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y por la eleccin y la coordinacin de proyectos de inversin con el fin de canalizar estos factores escasos en sus puntos de venta ms productivo. Por el contrario, se argumenta, los mercados competitivos tienden a generar una menor inversin y que la inversin directa en reas de prioridad social baja (por ejemplo, bienes de consumo para los ricos). Impacto psicolgico de actitud o A menudo se asume que una declaracin detallada de los objetivos econmicos y sociales en la forma de un plan de desarrollo especfico puede tener un impacto importante de actitud o psicolgica de una poblacin diversa y fragmentada a menudo. Puede tener xito en los rallyes a la gente detrs del gobierno en una campaa nacional para eliminar la pobreza, la ignorancia y la enfermedad o para incrementar la habilidad nacional. Al movilizar el apoyo popular y sin distincin de clase, casta, las facciones raciales, religiosas o tribales con el ruego a todos los ciudadanos a trabajar juntos hacia la construccin de la nacin, se argumenta que un gobierno central iluminado, a travs de su plan econmico, lo mejor puede proporcionar la incentivos necesarios para superar las fuerzas de la inhibicin ya menudo divisivo de sectarismo y el tradicionalismo en una bsqueda comn de la que esparce material y el progreso social. Ayuda exterior de la formulacin de planes de desarrollo detallado ha sido a menudo una condicin necesaria para la recepcin de la ayuda externa bilateral y multilateral. Con una lista de compras de los proyectos, los gobiernos estn en mejores condiciones para solicitar ayuda exterior y convencer a los donantes que su dinero ser utilizado como un ingrediente esencial en un plan bien concebido y coherencia interna de la accin. El proceso de planificacin: algunos modelos bsicos La mayora de los planes de desarrollo se han basado tradicionalmente en un principio ms o menos formalizados modelo macroeconmico. Tales modelos de planificacin en toda la economa pueden ser convenientemente divididos en dos categoras bsicas: (I) los modelos de crecimiento agregado, con la participacin estimaciones macroeconmicas de los cambios previstos o requeridos en las principales variables econmicas, y (2) multisectorial de entrada-salida, la contabilidad social y de equilibrio general computable ( CGE), que determinar (entre otras cosas) la produccin, de recursos, el empleo y de divisas implicaciones de un determinado conjunto de objetivos de la demanda final en un marco de

coherencia interna de los flujos de productos inter-industriales. Por ltimo, probablemente el componente ms importante de la formulacin del plan es la minuciosa seleccin de los proyectos de inversin especficos dentro de cada sector a travs de la tcnica de evaluacin de proyectos y anlisis de costo-beneficio social. Estos tres "etapas" de la planificacin global, sectorial y de proyecto proporcionado por las principales herramientas intelectuales de la autoridad de planificacin. Todas estas herramientas han sido y siguen siendo, ampliamente utilizado por el Banco Mundial y otros organismos de desarrollo. Los modelos globales de crecimiento: Proyectando las variables macro El modelo de planificacin primero y ms elemental utilizado en casi todos los pases en desarrollo es el modelo de crecimiento global que se ocupa de toda la economa en trminos de un conjunto limitado de variables macroeconmicas consideradas ms crticas para la determinacin de los niveles y tasas de crecimiento de la produccin nacional:. Ahorros, la inversin, las reservas de capital, exportaciones, importaciones, la ayuda extranjera, y as sucesivamente. Modelos de crecimiento agregado de proporcionar un mtodo conveniente para la salida de previsin (y quizs tambin de empleo) el crecimiento de ms de un tres a cinco aos. Casi todos estos modelos representan una variante de la base de Harrod-Domar (o AK) modelo descrito en el captulo 3. Teniendo en cuenta las tasas de crecimiento del PIB objetivo y una relacin capitalproducto nacional, el modelo HarrodDomar se puede utilizar para especificar la cantidad de ahorro interno necesario para generar crecimiento. En la mayora de los casos, esta cantidad necesaria de ahorro interno no es probable que se obtenga sobre la base de las actuales funciones de ahorro, por lo que el problema de la poltica bsica de cmo generar ms ahorro interno o de la ayuda extranjera entra en juego. A efectos de planificacin, el modelo de Harrod-Domar se formulan habitualmente como follows.6 Comenzamos con la premisa de que la proporcin de la produccin total de capital reproducible es constante por lo que (Ecuacin 11.1)

donde K (t) es el stock de capital en el tiempo t, Y (t) es la produccin total (PIB) en el momento t, y k es el promedio (igual al marginal) relacin capital-producto.Suponemos que la prxima una proporcin constante (s) de la produccin (Y) siempre se guarda (S), de modo que (Ecuacin 11.2) donde I (t) es la inversin bruta en el tiempo t y 8 es la fraccin del capital amortizado en cada periodo. Ahora bien, si g es la tasa especfica de crecimiento de la produccin de tal manera que (Ecuacin 11.3) entonces el capital debe estar creciendo al mismo ritmo, ya partir de la ecuacin 11.1, sabemos que (Ecuacin 11.4) Mediante la ecuacin 11.2, por lo tanto, llegar nuevamente a la frmula bsica de crecimiento de Harrod-Domar (con el parmetro de la depreciacin del capital): (Ecuacin 11.5) Por ltimo, porque el crecimiento del producto tambin se puede expresar como la suma del crecimiento de la fuerza laboral (n) y la tasa de crecimiento de la productividad laboral (p), la ecuacin 11.5 se puede escribir con fines de planificacin como (Ecuacin 11.6) Por supuesto, la formulacin de polticas de desarrollo tanto no toma la productividad como exgenos, sino que activamente se centr en el aumento de la misma. Sin embargo, dada una tasa esperada de la fuerza laboral y el crecimiento de la productividad (crecimiento de la fuerza de trabajo puede ser calculada a partir de datos demogrficos fcilmente disponibles, y las estimaciones de crecimiento de la productividad generalmente se basan

ya sea en extrapolaciones de tendencias pasadas o en la supuesta tasa constante de aumento), la ecuacin 11.6 puede luego se puede utilizar para estimar si el ahorro interno ser suficiente para proporcionar un nmero suficiente de nuevas oportunidades de empleo para una fuerza laboral creciente. Una forma de hacerlo es a desagregar el total de la funcin de ahorro (S = sY) en al menos dos fuentes de componente de ahorro, por lo general, la propensin a ahorrar del ingreso salarial, W, y los ingresos de ganancias, Tr. As se define (Ecuacin 11.7) Y (Ecuacin 11.8) donde s "y SW son las propensiones al ahorro de Tr y W, respectivamente. Mediante la manipulacin de la ecuacin 11.5 y sustituyendo las ecuaciones 11.7 y 11.8 en l, llegamos a una ecuacin de crecimiento modificado de Harrod-Domar: (Ecuacin 11.9) que puede servir como una frmula para determinar la idoneidad de ahorro corriente de ganancias y los ingresos salariales. Por ejemplo, si una tasa de crecimiento del 4% que se desea y si 8 = 0.03, k = 3,0, y de TI / Y = 0.5, la ecuacin se reduce a 11,9 0,42 = s + 0.5 147 7 Si el ahorro fuera de la cantidad de los ingresos de capital al 25%, los asalariados que salvar a una tasa del 17% para lograr el ritmo deseado de crecimiento. En ausencia de una tasa de ahorro de las rentas del trabajo, el gobierno podra buscar una variedad de polticas para aumentar el ahorro interno o buscar ayuda externa. En los pases donde inadecuadas reservas de divisas se cree que son el principal obstculo en el crecimiento econmico, el modelo de crecimiento agregado normalmente empleada es una variante del modelo de dos brechas, que se describe en el captulo 14. (Dos modelos son simplemente diferencias de Harrod-Domar modelos generalizados a tomar los problemas de comercio exterior en cuenta.) En cualquier caso, los modelos de crecimiento agregado slo puede proporcionar una primera aproximacin de las direcciones generales

de la economa podra tomar. Por lo tanto rara vez constituyen el plan de desarrollo operativo. Tal vez lo ms importante, los datos de la simplicidad y bajo costo relativamente coleccin de la utilizacin de los modelos globales de crecimiento puede muchas veces nos ciega a sus limitaciones reales, especialmente cuando se lleva a cabo en una forma demasiado mecnica. Promedio de relaciones capital-producto son muy difciles de estimar y pueden tener poca relacin con el marginal relaciones capital-producto, que son las relaciones correspondientes con fines de pronstico, y las tasas de ahorro pueden ser muy inestables. El plan operativo requiere de un modelo multisectorial ms desagregado de la actividad econmica, como el conocido enfoque de insumo-producto. Modelos multisectoriales y proyecciones sectoriales Un enfoque mucho ms sofisticado para la planificacin del desarrollo es utilizar alguna variante del modelo interindustrial o de insumo-producto, en el que las actividades de los sectores industriales ms importantes de la economa estn relacionados entre s por medio de un conjunto de ecuaciones algebraicas simultneas que expresan los procesos de produccin especficos o tecnologas de cada industria. Todas las industrias son considerados como productores de los productos y los usuarios de los insumos de otras industrias. Por ejemplo, el sector agrcola es a la vez un productor de la produccin (por ejemplo, trigo) y un usuario de las aportaciones de, por ejemplo, el sector manufacturero (por ejemplo, maquinaria, fertilizantes). As, las repercusiones directas e indirectas de los cambios previstos en la demanda de los productos de cualquier industria en la produccin, el empleo y las importaciones de todas las dems industrias se puede rastrear a lo largo de toda la economa en una intrincada red de la interdependencia econmica. Teniendo en cuenta los objetivos de resultados previstos para cada sector de la economa, el modelo interindustrial se puede utilizar para determinar el material intermedio, la importacin, el trabajo y los requerimientos de capital con el resultado de un amplio plan econmico con los niveles de produccin coherentes entre s y los recursos necesarios, en teora , se construir. Modelos interindustriales van desde simples modelos input-output, por lo general consiste de 10 a 30 sectores de las economas en desarrollo y 30 a 400 sectores de las economas

avanzadas, a ms complicadas de la programacin lineal o modelos de anlisis de la actividad donde los controles de viabilidad (lo que es posible los recursos dadas ciertas restricciones) y ptimo (lo que es mejor entre las diferentes alternativas) tambin estn incluidos en el modelo. Sin embargo, la caracterstica distintiva del enfoque interindustrial o de insumo-producto es el intento de formular una coherencia interna, el plan de desarrollo integral para toda la economy.8 Anlisis input-output a menudo se prolonga de dos maneras. En primer lugar, mediante la inclusin de datos sobre los pagos de los factores, las fuentes de ingresos de los hogares, y el patrn de consumo de los hogares mercancas a travs de los diversos grupos sociales (por ejemplo, los hogares urbanos y rurales), una Matriz de Contabilidad Social (SAM) se ha creado. Esto se logra mediante la adicin de los datos del sistema de cuentas nacionales, balanza de pagos y el flujo de fondos de bases de datos, a menudo complementadas con datos de encuestas de hogares, con el sistema bsico de entrada-salida de la mesa. Un SAM por lo tanto proporciona una descripcin cuantitativa completa y detallada de las interrelaciones en una economa que existen en un punto en el tiempo, por lo que es muy adecuado como una herramienta para evaluar el impacto de las polticas de desarrollo alternativo. SAM para muchos pases se pueden encontrar en lnea. SAM son a menudo ms elaborados con equilibrio general computable (CGE), que asume que los hogares maximizan su utilidad y las empresas maximizar los beneficios. Utilidad (o demanda) y las funciones de produccin se supone o estimarse a partir de los datos nacionales. El resultado del impacto de la poltica de entonces se simula el uso de programas estndar de ordenador. El enfoque de CGE es ms complicado que un SAM, pero su valor reside en que permite formular polticas a tener en cuenta las posibles reacciones de los consumidores y las empresas a las polticas alternativas que se consideran ms que asumir que se comportarn como lo hicieron antes de las nuevas polticas se implemented.9 evaluacin de proyectos y anlisis de costo-beneficio social La gran mayora de los del da a da las decisiones operativas con respecto a la asignacin de los limitados recursos de inversin pblica se basan en una tcnica de anlisis microeconmico conocida como la evaluacin del proyecto. El intelectual, as como la

vinculacin operativa entre las tres principales tcnicas de planificacin, sin embargo , no debe pasarse por alto. Los modelos macroeconmicos de crecimiento conjunto de la amplia estrategia, anlisis input-output se asegura un conjunto internamente coherente de objetivos sectoriales, y la evaluacin del proyecto est diseado para asegurar la planificacin eficaz de los proyectos individuales dentro de cada sector. Conceptos bsicos y metodologa La metodologa de evaluacin del proyecto se basa en la teora y la prctica de la social, anlisis costo-beneficio, de 1 que tambin se utiliza en los Estados Unidos y otros pases desarrollados. La idea bsica del anlisis de costo-beneficio es simple: Para decidir sobre el valor de los proyectos de gasto pblico (o, de hecho, en el que las polticas pblicas pueden desempear un papel crucial), es necesario sopesar las ventajas (beneficios) y desventajas (los costos) a la sociedad en su conjunto. La necesidad de social de costo-beneficio se debe a que el patrn normal de rentabilidad comercial que gua las decisiones de inversin de los inversionistas privados no pueden ser una gua adecuada para las decisiones de inversin pblicos. Los inversores privados estn interesados en maximizar las ganancias privadas y por lo tanto, normalmente slo toman en cuenta las variables que afectan el beneficio neto: los ingresos y gastos.Tanto los ingresos y gastos se valoran a precios de mercado vigentes para las entradas y salidas. El punto de partida para el desarrollo social costo-beneficio es que no acepta que los ingresos reales son una medida real de las prestaciones sociales o que los gastos reales de una verdadera medida de los costos sociales. No slo los precios reales del mercado a menudo se apartan de su verdadero valor, pero los inversionistas privados no tienen en cuenta los efectos externos de sus decisiones. Estas externalidades pueden ser considerables y generalizados. "En otras palabras, donde los costos y beneficios sociales difieren de los costos y beneficios privados, las decisiones de inversin basadas exclusivamente en el criterio de rentabilidad comercial puede conducir a decisiones errneas desde el punto de vista del bienestar social, que debe ser la principal preocupacin del gobierno. A pesar de las valoraciones sociales pueden diferir significativamente de las valoraciones particulares, la prctica de anlisis de costo-beneficio se basa en el supuesto de que estas divergencias pueden ser ajustados por las polticas pblicas para que la diferencia entre el beneficio

social y el costo correctamente reflejar la rentabilidad social al igual que la diferencia entre los ingresos y los gastos actuales medidas de la rentabilidad privada de la inversin. Por lo tanto podemos definir los beneficios sociales en un periodo de como la diferencia entre los beneficios sociales y costos sociales que stos se miden, tanto directamente (los costos reales de los insumos y el valor real de los productos) e indirectamente (por ejemplo, efectos en el empleo, los efectos distributivos). El clculo de la rentabilidad social de una inversin es entonces una process.12 de tres pasos 1. En primer lugar, debe especificar la funcin objetivo a maximizar-normalmente, neto de prestaciones sociales con alguna medida de cmo los diferentes beneficios (por ejemplo, el consumo per cpita, la distribucin del ingreso) se han de calcular y lo que el equilibrio entre ellos podra ser. 2. Para llegar a los clculos de beneficio social neto, se necesitan medidas sociales de los valores unitarios de todos los insumos y productos del proyecto. Esas medidas sociales son a menudo llamados precios sombra o precios sombra de las entradas y salidas para distinguirlos de los precios reales del mercado. "En general, cuanto mayor sea la divergencia entre sombra y los precios de mercado, mayor ser la necesidad de costo-beneficio social en el anlisis llegar al pblico las reglas de decisiones de inversin. 3. Finalmente, necesitamos un poco de criterio de decisin para reducir la corriente de lo proyectado cial de beneficios y flujos de costes a un ndice, el valor de lo que se puede utilizar para seleccionar o rechazar un proyecto o para clasificar a la relacin con los proyectos alternativos.

Examinemos brevemente cada uno de estos pasos de la evaluacin del proyecto. Establecimiento de Objetivos Dada la dificultad de unir los valores numricos a los objetivos como la cohesin nacional, la autosuficiencia, la estabilidad poltica, la modernizacin y la calidad de vida, los planificadores econmicos suelen medir el valor social de un proyecto en trminos de la medida en que contribuye a el flujo neto de bienes y

servicios futuros en la economa, es decir, por su impacto en los niveles futuros de consumo. Recientemente, un criterio importante en segundo lugar, el impacto del proyecto sobre la distribucin del ingreso, ha recibido mayor atencin. Si la preferencia es que debe darse a elevar el nivel de consumo de los grupos de bajos ingresos, el valor social de un proyecto debe ser calculado como la suma ponderada de la distribucin de sus beneficios, donde el consumo adicional por grupos de bajos ingresos pueden recibir un mximo de forma desproporcionada peso en la funcin de bienestar social objetiva. (Este procedimiento es anlogo al de la construccin de un ndice ponderado por la pobreza del crecimiento econmico, discutido en el Apndice 5.2.) A partir de 1991, el anlisis del proyecto en el Banco Mundial tambin incluy una evaluacin de impacto ambiental como un tercer criterio, junto con el consumo futuro y la distribucin del ingreso. Los precios sombra de computacin y las tasas sociales de descuento El centro de costobeneficio social de anlisis es el clculo o estimacin de los precios que se utiliza para determinar el verdadero valor de las prestaciones y la magnitud real de los costos. Hay muchas razones para creer que en los pases en desarrollo, los precios de mercado de productos e insumos no dan un fiel reflejo de los beneficios y costos sociales. Cinco razones tales, en particular, se citan a menudo. 1. Sobrevaloracin de la inflacin y la moneda. Muchos pases en desarrollo siguen siendo acosados por la inflacin y la mayor o menor grado de control de precios. Control de precios por lo general no reflejan el costo de oportunidad real para la sociedad de produccin de estos bienes y servicios. Por otra parte, en muchos pases, el gobierno maneja el precio de las divisas. Con la inflacin y las tasas inalteradas en divisas, la moneda nacional se convierte en sobrevaluado (vanse los captulos 12 y 13), con el resultado de que los precios de importacin subestimar el costo real para el pas de la compra de productos extranjeros y los precios de exportacin (en moneda local) subestiman la verdadera ventajas resultantes para el pas a partir de un determinado volumen de las exportaciones.Las burbujas y las crisis tambin pueden conducir a grandes distorsiones. Decisiones de

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inversin pblica sobre la base de este precio por lo tanto, tienden a estar sesgados en contra de las industrias de exportacin y favorecer la sustitucin de importaciones.

2. Los salarios, los costos de capital, y el desempleo. Casi todos los pases en desarrollo presentan distorsiones factor precio como resultado de los salarios del sector moderno exceda el costo de oportunidad social (o precio sombra) de las tasas de inters laboral y subestimar el costo de oportunidad social del capital.Esto nos lleva al fenmeno generalizado de desempleo y el subempleo y el exceso de intensidad de capital de las tecnologas de la produccin industrial. Si los gobiernos a utilizar los precios ajustados del mercado de trabajo y el capital en el clculo de los costos de proyectos alternativos de inversin pblica, que se subestiman los costos reales de proyectos intensivos en capital y tienden a promover estas a expensas de los grupos sociales menos costosos proyectos de trabajo intensivo ms favorable a los pobres. 3. Aranceles, cuotas, y la sustitucin de importaciones. La existencia de tarifas altas, en combinacin con las cuotas de importacin y la sobrevaloracin de los tipos de cambio, discrimina a la agricultura de exportacin y favorece el sector industrial de sustitucin de importaciones (ver captulo 12). Tambin anima aalquilar un desperdicio social que buscan por parte de los exportadores e importadores que compiten. Que compiten entre s (a menudo a travs de sobornos y amenazas, as como los esfuerzos de cabildeo directo) para capturar los beneficios adicionales que puedan llegar a los comerciantes con licencias de importacin, subsidios a las exportaciones, la proteccin arancelaria, y las preferencias de la industria. 4. Deficiencia de ahorro. Dadas las presiones sustanciales para proporcionar mayores niveles de consumo inmediato a las masas de pobres, el nivel y la tasa de ahorro interno en la mayora de los pases en desarrollo a menudo se piensa que es subptima. De acuerdo con este argumento, los gobiernos deberan utilizar una tasa de descuento que es menor que la tasa de inters de mercado a fin de promover

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proyectos que tengan un plazo mayor rentabilidad y generar un flujo mayor de los excedentes para la inversin en el futuro. 14 5. La tasa social de descuento. En nuestra discusin sobre el precio sombra del ahorro, se mencion la necesidad de los gobiernos para elegir tasas de descuento apropiadas para calcular el valor de los beneficios del proyecto y los costos que se producen con el tiempo. La tasa social de descuento (tambin a veces se

denomina preferencia temporal social) es esencialmente un precio del tiempo, la tasa utilizada para calcular el valor presente neto de un flujo temporal de los beneficios y costos del proyecto, donde se calcula el valor presente neto (VPN) como

(Ecuacin 11.10) en B, es el beneficio esperado del proyecto en el tiempo t, C, es el costo esperado (tanto evalu utilizando precios sombra), y r es la tasa social del gobierno de descuento. Las tasas sociales de descuento pueden diferir de las tasas de inters de mercado (normalmente utilizado por los inversionistas privados para calcular la rentabilidad de las inversiones), dependiendo de la evaluacin subjetiva colocada sobre el futuro de los beneficios netos: La mayor de los beneficios y costos futuros se valoran en la planificacin del gobierno de esquema- por ejemplo, si el gobierno tambin representa el futuro, los ciudadanos no nacidos, menor es la tasa social de descuento ser. En vista de estas cinco fuerzas que conducen al producto considerable, factor, y las distorsiones del precio de dinero, as como las consideraciones de las economas externas y seconomies di de produccin y de i nsumption (por definicin, no los factores tenidos en cuenta en privado que las inversiones con las decisiones), ha sido ampliamente discutido y, en general de acuerdo en que un caso fuerte se puede hacer para concluir que un proyecto de ingresos reales y los gastos previstos con frecuencia no proporcionan una medida exacta de su valor social. Es principalmente por esta razn que las herramientas de social de costobeneficio para la evaluacin de proyectos son esenciales para un eficiente proceso de seleccin de proyectos en pases en desarrollo.

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Proyectos de la eleccin: Algunos criterios de decisin de haber calculado los precios sombra pertinentes, proyecta una corriente de tiempo de los beneficios esperados y los costos (incluidos los efectos indirectos o externos), y seleccionar una tasa apropiada de descuento social, los planificadores estn en condiciones de elegir entre un conjunto de alternativas de inversin proyectos de los que se consideran ms deseables. Por lo tanto, la necesidad de adoptar un criterio de decisin a seguir. Normalmente, los economistas son partidarios de utilizar la regla del valor presente neto en la eleccin de los proyectos de inversin, es decir, los proyectos deben ser aceptados o rechazados en funcin de si su valor actual neto es positivo o negativo. Como hemos visto, sin embargo, los clculos de VPN son muy sensibles a la eleccin de una tasa de descuento social. Un enfoque alternativo es calcular la tasa de descuento que le da al proyecto un valor actual neto de cero, comparar estatasa interna de retorno, ya sea con una tasa predeterminada de descuento social o la tasa de inters de mercado, y elegir los proyectos que las tasas internas superan el predeterminado o tasa de mercado . Este enfoque es ampliamente utilizado en la evaluacin de las inversiones en educacin. Porque la mayora de los pases en desarrollo se enfrentan a limitaciones sustanciales de capital, la eleccin de los proyectos de inversin normalmente implican tambin una clasificacin de todos los proyectos que cumplan con la regla de VAN. Los proyectos son clasificados segn su descenso valor actual neto (ms precisamente, por su relacin costobeneficio, que se calcula dividiendo el VAN de la restriccin de costo de capital total, K, es decir, una relacin VAN / K se calcula para cada proyecto) . El proyecto o conjunto de proyectos (algunas de las inversiones debe ser considerado como un conjunto de proyectos) con los ms altos del VAN / K es la primera opcin, entonces el ms alto siguiente, y as sucesivamente hasta la lnea hasta que todos los fondos de capital de inversin disponibles se han agotado) 5 Conclusiones: Los modelos de planificacin y consistencia del Plan El proceso de formulacin de un plan integral, el desarrollo detallado es, obviamente, un proceso ms complicado que el descrito por nuestro enfoque en tres etapas.Se trata de un dilogo constante y un mecanismo de retroalimentacin entre los lderes nacionales quienes

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fijan las prioridades y los planificadores, estadsticos, investigadores y funcionarios del departamento o ministerio. Las rivalidades internas y los objetivos en conflicto (por no hablar de la presin poltica de los poderosos grupos de intereses) son siempre a tener en cuenta. Sin embargo, nuestra presentacin al menos debera servir para proporcionar una idea de los mecanismos de planificacin y de demostracin te las formas en que se han agregado, de entrada-salida, y los modelos de planificacin del proyecto destinado a intentar formular un plan de desarrollo internamente coherente y global. Problemas de la Implementacin del Plan y el fracaso del Plan Los resultados de la planificacin del desarrollo ha sido decepcionante. 16 El rechazo generalizado de la planificacin del desarrollo basado en los malos resultados ha tenido una serie de resultados prcticos, el ms importante de las cuales es la adopcin de un nmero creciente de pases menos adelantados de una mayor libertad de mercado- sistema de orientacin econmica y una cada precipitada en la planificacin del desarrollo. Qu sali mal? Por qu la euforia inicial acerca de la planificacin poco a poco se transform en desilusin y el desaliento? Podemos identificar dos tipos de respuestas interrelacionadas, que se ocupa de la brecha entre los beneficios tericos econmicos y los resultados prcticos de la planificacin del desarrollo y el otro asociado con defectos ms fundamental en el proceso de planificacin, especialmente en lo que se refiere a la capacidad administrativa, la voluntad poltica, y plan de implementacin. La teora frente a la prctica Los principales argumentos econmicos para la planificacin brevemente descritos anteriormente en este captulo-el fracaso del mercado, las divergencias entre las valoraciones privadas y sociales, la movilizacin de recursos, la coordinacin de la inversin, y otros-a menudo han resultado ser dbilmente apoyada por la experiencia de la planificacin actual. Al comentar sobre esta falla de planificacin, Tony Killick ha sealado que es dudoso que los planes han generado las seales ms tiles para el futuro de lo que hubiera sido prxima, los gobiernos rara vez, en la prctica, se reconcilian las valoraciones sociales y privados, salvo de forma parcial, ya que rara vez se convierten en documentos

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operativos, planes probablemente ha tenido slo un impacto limitado en la movilizacin de recursos y en la coordinacin econmica policies.17 Para tomar el caso especfico del argumento falla del mercado y el presunto papel de los gobiernos para conciliar las divergencias entre las valoraciones sociales y privados de los beneficios y costos, la experiencia de la poltica del gobierno en muchos pases menos adelantados ha sido una de las muchas veces exacerba en vez de conciliar estas divergencias- Gobierno fracaso ms que las del mercado. La poltica del gobierno a menudo tiende a aumentar en lugar de reducir las divergencias entre las valoraciones privadas y sociales. Por ejemplo, las polticas pblicas han elevado el nivel de los salarios por encima del precio sombra del trabajo o el valor de la escasez de diversos dispositivos, como la legislacin del salario mnimo, atar los salarios a nivel de educacin, y la estructuracin de las tasas de remuneracin en los niveles superiores sobre la base de las escalas de sueldos del personal internacional. Del mismo modo, la depreciacin de inversin y exenciones de impuestos, tipos de cambio sobrevaluados, las bajas tasas de proteccin efectiva, las cuotas, y el racionamiento del crdito a bajas tasas de inters sirven para colocar el costo de capital privado muy por debajo de su escasez o el coste social. El efecto neto de estas distorsiones factor precio ha sido la de alentar a las empresas privadas y pblicas que adopten medidas ms intensivas en capital mtodos de produccin que existira si las polticas pblicas trat de corregir los precios. Como otro ejemplo, se seala en el captulo 8 que las seales e incentivos econmicos en muchos pases menos adelantados han servido para exagerar las valoraciones particulares de los retornos a la educacin en los niveles secundario y terciario a un punto donde la demanda privada de aos de escolaridad cada vez ms supera con creces el p ayoff social. Los diez .. tendencia a la racin escasa alto el pago de las oportunidades de empleo por nivel de ganar .. Completaron la educacin y la poltica de la mayora de los gobiernos de los PMA para subvencionar la privada. costos de la educacin en los niveles superiores tienen en conjunto llevado a una situacin en la U w-, la rentabilidad social de la inversin en ms Ansion cuantitativa exp educativo ver "- no justifica, en comparacin con otras oportunidades de inversin.

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Las razones de Pion En vista de los ejemplos anteriores, podemos concluir que la brecha entre los tericos de los beneficios econmicos de la planificacin y sus resultados prcticos en la mayora de d esarrollo de los pases ha sido muy grande. La brecha entre la retrica pblica y la re alidad econmica ha sido an mayor. Aunque supuestamente relacionados con la desigualdad e liminating poveni reducir, y reducir el desempleo, muchos WC p medio Lanning, de hecho, sin saberlo, han contribuido a su perpetuacin. Algunos de los ex principales, "planations para esto tiene que ver con fallas en el proceso de planificacin;. Estas fallas a su vez surgen de ciertos especficos problems.18 Las deficiencias en los planes y su Implerneritation. Los planes son a menudo demasiado ambiciosos. Tratan de lograr demasiados objetivos a la vez sin thoconsideracin algunos de los objetivos que compiten o incluso en conflicto. A menudo se grandicele en el diseo, pero vago sobre polticas especficas para el logro de los objetivos establecidos. En este thiehave mucho en comn con las listas excesivas de 60 a 100 o ms reas temticas acuerdos de condicionalidad establecidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Finalmente, la brecha entre la formulacin e implementacin del plan es a menudo enorme (muchos planes, por razones que se discuten, no se aplican). Datos Inssuficient y Unrellable El valor econmico de un plan de desarrollo:., Depende en gran medida de la calidad y la fiabilidad de los datos estadsticos sobre:.Que se basa. Cuando estos datos son dbiles, poco confiable o inexistente, como en muchos pases pobres, la precisin y la coherencia interna de toda la economa.planes cuantitativos son muy disminuido. Y cuando los datos poco fiables son CCIRN golpeado por un suministro inadecuado de los economistas calificados, estadsticos y dems personal de la planificacin (como tambin lo es la situacin en la mayora de los pases pobres), la ATI., C. tentar a formular y llevar a cabo una developinot amplio y detallado, el plan es probable que se sienten frustrados en todos los niveles. Perturbaciones econmicas imprevistas, externos e internos. Debido a que los pases menos adelantados son economas abiertas depende de las vicisitudes de la

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Internationa l tracj:. La ayuda y la inversin privada extranjera, que resulta extremadamente difcil para theta, participar en el pronstico, incluso a corto plazo, por no hablar de planificacin a largo plazo el aumento de los precios, de 1974. , 1979 y 1990 caus estragos en la mayora de los planes de desarrollo de los PMA. Sin embargo, la crisis energtica era slo un caso extremo de un general y tendenc de los factores econmicos sobre los que la mayora de los gobiernos de los PMA tienen poco control para determinar, mina el xito o el fracaso de sus polticas de desarrollo. Debilidades institucionales Las debilidades institucionales de la

planificacin processe,,... De la mayora de los pases en desarrollo incluyen la separacin de la agencia de planificacin del da a da de la toma de decisiones maquinaria del gobierno, el fracaso de los administradores del plan, y los lderes polticos para participar en dilogo continuo y la comunicacin interna acerca de las metas y estrategias, y la transferencia internacional de prcticas de planificacin institucional y la organizacin que pueden ser riate inapprop a las condiciones locales. Adems, ha habido mucha preocupacin acerca de los funcionarios incompetentes y sin reservas;s engorroso procedimiento burocrtico, la excesiva cautela y la resistencia a la innovacin y el cambio; interministerial rivalidades personales y departamentales (por ejemplo, ministerios de finanzas y los organismos de planificacin son a menudo contradictorios y no cooperativos las fuerzas de los gobiernos de los PMA), la falta de compromiso con los objetivos nacionales en lugar de regional, departamental, o simplemente objetivos particulares por parte de los lderes polticos y los burcratas del gobierno, y de acuerdo con esta falta de nacionales en contraposicin a los intereses personales, polticos y la corrupcin burocrtica que se observa en muchos governments.19 La falta de polticas de desempeo del plan pobres y la brecha entre la formulacin del plan y la ejecucin del plan son tambin atribuibles a la falta de compromiso yvoluntad poltica por parte de muchos pases en desarrollo y los lderes de alto nivel que toman decisiones. 2 POLITICA se implica mucho ms altas miras y propsitos de la retrica noble. Se requiere de una habilidad inusual y una gran dosis de coraje poltico para desafiar a las elites de poder y grupos de intereses creados y para convencerlos de que el desarrollo est en los intereses a largo plazo de todos los ciudadanos a pesar de que algunas de ellas

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pueden sufrir prdidas a corto plazo. En ausencia de su apoyo, ya sea ofrecido gratuitamente o por coaccin, la voluntad de desarrollar por parte de los polticos es probable que cumpla con la resistencia firme, la frustracin y el conflicto interno. El fracaso del gobierno y la Preferencia resurgimiento de los mercados sobre la planificacin Como resultado del desencanto con la planificacin y la constatacin del fracaso de la intervencin del gobierno, muchos economistas, algunos ministros de finanzas en los pases en desarrollo, y los jefes de las organizaciones de desarrollo internacionales ms importantes defendido un mayor uso de los mecanismos del mercado como un instrumento clave para promover una mayor eficiencia y ms rpido crecimiento econmico. EE.UU. El presidente Ronald Reagan hizo una famosa referencia a la "magia del mercado" en un discurso de 1981 en Cancn, Mxico. Si la dcada de 1970 podra ser descrita como una poca de mayor actividad del sector pblico en la bsqueda de un desarrollo ms equitativo, los aos 1980 y 1990 fue testigo del resurgimiento de la economa de libre mercado como parte de la ortodoxia del desarrollo en constante evolucin. Entre los primeros conversos en la dcada de 1970 algunos pases de Amrica Latina, incluyendo Chile, Uruguay y Argentina, aunque el Estado conserva una funcin econmica activa. Otros ya han subido al carro del libre mercado, que van desde tradicionalmente ms orientados al mercado de pases como Kenia, Per, Filipinas y Costa de Marfil a la exsocialistas de estabilidad de pases como India, Sri Lanka, Tanzania, Jamaica, y Turqua, por no hablar de China y la mayor parte de la antigua Unin Sovitica. Como parte de sus programas de liberalizacin del mercado interno, estos pases han tratado de reducir el papel del sector pblico, fomentar una mayor actividad del sector privado, y eliminar las distorsiones en las tasas de inters, los salarios y los precios de los bienes de consumo. La intencin de estos cambios es para lubricar las ruedas del mecanismo de mercado, logrando as una asignacin ms productiva de las inversiones. Adems, estos pases han tratado de mejorar su ventaja comparativa en la economa internacional mediante la reduccin de los tipos de cambio, la promocin de las exportaciones, y la eliminacin de las barreras comerciales.

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Entre las organizaciones internacionales predicando las virtudes del libre mercado son el FMI y el Banco Mundial. El FMI est exigiendo importantes programas de liberalizacin del mercado y las polticas para mejorar las ventajas comparativas y promover la estabilidad macroeconmica como condicin para el acceso a las ventanillas de crdito ms alto. El Banco Mundial est examinando cuidadosamente el financiamiento de proyectos para asegurar que los proyectos propuestos de otra manera no podran llevarse a cabo por el sector privado. Recuadro 11.1 se enumeran algunos de los problemas atribuidos a la intervencin estatal en los pases en desarrollo. Pero as como fallas del mercado no siempre justificar la intervencin pblica (porque los gobiernos, como hemos visto, a menudo pueden empeorar las cosas), as tambin el fracaso del gobierno no es necesariamente un argumento a favor de los mercados privados. Por ejemplo, en Corea del Sur, el Pohang Steel Company fue operado pblicamente y de alta eficiencia hasta su privatizacin en 2000, mientras que la Autoridad de acero en la India, tambin propiedad y explotacin pblica, ha sido un modelo de ineficiencia.Tasas de inters subsidiadas existen tanto en el Este de Asia, donde el crecimiento se aceler, y en Amrica Latina, donde se estanc. La bsqueda de rentas improductivas actividades pueden fcilmente encontrarse en mal funcionamiento de los mercados privados como en las operaciones estatales ineficientes. Juicios simples sobre los mritos relativos de las actividades econmicas pblica o privada no puede hacerse fuera del contexto de pases especficos y situaciones concretas.Sin embargo, para los pases menos adelantados la intencin de perseguir las reformas de mercado, ya sea a causa de su insatisfaccin con el desempeo de sus sectores pblicos o por la presin del FMI o del Banco Mundial, una serie de requisitos socioculturales y las prcticas econmicas deben ser cumplidos. La economa de mercado Requisitos socio-cultural y las necesidades econmicas Un sistema de mercado que funcione bien requiere especiales condiciones sociales, institucionales, legales y culturales a menudo ausente en los pases en desarrollo. El fraude, la corrupcin y el monopolio no desaparecen con el toque de varita mgica

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neoclsico. Nathan Keyfitz Dorfman y Robert han identificado 14 necesidades institucionales y culturales para la operacin efectiva de los mercados privados: 21 1. Confianza (en los bancos, compaas de seguros, proveedores, etc) 2. Ley y el orden (cumplimiento de los contratos) 3. Seguridad de las personas y de la propiedad 4. Equilibrar la competencia con la cooperacin (para un lugar de trabajo seguro y un medio ambiente ms limpio) 5. Divisin de responsabilidades y la difusin del poder (un poder judicial independiente) 6. Comunidad altruismo (una social "red de seguridad" para las personas con discapacidad, desempleados crnicos, ancianos, etc) 7. La movilidad social, la legitimacin de la ambicin y la tolerancia de la competitividad 8. Los valores materialistas como un estmulo a una mayor produccin 9. Aplazar la gratificacin para generar el ahorro privado 10. La racionalidad no restringida por la tradicin 11. Honestidad en el gobierno 12. Formas eficientes de la competencia, en comparacin con el control monoplico 13. La libertad de informacin (junto con la proteccin de la privacidad) 14. Flujos de informacin sin restricciones ni favoritismos

Dada la existencia de estas precondiciones institucionales y culturales, el funcionamiento del sistema de mercado requiere aw al menos lo siguiente 11 de marzomercado-facilitadores Las prcticas jurdicas y econmicas: 2 ' 1. Los derechos de propiedad claramente establecidos y delimitados, los procedimientos para el establecimiento de los derechos de propiedad y transferir los mismos.

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2. Leyes comerciales y los tribunales para que se cumplan las leyes y contrato, especialmente banco quiebra 3. Libertad para establecer negocios en todos los sectores excepto aquellos con significantexternalities, sin requisitos de licencia excesiva, la libertad anloga entrar en oficios y profesiones y para alcanzar las oficinas de gobierno (e iguales (* SI7 'oportunidad econmica) 4. Una moneda estable y un sistema confiable y eficiente para realizar las transferencias (4 sistema bancario) 5. Supervisin pblica o el funcionamiento de los monopolios naturales (industrias con rendimientos crecientes a escala) como ocurre en las industrias donde eficieincy tecnolgica requiere que una empresa sea lo suficientemente grande como para suministrar 10 0 nacional 6. Suministro de informacin adecuada en todos los mercados acerca de la caractersticas de los productos ofrecidos y el estado de la oferta y la demanda, tanto a buyen, y los vendedores 7. Los gustos de proteccin autnoma de las preferencias de los consumidores de los productores de influencia y proveedores 8. La gestin pblica de las externalidades (tanto benficos y perjudiciales) y provisin de bienes pblicos 9. Instrumentos para la ejecucin de la estabilizacin de las polticas monetarias y fiscales (vase el captulo ter .. 15) 10. Redes de seguridad, disposiciones para mantener un consumo adecuado de individi11, als afectadas por ciertas desgracias econmicas, desempleo involuntario anent especialmente, accidentes de trabajo, incapacidades laborales y 11. Fomento de la innovacin, las patentes en la emisin especial, y el cumplimiento y derechos de autor la eliminacin de las distorsiones de precios, privatizacin de empresas pblicas, y la declaracin de libre mercado. Los reveses de las reformas de mercado en Europa del Este y
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a 15% del mercado

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Rusia, as como en muchas economas africanas y el otro es en gran medida atribuible a la ausencia de algunos (o muchos) de las condiciones institucionales y prcticas de mercado. Papel y las limitaciones del mercado en LIDCs En general, los pases en desarrollo no sern capaces de confiar en el mecanismo de mercado en la medida en que los pases industrializados hicieron durante sus primeras etapas de d esarrollo. Quizs la razn ms importante es que en la mayora de los pases en desarrollo, los mercados son, en realidad, caracterizada por rfections Impe generalizada. 23 Una imperfeccin como se mencion anteriormente, no es la falta de informacin y la presencia de la incertidumbre que los productores individuales y la mayora de los consumidores se enfrentan. 24 As, en muchos pases en desarrollo, los productores estn a menudo inseguros sobre el tamao de los mercados locales, la presencia de otros productores, y la disponibilidad de insumos, tanto nacionales como importados. Los consumidores pueden estar inseguros acerca de la calidad y disponibilidad de los productos y sus sustitutos. Por otra parte, en contraste con su ounterparts c en los pases desarrollados, productores y consumidores por lo general carecen de las herramientas para descubrir esta informacin porque la comercializacin se hace poco. Bajo tales circunstancias, el beneficio andutility comportamiento de

maximizacin se puede basar en la informacin incorrecta y por lo tanto no conduce a una asignacin eficiente de recursos. El gobierno puede tratar de proporcionar esta informacin, o puede decidir intervenir en el mercado, orientando los productores y los consumidores. El Premio Nobel 2001 de Economa fue otorgado a George Akerlof, Michael Spence y Joseph Stiglitz, por su trabajo convincente en este campo, que ha tenido una influencia especialmente grande en los estudios elopment dev. Otra imperfeccin importante en los pases menos adelantados los mercados es la presencia de externalidades importantes. Muchos de los bienes puede tener un alto valor social que no se refleja en su precio de mercado. Debido a que estos bienes, como la educacin y los servicios de salud, se debe proporcionar a un precio inferior a su coste o incluso gratis, el sector privado no tiene incentivos para producirlos. As, el gobierno a menudo deben ser responsables de proveer estos bienes con el fin de garantizar un mnimo de bienestar. En

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vista del crecimiento poblacional y la pobreza que caracterizan a muchos pases en desarrollo, es probable que la actividad del sector pblico-lo que el Banco Mundial denomina "favorable al mercado" las polticas en esta rea seguir creciendo. Incluso si el mercado opera con relativa eficiencia en la asignacin de los recursos actuales, sin embargo, los gobiernos todava tienen que lidiar con la asignacin de recursos a travs del tiempo. Formacin de capital es un requisito fundamental para el desarrollo econmico. El ahorro privado es muy baja en las primeras etapas de desarrollo, y por lo tanto, os gobiernos g, a travs de sus polticas fiscales y monetarias, por lo general deben desempear un papel importante en la acumulacin de capital (vase el captulo 15). La inversin en i INFRAESTRUCTURA, pa rticularly durante las primeras etapas de desarrollo, es de vital importancia, ya que establece el MARCO para la inversin posterior por los sectores privado y pblico rthermore sectors.25 Fu, incluso en las etapas posteriores del desarrollo, el sector privado puede no ser capaz de generar la financiacin masiva que se necesita para establecer determinadas industrias, a pesar de su rentabilidad a largo plazo. El gobierno tambin puede necesitar para crear vnculos certaM que permitan al sector privado a florecer en el futuro. Finalmente, el gobierno a menudo deben ayudar en la creacin de capital humano mediante la educacin y capacitacin de la fuerza laboral a fin de que la productividad del trabajo aumentar. Otra preocupacin importante en el debate sobre los mercados frente a la planificacin se relaciona con la distribucin del ingreso. Aunque el mecanismo del mercado puede dar lugar a una asignacin ms eficiente de los recursos, tambin puede producir una distribucin del ingreso es muy desigual. La mayora de los pases en desarrollo tienen un patrn muy desigual distribucin del ingreso. La excesiva dependencia de los mecanismos del mercado no va a mejorar esa distribucin. De hecho, se puede tender a agravar el problema, para los individuos ricos con su monopolio de "votos de dlares" determinar la asignacin de recursos y por lo tanto los ingresos. Finalmente, es importante recordar que el desarrollo econmico es un proceso de cambio estructural. El mercado puede ser eficiente en la asignacin de recursos en el margen, lo que permite a ciertas industrias que emergen y otros no, pero puede ser ineficaz en la

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produccin de grandes cambios discontinuos en la estructura econmica que puede ser crucial a largo plazo el desarrollo del pas (vase el Captulo 4 ). El gobierno puede por lo tanto tienen que intervenir en los sectores para asegurar que se adaptan y prosperan. Los argumentos anteriores han dejado en claro que el mecanismo del mercado puede fallar en la presencia de las imperfecciones generalizadas y preocupaciones especiales que caracterizan a muchos pases en desarrollo. Esto no quiere decir que los pases no deberan confiar ms en el mercado para distribuir sus productos y recursos. Ninguna agencia de planificacin central es capaz de regular la amplia gama de bienes y servicios, ni esta es deseable. Ms bien, significa que una mayor cooperacin y ms eficaz entre los sectores pblico y privado es necesario. Tambin significa que los gobiernos deben tratar de determinar en qu reas el mercado puede operar ms eficientemente y en qu reas el propio gobierno puede lograr los mejores resultados dado sus propios recursos humanos muy limitados. Esta cooperacin del sector pblico-sector privado a travs de una poltica industrial del gobierno proactivo es una leccin clave de los xitos de Corea del Sur, Taiwn y Singapur (vase el captulo 12) .26 En resumen, los diferentes pases en desarrollo sern capaces de confiar en el mecanismo de mercado para fomentar el desarrollo econmico en diferentes grados.Parece ser que pases de bajos ingresos en las primeras etapas de desarrollo tendrn que seguir a confiar ms en la planificacin, porque las condiciones institucionales y culturales para una economa de mercado son escasos y se enfrentan a grandes cambios estructurales en el futuro. Pases de ingresos medios pueden llegar a ser gradualmente ms orientada al mercado, aunque se mantendrn las economas mixtas con una amplia gama de la participacin del gobierno. Pases en las etapas posteriores del desarrollo, tales como los pases industrializados de Asia oriental y Amrica Latina, ya tiene condiciones que permitan una mayor confianza en los mercados privados y precios competitivos. Pero ellos tambin deben permanecer cautos de los peligros de confiar nicamente en el sector privado para asignar recursos y distribuir los ingresos en la bsqueda tanto de los objetivos econmicos y sociales de desarrollo a largo plazo. Al comentar especficamente sobre la experiencia latinoamericana de la dcada de 1980, el destacado economista chileno Alejandro Foxley hizo la astuta observacin siguiente:

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Evaluaciones crticas de los ltimos experimentos de libre mercado estn actualmente en curso en Amrica Latina. En general se acepta ahora que una ingenua y radical actitud de no intervencin por parte de los gobiernos conduce a una grave distorsin en la asignacin de recursos: la baja inversin, fuga de capitales de alta, etc Esto se debe a menudo a los malos resultados en los mercados especficos, como mercados nacionales de capital que en algunos pases produjeron tasas de inters reales en el rango de 20% -50% durante varios aos, a los bienes y persistente desequilibrio del mercado de trabajo, a la conducta desenfrenada especulacin de los agentes econmicos que llevaron a la fuga de capitales, a los mercados mundiales imperfectos de los principales productos de exportacin, etc Por lo tanto, parece que un papel activo regulador del gobierno es necesaria, as como la intervencin del gobierno para la proteccin de los sectores ms pobres a travs de un vigoroso desarrollo de los programas sociales. La diferencia entre este tipo de presencia activa de los gobiernos y el estatismo antigua radica en el hecho de que lo que se destaca ahora es un gobierno descentralizado, ms pequeo que abre los canales para el sector privado y los trabajadores organizados a participar en el proceso de toma de decisiones. Las discusiones en Amrica Latina hoy en da se centran ms en el desarrollo descentralizado, los pactos sociales, y la accin concertada y menos en un papel omnipresente del Estado o la defensa irrestricta de los mercados libres. Vamos a volver a los temas de la descentralizacin y la participacin al cierre de este captulo. El Consenso de Washington sobre el papel del Estado en el desarrollo y sus limitaciones Durante gran parte de la dcada de 1980 y principios de 1990, el llamado Consenso de Washington sobre la poltica de desarrollo se impuso. Este consenso, encapsulado por John Williamson, que se refleja el enfoque de libre mercado para el desarrollo seguido en estos aos por el FMI, el Banco Mundial y los principales organismos de gobierno de los EE.UU.. Que contena diez puntos, que se resumen en la columna 1 del cuadro 11.1.

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Los diez puntos del Consenso de Washington son sorprendentes por lo menos tanto como lo que no contienen como por lo que hacen. No hay ninguna mencin de crecimiento compartido, de la necesidad fundamental para centrarse en eliminar la pobreza absoluta para lograr el desarrollo en ningn sentido, o de reducir la desigualdad, como fines en s mismos el centro, as como instrumentos de desarrollo econmico growth.28 conducir los diversos componentes de el consenso fue la conviccin de que el gobierno tena ms probabilidades de hacer las cosas peor que mejor. Prevalece tambin fue la opinin de que la pobreza sera atendida por el crecimiento y no era un obstculo importante en s mismo para el crecimiento y el desarrollo, pero este punto de vista, como se seal en el captulo 5, ya no se considera adecuada por parte de los especialistas ms desarrollo. La lista Consenso de Washington es tambin notable en su enfoque de libre mercado, incluso en campos en los que falla de mercado es frecuente, tales como el sector financiero (que se examina en el captulo 15). Por otra parte, la lista es impresionante en su aplicacin se limita a los casos ms exitosos de desarrollo econmico, Corea del Sur y Taiwn. Estos casos no slo representan las tasas ms elevadas de crecimiento econmico durante el ltimo medio siglo, pero tambin han sido a menudo citado como ejemplos de crecimiento compartido, en el que la pobreza absoluta fue eliminado temprano, y los grupos de bajos ingresos han seguido beneficindose del desarrollo proceso, a pesar de un repunte de la desigualdad desde finales de 1990. (Hong Kong y Singapur tienen registros comparables de crecimiento, pero son relativamente pequeas ciudades-estado, Singapur ha sido bastante intervencionista El registro histrico de alto crecimiento en China es ms corto, pero en cualquier caso no representa un triunfo del mercado libre..) En efecto, como Dani Rodrik resume en la Tabla 11.1, cerca de la mitad de sus elementos, el Consenso de Washington es el mejor de los de aplicacin limitada a Corea del Sur y Taiwn. Se puede concluir que el estado ha tenido un papel ms amplio en las experiencias ms exitosas de desarrollo de encapsulado por el Consenso de Washington. Hacia un nuevo consenso En los ltimos aos, cambios importantes en el Consenso de Washington visin del mundo se han producido en Washington y otros lugares. En las Amricas, los nuevos puntos de

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vista se refiere a veces como el nuevo consenso o el Consenso de Santiago, que comenz a tomar forma en abril de 1998 Cumbre de las Amricas en Santiago, Chile. 29 Tenga en cuenta que la tradicin acadmica en Europa continental y Japn , as como en muchas partes del mundo en desarrollo, como India, se ha mantenido ms positiva hacia el papel del Estado en todo el perodo, pero tiene en gran medida tambin de convergencia hacia el nuevo consenso. Los elementos generales del nuevo consenso se resumen en el recuadro 11.2 .. Dado que los pases en desarrollo los gobiernos son muy constraine d en los recursos disponibles, algunos de estos objetivos nuevo consenso tendr que reciben menos atencin que otros. Un aspecto importante del nuevo consenso es el nfasis en la responsabilidad del gobierno de centrarse en la mitigacin de la pobreza. Esto es en parte un retorno al enfoque de la dcada de 1970, una de las razones para este nuevo enfoque es que las polticas de libre mercado de la dcada de 1980 y principios de 1990 fueron vistos como insuficientemente ayudar a los pobres. El nuevo consenso tambin parece reflejar un sentimiento creciente de que la meta de la erradicacin de la pobreza es finalmente alcanzable, especialmente teniendo en cuenta los ltimos avances en salud, educacin y otras reas. Sin embargo, el nuevo consenso sobre el papel del gobierno en el desarrollo toma algunas lecciones importantes de la poca del Consenso de Washington. En particular, la presin sobre el mercado basado en el desarrollo y el papel del gobierno es la limitacin en la produccin directa sigue siendo la opinin de consenso. Y los nuevos elementos no son slo una repeticin de la vieja concepcin del Estado como proveedor de bienestar social benevolente. Una visin sobria contina, haciendo hincapi en la importancia de la capacidad del Estado y capacidad de respuesta mediante la reaccin al fracaso del gobierno con las reformas con prudencia diseado y fomentar el desarrollo de las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general. Por ejemplo, el gobierno tiene un papel importante en el capital humano. La salud y la educacin son indispensables para el xito del desarrollo (vase el captulo 8). La capacidad de una sociedad para hacer uso efectivo del mercado depende de las capacidades de sus ciudadanos. Las personas que estn enfermas o analfabetas tienen una capacidad limitada para tomar ventaja de las oportunidades de mercado cuando stos surgen. I ndia y China

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ofrecen un ejemplo de valor. Ambos pases han tenido restricciones en el mercado en el pasado. Sin embargo, China ha invertido fuertemente en educacin bsica y la salud. Cuando China liberalizado, a partir de 1978 comenz con un numerar leer y escribir, y la poblacin adulta por lo menos relativamente sano, y el resultado ha sido de gran crecimiento. Cuando la India, finalmente comenz a liberalizar alrededor de 1991 o poco despus, casi la mitad de los adultos eran analfabetas y muchos de ellos an carece de la nutricin y la atencin bsica de salud. Como Amartya Sen ha sealado que esto puede ser una explicacin para los resultados de crecimiento de China mejor despus de la liberalizacin del mercado de la India .30 El nuevo consenso tampoco incluye algunas caractersticas que muchos comentaristas han considerado importantes para el xito de Asia Oriental, como un activo o altamente enfocadas industrial escoger los ganadores de polticas para superar las fallas de coordinacin, ya que estos siguen siendo controvertidas. Hay dudas generalizadas sobre la replicabilidad de las experiencias de la poltica industrial de estos pases, y el consenso es que la poltica industrial no es efectivo cuando el gobierno es menos capaz o ms limitado. El nuevo punto de vista representa, en parte, un renovado reconocimiento de que los mercados fallan, que a veces estos fallos no se pueden abordar sin un papel importante y permanente para el gobierno-tha fracaso del mercado t puede ser mucho peor que el fracaso del gobierno, despus de todo, y que cuando la gobernabilidad se pobres, a menudo se puede mejorar. De hecho, una parte clave del papel del gobierno es ayudar a asegurar las bases para el desarrollo econmico, asegurando que los requisitos para una eficaz economa de mercado se cumplen. Sin embargo, pocos sostienen que la reforma del gobierno es fcil o que el gobierno debera volver a la clase de Estado dirigista que prevaleca antes de la dcada de 1980. Desarrollo de la Economa Poltica: Las teoras de la formulacin de polticas y de la Reforma Hasta hace poco, dos puntos de vista extremos parecen a menudo han dominado los debates sobre el papel del gobierno en el desarrollo econmico. El primer punto de vista ha sido que un gobierno eficaz no slo era necesaria debido a un fallo del mercado, pero

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posiblemente suficiente para lograr el desarrollo econmico. Al menos implcita, en este punto de vista es el argumento de que si un determinado rgimen no se poda contar para llevar a cabo de manera competente y honesto en este proceso, ya sea el rgimen finalmente se veran obligados a hacerlo como consecuencia de la construccin de las presiones polticas o de lo contrario perdera poder, a travs de las elecciones si est disponible o por otros medios en caso contrario. El segundo punto de vista, asociado a la contrarrevolucin neoclsica o escuela nueva ortodoxia, que tiene sus races en el premio Nobel Friedrich von Hayek, fue desarrollado en las ideas del premio Nobel James Buchanan y se aplic la poltica de desarrollo de Anne Krueger, Deepak Lal, y otros . En este punto de vista, los participantes en el gobierno, como los polticos y burcratas, fueron tan egosta y auto-interesados como propietarios de las empresas, pero faltaba el mercado de contenerlos. Incluso cuando la economa estaba encerrado en una trampa de la pobreza, el propio gobierno jug un papel clave en ese mal equilibrio. Si bien estos puntos podran gozar de un amplio acuerdo en algunas circunstancias, este enfoque lleg a la conclusin fuerte que, como regla, por lo menos ms all de un papel mnimo, slo los gobiernos podan hacer las cosas worse.3I

Es fcil ver cmo estos puntos de vista extremos se hizo popular: Por lo menos, ofrecen un marco de referencia. Especialistas en desarrollo con una visin ms matizada del papel del gobierno parecan carecer de una teora clara. Al mismo tiempo, la mayora de los pases parecan seguir un determinado "modelo" de desarrollo ao tras ao, dcada tras dcada, muchos de reaccionar a las experiencias coloniales: Los gobiernos de los pases recin independizados a menudo o bien continuaron las polticas coloniales o pareca optar por polticas de la airada reaccin de los de la poca colonial ya sea mediante la emulacin de las polticas soviticas, o versiones ms moderadas de ellos, como en la India. En resumen, no era demasiado poco sobre la cual basar una teora significativa de la formulacin de polticas de desarrollo. Las preguntas son insistentes. Por qu algunos pases en desarrollo, la reforma de forma rpida y eficaz y que otros permanecen atrapados ao tras ao en un conjunto de polticas,

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obviamente contraproducente? Por qu algunos adoptan un curso de engrandecimiento de los gobernantes y los otros se centran con xito en el crecimiento compartido? Por qu algunos programas de reforma empantanado en rias entre grupos de inters y otros llegar a acuerdos que permitieron resultados relativamente eficientes y equitativas? Por qu fueron las reformas polticas aparentemente buenas abandonado en algunos pases despus de su adopcin y se peg a la diligencia y sin vacilar en los dems? Por otra parte, por qu algunos gobiernos que parecan seguir un buen consejo sobre la reforma de final con un resultado desigual y lento crecimiento, cuando se llev a mejores resultados en otros lugares? Por qu algunos pases como Chile, capaz de hacer una transicin a un centrista, compartir el crecimiento de rgimen despus de ser atrapado por primera vez en un modo de sustitucin de importaciones estancada y luego en una dictadura que para reducir la pobreza y la desigualdad no era una prioridad? Qu hace que el dinamismo de un Mauricio ms que el estancamiento de Guinea-Bissau? los recientes avances de Mozambique en lugar de un punto muerto de una Angola? una Corea del Sur en lugar de una Filipinas? una Tailandia en lugar de un Myanmar? La mayora trabajan en la economa del desarrollo ha examinado las polticas que marcan la diferencia constructiva y algunas de las causas raz del mal gobierno (ver captulo 2), pero no el proceso por el cual mejora de las polticas que se adopten. Hay ms preguntas que respuestas, pero un comienzo se ha hecho. Hemos aprendido algo de las formas mixtas en las que diferentes pases han respondido a la evidente necesidad de la reforma poltica, por ejemplo, bajo condiciones de hiperinflacin o de crisis de la deuda. Las experiencias desigual de los pases en transicin de Europa Oriental y la antigua Unin Sovitica han avivado el debate. Se ha avanzado a travs de estudios de caso cuidadosamente y anlisis tericos de la toma de decisiones polticas. El nuevo trabajo a veces afirmaciones demasiado, pero los pasos se han dado importantes simplemente haciendo algunas buenas preguntas, sin embargo, las respuestas

tentativas. Una fundacin es centrarse en la calidad de los incentivos ofrecidos por las instituciones econmicas subyacentes como se examin en detalle en el captulo 2. Ms all de esto, el marco general de anlisis de economa poltica es que la gente se puede suponer que se oponen a los cambios de poltica, si creen que es probable que pierdan

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personalmente por ellos. Obviamente, la gente hace a veces, apoyar las polticas que ellos creen que es moralmente correcto, incluso si van a resultar materialmente costoso para ellos. Como regla general, sin embargo, la mayora de los trabajos en este campo comienza con la asuncin del propio inters material, el llamado inters propio estndar de la racionalidad. Por ejemplo, una reforma econmica que beneficie a la mayora de la gente no se puede aprobar la los perdedores son relativamente pocos en nmero, pero tienen mucho que perder y por lo tanto tienen un gran incentivo TSC - tomar las medidas que van desde grupos de presin a la corrupcin-para bloquear el formulario electrnico R, mientras que los que ganan muchos cada stand individual en beneficio relativamente pequeo, por lo que no tienen un gran incentivo para tomar medidas comparables poltica en apo t repetidamente en autopsias de la reforma failure.32 Understanting patrones de votacin de la reforma poltica A veces, la reforma est diseada para maximizar los beneficios de unos pocos. Se trata de hacer alarde de que la mayora se opondra a esto, si ellos tienen el poder para hacerlo. O que tienen que es probable que van a perder en el proceso de reforma y, tal vez reflejando su experiencia previa, no creen que van a ser adecuadamente compensada a travs de la redistribucin. Pero a veces la mayora de la opinin pblica se opone a las polticas que la mayora probablemente se beneficiaran de. Esto puede deberse en parte a la falta de entendimiento, comprensin de la naturaleza de las decisiones de poltica econmica entre el pblico en general. Puede ser debido a la incertidumbre sobre quin es probable que ganar o perder con la poltica. Se fi 'Un fcil de entender que si los votantes son aversos al riesgo, pueden oponerse a la poltica, si ven un riesgo que puede llegar a estar entre los que se pierden de la misma. Raquel Fernndez y Dani Rodrik, sin embargo, ofrecen un magnfico ejemplo de una . situacin en la que incluso neutrales al riesgo los votantes pueden votar en contra de una poltica de whicC. la mayora se beneficiar. La idea bsica es que si un nmero significativo, pero todava minoritaria, de los votantes sepan con certeza que se beneficiarn de una poltica, votan a favor de la poltica. Pero lo de la mayora que no
de

la

reforma. Este patrn de ganadores y perdedores difusa se ha concentrado idend. FIED

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saben? Por ejemplo, la mayora de ..',:: puede ser seguro de lo que las habilidades que necesitarn para tener xito en el resultado sigue siendo el medio ambiente posterior a la reforma y por lo tanto lo competitivo que puede ser. Supplantean que estos votantes restantes slo pueden estimar sus posibilidades de ganar .: "Aunque el porcentaje de ganadores se conoce totalmente, digamos, 55% de ganancia en Matti, de los casos, si los votantes incierto estimar sus posibilidades de ganar como igual a la de" los votantes incierto otros, ser racional 33 Un voto e5t numrico sencillo;:. amplia ilustrar. Dejar que la economa tiene 100 votantes y supongamos que la reforma en cuestin increal: el ingreso de 51 personas por cada cinco zlotys y disminuir los ingresos de los restb? zloty cada uno, dejando una ganancia neta de (5 x 51 - 1 X 49) = 206 zlotys. En ausencia de certeza, la mayora de la poblacin votara a favor y la reforma aprobada se. Supongamos que todas estas consecuencias de la reforma son el maz conocimiento lun NOI (;... Supongo que mientras 49 personas la certeza de que van a ganar, el resto de 51att en la oscuridad en cuanto a cul de ellos ganar y que perder Sin embargo , porque st:. agregada consecuencias son de conocimiento comn, los individuos del segundo grupo knowthill'-'dos de ellos eventualmente se beneficiarn, mientras que 49 van a salir perdiendo Esto hace que las personas en el segundo grupo THT ante idnticos ex, con un beneficio previsto de la reforma de. 1 (5 X 2) - (1X, 49). 1 / 51 = -0,76 zlotys cada tanto a los individuos en el grupo de incierta rejeCM forma, el bloqueo de su adoption.34 Aunque este es un caso especfico, el resultado es bastante general. De hecho, este examen, es sorprendente porque el outweight ganancias las prdidas por tanto, por una cerca de 540 / margen. Los estudiantes pueden comprobar que en muchos casos, una gran mayora de 60% o ms pueden beneficiarse de una poltica, pero cuando un nmero suficiente ya se conocen con certeza de ganar, esto deja a la mayora de los votantes con una prdida esperada, y luego bloquear la poltica. En contraste con nuestra comprensin relativamente clara de los obstculos para la reforma constructiva, todava entendemos muy poco acerca de por qu el cambio constructivo se lleva a cabo en absoluto. Si el progreso eran escasas, esto no sera mucho de un problema emprico, porque habra poco que explicar. Sera, por supuesto, siguen siendo

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una. problema de desarrollo importante, ya que dejara una importante esfera de la poltica sin tratar. Afortunadamente, el progreso parece ser mucho ms comn que la teora de economa poltica sugiere. La democratizacin se ha extendido por el mundo en desarrollo. En varios pases, la atencin a la importancia de un crecimiento compartido ha sido visible, y la participacin en el desarrollo ha sido el fortalecimiento. Las reformas que beneficien a la mayora se ejecutan a veces incluso ms de la tenaz resistencia de las poderosas fuerzas sociales y econmicas que pueden llegar a perder. Esto es lo que tenemos que entender mejor xito de la reforma poltica de desarrollo es una mayor propagacin en el desarrollo world.35 Un enfoque ampliamente favorecido a la formacin de entender la poltica ha consistido en examinar el trade-off entre costos a corto plazo de la reforma y sus beneficios a largo plazo, para los polticos y la economa. Los polticos, en particular, son vistos como que tienen un horizonte de tiempo muy corto debido a su limitado tiempo en el cargo. Slo cuando las crisis se hacen suficientemente descontados los beneficios netos de la reforma de convertirse en lo suficientemente grande como para inducir el cambio. La limitacin de esta literatura es que los costos a corto plazo de la reforma rara vez son cuantificados, y las causas precisas de mayor crecimiento siguen siendo difciles de identificar. Se ha sealado que las reformas a menudo se instituy despus de una crisis, por lo que la literatura se ha planteado si "la crisis puede hacer que la reforma". Slo cuando las condiciones son muy graves, una vista que tiene, se aversin al riesgo los polticos y los votantes estn dispuestos a probar una estrategia diferente. La crisis de la deuda en Amrica Latina es vista como el catalizador para la adopcin de polticas ms favorables al mercado, alejndose de lo que haba sido, en la mayora de pases de Amrica Latina, los experimentos fallidos en la sustitucin de importaciones. Sin embargo, queda por explicar es por qu incluso las crisis de deuda ms grave en frica no promover reformas anlogas. Una parte de la respuesta puede ser que una mayor presin externa y los recursos fueron ejercidas sobre Amrica Latina, debido a la mayor amenaza de insolvencia de su representado a los principales bancos. Pero como seala Rodrik, "Lo que sin duda hay que entender es por qu los polticos de Corea del Sur est listo para cambiar de rumbo en el menor indicio de una crisis, mientras que Brasil aportar su economa al borde de los

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tiempos la hiperinflacin varios antes de abordar el problema." 36 La literatura de la economa poltica-reconoce este problema, pero es en gran medida en silencio sobre l. INSTITUCIONES y dependencia de la trayectoria El marco propuesto por el Premio Nobel Douglass North es til para comprender las diferencias cualitativas en la formulacin de polticas en todos los pases. North distingue entre las instituciones y organizaciones. Las instituciones son "las reglas formales e informales del juego econmico." Estas son las limitaciones ideadas por el hombre, en particular los derechos de propiedad, que definen incentivos para el ahorro, la inversin, pr oduccin, y el comercio. Estos a su vez, afectan los beneficios y los costos y el comportamiento econmico que puede conducir al desarrollo o decadencia. A raz de esto, las organizaciones surgen en torno a los derechos de propiedad, diseado para ayudar a aquellos que controlan la organizacin prospere en estos derechos de propiedad existentes. Organizaciones que surgen son en gran parte definido y diseado por los incentivos que surgen de estas normas. En una cita muy citada, del Norte dice: "Si la matriz institucional piratera recompensas, entonces [slo] las organizaciones piratas llegar a existir" 37. Una vez que estos derechos son ineficientes en su lugar, generalmente no hay incentivos para que la gente en el poder para cambiar, especialmente cuando estos derechos puede dar a los lderes con mayores ganancias privadas de un rgimen alternativo que podra ser mejor para la sociedad en su conjunto. As, las instituciones ineficientes siguen a expensas del bienestar general o de crecimiento, el mercado no puede garantizar la evolucin de instituciones eficientes. Esta trampa es un ejemplo de dependencia de la trayectoria, una condicin en la cual el estado pasado de un individuo o de la economa afecta a las condiciones futuras. Varios ejemplos de dependencia de la trayectoria fueron examinados en los captulos 2 (orgenes coloniales del desarrollo comparativo), 4 (la pobreza y las trampas de baja productividad), 6 (trampas Mathusian) y 8 (las trampas del trabajo infantil). En concreto, del Norte sostiene que la "incapacidad de las sociedades para el desarrollo eficaz de bajo costo de aplicacin de los contratos es la fuente ms importante de ambos estancamiento histrico y el subdesarrollo contemporneo". 38

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Las personas que controlan el Estado tiene el incentivo para la utilizacin con fines privados y no para el inters pblico. Pero del Norte sostiene que, histricamente, en ocasiones, los intereses de las personas con alto poder de negociacin han coincidido con el inters pblico, y cuando esto ocurre, surgen instituciones eficaces. Si bien no hay manera de asegurarse de que esto suceda, parece que los ejemplos ms exitosos de las instituciones en los pases vecinos, mayor ser la presin sobre los gobiernos para que adopten las instituciones similares. Es evidente que la adopcin de ciertas instituciones, incluidos los derechos humanos, la proteccin de los derechos de propiedad, y la democracia, se han extendido a las objeciones de los dictadores debido a su atractivo popular. Una mejor comprensin de la economa poltica de la reforma poltica e implementacin exitosa es probable que requieren la interaccin continua y amplia entre los politlogos, socilogos y economistas, cada uno de los cuales tienen informacin muy valiosa para contribuir a su investigacin. En el proceso, ms tendr que hacerse a la teora de base en las experiencias de los gobiernos de los pases en desarrollo, que en muchos casos estar luchando con las primeras etapas de la democratizacin y la ampliacin de los canales para la participacin en el desarrollo, con mayores niveles de conflicto y en algunos casos una amenaza permanente de volver al gobierno militar o de otro rgimen autocrtico. Como ha sealado Grindle Merilee, seguir avanzando en este campo ser necesario ir ms all de los modelos de economa poltica que se han desarrollado principalmente para estudiar los procesos polticos en las economas avanzadas con las tradiciones democrticas estables ". La democracia contra la autocracia: lo que facilita la rpida Growt? Las ventajas comparativas de los regmenes democrticos o autocrticos para DESARROLLO rendimiento t han sido muy debatidas. Estos debates se han presentado algunas de las ventajas y desventajas crudamente. En democracia, los polticos que buscan la reeleccin tienen un incentivo para reflejar la voluntad y los intereses de la mayora de la gente. Por otro lado, se avecina una eleccin le da un incentivo para seguir a corto plazo los logros que se pueden sealar durante una campaa, en lugar de lo que es necesariamente bueno para el desarrollo a largo plazo. Peor an, el poltico corrupto, que sabe que l o ella pronto sern destituidos de su

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cargo tiene un inters de robar tanto como sea posible en el nterin. Bajo la autocracia, hay menos restricciones en lo que puede ser robado y por cunto tiempo. Pero el poltico que tenga una certeza razonable de permanencia en el poder durante mucho tiempo puede seguir a largo plazo las estrategias de desarrollo. Algunos pases de alto crecimiento, pero autocrtica, como Singapur y Corea del Sur y Taiwn antes de su transicin a la democracia, parece haber disfrutado de algunos de los beneficios potenciales de la autocracia para el desarrollo. En estos casos, la corrupcin estaba presente, pero que no en mayor medida que en la mayora de los pases en desarrollo y, probablemente, algo menos que la media. El efecto positivo de la autocracia en la mejora de las polticas de crecimiento parece haber funcionado mejor cuando se ve un rgimen que sus mayores posibilidades de permanecer en el poder reside en lograr una tasa mxima de crecimiento, este es el caso de Corea del Sur, que se ha visto histricamente el desarrollo econmico como un baluarte contra los planes agresivos de Corea del Norte, o de Taiwn, con su preocupacin por la posible invasin de la Repblica Popular de China. Por lo dems, los actuales gobernantes de China han apostado su legitimidad poltica y los sueos de un reconocimiento poltico como potencia mundial en una unidad a la modernizacin. Sin embargo, los autcratas tambin tienen la facultad de utilizar el estado de ganancias estrictamente privado, Mobutu hizo en la Repblica Democrtica del Congo (que l haba llamado Zaire), siguiendo el ejemplo de los codiciosos y depravados gobierno colonial belga de ese desafortunado pas. Y los que temen a derrocar tendrn un incentivo tanto para "robar rpido" y concentrar los recursos en fortalecer su propio poder y aplastar oponentes en lugar de utilizar los recursos del Estado para desarrollar las instituciones y hacer las inversiones que impulsen el desarrollo. En un problema tan matizado, no es de extraar que los resultados empricos son muy dividido. Parece que alrededor de un tercio de los estudios encuentran un efecto positivo para la democracia, la tercera un efecto neutro, y el tercio restante un efecto negativo. Ahmed Mubarak propuso que los regmenes democrticos sern menos voltiles que los autocrticos. Como resultado de ello, porque las economas ms voltiles se sabe que crecen ms lentamente que las economas ms estables, el efecto positivo de la democracia sobre el crecimiento puede operar a travs de este canal. Sin embargo, estos

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beneficios pueden ser cancelados por los efectos negativos directos de la democracia en growth.4 Jakob de Haan y Clemens punto Siermann que a pesar de los argumentos y pruebas algunos en la literatura de una relacin negativa entre el crecimiento y la democracia, estos estudios reportan que la falta de libertades civiles y polticas es tambin una correlacin negativa con el crecimiento. Ellos proponen el uso de mejores medidas de la democracia, incluyendo el arraigo se ha convertido en la sociedad, lo que indica una medida basada en el nmero de aos que un pas puede ser considerada como una democracia. A continuacin, ofrecemos varias pruebas estadsticas de los efectos directos e indirectos de las "libertades democrticas". Su conclusin principal puede hablar de la literatura en general: ". La relacin entre democracia y crecimiento econmico no es slida", "Sin embargo, la opinin generalizada es que la democracia es buena para los objetivos de desarrollo ms amplios, tales como la equidad, la educacin, la salud, y el hambre prevencin. Funciones de desarrollo de las ONG y el sector social ms amplio Cada vez se reconoce que el xito del desarrollo depende no slo de un sector privado dinmico y un sector pblico eficiente, pero en un sector ciudadano vigoroso, as. Basndose en los antiguos sectores solo se ha comparado a tratar de sentarse en un taburete de dos patas. Organizaciones del sector ciudadano se denominan habitualmente las organizaciones no gubernamentales (NG0s) en el contexto de desarrollo sino que tambin se conoce como sin fines de lucro, voluntarios independientes, la sociedad civil y Societ, o las organizaciones ciudadanas. Una amplia gama de organizaciones se encuentran bajo la bandera de las ONG. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo define como una organizacin no gubernamental sin fines de lucro alguno, el grupo de ciudadanos voluntarios que se organizan a nivel local, nacional o internacional. Orientado a la tarea y conducido por personas con un inters comn, las organizaciones no gubernamentales per_ formar una variedad de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas de los ciudadanos a los gobiernos, las polticas de seguimiento y fomentar la participacin poltica a nivel comunitario. Proporcionan anlisis y conocimientos tcnicos, sirven como mecanismos de

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alerta temprana y ayudar a controlar y aplicar los acuerdos internacionales. Algunas estn organizadas en torno a temas especficos, tales como los derechos humanos, el medio ambiente o health.42 Mientras que los gobiernos se apoyan en la autoridad para lograr los resultados y empresas del sector privado se basan en mecanismos de mercado para proporcionar incentivos para el intercambio de beneficio mutuo, los actores de la sociedad civil, a travs de NG05, se basan en los esfuerzos voluntarios independientes e influencia para promover sus valores y para promover social y econmico el desarrollo. La aparicin de actores de la sociedad civil como las ONG como actores clave en los asuntos mundiales es reconocido por su inclusin destacada en el Foro Mundial Econmico 2003 y el Foro Social Mundial y en las ONG que reciben el Nobel de la Paz, como la Campaa para la Prohibicin de las Minas en 1997, Mdicos sin Fronteras en 1999, el Banco Grameen en 2006 (vase el estudio de caso en el captulo 5), as como premios individuales que han desempeado papeles clave en el establecimiento de organizaciones no gubernamentales y otro ciudadano organizations.43 Un buen ejemplo es el premio de 2004, Wangari Maathai, quien puso en marcha el de Kenia y ahora en toda frica Movimiento del Cinturn Verde (ver el estudio de caso en el captulo 9). Al menos 2.250 organizaciones no gubernamentales haban estatuto consultivo ante las Naciones Unidas para el ao 2003, a las ONG internacionales creci 20% en la dcada de 1990 y creci 20 veces desde 1964 hasta 1998,44 El impacto potencial de las organizaciones no gubernamentales tambin se observa en su amplio alcance en las actividades y los temas y su tamao medido por el nmero de empleados, as como sus presupuestos grandes y crecientes. En contraste con los bienes privados, bienes pblicos no son excluibles (es imposible evitar que las personas los consumen sin costes excesivos) y no rival (el consumo de los individuos no reduce la cantidad del bien disponible para el consumo por otros). Actividades en las que las ONG tienen una ventaja comparativa por lo general se encuentran entre los convencionales bienes privados y pblicos en estas dimensiones. En particular, tienden a ser parcialmente rival, excluible parte, el rival pero no excluible, o

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excluibles pero no rivales. Figura 11.1 refleja esta serie de actividades en estas dos dimensiones. El resultado es una tipologa que incluye "bienes privados" (exclusin de alto, alta rivalidad) en la parte superior derecha de la esquina, se hace referencia aqu como Tipo I de bienes, y "bienes pblicos" (exclusin de baja, la rivalidad bajo) en la parte inferior izquierda esquina, que aqu se denomina tipo de bienes III. La produccin y distribucin de estos productos de tipo I y tipo III generalmente se les asigna en el mercado y el sector pblico, respectivamente. Las otras dos esquinas representan los bienes que son hbridos de los otros dos. (Figura 11.1)

En el ngulo inferior derecho de la esquina se encuentran de fondo comn (o de propiedad comn) los recursos, que se caracteriza por la exclusin de baja, pero alta rivalidad. Ejemplos de tales productos de tipo II son los recursos naturales como la pesca, pastos y bosques, con acceso abierto. Como se explica en el captulo 10, ya que el acceso abierto, estos recursos a menudo tienden a ser usado en exceso (y invertido lo suficiente). 45 recursos de propiedad comn pueden ser asignados a travs de las instituciones de los sectores pblico y privado, pero las organizaciones no gubernamentales desempean un papel importante y en crecimiento.Histricamente, los recursos de propiedad comn fueron asignados por las tradicionales (por ejemplo, la tribu) los mecanismos, pero a menudo se rompi bajo el colonialismo y el control del gobierno postcolonial en muchos pases en desarrollo. 46 Cada vez ms, las organizaciones no gubernamentales estn ayudando a las organizaciones de base comunitaria (CB0s) recuperar este papel en la fondo comn de asignacin de recursos. Debido a que son organizaciones basadas en la confianza y no la coaccin (del gobierno) o el inters individual (de mercado), las ONG pueden ser capaces de llegar a las asignaciones eficientes

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y socialmente aceptable de los recursos comunes en los costos de transaccin relativamente bajos. Por ltimo, en la parte superior izquierdo se encuentran las mercancas a otro hbrido, Tipo IV. Por ejemplo, las ideas de produccin puede ser utilizado por todos sin que lleguen a ser utilizado o degradados y as no son rivales, pero a menudo puede ser efectivamente mantenido en secreto, por lo que son excluibles. 47 Un ejemplo es la transferencia de tecnologa relacionados con los pases en desarrollo. El conocimiento tcnico no es un buen rival, una vez que se transfiere y se absorbe en la economa local, como ideas a menudo puede extenderse ms libremente a travs de empresas dentro de una localidad, pero se excluye en que sin una intervencin activa, ideas productivas a menudo no cruzan las fronteras nacionales ( especialmente entre pases desarrollados y pases en desarrollo). Una de las razones es elproblema del free-rider: Una empresa puede pagar para aprender una nueva tecnologa, pero su rival local, probablemente podra encontrar una manera de absorber sus conocimientos (como la contratacin de empleados de distancia) sin tener que compartir el costo. Tipo de productos IV exhibicin de alta exclusin, pero la rivalidad baja y se suelen asignar a los agentes regulados por el gobierno de la sociedad del sector privado o civil. 48 Por ejemplo, las ideas productivas se desarrollan a menudo en las universidades sin fines de lucro, y la transferencia de tecnologa es a menudo llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales especializadas o de la industria sin fines de lucro asociaciones o consorcios. Una forma especial de bien pblico que opera en el nivel local o en un subgrupo especializado de una sociedad ms amplia que se conoce como un bien pblico localo buen club. Bajo ciertas condiciones, una solucin descentralizada para los problemas de asignacin de dichos productos pueden ser encontrados. 49 los bienes del club son excluyentes sino que exhiben slo la rivalidad parcial. Uno puede encontrar los tres sectores de actividad en la produccin y la asignacin de bienes pblicos locales y el club. Por ejemplo, los servicios locales pueden ser proporcionados por los desarrolladores sin fines de lucro, gobiernos locales, o NG0s local.

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Hay por lo menos siete que se superponen parcialmente y se refuerzan mutuamente tipo de ventaja comparativa de organizacin de las ONG internacionales o nacionales u organizaciones locales, tales como las federaciones de organizaciones de base comunitaria, los cuales se ilustran con ejemplos del campo de la reduccin de la pobreza. 1. Innovacin. Las ONG pueden desempear un papel clave en el diseo e implementacin de programas centrados en la reduccin de la pobreza y otros objetivos de desarrollo. Por ejemplo, las organizaciones no gubernamentales que trabajan directamente con los pobres pueden disear programas nuevos y ms eficaces que lleguen a los pobres, facilitada por esta estrecha relacin de trabajo. Individual empresas rentables pueden carecer de incentivos para la innovacin de la pobreza, sobre todo cuando las innovaciones que podran ser efectivas son tan difciles de prever que ninguna solicitud de propuesta se podra escribir sacarlos. En muchos casos, el gobierno tiene una ventaja en la ampliacin de los programas establecidos. Pero el gobierno ha sido relativamente menos xito en la innovacin de programas importantes, en comparacin con (o al menos sin productos de) el sector de las ONG. A menudo, los programas de gobierno no han llegado a las familias ms pobres. En trminos ms generales, el gobierno tiende a ofrecer servicios homogneos, mientras que los pobres pueden tener necesidades especiales diferentes a las poblaciones principales. Algunas de las innovaciones ms importantes en programas contra la pobreza (como la microfinanciacin) han sido conceptualizado y desarrollado inicialmente por NG0s nacionales e

internacionales. En el mbito de la educacin, por ejemplo, las ONG han desempeado un papel pionero en reas como la educacin no formal, campaas de alfabetizacin de la comunidad, teatro del pueblo la educacin, el uso de la tecnologa informtica en los tugurios urbanos y subtitulacin de videos de msica del centro de la comunidad con fines educativos. 5 A la pregunta clave es si el gobierno o el sector privado es entonces capaz de ampliacin de las innovaciones de las ONG, una vez que se han convertido en FUNDADA como modelos de trabajo, la forma ms eficaz o mejor que la ONG innovadoras. En cualquier caso, si los gobiernos o las empresas del sector privado no puede o no, la experiencia del BRAC (vase el estudio de caso al final de este captulo) muestra que las ONG

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pueden hacer esto a la ampliacin de un grado considerable, por lo menos hasta que el gobierno finalmente est listo para in Estas innovaciones no son rivales, pero son susceptibles de exclusin, en particular si la informacin detallada no se transmite fcilmente. 2. La flexibilidad del programa. Una ONG puede abordar las cuestiones de desarrollo consideran importantes para las comunidades en las que trabaja. En principio, una ONG que no est restringido por los lmites de las polticas pblicas o de otros programas como los de asistencia extranjera de los pases donantes y las prioridades nacionales o por los programas gubernamentales nacionales o locales. De hecho, las ONG nacionales (como BRAC, en el caso de estudio de este captulo) son, en principio, tambin sin restricciones por las preferencias de las organizaciones no gubernamentales internacionales (y viceversa).Por otra parte, una vez que una posible solucin a un problema de desarrollo ha sido identificado, las ONG pueden tener una mayor flexibilidad en la modificacin de su estructura de programa de acuerdo a lo que sera el caso de un programa de gobierno. La flexibilidad puede ser interpretado como innovaciones localizadas o adaptaciones de menor importancia de las innovaciones del programa para adaptarse a las necesidades particulares. Las ONG pueden estar en mejores condiciones para hacer uso de mecanismos de participacin, libre de limitaciones a los derechos individuales o las prerrogativas de las lites que prevalecen en la esfera pblica. Sin embargo, hay lmites a esta flexibilidad, las ONG pueden tener una tendencia a adaptar sus programas para adaptarse a los fondos disponibles, un fenmeno conocido como la captura de los donantes. 3. Conocimientos tcnicos especializados. ONG nacionales e internacionales pueden ser mayores repositorios de conocimientos tcnicos y especializados de los gobiernos locales (o empresas). En particular, las ONG internacionales pueden aprovechar las experiencias de muchos pases que pueden ofrecer los modelos posibles para los problemas de pobreza que afecta a un solo pas, as como las posibles soluciones. Por supuesto, esto forma parte de la base de la credibilidad.Estas habilidades tcnicas podrn utilizarse para el desarrollo de respuestas eficaces a las trampas de la pobreza a nivel local vinculante y problemas

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de coordinacin. El conocimiento especializado se adquiere en el proceso de hacer el trabajo especializado con los grupos locales de ciudadanos, incluidos los de los pobres. Considere el telfono Grameen modelo de la seora, en la que el microcrdito y la capacitacin se proporcionan a las mujeres del pueblo para comprar y operar un telfono celular a disposicin de los miembros de la comunidad en base a honorarios (ver el estudio de caso en el captulo 5). Este programa refleja las innovaciones, junto con las ventajas de las ONG locales en el conocimiento tcnico. El conocimiento, entendido como un bien econmico, es tambin excluibles pero no rivales. 4. Dirigidos los bienes pblicos locales. Los bienes y servicios que son rivales, sino de exclusin, incluidas aquellas dirigidas a la poblacin socialmente excluidos, pueden ser mejor diseados y proporcionados por organizaciones no gubernamentales que conocen y trabajan con estos grupos. Posibles ejemplos incluyen las instalaciones locales de salud pblica, la educacin no formal, la provisin de las telecomunicaciones pueblo especializados y servicios de informtica, la codificacin y la integracin de las prcticas tradicionales legales y de gobernanza, la creacin de mercados locales, la asignacin de la comunidad y registro de la propiedad, y las negociaciones con los gobiernos de la comunidad. Algunos ejemplos de estos productos puede encontrarse a lo largo de la diagonal gris de la figura 11.1, pero pblico local (o club) los productos son por lo general no rival, sino de exclusin. 5. NG0s de propiedad comn de diseo de gestin de recursos y la

ejecucin., Incluidas las federaciones de CB0s local, puede jugar un papel importante en la gestin de la propiedad comn y especfica la prestacin local de bien pblico. En todo el mundo en desarrollo, los gobiernos y el sector privado tienen un pobre historial en asegurar la sostenibilidad de los bosques, lagos, zonas costeras de pesca, pastizales y otros bienes comunes. Pero una gran parte de la poblacin del mundo todava dependen de los recursos naturales locales para la mayora de sus ingresos y el consumo. ONG dirigida y CB0 programas, incluida la capacitacin, la asistencia con el desarrollo de la organizacin, los esfuerzos cooperativos para cambiar las caractersticas culturales, y las medidas de iniciar

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como de la comunidad y la polica de propiedad comn, puede ayudar a hacer frente comn. propiedad de la mala gestin y los problemas relacionados.Recursos de propiedad comn son rivales pero no excluibles. 6. Confianza y credibilidad en la prctica, las ONG pueden tener otras ventajas sobre el gobierno para ganar la confianza de y proporcionar servicios eficaces a los grupos con necesidades especiales, principalmente aquellos en extrema pobreza. La presencia local de las ONG y las relaciones, la interaccin frecuente y la comunicacin, y una mayor canales de participacin puede generar una mayor confianza entre los ciudadanos pobres y otros. Aunque en un marco democrtico descentralizado y socialmente incluyente, un gobierno elegido podra ser al menos tan fiables como "no elegidos" NG0s, el gobierno en muchos pases en desarrollo puede ser democrtico slo de nombre. Pero incluso regla de la mayora puede ser de poca utilidad para las personas socialmente excluidas, particularmente cuando la mayora de la poblacin o sus representantes activamente marginan a los pobres. Cuando los recursos gubernamentales son limitados, las compensaciones entre los beneficios para los grupos establecidos o excluidos pueden tener un significado adicional. La democracia tambin puede proporcionar un beneficio poco a los socialmente excluidos cuando experimentan una negligencia benigna y la falta de canales de comunicacin establecidos con el gobierno. Una vez que una historia se ha establecido, puede ser difcil, incluso para un nuevo gobierno y de buenas intenciones para superar este legado.NG05, por el contrario, puede disfrutar de una mayor confianza en las competencias asumidas, la benevolencia, la fiabilidad, capacidad de respuesta, establecer contactos personales, y la percepcin de la conducta consistente en diversos mbitos que no sea posible controlar. En la medida en que las ONG siguen estatutos expresamente llevar la prctica democrtica, la rendicin de cuentas y capacidad de respuesta, la credibilidad se ve reforzada a travs del tiempo. En parte como resultado, las organizaciones no gubernamentales tambin pueden ser ms de confianza por el gobierno local de los donantes oficiales menos sensibles o menos accesibles. Al mismo tiempo, si governinents son percibidos como corruptos o incompetentes, fundaciones y algunos otros donantes pueden confiar en las ONG slo para hacer frente a la pobreza, el medio ambiente,

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de salud local y la prestacin de la educacin y otros servicios. As, las organizaciones no gubernamentales ayudan a movilizar los recursos que de otro modo no estar disponible para los residentes locales, incluyendo aquellos en situacin de pobreza estructural Finalmente, el sector privado prefieren asociarse con las organizaciones no gubernamentales que con los gobiernos u otros actores oficiales para ganar credibilidad en actividades socialmente responsables de inversin. 51 En resumen , las ONG pueden disfrutar de mayor confianza que otras organizaciones, entre las principales partes interesadas, incluidos los gobiernos de pases pobres, los pases en desarrollo local y nacional, y los donantes. La confianza se relaciona con la capacidad de defensa efectiva. 7. ONG representacin y defensa. Puede tener ventajas en la comprensin de las necesidades de los pobres, que de otro modo son a menudo excluidas de los procesos polticos e incluso las deliberaciones de la comunidad local. Las ONG pueden desempear un papel en la agregacin de preferencias y por lo tanto de la representacin de las necesidades de la comunidad. En la medida en que las ONG tienen una mejor comprensin de las trampas de la pobreza a nivel local vinculante, que debe estar en condiciones de representar a las necesidades de los pobres de manera ms eficaz. Esta responsabilidad se refleja la funcin de promocin de NG0s, incluidas las federaciones de CB0s, en la defensa de las necesidades de los pueblos pobres y socialmente excluidos. Las minoras pueden necesitar una proteccin especial en las democracias representativas regla de la mayora-, y las protecciones constitucionales no son siempre suficientes. No es una ventaja comparativa de privado o del sector pblico para abogar por los pobres o los excluidos. El sector privado tiene menos probabilidades de mantener la confianza de aquellos cuyos intereses han de ser defendido. Donantes individuales, fundaciones, agencias o de otros financiadores de la defensa va a querer asegurarse de que los abogados que patrocinan estn trabajando con una amplia comprensin de la misin. Por ltimo, si es el gobierno quien debe ser presionado o influenciado, es poco probable que sea en la ventaja comparativa de gobierno para cumplir con este f uncin, especialmente en la medida en que la confianza est en juego, aunque un defensor del pueblo u oficina de proteccin de los ciudadanos pueden jugar un

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papel importante. La defensa de un determinado grupo es no rival y no excluible en parte. A veces los fracasos excepcional de los gobiernos o el sector privado, crear situaciones en las que las ONG pueden, y tal vez debera, de forma temporal en el paso para llenar el vaco a travs de "la extensin del sector." Por ejemplo, BRAC tiene que ver con la produccin de bienes privados, tales como la tiza, los zapatos, y las semillas, en las condiciones de un sector privado disfuncional por lo menos en las zonas rurales (vase el estudio de caso al final de este captulo). En frica, frente a la negligencia del gobierno, la organizacin no gubernamental Africare est involucrado en lo que son normalmente las responsabilidades del gobierno, tales como la construccin de carreteras. Pero en tales casos, las organizaciones no gubernamentales con el tiempo pueden convertirse estas funciones a CB0s local, al sector privado, o con el gobierno (a travs de un acuerdo de transferencia) cuando las condiciones lo justifiquen. Por ejemplo, Africare ayuda a los gobiernos y las organizaciones comunitarias asumir la responsabilidad de mantenimiento de las carreteras despus de la construccin de una carretera se ha completado. Como se ha sealado, en los pases en desarrollo, tanto del gobierno como los mercados pueden ser dbiles, y el fortalecimiento de su capacidad es esencial. Pero, por desgracia, el sector social es a menudo an ms dbil en estos pases, en parte porque la gente tiene menos dinero y tiempo para donar, porque se carece de las habilidades, y porque a veces el sector social es socavado activamente por el gobierno y sectores empresariales. A falta de apropiacin indebida o infraccin de la ley absoluta, las ONG tambin son vulnerables a las debilidades, denominado fracaso voluntario. En lugar de realizar todo su potencial, las organizaciones no gubernamentales puede ser significativo (debido a recursos limitados o de pequea escala y alcance), selectivo y excluyente, elitista, y o ineficaz . 52 Un problema potencial es la falta de incentivos adecuados para garantizar la eficacia, que requiere un diseo cuidadoso de la organizacin. Otro es el peligro siempre presente de la captura por parte de los objetivos de los donantes en lugar de beneficiarios. Esto puede llegar al punto donde las organizaciones no gubernamentales cambiar las prioridades de un ao a otro. 53 organizaciones no gubernamentales puede fallar a la altura de su potencial de organizacin, cuando los medios-como la recaudacin de fondos-se convierten en fines en

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s mismos, o cuando los medios se les da muy poca atencin, como cuando recaudacin de fondos pobres mantiene ONG de darse cuenta de la magnitud que necesitan para tener un impacto real. A veces hay frenos ni contrapesos adecuados para prevenir estos defectos. Las ONG no pueden recibir la retroalimentacin inmediata del mercado que las empresas privadas reciben o que los gobiernos electos reciben en las urnas. Esta falta de respuesta rpida puede estimular estos puntos dbiles, o al menos dejarlos ir por algn tiempo antes de ser corregido. Estos problemas deben abordarse si las ONG van a desarrollar todo su potencial para facilitar el desarrollo y el alivio de la pobreza. Adems de la rpida subida a la prominencia de las ONG como actores claves en el drama del desarrollo, otras tres tendencias principales en el gobierno han surgido: pegajoso cerdo corrupcin, la descentralizacin fomentando y facilitando la participacin en el desarrollo tanto del sector gubernamental y de ONG. Tendencias en Gobierno y Reforma Abordar el problema de la corrupcin No hay examen de las cuestiones de economa poltica no estara completa sin una consideracin de los problemas de la corrupcin La corrupcin es el abuso de la confianza del pblico en beneficio privado;. Es una forma de robo. ndices de corrupcin regularmente la tasa de incidencia de la corrupcin mucho ms altos en los pases en desarrollo que en los pases desarrollados. Se entiende que reflejan a la vez causa y efecto. La ausencia de la corrupcin estimula la inversin y los esfuerzos para ampliar el pastel y no slo lucha por su distribucin y por lo tanto estimula el crecimiento, en este sentido, las mejoras en la gobernanza en general y la reduccin de la corrupcin, en particular, podra ser un medio para acelerar el proceso de desarrollo. Adems, como las sociedades se hacen ms ricos, el buen gobierno se vuelve ms ampliamente demandados por la poblacin. Este ltimo efecto hace que las correlaciones simples entre los ingresos y el buen gobierno difcil de interpretar: Qu causa qu? Las malas prcticas de gobierno, como el soborno, los controles sobre la prensa, y los lmites a las libertades civiles, a menudo se encuentran juntos y estn claramente se refuerzan mutuamente. Como se seala en el captulo 2, existe una clara evidencia de que las buenas instituciones como el imperio

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de la ley y las limitaciones a las lites conducir a un mayor crecimiento y los ingresos. Pero la reforma tambin puede engendrar la reforma. Por ejemplo, cuando la prensa de Taiwan obtuvieron libertades sustanciales, muchos escndalos pblicos se convirti en publicidad, que a su vez contribuy a generar presiones pblicas para la reforma, la introduccin de las elecciones proporciona un mecanismo para hacer cumplir esta voluntad popular. La eliminacin de la corrupcin es importante para el desarrollo por varias razones. En primer lugar, como acabamos de sealar, un gobierno honesto puede promover el crecimiento y sosteniblemente los ingresos altos. Adems, la asociacin de eliminar la corrupcin pblica con autonoma sugiere que es un objetivo directo del desarrollo: el buen gobierno mejora lo que Sen llama la "capacidad de funcionar" (vase el captulo I). Finalmente, los efectos de la corrupcin recae desproporcionadamente en los pobres y son una restriccin importante en su capacidad para escapar de la pobreza. Esta es quizs la razn ms importante por hacer hincapi en la eliminacin de la corrupcin y la mejora de la gobernanza en general como parte de una estrategia de lucha contra la pobreza desde las primeras etapas de desarrollo. Mientras que los ricos pueden pagar grandes sobornos en los regmenes corruptos, generalmente los pobres pagan mucho ms grandes fracciones de sus ingresos en sobornos y otras formas de extorsin. En otras palabras, la corrupcin puede ser visto como un impuesto regresivo sobre la pobreza absoluta. Adems, el gobierno a la venta los medios del gobierno para el mejor postor. Los pobres tienen menos servicios en sus comunidades, incluyendo falta de educacin y salud, cuando la corrupcin es generalizada. Esto hace que sea ms difcil acumular los medios para escapar de las trampas de la pobreza. Adems, icroenterprises m de los pobres pagan una fraccin mucho mayor de sus ventas en sobornos que las grandes empresas lo hacen, y hogares de bajos ingresos pagan un porcentaje mucho mayor de sus ingresos en sobornos que los hogares de mayores ingresos, como ilustra la figura 11.2 para el caso de Ecuador. (Figura 11.2) El buen gobierno ciertamente incluye la ausencia de corrupcin, pero es ms amplio y abarca la capacidad del sector pblico para disear e implementar polticas eficientes y efectivas para alcanzar los objetivos de desarrollo, capacidad de respuesta del gobierno y el

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respeto a los ciudadanos y las instituciones de la sociedad, y los mecanismos para la transferencia pacfica del poder de acuerdo con la voluntad popular, incluyendo una amplia participacin. Estas caractersticas a menudo, pero no siempre, van de la mano. Algunos regmenes dictatoriales como el de Singapur tienen bajos niveles de corrupcin y obtener una alta calificacin en otros aspectos de la gobernanza. Por otra parte, es muy posible que los pases de bajos ingresos cuenten con un gobierno noncorrupt y buenas costumbres generalmente, a pesar de los mejores ejemplos se encuentran generalmente entre los pases de ingresos medios. Gobierno honesto y de alta calidad se ha observado en tan diversos pases de ingreso medio como Chile, Costa Rica, y Eslovenia en los ltimos years.54 (Figura 11.3) Pases que han evitado o abordar con xito la corrupcin han tendido a promover la competencia y la entrada en la economa, evitando demasiado poder en manos de los grandes monopolios, como las del sector de la energa en muchos pases, y han asegurado que las empresas privatizadas frente a la competicin, promovida profesionalismo de la administracin pblica, con mejores salarios e incentivos para los funcionarios pblicos; hizo el gasto pblico transparente, con reglas claras de contratacin y presupuestacin; reduccin de la inmunidad contra el enjuiciamiento de figuras ejecutivo, legislativo y judicial, a condicin de la independencia judicial, establecer y hacer cumplir la promocin meritocrtica y transparente polticas, y elimin regulaciones ineficaces y hace que se necesitan ms transparente. La relacin entre el Estado de Derecho y el PIB per cpita se muestra en la figura 11.3. Descentralizacin La descentralizacin ha sido una tendencia a largo plazo en los pases desarrollados. Los Estados Unidos, Canad y Alemania han tenido importantes poderes a nivel estatal y local consagrado en sus constituciones. La Unin Europea se ha de proceder de oficio, por lo menos-en el principio de "subsidiariedad", lo que significa que las decisiones se toman en el nivel ms factible local. La descentralizacin ha ido cobrando fuerza en la mayora de los pases europeos. El Reino Unido ha descentralizado la autoridad a Escocia y Gales, y tambin a las autoridades locales en Inglaterra. En Italia, el poder ha sido transferido a las

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20 regiones y sus provincias. Los gobiernos locales estn ms cerca de los problemas urbanos y rurales que deben abordar. Recientemente, las tendencias hacia la descentralizacin y un mayor autogobierno urbano han ido creciendo en el mundo en desarrollo como la democracia se ha extendido en Amrica Latina, Europa oriental, y en otros lugares, y el proceso poltico ha permitido proporcionar una mayor autonoma, la autonoma fiscal notablemente ms, por regional y los niveles locales de gobierno. La reforma constitucional que a menudo ha acompaado la democratizacin en muchos casos ha brindado la oportunidad de codificar una mayor autonoma local. En muchos casos, la descentralizacin ha sido impulsada por la deuda y las crisis de ajuste estructural de las ltimas dcadas (vase el captulo 13) y las reformas constitucionales que han acompaado estas medidas. Una de las motivaciones principales del gobierno central a menudo se ha de compartir la carga fiscal de las regiones y ciudades, pero la descentralizacin en ocasiones ha adquirido una vida propia que ha sido difcil de contener. En el mundo en desarrollo, la descentralizacin ha sido particularmente importante en Amrica Latina. La descentralizacin en Brasil a sus 26 estados y los municipios alrededor de 5.000 data al menos de la Constitucin de 1891, pero el reciente perodo de traspaso de competencias se inici con la reforma constitucional de 1989, que dio nueva autoridad y las responsabilidades de los estados desarrollados y el federalismo fiscal, el aumento de la participacin local de los recursos del gobierno.La descentralizacin fiscal se produjo a raz de la crisis de la deuda de la dcada de 1980 y la necesidad percibida de llevar a cabo el ajuste estructural mediante la reduccin del dficit del presupuesto federal. Como en otros lugares, el gobierno federal se sinti motivado a difundir algunos de la carga del ajuste a las regiones. Sin embargo, muchos observadores consideran los recursos disponibles para los estados y ciudades muy pequeas en relacin a las responsabilidades, con ms carga de la oportunidad. Una definicin ms precisa de los derechos y responsabilidades de cada nivel, y recursos proporcionados, son ampliamente percibidos como mucho por hacer en Brasil. Una ola de descentralizacin en Mxico tambin comenz a finales de 1980 a raz de la crisis de la deuda, como un componente de los programas ms amplios de privatizacin,

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liberalizacin y la desregulacin. Las reformas constitucionales transfiri el poder y responsabilidades adicionales a los estados y municipios. Sin embargo, como en Brasil, los gobiernos locales se quejan de que carecen de recursos suficientes para llevar a cabo sus mandatos aadi. Un tercer ejemplo de Amrica Latina es la descentralizacin de Bolivia de 1994, que reconoce las formas locales de organizacin y participacin ciudadana; alentador, organizaciones indgenas y campesinas han comenzado a buscar un papel activo en el nuevo sistema, aunque el conflicto ha continuado. La descentralizacin como resultado de una combinacin de las presiones de los gobiernos locales y las organizaciones populares y de los organismos internacionales. La experiencia de Senegal es un ejemplo bien conocido de la descentralizacin en frica. En 1996, los presidentes de los consejos rurales se hicieron ms responsables ante sus electores, y los gobiernos regionales se han establecido para desarrollar y llevar a cabo la poltica de desarrollo regional. Sin embargo, las limitaciones fiscales del gobierno local en Amrica Latina son pequeos comparados con los que se enfrentan en Senegal, y la reforma fiscal profunda sigue siendo una prioridad. En Asia, la descentralizacin ha avanzado rpidamente en la democratizacin, mientras que democracias de larga data, como la India tambin han proporcionado un mayor control local, sobre todo en 74a Enmienda Constitucional de la India. En China, la descentralizacin ha ocurrido hasta cierto punto, pero ha estado plagado de problemas de corrupcin
DESARROLLO

Participacin

Si el objetivo del crecimiento econmico es el desarrollo humano, a continuacin, sin la participacin, podramos tener un crecimiento econmico sin desarrollo. De hecho, muchos observadores coinciden en que la participacin-a decir de las polticas de desarrollo de las personas ms afectadas por ellos-es en s un fin principal del desarrollo. La participacin es tambin un medio para promover las capacidades humanas y otros objetivos de desarrollo definidos en el captulo 1. Por otra parte, el crecimiento econmico se ve muy facilitada por

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el desarrollo humano e imposible de sostener sin ella. Participacin en el desarrollo se ha demostrado que para que los proyectos funcionen mejor. La participacin juega un papel central en las estrategias de desarrollo ms exitosas, especialmente las cooperativas de microcrdito, como el Banco Grameen de Bangladesh (vase el estudio de caso en el captulo 5). Con la participacin autntica y plena de los beneficiarios en lo que los proyectos son elegidos y en la forma en que la ayuda al desarrollo se utiliza de manera ms general, cabe esperar una menor corrupcin y mejores resultados de desarrollo por cada dlar de ayuda pas. De hecho, la participacin parece ofrecer una mejor manera de lograr muchos de los supuestos objetivos de los acuerdos de condicionalidad del Banco Mundial. Pero la participacin de desarrollo ha sido discutido por acadmicos durante dcadas. Las Naciones Unidas han estado promoviendo desde la dcada de 1970, era una moda acadmica en la dcada de 1980, y en la dcada de 1990, el Banco Mundial sali a la participacin vocal de desarrollo. Los crticos se han quejado de que cuando el Banco Mundial utiliza el trmino participacin, a menudo parece concebido como una estrategia para reducir los costos del proyecto o para desviar las crticas. Sin embargo, el Banco Mundial ha descubierto claramente las ventajas de lograr que los gobiernos y la sociedad civil a tomar posesin de los proyectos de desarrollo y las reformas. Slo entonces las reformas emprendidas de una manera seria y sustentable. Cules son las posibles objeciones al principio de la participacin real? En primer lugar, los pases ms pobres que tomar algunas decisiones de poltica inmediatamente. Los pases pobres muy endeudados necesitan un alivio inmediato de la deuda. Ellos estn obligados por el Banco Mundial y el FMI para implementar los planes especiales de desarrollo para obtener alivio de la deuda, y la participacin requiere tiempo. Incluso si los mecanismos de participacin ya estn en marcha, se necesita tiempo para funcionar, para asegurarse de que es la voz suficiente para agregar las preferencias expresadas, y para elaborar un medio de implementatio n. Pero en la mayora de los casos, los mecanismos de una verdadera la participacin no estn en su lugar ya que podra llevar aos, incluso con la plena cooperacin del gobierno nacional y los corredores de poder locales.

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Segundo, los saludables y los no calificados probablemente no son capaces de participar efectivamente en los proyectos de desarrollo, y mucho menos tener una voz llena en las decisiones que les afectan. Una tercera objecin es el costo del tiempo: los pobres estn muy ocupados tratando de sobrevivir. Ellos pueden recibir un salario bajo en el mercado, pero eso no quiere decir que tengan tiempo disponible para el trabajo voluntario. Esto es especialmente cierto de las mujeres. Trabajan largas horas, tanto en la actividad econmica y en la casa porque no pueden affordalternatives a la produccin domstica. Lo que razonablemente puede ver las expectativas de su participacin como mano de obra no remunerada. Los donantes y los gobiernos de los PMA necesidad de desarrollar formas de premiar la participacin, pero una gran parte del problema es la superficialidad de lo que pasa por la participacin en el campo. Estas tres objeciones sugieren que la participacin puede tener lmites. Las distinciones entre diferentes tipos de participacin son un valioso punto de partida y se ha sugerido por algunos autores. Por ejemplo, Cohen y Uphoff examinar los grados de participacin en tres dimensiones: tipo de participacin (en la toma de decisiones, implementacin, beneficios, y evaluacin), la identidad de los participantes (incluyendo a los residentes, lderes, funcionarios gubernamentales y personal extranjero), y cmo la participacin se produce (la base, la forma, extensin y efecto de la participacin). 55 Deshler y calcetn distinguir "la participacin", que puede incluir tanto el control ciudadano o de la cooperacin, con poder delegado o acuerdos de asociacin entre los ciudadanos y los organismos, de "pseudo-hacer participacin ", que puede incluir aplacamiento, consulta o informacin sin compartir el poder, as como" terapia "y la manipulacin. Una objecin podra ser que la participacin ha sido juzgado y hallado falto, pero estas diferencias son valiosas y el punto hasta que la participacin real ha sido an dado muy pocas posibilidades. 56 El problema de fondo es que la participacin real a menudo no es en los intereses de los nacionales o locales funcionarios gubernamentales y otras lites. En entornos de alta corrupcin en el gobierno, contra la pobreza y los fondos de servicios sociales se pueden pagar en una cuenta de retiro de las ONG. Estos fondos podran ser puestos a disposicin de las organizaciones no gubernamentales para programas nuevos o

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incrementos a los ya existentes, siempre que puedan demostrar que los beneficiarios participan en el diseo y la administracin de los programas. Muchas ONG se han comprometido a las formas ms completas de la participacin de, al menos sobre el papel, y la ayuda a menudo se canaliza a travs de estas organizaciones. Pero hay dilemas importantes, incluso cuando estas ONGs. Personal de las ONG a menudo perciben, con razn o sin razn, que los beneficiarios no tienen las habilidades y la experiencia necesaria para tomar decisiones fundamentales y administrar proyectos de manera

eficiente. Competencia administrativa de los beneficiarios es un resultado menos tangible que, por ejemplo, el porcentaje de agricultores que reciben conectados a los canales de riego, el personal es as, incluso con la mejor de las intenciones, no pueden ver la participacin genuina como una prioridad, pero ms como una distraccin. Tambin es obvio que el personal deben su sustento al trabajo de desarrollo y no tienen un inters material en el trabajo ellos mismos sin trabajo. As, el fracaso voluntario podr volver a ser presente, y el personal est motivado para fomentar la participacin, siempre y cuando aumenta la eficiencia del proyecto, pero no necesariamente ms all de ese punto. Ese nivel de participacin puede traer beneficios, pero normalmente no los beneficios sociales transformadores de la participacin genuina. Sarah White informa sobre una de las ONG en las Filipinas que se haba comprometido a participar realmente en la teora y permiti a la gente local para desarrollar y controlar su propia organizacin. Sin embargo, cuando esta organizacin quera pasar por alto la ONG e interactuar directamente con los donantes, las ONG no le permiten hacerlo. 57 Victoria Michener ofrece una aguda visin sobre el desarrollo de la participacin en un estudio de caso de un proyecto de educacin no formal dirigido por una ONG (Save los nios / FDC en Burkina Faso). La participacin en s es uno de los seis objetivos del proyecto, para "aumentar la participacin comunitaria en la toma de decisiones educativas, y en la gestin de las actividades educativas." Los participantes se espera que desempeen un papel activo en los profesores y estudiantes cruiting re, la determinacin curricular, el desarrollo y mantenimiento. cin de la escuela, y el pago de costos tales como salarios de los maestros. En general, el proyecto muy alto rango en typeologies participacin, como la de 1; Ohen y liphof, que prev una importante participacin en la toma de decisiones, implementacin, ben. cios, y la evaluacin. Pero al mismo tiempo, seala un Michener

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ertone und un "planificador centrado en la participacin", especialmente en el nfasis en la nsibilities Respo de los beneficiarios. Para los trabajadores de campo, la participacin viene con la obligacin de que los beneficiarios de dar algo a cambio de pago, en un sentido, ya que los beneficios de un proyecto: financieros, en especie, o al menos la donacin de tiempo. Pero, naturalmente, los participantes resienten este requisito, al menos en un contexto de paternalismo Typ iCall y, cervezas no pueden darse el lujo de rechazar la ONG,. Que se benefician de la ayuda, pero carecen de recursos para continuar con el proyecto en su own.58 An ms, obviamente, no pueden tirar el gobierno local. Las ONG pueden ofrecer una mejora en el gobierno nacional o local y un apalancamiento adicional de que los pobres necesitan desesperadamente. Aunque el logro de una verdadera participacin no ser fciles, a medida que ms organizaciones no gubernamentales se comprometan con ella y en forma de subvenciones se destinan a estos NG0s, podemos razonablemente esperar que cada vez le acerca, y la prctica puede extenderse al sector gobierno. Una verdadera participacin pblica en todos los niveles proporciona una base para un gobierno democrtico y responsable. La participacin no curar todos los males del gobierno, incluyendo los lmites de la democracia en s misma, sino que ir a cierta distancia para aliviar los males de la poltica de la reforma de la poltica de desarrollo. El desarrollo de polticas y el Estado: Observaciones finales En vista de las actas de las ltimas dcadas, la mayora de los economistas del desarrollo ya que probablemente de acuerdo en que sus principios de lucha contra la creencia casi mstica en la eficacia y los beneficios de la planificacin del desarrollo y la intervencin pblica amplia no ha sido validada por la experiencia. Por otra parte, como se mencion anteriormente polticas, econmicas tienen ms de las veces tienden a ser las respuestas ad hoc a crisis recurrentes ya menudo inesperados, en lugar de la reproduccin de un gran proyecto econmico para el desarrollo. No debemos olvidar nunca que los lderes polticos y tomadores de decisiones son seres humanos como el resto de nosotros, con todas las idiosincrasias de costumbre humana, debilidades, y sus debilidades. Excepto en casos muy excepcionales, que tiende a tomar un parochia

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(Clase, casta, tribales, religiosas, tnicas, regionales, etc) en lugar de ver el punto nacional. En las democracias, los polticos responden primero a sus grupos polticos y los grupos de intereses creados en sus lugares de origen. En las formas ms

autocrticas de gobierno, sea dictadura militar o una regla estricta de un solo partido, los lderes polticos todava tienen una tendencia natural para responder a los grupos a los que deben su, poder o de quien depende su poder continuar. Siempre tenemos que escuchar en cuenta que las polticas econmicas son en ltima instancia, no hizo por los economistas y planificadores, sino por los polticos, que bien pueden estar ms interesados en salir del paso cada emergentes. crisis y mantenerse en el poder que en el establecimiento de importantes reformas sociales y econmicas. Por tanto, debemos ser pragmticos sobre el papel y las limitaciones de las polticas econmicas en pases en desarrollo. Por un lado, debemos evitar la "tendencia a asumir que los lderes polticos y tomadores de decisiones lugar el inters nacional por encima de sus propios intereses particulares o basar sus polticas en una nocin de bienestar social en comparacin con el bienestar privado de los grupos a los que son los principales deudores. Por otro lado, se debe igualmente evitar el punto de vista cnico de que el inters social, especialmente el inters de los pobres, los dbiles, y la inarticu - tarde, no se tendrn en cuenta a la revolucin. Revoluciones sociales y polticas son vehculos conocidos por el cual una elite reemplaza a otro, mientras que el bienestar de los pobres por lo general permanece en gran parte no afectada. Parece ms razonable, por lo tanto, a la base de nuestra discusin sobre el papel y las limitaciones del Estado en la proposicin de que la mayora de los gobiernos de los PMA se ven acosados por las fuerzas en conflicto, algunos otros elitista, igualitaria, y que su poltica econmica ser en gran medida un reflejo de la fuerza relativa de estas fuerzas en pugna. A pesar de los estrechos intereses elitistas han tendido a prevalecer en el pasado, el mar de fondo de un proceso de desarrollo ms igualitario ha llegado a un punto donde los polticos y los planificadores ya no puede ignorar o esconder detrs de la retrica noble, pero vaca. La mayora de los observadores coinciden en que la maquinaria de muchos gobiernos de los PMA se ha vuelto demasiado complicado. Hay muchos ministerios, muchas veces con intereses contrapuestos, demasiadas empresas pblicas ineficientes, y tablas de muchos de

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un tipo u otro. Los gobiernos son criticados por ser demasiado centralizado y demasiado orientada hacia las ciudades, tanto en el personal y sus perspectivas. Funcionarios y otro personal capacitado estn a menudo mal utilizada, mal motivado, y menos productivos de lo que debera ser. Hay demasiada corrupcin e innovacin muy poco. Trmites burocrticos y los procedimientos de los procesos de osificacin y la originalidad de savia y la flexibilidad. Cuando el fracaso del gobierno es generalizada, los sectores privado y las ONG pueden asumir diferentes roles de bien pblico en el que normalmente el gobierno tendra la ventaja comparativa. Pero, nos guste o no, los gobiernos de los PMA, inevitablemente, debe asumir una responsabilidad activa por el bienestar futuro de sus pases. En sus tareas de construccin de la nacin, generando un rpido crecimiento econmico, y abordar los problemas de la deuda y el dficit, la pobreza, la poblacin, el desempleo, el medio ambiente, y la desigualdad, estos gobiernos estn forjando un nuevo papel, que requerir la innovacin y el cambio a escala que rara vez ha ocurrido en el pasado. Central de esta nueva funcin ser las reformas institucionales y estructurales en los campos de la tenencia de la tierra, impuestos, propiedad de los activos y distribucin de sistemas de transmisin de la educacin y la salud, la asignacin de crditos, las relaciones laborales, polticas de precios, la organizacin y la orientacin de la transferencia de tecnologa, investigacin, y la experimentacin, y la maquinaria del gobierno itself.59 Un desarrollo econmico exitoso requiere de un mejor funcionamiento del pub. los sectores pblico, privado y ciudadanos. Cada uno juega un papel fundamental y complementario en la consecucin de un desarrollo equilibrado, compartido y sostenible.