerárquico. El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo o
que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. No será necesario haber
deducido previamente recurso de consideración; si se lo hubiere hecho no será indispensable fundar
nuevamente el jerárquico, sin perjuicio de lo expresado en la última parte del artículo anterior.

ARTÍCULO 90.- El recurso jerárquico deberá interponerse ante la autoridad que dictó el acto impugnado dentro
de los QUINCE (15) días de notificado y será elevado dentro del término de CINCO (5) días y de oficio al JEFE
DE GABINETE DE MINISTROS, el Ministerio o la Secretaría de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN en cuya
jurisdicción actúe el órgano emisor del acto.

El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, los Ministros y Secretarios de la PRESIDENCIA DE LA NACION


resolverán definitivamente el recurso; cuando el acto impugnado emanare del JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS, de un Ministro o de un Secretario de la PRESIDENCIA DE LA NACION, el recurso será resuelto
por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, agotándose en ambos casos la instancia administrativa.

ARTÍCULO 91.- El plazo para resolver el recurso jerárquico será de TREINTA (30) días, a contar desde la
recepción de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso de la presentación del alegato -o
vencimiento del plazo para hacerlo- si se hubiere recibido prueba. No será necesario pedir pronto despacho
para que se produzca la denegatoria por silencio.

ARTÍCULO 92.- Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso jerárquico, el mismo
tramitará y se sustanciará íntegramente en sede de la Jefatura de Gabinete de Ministros, del Ministerio o de la
Secretaría de la PRESIDENCIA DE LA NACION en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor del acto; en
aquellos se recibirá la prueba estimada pertinente y se recabará obligatoriamente el dictamen del servicio
jurídico permanente.

Si el recurso se hubiere interpuesto contra resolución del Jefe de Gabinete de Ministros, de Ministro o de
Secretario de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN; cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa
uniforme, cuando la índole del interés económico comprometido requiera su atención, o cuando el Poder
Ejecutivo Nacional lo estime conveniente para resolver el recurso, se requerirá la intervención de la
PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN.

ARTÍCULO 93.- Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el ámbito de los entes autárquicos
se regirán por las normas generales que para los mismos se establecen en esta reglamentación.

ARTÍCULO 94.- Recurso de alzada. Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la
tramitación del reclamo o pretensión del recurrente -emanadas del órgano superior de un ente autárquico,
incluidas las universidades nacionales- procederá, a opción del interesado, el recurso administrativo de alzada o
la acción judicial pertinente.

ARTÍCULO 95.- La elección de la vía judicial hará perder la administrativa; pero la interposición del recurso de
alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de promover la acción judicial, ni obstará a que se articule
ésta una vez resuelto el recurso administrativo.

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ARTÍCULO 96.- El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, el Ministro o el Secretario de la PRESIDENCIA DE
LA NACIÓN en cuya jurisdicción actúe el ente autárquico, será competente para resolver en definitiva el recurso
de alzada.

ARTÍCULO 97.- El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos por el artículo 73, in
fine. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus
facultades constitucionales, el recurso de alzada solo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad
del acto, salvo que la ley autorice el control amplio. En caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a
revocar el acto impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas
razones de interés público lo justificaren.

ARTÍCULO 98.- Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 90, primera parte; 91 y
92.

ARTÍCULO 99.- Actos de naturaleza jurisdiccional; limitado contralor por el superior. Tratándose de actos
producidos en ejercicio de una actividad jurisdiccional, contra los cuales estén previstos recursos o acciones
ante la justicia o ante órganos administrativos especiales con facultades también jurisdiccionales, el deber del
superior de controlar la juridicidad de tales actos se limitará a los supuestos de mediar manifiesta arbitrariedad,
grave error o gruesa violación de derecho. No obstante, deberá abstenerse de intervenir y en su caso, de
resolver, cuando el administrado hubiere consentido el acto o promovido -por deducción de aquellos recursos o
acciones- la intervención de la justicia o de los órganos administrativos especiales, salvo que razones de notorio
interés público justificaren el rápido restablecimiento de la juridicidad.

En caso de interponerse recursos administrativos contra actos de este tipo, se entenderá que su presentación
suspende el curso de los plazos establecidos en el artículo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos.

ARTÍCULO 100.- Las decisiones definitivas o con fuerza de tal que el PODER EJECUTIVO NACIONAL, el
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, los Ministros o los Secretarios de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN
dictaren en recursos administrativos y que agoten las instancias de esos recursos sólo serán susceptibles de la
reconsideración prevista en el artículo 84 de ésta reglamentación y de la revisión prevista en el artículo 22 de la
Ley de Procedimientos Administrativos. La presentación de estos recursos suspende el curso de los plazos
establecidos en el artículo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos.

ARTÍCULO 101.- Rectificación de errores materiales. En cualquier momento podrán rectificarse los errores
materiales o de hecho y los aritméticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancia del acto o decisión. En
los expedientes electrónicos se realizará mediante la subsanación de errores materiales en el sistema de
Gestión Documental Electrónica, previa vinculación del acto administrativo que la autorice.

ARTÍCULO 102.- Aclaratoria. Dentro de los CINCO (5) días computados desde la notificación del acto definitivo
podrá pedirse aclaratoria cuando exista contradicción en su parte dispositiva, o entre su motivación y la parte
dispositiva o para suplir cualquier omisión sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones planteadas. La
aclaratoria deberá resolverse dentro del plazo de CINCO (5) días.

TÍTULO IX

ARTÍCULO 103.- Los actos administrativos de alcance general producirán efectos a partir de su publicación

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oficial y desde el día que en ellos se determine; si no designan tiempo, producirán efectos después de los
OCHO (8) días, computados desde el siguiente al de su publicación oficial.

ARTÍCULO 104.- Exceptúanse de lo dispuesto en el artículo anterior los reglamentos que se refieren a la
estructura orgánica de la Administración y las órdenes, instrucciones o circulares internas, que entrarán en
vigencia sin necesidad de aquella publicación.

TÍTULO X

ARTÍCULO 105.- Reconstrucción de expedientes.

Comprobada la pérdida o extravío de un expediente en soporte papel, procederá su reconstrucción de acuerdo


a los siguientes procedimientos: a. Comprobada la pérdida o extravío de un expediente en soporte papel, se
ordenará dentro de los DOS (2) días su reconstrucción, incorporándose las copias de los escritos y
documentación que aporte el interesado, de los informes y dictámenes producidos, haciéndose constar los
trámites registrados. Si se hubiere dictado resolución, se agregará copia autenticada de la misma, prosiguiendo
las actuaciones según su estado. b. La reconstrucción de expedientes originales en soporte papel deberá
hacerse en soporte electrónico de acuerdo a la normativa vigente en materia de digitalización de documentos
administrativos. c. Expediente en soporte papel recuperado. Si fuera hallado el expediente papel original, tanto
si hubiese concluido su reconstrucción como si aún no se hubiera concluido, el trámite continuará en soporte
electrónico debiendo dejar constancia en el mismo de la reaparición del expediente papel y que este contiene
todos los documentos que contenía el expediente papel extraviado. En ambos casos el expediente papel deberá
remitirse para su archivo - según la normativa vigente en la materia- dejando constancia en el mismo de lo
acontecido así como del número de expediente electrónico que lo sucediera.

TÍTULO XI

ARTÍCULO 106.- Normas procesales supletorias. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación será
aplicable supletoriamente para resolver cuestiones no previstas expresamente y en tanto no fuere incompatible
con el régimen establecido por la Ley de Procedimientos Administrativos y por éste reglamento.

ARTÍCULO 107.- Eliminación de cargas al administrado. En aquellos casos que para la sustanciación de un
procedimiento administrativo sea necesaria la presentación de alguna información, dato, documento o
certificado que deba ser emitido por otra entidad o jurisdicción del Sector Público Nacional, la entidad
responsable del procedimiento lo solicitará directamente por comunicación oficial al organismo responsable de
su producción y certificación.

La solicitud del dato, información, documentación o certificado deberá expresar el motivo, el procedimiento en el
cual se enmarca, y la norma que justifica su presentación.

ARTÍCULO 108.- Presentación de datos y documentos. Los interesados que interactúen con la Administración
deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos de acuerdo con lo dispuesto
en la normativa aplicable. Asimismo, podrán aportar cualquier otro documento que estimen conveniente.

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La Administración no exigirá a los interesados la entrega de documentos originales, salvo que, con carácter
excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.

ARTÍCULO 109.- Declaración Jurada.

A los efectos de este Reglamento, se entenderá por Declaración Jurada: a) el documento suscrito por un
interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad para su ejercicio, que dispone de la
documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida, y
que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa, clara y
precisa en la correspondiente Declaración Jurada. La Administración podrá requerir en cualquier momento que
se aporte la documentación que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberá
aportarla. b) el documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración sus
datos identificatorios o cualquier otro dato o documentación relevante para el inicio de una actividad o el
ejercicio de un derecho.

ARTÍCULO 110.- Declaraciones Juradas falsas o inexactas.

La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o información que se incorpore a una
Declaración Jurada o la no presentación ante la Administración de la documentación que sea en su caso
requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, podrá generar una sanción, sin perjuicio de las
responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. Asimismo, la resolución de la
Administración Pública que declare tales circunstancias podrá determinar la obligación del interesado de restituir
la situación jurídica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad
correspondiente, todo ello conforme a los términos establecidos en las normas de aplicación.

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R.O.
Ma1ma Trading S.R.L. el Estado Nacional
-Ministerio de Economía y Obr. y Servo Publ. si
proceso de conocimiento.

~~G?~de~~~ f'-

= . "> '~_.....-------

Vistos los autos: "Malma Trading S.R.L. c/ Estado Nacional


-Ministerio de Economía y Obr. y Servo Publ. s/ proceso de cono-
cimiento".

Considerando:

IO) Que la actora -Malma Trading S.R.L. (en adelante


"Malma")- promovió demanda contra el Estado Nacional (Ministerio
de Economía Obras y Servicios Públicos) con el objeto de que se
le indemnizaran los daños y perjuicios derivados de la decisión
"ilegítima" de este último de no autorizar la importación de una
cantidad determinada de motociclos usados. De manera subsidia-
ria, fundó su reclamo en la responsabilidad del Estado por su.
actividad legítima.

2 O) Que según surge de las constancias de la causa,


el 16/06/92, bajo el amparo de la Resolución nO 6 de la ex Se-
cretaría de Comercio Interior, Malma celebró un contrato de com-
praventa de 6.000 ciclomotores usados con la firma japonesa San-
ka Industries Ca. Ltd. (ver fs. 13 y ss. del expediente adminis-
trativo 622.358/92). En este marco entregó U$S 42.000 como anti-
cipo, dinero que iba a ser imputado al último embarque (fs. 11
del expediente administrativo 603129/93 agregado) .

El 25/06/92 se efectuó el primer embarque de 1.144


ciclomotores lo que generó un pago de U$S 80.000 por parte de la
actora (ver recibo de pago a fs. 6 del expediente administrativo
603.374/74 agregado y también fs. 28 del expediente administra-
tivo 603.129/93 agregado).

-1-

47
Posteriormente, el Ministerio de Economía dictó la
resolución 790/92 mediante la cual prohibió la importación de
motos o ciclomotores usados. Por su parte, el 12/08/92 dicho mi-
nisterio emitió la resolución 956/92 a través de la cual esta-
bleció excepciones a dicha prohibición.

En este marco, la empresa actora solicitó se la tu-


viera contemplada entre las excepciones establecidas. Alegó que,
ante la demora de la Administración en contestar la presentación
efectuada en ese sentido, pidió se la autorizara a importar, al
menos, 2.800 ciclomotores.

La petición de acogimiento a la excepción fue recha-


zada mediante la resolución 99/93 de la Secretaría de Comercio
Interior, la que, a su vez, fue confirmada por resolución
293/96 del Ministerio de Economía (fs. 112/113 del expediente
administrativo citado), circunstancia que motivó la interposi-
ción de la demanda de autos.

3°) Que la Sala IV de la Cámara Nacional de Apelacio-


nes en lo Contencioso Administrativo Federal, al revocar par-
cialmente la sentencia de primera instancia, rechazó la demanda
(fs. 572/579).

4°) Que contra dicho pronunciamiento, la actora dedu-


jo recurso ordinario de apelación, (fs. 590/590 vta.) que fue
concedido a fs. 592 Y que resulta formalmente admisible, toda
vez que ha sido deducido contra una sentencia definitiva en un
pleito en que el Estado Nacional es parte y el valor disputado
en último término supera el mínimo establecido por el arto 24,
inciso 6°, apartado (a) del decreto-ley 1285/58, modificado por

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.M. 1378. XLVII.
R.O.
Ma1ma Trading S.R.L. el Estado Nacional
-Ministerio de Economía y Obr. y Servo Publ. si
proceso de conocimiento.

la ley 21.708 y reaj ustado por la resolución de esta


~1
Corte.

5°) Que al presentar el memorial previsto en el se-


gundo párrafo del arto 280 del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación la recurrente manifiesta: (a) en lo que concierne a
la responsabilidad del Estado por su actividad ilícita, que el
tribunal a quo no analizó concreta y correctamente los argumen-
tos que fundan los vicios del acto administrativo y la violación
al principio de igualdad, en especial la "circunstancia demos-
trada de que la Administración omitió expedirse sobre el pedido
subsidiario efectuado con fecha 17/09/93, de importar 2800 moto-
ciclos" (fs. 603 vta./604) y la falta de dictamen jurídico pre-
vio respecto de esta cuestión (fs. 605 vta. y ss.); (b) respecto
de la responsabilidad del Estado por su obrar lícito, que la
cámara no consideró las pruebas aportadas a la causa, circuns-
tancia que, a su juicio, demostraba que la actora había sufrido
un perjuicio de carácter especial y que no tenía el deber jurí-
dico de soportar el daño (fs. 614 vta./615 y ss.).

6°) Que con respecto al agravio señalado en el punto


(a), la alzada estableció que la recurrente no había probado en
debida forma que las resoluciones administrativas cuestionadas
constituyeran actos ilícitos.

Al respecto, manifestó que de "las actuaciones admi-


nistrativas acompañadas a la causa surge que el acto en cuestión
no fue dictado en forma ilegítima, arbitraria o irrazonable (oo.)

[A]sí el Secretario de Comercio e Inversiones fundó la resolu-


ción .99/93 en que la cantidad de motociclos y velocípedos que se
pretendían importar implicaba una distorsión a la prohibición

-3-

49
que se había dispuesto por la resolución MEyOSP 790/92, en cuyos
considerandos indicó expresamente que las reglas que tendían a
la apertura económica debían reunir las condiciones necesarias
para evitar que se avasallara injustamente a los fabricantes lo-
cales" (fs. 577).

Sobre la base de estos argumentos, el a quo concluyó


que no se advertía la ausencia de los elementos del acto admi-
nistrativo como lo indicaba la recurrente. En el mismo sentido,
consideró que no existía un vicio en el objeto del acto ni en el

procedimiento.

Con relación a la violación del principio de igualdad


-en tanto, según alegó la actora, la Administración habría auto-
rizado importaciones a las empresas "Navarro Torres, José" y
"Ramonda Vehículos S.A."-, la cámara manifestó que Malma no ha-
bía probado que se encontrara en igualdad de condiciones que las
importadoras aludidas, por lo que no se advertía una lesión al
principio de igualdad de trato, entendida según la jurispruden-
cia de la Corte, como la igualdad en igualdad de condiciones

(fs. 577 vta.)

7°) Que en su memorial de agravios ante este Tribunal


(fs. 598/621 vta.) la actora no formula -como es imprescindible-
una crítica concreta y razonada de los fundamentos desarrollados
por el a quo para descartar la configuración de un supuesto de
responsabilidad del Estado por su accionar ilegítimo, circuns-
tancia que conduce a declarar la deserción del recurso en este
aspecto (art. 28 o del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación, Fallos: 310:2914; 311:1989 y 312:1819, entre otros)~

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proceso de conocimiento.

«¡o4éd1'+-=de~dek~~ ~; _

En efecto, las razones desarrolladal en dicho memo-


rial no son suficientes para refutar los argumentos de hecho y
de derecho expresados anteriormente y que fueron dados por la
cámara para llegar a la decisión impugnada (Fallos: 304: 1444;
308:818 y 317:1365).

8°) Que tales defectos de fundamentación se advierten


en tanto los argumentos recursivos solo constituyen una mera re-
edición de las objeciones ya formuladas en las instancias ante-
riores o, en el mejor de los casos, simples discrepancias con el
criterio del a qua, pero distan de contener una crítica puntual
de los fundamentos que informan la sentencia.

En este sentido, cabe señalar que la recurrente se


limitó a afirmar que la cámara había omitido "analizar concreta
y correctamente los fundamentos expuestos (oo.) al plantear los
vicios que obstaban a la validez del acto dictado por la autori-
dad administrativa". En especial, argumentó que el a qua trató
incorrectamente el agravio referido a que la Administración ha-
bía omitido expedirse sobre el pedido subsidiario efectuado -con
fecha 17/09/93- de importar 2.800 ciclomotores, lo que, a su
juicio, importaría la demostración de la violación del principio
de igualdad.

Tal como se señaló anteriormente, la cámara dio fun-


damentos para concluir que el acto administrativo cuestionado no
contenía vicios en sus elementos esenciales. Asimismo, estable-
ció que del expediente administrativo 622.358/92 no surgía que
la actora hubiera efectuado una nueva petición por menos unida-
des; manifestó que, al interponer el recurso de reconsideración,
Malma se había referido expresamente a la circunstancia de haber

-5-

51
solicitado, como segunda opción, la importación de "2.800 unida-
des". En este marco el a qua estableció que "aón si se tuviera
por válida esa manifestación, cabe reparar en que esa solicitud
excedía en cuatrocientos (400) unidades a las concedidas" a las
otras empresas, por lo que, concluyó, no se advertía una viola-
ción del principio de igualdad.

Finalmente, agregó que no surgía del expediente admi-


nistrativo la falta de dictamen e informes técnicos a los que se
refirió Malma en su recurso (fs. 577).

De aquí se sigue que pueda afirmarse que, a diferen-


cia de lo manifestado por la recurrente, la cámara dio fundamen-
tos para rechazar la condena pretendida en este aspecto, de los
cuales la actora debió agraviarse concretamente y no lo hizo.

9°) Que distinto temperamento corresponde adoptar con


relación al agravio (b) del recurso ordinario: la responsabili-
dad del Estado por su accionar lícito.

Al respecto, la cámara estableció que la actora no


había acreditado -a la hora de fundar la responsabilidad del Es-
tado por su actividad lícita- la ausencia del deber jurídico de
soportar el daño que alega, ni la existencia de un perjuicio in-
dividualizado del que hubiesen estado eximidas las restantes em-
presas importadoras que operaban al momento de dictarse la reso-
lución MEyOSP 790/92 (fs. 578 vta.).

10) Que esta Corte tiene dicho que la admisión de la


doctrina de la responsabilidad estatal por los daños derivados
de su actividad lícita no ha de ser entendida como dirigida a

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~~ G?~cIe ~ clela Q/V~


"-
"
instituir en este ámbito un régimen de responsabili~de natu-
raleza objetiva, de conformidad con el cual bastaría la mera
acreditación de la existencia de nexo causal suficiente entre la
actividad legítima de los órganos estatales y los perjuicios -de
cualquier orden- que experimentasen los particulares, para sus-
citar la obligación de indemnizarlos (Fallos: 317: 1233; 330:
2464) •

En este sentido, es necesario recordar que la lesión


de derechos particulares susceptibles de indemnización en virtud
de la doctrina mencionada no comprende los daños que sean conse-
cuencias normales de la actividad lícita desarrollada, puesto
que las normas que legitiman la actividad estatal productora de
tales daños importan limitaciones de carácter general al ejerci-
cio de todos los derechos individuales singularmente afectados
por dicha actividad. Por lo tanto, solo comprende los perjuicios
que, por constituir consecuencias anormales -vale decir, que van
más allá de lo que es razonable admitir en materia de limitacio-
nes al ejercicio de derechos patrimoniales-, significan para el
titular del derecho un verdadero sacrificio desigual, que no
tiene la obligación de tolerar sin la debida compensación econó-
mica, por imperio de la garantía consagrada en el arto 17 de la
Constitución Nacional (Fallos: 308:2626 y 317:1233, entre
otros) .

11) Que en el desarrollo de esta doctrina este Tribu-


nal se refirió a la singularidad del perjuicio al expresar que
"es esencial a esta clase de responsabilidad que la actividad
administrativa se constituya en causa eficiente de un perjuicio
particular para conseguir -a través de él- finalidades de in-

-7-

53
terés general o colectivo" (Fallos: 312: 2266; 316: 397). También
expresó que la actividad del Estado debe haber producido una le-
sión a una situación jurídicamente protegida (Fallos: 318:1531).

12) Que, a partir de lo expuesto, la pretensión de


ser indemnizada con fundamento en la mencionada doctrina requie-
re que la apelante demuestre que los daños que alega haber su-
frido constituyen un sacrificio desigual, que excede las conse-
cuencias normales derivadas del ejercicio de la actividad esta-
tal lícita desarrollada.

En este caso, de la expresión de agravios surge que


la recurrente solo ha acreditado la condición de especialidad
respecto del rubro "anticipo a cuenta no recuperado" (U$8
42.000) En efecto, de las constancias de la causa se desprende
que la empresa Malma Trading pagó un 10% del valor integral del
contrato a cuenta del precio total y como principio de ejecución
(ver fs. 11 del expediente administrativo nO 603.129/93-000,
agregado a fs. 124 del expediente administrativo nO 622.358/92 y
fs. 324 respuesta nO 4 de autos), que no fue por ella recupera-
do, en la medida en que el contrato no pudo terminar de ejecu-

tarse.

Este "anticipo a cuenta no recuperado" reúne las con-


diciones de especialidad necesarias, en tanto se trata de un da-
ño sufrido específicamente por esta importadora, sin que exista
el deber jurídico de su parte de soportarlo, razón por la cual y
sin necesidad de recurrir a principios legales que rigen otros
contratos administrativos, cabe reconocer el derecho de la de-
mandante a ser indemnizada en la medida que el perjuicio ha pro-

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proceso de conocimiento.

venido de la ejecución de la resolución cuestionada y reúne las


condiciones señaladas.

En consecuencia, corresponde hacer lugar a la demanda


por la cantidad de pesos equivalentes a U$S 42.000 según la co-
tización correspondiente al día del efectivo pago; importe que
deberá ser abonado en los términos del régimen de consolidación.

13) Que, por el contrario, el resto de los perjuicios


que la recurrente manifiesta haber sufrido. en concepto de daño
emergente (inversiones en publicidad, inversiones en infraes-
tructura) constituyen riesgos propios del giro comercial, cir-
cunstancia frente a la cual cobra mayor virtualidad aquel prin-
cipio según el cual en nuestro ordenamiento jurídico no existe
un derecho adquirido al mantenimiento de las leyes o reglamenta-
ciones ni a su inalterabilidad (Fallos: 267:247; 268:228;
291:359; 300:61; 308:1361, entre muchos otros). De aquí se sigue
que pueda afirmarse que tanto respecto de estos rubros como del
pretendido lucro cesante no se encuentra acreditada la condición
de especialidad en los términos de la doctrina anteriormente se-
ñalada.

14) Que la jueza Highton de Nolasco expresa que, con-


forme a los fundamentos desarrollados en su voto en la causa "El
Jacarandá" (Fallos: 328: 2 654), corresponde rechazar la preten-
sión de que se repare el lucro cesante; y a mayor abundamiento
agrega que, en el caso, tal pretensión igualmente debe ser des-
estimada por no haberse demostrado la condición de especialidad
mencionada en el considerando anterior.

-9-

55
- (

Por ello se resuelve: 1) declarar desierto el recurso ordi-


nario de apelación interpuesto con relación al agravio indivi-
dualizado con la letra (a); 2) declarar parcialmente procedente
el recurso ordinario interpuesto con respecto al agravio indivi-
dualizado con la letra (b) y hacer lugar a la demanda en los
términos señalados en el considerando 12. En atención al modo en
que se decide, las costas se imponen en un 80% a la actora y en
el 20% restante al demandado (art. 71 del Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación). Notifíquese y, oportunamente, devuél-

ELENA 1.HIGHTON de NOlASCO

CARLOS S. FAYT
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Y'/A/J, ~ iL~~

ENRIQUE S. PETRACCHI

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Malma Trading S.R.L. el Estado Nacional
-Ministerio de Economia y Obr. y Servo Publ. si
proceso de conocimiento.

-//-TO DEL SEÑOR PRESIDENTE DOCTOR DON RICARDO Ll LORENZETTI

Considerando:

1°) Que la actora -Malma Trading S.R.L. (en adelante


"Malma")- promovió demanda contra el Estado Nacional (Ministerio
de Economía Obras y Servicios Públicos) con el objeto de que se
le indemnizaran los daños y perjuicios derivados de la decisión
"ilegítima" de este último de no autorizar la importación de una
cantidad determinada de motociclos usados.' De manera subsidia-
ria, fundó su reclamo en la responsabilidad del Estado por su
actividad legítima.

2 0) Que según surge de las constancias de la causa,


el 16/06/92, bajo el amparo de la Resolución nO 6 de la ex Se-
cretaría de Comercio Interior, Malma celebró un contrato de com-
praventa de 6.000 ciclomotores usados con la firma japonesa San-
ka Industries Ca. Ltd. (ver fs. 13 Y ss. del expediente adminis-
trativo 622.358/92). En este marco entregó U$S 42.000 como anti-
cipo, dinero que iba a ser imputado al último embarque (fs. 11
del expediente administrativo 603.129/93 agregado).

El 25/06/92 se efectuó el primer embarque de 1.144


ciclomotores lo que generó un pago de U$S 80.000 por parte de la
actora (ver recibo de pago a fs. 6 del expediente administrativo
603.374/74 agregado y también fs. 28 del expediente administra-
tivo 603.129/93 agregado).

Posteriormente, el Ministerio de Economía dictó la


resolución 790/92 mediante la cual prohibió la importación de
motos o ciclomotores usados. Por su parte, el 12/08/92 dicho mi-

-11-

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nisterio emitió la resolución 956/92 a través de la cual esta-
bleció excepciones a dicha prohibición.

En este marco, la empresa actora solicitó se la tu-


viera contemplada entre las excepciones establecidas. Alegó que,
ante la demora de la Administración en contestar la presentación
efectuada en ese sentido, pidió se la autorizara a .importar, al
menos, 2.800 ciclomotores.

La petición de acogimiento a la excepción fue recha-


zada mediante la resolución 99/93 de la Secretaría de Comercio
Interior, la que, a su vez, fue confirmada por resolución
293/96 del Ministerio de Economía (fs. 112/113 del expediente
administrativo citado), circunstancia que motivó la interposi-
ción de la demanda de autos.

30) Que la Sala IV de la Cámara Nacional de Apelacio-


nes en lo Contencioso Administrativo Federal, al revocar par-
cialmente la sentencia de primera instancia, rechazó la demanda
(fs. 572/579)

40) Que contra dicho pronunciamiento, la actora dedu-


jo recurso ordinario de apelación (fs. 590/590 vta.) que fue
concedido a fs. 592 Y que resulta formalmente admisible, toda
vez que ha sido deducido contra una sentencia definitiva en un
pleito en que el Estado Nacional es parte y el valor disputado
en último término supera el mínimo establecido por el arto 24,
inciso 60, apartado (a) del decreto-ley 1285/58, modificado por
la ley 21.708 Y reajustado por la resolución 1360/91 de esta
Corte.

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Malma Trading S.R.L. el Estado Nacional
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proceso de conocimiento.

5°) Que al presentar el memorial previs~n el se-


gundo párrafo del arto 280 del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación la recurrente manifiesta: (a) en lo que concierne a
la responsabilidad del Estado por su actividad ilícita, que el
tribunal a qua no analizó concreta y correctamente los argumen-
tos que fundan los vicios del acto administrativo y la violación
al principio de igualdad, en especial la "circunstancia demos-
trada de que la Administración omitió expedirse sobre el pedido
subsidiario efectuado con fecha 17/09/93, de importar 2800 moto-
ciclos" (fs. 603 vta./604) y la falta de dictamen jurídico pre-
vio respecto de esta cuestión (fs. 605 vta. y ss); (b) respecto
de la responsabilidad del Estado por su obrar lícito, que la
cámara no consideró las pruebas aportadas a la causa, circuns-
tancia que, a su juicio, demostraba que la actora había sufrido
un perjuicio de carácter especial y que no tenía el deber jurí-
dico de soportar el daño (fs. 614 vta./615 y ss).

6°) Que con respecto al agravio señalado en el punto


(a), la alzada estableció que la recurrente no había probado en
debida forma que las resoluciones administrativas cuestionadas
constituyeran actos ilícitos.

Al respecto, manifestó que de "las actuaciones admi-


nistrativas acompañadas a la causa surge que el acto en cuestión
no fue dictado en forma ilegítima, arbitraria o irrazonable (...
)
[A]sí el Secretario de Comercio e Inversiones fundó la resolu-
ción 99/93 en que la cantidad de motociclos y velocípedos que se
pretendían importar implicaba una distorsión a la prohibición
que se había dispuesto por la resolución MEyOSP 790/92, en cuyos
considerandos indicó expresamente que las reglas que tendían a

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la apertura económica debían reunir. las condiciones necesarias
para evitar que se avasallara injustamente a los fabricantes lo-
cales" (fs. 577).

Sobre la base de estos argumentos, el a qua concluyó


que no se advertía la ausencia de los elementos del acto admi-
nistrativo como lo indicaba la recurrente. En el mismo sentido,
consideró que no existía un vicio en el objeto del acto ni en el
procedimiento.

Con relación a la violación del principio de igualdad


-en tanto, según alegó la actora, la Administración habría auto-
rizado importaciones a las empresas "Navarro Torres, José" y
"Ramonda Vehículos S.A."-, la cámara manifestó que Malma no ha-
bía probado que se encontrara en igualdad de condiciones que las
importadoras aludidas, por lo que no se advertía una lesión al
principio del igualdad de trato, entendida según la jurispruden-
cia de la Corte, como la igualdad en igualdad de condiciones
(fs. 577 vta.)

7°) Que en su memorial de agravios ante este Tribunal


(fs. 598/621 vta.) la actora no formula -como es imprescindible-
una crítica concreta y razonada de los fundamentos desarrollados
por el a qua para descartar la configuración de un supuesto de
responsabilidad del Estado por su accionar ilegítimo, circuns-
tancia que conduce a declarar la deserción del recurso en este
aspecto (art. 280 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación, Fallos: 310:2914; 311:1989 y 312:1819, entre otros)

En efecto, las razones desarrolladas en dicho memo-


rial no son suficientes para refutar los argumentos de hecho y

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Malma Trading S.R.L. el Estado Nacional
-Ministerio de Economía y Obr. y Servo Publ. si
proceso de conocimiento.

de derecho expresados anteriormente y que fuer~os por la


cámara para llegar a la decisión impugnada (Fallos: 304:1444;
308:818 y 317:1365).

8°) Que tales defectos de fundamentación se advierten


en tanto los argumentos recursivos solo constituyen una mera re-
edición de las objeciones ya formuladas en las instancias ante-
riores o, en el mejor de los casos, simples discrepancias con el
criterio del a quo, pero distan de contener una crítica puntual
de los fundamentos que in£orman la sentencia.

En este sentido, cabe señalar que la recurrente se


limitó a afirmar que la cámara había omitido "analizar concreta
y correctamente los fundamentos expuestos (oo.) al plantear los
vicios que obstaban a la validez del acto dictado por la autori-
dad administrativa". En especial, argumentó que el a quo trató
incorrectamente el agravio referido a que la Administración ha-
bía omitido expedirse sobre el pedido subsidiario efectuado -con
fecha 17/09/93- de importar 2.800 ciclomotores, lo que, a su
juicio, importaría la demostración de la violación del principio
de igualdad.

Tal como se señaló anteriormente, la cámara dio fun-


damentos para concluir que el acto administrativo cuestionado no
contenía vicios en sus elementos esenciales. Asimismo, estable-
ció que del expediente administrativo 622.358/92 no surgía que
la actora hubiera efectuado una nueva petición por menos unida-
des; manifestó que, al interponer el recurso de reconsideración,
Malma se había referido expresamente a la circunstancia de haber
solicitado, como segunda opción, la importación de "2.800 unida-
des". En este marco el a quo estableció que "aún si se tuviera

-15-

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por válida esa manifestación, cabe reparar en que esa solicitud

excedía en cuatrocientos (400) unidades a las concedidas" a las


otras empresas, por lo que, concluyó, no se advertía una viola-
ción del principio de igualdad.

Finalmente, agregó que no surgía del expediente admi-


nistrativo la falta de dictamen e informes técnicos a los que se
refirió Malma en su recurso (fs. 577).

De aquí se sigue que pueda afirmarse que, a diferen-


cia de lo manifestado por la recurrente, la cámara dio fundamen-
tos para rechazar la condena pretendida en este aspecto, de los
cuales la actora debió agraviarse concretamente y no lo hizo.

9°) Que distinto temperamento corresponde adoptar con


relación al agravio (b) del recurso ordinario: la responsabili-
dad del Estado por su accionar lícito.

Al respecto, la cámara estableció que la actora no


había acreditado -a la hora de fundar la responsabilidad del Es-
tado por su actividad lícita- la ausencia del deber jurídico de
soportar el daño que alega, ni la existencia de un perjuicio in-
dividualizado del que hubiesen estado eximidas las restantes em-
presas importadoras que operaban al momento de dictarse la reso-
lución MEyOSP 790/92 (fs. 578 vta.).

10) Que esta Corte tiene dicho que la admisión de la


doctrina de la responsabilidad estatal por los daños derivados
de su actividad lícita no ha de ser entendida como dirigida a
instituir en este ámbito un régimen de responsabilidad, de con-
formidad con el cual bastaría la merq acreditación de la exis-

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tencia de nexo causal suficiente entre la activida~egítima de


los órganos estatales y los perjuicios -de cualquier brden- que
experimentasen los particulares, para suscitar la obligación de
indemnizarlos (Fallos: 317:1233; 330:2464).

En este sentido, es necesario recordar que la lesión


de derechos particulares susceptibles de indemnización en virtud
de la doctrina mencionada no comprende los daños que sean conse-
cuencias normales de la actividad lícita desarrollada, puesto
que las normas que legitiman la actividad estatal productora de
tales daños importan limitaciones de carácter general al ejerci-
cio de todos los derechos individuales singularmente afectados
por dicha actividad. Por lo tanto, solo comprende los perjuicios
que, por constituir consecuencias anormales -vale decir, que van.
más allá de lo que es razonable admitir en materia de limitacio~
nes al ejercicio de derechos patrimoniales-, significan para el
ti tular del derecho un verdadero sacrificio desigual, que no
tiene la obligación de tolerar sin la debida compensación econó-
mica, por imperio de la garantía consagrada en el arto 17 de la
Constitución Nacional (Fallos: 308:2626 y 317:1233, entre
otros) .

11) Que en el desarrollo de esta doctrina este Tribu-


nal se refirió a la singularidad del perjuicio al expresar que
"es esencial a esta clase de responsabilidad que la actividad
administrativa se constituya en causa eficiente de un perjuicio
particular para conseguir -a través de él- finalidades de in-
terés general o colectivo" (Fallos: 312: 2266; 316: 397). También
expresó que la actividad del Estado debe haber producido una le-
sión a una situación jurídicamente protegida (Fallos: 318:1531).

-17-

63
12) Que, a partir de lo expuesto, la pretensión de
ser indemnizada con fundamento en la mencionada doctrina requie-
re que la apelante demuestre que los daños que alega haber su-
frido constituyen un sacrificio desigual, derivado de una conse-
cuencia anormal del ejercicio de la actividad estatal lícita
desarrollada.

En este caso, de la expresión de agravios surge que


la recurrente solo ha acreditado la condición de especialidad
respecto del rubro "anticipo a cuenta no recuperadou (U$8
42.000) En efecto, de las constancias de la causa se desprende
que la empresa Malma Trading pagó un 10% del valor integral del
contrato a cuenta del precio total y como principio de ejecución
(ver fs. 11 del expediente administrativo nO 603.129/93-000,
agregado a fs. 124 del expediente administrativo n° 622.358/92 y
fs. 324, respuesta n° 4 de autos), que no fue por ella recupera-
do, en la medida en que el contrato no pudo terminar de ejecu-
tarse.

Este "anticipo a cuenta no recuperadou reóne las con-


diciones de especialidad necesarias, en tanto se trata de un da-
ño sufrido específicamente por esta importadora, sin que exista
el deber jurídico de su parte de soportarlo, razón por la cual y
sin necesidad de recurrir a principios legales que rigen otros
contratos administrativos, cabe reconocer el derecho de la de-
mandante a ser indemnizada en la medida que el perjuicio ha pro-
venido de la ejecución de la resolución cuestionada y reóne las
condiciones señaladas.

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En consecuencia, corresponde hacer lugar a la demanda


por la cantidad de pesos equivalentes a U$S 42.000 según la co-
tización correspondiente al día del efectivo pago; importe que
deberá ser abonado en los términos del régimen de consolidación.

13) Que, por el contrario, frente a la excepcionali-


dad de este tipo de responsabilidad, el resto de los perjuicios
que la recurrente manifiesta haber sufrido (inversiones en pu-
blicidad, inversiones en infraestructura) constituyen riesgos
propios del giro comercial.

14) Que en el presente caso se presenta un supuesto


específico de responsabilidad del Estado por actos lícitos, que
obliga a ponderar dos principios. El primero es el tradicional-
mente reconocido, tanto en nuestro ordenamiento como en el dere-
cho comparado, referido a que no existe un derecho adquirido al
mantenimiento de las leyes o reglamentaciones ni a su inaltera-
bilidad (Fallos: 267:247; 268:228; 291:359; 300:61; 308:1361 en-
tre muchos otros). La razonabilidad del mismo es evidente por-
que, de lo contrario, el derecho no podría adaptarse a los cam-
bios ni la gobernabilidad sería posible.

El segundo, implica que las decisiones, aún legíti-


mas, deben tener un grado de generalidad suficiente como para no
afectar intereses particulares con desigual reparto de las car-
gas públicas. El trato igualitario frente a los sacrificios que
demanda la gobernabilidad, es una regla constitucionalmente ad-
mi tida. A ello cabe agregar que, cuando se producen cambios
abruptos que inciden sobre las transacciones comerciales en cur-
so se afecta la seguridad jurídica. En este sentido, la goberna-
bilidad requiere de un mínimo de previsibilidad para que los

-19-

65
ciudadanos actúen sobre la base de la confianza, disminuyendo
los costos de las transacciones y beneficiando a los consumido-

res.

Por ello se resuelve: 1) declarar desierto el recurso ordi-


nario de apelación interpuesto con relación al agravio indivi-
dualizado con la letra (a); 2) declarar parcialmente procedente
el recurso ordinario interpuesto con respecto al agravio indivi-
dualizado con la letra (b) y hacer lugar a la demanda en los
términos señalados en el considerando 12. En atención al modo en
que se decide, las costas se imponen en un 80% a la actora y en
el 20% restante al demandado (art. 71 del Código Procesal Civil
y Comercial de la ~-.-Noti:f-' y, oportunamente, devuél-

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-//-DENCIA PARCIAL DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR N ENRIQUE


SANTIAGO PETRACCHI

Considerando:

1 0) Que la actora -Malma Trading S.R. L. (en adelante


"Malma")- promovió demanda contra el Estado Nacional (Ministerio
de Economía Obras y Servicios Públicos) con el objeto de que se
le indemnizaran los daños y perjuicios derivados de la decisión
"ilegítima" de este último de no autorizar la importación de una
cantidad determinada de motociclos usados. De manera subsidia-
ria, fundó su reclamo en la responsabilidad del Estado por su
actividad legítima.

2°) Que según surge de las constancias de la causa,


el 16/06/92, bajo el amparo de la Resolución nO 6 de la ex Se-
cretaría de Comercio Interior, Malma celebró un contrato de com-
praventa de 6.000 ciclomotores usados con la firma japonesa San-
ka Industries Ca. Ltd. (ver fs. 13 y ss. del expediente adminis-
trativo 622.358/92). En este marco entregó U$S 42.000 como anti-
cipo, dinero que iba a ser imputado al último embarque (fs. 11
del expediente administrativo 603.129/93 agregado).

El 25/06/92 se efectuó el primer embarque de 1.144


ciclomotores lo que generó un pago de U$S 80.000 por parte de la
actora (ver recibo de pago a fs. 6 del expediente administrativo
603.374/74 agregado y también fs. 28 del expediente administra-
tivo 603.129/93 agregado).

Posteriormente, el Ministerio de Economía dictó la


resolución 790/92 mediante la cual prohibió la importación de
motos o ciclomotores usados. Por su parte, el 12/08/92 dicho mi-

-21-

67
nisterio emitió la resolución 956/92 a través de la cual esta-
bleció excepciones a dicha prohibición.

En este marco, la empresa actor a solicitó se la tu-


viera contemplada entre las excepciones establecidas. Alegó que,
ante la demora de la Administración en contestar la presentación
efectuada en ese sentido, pidió se la autorizara a importar, al
menos, 2.800 ciclomotores.

La petición de acogimiento a la excepción fue recha-


zada mediante la resolución 99/93 de la Secretaría de Comercio
Interior, la que, a su vez, fue confirmada por resolución
293/96. del Ministerio de Economía (fs. 112/113 del expediente
administrativo citado), circunstancia que motivó la interposi-
ción de la demanda de autos.

3°) Que, al revocar parcialmente la decisión de pri-


mera instancia, la Sala IV de la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal rechazó la demanda (fs.
572/579) .

Contra ese pronunciamiento, Malma Trading S.R.L. de-


duj o recurso ordinario de apelación, que fue concedido a fs.
592. A fs. 614/621 la recurrente presentó su memorial, que fue
contestado por la demandada a fs. 624/640.

4 0) Que la apelante se agravia porque entiende: (a)


en lo que concierne a la responsabilidad del Estado por su acti-
vidad ilícita, que el tribunal a quo no analizó concreta y co-
rrectamente los argumentos que fundan los vicios del acto admi-
nistrativo y la violación al principio de igualdad, en especial,

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la "circunstancia demostrada de que la Administr~mitió ex-


pedirse sobre el pedido subsidiario efectuado con fecha
17/09/93, de importar 2.800 motociclos" (fs. 603 vta./604) y la
falta de dictamen juridico previo respecto de esta cuestión (fs.
605 vta. y ss.); y (b) con relación a la responsabilidad del Es-
tado por su obrar licito, que la cámara no consideró las pruebas
obrantes en el expediente, las que -a su juicio- demostraban que
la actora habia sufrido un perjuicio de carácter especial y que
no tenia el deber juridico de soportar el daño (fs. 614 vta./615
y ss.) .

5°) Que el recurso ordinario interpuesto por la acto-


ra resulta, en principio, formalmente admisible toda vez que fue
deducido contra una sentencia definitiva en un pleito en que el.
Estado Nacional es parte, se discuten cuestiones que afectan en
forma directa el patrimonio estatal, y el valor disputado en
último término supera el minimo establecido por el arto 24, inc.
6°, ap. a, del decreto-ley 1285/58, modificado por la ley 21.708
y reajustado por la resolución 1360/91 de esta Corte.

6°) Que no obstante la admisibilidad formal antes se-


ñalada, el recurso debe desestimarse pues la apelante no formula
-como es imprescindible- una critica concreta y razonada de los
fundamentos desarrollados por el a qua, circunstancia que condu-
ce a declarar la deserción de la apelación ordinaria (art. 280,
ap. 2 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, y Fa-
llos: 310:2914; 311:1989; 312:1819; 313:396, entre otros).

Tal defecto de fundamentación se advierte en tanto


los argumentos recursivos solo constituyen una reedición de las
objeciones ya formuladas en las instancias anteriores o, en el

-23-

69
mejor de los casos, simples discrepancias con el criterio del a
qua, pero no contienen una crítica puntal de los fundamentos que
informan la sentencia apelada.

7°) Que, en efecto, al fundar sus agravios contra lo


decidido por la cámara con relación a la falta de configuración
de un supuesto de responsabilidad del Estado por su actividad
ilícita, la recurrente afirma que, al dictar la resolución scr
99/93 -por la que se rechazó su petición de inclusión en la ex-
cepción contemplada en la resolución MEyOSP 956/92-, la adminis-
tración omitió tratar expresamente el pedido subsidiario hecho
por su parte para importar 2.800 motociclos, en lugar de 4.800
como surgía del pedido original. Considera que lo expuesto de-
termina la nulidad del mencionado acto, por vicios en la causa,
en el obj eto y en el procedimiento seguido para su dictado
(arts. 7° y 14 del decreto-ley 19.549/72). Sostiene, asimismo,
que al obrar del modo en que lo hizo la administración violó el
principio de igualdad, en tanto otros importadores en idéntica
condición a la de su mandante fueron autorizados a importar
2.400 motociclos y, en consecuencia, beneficiados por el régimen
excepcional aludido.

Ahora bien, tales argumentos no resultan suficientes


para refutar los fundamentos centrales de la sentencia apelada
en este aspecto. Ello es así, pues no tienen en cuenta que, para
concluir que la resolución scr 99/93 era legítima y -en conse-
cuencia- que no se había demostrado en autos la "falta de servi-
cio" necesaria para la configuración de un supuesto de responsa-
bilidad del Estado por su actividad ilícita, la cámara consideró
que: a) del expediente administrativo 622.358/92 no surge que la

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actora haya efectuado una nueva petición por menos u~idades, ni


tampoco se ha acreditado tal circunstancia en el sub l~, y que
recién en el recurso de reconsideración Malma Trading S. R. L.

hizo mención de esa solicitud, como segunda opción; y b) que


"aún si se tuviera por válida esa manifestación, ...esa solicitud
excedía en cuatrocientos (400) unidades a las concedidas" a las
otras empresas, lo que a su juicio descartaba la violación al
principio de igualdad (fs. 577 vta.).

En cuanto al primer punto, la recurrente no se hace


cargo de que el tratamiento expreso de su petición subsidiaria
por parte de la autoridad de aplicación, presuponía la existen-
cia de una presentación en ese sentido en el expediente adminis-
trativo, extremo que -tal como surge de lo expuesto precedente-
mente- la cámara consideró no acreditado (fs. 577 vta.)

Con relación al punto b), la apelante se limita a


sostener que de haberse respetado "el criterio de dispersión de
3.000 unidades fijado por la Secretaría de Industria y Comercio
y la Asociación de Fabricantes de Motovehículos que surge del
informe técnico obrante a fs. 107", su petición subsidiaria de-
bió haber sido admitida, pues ella no excedía la pauta allí es-
tablecida.

Sin embargo, la demandante no se hace cargo de lo


concluido por el a qua en cuanto a que las medidas impugnadas
fueron adoptadas en el ejercicio de "facultades discrecionales"
y con fundamento en que la cantidad de motociclos y velocípedos
que se pretendían importar debían reunir las condiciones necesa-
rias para evitar que se avasallara injustamente a los comercian-
tes locales (fs. 577 y 577 vta.), lo que equivale a decir -como

-25-

71
lo afirma en su recurso- que cada importador tenía derecho a una
cuota de 3.000 unidades.

9°) Que, por otra parte, Malma Trading S.R.L. tampoco


realiza una crítica fundada de las razones dadas por el a quo
para descartar la configuración de un supuesto de responsabili-
dad del Estado por su accionar lícito.

Concretamente, omite hacerse cargo de que el nuevo


régimen normativo por el que se dispuso que, a partir de cierta
fecha, los motociclos y velocípedos importados debían ser "nue-
vos", contemplaba expresamente un régimen de excepciones para
los casos -como el de la actora- en que existiesen contratos en
curso de ejecución (resoluciones MEyOSP 790/92 y 956/92), al que
su parte no pudo acceder en virtud de un acto cuya ilegitimidad
tampoco pudo demostrar (resolución scr 99/93). Cabe destacar que
la recurrente tampoco impugnó la validez de ese régimen ni cues-
tionó el alcance de las excepciones allí establecidas.

Lo expuesto refuerza el argumento del a quo en el


sentido de que en autos no se ha demostrado que las resoluciones
MEyOSP 790/92 y 956/92 hayan generado a la apelante daños que,
por constituir consecuencias anormales -vale decir, que van más
allá de lo que es razonable admitir en materia de limitaciones
al ejercicio de derechos patrimoniales-, signifiquen un verdade-
ro sacrificio desigual, que el titular del derecho no tiene la
obligación de tolerar sin la debida compensación económica.

Al respecto, cabe recordar que esta Corte tiene dicho


que la admisión de la doctrina de la responsabilidad estatal por
los daños derivados de su actividad lícita no ha de ser entendi-

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proceso de conocimiento.

da como dirigida a instituir en este ámbito un régimen de res-


ponsabilidad, de conformidad con el cual bastaría la mera acre-
ditación de la existencia de nexo causal suficiente entre la ac-
tividad legítima de los órganos estatales y los perj uicios de
cualquier orden que experimentasen los particulares, para susci-
tar la obligación de indemnizarlos (Fallos: 317:1233; 330:2464).

En tales condiciones, las expresiones de la recurren-


te constituyen meras discrepancias dogmáticas con lo resuelto
por el a qua y, por lo tanto, resultan insuficientes para fundar
adecuadamente el recurso presentado.

Por ello, se declara desierto el recurso ordinario concedi-


do (art. 280, apartado 2° del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación). Con costas. Notifíquese y devuélvanse los autos.

/£¿f2tJ ENRIQUE S. PETRACCHI

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Recurso ordinario interpuesto por Malma Trading S.R.L., parte actora en autos,
representada por el Dr. Tomas H. F. Young.

Traslado contestado por el Estado Nacional - Ministerio de Economía y Finanzas


Públicas, parte demandada en autos, representada por la Dra. María Elisa Tu-
rus, con el patrocinio letrado de la Dra. Anunciación Irene Marziano.

Tribunal de origen: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminis-


trativo Federal, Sala IV.

Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Nacional de Primera


Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal n° 2, Secretaría n° 3.

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