Resumen

Nikol Dederle Serrano

5120221140

Universidad de Ibagué
Derecho Administrativo II
Juan Camilo Varón Sepúlveda

14 de septiembre del 2023

Sección X. Visión panorámica y crítica sobre la evolución de la
organización territorial
Presentación general: Al tomar como referencia cronológica la existencia de Colombia
como Estado, se puede dividir la evolución de su sistema de organización territorial en
tres etapas: La primera desde el nacimiento de la república hasta la Constitución de
1886, la segunda desde la vigencia de la Constitución de 1886, y la tercera a partir de
la vigencia de la Constitución de 1991.

En la primera etapa de la historia de Colombia, que abarcó desde su independencia

hasta la promulgación de la Constitución de 1886, el país experimentó una marcada
inestabilidad en su organización estatal y territorial. Durante este período, se alternó
entre una estructura unitaria y federal en diferentes momentos, dependiendo de las
constituciones vigentes. Bajo la forma unitaria constituciones de (1821,1830,1832,1843
y 1886), se dividía en departamentos, provincias, cantones y distritos parroquiales,
cada uno con diferentes grados de competencia y autonomía. Por otro lado, en
períodos federales constituciones (1853,1858,1863), se reconocían provincias o
Estados federados con mayor autonomía, incluyendo la capacidad de establecer su
propia estructura territorial interna. Esta variabilidad en la organización territorial refleja
la inestabilidad política y constitucional en el siglo XIX.

La segunda etapa de Colombia, marcada por la Constitución de 1886, se caracteriza

por la restauración de un sistema de Estado unitario. Durante este período, se
implementó una organización territorial simple con divisiones en departamentos y
municipios o distritos municipales. Se permitió la elección popular de las "corporaciones
administrativas", como las asambleas departamentales y los concejos municipales,
pero las autoridades ejecutivas, como los gobernadores y alcaldes, eran designadas
por el gobierno central, además, se introdujeron las intendencias y comisarías a partir
de la reforma de 1936, que eran territorios bajo la administración directa del gobierno
nacional. En la reforma de 1945, Bogotá se calificó constitucionalmente como un
distrito especial con un régimen diferenciado en comparación con los municipios en
general. Esta etapa se caracterizó por una fuerte centralización del poder en el
gobierno nacional, con elecciones locales, pero autoridades ejecutivas designadas
desde el centro, la creación de intendencias y comisarías, y la distinción de Bogotá
como un distrito especial.

La Constitución de 1886 buscaba encontrar un equilibrio entre el excesivo

autonomismo del sistema federal y el centralismo radical del siglo XIX. Estableció el
principio de "centralización política y descentralización administrativa", donde las
funciones políticas como la constituyente, legislativa y judicial quedaban en manos del
Estado central, mientras que la función administrativa se compartía parcialmente entre
el Estado central y las entidades territoriales, sin embargo, esta fórmula resultó en un
predominio del centralismo, incluso en cuestiones administrativas. Esta estructura se
mantuvo hasta la reforma constitucional de 1968, que introdujo la creación de
asociaciones de municipios, áreas metropolitanas y juntas administradoras locales,
aunque su implementación real se produjo años después. Además, la reforma
constitucional de 1986 permitió la elección popular de alcaldes, fortaleciendo la
autonomía de las entidades territoriales. Esto se complementó con la promulgación de
los Códigos de Régimen Departamental y Municipal en el mismo año y el decreto-ley
77 de 1987, que buscaron modernizar las instituciones del nivel territorial y promover
una mayor autonomía en una nueva etapa caracterizada por la descentralización.

La tercera etapa de la evolución constitucional en Colombia, marcada por la

Constitución Política de 1991, buscó descentralizar el poder y romper el centralismo
excesivo presente en la Constitución de 1886. Aunque se mantuvo la idea de un
Estado unitario, se introdujo la descentralización y autonomía para las entidades
territoriales, esto implicó otorgarles derechos relacionados con el gobierno local,
nuevas competencias, gestión de recursos propios y participación en los recursos
nacionales, así mismo en términos de organización territorial, la Constitución de 1991
transformó las intendencias y comisarías en nuevos departamentos, manteniendo la
estructura básica de departamentos y municipios. Sin embargo, la Constitución
complicó esta estructura al prever la posibilidad de otras entidades territoriales como
regiones, provincias y territorios indígenas, siempre que se aprobara una ley orgánica
de ordenamiento territorial. También se establecieron el Distrito Capital y distritos
especiales, todos sujetos a regímenes jurídicos especiales, además de reconocer otras
formas de organización territorial como áreas metropolitanas.

En consecuencia, se ha generado una compleja organización territorial en Colombia,

con diversas tipologías de entidades territoriales y esquemas asociativos territoriales, lo
que ha contribuido a descentralizar el poder y promover la participación loca en toma
de decisiones y la gestión de recursos
Constitución de 1886 con las
constitucionales posteriores
 Departamentos
 Intendencias
 Comisarías
 Áreas metropolitanas
 Distrito especial de Bogotá
 Asociaciones de municipios
reformas Constitución Política de 1991 y sus desarrollos
legislativos
 Regiones (con el carácter de entidades
territoriales)
 Regiones administrativas y de planificación
 Región administrativa y de planificación
especial entre el Distrito Capital de Bogot5, el
Departamento de Cundinamarca y los
departamentos contiguos
 Regiones de planeación y gestión
 Asociaciones de departamentos
 Departamentos
 Provincias (con el carácter de entidades
territoriales)
 Provincias administrativas y de planificación
 Asociaciones de áreas metropolitanas
 Áreas metropolitanas
 Asociaciones de distritos especiales
 Distrito capital de Bogot5
 Distritos especiales
 Asociaciones de municipios
  Municipios o distritos
 Comunas y corregimientos
 Entidades descentralizadas
carácter territorial
 Municipios
 Comunas y corregimientos
 Territorios indígenas
de  Entidades descentralizadas de carácter
territorial

El sistema de organización territorial en Colombia ha evolucionado significativamente a

lo largo de los años, pasando de un esquema simple bajo la Constitución de 1886 a
uno extremadamente complejo en la actualidad. Esta complejidad se ha justificado en
parte por la creciente complejidad de las tareas públicas, las necesidades de las
entidades territoriales y la búsqueda de mayor autonomía local.

Sin embargo, esta complejidad ha llevado a problemas importantes. Las

denominaciones utilizadas para las diferentes entidades territoriales son confusas, y las
diferencias entre ellas no están claramente definidas en la ley. A pesar de haber
transcurrido más de 25 años desde la Constitución de 1991, muchas de estas figuras
aún no se han implementado completamente debido a la falta de regulaciones claras.

Las competencias de estas entidades territoriales son ambiguas, lo que complica la

distribución de responsabilidades. Además, se han propuesto nuevos esquemas
territoriales sin consolidar los existentes. Esto ha resultado en una organización
territorial extremadamente compleja, confusa y poco práctica, que no se ajusta al
principio de buena administración pública ni a las necesidades reales de la comunidad
colombiana.

De esta forma, se plantea la necesidad de simplificar el sistema de organización

territorial para que sea más eficiente y adecuado a las necesidades reales. Esto podría
incluir la revisión y eliminación de instituciones que, a pesar de estar formalmente
establecidas en la Constitución y la ley, no han tenido una aplicación efectiva en más
de un cuarto de siglo.