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Gestión y Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental 2006

CAPÍTULOII
Proceso de EIA

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1 EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluación de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya

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operatividad y validez como instrumento para la protección del ambiente está

recomendado por diversos organismos internacionales. También es avalado por la Proceso es el
concepto,
experiencia acumulada en países desarrollados, que lo han incorporado a su Sistema es la
ordenamiento jurídico desde hace años. organización,
Estudio es el
La EIA está relacionada al cumplimiento anticipado de políticas ambientales, a instrumento
través de pasos y métodos que permiten revisar las implicancias de las acciones
humanas sobre el ambiente. El propósito es asegurarse que ellas sean sostenibles,
para lo cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos
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ambientales significativos, de manera que sean incorporados en la toma de

decisiones.

¿QUÉ ES EIA?

• Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las

políticas ambientales

• Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalúan los impactos

negativos y positivos de las acciones humanas pueden generar sobre el
ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de
aceptabilidad.

Una de las principales características de la EIA, al ser comparada con otras

herramientas de gestión ambiental, es su carácter predictivo y preventivo. Su
propósito es predecir los posibles impactos ambientales de una propuesta y proveer
de información necesaria a los tomadores de decisión para responder La EIA es
adecuadamente (Brady, 2005). previa. Pierde
sentido cuando
se le aplica a
Es importante resaltar el carácter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de obras y
decisiones en las etapas anteriores a la ejecución de la acción en cuestión. En este actividades en
sentido el proceso de evaluación de impacto ambiental es siempre desarrollado en operación
forma previa a la acción prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluación para
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean
modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Como
herramienta de predicción, la EIA adquiere valor sólo si puede influir en la
planificación y desarrollo futuro de cada acción humana. Su aplicación debe iniciarse
en la fase más temprana posible de la toma de decisión.

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El termino predicción da a entender que pueden existir algunas incertidumbres o

ciertos “ejercicios de intuición” asociados a la EIA. Si bien es cierto, la experiencia
en EIA y el conocimiento sobre sistemas ambientales son usualmente suficientes
para desarrollar estimaciones acertadas de los posibles impactos de una propuesta. EIA aplica
Por otro lado, el conocimiento sobre la posibilidad de ocurrencia de un impacto de anticipadamente
los mandatos de
magnitud cuestionable puede ser suficiente para indicar que ciertos aspectos de la
política
propuesta requieren ser mejorados o bien, que el principio precautorio debiese ser
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aplicado, impidiendo el desarrollo de la propuesta (Brady, 2005).

La naturaleza predictiva de la EIA proporciona un medio para asegurar que los

proyectos se rectifiquen según los niveles de desempeño ambiental. En este
sentido, la EIA puede visualizar cuando un proyecto:

probablemente genere cambios ambientales irreversibles,

cause efectos adversos sobre ecosistemas, paisajes y otros aspectos
ambientales apreciados.
puede provocar efectos negativos sobre la salud de la comunidad, o bien
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provee una oportunidad para un mejoramiento ambiental o social

PRINCIPIOS GUÍAS DE LA EIA

• Participación ciudadana amplia

• Transparencia en las decisiones
• Acuerdo en los procedimientos
• Responsabilidad en las decisiones
• Credibilidad en las instituciones y los estudios
• Efectividad de las medidas de protección
• Retroalimentación de las decisiones
• Apoyo a la toma de decisiones

Desde su introducción, la EIA ha tenido una expansión importante y en la actualidad

se la usa como un apoyo decisivo en la planificación y manejo integrado del
desarrollo. La idea es reorientar las decisiones, anticipando y corrigiendo situaciones El proceso de
de deterioro ambiental. EIA es la
secuencia de
pasos lógicos
La mirada preventiva se da a través de un análisis integrado, donde se observan para revisar
impactos de diversos tipos, tales como: contaminación, deterioro de recursos proyecciones de
naturales y del paisaje, elementos socioculturales y reasentamientos, biodiversidad acciones
humanas
y salud de las personas, entre otros. Ello varía en función de las prioridades
ambientales de cada país o institución.

La naturaleza predictiva de la EIA proporciona una oportunidad para que los

tomadores de decisión utilicen la información, perfeccionando el desempeño
ambiental de un proyecto y consecuentemente, aportando a la sostenibilidad de la

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La EIA es un
propuesta y aumentando su la probabilidad de aceptación. En ese sentido, es instrumento de
importante resaltar que un proceso de evaluación orientado a la toma de decisiones gestión que se
debe ser llevado a cabo en forma previa a la implementación de la acción en aplica a las
cuestión. Las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante, acciones
humanas antes
debido a que no tiene sentido pensar en llevarlas a cabo para un proyecto ya que ellas se
realizado o en etapas avanzadas de desarrollo. ejecuten
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CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA

• La EIA es un análisis sistemático, reproducible e interdisciplinario de los impactos

potenciales, tanto de una acción propuesta como de sus alternativas, en los atributos
físicos, biológicos, culturales y socioeconómicos de un área geográfica en particular
• La EIA tiene como propósito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se
reconozcan desde el principio en el proceso de decisión y se protejan a través de
planeamientos y decisiones pertinentes
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• La EIA es un proceso de advertencia temprana y de análisis continuo que protege los

recursos ambientales contra daños injustificados o no anticipados
• El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intención de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos técnicos y de procedimientos que permiten un análisis
sistemático de las acciones humanas mucho antes de su ejecución
• La implementación eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,
premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
• La EIA ayuda a la resolución de problemas en el proceso de toma de decisiones. No la
reemplaza, sino que provee las bases para decisiones más informadas respecto a los
impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
• La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o
local que tenga la calidad ambiental
• La adopción de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones económicas difíciles y a
compromisos políticos y sociales fuertes. El interés y consenso ciudadano, privado y
público, por la calidad ambiental suministra una base sólida para su desarrollo efectivo

Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos ambientales

potenciales, para lo cual existen diferentes métodos no excluyentes entre sí y que se La EIA aplica
las políticas
adecuan a cada situación. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el ambientales de
ambiente una nueva tecnología, la que podría solucionar problemas de deterioro. manera
Sin embargo, el proceso de evaluación y de consulta debe examinar las implicancias preventiva
no sólo del proyecto, sino también de los riesgos ambientales a que puede inducir la
propia tecnología (FIGURA 2-1).

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FIGURA 2-1. ANÁLISIS DE EIA

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PROCESO DE EIA

Objetivo: Enmarcar las acciones humanas en la política ambiental que apoya un desarrollo
sostenible, sobre la base de que:
• Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
• Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa
inicial de las acciones humanas
• La prevención/mitigación/compensación de las consecuencias negativas de
las acciones, sean un elemento central en el manejo ambiental

Medios: • Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las políticas y en la legislación ambiental
• Disponer de un procedimiento único, informado, ordenado y transparente,
especialmente diseñado para revisar y calificar impactos ambientales
• Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos
negativos y positivos

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El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales

antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecución de cualquier acción
humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la
evaluación, entre los cuales destacan:

a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente

La EIA ayuda a
significativo. También denominado “selección” o “screening”.
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la toma de
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de decisiones
examinar en la evaluación. También denominado “scoping”.
c) utilizar los métodos particulares en cada caso, como el análisis de escenarios,
los estándares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologías
integradoras.
d) definir las necesidades de información y de participación de la ciudadanía.

ELEMENTOS OPERATIVOS DE LA EIA

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• Utilización en acciones humanas que causen impactos

ambientales significativos
• Utilización que asegure la mitigación/compensación de los
impactos
• Utilización consistente con las características del proyecto y del
ambiente afectado
• Utilización a lo largo de la cadena de decisiones (ciclo de
proyectos) y lo más temprano posible
• Uso de tecnologías y técnicas más aptas a cada situación
particular
• Aplicación a todos los factores y/o riesgos ambientales prioritarios
para las políticas
• Revisión de impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinérgicos
• Consideración de la ciudadanía afectada o interesada en el
ambiente
• Comunicación correcta y entendible de la información que explica
y corrige los impactos ambientales
• Análisis de impactos significativos positivos y negativos sobre el
ambiente
• Consideración del cumplimiento de las políticas y regulaciones
ambientales
• Acompañamiento de las decisiones para realizar acciones de
mejoras ambientales si es necesario

De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visión completa e integrada del significado de las acciones
humanas sobre el ambiente. También implica creatividad e ingenio y una fuerte

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responsabilidad social en el diseño y la ejecución de las acciones y proyectos. La

motivación para investigar las nuevas soluciones tecnológicas y, en definitiva, para
una mayor reflexión en los procesos de planificación y de toma de decisiones, es
otro elemento importante en la evaluación de impacto ambiental.

Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de predicción, y

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como tales adquieren sentido sólo si pueden influir en el desarrollo futuro de

un proyecto. Por ello su aplicación debe hacerse en las etapas de
prefactibilidad o de diseño de los proyectos de inversión

La EIA esta diseñada para entregar información y guiar las decisiones relacionadas
a propuestas de proyectos. Hay varios puntos de decisión durante el diseño y La EIA se
enfoca en lo
ejecución de un proyecto. La identificación temprana de impactos ambientales
ambientalmente
proporciona una oportunidad para reducirlos o bien eliminarlos mediante el rediseño prioritario
del proyecto, cuando las soluciones de compensación o las tecnologías de
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tratamiento “al final del proceso” (end-of-pipe) sean demasiado caras. Más aún,
considerar la perspectiva ambiental durante el diseño de un proyecto puede producir
soluciones creativas inesperadas que podrían incluso eliminar la necesidad de llevar
a cabo el proyecto, logrando igualmente los objetivos de desarrollo (Brady, 2005).

Análogamente, si la EIA retrasa o paraliza un proyecto se debe a que los costos

ambientales sobrepasan con exceso a los beneficios económicos o técnicos, y no
sólo a que se producen ciertos impactos ambientales (Zimmermann, 1992). Por
ejemplo, la EIA puede recomendar la cancelación de un proyecto forestal si éste La EIA no evita
destruye inevitablemente los terrenos de desove que sirven de base a una las decisiones
difíciles
pesquería comercial que produce mayores ingresos y emplea más personal durante
más tiempo que el proyecto forestal.

Se debe destacar que la EIA y especialmente la toma de decisiones basada en los

estudios de impacto ambiental, requiere del valor de decisión, la necesidad de
contar con visión, y calidad de estadista. Tanto en el mundo desarrollado como en el
mundo en desarrollo, no existen procedimientos de EIA que descarten por completo
la necesidad de realizar un buen dictamen y de adoptar decisiones difíciles
(Zimmermann, 1992).

2 CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA

La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental El sistema de

EIA es diseñado
desarrollar una herramienta de gestión preventiva, que provea las capacidades para caso a caso y
identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones depende de las
capacidades de
conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfacción o deterioro en la calidad
quien lo aplique

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