Borde Sur

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Alcaldía Mayor de BogotÁ
Secretaría deL Hábitat Secretaría de Planeación Secretaría de Ambiente

Calle 52 No. 13 - 64 Carrera 30 No. 25 - 90 Avenida Caracas 14 No. 54 - 38
Bogotá D. C. Bogotá D. C. Bogotá D. C.
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ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C. Elaboró: Profesionales de apoyo SDP

Gustavo Francisco Petro Urrego Catalina Silva Moreno
SUBDIRECCIÓN DE OPERACIONES - SDHT Edward Buitrago Torres
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SECRETARIA DISTRITAL DEL HÁBITAT - SDHT Coordinación Dora Peña Cano
Helga María Rivas Ardila Germán Melo García Jairo García Ruiz
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SECRETARIO DISTRITAL DE PLANEACIÓN - SDP
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SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE - SDA Equipo técnico de elaboración Ana Otilia Cuervo Arévalo
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OPERATIVA - SDHT Diseño de gráficas e imágenes de apoyo
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Nadya Milena Rangel Rada Unión Temporal Franjas 2013 Laboratorio Urbano de la Universidad de La Salle
Equipo técnico en Sistemas Corrección de estilo, diseño y diagramación

SUBDIRECTOR DE OPERACIONES - SDHT de Información Geográfica Lomalinda Publicidad
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Y RELACIONES CON LA COMUNIDAD - SDHT Equipo administrativo de apoyo
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Yummay Londoño Sánchez
DIRECCIÓN DE AMBIENTE Y RURALIDAD - SDP Edson Martínez Baena
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Equipo técnico de apoyo Subdirección
de Participación y Relaciones con la Comunidad
SUBDIRECCIÓN DE ECOSISTEMAS Viviana Lozano Ducuara
Y RURALIDAD - SDA Alicia Guerrero Hernández
José Fernando Cuello Cuello John Erik Beltrán Escobar
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Contenido
Prólogo ............................................................................ 6
2.4. Subdivisión predial............................................................. 57
Introducción ............................................................................ 9
2.5. Vectores de expansión....................................................... 64
Metodología ............................................................................ 13
2.6. Formas del crecimiento urbano.......................................... 66
Territorio de borde......................................................................... 15 2.7. Mecanismos de contención de la expansión
Definiciones de referencia............................................................. 15 urbana presentes en el territorio........................................... 70
Franja de transición urbano-rural.................................................. 16 2.7.1. Reivindicaciones sociales y defensa del territorio...... 70
2.7.2. Control territorial organizado...................................... 70
Modelos de ocupación................................................................... 21
2.7.3. Usos de alto impacto y explotación económica
CAPÍTULO 1 ............................................................................ 23 de recursos naturales........................................................... 70
La franja de transición urbano-rural del borde sur......................... 25 2.8 Los procesos sociales de ocupación en la forma
de ocupación de loteos amanzanados................................. 70
1.1. Borde sur occidental.......................................................... 28
2.8.1. Zonas no ocupadas.................................................... 71
1.1.1. Expansión urbana en Ciudad Bolívar......................... 34
2.8.2. Parcelaciones pre-urbanas......................................... 71
1.1.2. Hitos territoriales en el borde sur Ciudad Bolívar....... 35
2.8.3. Urbanizaciones integrales.......................................... 71
1.2. Datos socioeconómicos de la franja de transición............. 36
2.8.4. Urbanizaciones informales con
1.2.1. Área urbana................................................................ 37
servicios públicos y autoconstrucción................................... 71
1.2.2. Área rural.................................................................... 38
2.8.5. Autoconstrucción sin urbanización y loteo.................. 72
CAPÍTULO 2 ............................................................................ 41 2.9. Territorios focalizados........................................................ 72
2.1. Los factores generales de la expansión 2.9.1. Análisis cuantitativo de los
en las franjas de transición................................................... 43 procesos sociales de ocupación........................................... 76
2.1.1. La población urbana................................................... 43 2.9.2. Las formas de ocupación agrupadas ......................... 76
2.1.2. Población rural............................................................ 45 2.10. Proyecciones de la ocupación
2.2. El crecimiento informal....................................................... 45 en la franja de transición....................................................... 90
2.2.1. El proceso de urbanización en las franjas 2.10.1. Modelo de simulación y proyección
de transición de los bordes de la ciudad.............................. 46 de la ocupación del suelo de borde...................................... 90
2.2.2. La estructura urbana y regional.................................. 48 2.10.2. Modelo morfológico para la proyección
en la ocupación.................................................................... 98
2.2.3. Conflictos alrededor de la planificación
urbana en el borde sur.......................................................... 49 2.11. Factores inhibidores y estimuladores del proceso
de ocupación en la franja de transición sur.......................... 100
2.3. Polígonos de monitoreo y control y ocupaciones
ilegales ............................................................................ 55 2.12. Dimensión físico espacial y ambiental............................. 100
Modelo de ocupación en el territorio del borde sur. 3
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2.12.1. Disposición de Residuos de Construcción CAPÍTULO 7 ............................................................................ 171
y Demolición (RCD).............................................................. 101 7.1. El marco de actuación........................................................ 173
2.12.2. Relleno Sanitario Doña Juana.................................. 105 7.2. Ocupación, demanda y oferta de suelo
2.12.3. Explotación de recursos naturales............................ 115 urbanizable en el período 2013-2020................................... 173
2.12.4. Organización frente al Parque Minero Industrial...... 116 7.3. Escenarios de ocupación................................................... 177
2.12.5. El nuevo escenario que plantea
CAPÍTULO 8 ............................................................................ 185
el Decreto 364 de 2013........................................................ 117
8.1. La consolidación de la estructura urbana
2.12.6. Conflictos de uso del suelo....................................... 119
en la franja de transición....................................................... 187
CAPÍTULO 3 ............................................................................ 121 8.2. Consolidación de estrategias de mejoramiento
3.1. El ordenamiento urbano..................................................... 123 integral y control urbano....................................................... 190
3.2. El ordenamiento ambiental................................................ 129 8.3. Consolidación del sistema de movilidad............................ 194
3.3. Proyectos y acciones en ejecución.................................... 130 8.4. Consolidación de las actividades humanas
en el suelo rural ................................................................... 195
CAPÍTULO 4 ............................................................................ 133
CAPÍTULO 9 ............................................................................ 199
4.1. Características socioeconómicas
y tendencia espacial de la ocupación................................... 135 9.1. Área de ocupación transicional ......................................... 203
4.1.1. Diagnóstico socioeconómico y tendencia 9.2. Usos de alto impacto ......................................................... 211
espacial de la ocupación...................................................... 135 9.3. Estructura ecológica principal ........................................... 216
4.1.2. Uso del suelo y actividad productiva en 9.4. Modelo de ocupación campesina ...................................... 217
la zona rural del borde sur.................................................... 136 9.5. Áreas de amortiguación ambiental sobre usos
4.1.3. Condiciones socioeconómicas de la de alto impacto .................................................................... 220
población rural del borde sur................................................ 137 9.6. Núcleos urbanos ............................................................... 222
4.1.4. Principales hallazgos.................................................. 140 9.7. Propuesta de ordenamiento de la comunidad
en relación a los instrumentos de planeación vigentes........ 226
CAPÍTULO 5 ............................................................................ 143
9.7.1. Plan Parcial Tres Quebradas...................................... 226
Relaciones de interdependencia urbano regional................ 145
9.7.2. Plan Parcial Hacienda El Carmen ............................. 232
CAPÍTULO 6 ............................................................................ 157 9.8. Zonas de reasentamientos en zonas de
6.1. Proceso de participación para la definición riesgo y estructura ecológica principal ................................. 234
del modelo de ocupación del borde sur en Usme................ 159 9.9. Áreas de integración territorial .......................................... 237
6.1.1. Alcances y limitaciones del proceso 9.10. Zonas de Consolidación Urbana ..................................... 237
de participación en el borde sur de Usme............................ 162
6.2. Proceso de participación para la definición del modelo
Bibliografía............................................................................ 241
de ocupación del borde sur en Ciudad Bolívar..................... 164
6.2.1. Alcances y limitaciones del proceso
de participación en el borde sur de Ciudad Bolívar.............. 166
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La verdad comienza cuando nos acordamos de que somos solamente
una parte de lo que miramos. Pero, sobre todo, cuando somos capaces
de entender que la Naturaleza no miente, entre otras cosas porque nos
incluye a todos.
Joaquín Araújo, Conservar el futuro (2011)
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Prólogo
La historia del desarrollo de Bogotá permite evidenciar, que desde principios del siglo XX la respuesta al cre-
cimiento de la ciudad ha ido en una sola línea, la expansión de la ciudad tipo mancha de aceite, en un espacio
contenedor entre los cerros orientales y el Río Bogotá.
En desarrollo de esta forma de expansión –que puede ser adecuada si se implementa de forma armónica con el
territorio– Bogotá ha perdido y afectado gran parte de su patrimonio ambiental, a través de la transformación de
los ecosistemas primarios, la ocupación de los cauces de ríos y quebradas y el relleno y desaparición de gran parte
de sus humedales; en este sentido, de acuerdo con cifras de la Secretaría Distrital de Ambiente, el Distrito pasó de
50.000 hectáreas de humedales a menos de 800 en un periodo de 40 años (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007, p. 93).
Lo anterior ha generado una mayor vulnerabilidad de la ciudad ante eventos climáticos extremos, como lo indica
el análisis de la gestión de riesgo de desastres en Colombia realizado por el Banco Mundial en el año 2012, el
cual revela que a nivel municipal, Bogotá, Cali y Barranquilla, son los municipios con más alta población ubicada
en zonas de mayor potencial de inundación, seguidos por Apartadó (Antioquia), Chía (Cundinamarca) y Jamundí
(Valle del Cauca).
Lo anterior evidencia que la planeación de los bordes de la ciudad, se ha venido direccionando de forma equi-
vocada, partiendo de la lectura de borde de ciudad como el espacio disponible para que la ciudad crezca hasta
donde lo permita el límite administrativo, sin reparar en los valores ambientales preexistentes, como tampoco en
los habitantes históricos que habitan dichos territorios. En este sentido, el análisis de las zonas rurales del Distrito
evidencia que las formas de vida campesina son vulnerables a la dinámica del mercado inmobiliario que avanza
sin tregua hacia su territorio. En la actualidad, se estiman alrededor de 16.000 campesinos, quienes han asumido
la defensa de cerca del 75% del territorio rural del Distrito, que es el soporte de vida de Bogotá y la región.
La apuesta del actual Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Humana” para el ordenamiento de los territorios de
borde urbano-rural, busca detener el modelo de expansión urbana indiscriminada sobre el suelo rural de la ciudad.
Igualmente, pretende reivindicar los bordes como territorios estratégicos que soportan la visión e implementación
de una ciudad compacta y conectada con la región, reconociendo la ciudad construida por generaciones, prote-
giendo a sus pobladores, contribuyendo con la disminución de fenómenos de segregación socioeconómica y espa-
cial y recuperando para la ciudad, los territorios de alto valor cultural y ambiental desde la gobernanza del agua.
El propósito principal de estas políticas debe surgir de procesos de construcción social en los que se considera la
realidad de cada asentamiento y se viabilizan sinergias entre las instituciones, comunidades y grupos de interés,
en función de conducir el ordenamiento del territorio hacia la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental, social y
económica. Por esta razón, el presente proyecto se cimienta a partir del diagnóstico de los territorios de borde de
la ciudad, para establecer de manera participativa y concertada, el estado de estos territorios y las dinámicas de
6 Modelo de ocupación en el territorio del borde sur.
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expansión de los modelos de ocupación existentes, los cuales dificultan un balance entre las dinámicas urbanas y
rurales que garantizan el futuro de la ciudad y sus habitantes.
En primera instancia, no es posible seguir entendiendo el suelo rural exclusivamente como un conjunto de suelos
de reserva, donde es posible continuar expandiendo un modelo de ciudad insostenible. Es preciso reconocer la rura-
lidad como un proceso histórico de habitación, que a pesar de estar determinada por los efectos de la urbanización,
reclama tratamientos diferenciales para su desarrollo. También la visión de las áreas de protección ambiental debe
ser objeto de ajustes, se requiere avanzar en una mirada que supere el enfoque tradicional de los valores ambien-
tales como los espacios intangibles destinados a ser simplemente de contemplación. Por el contrario, es oportuno
articular estos espacios de gran valor ambiental a la cotidianidad de los habitantes del Distrito, superando la tensión
entre la preservación y conservación ambiental de los ecosistemas y procesos históricos de ocupación del territorio,
o el aprovechamiento de los servicios ambientales que nos ofrecen.
El desafío actual es de otra naturaleza, ahora tenemos la oportunidad de cambiar de escala y de enfoque, para
comprender y corregir las implicaciones de un modelo de ciudad inequitativo con sus habitantes y con su entorno
local y regional. En tal sentido, en el desarrollo del presente libro se entienden los bordes y su ordenamiento desde
una perspectiva de territorio y de territorialidad, en la que se hace lectura de las relaciones históricas, las priorida-
des actuales y las expectativas de habitación que han configurado la ciudad. Por esta razón, la forma de analizar
e intervenir los territorios de borde supera perspectivas estáticas y fragmentadas de la realidad de los fenómenos,
particularmente en lugares que presentan conflictos derivados por procesos de ocupación irregular, dinámicas del
mercado del suelo, confluencia de diversas formas de construcción social, entre otras.
Por lo tanto, la formulación de una política de ordenamiento integral de los territorios de borde, debe ser una estra-
tegia de actuación diferencial por la heterogeneidad de los procesos existentes, y al mismo tiempo, debe estar orien-
tada en función de favorecer la ruralidad de Bogotá, las formas de vida campesina, la protección de los ecosistemas
que conectan y fortalecen la biodiversidad de sectores urbanos con sectores rurales y áreas de reserva ambiental, y
a detener el crecimiento urbano irregular y los usos de alto impacto ambiental, posibilitando una relación armónica
con los municipios vecinos y la región.
Para ello, es indispensable reconocer y entender las formas de organización de los territorios de borde a partir de
los diversos actores sociales e institucionales, así como desde los instrumentos de política y planificación. Por este
motivo, la redefinición de los modelos de ocupación en los territorios de borde de la ciudad, es un compromiso, por
la diversidad de las visiones que lo conforman y por las propuestas de quienes los habitan, para construir un modelo
concertado y coherente con las realidades actuales y expectativas futuras de la ciudad y la región.
Finalmente, es necesario subrayar que los modelos de ocupación se formularon a partir de diferentes escenarios de
convergencia de esfuerzos, procesos e iniciativas provenientes de diferentes sectores, todos motivando el desarrollo
de las comunidades, los asentamientos y sus entornos como una voluntad compartida. En este sentido, el presente
documento fija su expectativa en aportar a la concertación del ordenamiento, a partir de una agenda pública de terri-
torios de borde, en la que se establezcan componentes prioritarios de atención, sobre los cuales confluyan diferentes
esfuerzos, se desarrollen estrategias, mecanismos y proyectos, y sobre todo, se fijen rutas de gestión a corto, me-
diano y largo plazo, que logren incidir y permanecer en el mapa político de futuras administraciones de la ciudad.
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Introducción
El trabajo que aquí se presenta, ha sido el re- habitantes de dichos ámbitos territoriales y del conceptualización del modelo de ordenamiento
sultado del esfuerzo conjunto de la ciudadanía conjunto de la ciudad. desde la ruralidad, cuyo enfoque principal es la
y las entidades distritales durante la presente protección, mantenimiento y fortalecimiento de
administración, que reconoce hitos normativos La expedición del primer POT y la definición las formas de producción y modos de vida cam-
importantes para la ciudad, como lo fue la expe- de las áreas de expansión de la ciudad produje- pesina y de los recursos naturales y culturales de
dición del primer Plan de Ordenamiento Territo- ron las primeras reacciones de las comunidades los territorios bajo la afectación del POZ Usme.
rial –POT– de la ciudad en el año 2000 (Decreto campesinas del sur de la ciudad en contra de la
619, 2000), como desarrollo de lo definido en incorporación de ciertas áreas rurales al desarro- Conceptualmente, la propuesta busca que estos
la Ley 388 de 1997 –Ley de Desarrollo Terri- llo urbano de Bogotá. De esa movilización ciu- territorios se conviertan en proveedores de ser-
torial–. El proceso de crecimiento de la ciudad, dadana nació el Agroparque Los Soches, uno de vicios agro-turísticos, ambientales y culturales
será y seguirá siendo para las administraciones los ejemplos más interesantes del ordenamiento para el resto del territorio distrital, teniendo en
distritales un fenómeno que requiere del estudio territorial de la región; sin embargo, el conflicto cuenta el hallazgo arqueológico de la Hacien-
constante, para anticiparse de manera adecuada entre comunidades campesinas y las decisiones da El Carmen, como elemento principal de una
mediante acciones concretas a lo que será en el del ordenamiento territorial no fue resuelto, revi- nueva centralidad cultural ubicada en el sur de
futuro, el crecimiento y expansión de la ciudad. vió con la intención de la administración de po- la ciudad.
La forma en que deben crecer las ciudades es ob- ner en marcha el Plan de Ordenamiento Zonal de
jeto de intensos debates, diferentes opiniones y Usme. En reacción a lo anterior, las comunidades Para organizar la dinámica de trabajo, la Secreta-
pocas certezas, que requieren en cualquier caso, locales se movilizaron para frenar la urbaniza- ría Distrital del Hábitat organizó una serie de ta-
de una intensa gestión por parte del Estado, y ción de estas áreas, entre las cuales se encuentran lleres prácticos tanto con la comunidad como con
de corresponsabilidad de parte de la ciudadanía los planes parciales Tres Quebradas y Hacienda las diferentes entidades del Distrito Capital con
y los agentes económicos para un crecimiento El Carmen. No obstante, el hallazgo arqueológi- competencias en los territorios de Usme. A estas
sostenible, que proteja los elementos naturales y co de la Hacienda El Carmen favoreció los inte- jornadas se convocó a las secretarías distritales
productivos de soporte para los habitantes de la reses de la comunidad y frenó el desarrollo de la de Planeación, Cultura, Ambiente, Movilidad, a
ciudad y la región. urbanización. Metrovivienda y a las empresas de servicios pú-
blicos y el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU.
Es así como los pactos de borde han sido un ins- Posteriormente, en el año 2012 la Secretaría
trumento de concertación de voluntades entre las Distrital del Hábitat realizó los primeros acer- Los talleres se organizaron en dos escenarios, el
comunidades localizadas en los territorios perifé- camientos con los representantes de la Mesa de primero, a través de un espacio de coordinación
ricos y la Administración Distrital, que ha tenido Concertación de Usme. El objetivo de este diá- interinstitucional, y el segundo, mediante un es-
como objetivo efectuar un control social sobre logo entre la Administración Distrital y las co- pacio de trabajo directo con las comunidades lo-
la urbanización informal, la protección de áreas munidades locales de Usme, fue ofrecer asesoría cales. Como línea base para dar inicio al proceso
con valores ambientales importantes y el reco- técnica en la conceptualización y elaboración de se tenía el documento Propuesta, delimitación y
nocimiento de la delimitación del límite urbano. cartografía para definir un modelo de ordena- construcción social del borde urbano-rural de la
Sin duda alguna, el presente trabajo ha incorpo- miento espacial con la participación activa de las Localidad de Usme el cual fue presentado por la
rado como parte sustancial de su enfoque dichos comunidades. Dicha formulación presentada por Mesa de Concertación de Usme. A partir de esta
principios, los cuales han servido para mejorar la las comunidades locales agrupadas en la Mesa propuesta, se iniciaron los talleres de cartografía
comprensión del problema y definir alternativas de Concertación del Borde Urbano-rural de en donde se plasmó la propuesta comunitaria de
que permitan mejorar la calidad de vida de los Usme, tenía como enfoque principal abordar la ordenamiento. Este ejercicio requirió de un tra-
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bajo conjunto con las comunidades para graficar finaliza con la presentación de los datos socioe- cional evidenciando conflictos en el uso del suelo
lo que la Mesa de Concertación presentaba tex- conómicos de la franja de transición tanto en el y déficits cuantitativos de vivienda.
tualmente. territorio urbano como rural.
En el capítulo quinto se describe el proceso de
La segunda etapa del proceso, se inició en el En el capítulo segundo del libro, se realiza un participación ciudadana para la construcción del
segundo semestre del año 2012, momento en el análisis del territorio del Borde Sur, el cual se modelo de ocupación, así como el alcance y las
cual se redefinió el enfoque del proyecto y la Se- enfoca en las dinámicas asociadas a la expansión dificultades existentes para la formulación de los
cretaría Distrital de Hábitat asumió en el marco urbana y los usos de alto impacto como la explo- mismos.
del Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Huma- tación de los recursos naturales y la disposición
na” la meta de “Formular cuatro modelos de ocu- de residuos. Se explican los factores inhibidores El capítulo sexto tiene un carácter propositivo
pación en las franjas de transición urbano-rural”. de la expansión urbana en la franja de transición que recoge las propuestas construidas por la con-
A partir de ahí, se decidió ampliar el ámbito de y las condiciones particulares de la población. sultoría y con los vecinos de Usme y Ciudad Bo-
trabajo a todo el borde sur, incluyendo la Locali- También se hace un análisis de los procesos de lívar, para plantear alternativas de solución para
dad de Ciudad Bolívar, y así darle prioridad a la crecimiento propiciados por el mercado informal la consolidación de los bordes sobre territorios
formulación de los modelos de ocupación de los de vivienda y las características socioeconómicas focalizados que requieren propuestas indicati-
bordes sur y oriental bajo tres líneas de enfoque: de la población localizada en el territorio. Igual- vas específicas. Este capítulo también relaciona
1) expansión urbana y usos de alto impacto, 2) mente, se explican los vectores de expansión so- algunos proyectos como el Agroparque Los So-
valores ambientales y culturales en riesgo y 3) portados en la subdivisión predial, los polígonos ches, el Cable Aéreo y la Troncal de Transmile-
relaciones de interdependencia urbano regiona- de monitoreo y control y ocupaciones ilegales y nio Avenida Boyacá y finaliza con los escenarios
les. su relación con el control territorial organizado y de ocupación.
las reivindicaciones sociales en defensa del terri-
En consonancia con lo anterior, este libro presen- torio. Posteriormente, se hace una identificación El capítulo séptimo identifica los programas y
ta el trabajo realizado por el Distrito, el cual fue de territorios focalizados en donde se evidencian proyectos de integración territorial, teniendo en
coordinado por la Secretaría Distrital del Hábitat, los mayores conflictos por el uso del suelo y se cuenta elementos como la gestión de emprendi-
con el apoyo de las comunidades de Usme y Ciu- finaliza con un análisis de proyección futura de mientos sociales y cooperativos de las comuni-
dad Bolívar y el trabajo de Consultoría realizado ocupación con hipótesis sobre las tendencias de dades y su sostenibilidad económica, la construc-
por la Unión Temporal Franjas 2013, cuyos pro- la expansión urbana hacia el futuro, cuantifican- ción de soportes a las actividades económicas de
ductos finales sirvieron para la formulación del do la magnitud del crecimiento y áreas con con- emprendimiento, la consolidación de la infraes-
modelo de ocupación para el borde sur. diciones propicias para la ocupación. Por último, tructura urbana y de espacio público, y por su-
se identifican los factores inhibidores y estimu- puesto, la consolidación de acciones de mejora-
De manera previa al desarrollo del trabajo, se ladores del proceso de ocupación de la franja de miento integral y de control urbano.
presenta la metodología utilizada por el equipo transición.
para la formulación del modelo de ocupación y El capítulo octavo presenta las estrategias de in-
se relacionan las definiciones de referencia. En el capítulo tercero se hace un diagnóstico de tervención, de acuerdo con las condiciones espe-
los valores ambientales y culturales en riesgo cíficas identificadas en los territorios focalizados.
Posteriormente, el libro se desarrolla en ocho que incluye un análisis socioeconómico y de la
partes. En el capítulo primero se presentan las ca- El contenido de este libro busca generar informa-
tendencia espacial de la ocupación, y también un
racterísticas principales del territorio, explicando ción actualizada para la toma de decisiones que
análisis de los usos del suelo y la actividad pro-
el proceso de crecimiento urbano desde la década permita superar la oposición histórica existente
ductiva de la población.
de 1950 hasta el presente. Asimismo, se realiza entre el campo y la ciudad, mediante el reconoci-
un análisis de los hitos territoriales que inciden El capítulo cuarto define las relaciones de inter- miento de los territorios de borde como una cate-
en el ordenamiento y ocupación del territorio dependencia entre los ámbitos urbanos y regio- goría territorial de análisis y reflexión compleja e
como el Parque Minero Industrial El Mochuelo nales en materia de conectividad ecológica y fun- híbrida, que abre perspectivas hacia la necesaria
y el Relleno Sanitario Doña Juana. El capítulo introducción de nuevas estrategias como la de los
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ecobarrios, la agricultura urbana, la agricultura Figura 1. Panorámica desde Agroparque Los Soches
de proximidad, la proyección participativa de los
territorios y la introducción de la escala metropo-
litana en el ordenamiento territorial de Bogotá.
De otra parte, identifica y formula de manera

preliminar proyectos necesarios en los territo-
rios de borde, como el Corredor agroecológico
de la quebrada Fucha, el ordenamiento del cas-
co urbano del pueblo de Usme y la ronda del río
Tunjuelo, la reformulación del Plan Parcial Tres
Quebradas, el hallazgo arqueológico de la Ha-
cienda El Carmen en la Localidad de Usme, la
recuperación urbanística de los espacios de ex-
plotación de canteras, las áreas de urbanización
marginal en Quiba Bajo y las posibilidades como
vector de revitalización que ofrece el Proyecto
de transporte Cable Aéreo en la Localidad de
Ciudad Bolívar. Todas estas propuestas requie-
ren ser formalizadas y materializadas a través de
proyectos urbanos concretos.
Es importante resaltar, que es necesario superar

la discusión entre expansión urbana o densifica-
ción. La ciudad requiere un conjunto de estrate-
gias que incluya a ambas situaciones o posibili-
dades de manera balanceada. Las preguntas en
Fuente: Universidad de La Salle, 2015.
relación al desarrollo urbano deberían enfocar-
se diferente: hacia dónde y cómo crecemos, al
contrario de si lo hacemos o no, y para ello, es
ineludible la incorporación del ámbito regional
para construir los bordes urbano-rurales y urba-
no-regionales que Bogotá y la región requieren.
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Metodología
Para dar alcance al objetivo propuesto por el dos, combinando la rigurosidad de las técnicas lección y análisis de datos a partir de teorías y
proyecto e incorporar de forma precisa las di- de investigación cualitativa y cuantitativa con conceptos afines, revisión normativa, fuentes de
versas escalas y determinantes de los territorios la creatividad del investigador, quien bajo estas información secundaria validada, reconocimien-
de borde, se formuló una metodología que per- orientaciones, está en la libertad de direccionar el tos comunitarios del territorio, diagnósticos téc-
mitiera abordar las etapas fundamentales de un rumbo del proceso al determinar la conveniencia nicos de expertos, recorridos de identificación de
proceso de investigación, pero también, asumir de los instrumentos metodológicos a utilizar, de dinámicas, sistemas de información geográfica,
la complejidad y los ritmos de los procesos de acuerdo con los datos obtenidos al profundizar reconocimiento de agendas públicas, entre otros.
interlocución de las instituciones, comunidades en la comprensión del fenómeno.
y grupos de interés involucrados. Esta metodología permitió hacer el reconoci-
Esto posibilita repetir las fases planteadas tantas miento de los territorios de borde desde diferen-
En este sentido, la metodología formulada parte veces como sea necesario, hasta encontrar satu- tes escalas. Es así como la escala regional permi-
de ser entendida como una forma de interpretar ración o redundancia en los datos recopilados y tió evidenciar vínculos de interdependencia entre
la realidad de los fenómenos estudiados, y su res- corresponder con el objetivo de la investigación Bogotá y los municipios vecinos, y la escala local
ponsabilidad es la de dotar de sentido al análisis haciendo inmersión en el fenómeno de estudio. identificó un conjunto de comunidades, institu-
de las evidencias recopiladas. Así mismo, los ciones y grupos de interés que gestionan agendas
métodos son interpretados como un conjunto de Por lo tanto, el presente proyecto se caracteriza que varían desde la solución de problemáticas
técnicas y procedimientos que proporcionan los por realizar una propuesta metodológica flexible locales hasta la resistencia política por preservar
medios para recolectar y analizar datos en fun- e innovadora, donde se plantean fases de reco- un modelo de ocupación popular y campesino.
ción de corresponder con los objetivos estable-
Figura 2. Metodología de formulación
cidos.
Por esta razón se acudió a la aplicación de los

elementos planteados por la metodología de teo-
ría fundamentada (Strauss & Corbin, 2002), a
partir de la cual es posible integrar e intervenir
de manera flexible y rigurosa los componentes
investigativos requeridos para abordar el estudio
del tema propuesto. Principalmente, la metodo-
logía para el desarrollo de teoría fundamentada
se caracteriza por presentar recomendaciones
procedimentales que se ajustan a la identifica-
ción de los eventos resultantes de la inmersión
en el problema que requiere ser investigado.
La implementación de estos procedimientos

permite que los resultados acerca del problema
estudiado emerjan proporcionalmente en la me-
dida en que los datos son recopilados y analiza-
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.
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Delimitación Estrategia de participación Análisis y validación de datos
La delimitación del polígono o ámbito de estu- El proceso de recolección y análisis de infor- La clasificación y ponderación de la información
dio del territorio de borde fue realizado bajo la mación del territorio fue soportado sobre una recopilada a lo largo del desarrollo del proyecto
superposición de criterios que permiten identifi- estrategia de participación, por medio de la cual fue realizada a través de la metodología de mar-
car conexiones y procesos asociados a un espa- las comunidades, las instituciones y los grupos co lógico. Esta metodología jerarquiza los datos
cio común. Estos criterios fueron asociados en de interés lograron registrar y caracterizar diná- a partir del reconocimiento de los fenómenos de
dimensiones de análisis que buscan recopilar y micas del territorio que deben ser suprimidas, estudio en clave de problemas, para luego rever-
clasificar la información que caracteriza los de- reguladas y/o potencializadas. Esta estrategia tirlos en clave de oportunidades de respuesta. Así
terminantes del territorio de borde. La superpo- fue soportada por instrumentos de Sistemas de se identificaron los principales conflictos en los
sición de la información geográfica recopilada Información Geográfica participativos, a través territorios de borde y, de esta manera, se definió
generó una silueta con la que se definió un po- de talleres abiertos y talleres focalizados en los un problema central, sus causas y sus efectos,
lígono inicial o ámbito de estudio, que abarca la territorios. Este proceso aportó a la recopilación para posteriormente poner en positivo los con-
mayor incidencia de los procesos que determinan de la información requerida por el proyecto, y a flictos y estructurar la formulación de objetivos
el territorio. De esta manera, fue posible espacia- su vez, dinamizó procesos de empoderamiento principales y secundarios, en función de dar res-
lizar la información en las diferentes etapas de comunitario a partir del reconocimiento de sus puesta al problema identificado.
la metodología y hacer cruces de variables que asentamientos en relación con los territorios de
reportaron la magnitud de las dinámicas que de- borde, a la ciudad y a la región.
terminan los territorios.
Figura 4. Metodología de recopilación Figura 5. Metodología de diagnóstico
Figura 3. Metodología de delimitación y validación participativa y formulación
de territorios
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015. Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015.
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Definiciones de referencia
Referir un espacio en el cual sucede el encuen- define, así, un límite y que opera sobre pequeños territorios – un barrio en una
tro de dinámicas motivadas por sociedades en un sustrato referencial, en definitiva, el ciudad o una villa rural – hasta un terri-
función de intereses de construcción y de apro- territorio es definido por relaciones socia- torio de una gran multinacional que posee
piación del territorio, motiva reflexiones de pro- les. El territorio, por lo tanto, puede estar sus ramificaciones en varios países.
fundidad y detenimiento, más aún, cuando de sus relacionado a formas jurídico-políticas
definiciones, consensos y corresponsabilidades (ejemplo clásico de un Estado Nación), Por lo tanto, y tal como señala Santos (1996), el
depende la concertación del ordenamiento de culturales – de una asociación de barrio territorio como concepto debe ser asumido como
asentamientos humanos y sus entornos. La tran- dentro de una ciudad – y/o económicas el resultado de un “producto social”, debido a
sición de una forma de ocupar el territorio a otra, – de una gran empresa. En definitiva, el que es el efecto de la interacción de todos los ac-
supone una fusión entre modos de habitar más territorio puede asumir las más diversas tores sociales que habitan en él.
cercana a la mezcla que a la diferencia, la cual escalas, formas y manifestaciones, desde
depende de las condiciones y oportunidades del
entorno. Figura 6. Territorio de borde – tensiones y componentes
El encuentro entre los procesos de urbanización
característicos de la ciudad y los de asentamien-
tos humanos adaptados a entornos rurales de alto
valor ecosistémico, da como resultado una opor-
tunidad para el futuro de los territorios, en cuanto
la regulación y concertación de las formas en las
que se ocupa y se hace uso del territorio no deri-
ve en conflictos. Un paso inicial consiste en abor-
dar los vínculos y significados de los conceptos:
territorio de borde, franja de transición y modelo
de ocupación, en la medida en que el territorio
de borde permite referenciar el ámbito análisis,
las franjas de transición evidencian las áreas de
intervención y el modelo de ocupación relaciona
las variables que configuran el territorio.
Territorio de borde
El geógrafo López de Sousa (1995) define el te-
rritorio como:
(…) el espacio determinado y delimitado

por y a partir de relaciones de poder, que
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014
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De esta manera, los territorios de borde en co, que resultan estratégicas por la provisión de diversidad, territorio, autonomía y autogestión,
ciudades como Bogotá, son zonas de perma- bienes y servicios ambientales que soportan la están reconfigurando el sentido de la conserva-
nente transición y cambio en las que se pre- ciudad, y que han sido subvaloradas histórica- ción y repensando con ello la dimensión ambien-
senta fenómenos como la ruralización de la mente en conjunto con la ruralidad del Distrito. tal. No se puede conservar sin generar procesos
ciudad y la urbanización del campo. Según Esto ha generado que dichas áreas se encuen- sociales de base con comunidades sensibilizadas
Ospina (2007): tren debilitadas debido a diferentes dinámicas, participantes, ya que ellas son las principales
derivadas de actividades productivas, expecta- “dolientes” de los procesos de desarrollo y con-
La ruralización de la ciudad aparece aso- tivas de suburbanización, usos de alto impac- servación. Finalmente, los territorios de borde
ciada a dinámicas de expansión urbana to, entre otros aspectos, que se traducen en la cumplen un papel protagónico de integración re-
alimentada por la migración campo- transformación insostenible de la vocación de gional, en la medida en que son las áreas donde
ciudad, la planificación deficiente y la los territorios. existe un primer encuentro de relaciones físicas,
adaptación de los inmigrantes rurales al funcionales y ambientales, por lo tanto requieren
estilo de vida urbano en condiciones de Lo anterior no significa que los bordes deban ser una visión compartida del ordenamiento con los
marginalidad social. La urbanización del lugares deshabitados e intangibles, ya que las municipios colindantes a Bogotá, los cuales pre-
campo se refiere a la absorción de com- nuevas concepciones ambientalistas empiezan a sentan dinámicas de ocupación del suelo urbano,
plejos regionales rurales adyacentes a las entender que la conservación pasa por plantear suburbano, de expansión y de protección que jus-
ciudades que presentan una dinámica de nuevas formas de articulación entre la sociedad tifican el planteamiento de un escenario futuro de
crecimiento, con la consecuente asimila- y la naturaleza. crecimiento metropolitano, medido en términos
ción de los pobladores campesinos que se del aumento de la población y demanda de suelo
ven abocados a volverse citadinos. En efecto, las áreas protegidas dejan de ser un para vivienda y servicios urbanos.
espacio saneado y libre de la sociedad civil, para
Otra característica presente en estos territorios, convertirse en espacio público susceptible de ser Para el alcance del presente documento, los terri-
es la presencia de áreas con gran valor ecológi- utilizado y apropiado. Así, los conceptos de bio- torios de borde urbano-rural son definidos como
los espacios de integración y confluencia de los
Figura 7. Territorios de borde urbano regional de Bogotá D. C. elementos culturales, productivos y materiales,
que presentan una dinámica continua de creci-
miento, expansión y ocupación, gestada por los
actores que configuran el territorio, sociales y co-
munitarios, institucionales públicos y privados,
los cuales generan fuertes dinámicas, impactos,
oportunidades y retos, que deben ser asumidos
de forma integral para el ordenamiento y desa-
rrollo sostenible de la ciudad y de la región.
Franja de transición urbano-rural

Según Bazant (2001), las franjas de transición
urbano-rural, son áreas agrícolas o ambientales
con fuerte presión de ocupación por asenta-
mientos irregulares y, generalmente son tierras
agrícolas de baja productividad, aunque en oca-
siones también pueden ser tierras de alta pro-
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015
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Figura 8. Relaciones urbano-rurales en territorios de borde ser definidos en usos urbanos”. Y para lograr tal
separación, el Acuerdo define dos perímetros: el
urbano, para distinguir con líneas los límites las
áreas urbanas de las suburbanas, y los suburba-
nos, para distinguir las áreas suburbanas de las
rurales (artículos 159,161 y 162).
En el mismo Acuerdo se definen las áreas su-

burbanas como la franja de transición que rodea
las áreas urbanas de la ciudad (…), así como las
áreas que se extienden a lo largo de las vías de
acceso y en donde coexisten los modos de vida
rurales y urbanos, como una prolongación de la
vida urbana en el campo (…) el desarrollo de
terrenos de las áreas suburbanas está definido
en usos agrícolas mientras no sean incorporados
como áreas urbanas, mediante la definición de
su desarrollo en usos urbanos, (…). Los terre-
nos de las áreas suburbanas cuyo desarrollo ha
sido definido o se defina en el futuro en usos
urbanos, son considerados áreas urbanas para
todos los efectos. El proceso mediante el cual
se define el desarrollo de sectores de las áreas
suburbanas en usos urbanos, se denomina Pro-
ceso de Incorporación de Nuevas Áreas Urba-
nas (artículo 185).
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014 Es así como:

ductividad que por su localización céntrica o próxima a las manchas urbanas, están en proceso de
conversión del suelo. Se caracterizan por tener pocas viviendas y muy dispersas en las parcelas, Para el Acuerdo 6 de 1990, las áreas su-
pero mantienen la utilización agrícola de la tierra. burbanas son franjas de territorio que
podrían considerarse como áreas de
Por su parte, el Decreto 484 de 1988, define la zona de transición urbana ambiental, como la franja de frontera urbano – rural, delimitadas de
transición entre los usos urbanos y forestales, cuya función es la de equilibrar dichos usos, de acuerdo manera precisa; sin embargo, tienen una
con el grado de conservación de las áreas, manteniendo el predominio de lo forestal sobre lo urbano. connotación de porciones de territorio en
espera para la urbanización y no pensa-
De lo expuesto, se puede extraer que las franjas de transición urbano-rural son áreas tradicional- das en función de su propia condición de
mente destinadas a actividades agropecuarias o de protección ambiental, que por su localización frontera e intercambio, o para que sean
próxima a las áreas urbanas están sometidas a procesos de expansión urbana formal y/o informal. áreas que nunca se urbanicen. Además,
el tratamiento que se les da desde la ad-
En el artículo 64 del Acuerdo 6 de 1990, se encuentra el concepto de franja de transición vinculado a ministración, los impuestos y las nor-
las áreas suburbanas contempladas en la clasificación de usos del suelo con el fin de “establecer una mas es como de áreas urbanas. (Ospina
separación conveniente entre la ciudad y el campo y garantizar el proceso ordenado de incorpora- 2007).
ción como nuevas Áreas Urbanas de los sectores de las Áreas Suburbanas que sean susceptibles de
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Figura 9. Relación urbano-rural en territorios de borde
Este proyecto se aparta de la noción de franjas de del modelo de ocupación y de las estrategias de res- Mejorar las relaciones de intercambio e
transición como áreas suburbanas con tendencia puesta a las problemáticas, con el fin de: interdependencia urbano-rural.
a ser incorporadas finalmente como suelo urbano.
Contener la expansión urbana. Contribuir a un modelo sostenible de ciu-
Por el contrario, para efectos de la formulación de
dad y de región.
estrategias de ordenamiento territorial de los bordes Contribuir al desarrollo sostenible y a la
urbano-rurales de Bogotá, se entiende por franjas preservación de valores ambientales y Se tiene entonces que las franjas de transición
de transición las áreas localizadas en el borde ur- culturales afectados o en riesgo de serlo urbano-rural son áreas dentro del territorio de
bano-rural, concebidas como las áreas de actuación por impactos derivados de factores pro- borde, las cuales están compuestas y definidas
en las cuales se llevará a cabo la implementación blemáticos urbanos y rurales. por la confluencia de dinámicas regionales y
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Figura 10. Localidad de Usme distritales, que pueden ser disfuncionales o adecuadas. Las primeras, determinadas por la existen-
cia de actividades y usos del suelo en conflicto con valores ambientales y culturales a ser preserva-
dos y restaurados, lugares no urbanizables donde se concentra la tendencia de ocupación por desa-
rrollos urbanos formales e informales, y las segundas, reconocen las experiencias de habitabilidad
sostenible existentes en los bordes, que tienen la vocación de ser replicadas en los territorios, con
el fin de contener la expansión irregular de la ciudad y el detrimento de los valores ambientales y
culturales existentes.
Las franjas de transición urbano-rural son definidas como zonas críticas en las que el encuentro
y concentración de dinámicas urbanas y rurales amenaza la sostenibilidad y sustentabilidad am-
biental, social, cultural y económica de los territorios. Son fragmentos heterogéneos del territorio
que requieren la focalización de intervenciones que armonicen y potencien su ordenamiento, en
consonancia con los lineamientos de intervención que se generen para los modelos de ocupación
en territorios de borde urbano-rural.
Fuente: Universidad de La Salle, 2015.
Figura 11. Localidad de Usme Es en estos espacios que conforman las franjas de transición urbano-rural donde se deben focalizar
las acciones requeridas para mitigar los efectos de modelos de ocupación equívocos, que amenazan
la sostenibilidad del territorio de borde.
Figura 13. Franjas de transición – Esquema
Fuente: Subdirección de Operaciones, 2015.
Figura 12. Agroparque Los Soches,

Localidad de Usme
Fuente: Universidad de La Salle, 2015. Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.
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Figura 14. Modelo de ocupación - Componentes
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015. Fotos: Universidad de La Salle, 2015.
Finalmente, es importante destacar que la for- se amplía su incidencia. De tal manera que la nos que delimitan las franjas de transición está
ma espacial de las franjas de transición no forma de las franjas puede mutar en la medida determinada por la reorientación de dinámicas
es continua ni homogénea, esta se debe a los en la que cambia la intensidad y las caracterís- conflictivas hacia procesos efectivos de soste-
sectores en los que se materializan problemá- ticas de los conflictos que deben ser interveni- nibilidad y sustentabilidad del territorio.
ticas y potencialidades y a los entornos donde dos. Así mismo, la temporalidad de los polígo-
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Modelos de ocupación específica de la sociedad. Expresa los actores involucrados en la construcción del
unas relaciones de producción, una territorio de borde, y recordar que las dificulta-
En el parágrafo 1º del Artículo 12 de la Ley 388 forma de aplicar tecnología a la na- des actuales no deben ser vistas desde respues-
de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial), se de- turaleza, una tradición cultural, una tas de corto plazo únicamente, debido a que son
fine que un modelo de ocupación es la estruc- red de relaciones de poder, una his- el efecto de un acumulado histórico.
tura urbano-rural e intra-urbana, que establece toria y una práctica cotidiana. (Cas-
de manera general la estrategia de localización tells, 1981, p. 298). En efecto, el poblamiento de los bordes de Bo-
y distribución espacial de actividades, determina gotá se dio de manera diferencial por distintos
las grandes infraestructuras requeridas para so- Un modelo de ocupación está integrado por factores sociales, económicos y políticos, por los
portar actividades y establece los sistemas viales una o varias configuraciones espaciales re- condicionantes que el suelo y la fisiografía otor-
que hacen posible la conexión entre actividades currentes, también llamadas patrones de gó como facilidad o dificultad para el desarrollo
distantes. ocupación, las cuales están orientadas bajo de la ciudad en la consolidación de barrios y vi-
dinámicas comunes de ordenamiento del te- viendas, por las migraciones y desplazamientos
Es así como, en función del ordenamiento del territorio. Estas dinámicas obedecen a procesos intraurbanos y nacionales producto de la violen-
rritorio, se estipula que un modelo de ocupación formales y de autogestión, en los que se in- cia política, los cambios en el modelo económico
debe considerar factores ambientales, de conec- volucran tendencias históricas de ocupación y productivo, entre otros.
tividad y accesibilidad a servicios básicos colec- y expectativas futuras acerca de la planeación
tivos, y de infraestructura de servicios públicos del territorio, específicamente, con relación El modelo de ocupación actual de los territorios
domiciliarios. al uso del suelo y al desarrollo urbano que de borde también es consecuencia de las capaci-
comunidades, instituciones públicas y grupos dades organizativas y de gestión de las comuni-
Por lo anterior, el concepto de modelo de ocu- de interés, logran ejercer de manera concerta- dades y de las decisiones y ausencias sociales,
pación relaciona la forma como se configura el da o impuesta. urbanísticas, de planeación y normativas de los
territorio a partir del reconocimiento de factores gobiernos Nacionales, Departamentales, Distri-
físicos, los cuales son determinados por los mo- Un modelo de ocupación ideal es entonces, el tales y de los municipios de la región durante la
dos de habitar de sujetos de manera individual y conjunto de acciones realizadas por las comuni- segunda mitad del siglo XX.
colectiva. Un modelo de ocupación es el conjun- dades, instituciones y grupos de interés en fun-
to de acciones que materializan la construcción ción de la sostenibilidad y sustentabilidad del Por lo anterior, la insostenibilidad del modelo de
social del territorio, entendiendo el concepto de territorio; es un proceso de construcción social ocupación existente, demanda la redefinición de
territorio como: del territorio que parte del reconocimiento de la los lineamientos, estrategias y, mecanismos, que
memoria histórica y los modos de habitar de cada orienten la configuración del territorio, partien-
Sistema de espacios naturales y uno de sus pobladores; es un proceso de gestión do del reconocimiento de los territorios de borde
artificiales que se encuentran bajo que involucra instrumentos técnicos de decisión, urbano-rural existentes, particularmente los pro-
el dominio o el control de los seres tendencias históricas de habitación y expectati- cesos entre comunidades, instituciones y grupos
humanos, permitiendo el uso y el vas concertadas de la planeación del territorio. de interés, responsables de su configuración his-
aprovechamiento de sus recursos. tórica y proyección futura.
El territorio reúne y organiza a los La identificación, el diagnóstico y la redefini-
sujetos que lo habitan por medio de ción del modelo de ocupación debe superar las En el siguiente capítulo se presentan las principa-
sistemas sociales, políticos y eco- acciones específicas al uso y a la edificación del les características y tendencias en el poblamiento
nómicos que establecen lógicas de suelo existente, ampliando su alcance a la forma y ocupación del borde sur, con el fin de realizar
poder entre cada individuo y su co- como se ha realizado la construcción social del un diagnóstico de los patrones de ocupación exis-
munidad, como lo son el estado y territorio, lo cual implica considerar los proce- tentes, que serán la base para definir el modelo de
las formas de gobierno. Por lo tan- sos históricos de poblamiento y ocupación, fac- ocupación para el territorio de borde.
to, el territorio es la delimitación tores y eventos de gran importancia para todos
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CAPÍTULO 1
La franja de transición urbano-rural del borde sur..
Avenida Usminia
Fuente: Subdireción de Operaciones 2014
23
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La franja de transición urbano-rural del borde sur
La franja de transición tiene una extensión total so y quebrado con pendientes superiores al 15%, importancia para Usme y para el Distrito Capital,
de 9.697 hectáreas, de las cuales 2.052 hectáreas distribuido en pisos térmicos frío y de páramo, su ya que con su aporte éste último puede alcanzar
corresponden a suelo urbano y 7.643 hectáreas subsuelo es de rocas sedimentarias, con relictos la autosuficiencia en aguas. En el suelo de expan-
a suelo rural y de expansión. Incorpora áreas de bosques primarios en vía de extinción. sión de Usme confluyen diferentes instrumentos
rurales y urbanas de las localidades de Ciudad de planeación y de gestión, tales como el Macro
Bolívar y Usme. Limita con los municipios de La revisión de la estructura generada alrededor proyecto Cuenca del río Tunjuelo, la Operación
Soacha en su límite occidental y con Chipaque de las condiciones del borde sur en las localida- Estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración
en el oriental. des de Ciudad Bolívar y Usme, lleva no solo a Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal del área
reconsiderar el actual modelo de ciudad, sino la de expansión de Usme. El Plan de Ordenamiento
Ciudad Bolívar tiene una extensión total de manera como se entienden las dinámicas de las Territorial de Bogotá D. C. para efectos de jerar-
13.000 hectáreas de las cuales 3.239 hectáreas áreas rurales, sus posibilidades y potencialidades quizar programas, actuaciones y proyectos, y de
se clasifican en suelo urbano y 9.750 hectáreas a futuro y de igual forma se pone al orden del día facilitar la aplicación de instrumentos de gestión,
corresponden a suelo rural, lo que equivale a el tema de la relación con la región. prioriza la Operación Estratégica Nuevo Usme -
75,40% del total de la superficie de la localidad. Eje de Integración Llanos (Decreto 190 del 2004,
Es la tercera localidad más extensa después de Este borde presenta dos grandes zonas a su in- Art. 26).
las localidades de Sumapaz y Usme, actualmen- terior diferenciables por algunas características
te está conformada por nueve veredas agrupadas específicas: la zona sur oriental ubicada en la Lo- La Operación Estratégica Nuevo Usme - Eje
en dos corregimientos y cuenta con 169.545 ho- calidad de Usme y la zona sur occidental en la de Integración Llanos, pretende desarrollar una
gares1. Localidad de Ciudad Bolívar. La primera, es una nueva centralidad a lo largo de la Autopista al
zona de carácter rural, fuertemente presionada Llano, integrando tanto suelos urbanos como de
La Localidad de Usme tiene una extensión de por el proceso de urbanización y donde el Dis- expansión (Decreto 190 del 2004, Art. 24). Por
8.313 hectáreas, 2.120 hectáreas en suelo urba- trito ha concentrado sus esfuerzos a través de la medio del Decreto 252 de 2007 se adopta la Ope-
no y 6.192 de áreas rurales; cuenta con 102.380 Operación Nuevo Usme. La segunda zona, pre- ración Estratégica Nuevo Usme - Eje de Integra-
hogares2. senta entre sus principales características la pre- ción Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de
sencia del Relleno Sanitario Doña Juana y el Par- Usme. Esta operación, se concibe como una es-
El borde sur de la ciudad se refiere específica- que Minero del Mochuelo y su área de influencia, trategia macro de construcción de borde urbano-
mente a los territorios de periferia urbana en las con altos impactos sobre asentamientos rurales rural en una porción del territorio de la cuenca
localidades de Ciudad Bolívar y Usme, se loca- como Mochuelo Alto y Bajo y altas presiones a del Río Tunjuelo, articulada con las políticas de
liza dentro de la cuenca media del río Tunjuelo, la urbanización informal. protección del medio natural, aprovechamiento
categorizada como la segunda más importante sostenible de recursos, calidad de vida, estructu-
después del río Bogotá, por cumplir una función Específicamente el borde sur oriental, posee en ración espacial y coordinación institucional.
en el abastecimiento de agua del Distrito Capital su territorio parques naturales y zonas de reser-
y por presentar valores paisajísticos singulares va natural, como son el Agroparque Los Soches
de belleza excepcional y biodiversidad para el y el Parque Ecológico Distrital Entre Nubes.
patrimonio natural del Distrito Capital y la na- Adicionalmente, es altamente influenciado por
ción. La mayor parte de su territorio es montaño- el Parque Nacional Natural de Sumapaz, con el
páramo del mismo nombre, donde nace la cuenca
1
De acuerdo con DANE - UT Franjas de Transición, 2013. hidrográfica del río Tunjuelo, fuente hídrica de
2
De acuerdo con DANE - UT Franjas de Transición, 2013.
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Figura 15. Clasificación del suelo en la franja de transición La Operación Nuevo Usme incorpora el casco
urbano-rural del borde sur según el Decreto 190 del 2004 antiguo de Usme, el Agroparque Los Soches, el
sistema de áreas protegidas, el Relleno Sanita-
rio Doña Juana y el Parque Minero Industrial el
Mochuelo. De igual manera, se considera que de
manera indirecta la red de asentamientos tendría
una vinculación con las centralidades Puerta al
Llano, incorporada dentro de la Operación estra-
tégica Nuevos Usme y la centralidad Danubio –
La Paz.
El proyecto de expansión en la localidad de

Usme cubre aproximadamente una porción de
680 hectáreas de su suelo rural, de las cuales
aproximadamente 300 hectáreas, se han denomi-
nado Polígono 1, que corresponde al Plan Parcial
número 1 el cual incluye parte de la población
localizada en las veredas la Requilina y el Uval,
ante lo cual, la población campesina está en des-
acuerdo y por lo tanto en reunión efectuada en
sede de Casa de España, el 17 de mayo del 2004,
para discutir en foro El Futuro Rural de Usme se
decidió la creación de una Mesa de Trabajo que
posteriormente se elevó a Mesa de Conciliación
encaminada a discutir temas relacionados con la
“Operación Nuevo Usme”.
La mesa de concertación campesina, es el pro-

ceso social que nos convoca con su propuesta
de ocupación campesina apoyada por delegados
de las veredas de la localidad, en defensa de sus
actividades económicas como la agricultura (so-
bresalen los cultivos de papa, arveja y cebollas),
la ganadería, y en defensa de su cultura y patri-
monio histórico de descendientes de indígenas
muiscas.
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación, Decreto 190 de 2004, POT de Bogotá.
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Figura 16. Localidad de Ciudad Bolívar, franja urbano-rural, barrios El Paraíso, Bella Flor. La creciente concentración de población y de ac-
tividades en Bogotá y su región son la evidencia
de la primacía funcional y poblacional. Hasta el
inicio de los años 70 Bogotá compartía junto con
Medellín, Cali y Barranquilla la primacía dentro
de la red urbana nacional, sin embargo, el siste-
ma se ha transformado de modo que el Distrito
Capital ha adquirido mayor peso.
El incremento de la población por cuenta de su

crecimiento natural y las migraciones del campo
a la ciudad plantean un reto para el planeamiento
urbano y regional. Entre 1973 y 1995 la pobla-
ción de Bogotá pasó de 2.868.123 habitantes a
5.724.156 habitantes.
En este contexto, para el año 2020, Bogotá ne-

cesitará habilitar suelo para la localización de
viviendas, actividades económicas, equipamien-
tos, espacio público y otros soportes, para una
población aproximada de 8.380.801 habitantes3,
lo cual equivale a albergar 502.018 habitantes
adicionales, cifra que se acerca al número de ha-
bitantes de ciudades como Bucaramanga, Ibagué
Fuente: Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital de Hábitat, 2014. o Santa Marta o dos veces Riohacha.
Por otra parte, los municipios colindantes a Bo-

gotá presentan dinámicas de ocupación del suelo
urbano, suburbano, de expansión y de protec-
ción, que evidencia los aspectos más relevantes
Tabla 1. Crecimiento de la Población de Bogotá y su ámbito Metropolitano
que justifican el planteamiento de un escenario
futuro de crecimiento metropolitano, medido en
Crecimiento de la población entre los
siguientes periodos términos del aumento de la población y deman-
da de suelo para vivienda y servicios urbanos.
Población Área/Año 2005 2013 2020 2030 2005-2013 2005-2020 2005-2030
En estudios realizados por el Distrito Capital
Bogotá 6,840,120 7,527,980 8,169,610 9,053,830 687,860 1,329,490 2,213,710
(SDP, 2013) se adelantaron varios ejercicios de
Ámbito Metropolitano1 sin Bogotá 1,228,640 1,462,388 1,751,997 2,310,587 233,748 523,357 1,081,947 prospectiva en relación con el crecimiento de la
Bogotá y su Ámbito Metropolitano 8,068,760 8,990,368 9,921,607 11,364,417 921,608 1,852,847 3,295,657 región metropolitana, así como el análisis sobre
Cundinamarca 2,280,158 2,640,398 3,001,718 3,572,469 360,240 721,560 1,292,311 la demanda y agotamiento de suelo para el uso
residencial, tal y como se señala a continuación:
Fuente: Estudios SDP- Región Metropolitana de Bogotá. Una Visión de la Ocupación del Suelo, 2013
3
Según proyecciones de población para 2020 del Censo
DANE 2005.
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Figura 17. Proyecciones por Municipio 2005-2020 DANE - Vihope 2012 Esta dinámica de crecimiento poblacional re-
quiere planificar el crecimiento de la ciudad para
poder suplir el acceso a los servicios públicos, la
vivienda, la infraestructura y los equipamientos,
así como la protección de las zonas de reserva y
las áreas rurales y propender por un modelo de
ciudad compacto y sostenible.
El crecimiento de la ciudad demanda espacio

para localizar la nueva población producto de
su crecimiento vegetativo y las migraciones por
cuenta de la crisis del sector rural, la concen-
tración de capital y empleo en las ciudades y el
desplazamiento producto del conflicto armado
interno.
1.1. Borde sur occidental

Con el Acuerdo 14 de septiembre de 1983 se da
origen a la Alcaldía Menor de Ciudad Bolívar,
definiendo sus límites geográficos; posterior-
mente la Constitución de 1991 le da a la ciudad
el carácter de Distrito Capital y la Ley 1 de 1992
establece las Juntas Administradoras Locales
(JAL) y los Fondos de Desarrollo Local; con los
Acuerdos 2 y 6 de 1992 se constituye la Locali-
dad de Ciudad Bolívar, manteniendo sus límites
y nomenclatura.
La característica fundamental de este territorio

radica en la forma en la cual fue poblada y en los
tipos de poblamiento, caracterizados por la in-
formalidad, producto de la emergencia que oca-
siona en muchos casos la llegada no prevista de
pobladores provenientes de diversos regiones del
país, por causas como la violencia del conflicto
interno y las conexas necesidades alimentarias y
de subsistencia que obligan al desarraigo.
Con él se presentan otros tipos de abandono y en

cierta forma, pérdida cultural, ya que las comu-
nidades de desplazados que llegan a ocupar un
Fuente: Elaboración propia con base en Censo DANE, 2005.
nuevo territorio urbano van dejando por el cami-
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no todo un acervo histórico de tradiciones y de do, entre otros, está ligada a las dinámicas urbanísticas de los cerros sur orientales presente en barrios
usos por lograr la adaptación a un nuevo territo- como el Paraíso y desde allí, se hizo extensiva a ocupaciones de características irregulares, sin niveles
rio, bajo el supuesto de que la identidad se da por de planeación y con condiciones deficientes de equipamiento ligadas a la urbanización pirata y la
la asimilación de usos y costumbres del lugar en ocupación ilegal de predios baldíos por parte de poblaciones cada vez más numerosas.
el que se establece.
Las acciones en el territorio han estado articuladas a la consecución de servicios públicos, legaliza-
Los conflictos emergentes de este fenómeno mi- ción y titulación para la regularización y en las que el papel del estado ha estado alternado entre la
gratorio, solo hasta hace aproximadamente 20 represión y la negociación (Torres, 1993, p. 135). Como resultado de estos procesos, ha quedado una
años se han empezado a analizar y en pocos ca- ocupación irregular de territorio en la que la carencia y los altos niveles de riesgo (por factores como
sos, a resolver; ello porque, en palabras de Torres la remoción de masas) son el factor común.
(1993):
Debido a ello y con base en los estudios adelantados por las entidades del Distrito, se declaró el
… Es el caso de los pobladores populares polígono de riesgo en el sector de Altos de la Estancia, en procura de poder realizar procesos de inter-
urbanos, ausentes tanto en la vieja como vención integral que brinden nuevas formas de apropiación del territorio, despejando los sectores con
en la nueva historia. Este vacío no es de mayores niveles de riesgo, proponiendo reasentamientos a aproximadamente 558 familias del sector
extrañar, si consideramos que el “proble- y acompañando la estrategia con acciones de mejoramiento integral que vinculen aspectos sociales,
ma urbano” es reciente en nuestro país de seguridad y de organización para la empleabilidad, con la que las comunidades puedan encontrar
y en América Latina… Al rápido creci- alternativas de desarrollo humano.
miento de los centros urbanos que se ha-
bía iniciado con el siglo XX, en la década El Borde Sur, es hoy por hoy, uno de los escenarios principales de planeación dentro del Plan de
del cincuenta se sumó el aluvión migra- Desarrollo Bogotá Humana, por ello, el fortalecimiento de las acciones desde el sector hábitat, está
torio de campesinos expulsados de las encaminado a la consolidación de todo un proceso de intervención integral que apunta a generar
zonas rurales por la violencia, agudizán- condiciones dignas y humanas a los habitantes de la ciudad, con el componente adicional de ser
dose el déficit de vivienda y de servicios, inclusiva en su formulación, consecuente con la realidad nacional y garante de los derechos de toda
el incremento de la tugurización y de los la población.
asentamientos populares. Es en este nue-
vo contexto de emergencia que empieza a Figura 18. Río Tunjuelo, límite entre las localidades de Usme y Ciudad Bolívar
hablarse de la “cuestión urbana. (p. 132).
Por lo anterior se entrevé cómo, la denominada

cuestión social4, evidencia la incapacidad de pre-
visión de estas situaciones, reflejada en proble-
máticas sociales amplias y diversas, lentitud de
las respuestas estatales o institucionales, atomi-
zación social e incremento de los cinturones de
pobreza urbanos y rurales.
No obstante, la dinámica poblacional de sectores

como Altos de la Estancia, Bella Flor, El Recuer-
4 Que es producto de las contradicciones emergentes entre

grandes capitales y poca distribución de la riqueza y que ha
sido ampliamente abordada por diversos autores de corte
crítico, en el panorama mundial. Fuente: Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital de Hábitat, 2014.
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Figura 19. Contexto histórico de Bogotá
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Fuente: elaboración Universidad de La Salle con base en información construida por la Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015.
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Figura 20. Contexto histórico del borde sur de Bogotá
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Fuente: elaboración Universidad de La Salle con base en información construida por la Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015.
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1.1.1. Expansión urbana en Ciudad Bolívar acostumbrados a alumbrarse a punta de hacia zonas de menor adaptación agropecuaria
vela y a salir a hacer sus necesidades de- cuya utilidad estaría vinculada a los procesos de
A continuación se presenta un breve repaso de trás de una piedra, lo importante era que urbanización, constituyéndose en un ambicioso
cómo se dieron los procesos de urbanización y ya tenían dónde meter la cabeza y en este proyecto urbano, social e interinstitucional, que
expansión en la localidad, a manera de contexto lugar encontraron paz y armonía, aunque involucraba prácticamente a todas las entidades
para identificar las dinámicas, escenarios y ac- con dificultades. del Distrito (Profamilia, 2012).
tores que tienen relevancia dentro del territorio,
para luego abordar un análisis del mismo, en re- Con lo anterior se evidencia la fuerte influencia Con el Acuerdo 14 de septiembre 7 de 1983, se
lación con la necesidad de pensar en la formula- cultural de la población, ligada a las extremas creó la Alcaldía Menor de Ciudad Bolívar, a la
ción del modelo de ocupación. condiciones de convivencia, que han marcado el vez que se definieron sus límites.
devenir de los moradores del sector.
Décadas de 1950 y 1960 Década de 1990

Década de 1970
Algunas de las muestras que testifican el fenóme- Posteriormente, la Constitución de 1991 le da a
no de población en el sector, se encuentran en el A partir de la década del 70, la ciudad se encuen- Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992
texto Historia del poblamiento de Ciudad Bolí- tra expandida hacia estos ejes y y se encuentran la Ley Primera reglamentó las funciones de la
var5. En dicho documento, se describe el proceso definidas las áreas agrológicas como zonas para Junta Administradora Local, de los Fondos de
de crecimiento y ocupación de la localidad, que el asentamiento de la población de bajos ingre- Desarrollo Local y de los Alcaldes Locales, y
sirvió de insumo para su contextualización por sos. Se acentúa la urbanización particular y en determinó la asignación presupuestal. Mediante
décadas, tal y como se describe a continuación: mancomunado desarrollo con la administración los Acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital,
distrital, crecen los barrios San José, San Bernar- definió el número, la jurisdicción y las compe-
Los primeros barrios marginales producto do, San Joaquín, Naciones Unidas, Cordillera, tencias de las JAL.
del traspaso veredal al territorio distrital Los Alpes, Juan Pablo II, Juan José Rondón y
fueron: La Despensa, Meissen, San Fran- Jerusalén entre otros. Con esta normativa, se constituyó la Localidad
cisco, Ismael Perdomo, Buenos Aires, Lu- de Ciudad Bolívar, conservando sus límites y no-
cero Bajo, La María, Los Molinos, Cruz De igual forma, nacen a través del Programa menclatura, administrada por el Alcalde Local y
Roja (hoy Barranquillita), y San José” “Lotes con servicios”, financiado por el Banco la Junta Administradora Local, con un total de
(Escobar, et ál., 1990, p. 291); no existía Interamericano de Desarrollo - BID, los barrios once Ediles.
comunicación entre estos barrios debido a Sierra Morena, Arborizadora Alta y Baja. Dichos
que tenían diferentes vías de acceso como asentamientos en menos de veinte años genera-
la autopista Sur, las lomas de San Carlos ron polos de concentración de sectores margina- Década 2000-2012
y de San Benito. Vendían lotes muy ba- dos tanto en el país, como en la misma ciudad.
En la actualidad, esta localidad se divide en 326
ratos y sin servicios públicos, comprados barrios (SDP, 2009), organizados en ocho UPZ y
generalmente por personas que venían de una UPR y tiene una extensión de 13.000 hectá-
diferentes partes del campo acosadas por
Década de 1980
reas. Es la tercera localidad con mayor extensión
la violencia que se generó en los años cin- A partir del año 1983, con el Acuerdo 11 del del Distrito (SDP-SIEE-DICE, AÑO). En Ciu-
cuenta; éstos conservaron (necesariamen- Concejo de Bogotá, se define el marco jurídico dad Bolívar hay 130.612 predios, de los cuales
te) muchas de las características vereda- y administrativo de lo que ese entonces se deno- 100.657 son residenciales y 29.955 no residen-
les de sus lugares de origen(…)Estaban minó el Plan Ciudad Bolívar, con el cual se pre- ciales6. En la zona rural de la localidad hay 2.631
tendía orientar el crecimiento de la ciudad pre-
5
Para ampliar la información se puede consultar el siguiente servando el espacio de la sabana para fines útiles
link: http:// www.bogotá.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_ agropecuarios, propiciando la expansión urbana
6
UAECD, Número de Predios Residenciales por Localidad,
detalle.php?id=42023). Enero 2012.
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predios, de los cuales el 41,9% tiene vivienda y El Parque Minero Industrial el Mochuelo taminantes como el monóxido y dióxido de
el 58,1% no tiene ningún tipo de vivienda cons- (PMIM) funciona bajo los contratos de conce- carbono, óxidos de nitrógeno y azufre, par-
truida. El área total de la localidad es de 12.998 sión BA3-152 y BA3- 151 con registros de mi- tículas totales en suspensión y compuestos
hectáreas, de las cuales el 73,5% pertenecen al nería otorgados por Ingeominas y tienen una vi- orgánicos volátiles.
área rural y 25% al área urbana, con un 1,57% de gencia desde el 18 de julio de 2007 hasta el 17 de
suelo de expansión7. julio de 2037 y desde el 18 julio de 2007 hasta el •Afectación al suelo: modificación de las carac-
17 de julio de 2015 respectivamente10. terísticas y uso del suelo, incremento en los
De acuerdo con el documento Lectura de reali- riesgos de remoción en masas e inundacio-
dades, la zona rural de Ciudad Bolívar limita al El PMIM, comprende la zona que se extiende nes.
norte con los barrios Jerusalén, San Francisco, desde el extremo urbano sur occidental de Ciu-
Lucero, El Tesoro, Mochuelo y Monte Blanco, al dad Bolívar hasta la vereda de Mochuelo Alto y •Riesgos Antrópicos: por ser esta zona de tran-
oriente y sur con Usme y al occidente con Soa- entre el límite con el municipio de Soacha hasta sición entre lo urbano y rural se presentan
cha; cuenta con dos centros poblados: Mochuelo el camino de Pasquilla. Comprende tanto la parte dificultades en las relaciones sociales por
Alto y Pasquilla y dos asentamientos menores: urbana como la rural de Soacha y Ciudad Bolí- tradiciones y prácticas diferenciales entre
Pasquillita y Santa Rosa. var, en un área total de 300 km²11. ellos. Esta condición afecta directamente
la distribución de los recursos desde los di-
En torno a la existencia del PMIM, se desarro- ferentes actores distritales para atender las
1.1.2. Hitos territoriales en el borde sur llan diversas problemáticas que no están relacio- necesidades sentidas por las comunidades.
nadas únicamente con lo ambiental; de acuerdo
Ciudad Bolívar Todos los anteriores escenarios –entre otros–
con documentos diagnósticos de la Secretaría de
Salud de Bogotá y el Hospital Vista Hermosa de configuran un complejo panorama no solamente
Parque Minero Industrial el Mochuelo Ciudad Bolívar del año 200412, existen graves para los habitantes del territorio, sino para las au-
afectaciones entre las comunidades aledañas, por toridades distritales y nacionales, así como para
El área del Parque Minero el Mochuelo es de efectos de: la implementación de las políticas públicas, que
1.538 hectáreas8 lo cual equivale a 16% del área buscan, tanto la mitigación, como la erradicación
total de la franja. •Contaminación hídrica: generada por las aguas de las condiciones de exclusión y de inequidad
residuales de procesos industriales y con- que son producto de las contradicciones que pro-
De acuerdo con la información que aparece en el taminación por material sedimentable producen la priorización de los recursos económicos
registro de la web de la Secretaría de Ambiente, ducto de la inadecuada explotación minera. sobre el bienestar de los seres humanos.
los Parques Minero Industriales (PMI) surgen de Invasión de las rondas por parte de la pobla-
la necesidad de ordenar el territorio y de organi- ción y de industrias que genera un impacto
zar la actividad minera dentro del Distrito Capi- en las quebradas que se encuentran en esta Relleno Sanitario Doña Juana
tal; la norma que los establece es el Decreto 619 zona: la Trompeta, Aguas Calientes, Yerba-
buena. El área actual del Relleno Sanitario es de 480
de 2000 (POT Bogotá). Se definen como: “…las
hectáreas y el área de la Zona de Amortigua-
zonas en donde se permite desarrollar de manera
•Contaminación atmosférica: por cuenta de con- miento Ambiental son 100 hectáreas13.
transitoria la actividad minera, aprovechando al
máximo sus reservas, bajo parámetros de soste- Un relleno sanitario es un sitio de disposición
nibilidad ambiental9” 10
Para ampliar la información se puede consultar el siguiente final de residuos que se ubica preferiblemente
link: http://www.anafalco.com.co/anafalco-web/?q=node/22
en una depresión de terrenos y que debe contar
7
Cf. Doc. Lectura de Realidades,. 11
Para ampliar la información se puede consultar el siguien-
8
Área tomada de la cobertura SHP. Parque Minero de la te link: cf. http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/ingenie- con diversas capas de protección y sistemas de
Secretaría Distrital de Planeación. Decreto 190 de 2004. ria/tesis146.pdf
9
Para ampliar la información se puede consultar el siguiente 12
Para ampliar la información se puede consultar el siguien-
link: http://www.slideshare.net/CVdeRoux/parques-minero- te link: www.integracionsocial.gov.co/modulos/contenido/ 13
Áreas tomadas de la cobertura Relleno Sanitario creada
industriales-en-bogot default.asp por la Secretaría Distrital de Planeación.
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recolección de líquidos producto de la descom- Sanitario Doña Juana y que son vertidos Hitos comunes Ciudad Bolívar-Usme
posición orgánica de los residuos que, por incli- al Río Tunjuelo y por aguas servidas de
nación, son dirigidos a plantas de tratamiento y uso doméstico de los barrios de la zona El río Tunjuelo nace en la laguna de los Tunjos o
de extracción de gases y una membrana final de que son conducidas por una red de al- Chisacá a 3.750 m.s.n.m. y desemboca en el río
cobertura diversa que finaliza en una capa de tie- cantarillado deficiente y sin tratamiento Bogotá después de un recorrido de 53 kilóme-
rra vegetal (Integración Social, AÑO). previo. tros; a él confluyen riachuelos y quebradas que
nacen en los cerros orientales de Usme; entre las
El Relleno Sanitario Doña Juana fue inaugurado • Contaminación atmosférica: la afecta- subcuencas importantes están la del río Curu-
en 1988, y fue proyectado para una vida útil de ción se genera por la presencia de gases bital, Mugroso, Bolonia, Yomasa y la hoya del
20 años, y: provenientes de la operación del Relle- Ramo, entre otros afluentes que conforman la
no Sanitario Doña Juana, dentro de los cuenca que lleva su nombre.
…el relleno fue construido en 1987, se cuales son de interés en salud pública
encuentra ubicado al margen izquierdo el Benceno, Ácido Sulfhídrico, los Mer- La cuenca del río Tunjuelo tiene una extensión
(oriente) del río Tunjuelo UPZ Monte captanos, el gas Metano, así como el total de 41.534 hectáreas y un área urbana de
Blanco de Ciudad Bolívar, al sur de Pas- material particulado y olores ofensivos. 9.518 hectáreas que equivale al 23% del total14.
quilla y al occidente con el perímetro En la década de 1950 y 1960, la ciudad crece
urbano; es una UPZ predominantemen- • Disposición de residuos en el relleno hasta los límites del río Tunjuelo, creando solu-
te dotacional por la presencia de este, sanitario: la inundación de las cárcavas ciones viales a las demandas zonal y regional,
cuenta con seis barrios: Barranquitos, de la explotación de Cemex han origi- sin embargo para las áreas locales se evidencia
Brazuelos de Santo Domingo, La Espe- nado la proliferación de vectores plaga una ausencia de inversión en infraestructura. En
ranza, Lagunitas, Paticos y Mochuelo que unido a los hábitos inadecuados de la década de 1980 y 1990 el crecimiento en este
II. (Integración Social, AÑO). vida cotidiana por parte de las comuni- territorio se extiende al “otro lado del río”, en las
dades en relación con la disposición de localidades de Ciudad Bolívar y Bosa.
No obstante, se hizo más reconocido entre los excretas, manejo, aprovechamiento y
habitantes de la ciudad el día 25 de septiembre disposición de residuos contribuyen a El propósito del plan de ordenación y manejo
de 1997, fecha en la que se presentó un derrumbe que la zona presente factores que dete- de la cuenca del río Tunjuelo, está orientado al
en la zona II, área 3, de la cual se calcula que ca- rioran la salud de la población y causan planeamiento del uso y manejo sostenible de
yeron aproximadamente un millón de toneladas daños irreparables al ambiente. los recursos naturales renovables de la cuenca,
de residuos, originando una emergencia sanita- buscando mantener o restablecer un adecuado
ria que obligó a que la Administración Distrital Como se evidencia, son múltiples los problemas equilibrio entre el aprovechamiento económico
elaborara un Plan de Manejo y Disposición de originados en la ubicación y mantenimiento del de los recursos y la conservación de la estructura
Residuos, vigente a partir de 1998. Relleno Sanitario, que además se han venido físico-biótica de la cuenca y particularmente de
agravando con el paso de los años y que ha in- sus recursos hídricos15.
Pero no es únicamente el problema de la acumu- fluido en un progresivo deterioro del tejido social
lación de residuos la que afecta a los habitantes y en la proliferación de problemáticas de seguri-
de la localidad. De acuerdo con el estudio ya cidad y convivencia que hasta el momento no han 1.2. Datos socioeconómicos de la franja de
tado del Hospital Vista Hermosa (2004), la pre- logrado ser, ni dimensionadas ni controladas de
sencia del relleno afecta de manera directa a los transición
manera efectiva.
habitantes de la localidad, en diversos aspectos:
La revisión de datos socioeconómicos se realizó
• Contaminación hídrica: esta zona se en- con base en la información de población, vivien-
cuentra afectada principalmente por el
14 Corporación Autónoma Regional – CAR, 2008
vertimiento de lixiviados proveniente
15 Para ampliar la información se puede consultar el Decre-
de la planta de tratamiento del Relleno to 1729 de 2002.
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das y hogares de la Secretaría Distrital de Planea- gotá con 1,14 y 1,09 hogares por vivienda en madera burda, en donde el caso más
ción e información del Sisben para el territorio respectivamente. La localidad de Ciudad destacado es el del barrio Ciudad Bolívar
urbano y para el territorio rural, con base en el Bolívar presenta un mayor déficit cuan- con 66,7% de las viviendas en esta con-
Censo Rural realizado por la Secretaría Distrital titativo con 1,21 hogares por vivienda dición. Un 18,1% de las viviendas del
de Desarrollo Económico (SDDE) en 2013. aproximadamente, mientras que en Usme barrio Mochuelo Urbano (Ciudad Bolí-
este mismo indicador es cercano a 1,03. var) presenta paredes en zinc, tela, cartón.
Estas características evidencian las defi-
1.2.1. Área urbana 3)La estratificación socioeconómica ciencias en las condiciones estructurales
constituye una buena aproximación al ni- de las viviendas que deben ser considera-
El área urbana de la franja Sur se divide en dos vel de ingresos de la población, en este das en la formulación e implementación
localidades: Usme (50 barrios) y Ciudad Bolívar sentido, en la franja sur coexisten tres es- de políticas de hábitat y en el modelo de
(43 barrios). Para determinar las condiciones so- tratos (0, 1, 2). ocupación de la franja Sur.
cioeconómicas del área urbana del borde sur se
establecieron una serie de indicadores relaciona- 4)El Índice de proximidad a equipamien- 8)Un 60.9% de las viviendas de la fran-
dos con la distribución de la población y el in- tos evidencia bajos niveles de accesibili- ja, tienen pisos en cemento o gravilla. Un
greso promedio, los niveles de accesibilidad a los dad física de la población a equipamientos caso específico es del barrio Mochuelo
equipamientos y las características estructurales deportivos (0,34) y de educación superior Oriental (Usme), en donde todos los ho-
de las viviendas. A continuación se presentan los (0,27). gares registrados en el Sisben, tienen pi-
principales resultados: sos en este estado. De otro lado, solo el
5)El Puntaje promedio del Sisben de los 1,5% de los hogares del área urbana de la
1)En lo relacionado a la distribución de hogares de la franja es 41,6. Al considerar franja presenta pisos en alfombra o tapete,
la población, la franja Sur presenta una los rangos de puntajes para categorizar el mármol, parqué, madera pulida y lacada.
densidad poblacional 145 habitantes por nivel del Sisben establecidos por el Mi- El 9,4% de las viviendas de la localidad
hectárea, menor a la de Bogotá, con 193 nisterio de Salud y Protección Social, se de Ciudad Bolívar presenta pisos en tierra
habitantes por hectárea. Sin embargo, se puede determinar que en la mayoría de o arena, en el barrio Mochuelo II Urbano,
presentan grandes diferencias en las den- barrios del área urbana de la franja habi- por ejemplo, el 50% de los hogares habita
sidades entre los distintos barrios ubica- tan hogares que pertenecen al Nivel 1. en viviendas con estas características.
dos en toda la franja, de tal forma, que la
localidad de Ciudad Bolívar presenta una 6)El ingreso promedio de los hogares que 9)Los indicadores relacionados con el
densidad poblacional cercana a los 125 están en el Sisben y habitan el área urba- empleo permiten determinar que la tasa
habitantes por hectárea, siendo el barrio na de la franja es menor que el promedio de ocupación es inferior a la de Bogotá
más poblado Las Manas, con un indica- de los hogares en Sisben en toda Bogotá. con 48,4% y 50,7%, respectivamente.
dor de 1.515 habitantes por hectárea. Del Solo en un barrio, ubicado en la Locali- Asimismo, la tasa de desempleo es supe-
mismo modo, en Usme se localizan los dad de Usme, el ingreso promedio de los rior en la franja Sur (10,2%) con respecto
otros dos barrios con la mayor densidad hogares supera un millón. En el resto de a Bogotá (9,5%).
poblacional en toda la franja (Chapinerito barrios los ingresos reportados se encuen-
1.095 hab./ha. y Granada Sur 1.167 hab./ tran alrededor del SMLMV. 10)Al analizar el crecimiento promedio
ha.). En términos agregados, la densidad de los precios del suelo en el área urba-
7)De acuerdo con la información sobre el na de la franja Sur, se encontró que este
de población de la localidad es de aproxi-
material de las viviendas, el 79,7% de las estuvo alrededor del 29,5%, mayor al cre-
madamente 205 habitantes por hectárea.
viviendas localizadas en el área urbana de cimiento observado en toda Bogotá con
2)De otro lado, el déficit cuantitativo de la franja tienen paredes en bloque, ladri- 19,8% aproximadamente. En la localidad
vivienda en esta franja es mayor al de Bo- llo, piedra o madera pulida. Un 3,5% de de Ciudad Bolívar, el crecimiento prome-
las viviendas de la localidad tiene paredes
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dio fue cercano al 17,2%, mientras que en Quiba Bajo 1196 25.17 6) Del total de la población, 3840 personas, es
la localidad de Usme este valor esta alre- decir, el 80%, se encuentran afiladas al siste-
Total 4751 100.00
dedor del 39,1%. ma de seguridad social en salud. Sin embar-
Fuente: Elaboración propia, con información base Censo
Rural, SDDE, 2013
go, solo el 0,23% (11 personas) manifestó
estar afiliada al sistema de pensiones.
1.2.2. Área rural 1) De las 4.751 personas que habitan en el
área rural de la franja Sur, 3053 son perso- 7) En lo relacionado con el régimen de salud
El área rural de la franja Sur se divide en trece al que pertenece la población de la franja
nas mayores de 14 años y menores de 65.
veredas, en las cuales, de acuerdo con el Cen- Sur, se encuentra que:
A partir de esta información se puede de-
so Rural realizado por la Secretaría Distrital de
terminar una tasa de dependencia de 0.55,
Desarrollo Económico (SDDE) en el 2013, en la • 1.215 personas (25,57%) pertenecen al
indicando que por cada persona dependien-
franja de transición del borde sur habitan aproxi- régimen contributivo de salud.
te (es decir, personas con edades de 0 a 14
madamente 4.751 personas. El mayor porcenta-
años + personas de 65 años y más) hay 1.78 • 1.320 personas (27,78%) pertenecen al
je de la población se ubica en las veredas Quiba
personas activas. Esta tasa es mayor que la régimen subsidiado de salud.
Bajo (25,1%), Olarte (17,9%) y El Uval Rural
que presentaba Bogotá en el 2011: 0,446
(12,5%).
(1 dependiente por 2,24 personas activas), • 1.415 personas (29,78%) pertenecen al
Tabla 2. Población por vereda en la franja de evidenciando así, mayor presencia de de- nivel 1 del Sisben.
transición pendientes en el área rural del borde en es-
tudio. • 259 personas (5,45%) pertenecen al nivel
2 del Sisben.
Número de 2) De los 4751 pobladores rurales, el 52% son
Vereda %
Personas
hombres (equivalente a 2469 hombres) y • 2 personas (0,04%) pertenecen al nivel 3
Centro Usme 48% son mujeres (equivalente a 2469 mu- del Sisben.
34 0.72
Rural I jeres).
Centro Usme Ru- 8) De las 1586 personas que afirmaron es-
142 2.99
ral II 3) Del total de población reportada por el cen- tar trabajando en 2013, 1046 trabajadores
Ciudad Bolívar so rural realizado por la SDDE en 2013, (65,95%) están afiliadas al subsistema de
244 5.14
Rural I 504 personas, es decir el 10.6% manifies- seguridad social en salud, 335 trabajadores
El Mochuelo II 113 2.38 tan ser desplazados por la violencia. (21,12%) están afiliadas a los subsistemas
de salud y pensión y 183 (11.54%) no es-
Porvenir de los 4) Del total de la población reportada por la
276 5.81 tán afiliadas a ningún sistema de seguridad
soches
SDDE en 2013, 3.769 personas son depen- social.
El Uval 173 3.64 dientes del jefe de hogar es decir el 79.3%
El Uval Rural 595 12.52 y 982 personas, equivalentes al 20,66% son 9) Del total de personas que trabajaban en
La Requilina Ru- independientes de este. 2013 en la franja Sur:
315 6.63
ral
5) En el área rural de la franja Sur habitan • 538 personas (33,92%) pertenecían al ré-
Las Violetas Ru-
28 0.59 aproximadamente 2.937 personas mayo- gimen contributivo.
ral
res de 18 años. De estas, 2.200 personas
Mochuelo Alto • 398 personas (25,09%) pertenecían al ré-
529 11.13 (74,9%) son dependientes del jefe de hogar
Rural gimen subsidiado.
y 737 personas, (25,1%) son independien-
Olarte 853 17.95 tes de este.
Quiba Alto 253 5.33 • 422 personas (26,61%) al nivel 1 del Sis-
ben.
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• 52 personas (3,28%) pertenecían al nivel 13) De las 622 personas cabezas de hogar dedi- portaron un ingreso entre $1.800.000 y
2 del Sisben. cadas a actividades agropecuarias: $2.400.000.
• Ninguna persona (0,0%) pertenecía al ni- • 319 están dedicadas a la agricultura. • 1 jefe cabeza de hogar (0,08%) reportó un
vel 3 del Sisben. ingreso superior a $2.400.000.
• 206 están dedicadas a la ganadería.
10) De las 1586 personas que se encontraban • 2 jefes cabezas de hogar (1,06%) no re-
trabajando en 2013, las ocupaciones que • 19 a la porcicultura. portaron ingreso.
desarrollaban corresponden a:
• 59 a la avicultura.
• 559 trabajadores (35,25%) se desempeña-
ban como obreros o empleados de empre- • 8 a la ovinocultura.
sa particular.
• 2 a la piscicultura y otras especies acuá-
• 55 trabajadores (3,47%) eran empleados ticas.
del gobierno.
• 3 a la cría de insectos, apicultura y afines.
• 91 trabajadores (4,8%) se desempeñaban
• 1 al cuidado de especie menores.
como empleados domésticos.
• 4 a otras actividades agropecuarias no es-
• 383 trabajadores (24,15%) desarrollaban
pecificadas.
labores por cuenta propia.
• 467 trabajadores (29,45%) eran jornale-

ros. 14) En lo relacionado al ingreso promedio re-
portado por los jefes cabezas de hogar en
• 16 trabajadores (1,01%) eran patrones o
el mes anterior al Censo Rural de 2013, se
empleadores.
encuentra que:
• 13 trabajadores (0,13%) estaban emplea-
• 675 jefes cabezas de hogar (55,24%) re-
dos sin remuneración en casas o empre-
portaron un ingreso menor a $300.000.
sas.
11) De las 4.751 personas que habitan en
portaron un ingreso entre $300.000 y
área rural del Borde Sur, 1203 personas
$600.000.
(25,32%) desempeñaban oficios vincula-
dos con actividades agropecuarias, las res- • 36 jefes cabezas de hogar (5,4%) re-
tantes 3542 (74.68%). portaron un ingreso entre $600.000 y
$1.200.000.
12) Por otra parte, al considerar solo a las per-
sonas cabezas de hogar, se estableció que • 2 jefes cabezas de hogar (0,57%) re-
622 (50,9%) están dedicadas al desarrollo portaron un ingreso entre $1.200.000 y
de actividades agropecuarias y las restantes $1.800.000.
599 (49,1%).
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Figura 21. Datos socioeconómicos de la franja de transición Sur
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CAPÍTULO 2
Expansión urbana y usos de alto impacto..
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Expansión urbana y usos de alto impacto
2.1. Los factores generales de inclusive extremas de ocupación. Se observa que siderable en magnitud, a partir del primer cuar-
los suelos accesibles a la ocupación se concen- to de siglo XX hasta la década de los 90, donde
la expansión en las franjas de tran en cuatro zonas puntuales de las Franjas de registra unas tasas de crecimiento superiores a
transición Transición: 9% anual. Como se muestra en la siguiente ta-
bla, Bogotá pasa de 100.000 habitantes al iniciar
La expansión de los bordes Sur y Oriental ha • El entorno de Patios y El Codito. el siglo XX a 660.280 habitantes a mediados de
perdido dinámica de crecimiento en la medida siglo, para llegar en menos de 50 años a más de
en que se copó el suelo accesible a la ocupación • Sobre las carreteras de La Cita y de La seis millones de habitantes y una población ac-
y de manera paralela se presentaron ubicaciones Calera. tual aproximada de 8 millones de habitantes16.
con mayores ventajas en la Sabana e incluso en
los municipios vecinos. Lo anterior se presenta • Las laderas medias del sur y oriente de De acuerdo con las cifras estimadas en el docu-
principalmente a partir del período 1986-1994, Usme. mento de revisión del Plan de Ordenamiento Te-
en donde la dinámica de ocupación se concentra rritorial de Bogotá,
en la parte baja del cerro de Juan Rey y en la • Las laderas de media pendiente de Ciu-
formación de Patios al noreste de la ciudad, re- dad Bolívar. … la ciudad tuvo, entre mediados y fina-
duciendo, a partir de entonces la presión de ocu- les de los años 80, las mayores tasas netas
En el resto del territorio quedan zonas puntua-
pación del suelo y, por ende, su participación en de migración; es así como para el quin-
les que no permitirían un crecimiento de regular
la mancha urbana de la capital. quenio 1985-1990 se calculó una tasa de
tamaño o un ensanche importante de los asenta-
11,5 por cada mil habitantes, lo que impli-
El último período analizado, 2006-2013, muestra mientos actuales.
có el ingreso directo de aproximadamente
claramente que el crecimiento apenas desborda 263.000 migrantes anuales. (POT, AÑO).
Figura 22. Expansión urbana
los sucesos anteriores, mientras que el conjunto
de la ciudad alcanza la casi totalidad del borde Lo anterior indica que prácticamente la pobla-
occidental y se desborda sobre los municipios ción se fue duplicando cada diez años, trayendo
vecinos. El total del suelo urbano de los bordes como consecuencia una gran demanda de vivien-
oriental y sur representa el 7,5% del total de la da en todos los niveles.
ciudad, mientras que los procesos de ocupación
urbana a lo largo de la vigencia completa del Ahora bien, a partir de los años noventa, la diná-
POT apenas llega al 2,51% del total de la ciudad. mica poblacional de la ciudad, comienza a pre-
En el mismo período, el crecimiento urbano en el sentar variaciones, así la población:
borde oriental, representa el 1,04% del actual pe-
rímetro urbano, y en el borde sur, el 1,47%, mos- … empieza a distribuirse entre Bogotá
trando un freno en la ocupación en estos bordes. y los municipios de entorno, por razo-
Si se observan los análisis geográficos del relieve 16 Es preciso anotar que los datos de población varían de
una fuente a otra. Para tomar la población actual nos ba-
y de las pendientes, se comprende que este hecho
se relaciona con las condiciones fisiográficas y 2.1.1. La población urbana saremos en los datos DANE, encuesta nacional de hogares
2011, así como los planteados en la Modificación del Plan de
con el agotamiento de oportunidades normales e Ordenamiento de Bogotá. Base necesaria para el análisis de
Bogotá presenta un crecimiento constante y con- la visión de ciudad que se propone
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Tabla 3. Proyecciones de los niveles y el crecimiento de la población de Bogotá y su Ámbito metropolitano en los periodos 2005-2013, 2020 y 20301
Crecimiento de la población entre los periodos

Población Área/Año 2005 2013 2020 2030 2005-2013 2005-2020 2005-2030
Bogotá 6.840.120 7.527.980 8.169.610 9.053.830 687.860 1.329.490 2.213.710
Ámbito Metropolitano
1.228.640 1.462.388 1.751.997 2.310.587 233.748 523.357 1.081.947
(29 municipios)*
Bogotá y 29 municipios del
8.068.760 8.990.368 9.921.607 11.364.417 921.608 1.852.847 3.295.657
ámbito metropolitano
Cundinamarca 2.280.158 2.640.398 3.001.718 3.572.469 360.240 721.560 1.292.311
Fuente: Estudios SDP- Región Metropolitana de Bogotá. Una Visión de la Ocupación del Suelo, 2013.
Tabla 4. Población por localidad
Total de
Localidad %
nes asociadas a la reducción de costos 1.000 habitantes, la tasa de mortalidad que des- personas
de habitación y la facilidad de conse- cendió de 5,45 a 4,42 por 1.000 habitantes y por Usaquén 471,909 6.3%
guir trabajo en labores de mano de obra una fuerte caída en las estimaciones de la tasa
Chapinero 133,471 1.8%
no calificada”, lo que se refleja en las neta de migración que pasó de 8,23 a 2,47 (POT,
altas tasas de crecimiento de estos mu- AÑO). Santa Fe 103,593 1.4%
nicipios en los períodos intercensales San Cristóbal 409,628 5.5%
posteriores (1985- 1993 y 1993-2005) y A pesar de la gran extensión del suelo rural del Usme 382,654 5.1%
a la disminución paulatina de ésta para Distrito (121.473 Hectáreas), correspondiente al
Tunjuelito 201,843 2.7%
Bogotá en esos períodos; es así como 74%, la población casi en su totalidad (99,7%)
está concentrada en suelo urbano. Las localida- Bosa 583,056 7.8%
para el quinquenio 2010-2015 se esti-
ma una tasa neta de migración de 2,1 des donde se concentra la mayor cantidad de po- Kennedy 1,019,949 13.7%
por mil habitantes, esto es, en prome- blación son en su orden las localidades de Suba Fontibón 345,909 4.6%
dio 79.000 migrantes por año, algo así (14,3%), Kennedy (13,7%), Engativá (11,3%), Engativá 843,722 11.3%
como 395.000 en el quinquenio. (POT, Ciudad Bolívar (8,6%) y Bosa (7,8%), que repre-
Suba 1,068,932 14.3%
AÑO). sentan un poco más de la mitad de la población
capitalina con un 55,8% del total (DANE-SPD, Barrios Unidos 233,781 3.1%
De acuerdo con los ajustes realizados por el 2011). Teusaquillo 146,583 2.0%
DANE, la tasa de crecimiento promedio anual Los Mártires 97,926 1.3%
para el período 2000-2005 es de 1,68%. Este Antonio Nariño 108,307 1.5%
descenso está representado en disminuciones en
Puente Aranda 258,441 3.5%
la tasa de natalidad que pasó de 20,43 a 18,3 por
La Candelaria 24,144 0.3%
Rafael Uribe Uribe 377,615 5.1%
<?>
Corresponden a los municipios de: Mosquera, Funza,
Madrid, Facatativá, Zipacón, Bojacá, Sibaté, Soacha, Cota, Ciudad Bolívar 639,768 8.6%
Tabio, Tenjo, El Rosal, Subachoque, Chía, Cajicá, Zipaquirá, Total Bogotá 7,451,231 100.0%
Sopó, Tocancipá, Gachancipá y La Calera, Choachí, Uba-
que, Chipaque, Une, Gutiérrez, Pasca, San Bernardo, Ca-
Fuente: DANE – Secretaría Distrital de Planeación. Encues-
brera, y Arbeláez. Fuente: Región Metropolitana de Bogotá-
ta Multipropósito para Bogotá 2011.
Una Visión de Ocupación del Suelo, Estudios SDP – 2014.
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El total de personas corresponde a los siguientes Tabla 5. Población rural por localidad
estratos socioeconómicos:
Localidad Población % Hogares %
• Estrato 1 679,957 - 9.1%
Suba 2.095 17,8% 345 16,1%
• Estrato 2 3,008,857 - 40.4% Usaquén 0 0,0% 0 0,0%
Chapinero 225 1,9% 69 3,2%
• Estrato 3 2,660,570 - 35.7% Santa fe 169 1,4% 52 2,4%
• Estrato 4 667,169 - 9.0% San Cristóbal 0 0,0% 0 0.,0%
Ciudad Bolívar 3.995 33,9% 402 18,8%
• Estrato 5 190,141 - 2.6% Usme 2.801 23,8% 667 31,1%
• Estrato 6 137,128 - 1.8% Sumapaz 2.508 21,3% 608 28,4%
Total 11.793 100,0% 2.143 100.0%
• Sin información 107,409 - 1.4%
Fuente: Convenio 017, Universidad Distrital, 2010.
• Total Bogotá 7,451,231 - 100.0%
En conclusión, la población bogotana se encuen- se considera campesina, y en las localidades de y que existe un alto potencial para trabajar (U.
tra principalmente en estratos 2 y 3 donde se Chapinero y Santa Fe se encuentra un mínimo Distrital, 2010).
concentra el 40,4% y 35,7% de población res- porcentaje de población que puede catalogarse
pectivamente. Los estratos con menor concentra- como rural.
ción de población son 5 y 6 con un total de 5,2%, 2.2. El crecimiento informal
incluso más bajo que el estrato 1 en el que se La localidad con mayor número de población ru-
encuentra el 9,1% de la población. ral es Ciudad Bolívar (33,9%) seguida de Usme El fenómeno del crecimiento urbano ha desbor-
(23,8%), Sumapaz (21,3%) y Suba (17,8%). dado la capacidad institucional tanto en el con-
trol y regulación urbana, como en la capacidad
2.1.2. Población rural En Ciudad Bolívar se encuentra una población de provisión de vivienda formal que pueda com-
predominante de adultos entre 18-55 años equi- petir con la oferta de los agentes informales, y
Tomando como base el diagnóstico de las áreas valente al 55% del total de la población, le siguen como consecuencia de ello, alrededor del 30%
rurales de Bogotá, realizado por la Universidad niños y adolescentes con el 13%, y siendo el gru- de Bogotá se ha desarrollado mediante procesos
Distrital en convenio con el Distrito Capital, po menos representativo, los adultos mayores espontáneos de urbanización informal e ilegal.
Bogotá tiene una población rural de 11.793 per- con el 8%. En Usme de los 2.801 habitantes de
sonas, equivalente al 0,11% de la población del la localidad, el 50% se concentra en población La institucionalidad ha sido superada en el con-
Distrito, distribuida en 8 localidades: Usaquén, en edad de trabajo, presentando una población trol y ordenamiento del territorio, que se explica
Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Usme, Suba, infantil de 16,88% y una población de adultos en por una serie de razones que abarcan entre otros,
Ciudad Bolívar y Sumapaz (U. Distrital, 2010). tercera edad de 12,75%. En Sumapaz, se eviden- la magnitud del fenómeno del crecimiento pobla-
cia un alto porcentaje de población adulta, ya que cional, la ausencia de una cultura de la planifica-
Según el estudio realizado por la Universidad entre los 27 y 59 años se concentra el 34,9% de ción en la sociedad colombiana, la debilidad ins-
Distrital para la caracterización rural de las lo- la población, los jóvenes con el 28,30%, segui- titucional reforzada por una visión sectorial de
calidades en el Distrito, a pesar de que en loca- da de población infantil con el 26% y por último las entidades, la superposición de competencias
lidades como Usaquén y San Cristóbal puede adultos de tercera edad con el 10,4% del total de los diferentes entes estatales, la ausencia de
encontrarse suelo rural, la población por sus ac- de la población. De lo anterior, se infiere que la oferta formal de vivienda y la superposición de
tividades laborales y relación con el espacio no población del área rural de la localidad es joven intereses económicos particulares presentes en
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los órganos políticos de decisión del Distrito.En absoluto, coherente con lo que sucede •Existe total ausencia de zonas verdes y de
términos generales podemos establecer que las en el resto de las dos localidades que se zonas de equipamiento para el sector o
áreas de borde se han caracterizado por su con- encuentran fuera de la franja. El estrato asentamiento, etcétera.
dición de informalidad e ilegalidad, asociado a 2 predomina en la zona baja de los bor-
una población con un poder económico adqui- des de ambas localidades.
sitivo bajo, que normalmente se encuentra en 2.2.1. El proceso de urbanización en las
condiciones de pobreza, aunque en casos par- Figura 23. Vista sobre canteras Limas, El
Volador y Santa Helena en el Barrio Bella
franjas de transición de los bordes de la
ticulares se presentan sectores de población de
estratos altos, que utilizan los vacíos jurídicos Flor Sur. Localidad de Ciudad Bolívar ciudad17
de la norma que regula el uso del suelo, para
construir en sectores aislados viviendas cam- 2.2.1.1. Mercado del suelo
pestres que posteriormente son legalizados.
El proceso de urbanización de las ciudades es la
La estratificación socioeconómica está concebi- respuesta al crecimiento urbano de las mismas. El
da en términos de calificar las condiciones espa- déficit de las viviendas en el país se ha estimado
ciales de las diferentes zonas de la ciudad y con aproximadamente en 2 millones de viviendas para el
ello, determinar las contribuciones impositivas y 2006. Lo anterior permite concluir que las políticas
las tarifas de servicios públicos de los residentes. del Gobierno no han sido efectivas para solucionar el
Si bien no es un indicador de la situación social, problema del déficit cuantitativo de vivienda.
sí se relaciona con las condiciones sociales de la Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2013.
ciudad, encontrando la siguiente situación en el La tasa de crecimiento poblacional urbana de
ámbito de las franjas: Este crecimiento informal de la ciudad, de acuer- Bogotá ha sido una de las más altas del país du-
do con el análisis realizado, ha presentado las si- rante el período 1950-2000, lo cual se ha tradu-
• La estratificación socioeconómica en el guientes características: cido en una fuerte presión de flujos de población
ámbito de las localidades de los bordes inmigrante que se desplaza hacia Bogotá y que se
sur y oriental muestran la condición po- • Se encuentran ubicados en suelos ines-
localiza en asentamientos informales. Según las
larizada que la ciudad desarrolló en su tables, zonas de alto riesgo, zonas de
estadísticas, entre los años 1950 y 1980, el creci-
crecimiento, predominio de los estratos afectación y altas pendientes.
miento de las viviendas informales representaba
1 y 2 en las localidades de Ciudad Bolí- la cuarta parte del crecimiento habitacional total.
var, Usme y San Cristóbal, predominio • Se encuentran ubicados en suelos de re-
serva, protección de rondas hidráulicas, Sin embargo, a partir de 1990 y hasta el 2000, los
de los estratos 3 y 4 en la localidad de desarrollos informales superaron a los formales.
Santa Fe y en la parte sur de la locali- en general en suelo de estructura ecoló-
dad de Chapinero y predominio de los gica principal.
La mayor expansión de la ciudad de Bogotá se
estratos 4, 5 y 6 en el resto de Chapine- registró en el período 1960-1970 con 6.492 hec-
• Se encuentran ubicados en suelos de ex-
ro y en Usaquén. En el extremo norte táreas, lo cual significó un incremento de más del
pansión urbana.
del suelo urbano y en algunos núcleos 50% con respecto al período anterior. Los creci-
de la zona oriental de Usaquén hay un •Se encuentran localizados en las áreas pe- mientos formales contribuyeron con el 70% de
agrupamiento de barrios en estrato 1, 2 riféricas de la ciudad, fuera o en límites ésta expansión, siendo estos desarrollos formales
y 3. El territorio de las franjas sigue este del perímetro de servicios. los mayores registrados durante todos los años
mismo patrón urbano. estudiados.
•Carecen de servicios públicos y equipa-
• En las localidades de Ciudad Bolívar mientos. 17
La información contenida en este diagnóstico ha sido to-
y Usme, el predominio del estrato 1 es mada del documento “Suelo y Vivienda para Hogares de Ba-
jos Ingresos – Diagnóstico y Estrategia Nacional”.
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Tabla 6. Crecimiento de Asentamientos formales e informales. 1950-2000 bajos ingresos y la generación de los asenta-
mientos informales. La diferencia de los ingre-
sos percibidos por las familias en los desarrollos
Décadas informales precarios y de los ingresos de los
asentamientos informales consolidados es im-
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000
portante, lo cual se explica por el progresivo me-
Crecimiento For- joramiento en las condiciones habitacionales de
3.642 4.983 2.455 2.514 1.512
mal los asentamientos informales, ya que a medida
Crecimiento In- que se van consolidado se incrementan sus ingre-
960 1.510 1.564 1.315 2.119
formal sos. Las familias que son pioneras en la invasión
Crecimiento Total 4.602 6.492 4.019 3.829 3.631 o urbanizaciones piratas informales, venden sus
viviendas cuando estas se consolidan, obtenien-
Fuente: Suelo y Vivienda para Hogares de Bajos Ingresos. Diagnóstico y Estrategia Nacional, Cities Alliance. Banco
Mundial. Departamento Nacional de Planeación. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007.
do mayores ingresos. También los asentamientos
de origen informal dejan en sus viviendas espa-
cios para áreas productivas que les generan in-
gresos adicionales, como es la práctica común
En general, los desarrollos formales en Bogotá aumento en la ocupación y escasez en la disponi-
del arrendamiento de habitaciones.
tienden a ocupar áreas urbanas desocupadas o bilidad de suelo urbanizable.
se expanden alrededor de áreas ya consolida- El estudio de “Suelo y Vivienda para Hogares de
das, como son los casos de Ciudad Salitre y Al comparar la dinámica poblacional con los de-
Bajos Ingresos”18 realiza un comparativo de diez
Ciudad Kennedy, respectivamente. Mientras sarrollos formales e informales, parece no haber
casos de estudio19 en los que se analizan diversos
que los desarrollos informales tienden a ocu- relación y esto sucede por la dificultad de iden-
aspectos en relación a la condición físico-espa-
par áreas distantes del perímetro urbano, espe- tificar el crecimiento poblacional por niveles de
cial, socioeconómica y financiera de la vivienda.
cialmente entre 1950 y 1970 se expanden en el ingreso. El supuesto sería que los desarrollos in-
Entre ellos, resulta ilustrativo el comparativo de
entorno de Ciudad Bolívar, Fontibón, Usme y formales responden a la demanda generada por la
ingresos de los hogares que ocupan los diferen-
Suba. En 1980 los desarrollos fueron de menor población inmigrante y por el crecimiento de la
tes tipos de vivienda (formal, informal, solidario)
extensión y no se recurre a la periferia, se de- población asentada en las zonas informales, po-
en el que se da cuenta de la diferencia de los in-
sarrollaron en los bordes de la periferia en los blación que no cuenta con los recursos económi-
gresos entre familias; esto con el fin de tener un
sectores sur y occidental. La anterior situación cos para comprar una vivienda en la zona formal.
referente de las condiciones de la población de
es clara desde el punto de vista del valor de las periferias urbanas y de la evolución de sus
la tierra que identifica que el precio del metro El área de origen informal en Bogotá equivale
al 25% del área urbanizable. Al comparar esta ingresos en el proceso de consolidación de sus
cuadrado del suelo rural en los bordes sur y viviendas y los barrios que han construido.
occidental en el 2005 estaba entre $10.000 y información con la población por estratos 1 y 2,
$12.000 y en el borde norte en $16.000, mien- el porcentaje se incrementa al 43%. Adicional-
tras que en las zonas urbanas los precios osci- mente la situación se empeora al considerar que, 18
La información contenida en éste diagnóstico ha sido to-
laban entre $25.000 y $30.000 en los bordes por condiciones de hacinamiento, una cuarta par- mada del documento “Suelo y Vivienda para Hogares de Ba-
sur y occidental y entre $50.000 y $70.000 en te del territorio debe alojar a casi la mitad de la jos Ingresos – Diagnóstico y Estrategia Nacional”.
19
Cuatro proyectos de origen formal promovidos y construi-
la zona norte. población. dos por el sector comercial privado, dos de origen formal del
submercado solidario, esto es, auto-gestionados, y cuatro de
A pesar que las áreas urbanizables se han veni- origen informal en Bogotá, Soacha y Mosquera. Los desa-
do desarrollando por la presión de la demanda 2.2.1.2. Características socioeconómicas de la pobla- rrollos informales estudiados están situados, dos en Bogotá,
uno en Soacha y uno en Mosquera. Se observan etapas de
del suelo, siempre se ha presentado un déficit ción localizada en las viviendas formales e informales
consolidación avanzada y precaria, cubriendo así un amplio
frente al crecimiento poblacional, generando un espectro de características tanto físicas -del barrio- como
Existe una relación directa entre los hogares de socio-económicas -de la población.
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Figura 24. Barrios legalizados Los datos que se presentan son los resultantes
de los diez casos de estudio mencionados, donde
se encuestaron alrededor de 70 personas. Según
estos datos, la población del sector formal conso-
lidado tiene un promedio de más del doble que la
población del sector informal consolidado y de
casi seis veces lo que gana una familia que habita
en barrios de origen informal en estado preca-
rio, lo cual explica el acceso de unos al mercado
formal. A pesar de que el valor de las viviendas
del mercado formal es mayor al de los barrios
informales, las viviendas cuentan con fuentes de
financiamiento a más largo plazo, los informales
por el contrario, tienen menos tiempo de pago,
ya que no compran viviendas terminadas, sino
el lote y van edificando su vivienda de manera
progresiva.
2.2.2. La estructura urbana y regional

En la actualidad el crecimiento urbano difuso está
superando los marcos político-administrativos de
la región central. Bogotá presenta una cualidad
geográfica que desequilibra en algunos casos el
proceso de conurbación: la ciudad se encuentra
recostada contra los cerros orientales que, como
hemos visto, operan como una barrera, acentuan-
do su crecimiento en la dirección norte y occi-
dental.
Sin embargo, las demandas de crecimiento tam-

bién se relacionan con la distancia y la confor-
mación de la estructura urbana. Los valles de
los ríos Teusacá y Tunjuelo, distantes en cierto
momento, han cobrado importancia como posi-
bilidades recientes de crecimiento. En el primero
tiene lugar la expansión suburbana de sectores
de altos ingresos y nuclear de sectores populares,
localizaciones que han desbordado la gravitación
funcional sobre La Calera, Choachí y Usme y
se acercan a los perímetros urbanos del Distrito
desde fuera, proponiendo un esquema atomizado
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación, 2014.
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Tabla 7. Costos de Sostenimiento Mensual-Ingreso Mensual familiar en miles de pesos San Cristóbal a partir de la antigua vía
al Llano y Ciudad Bolívar a partir de la
Informal Conso- Informal Pre- Avenida Boyacá. El primero muy con-
Privado Solidario Mixto lidado cario solidado y los otros dos en proceso de
Ingreso Mensual 1,013 490,5 767 519 173 crecimiento.
Ingreso per cápita 253,3 133 247,8 123,5 35,7
• Un conjunto de pequeños fragmentos
Fuente: Suelo y Vivienda para Hogares de Bajos Ingresos. Diagnóstico y Estrategia Nacional. Cities Alliance. Banco Mundial. confinados, intercalados entre los ante-
Departamento Nacional de Planeación. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007. riores.
Estos hechos están cambiando la estructura

que jalona los procesos de transición. En el se- les que comunican con La Calera se ven afecta- urbana en Bogotá, en especial en lo que se re-
gundo, aprovechando la continuidad de las pen- dos por el mejoramiento de los medios de trans- laciona con el fortalecimiento de los núcleos
dientes, se ha producido un crecimiento exten- porte y el aumento de la actividad central que se satelitales que, conforme con las condiciones fi-
sivo desvinculado del núcleo urbano tradicional produce hacia el norte, dada la corta distancia de siográficas, difícilmente podrán ser conurbados
de Usme y de los suelos agrícolas del Sumapaz. los asentamientos que allí se suceden. Un asenta- integralmente en la ciudad compacta.
miento residencial suburbano en el valle del río
Aquí es necesario comprender que las respues- Teusacá está prácticamente a la misma distancia
tas del Estado a las demandas del desarrollo re- de las actividades centrales que los tejidos resi- 2.2.3. Conflictos alrededor de la
gional y municipal tienden a fomentar las tendenciales urbanos de Bogotá.
siones económicas y sociales de la conurbación
planificación urbana en el borde sur
y, por tanto, a contradecir las convicciones del De otra parte, la densificación de la periferia su- El enfoque que tradicionalmente ha orientado la
planeamiento en lograr una ciudad contenida. El reste de la ciudad y los procesos de transición planificación urbana no ha incorporado de mane-
mejoramiento de la infraestructura de servicios con ocupaciones urbanas, han incrementado la ra decidida la participación de las comunidades
y movilidad en los bordes sur y oriental, se rela- importancia de las zonas con actividad comercial como estrategia fundamental para la construc-
ciona con estos hechos y muestra una creciente del 20 de Julio, La Victoria, Yomasa y El Tunal, ción del territorio y como actor decisorio en el
influencia en la expansión en las áreas de transi- creando nuevas condiciones favorables de loca- proceso de ordenamiento. Por el contrario, en los
ción. Bogotá tiene una estructura urbana con una lización de vivienda en las franjas de transición. procesos de planificación ha primado la visión
dinámica muy definida, es una ciudad monocén- La mayor resistencia al continuo urbano del su- tecnocrática de la institucionalidad, sin darle una
trica, en donde las centralidades comerciales y reste, son el cauce y las explotaciones mineras mayor importancia a la construcción colectiva
de servicio que aparecieron a mediados del siglo del río Tunjuelo y la presencia de los cerros de del ordenamiento del territorio en donde se re-
pasado, rápidamente evolucionaron a la confor- Guacamayas, Juan Rey y la Cuchilla del Gavilán. salte el papel imprescindible de las comunida-
mación de una actividad central expandida que Bajo esta consideración se notan varias formas des para la construcción de consensos y de los
crece hacia el norte, el sur y el occidente. En la de expansión en la zona: procesos de negociación que implican la toma de
última década, con el incremento de los procesos decisiones sobre el ordenamiento del territorio.
de urbanización en los municipios de la sabana • Tres núcleos de crecimiento urbano ex-
En últimas, de lo que se habla es que el proceso
en el occidente y el norte, se produjo una fuerte pansivo: Patios localizado sobre la vía
de modernización del país y del Distrito Capi-
dinámica de localización de comercio y servicios que conduce a La Calera, Yomasa o el
tal debe incluir una profundización de la demo-
en los corredores viales regionales, con el con- Virrey sobre la vía que conduce al Lla-
cracia y la participación ciudadana, en donde se
siguiente ensanchamiento de la actividad central no y Usme sobre la carretera al Suma-
construyan y se permitan espacios decisorios a
sobre tejidos tradicionalmente residenciales. paz.
las comunidades sobre la definición de sus vidas
• Tres frentes de expansión continua: y de sus territorios.
Este hecho influye en el proceso de transición del
sur y del oriente; por un lado, los corredores via- Usaquén a partir de la Avenida Séptima,
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En esa perspectiva, el Plan Distrital de Desarro- efecto de la fuerte segregación socio espacial dad de mejorar los instrumentos de gestión
llo “Bogotá Humana”, busca fortalecer los pro- (entendida como aislamiento, desigualdad al y regulación para corregir efectos negativos
cesos de participación ciudadana para que sean acceso a equipamientos, servicios sociales y producidos por el funcionamiento de los mer-
incidentes en la toma de decisiones sobre los te- servicios públicos) que caracteriza a las ciu- cados de suelo. En este sentido, es el Estado
rritorios; las instituciones han comprendido que dades colombianas, y de la cual a su vez se el responsable de participar activamente en el
los diferentes actores y las comunidades locales, derivan diversas problemáticas sociales y am- mercado de suelo como agente para recuperar
pueden ser aliados y son actores fundamentales bientales. Los territorios de la franja de tran- y redistribuir los beneficios obtenidos por los
sobre la gobernanza de los territorios. La parti- sición en suelo urbano tienen un acceso muy efectos de urbanización, así como de regular
cipación ciudadana en la definición, formulación limitado a los diferentes servicios y soportes y controlar la expansión urbana partiendo por
e implementación de acciones por parte del go- urbanos (equipamientos, espacio público, in- reducir los impactos de la creciente fractura
bierno distrital, puede ser determinante para el fraestructura del transporte, empleo etc.), aun social en el territorio Urbano, Periurbano y
éxito o el fracaso de los estrategias de interven- considerando los programas de oferta formal Rural (Reese, 2007).
ción del Distrito. llevados a cabo por el Distrito por intermedio
de Metrovivienda. Las intervenciones reali- 3) La dificultad en la coordinación interinstitu-
En el proceso de diagnóstico de los territorios zadas no fueron orientadas a la construcción cional, es otro de los factores que dificulta un
de borde que se adelantó para la formulación de ciudad por medio de proyectos urbanos inadecuado ordenamiento del territorio, debido
del modelo de ocupación en las localidades de tegrales, sino como programas de producción a la visión sectorial tanto en el planeamiento
Usme y Ciudad Bolívar, las comunidades han de vivienda únicamente, la evidencia de ello de las acciones, como en la implementación
pedido reiteradamente una mayor incidencia en es el tipo de vivienda que se planteó allí me- de la mismas y porque en efecto los espacios
los procesos del ordenamiento de sus territorios. diante conjuntos cerrados de baja y alta den- de coordinación entre entidades distritales
Las entidades distritales no son indiferentes a los sidad y el déficit latente de equipamientos de no resultan ser muy operativos, aun cuando
pedidos de las poblaciones y en la formulación salud y de educación para la nueva población exista buena disposición de los equipos de
del modelo de ocupación, las comunidades so- que ha llegado a vivir a Nuevo Usme, dando trabajo. Igualmente, la debilidad institucional
bre todo las del área rural de Usme, las de Usme como resultado un choque “intercultural” en es evidente en hacer efectivo el control ur-
Centro y las del Gobierno Local Tesoro, han tela competencia por el acceso a las instalacio- bano en los procesos indebidos de ocupación
nido un papel protagónico en el proceso de diag- nes (especialmente colegios) entre la pobla- de suelo y edificación de viviendas. Si bien
nóstico y propuestas de lineamientos para cons- ción campesina, los habitantes del pueblo de existe un marco legal y normativo que define
truir una visión prospectiva del ordenamiento Usme y los nuevos habitantes. el control urbano, en el momento de ejercer
del territorio hacia el futuro. A continuación se control policivo por parte de las Alcaldías Lo-
refieren algunos conflictos relacionados con el El manejo de la tierra se constituye como un cales, éste es deficiente, dada la generalizada
proceso de planeación: factor crítico para enfrentar el problema del baja capacidad operativa y de conocimiento
desarrollo urbano en Colombia. La privatiza- de las normas por parte de los funcionarios
1) Se encuentra que si bien las entidades han in- ción de sectores cada vez más amplios de las y la deficiente formación en delitos urbanís-
corporado como base fundamental, el trabajo ciudades tiene un efecto diferenciador sobre ticos por parte de fiscales e investigadores de
con las comunidades, aun no se encuentra un la estructuración del territorio urbano. En la policía, que tienen responsabilidad sobre
diseño institucional que haga más expedita la este sentido, la fragmentación del espacio ur- expedientes relacionados con las contraven-
articulación entre las entidades, y de ellas con bano en coincidencia con procesos de agudi- ciones a la norma urbanística.
los ciudadanos de los diferentes territorios de zación de desigualdades socioeconómicas y
la ciudad. un cambio del patrón tradicional de segrega- 4) La dificultad de acceder a créditos hipoteca-
ción socio espacial, reaviva con fuerza y jus- rios y la poca oferta de vivienda formal para
2) La expansión urbana de la ciudad en el sur de tifica el interés por el manejo del suelo como los ciudadanos de menores recursos; esto
Bogotá, ya sea legal o ilegal, de iniciativa pú- estrategia dentro de las opciones de políticas conlleva a que la gente busque solución a sus
blica o privada, es al mismo tiempo causa y públicas territoriales, así como, la necesi- necesidades de vivienda en el mercado infor-
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Figura 25. Ocupaciones Ilegales y polígonos de monitoreo y control en colindancia con los barrios
Paraíso, Bella Flor y Mirador y sobre la ronda de la quebrada Limas. Localidad de Ciudad Bolívar
Fuente: Elaboración propia con base en los Polígonos de Monitoreo. Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control de la Secretaría Distrital del Hábitat, 2015.
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Figura 26. Ocupaciones Ilegales y polígonos de monitoreo y control en la UPZ El Tesoro, barrios Arabia, República Canadá.
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Figura 27. Ocupaciones Ilegales y polígonos de monitoreo y control sobre el Parque Entre Nubes. Localidad de Usme
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Figura 28. Ocupaciones Ilegales y polígonos de monitoreo y control en el suelo de expansión del Plan Parcial Tres Quebradas. Localidad de Usme
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Tabla 8. Polígonos de Monitoreo y Control en Bogotá por localidades mayores probabilidades de que se presenten ocu-
paciones ilegales, y aquellas en donde ya se han
Estadísticas Generales dado las ocupaciones. Esta identificación se rea-
Ocupaciones liza a través de polígonos de monitoreo y control.
Área
Localidad Polígonos La metodología de observación de los procesos
Consolida- Provisio-
Hectáreas En proceso Lotes Total de ocupación ilegal divide las áreas a observar
das nales
en dos, según el nivel de riesgo, los polígonos de
Usaquen 32 984 1.075 32 155 223 1.485
monitoreo y los polígonos de control; los prime-
Chapinero 18 265 380 24 39 80 523 ros son las áreas que tienen una posibilidad de
Santa fe 15 329 218 9 39 214 480 ser ocupadas pero que aún no lo han sido y los
San Cristobal 16 332 217 6 229 58 510 segundos son las áreas que ya tienen algún tipo
de ocupación ilegal. La Secretaría tiene monito-
Usme 50 452 690 69 459 620 1.838
readas 3.601 hectáreas en toda la ciudad en 240
Tunjuelito 6 12 9 - 29 10 48 polígonos.
Bosa 27 188 1.375 183 176 173 1.907
Kennedy 10 85 538 56 65 141 800
Para julio del 2015 se habían contabilizado
18.415 ocupaciones ilegales en toda la ciudad.
Fontibon 3 39 30 1 8 80 119
A diciembre del 2013 se habían identificado
Engativa 4 20 16 - 19 28 63 17.128, lo cual indica que en el transcurso del
Suba 14 383 434 31 184 136 785 2014 aumentaron 1.287 ocupaciones ilegales en
Rafael Uribe Uribe 11 107 529 71 1.676 335 2.611 toda la ciudad. En Ciudad Bolívar se contabiliza-
ron 7.246 ocupaciones y 1.838 en Usme 21.
Ciudad Bolivar 34 405 3.501 306 1.429 2.010 7.246
Total 240 3.601 9.012 788 4.507 4.108 18.415 Las ocupaciones se dividen en cuatro tipos según
los materiales de construcción y su nivel de avan-
Fuente: Polígonos de Monitoreo. Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control de la Secretaría Distrital del Hábitat,
2015.
ce, también se identificaron los loteos irregulares
que aún no han sido ocupados pero que indican
una subdivisión predial que será ocupada. Las
mal, que le resulta menos costoso y de más indican que este porcentaje es del 24,9% (DPU, ocupaciones que identifica la metodología son:
fácil acceso, aun cuando las condiciones de 2006, p. 200).
urbanización sean muy precarias. • Consolidadas: que se refieren a las
Con el fin de identificar las áreas dentro de la construcciones que están hechas en un
Por consiguiente, el acelerado crecimiento ur- franja de transición del borde sur con mayor pre- material permanente, como bloque la-
bano de Bogotá requiere una provisión de suelo sión para la expansión urbana y ocupación, se drillo, adobe etc. Las que se encuentran
muy alta para soportar el desarrollo del conjunto tomaron dos variables de análisis, la subdivisión en proceso de construcción en materia-
de las actividades humanas. Para el 2005, según predial y las ocupaciones ilegales de vivienda les durables pero que aún no han sido
estimaciones del Departamento Administrativo identificadas por la Secretaría Distrital del Há- concluidas.
de Planeación Distrital – DAPD, hoy Secretaría bitat.
Distrital de Planeación el 18% del suelo urbano • Lotes: que identifica los loteos irregula-
de Bogotá era de origen informal lo que equivale 2.3. Polígonos de monitoreo y control y res que se encuentran demarcados.
a 6.600 hectáreas, 1.440 asentamientos ilegales y ocupaciones ilegales
370.000 unidades de vivienda20 ; otros estudios • Provisionales: que se refiere a las ocu-
La Secretaría Distrital del Hábitat realiza el mo-
Departamento Administrativo de Planeación Distrital –
20
nitoreo en la ciudad de las zonas en donde hay 21
Secretaría Distrital del Hábitat, Subsecretaría de Inspec-
DAPD, 2005. ción Vigilancia y Control, 2015.
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paciones que están construidas en mate- Figura 29. Ocupaciones ilegales y polígonos de monitoreo y control en el Borde Sur
riales provisionales, tales como cartón,
lata, polisombras, etcétera.
El monitoreo que realiza la Secretaría identifica

las áreas en donde ocurren los procesos de ocu-
paciones ilegales, por lo tanto, es una fuente de
información casi en tiempo real de los procesos
de urbanización irregular sobre áreas de reserva
y suelo rural.
Con el fin de identificar las áreas dentro de la

franja de transición del borde sur con mayor pre-
sión para la expansión urbana y la ocupación, se
tomaron dos variables de análisis, la subdivisión
predial en suelo rural inferiores a una hectárea y
las ocupaciones ilegales de vivienda identifica-
das por la Secretaría Distrital del Hábitat.
Ciudad Bolívar es de lejos la localidad de la

ciudad en donde, el fenómeno de la urbaniza-
ción informal e ilegal es más dinámico, y se
concentra especialmente en tres puntos por
fuera del perímetro urbano en suelo rural;
el primero es un área en colindancia con los
barrios Paraíso, Bellaflor y Mirador, sobre el
barrio Brisas del Volador y la ronda de la que-
brada Limas. El segundo punto son áreas por
fuera del perímetro urbano colindantes con los
barrios República de Canadá, La Cumbre, La
Esperanza y el Recuerdo Sur. El tercer punto
es en lo que se conoce como el barrio Divino
Niño, contiguo a predios del Relleno Sanitario
Doña Juana. Se identifican más zonas en donde
hay ocupaciones ilegales como al interior del
Parque Minero Industrial el Mochuelo, pero
los tres puntos descritos anteriormente son los
más dinámicos en el área de la localidad al in-
terior de la franja de transición.
En Usme, aunque el número de las ocupaciones

ilegales son menores, es preocupante la presión
sobre el Parque Entre Nubes, especialmente en
el sector de Tocaimita, en donde la dinámica de
Fuente: Elaboración propia con base en los Polígonos de Monitoreo. Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control de la
Secretaría Distrital del Hábitat, 2015.
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ocupación es muy fuerte. Asimismo, el área del que superan las 0,2 hectáreas o 2.000 rra y desarraigar las familias nativas,
polígono del plan Parcial Tres Quebradas y cier- m2. Sus características no presentan quienes están sobre explotando la
tas áreas colindantes presenta un número consi- ningún tipo de urbanismo ni trazado tierra y expandiendo la frontera agrí-
derable de ocupaciones irregulares. regular. cola sobre áreas protectoras de micro
cuencas y de reserva (UAESP-FIAC
Con el objetivo de identificar cual era el pre- - Convenio 287, 2006, p. 81).
2.4. Subdivisión predial dio tipo en la zona rural, se separó el análisis
según estos dos tipos de predios, ya que los A través del procesamiento de datos del análisis
El catastro es uno de los componentes de la for- datos de los predios urbanos distorsionarían el espacial se identificaron diez puntos en donde
ma de un territorio, el cual contiene información resultado de los rurales, por su número y por hay una dinámica importante de subdivisión pre-
fundamental para identificar el modelo de ocupa- tener un área mucho menor. dial. Los predios corresponden a áreas menores
ción y sus dinámicas de crecimiento. La lectura de 1 hectárea:
de la dinámica predial en relación a la identifica- Como muestra la Tabla 10, en siete de las once
ción de los predios tipo, los cambios en el tama- veredas que componen la franja de transición, 1. El área de desarrollo ilegal que ha des-
el predio tipo tiene un área entre 0,3 hectáreas bordado el perímetro urbano y que se
ño y propiedad del suelo y su relación con las in-
a 1,5 hectáreas, siendo el predio de 1 hectárea encuentra en proceso de subdivisión
fraestructuras de la movilidad, arrojan datos para
el predio tipo de mayor tamaño en cuatro de predial y ocupación en los barrios Pa-
reconocer las tendencias y el comportamiento
estas siete veredas. raíso y Bellaflor.
del crecimiento urbano.
Para el ejercicio de identificación de los lu- 2. El centro poblado de Quiba Bajo pre-
Para localizar las zonas dentro de la franja de
gares con mayor subdivisión predial (enten- senta una subdivisión predial de tipo
transición con mayores presiones de urbaniza- diendo que la subdivisión predial es una etapa urbano.
ción, se realizó a partir del tamaño predial, la previa a la ocupación con construcciones en el
identificación de los predios tipo22 por vereda proceso de urbanización), se identificaron los 3. En la carretera que comunica las ve-
y los lugares en donde la subdivisión predial es predios tanto urbanos como rurales hasta una redas Quiba Baja y Alta con la vereda
más dinámica. hectárea, con el fin de identificar las zonas con Mochuelo Bajo se identificó una subdi-
mayores presiones para la urbanización. visión predial atípica de tipo urbano.
Los predios se dividieron en dos tipos:
En cuanto a la tenencia de la tierra 4. El “isla urbana” en la vereda Mochuelo
• Predio tipo urbano: para el análisis es- Bajo sector de Paticos, Lagunitas, La
pacial de los predios en suelo rural, se se encuentran desde grandes fincas
que superan las 100 has, hasta pe- Esmeralda y Barranquitos.
determinó que debido a las característi-
cas de cada territorio (vereda), algunos queños lotes o hijuelas, herencias
5. El centro poblado de Mochuelo Alto.
predios presentan características urba- entregadas en vida, con área meno-
nas ya sea por su cercanía al perímetro res a 1 ha; estas últimas presentan 6. La vereda Agualinda Chiguaza.
urbano, centros poblados o vías princi- inconvenientes en el momento de
realizar la titulación, debido a que 7. El sector de las veredas Corinto Cerro
pales y se caracteriza por ser de áreas
normativamente no se titulan áreas Redondo, La Requilina y El Uval.
menores a 700 m2. Dependiendo de la
vereda los predios pueden ser menores menores a 5 ha, por considerarse
ello loteo con características ur- 8. El sector de la vereda los Soches.
a 1 hectárea, ser regulares y presentar
cierto tipo de urbanismo. banas. Ante los múltiples proble- 9. Los lotes a lo largo de la autopista al
mas que tiene la población frente Llano entre el Parque Villa Alemania y
• Predio tipo rural: son aquellos predios a la sostenibilidad de su tierra, han la quebrada Fucha-Amoladero.
llegado a la región terratenientes
foráneos que aprovechan dicha 10. El pueblo de Usme que corresponde a
22
Predio tipo se refiere a un rango de área que es la que más situación para quedarse con la tie- perímetro urbano.
repite dentro del conjunto de los predios.
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Figura 30. Subdivisiones prediales de menos de 1 hectárea
en la franja de transición urbano-rural del borde sur
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información predial de la Unidad Administrativa Especial
de Catastro Distrital - UAECD, 2015.
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Figura 31. Subdivisiones prediales de menos de 1 ha en Ciudad Bolívar en la vereda Quiba Bajo y Mochuelo Bajo
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información predial de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015.
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Figura 32. Subdivisiones prediales de menos de 1 hectárea en Ciudad Bolívar en las veredas de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo
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Tabla 9. Análisis predial para identificar el predio tipo según veredas sociales
Franja Sur
N° PREDIOS TIPO- PREDIO TIPO URBA- No. PREDIOS TIPO- PREDIO TIPO RU-
Vereda N° PREDIOS ÁREA (HA)
LOGÍA URBANA NO (M2) LOGÍA RURAL RAL (HA)
QUIBA BAJA 1706 1230,1 1511 60 - 72 195 0,5 -2
MOCHUELO BAJO 854 824,7 609 60 -72 245 0,2 -2,5
MOCHUELO ALTO 425 1594,4 177 77 - 900 248 1 - 4,5
QUIBA ALTA 223 889 74 600-700 149 0,5 - 4
REQUILINA 111 195 N/A N/A 111 0,013 -1
AGUALINDA CHIGUAZA 110 150,1 N/A N/A 110 0,022 -1
LOS SOCHES 192 400,3 46 200-500 146 0,10 -1,3
CORINTO CERRO REDONDO 118 764,8 N/A N/A 119 2-6
EL UVAL 163 466 N/A N/A 163 0, 020-1
ZONA URBA CIUDAD BOLIVAR 12 37,9 N/A N/A 12 1 - 1,5
ZONA URBANA USME 1745 1027,1 1355 72 381 0,3 - 1
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Figura 33. Tipología de predios según veredas sociales
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información predial de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
- UAECD, 2015.
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Figura 34. Tipología de predios según veredas sociales
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información predial de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015 y Veredas Sociales de la
Secretaría Distrital de Planeación, 2010.
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2.5. Vectores de expansión redes de acueducto por fuera del perímetro ur- en los precios del suelo urbano y rural (próximo
bano. Es precisamente en este sector de la Loca- al perímetro urbano) por las expectativas de
Hay diversos factores físico-espaciales, eco- lidad de Ciudad Bolívar, en donde las redes de transformación del entorno que se ha generado
nómicos y sociales que inhiben o estimulan el servicios públicos han acompañado el desarrollo con su construcción. En este grupo se han
crecimiento y expansión urbana; en el presente de esas ocupaciones ilegales, lo que supone una incorporado las rutas de transporte del Sistema
trabajo se han identificado algunos factores es- incorrecta actuación de las Empresas de Servi- Integrado de Transporte Público (SITP); sin em-
timuladores que se han denominado vectores de cios Públicos, en la medida en que los urbani- bargo, no se puede afirmar cuál es la magnitud de
expansión, y se han clasificado en tres grupos: zadores ilegales la utilizan como expectativa de la incidencia en los procesos de expansión ilegal.
vías, transporte masivo y redes de servicios pú- venta, en la cual, el Distrito proveerá el servicio
blicos. Cada uno de estos grupos tiene inciden- en un futuro así sea un asentamiento ilegal fuera Las vías se dividieron en cinco categorías; para
cias diferenciales en la estimulación de la expan- del perímetro urbano. su clasificación se tomaron en cuenta dos crite-
sión urbana, es decir, tienen un peso diferente en rios: el perfil vial y la escala de su conexión.
facilitar los procesos de expansión urbana. La La falta de control de las mismas empresas
accesibilidad es un factor fundamental en el es- de servicios públicos al proveer servicios en La primera categoría son las vías principales de
tímulo a nuevas ocupaciones (sin considerar su ocupaciones ilegales, se convierte en un factor escala nacional que cuentan con suelo disponible
legalidad o ilegalidad), que se da a través de vías, estimulador de la expansión urbana. en sus bordes y que son atractivas para diferentes
caminos, vías férreas, canales, ríos etc. y sobre usos, en su mayoría no residenciales, es el caso
ellos diferentes modos de transporte (cable aéreo Se han identificado y valorado algunos elemen- de la Vía al Llano. La segunda categoría corres-
y buses del Sistema Integrado de Transporte Pú- tos físicos como vías y modos de transporte ma- ponde a vías metropolitanas que conectan al área
blico - SITP). sivo (el cable aéreo), que facilitan y promueven urbana de Bogotá con áreas rurales distantes,
la expansión urbana en los territorios de la franja como son los casos de la vía a Pasquilla en Ciu-
La provisión de servicios públicos domiciliarios sur. En primer lugar, las vías existentes en las dad Bolívar y la vía a Sumapaz en Usme, esta
es otro factor significativo en la estimulación de cuales a lo largo de su trazado se encuentra suelo última es la prolongación de la Avenida Cara-
la expansión, sin embargo, en el proceso de ocu- disponible, y las vías urbanas que como prolon- cas. La tercera se refiere a vías de escala veredal
pación ilegal del sur, las ocupaciones de ciertas gación hacia suelos rurales se transforman en ca- pero que tienen una acelerada dinámica de ocu-
áreas se han dado sin la existencia previa de los minos rurales y que en el proceso de expansión paciones y subdivisión predial rural, algunas de
servicios de agua, luz y gas domiciliarios, pero de la mancha urbana quedan incorporados a ella ellas son prolongaciones del trazado vial urbano
si con la expectativa futura de que tarde o tem- y son elementos de soporte de la expansión. La existente (generalmente vías que se conectan a
prano la administración distrital solucionará su escala y el perfil de la vía definen en gran medida los corredores de movilidad local) hacia el suelo
provisión. el tipo de usos que a lo largo de su trazado se rural, como es el caso de la vía que comunica
localizan. Por ejemplo, a lo largo de las vías de a las veredas Quiba Bajo y Mochuelo Bajo, las
Los procesos de expansión urbana ilegal que se escala nacional como la Autopista al Llano, se vías que se prolongan desde los barrios El Pa-
dan fuera del perímetro urbano sobre el suelo ru- localizan con mayor intensidad usos diferentes a raíso, Bellaflor, Los Alpes, La Esperanza en la
ral, se encuentran acompañados en muchos casos la vivienda como comercio, gravilleras, estacio- localidad de Ciudad Bolívar, y el camino del
del tendido de las redes de servicios públicos. El nes de gasolina etc. Uval que conecta Usme Centro con la Autopista
de energía eléctrica a cargo de Codensa con la al Llano. Las vías de escala que son prolonga-
provisión del servicio a las casas y el alumbrado En segundo lugar, las infraestructuras de trans- ciones del trazado vial urbano existente hacia el
público y las redes del gas natural son las de ma- porte masivo y en el caso particular de Ciudad suelo rural al igual que algunos caminos rurales
yor extensión por fuera del perímetro urbano en Bolívar el Proyecto Cable Aéreo que conectará corresponden a la cuarta categoría. Las reservas
asentamientos informales e ilegales. Las redes de el portal de TransMilenio de El Tunal con viales si bien no son infraestructuras construidas,
acueducto y alcantarillado tienen una extensión estaciones en los barrios Juan Pablo II, Manitas sí indican hacia dónde se dirigen los procesos de
mucho menor; sin embargo, en el sector de los y finalizando en los barrios Mirador y Paraíso. urbanización en el futuro.
barrios Paraíso y Mirador la cartografía muestra El cable aéreo ha generado cambios importantes
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Figura 35. Vectores de la Expansión en la franja de transición sur
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015. Con base en información cartográfica de la Secretaría Distrital de Planeación, 2015.
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Figura 36. Vectores de la Expansión Urbana veredas Mochuelo Alto (Ciudad Bolívar) El Uval, La Requilina, Olarte, Los Soches
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015. Con base en información cartográfica de la Secretaría Distrital de Planeación, 2015.
2.6. Formas del crecimiento urbano Se proponen tres formas del crecimiento urbano: solidadas o en proceso de consolidación a
1) Crecimiento por agregación que tiene dos sub- través de un proceso de ocupación disperso
En el marco del análisis urbano, desde una categorías: crecimiento por extensión dispersa y y paulatino del territorio. Está asociada a
aproximación morfológica y con el objetivo de crecimiento por ensanche, 2) Crecimiento por dinámicas y procesos de ilegalidad, auto-
identificar y entender las características del cre- dispersión, el cual cuenta con dos subcategorías: construcción y marginalidad. El crecimien-
cimiento urbano, se proponen tres formas del crecimiento por subdivisión predial y crecimien- to sigue la extensión del trazado urbano
crecimiento diferentes y superpuestas. to por unidades planificadas de ocupación dis- existente. Esta forma de crecimiento urba-
persa y, 3) Crecimiento por polarización. no podría caracterizarse en varias etapas:
Esta aproximación pone de presente la estructura ocupación-loteo, construcción-legaliza-
espacial del crecimiento, la posición del uso del 1) Crecimiento por agregación ción-consolidación.
suelo residencial en relación a los cascos urba-
nos existentes, a las infraestructuras, y a los ele- a) Crecimiento por extensión Conflictos asociados:
mentos geográficos entre otros aspectos (Font,
Esta forma de crecimiento urbano se da  Ocupación de áreas rurales y zonas de
Lop& Villanova, 1999).
por extensión de las áreas construidas con-
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Figura 37. Crecimiento por agregación Figura 38. Crecimiento por agregación o ensanche
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información de la

Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015.
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015.
Figura 40. Crecimiento por dispersión por subdivisión predial
Figura 39. Crecimiento por dispersión Tipología de predios según veredas sociales
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información de la Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información de
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015. la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015.
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Figura 41. Crecimiento por dispersión mediante unidades de Figura 42. Crecimiento por polarización
planeamiento de ocupación dispersa
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información de la Unidad Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en la información de la
Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD, 2015.
valor ambiental. urbano existente. Cuenta con tipología edi- los déficits.
ficatoria diversa debido a la extensión de
 Contaminación y ocupación de cuer- suelo que abarca (tanto casas unifamiliares • Si bien las ciudadelas han sido el re-
pos de agua. como edificios de vivienda multifamiliar). sultado de un proceso formal de pla-
neamiento del crecimiento urbano, el
 No hay disponibilidad de servicios Este tipo de crecimiento se da por las di- paisaje natural y los cuerpos de agua
públicos domiciliarios. námicas de la política de vivienda formal han resultado afectados por la urbani-
de los entes públicos en conjunción con el zación de estas áreas. En especial el
 Procesos ilegales de subdivisión y mercado de la construcción. margen oriental del río Tunjuelo a su
venta de lotes que vienen acompaña- paso por el pueblo de Usme.
dos con procesos ilegales de construc- Conflictos asociados:
ción de edificaciones. • Destrucción del patrimonio ancestral
Los conflictos se han identificado puntual- construido (camino del indio).
 Dinámicas asociadas a presión de mente y corresponden al caso de las ciuda-
grupos armados ilegales. delas gestionadas por Metrovivienda en el • Conflictos sociales asociados a la so-
casco urbano del pueblo de Usme. bre demanda de los servicios urbanos.
b) Crecimiento por agregación o ensanche
• Sobre demanda de servicios urbanos, • Densificación de áreas sin una co-
Esta forma de crecimiento se da por la especialmente equipamientos colecti- nectividad adecuada. Baja calidad
agregación de origen formal a un casco vos y parques, lo que ha empeorado del transporte público en razón de la
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escasa continuidad de las rutas y las • Ocupación de áreas rurales y zonas Conflictos asociados:
frecuencias de los buses. protegidas.
• Dispersión de la urbanización por fue-
2) Crecimiento por dispersión • Dinámicas de subdivisión y urbaniza- ra de los perímetros urbanos.
ción de origen ilegal.
a) Crecimiento por subdivisión predial: • Ocupación de rondas de ríos y quebra-
• Conflictividad social hacia la pobla- das.
Se han identificado dos formas de este tipo ción más vulnerable.
de crecimiento: por un lado la subdivisión • Se comporta como un punto de atrac-
de propiedades rurales por parte de los ción de mayor ocupación.
propietarios de la tierra o sus herederos;
tendencia que estimula la ocupación con b) Crecimiento por unidades de planeamiento
edificaciones en las áreas rurales y loteos de ocupación dispersa Conclusiones
atípicos en zonas rurales con expectativa
de venta y ocupación. Esta subcategoría corresponde a unida- Los procesos de expansión urbana legal e ilegal,
des de planeamiento unitario de dife- formal e informal presentan uno de los fenóme-
Conflictos asociados: rentes usos tales como las grandes par- nos más importantes que requieren ser trabajados
celaciones de vivienda dispersa de alto en las ciudades latinoamericanas y por ello trae
• La excesiva subdivisión predial po- ingreso, de baja densidad, con acceso consigo varias inquietudes y custionamientos:
dría resultar en unidades agrícolas controlado, los parques industriales etc. ¿Es posible contener la expansión de la ciudad?
que por su pequeña extensión resulten ¿El poder público tiene la capacidad de cubrir la
inviables para una producción agrope- Conflictos asociados: demanda de vivienda formal en buenas condicio-
cuaria rentable. nes urbanas y arquitectónicas de una población
• Alto consumo de suelo.
creciente? ¿Es posible regular el cambio de suelo
• Aun no hay una cuantificación de la rural a urbano en las dinámicas de un mercado
Unidad Agrícola Familiar (UAF) que • Ocupación de áreas rurales producti-
vas. Desplazamiento de actividades desregulado? ¿Cómo construir una arquitectura
dé cuenta de la extensión de un terre- institucional más eficiente para ejercer el control
no requerido para ser rentable. agrícolas y población.
urbano? ¿Cómo fortalecer el esfuerzo institucio-
• Altos costos para dotación de redes y nal y comunitario en la administración comparti-
• La excesiva ocupación con edificacio-
servicios. da del territorio?
nes de las áreas rurales promueve la
urbanización. La expansión de la ciudad como fenómeno ab-
• Alto consumo energético por despla-
zamiento pendular de la población re- soluto es una dinámica natural que sobrepasa los
• Mayor urbanización significa una ma-
sidente. límites físicos de la ciudad central y se desborda
yor demanda de redes de servicios pú-
hacia la región. Los patrones de expansión urba-
blicos.
3) Crecimiento por polarización na sobre la Sabana de Bogotá se han modificado
• Disposición de desechos. y la dinámica de crecimiento ha aumentado su
El crecimiento urbano se da por la aglomeración ritmo en las últimas décadas.
• La ausencia de una normativa para de edificaciones y actividades a lo largo de una
las áreas rurales que regule las ocupa- infraestructura en proximidad a un núcleo urba- Los crecimientos suburbanos de vivienda para
ciones y densidades de los territorios no existente. No hay certeza de la legalidad de su poblaciones de alto ingresos hacia el norte de
genera desconocimiento e incertidum- origen, sin embargo, la mayoría de estas cons- Bogotá, en los municipios de Chía, Cota, Caji-
bre. trucciones no cumplen con la normativa vigente. cá y en el oriente hacia La Calera y Sopó, son
situaciones evidentes de la desconcentración de
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Bogotá y la dispersión de la urbanización hacia tiempo pero que se encuentran bajo fuertes pre- tos ambientales y sociales que las actividades mi-
zonas rurales. siones de ocupación. neras y de disposición de residuos sólidos tienen
sobre el territorio y la ciudad, estas dos figuras
La organización social alrededor de la defensa han funcionado como barreras en contra de la
2.7. Mecanismos de contención de la del territorio campesino en Usme, en oposición a expansión urbana.
la Operación Nuevo Usme impulsada por la Ad-
expansión urbana presentes en el
ministración Distrital como un proyecto urbano Las áreas de explotación de recursos naturales
territorio de expansión formal y legal para satisfacer las para materiales de construcción localizadas en lo
necesidades de vivienda social y como estrategia que el Decreto 190 del 2000 denominaba Parque
Es en el sur de Bogotá en donde puede afir-
de contención de la expansión urbana ilegal. Minero Industrial Mochuelo, las cuales tienen
marse que la expansión urbana ilegal tiene el
una condición que la sustrae de las presiones
mayor dinamismo dentro de la región. Según
por urbanización, ya que es una actividad eco-
cifras de la Secretaria Distrital del Hábitat, se 2.7.2. Control territorial organizado nómica que genera dividendos y por tanto, hay
encontraron 6.531 ocupaciones ilegales, de las
una vigilancia por parte de sus propietarios sobre
cuales 3.093 están consolidadas, es decir que El primer tipo de control territorial organizado, estos terrenos. Sin embargo, una vez finalizadas
cuentan con un estado de la construcción de- es el que realizan las diferentes entidades estata- las actividades extractivas las canteras son aban-
finido. les. Por un lado, la Corporación Autónoma Re- donadas, por tanto, se convierten en lugares que
gional (CAR) es la autoridad ambiental regional potencialmente pueden ser ocupados ilegalmente
La urbanización informal ha construido casi la y ejerce una vigilancia y control sobre afectacio-
mitad de la ciudad. La necesidad de vivienda para la construcción de vivienda.
nes al medio ambiente en suelo rural. En segundo
no resuelta ha impulsado a que las poblacio- lugar, el Distrito Capital ejerce funciones de ins- El relleno sanitario es un polígono de terreno
nes solucionen sus necesidades de vivienda por pección, vigilancia y control sobre enajenaciones cuyo manejo se encuentra concesionado a una
fuera de los mercados formales del suelo y de y ocupaciones, a través de las alcaldías locales, empresa multinacional, se encuentra cercado
la construcción. Esta urbanización informal e la Secretaría Distrital de Gobierno y la Secreta- y con acceso controlado con vigilancia perma-
ilegal presenta efectos negativos en términos ría Distrital del Hábitat. En asuntos ambientales nente. Además de esta característica, las activi-
ambientales y sociales, que la Administración es la Secretaría Distrital de Ambiente la que por dades de disposición de residuos tienen efectos
debe atender. Entre los mecanismos de conten- competencia tiene tareas de vigilancia, control y ambientales en términos de olores, plagas, per-
ción identificados actualmente en el territorio sanción. manente circulación de vehículos pesados, entre
se clasifican en tres grupos: 1) reivindicaciones
otros, que lo hacen completamente incompatible
sociales y defensa del territorio, 2) control te- Otro tipo de control territorial lo ejercen algunos con el uso residencial.
rritorial organizado y usos de alto impacto y 3) actores, sobre predios que según informaciones
explotación económica del suelo. no confirmadas son de propiedad de personas
vinculadas a la industria de las esmeraldas, que 2.8 Los procesos sociales de
ejercen vigilancia armada sobre estos terrenos,
2.7.1. Reivindicaciones sociales y defensa por tanto, tienen efecto disuasorio sobre enaje-
ocupación en la forma de ocupación de
del territorio nadores de lotes y posibles ocupaciones de los loteos amanzanados
mismos.
Las iniciativas ciudadanas alrededor del Parque Las formas de ocupación se producen de manera
Entrenubes y el Agroparque Los Soches en la lo- singular y homogénea siguiendo patrones simi-
calidad de Usme, que se impulsaron por parte de 2.7.3. Usos de alto impacto y explotación lares en los procesos sociales que los originan y
las comunidades locales y ciudadanos de Bogotá que posteriormente los condicionan. En el caso
económica de recursos naturales de los loteos amanzanados la situación es mucho
para la protección de zonas rurales y zonas de
reserva natural, son un hito en la historia de las más compleja; la forma de ocupación se produce
Independientemente de la valoración de los efec-
defensa del territorio que han permanecido en el a partir de varios procesos de adquisición del sue-
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lo y la construcción de las viviendas, que aglo- tos con esta forma de ocupación, se basa en la pación. Siempre son predios privados de propie-
merados en el territorio terminan conformando oferta oportuna de un urbanizador que aprovecha tarios que esperan la urbanización o que desarro-
una espacialidad similar. Esto se relaciona con las coyunturas económicas de la ciudad o facto- llan actividades económicas rentables previas al
la propiedad previa a la urbanización, con los di- res espaciales de infraestructura que facilitan la mismo proceso. Se localizan en los suelos rurales
versos niveles económicos y con la dinámica de acción. Estos son procesos rápidos de ocupación, o en las periferias más distantes, constituyendo
la demanda de los diversos entornos. pero muy diferenciados en la temporalidad de la una evidente antesala a la urbanización. En este
construcción. Algunos, inclusive, con grandes sentido, es importante anotar que ellas son fun-
La propiedad previa a la urbanización depende resistencias a la consolidación, por las enormes damentales en el tránsito sustancial que tiene la
de las condiciones históricas de la estructura ca- dificultades en lograr una inclusión urbana, más urbanización clandestina hacia la formalidad, en
tastral del suelo rústico, en donde se encuentran o menos posible. donde se logran condiciones de rentabilidad su-
diferencias relacionadas con la facilidad de ex- periores al incluir poblaciones con mayores re-
pansión y con la resistencia de algunos propie- Con base en el análisis de la información carto- cursos económicos.
tarios y del Estado a facilitar la ocupación. En gráfica de la espacialidad urbana se concluyen
general, el proceso inicial se realiza mediante los siguientes procesos sociales de ocupación:
ocupaciones clandestinas, que han adquirido o 2.8.3. Urbanizaciones integrales
conformado los predios de mayor tamaño, por
compraventa. Son ocupaciones basadas en los 2.8.1. Zonas no ocupadas Son las zonas urbanizadas formalmente que in-
manzaneos típicos de los sectores populares de cluyen en la misma gestión los procesos de ur-
la segunda mitad del siglo XX, en donde la irre- Al interior de las zonas ocupadas o en sectores banismo y construcción. Se presentan en el norte
gularidad del relieve lo asume la construcción. adyacentes relacionados espacialmente con las de la franja de transición oriental, localidades de
Posteriormente se adicionan ocupaciones simi- ocupaciones urbanas, se presentan zonas libres Usaquén y Chapinero, en algunos puntos muy
lares y fracciones residuales de difícil urbaniza- de propiedad privada o relacionadas con la es- recientes de la zona de San Cristóbal, en la lo-
ción, en donde la regla es la discontinuidad del tructura ecológica principal, en especial con ron- calidad de Usme y en zonas dispersas de Ciudad
espacio. Finalmente, quedan relictos libres casi das hídricas (propiedad del Estado), que no han Bolívar, complementando la ocupación con ur-
imposibles de ser ocupados o cuyos propietarios sido ocupadas por ninguna actividad. En general, banismos informales y aprovechando suelos va-
llegan tarde al proceso de ocupación. se encuentran presentes en casi la totalidad de los cantes dispersos con facilidades de acceso.
territorios focalizados sin cumplir un rol especí-
Las diferencias económicas de los actores, se su- fico en el vecindario urbano, inclusive los per-
ceden en los ámbitos sociales de los propietarios tenecientes a la Estructura Ecológica Principal - 2.8.4. Urbanizaciones informales con
originales, en donde los más pobres conservan su EEP. La presencia de estos espacios se relaciona
servicios públicos y auto construcción
vínculo con la propiedad hasta último momen- con el peligro de su ocupación informal o con su
to, y de los usuarios, en donde la calidad de la propia existencia vacía en los ámbitos urbanos, Conforman la mayor parte de las ocupaciones re-
localización se relaciona con la capacidad adqui- generando condiciones de inseguridad, física o sidenciales de las franjas de transición y un por-
sitiva, no tan uniforme como a veces se afirma. social, para la comunidad y dificultades en los centaje considerable de los procesos de expansión
Ello conduce a una ocupación desequilibrada procesos de consolidación. de los bordes de la ciudad. Son procesos informa-
del territorio, en donde las personas de menores les con base en un urbanismo de manzanas regu-
recursos terminan ubicadas en las periferias del lares, una estructura predial de tipo residencial
asentamiento y en las zonas de riesgo. 2.8.2. Parcelaciones pre-urbanas de tamaño mínimo y tipologías residenciales de
desarrollo progresivo. No cuentan con elementos
La dinámica de la demanda se relaciona con el Corresponden a zonas con procesos incipientes
de la red arterial, espacios públicos o predios des-
comportamiento del mercado general de la ciu- de ocupación relacionadas con la transición ur-
tinados a equipamientos sociales. Dichas urbani-
dad, incluyendo la oferta de suelo informal. Los bano-rural, que pueden ser urbanizadas o no y
zaciones disponien de redes de servicios públicos
procesos iniciales en cada uno de los asentamien- que juegan un rol particular en el proceso de ocu-
cuando existen, y presentan especificaciones y
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sistemas constructivos deficientes. Su localización Tabla 10. Formas de ocupación aisladas y agrupadas
se relaciona con las condiciones topográficas y la
adaptación del trazado a los factores fisiográficos, Corresponde a los predios propiedad del Estado, adquiridos
Predios propiedad del Estado
recurriendo a implantaciones irregulares cuando con el fin de proteger los recursos naturales.
la realidad espacial así lo exige. Son parcelas con títulos mineros en procesos de explotación.
Parcelas con actividad
En su mayoría dedicados a la explotación de materiales de
La urbanización clandestina de este tipo de minera
construcción.
ocupación se ha estudiado exhaustivamente en Son parcelas, en general minifundios, con usos agrícolas
Colombia y en otros países latinoamericanos, Parcela con actividades
explotados por los mismos propietarios o campesinos arren-
encontrando que tales procesos, ante la incapa- agropecuarias
datarios.
cidad del Estado, han ayudado a cubrir los défi- Parcela con actividades neo- Son parcelas adquiridas por usuarios urbanos con usos re-
Formas de ocupación
cits de vivienda y a permitir la incorporación al rurales aisladas creacionales, de segunda vivienda o como viviendas urbanas.
aisladas
desarrollo económico y social de migrantes, co-
Parcelas con viviendas agru- Son parcelas adquiridas por usuarios urbanos con usos re-
munidades marginadas y desplazados, pero, a la padas creacionales, de segunda vivienda o como viviendas urbanas.
vez, a obligar al mismo Estado al mejoramiento
Establecimientos de servicios Son parcelas de propiedad pública o privada, dedicadas a
urbano y social de los habitantes, con altos costos
dotacionales usos dotacionales o de servicios públicos.
de inversión.
Establecimientos de servicios Son parcelas de propiedad privada dedicadas al comercio o a
El problema de este hecho social se centra en y comercio los servicios, localizadas entorno de los corredores viales.
la marginalidad urbana, la calidad del espacio Establecimiento con activida- Son parcelas con actividades industriales o de industrias
y la construcción, y la discontinuidad urbanís- des industriales asociadas a la minería.
tica de los entornos urbanos. Por lo tanto, la Son parcelaciones de carácter rural, legales o clandestinas
Parcelación con viviendas
solución no puede ser enfocada simplemente con construcciones aisladas, de uso residencial urbano, como
unifamiliares
al mejoramiento de las condiciones locales. Se viviendas próximas o segundas viviendas de recreo.
Formas de ocupación
necesita de una fuerte intervención en los te- agrupadas Son desarrollos urbanos legales, legalizados o clandestinos,
rritorios zonales, entendiendo que la comuni- con base en manzanas y lotes con servicios con construccio-
Loteo amanzanado
dad puede absorber los retos locales, tal como nes desarrolladas individualmente por los propietarios, o en
afrontaron las primeras etapas del asentamien- serie, desarrolladas por agentes inmobiliarios.
to.
aprovechamiento de solares sobrantes o margina- alta o media y condiciones de riesgo.

2.8.5. Autoconstrucción sin urbanización y dos de otros procesos, de la existencia de cauces de
loteo agua o de la existencia de vías o carreteras.
2.9. Territorios focalizados
Conforman los espacios menores de las formas de Las construcciones se basan en tipologías popu-
ocupación de loteos amanzanados de las franjas de lares de vivienda ajustadas en forma y construc- En un territorio tan amplio, las consideraciones
Transición de los bordes sur y oriental. Son proce- ción a la limitación de recursos y extrema pobre- locales son un tema fundamental, y se relacionan
sos informales sin una base urbanística o técnica en za. Las construcciones se desarrollan lentamente con la conformación fisiográfica del territorio y
la urbanización. No cuentan con espacios públicos y constituyen vestigios de los procesos informa- sus aspectos ambientales, la estructura urbana de
viales o de estancia, las redes de servicios públicos les, incluso cuando el vecindario ha sido legali- la ciudad, la conformación social en el espacio
domiciliarios son extensiones de las redes de los zado y se encuentra en proceso de consolidación. urbano, y a su vez, con las formas tipológicas de
asentamientos vecinos o construcciones irregula- Un alto porcentaje de este tipo de ocupación, se ocupación y las oportunidades o restricciones de
res incompletas. Su localización se relaciona con el encuentra relacionado con las zonas de amenaza crecimiento de ellas en el futuro.
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Figura 43. Territorios focalizados Ciudad Bolívar
Los territorios focalizados, se determinan a partir de las dinámicas de crecimiento observadas en las
franjas, sin que ello indique que el comportamiento socio espacial se restringe a su localización o
alcance físico. Los territorios focalizados se conciben como estudios de caso que sintetizan las con-
dicionantes locales que inciden en el fenómeno.
Tabla 11. Territorios Focalizados Franja Sur
LOCALIDADES TERRITORIOS FOCALIZADOS

Área focalizada por
Área en franja de Área en franja/área de Área en suelo urbano Área en suelo rural
Localidad Código Área Total (ha) localidad/área de la
transición la localidad (%) (ha) (ha)
franja por localidad (%)
UM13 9,39 0,00 9,40 0,25%
Usme (05) 3,804 39,02
UM14A 185,38 80,53 104,85 4,87%
194,78 80,53 114,25 5,12%
CB15 137,96 98,15 39,81 2,34%
Ciudad Bolívar
5,892 60,98% CB16 46,38 46,38 0,00 0,79%
(19)
CB17 110,59 47,07 63,52 1,88%
294,93 191,60 103,33 5,01%
9,696 100 TOTAL 489,7 272,1 217,6
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición.
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Figura 44. Localización Territorios Focalizados Franja Sur
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital del Hábitat, con base en productos del Contrato de
Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición.
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Figura 45. CB 15. El Tesoro. Localidad de Ciudad Bolívar Figura 47. CB 17. Barrios Paraíso, Bellaflor, Mirador. Localidad de
Ciudad Bolívar
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión
Temporal Franjas de Transición. Fuente: Consultoría Unión Temporal Franjas de Transición, 2013.
Figura 46. CB 16 La Isla. Localidad de Ciudad Bolívar Figura 48. UM 19. Puerta al Llano. Localidad de Usme
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013.
Temporal Franjas de Transición. Unión Temporal Franjas de Transición.
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Si bien las localidades político-administrativas Figura 49. UM 14A. Usme Pueblo. Localidad suelo promedio de los territorios focalizados. Se
de la ciudad no corresponden a los ámbitos es- de Usme aprecia que menos del 1% de los predios repre-
paciales o ambientales, sí delimitan ciertas cua- sentado en el 2,87% del área, corresponde a los
lidades en las relaciones que el crecimiento de la vestigios del suelo rural, el cual ya no tiene senti-
ciudad tiene con el ámbito físico. En este sentido, do como parte del fenómeno de transición en es-
se ha considerado el funcionamiento de las diver- tas piezas, y que el 10,3% del suelo está dedicado
sas partes de la ciudad en relación con las locali- a instalaciones de los sistemas generales y áreas
dades y la localización de los territorios focaliza- de protección.
dos mediada por una distribución estandarizada
en función de su presencia.
2.9.2. Las formas de ocupación agrupadas
Tanto las franjas de transición como los terri-
torios focalizados se localizan en las laderas de En este grupo se encuentra la mayor parte del
media y alta pendiente, en los límites urbano- área de las franjas de transición; corresponde a
rurales. El área de los territorios focalizados se los procesos de urbanización que conllevan la se-
reparte en partes iguales en las dos clasificacio- paración de lo público y lo privado y la subdivi-
nes del suelo y, como veremos más adelante, con sión predial como mecanismo de ocupación. Por
un componente importante de los elementos de su misma complejidad, los diversos territorios
la estructura ecológica principal. Las franjas de son resultado de dos formas de ser agrupados: las
transición ocupan el 41,97% del área total de parcelaciones con viviendas unifamiliares y los
las localidades mencionadas y los territorios fo- loteos amanzanados y conjuntos autosuficien-
calizados el 12,42% del área de las franjas, una tes. En años más recientes, se han multiplicado
muestra importante del suceso. Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Con- formas derivadas de los últimos, que responden
sultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Tran-
fundamentalmente a mecanismos de mercadeo
sición.
Los territorios focalizados surgen de la misma del sector inmobiliario vendidos como alternati-
base de análisis que se tuvo para determinar vas de autoaislamiento y seguridad. Para el caso
las formas de ocupación. En el presente traba- de las dinámicas de ocupación en las fronteras
jo coinciden y han permitido un análisis de los
2.9.1. Análisis cuantitativo de los procesos
de las franjas, se han tenido en cuenta los dos
comportamientos sin rupturas, contrasentidos o sociales de ocupación primeros.
contradicciones metodológicas.
Con base en los territorios focalizados definidos, Las parcelaciones de vivienda aparecieron en la
Los territorios focalizados incluyen la mayor y en las formas de ocupación de loteos amanza- década de 1960 como una respuesta a la noción
parte de las formas de ocupación, excepto las nados, se realizó un análisis cuantitativo de los rural del conjunto cerrado de la ciudad, locali-
situaciones puntuales o aisladas de las vivien- procesos sociales de ocupación encontrando la zadas en áreas periféricas de los municipios ve-
das campesinas, campestres y los asentamientos siguiente situación: cinos, especialmente al norte de la ciudad. Con
singulares de servicios, comercio e industria. Su el desarrollo de la zona suburbana del oriente de
designación se refiere al nombre de la localidad Algo más de las tres cuartas partes de los predios
Chía se inició una réplica en el norte del borde
y el consecutivo se relaciona con la localización. (77,5%) y la tercera parte del área (29,31%), co-
oriental que rápidamente se extendió a las partes
rresponde a las urbanizaciones con servicios pú-
altas del valle medio del Teusacá. Continuando
blicos domiciliarios y autoconstrucción, lo cual
con los procesos de subdivisión del suelo rural
indica el dominio de este tipo de gestión infor-
en el valle del Tunjuelo se ha venido replican-
mal, siguiendo en orden cuantitativo las urbani-
do en los entornos altos de Usme. En este grupo
zaciones formales integrales y las parcelaciones
se encuentran las focalizaciones de Floresta de
pre-urbanas. Los tres grupos superan el 57% del
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Tabla 12. Procesos sociales de ocupación en territorios focalizados
Procesos sociales de ocupación
No predios 5 62 44 3053 527 0 58 3749
% del territorio 0,13% 1,65% 1,17% 81,44% 14,06% 0,00% 1,55% 100,00%
UQ 02
Área 5,31 13,69 2,99 28,5 8,08 0 5,13 63,7
% del territorio 6,24% 16,12% 3,52% 33,55,74% 9,51% 6,04% 0,00% 74,98%
No predios 45 255 124 2201 236 44 79 2984
% del territorio 1,51% 8,55% 4,16% 73,76% 7,91% 1,47% 2,65% 100,00%
CH 04
Área 40,55 54,85 17,75 48,62 7,67 13,82 11,72 194,98
% del territorio 18,38% 24,87% 8,05% 22,04% 3,48% 6,27% 5,32% 88,41%
No predios 6 16 0 191 89 6 0 308
% del territorio 1,95% 5,19% 0,00% 62,01% 28,90% 1,95% 0,00% 100,00%
CH O7
Área 8,4 1,8 0 3,45 2,4 1,04 0 17,09
% del territorio 43,32% 9,18% 17,63% 12,24% 5,29% 0,00% 0,00% 87,66
No predios 0 43 28 728 0 11 0 810
% del territorio 0,00% 5,31% 3,46% 89,88% 0,00% 1,36% 0,00% 100,00%
SF 09
Área 0 2,83 0,17 14,53 0 4,31 0 21,84
% del territorio 0,00% 11,01% 0,67% 56,58% 0,00% 16,76% 0,00% 0,8502
No predios 26 398 1 1808 140 26 0 2399
% del territorio 1,08% 16,59% 0,04% 75,36% 5,84% 1,08% 0,00% 100,00%
SC 10
Área 10,09 11,5 0,95 16,69 2,78 1,19 0 43,2
% del territorio 17,62% 20,08% 1,65% 29,16% 4,85% 2,07% 0,00% 0,7543
No predios 7 62 935 1260 0 18 0 2282
% del territorio 0,31% 2,72% 40,97% 55,21% 0,00% 0,79% 0,00% 100,00%
SC 11
Área 2,09 3,76 3,95 14,31 0 4,34 0 28,45
% del territorio 5,26% 9,49% 9,98% 36,12% 0,00% 10,96% 0,00% 0,7181
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Procesos sociales de ocupación
No predios 0 103 0 1125 0 3 0 1231
% del territorio 0,00% 8,37% 0,00% 91,39% 0,00% 0,24% 0,00% 100,00%
UM 12
Área 0 9,55 0 11,39 0 0,12 0 21,06
% del territorio 0% 35,86% 0,00% 42,77% 0,00% 0,44% 0,00% 0,7907%
No predios 58 129 5 755 2 105 41 1095
% del territorio 5,30% 11,78% 0,46% 68,95% 0,18% 9,59% 3,74% 100,00%
UM 14
Área 65,58 33,42 4,86 14,27 0,37 43,82 8,44 170,76
% del territorio 35,38% 18,03% 2,62% 7,70% 0,20% 23,64% 4,55% 0,92%
No predios 44 368 0 4199 164 57 0 4832
% del territorio 0,33% 3,84% 48,93% 45,42% 0,00% 1,48% 0,00% 100,00%
CB 15
Área 21,51 36,15 0 38,2 6,97 8,12 0 110,95
% del territorio 15,59% 26,20% 0,00% 27,68% 5,05% 5,88% 0,00% 0,804
No predios 9 104 1326 1231 0 40 0 2710
% del territorio 0,33% 3,84% 48,93% 45,42% 0,00% 1,48% 0,00% 100,00%
CB 16
Área 12,87 1,16 5,49 5,39 0 3,91 0 28,82
% del territorio 27,76% 2,49% 11,84% 11,63% 0,00% 8,44% 0,00% 0,6216
No predios 217 738 0 3452 37 27 0 4471
% del territorio 4,85% 16,51% 0,00% 77,21% 0,83% 0,60% 0,00% 100,00%
CB 17
Área 22,9 41,62 0 26,7 2,43 3,94 0 97,59
% del territorio 20,71% 37,63% 0,00% 24,15% 2,20% 3,56% 0,00% 0,8825
No predios 99 164 0 4778 4 61 0 5106
% del territorio 1,94% 3,21% 0,00% 93,58% 0,08% 1,19% 0,00% 100,00%
UM 19
Área 60,62 7,98 0 36,15 0,02 6,08 0 110,85
% del territorio 45,89% 6,04% 0,00% 27,36% 0,02% 4,60% 0,00% 0,8391
No predios 516 2442 2463 24781 1199 398 178 31977
% del territorio 1,61% 7,64% 7,70% 77,50% 3,75% 1,24% 0,56% 100,00%
Total
Área 249,92 205,01 35,04 258,2 30,72 90,69 25,29 880,84
% del territorio 28,37% 23,27% 3,98% 29,31% 34,90% 10,30% 2,87% 10000,00%
Fuente: Consultoría Unión Temporal Franjas de Transición, 2013.
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la Sabana, Asofloresta y Bosques de Torca (UQ en suelo rural, con un total de siete predios, pero
01), Seminario (CH 05) y Porvenir de los Soches un conjunto mayor de construcciones residencia-
(UM 13). les aisladas. Se encuentra en la reserva forestal
productora de la estructura ecológica principal.
Los loteos amanzanados son la base de cons-
trucción de la ciudad. Se inician hasta el siglo El territorio se encuentra localizado entre 2.848
XIX como un agregado de manzanas, posterior- y 3.003 m.s.n.m., con una pendiente media que
mente como procesos de ensanche ordenados y no supera el 25% y la totalidad en suelo rural. La
a lo largo del siglo XX e inicios del XXI, como reserva forestal protectora productora de la es-
agregados de unidades morfológicas (barrios, tructura ecológica principal, presenta un nivel de
urbanizaciones o planes parciales de expansión). amenaza medio por remoción en masa.
En las periferias y en las zonas altas de la ciu-
dad se presentan de manera común agregados de Es un territorio abierto y continuo de la zona alta
unidades morfológicas y manzanas individuales, del valle del río Tunjuelo, con posibilidades de
en especial en los procesos clandestinos de ur- seguir los procesos de expansión y de subdivi-
banización en donde la posesión del suelo no es sión predial y se encuentra inserto en un área
precisa o las áreas de protección no cuentan con campesina con intereses sociales en su conser-
vigilancia y control. vación. Entre la zona urbana próxima (Puerta al
Llano, El Refugio, Brisas del Llano) y la inter-
En este grupo se encuentran Altos de Serrezuela sección vial que le sirve de referente a la focali-
(UQ 02A), Lomitas (UQ 02B), El Codito (UQ zación, se encuentran algunas explotaciones mi-
02C), Patios (CH 04), El Paraíso (CH 07), Egipto neras y estacionamientos de vehículos pesados,
(SF 09), Triángulo, Corinto y Aguas Claras (SC hecho que puede incidir en la conformación de
10), Ciudadela Santa Rosa (SC 11), Tihuaque un corredor de ocupación informal y espontáneo.
(SC 12A), Las Violetas (SC 12B), Usme (UM
14), El Tesoro (CB 15), Quebrada Limas (CB
16), y Paraíso Quiba y Nueva Esperanza (CB
17).
A continuación se refieren los territorios focali-

zados a ser analizados en el borde sur:
2.9.2.1. Porvenir de los Soches (UM 13)

Se localiza en el costado occidental del cruce
de la doble calzada Bogotá - Villavicencio con
la antigua carretera al Llano, flanqueada por
carreteable rural de tipo local. Se origina en la
actividad de los corredores viales y se expande
como una subdivisión predial de tipo residencial
campesino.
Tiene una extensión de 9,39 hectáreas, situadas
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Figura 50. UM 13 Porvenir de Los Soches. Trazado Localidad de Usme Figura 52. UM 13 Porvenir de Los Soches. Predial Vías de Usme
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión
Temporal Franjas de Transición. Temporal Franjas de Transición.
Figura 51. UM 13 Porvenir de Los Soches. Predial Localidad de Usme Figura 53. UM 13 Porvenir de Los Soches. Estructura Ecológica
Principal Localidad de Usme
Temporal Franjas de Transición.
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2.9.2.2. Usme (UM 14) entorno rural es típico de este tipo de desarrollos y a él se han sumado algunas acciones de urbani-
zación dirigidas por Metrovivienda muy poco exitosas y con pocos aportes a la consolidación de
Corresponde al casco tradicional de Usme y a un hecho urbano. El casco antiguo sigue siendo un centro poblado de tipo rural.
su entorno urbano y rural próximo. En su ori-
gen colonial fue un pueblo de indios, quedó El territorio ha tenido dificultades para lograr planes de ocupación urbana, oficiales, privados o
integrado al Distrito Especial en la estrategia informales. La causa pareciera ser la distancia a las áreas de empleo y soporte urbano, que aún no
de garantizar el agua del páramo de Sumapaz permiten comparar e intercambiar distancia con precio del suelo.
como parte del desarrollo de la Capital. Tal con-
sideración es la causa de que hoy en día sea el
único municipio anexado que no se ha conurba-
do físicamente con la ciudad; de hecho es uno
de los sitios más alejados del resto. A partir de
la adopción del POT - Decreto 619 del 2000, la
ciudad trató de integrarlo como un componente Figura 54. Usme pueblo
activo del crecimiento urbano, sustituyendo la
actividad campesina, de baja producción, por
procesos inmobiliarios para sectores de bajos
recursos. Tal intención no se materializó con
facilidad y los planes, incluyendo una acción
oficial central, no se cristalizaron. Por el con-
trario, tal decisión favoreció la organización
campesina en torno de mantener el suelo rural
y las intenciones de crear una corona ambiental
en torno de la ciudad.
El territorio considerado tiene una extensión

de 186,38 hectáreas, de las cuales 80,53 hectá-
reas (43,2%) se consideran suelo urbano. Está
conformado por el trazado amanzanado de la
Colonia, un trazado suburbano en el entorno
oriental y el proceso de urbanización liderado
por Metrovivienda de súper manzanas y polígo-
nos autosuficientes con tipologías diversas. En
la actualidad hay 1.093 predios entre urbanos y
rurales.
Usme se encuentra entre 2.712 y 2.787 m.s.n.m.

de elevación, en un terreno de baja pendiente,
máximo el 25%, con un nivel medio de amena-
za por remoción en masa.
Morfológicamente surge del antiguo pueblo de Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.
indios, trazado con el damero de la Colonia, el
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Figura 55. UM 14 Usme pueblo. Trazado Figura 57. UM 14 Usme Pueblo. Vías y equipamientos
Figura 56. UM 14 Usme pueblo. Tamaño predial Figura 58. UM 14 Usme Pueblo. Estructura Ecológica Principal
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2.9.2.3. El Tesoro (CB 15) Figura 59. El Tesoro, La Arabia, La Isla, Divino Niño. Localidad de Ciudad Bolívar
El territorio se encuentra localizado en el extre-

mo oriental de Ciudad Bolívar, entre la Aveni-
da Boyacá y la carretera que conduce a Quiba.
Es un conjunto cohesionado de varias unidades
morfológicas que se desarrollaron en la pendien-
te que asciende hacia el Sumapaz por la vertiente
occidental del río Tunjuelo, bordeando el relleno
sanitario. Son unidades morfológicas de menor
tamaño con predios amanzanados y en algunos
casos con formaciones atípicas que resuelven
el empate de los trazados con las laderas de alta
pendiente o con las rondas de los cauces.
El territorio considerado tiene una extensión de

137, 96 hectáreas, de las cuales 98,15 hectáreas
equivalentes a 71,14%, se encuentran en suelo
urbano. El proceso de urbanización se inicia al
finalizar la década de 1980 y se prolonga, en su
construcción, hasta la actualidad. Los procesos
de legalización se inician en la siguiente déca-
da. Hoy existen algunos procesos de legaliza-
ción negados y otras zonas que no han iniciado
Consecuente con el desarrollo temporal, los trazados adyacentes a la Avenida Boyacá, son los de ma-
el trámite. La Unidad Administrativa Especial de
yor ocupación y continuidad, los de la zona media los amanzanamientos menos ocupados, con gran-
Catastro Distrital – UAECD, reconoce un total
des vacíos en el interior causados por altas pendientes y escarpes menos extensos, y los de la zona
de 4.794 predios, para una densidad predial de
más distante, incipientes procesos de precaria urbanización con muy poca ocupación. Allí es clara la
35 Viv./Ha. El asentamiento se ubica entre los
influencia de la carretera a Pasquilla y las posibles conexiones urbanas con zonas altas de otros desa-
2.580 m.s.n.m. de la avenida Boyacá y los 2.994
rrollos en Ciudad Bolívar. El tejido se consolida con mayor número de viviendas frente a la carretera.
m.s.n.m. de la carretera a Quiba, con una pen-
En la parte media, el Distrito ha construido algunas instalaciones educativas y ha pavimentado los
diente media entre el 7% y el 25%, en un suelo en
principales ejes de acceso, logrando una integración urbana primaria que minimiza la marginalidad.
donde se alternan zonas de nivel medio y alto de
amenaza de riesgo por remoción en masa.
El comportamiento general del asentamiento se

relaciona con las posibilidades de negociar la
distancia a la Avenida Boyacá, soportando la ur-
banización en las piezas precedentes que le sir-
ven de apoyo clandestino. Es un vector unidirec-
cional de expansión hacia arriba. Tal situación es
dable de ser repetida en el futuro inmediato sobre
los suelos de las denominadas reservas campesi-
nas de producción agroecológica.
BORDE SUR.indd 83 11/12/2015 01:53:25 p.m.

Figura 60. CB 15 El Tesoro. Trazado Figura 62. CB 15 El Tesoro. Tamaño predial
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N°. 431 del 2013. Unión
Figura 61. CB 15 El Tesoro. Estructura Ecológica Principal -EEP Figura 63. CB 15 El Tesoro. Vías y equipamientos
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Tem-
Temporal Franjas de Transición. poral Franjas de Transición.
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2.9.2.4. La Isla (CB 16) Figura 64. CB 16 La Isla. Tamaño Predial Figura 66. CB 16 La Isla. Trazado
Forma parte de los procesos típicos de ocupación

del borde sur en la Localidad de Ciudad Bolívar.
Se encuentra en la zona extrema del proceso de
urbanización bordeando uno de los cauces occi-
dentales de la quebrada Limas, conformada por
varias unidades morfológicas de vivienda (de
origen formal o informal) o de equipamientos
sociales construidos en las políticas distritales de
inclusión.
El conjunto morfológico tiene un área de 46,38

hectáreas, situada en suelo urbano. El proceso se
inició al terminar la década de 1980, terminando
su proceso de legalización diez años más tarde.
Posteriormente se inscribe en los programas de
mejoramiento integral, convirtiéndose hoy en día Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Con-
en uno de las zonas con mayor integración urba- sultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Tran- Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Con-
sición. sultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Tran-
na, y por supuesto, con mejor consolidación. En sición.
esta zona culmina la vía de acceso que asciende
por Arborizadora Alta, desde la Avenida Antonio Figura 65. CB 16 La Isla. Vías y
Figura 67. CB 16 La Isla. EEP
Villavicencio hasta el inicio de una de las carre- equipamientos
teras a Quiba.
El asentamiento se ubica entre los 2.717 y 2.787

m.s.n.m de elevación, en suelos con pendientes
regulares menores al 25%. Con respecto a la
amenaza de riesgo por remoción en masa, se en-
cuentran niveles bajo, medio y alto en forma al-
terna, pero con obras importantes de mitigación
desarrolladas por el Distrito.
Es una zona con urbanismo cerrado que define el

borde urbano, flanqueado por un área boscosa y
algunas explotaciones mineras en etapa final de
cierre, todas ellas en la denominada zona de pro-
ducción sostenible.
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Con-
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consul- sultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Tran-
toría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición. sición.
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2.9.2.5. El Mirador, Paraíso Quiba y Nueva Esperanza capacidad de ocupación trasciende este concep-
(CB 17) to. No es un continuo urbano de borde, es más
bien un fragmento aislado que junto con Bella
El territorio se encuentra localizado en el borde Flor y La Torre, proponen este tipo de ocupacio-
sur de Ciudad Bolívar, separado levemente del nes típico de las zonas altas y de los loteos aman-
continuo urbano por una escorrentía profunda de zanados de sectores populares.
la quebrada Limas y algunas explotaciones mine-
ras de cantera. Es una ocupación que se inicia en
el cambio de siglo, con una dinámica muy fuerte
y perseverante, que aún no termina, y tiende a
prolongarse más allá del perímetro urbano ac-
tual. Está conformado por varias unidades mor-
fológicas y por numerosas viviendas aisladas que
se ubican en las zonas con mayor amenaza de
riesgo, o en los intersticios de las unidades mayo-
res. En el extremo sur, el más alto, se encuentra
la carretera veredal que conduce de Arborizadora
Alta a Quiba, proporcionando un apalancamien-
to para posibles procesos de urbanización ilegal
allende del perímetro.
El territorio tiene una extensión de 110,59 hectá-

reas, de las cuales 47,07 hectáreas se encuentran
en suelo urbano. El resto, a pesar de estar total-
mente urbanizado, se encuentra por fuera del pe-
rímetro. El proceso se inició en el período 1994-
2000, sin que se haya terminado en la actualidad.
El territorio se encuentra entre los 2.721 y 2.973

m.s.n.m. con una pendiente media que en algu-
nos casos alcanza el 75%. Está cubierta por los
tres niveles de amenaza por remoción en masa,
siendo más vulnerable la franja central, la menos
ocupada. Con su forma de espolón, es la pieza
que muestra de manera contundente las formas
de ocupación ilegal más dinámicas. Es un con-
junto de trazados con loteos amanzanados re-
petitivos en una dimensión constante y regular
de fácil desarrollo constructivo y limitada por
suelos definidos como producción sostenible, no
muy claros conceptualmente en las dimensiones
agrícola o ambiental. Es el prototipo del conflicto
de ocupación en las franjas de transición, pues su
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Figura 68. CB 17 Mirador, Paraíso, Quiba y Bella Flor. Trazado Figura 70. CB 17 Mirador, Paraíso, Quiba y Bella Flor. Vías y
equipamientos
Figura 69. CB 17 Mirador, Paraíso, Quiba y Bella Flor. Predial Figura 71. CB 17 Mirador, Paraíso, Quiba y Bellaflor. Estructura
Ecológica Principal – EEP
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Figura 72. Barrio Bella Flor, Localidad de Ciudad Bolívar 2.9.2.6. Puerta del Llano (UM 19)
El territorio se encuentra ubicado en la parte baja
de la cuchilla del Gavilán, sobre el cauce medio
de las quebradas La Mediana y Honda, en la ve-
reda El Uval. Es la ocupación más reciente de
la pieza urbana generada en el cruce de las Ave-
nidas Caracas y Boyacá y extendida a lo largo
de la denominada Autopista al Llano, fundamen-
talmente sobre el borde norte, con algunas ocu-
paciones puntuales entre la autopista y el cauce
de la quebrada. Lo conforman tres barrios o uni-
dades morfológicas principales, Puerta al Llano,
Brisas del Llano y El Refugio.
El territorio tiene una extensión de 132,1 hectá-

reas, de las cuales 35,5 hectáreas corresponden
a la EEP y al espacio público. El resto se rela-
ciona con la EEP de la cuchilla y la adyacente
a la quebrada y a los Soches. Desde el punto de
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2013. vista de altimetría, se ubica entre los 2.860 y los
2.910 m.s.n.m., medidos sobre el recorrido de la
Figura 73. Ciudad Bolívar Arborizadora autopista. Los tres componentes morfológicos
corresponden a trazados típicamente ilegales y
dirigidos ingenierilmente en la etapa más tardía
de esta forma de ocupación al finalizar el siglo
XX. Tienen distintos grados de ocupación, sien-
do el más consolidado Puerta al Llano.
Sobre los bordes más pendientes se encuentran

trazados menores gravitando sobre las piezas prin-
cipales, los cuales han generado preocupaciones y
un seguimiento por parte de la administración, que
los entiende como puntos de avanzada de ocupa-
ciones ilegales en el suelo de protección.
Cuentan con algunos colegios distritales, un nú-

mero menor de parques vecinales y gran parte de
las vías pavimentadas. El trazado de la autopista
ha previsto las vías de desaceleración, pasos pea-
tonales y un puente peatonal, que han permitido
la consolidación de la pieza y la integración del
barrio a la ciudad.
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Figura 74. UM 19 Puerta al Llano. Trazado Figura 76. UM 19 Puerta al Llano. Vías y equipamientos
Figura 75. UM 19 Puerta al Llano. Tamaño predial Figura 77. UM 19 Puerta al Llano. Estructura Ecológica Principal - EEP
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2.10. Proyecciones de la ocupación en • Los comportamientos regulares y pre- indaga a partir del censo 2005, de las referencias
decibles, los cuales se relacionan con el estadísticas de la Unidad Administrativa Especial
la franja de transición mercado inmobiliario masivo, en donde Catastro Distrital y de los datos indagados por
El escenario de tendencia proyectado para el pe- de se repiten patrones de urbanización, la consultoría (Consultoría UT Franjas, 2013) en
ríodo 2013-2020, se relaciona con varias situa- tipologías y morfologías, y medios de los últimos cincuenta años (1966-2013). El mo-
ciones espaciales que condicionan la ocupación gestión en general. Corresponden es- delo de proyección se basa en variables que se
del territorio y con las condiciones que las for- pecialmente a los loteos amanzanados, consideran capitales en el proceso de crecimien-
mas de ocupación plantean en su crecimiento. La de tipo histórico, en sectores populares, to y consolidación de los loteos amanzanados,
tendencia de ocupación se relaciona con las dos medios o de altos recursos de la pobla- forma de construcción con una dinámica urbana
dimensiones fundamentales del crecimiento: 1) ción y a la conformación contemporá- y un comportamiento social regular y repetitivo.
la demanda demográfica de vivienda y empleo, nea de polígonos autosuficientes unifa-
miliares, multifamiliares o de empleo, En primera instancia se analizaron las variables
relacionada con la expansión y la densificación
cuya tipología ha terminado siendo re- de vetustez23 y de uso predial, el comportamiento
y 2) la demanda de localización, relacionada
petitiva (no presentes en las franjas de singular de cada una y el comportamiento relati-
con las condiciones fisiográficas y la estructura
transición sur y oriental). vo de ambas. En segunda instancia se analizaron
urbana. Es una previsión compleja que depende
las relaciones espaciales con la estructura urbana
de los comportamientos sociales que la ciudad
• Los comportamientos irregulares o a nivel local, es decir, con la influencia de las ac-
moldeó históricamente, a los cuales se refieren
aleatorios que se relacionan con las tividades centrales que, mediante la complejidad
las anotaciones precedentes, y de las necesidades
ocupaciones puntuales, no programa- urbana, permiten la consolidación de los sectores
sociales que la ciudad demanda hacia futuro, a
das o ajenas a la condición repetitiva analizados. A partir de la localización y el aná-
los cuales se refieren los capítulos subsiguientes.
en la ciudad. En general se presentan lisis de los lugares centrales que influyen en el
El problema cuantitativo se relaciona con las for- en los usos dotacionales o de empleo y costo del suelo y en la consolidación del creci-
mas de ocupación y los comportamientos socia- en polígonos suburbanos de agrupación miento, se analizaron las variables relacionadas
les en la construcción del espacio, tanto a escala residencial, localizados en suelo rural o con la localización del empleo y consecuente-
espacial como temporal, es decir, el estudio de insertos en el suelo urbano de borde. mente, con la localización de la población.
cómo se genera la demanda en relación con la
En este doble sentido, el escenario de tendencia Como resultado de ello, se analizaron las condi-
ciudad actual, en este caso referenciado a los bor-
se construye a partir de dos maneras de prever ciones espaciales generadas en la consolidación
des del sur y del oriente.
el desarrollo: 1) por medio de un procedimiento de las zonas y los comportamientos del creci-
La cuestión espacial se afinca en las posibilida- econométrico en donde se calculan unas varia- miento producido por los hechos mencionados.
des y oportunidades del suelo para ser urbanizables de urbanización basadas en pautas de com- Es un análisis referido al comportamiento de-
do y de las cualidades que éste posee en relación portamiento y 2) el análisis morfotipológico para mográfico de las manzanas y, por tanto, medido
con las formas de ocupación, es decir el dónde se los casos singulares (Consultoría UT Franjas, en función del área útil o privada, manzana por
genera la oferta en relación con la ciudad futura. 2013). manzana.
Ahora bien, la oferta de suelo urbanizable (for- Por último, se realizó el ejercicio de proyección,
mal o informal) puede ser usada por varias for- 2.10.1. Modelo de simulación y proyección de entendiendo que el crecimiento demandado es
el resultado del número de metros cuadrados de
mas de ocupación, las cuales se relacionan con la ocupación del suelo de borde construcción que soporta el incremento de pobla-
las oportunidades inmobiliarias y con las tenden-
cias sociales de localización. En este sentido, el El modelo de simulación y proyección de la ción, localizado en las ubicaciones actuales me-
escenario de tendencia se analiza a partir de dos ocupación se relaciona con los comportamientos
condiciones generales de urbanización: observados en el crecimiento histórico de los bor- 23
Vetustez se refiere al año de construcción que tienen re-
des sur y oriental. Este proceso de crecimiento se ferenciadas las edificaciones en la cobertura “Construccio-
nes” elaborada por UAECD.
BORDE SUR.indd 90 11/12/2015 01:53:47 p.m.

diante la densificación o en nuevas áreas mediante De acuerdo con las agrupaciones mencionadas an- dedicado a ser residencial. En general a lo largo
la expansión. Tal consideración se relaciona con teriormente, el mayor número de predios se presen- de los años, es el uso que mayor participación
las densidades actuales de las áreas contempladas ta para el periodo comprendido entre 1980 y 1989, tiene oscilando entre el 93,26% y el 98,34% de
y con las posibilidades reales de la existencia de reflejando 56,68% de la muestra, seguido de las los registros en grupo de años. Los segundos em-
suelo urbanizable. El ejercicio se hace para cada propiedades correspondientes la década de 1990. pleos de suelo en tomar presencia en los predios
uno de los bordes, en donde hay que tener en En términos generales, el borde sur de la ciudad fueron la propiedad no horizontal y otros usos. El
cuenta la limitación de la información demográfi- experimentó un crecimiento grande en el número resto de usos no superan el 3,37% de participa-
ca, de usos prediales y de vetustez. de predios desde la década de 1980 hasta el 2009. ción dentro de la muestra.
Antes de que la ciudad tuviese el crecimiento en El crecimiento más grande del uso residencial de
2.10.1.1. El Borde Sur el consumo de suelo, el número de predios regis- la ciudad, se evidenció entre 1980 y 1999, lo que
trados no superaban el 3% de la muestra. Para fi- pudo deberse al auge del sector de la construc-
En el borde sur de la ciudad se analizó una mues- nales de la década de 1980, el número de predios ción para dicha época. El registro de los predios
tra de 58.333 predios, los cuales corresponden a registrados ya superaba el 70% de los extraídos con función comercial, industrial y de bodega
un registro desde 1920 hasta el 2012. Para efec- para realizar el análisis, a finales de la década de económica, ha venido presentando cambios sua-
tos de estudio, se construyeron ocho periodos de 1990, el número de predios representa el 97,44% ves a través de los períodos.
tiempo, los cuales comprenden los predios re- de la muestra.
gistrados antes de 1950, desde 1950 por décadas Por otra parte, según la Tabla 16 se encontró que
hasta el 2009, y finalmente un grupo de predios Por otra parte, con la Tabla 15 se realiza un análi- en general los predios del borde sur de la ciudad
registrados desde el 2010 hasta el 2012. La Tabla sis de los predios a partir de su uso y senectud de tienen en promedio 16,76 años de antigüedad; el
14 resume los principales patrones detectados los predios, encontrando que antes de 1950 el uso 50% de los predios tienen una vetustez inferior
para la vetustez. del suelo en el borde sur estaba completamente al promedio, así como se presentan propiedades
Tabla 13. Distribución de predios por periodo

de vetustez Tabla 14. Distribución de la vetustez según uso del suelo
Acumu- GRUPO VETUS-

N. Grupo Predios Porcentaje TEZ
1920-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2012
lado
No registra 9 0.02 USO Pred % Pred % Pred % Pred % Pred % Pred % Pred % Pred %
1930-1949 89 0.15 0.15 RESIDENCIAL 9 100.0 83 93.26 178 98.34 908 96.80 6609 97.90 32195 97.37 14947 94.52 1408 94.75
1950-1959 181 0.31 0.46 PROPIEDAD
0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 1 0.01 16 0.05 20 0.13 2 0.13
HORIZONTAL
1960-1969 938 1.61 2.07
NO PROPIEDAD
1970-1979 6.751 11.57 13.64 HORIZONTAL
0 0.00 3 3.37 1 0.55 12 1.28 58 0.86 334 1.01 221 1.40 21 1.41
1980-1989 33.066 56.68 70.33 INDUSTRIA 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 3 0.04 33 0.10 21 0.13 2 0.13
1990-1999 15.813 27.11 97.44
COMERCIAL 0 0.00 0 0.00 1 0.55 6 0.64 21 0.31 143 0.43 196 1.24 18 1.21
2000-2009 1.486 2.55 99.98
BODEGAS ECO-
0 0.00 0 0.00 0 0.00 1 0.11 2 0.03 22 0.07 19 0.12 2 0.13
Total de predios 58.333 100.00 NÓMICAS
RESTO 0 0.00 3 3.37 1 0.55 11 1.17 57 0.84 323 0.98 389 2.46 33 2.22
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Con-
sultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Tran-
sición. Construcción de Escenarios tendenciales de los pa- Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición.
trones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes Construcción de Escenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur
urbano-rural sur y oriente. Documento 1. y oriente. Documento 1.
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de hasta 94 años. El área promedio de uso de Tabla 15. Distribución de años y áreas por uso
las propiedades del borde sur es de 95,33 m2, el
50% de los predios tienen menos de la media de Residen- Construc- Construc- Bodegas
espacio de empleo. Adicional se encontró que se Comer-
Resto cial PH Y ciones en ciones en Industrial Económi-
registran predios con áreas de hasta ocho veces cial
NPH PH NPH cas
el promedio.
Años de los predios
De manera particular, los predios destinados para
uso residencial tienen en promedio 17 años de Promedio 14.2 16.8 11.6 15.0 16.5 13.5 14.4
antigüedad, indicando que el periodo en el cual
Desviación
se dio el mayor registro de las propiedades para 7.5 7.4 5.7 7.0 8.0 7.3 7.4
estándar
este fin fue entre principios de la década de 1990
y cercanos al 2009, es decir, en gran parte del Mínimo 3 2 3 4 3 2 3
periodo de auge del sector construcción. Sin em-
bargo, la aparición de los predios para uso resi- Máximo 64 94 26 32 64 50 44
dencial, tiene presencia hacia 1920, año en el que
Percentil
se registra el predio más antiguo de este uso.
25% 9 14 7 7 12 8 11
El espacio promedio de empleo residencial es
92,74 m2, el cual es cercano a la media general 50% 14 15 11.5 15 15 14 15
de esta característica, sin embargo, el 50% de
los predios residenciales tienen un área inferior 75% 15 19 15 21 21 15 15
a esta.
Área de uso
Promedio 195.59 92.74 25.38 134.14 195.98 89.02 102.27
Desviación
226.60 58.92 77.48 103.22 158.31 78.68 73.26
estándar
Mínimo 0.00 0.00 0.00 9.90 0.00 0.00 25.20
Máximo 993.90 883.00 371.40 475.93 854.70 629.40 407.70
Percentil
25% 42.00 51.60 0.00 66.50 85.30 47.51 70.60
50% 118.40 72.15 1.51 72.66 156.10 72.00 72.00
75% 261.20 128.00 8.09 226.80 240.33 95.70 108.00
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición.
Construcción de Escenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur
y oriente. Documento 1.
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Adicionalmente, algunas propiedades alcanzan a lización de población y actividad eco- crementa el estrato se reduce la población, se
registrar un espacio de hasta 9,6 veces la media nómica y una perspectiva estática como encuentra en zonas de bajas dotaciones urbanas
de este uso, indicando que hay un desequilibrio referencia de dos periodos, uno actual y de forma que se puede tomar como un indicador
en esta característica dentro de los predios con otro futuro. de necesidades de intervención para mejorar las
este fin. condiciones de vida de las poblaciones.
• Se realiza una proyección econométrica
Por su parte, los predios bajo la modalidad de que replica la serie de vetustez y per- En el caso de los bordes se usan dos metodo-
propiedad horizontal, son los predios con menor mite prever la dinámica de consumo de logías que permiten complementar el análisis a
vetustez en el borde sur de la ciudad, indicando suelo. nivel micro siguiendo la misma lógica de razona-
que en promedio el surgimiento de esta figura, miento que permite establecer cuáles son las di-
inició a mediados de la década de 1990, y se Los centros de empleo y de población námicas de expansión de la actividad económica
mantuvo con alta presencia hacia la mitad del pe- y de la población, y cuáles son los determinantes
Los centros de empleo son establecidos usan-
riodo comprendido desde el 2000 hasta el 2009. que las fortalecen dentro de las cuales la asocia-
do la metodología de Giuliano & Small (AÑO)
Dado que es el uso de suelo más moderno, pese ción espacial es considerada de importancia.
bajo las restricciones de las condiciones propias
a que tiene predios con una antigüedad de hasta
de la zona de estudio y no de las señaladas por
26 años, sigue siendo el más reciente en el borde.
los autores. Es decir, ni siquiera los parámetros
Condiciones socioeconómicas de la población
usados para Bogotá son pertinentes en virtud del área urbana
Por último, en el borde sur se encontró una rela-
ción positiva entre los años estimados de vetus- que oscurecen lo que acontece en los bordes. La El mapa permite observar que las manzanas con
tez de un predio y su área de uso. La magnitud de identificación de los centros de aglomeración y hogares que pertenecen al Sisben y tiene ingre-
esta es de 23,55%, aclarando que solo se tuvo en el relajamiento de sus características permite es- sos promedio menores al salario mínimo, se lo-
cuenta los predios que pertenecen a los usos de tablecer un gradiente de población y de empleo calizan en la zonas oriental y occidental del área
interés. Lo anterior, permite explicar el alcance y proyectar cierta saturación de este gradiente urbana del borde. La zona central del área urba-
de las áreas superiores al promedio en los usos como se encuentra el centro denso con los pará- na del borde corresponde al territorio aledaño al
más antiguos, como es el caso de residencial y metros más restrictivos. Relleno Sanitario Doña Juana. Esta disposición
construcciones en propiedad no horizontal. espacial de los hogares con menores ingresos
Es la actividad económica que mayor renta del coincide con el siguiente mapa, el cual muestra
De acuerdo con lo anterior, se encontró que la suelo puede ofrecer la que se localiza cerca del el puntaje promedio asociado a la calificación del
distribución de los predios por uso, así como su centro, de forma que allí habrá la mayor concen- Sisben de los hogares nivel manzana.
relación con el área es similar en ambas bordes tración de empleo posible, y por su parte, tenderá
de la ciudad. a tener menor aglomeración de empleo en virtud En el siguiente mapa se pueden observar los
de su lejanía del centro. cambios en los precios por metro cuadrado (m2)
La estructura conceptual del suelo en el área urbana del borde entre el año
Este tipo de supuesto permite ubicar los centros 2013 y el 2014. En las zonas occidental y central
Las proyecciones de la ocupación del suelo se de empleo de la ciudad, sus bordes y describir su del área urbana del borde los cambios promedio
sustentan en cuatro elementos estructurales: estructuración. Una revisión rápida de los cen- oscilaron entre el 1% y el 15%. En la zona orien-
tros identificados anteriormente y de la localiza- tal y en algunas manzanas de la zona occidental
• Una perspectiva de economía espacial ción empresarial de la ciudad permite establecer estos cambios superaron el 16% y en algunos
en donde la renta del suelo es central. la linealidad entre ellos. casos el 50%. Si bien los niveles de precios son
• Una forma de ocupación que deriva de bajos, la mayor parte de manzanas de la zona sur
En conclusión, la población estimada muestra
la tendencia de aglomeración. del borde presentan precios superiores a $70.000
como la población es excluida de los centros
por m2. De hecho, alrededor del 50% de las man-
de empleo, las manzanas con hogares de bajos
• Una perspectiva dinámica sobre la loca- zanas localizadas en la zona urbana del borde sur
ingresos son más densas; a medida que se in-
tienen precios superiores a $150.000 m2.
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Figura 78. Ingreso promedio de hogares en el área urbana de la franja de transición según Sisbén
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital del Hábitat, con base en información Sisben, Secretaría Distrital de Planeación, 2014.
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Figura 79. Puntaje promedio e hogares por manzana en el área urbana de la franja de transición según Sisben
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital del Hábitat, con base en información Sisben, Secretaría Distrital de Planeación, 2014.
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Figura 80. Variación de los precios del suelo urbano en la Franja Urbano-rural del Borde Sur
Fuente: Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición. Construcción de Escenarios tendenciales de los patrones de expansión
urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur y oriente. Documento 1.
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Los precios más altos de la zona urbana del bor- Tabla 16. Estadísticas de población y empleo. Las densidades están dadas en hectáreas
de se encuentran en el centro poblado de Usme
y el extremo oriental del borde, con valores que Concepto Población Densidad de población Empleo por manzana Densidad de empleo
superan $300.000 y alcanzan los $620.000 en el
Promedio 81 227 8 12
año 2014. Estas zonas coinciden con agrupacio-
nes de hogares con niveles de ingresos inferiores Mediana 56 169 1 2
al salario mínimo vigente para 2014 y puntajes Desviación 106 945 91 101
de Sisben inferiores a 15 puntos. Sorprende que Máximo 1.624 46.202 5.833 4.697
en zonas con difíciles condiciones de accesibi- 293 2.117 189 214
lidad a los equipamientos de escala urbana y a
187 1.172 96 113
las principales zonas de actividad económica de
la ciudad se presenten precios del suelo mayores 134 700 53 62
que los que existentes en zonas en mejor situa-
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de transición.
ción frente a las condiciones mencionadas. Construcción de Escenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur
En general, en toda el área urbana del borde, pero
sobre todo en el extremo oriental y occidental de En la Tabla 16 se aprecia una gran dispersión de las variables de estudio en estas manzanas. Esto
la misma, el escenario socioeconómico está defi- significa que existen manzanas en donde se tiene una alta concentración de población y de empleo, y
nido por presiones poblacionales, bajos ingresos en algunas donde no existe concentración de estas variables.
y cambios sustanciales en los precios del suelo.
Este escenario puede conllevar a fuertes pre- Los resultados que se obtienen al aplicar la metodología de agrupamiento para la densidad de pobla-
siones por urbanizar áreas localizadas fuera del ción son los siguientes:
perímetro urbano y generar conflictos de usos
que ponen en riesgo los valores ambientales del • En el borde sur, las manzanas en donde la población se localiza de forma compacta no pre-
borde y las condiciones de habitabilidad de sus sentan un patrón continuo frente a su disposición en el espacio.
habitantes.
• En el borde sur, las manzanas en donde la población se localiza de forma dispersa no presen-
ta un patrón de aglomeración alrededor de las manzanas de alta densidad.
Proyección de la ocupación de las áreas po-
tenciales de los bordes • Estos patrones pueden implicar que en el borde sur tenga lugar un patrón de localización
Lo primero que habría que detectar en una nube más disperso que implique una mayor ocupación de suelo rural, especialmente en las zonas
de localizaciones en el territorio, son aquellos occidental y oriental del borde.
lugares de alta densidad de población y de activi-
En el caso del empleo, los resultados son:
dad económica. Para el efecto se toma a Giuliano
& Small (1991) como referente metodológico • En el borde sur la presión por ocupación de suelo no está determinada por la actividad eco-
para aplicarlo a las manzanas del borde de la ciu- nómica. En este caso, y de acuerdo con los resultados obtenidos en el caso de la población,
dad. las necesidades de vivienda de la población, medidas a través del déficit cuantitativo, gene-
rarán las mayores presiones.
De acuerdo con la información de la cobertura
geográfica, en las zonas de borde se tienen cerca Las proyecciones de población se construyen de la siguiente manera:
de 5.000 manzanas (4.991), distribuidas en los
bordes sur y oriental de la ciudad. Las estadís- • Estimar la población necesaria para que los centros dispersos, de borde y corolas alcancen
ticas principales de estas manzanas en cuanto a el nivel de densidad de los centros densos.
población y empleo se presentan en la Tabla 16.
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• A partir del punto 1, hallar la nueva po- En la Tabla se aprecia como hacia el 2051 se ría, lo que es consistente con lo que está
blación que se localizaría en las áreas alcanza el nivel de saturación estimado en los ocurriendo con una baja tasa de creci-
dispersas. mapas, para el borde sur. En el caso del borde miento poblacional. En el borde oriente
oriental el nivel de población de saturación se la dinámica será menor mientras que en
• Estimar el número de hogares con base alcanzaría hacia el año 2065. La segunda meto- el borde sur será mayor. Una situación
en una medida de cuatro personas por dología hace referencia a las áreas libres, esti- opuesta se presenta en el empleo; de he-
hogar. madas mediante modelos econométricos como cho, el borde oriente está conectado con
se señala a continuación, las conclusiones son el centro urbano de empleo.
• Estimar el área requerida para localizar evidentes:
a esos hogares sin incurrir en déficit
cuantitativo y tomando como referencia • No hay un patrón homogéneo de ocupa- 2.10.2. Modelo morfológico para la
un valor de 100 viviendas por hectárea. ción de los bordes de la ciudad. Este se
Esta área correspondería al suelo que se
proyección en la ocupación
dará de manera concentrada en las zo-
ocuparía bajo el supuesto que no habrá nas en donde ya se localizan personas y Para el modelo se realizaron los análisis de los
densificación, es decir, en el caso en que se encuentran empleos. territorios focalizados que tienen una conducta
no se hagan más pisos. de singularidad en la ocupación del territorio que
• La demanda de suelo no se espera sea
corresponden a las parcelaciones con viviendas
En el caso del borde sur los precios crecen más de grandes dimensiones, por el contra-
unifamiliares o con viviendas agrupadas, mi-
hacia las zonas oriental y occidental del borde. rio, es poco el suelo que se demanda-
Todo esto coincide con los centros densos y dis-
persos. Tabla 17. Centros de concentración de empleo en la Franja Urbano-rural del Borde Sur
Tipo Concepto B. Oriente B. Sur

Estimación de la senda de ocupación Población 6.282 21.945
Centros
Para construir la senda de ocupación se desarro- Área (ha) 20 69
densos
llan dos metodologías, en primer lugar se esti- Densidad población 1.341 1.357
man las poblaciones sobre la base de la tasa in- Población 22.117 68.941
tercensal y la tasa requerida para que en el año Centros
Área (ha) 38 153
2020 se cumplan las estimaciones de población dispersos
Densidad población 765 707
de saturación. En este caso los parámetros se pre-
sentan en la Tabla 17 y las proyecciones en la Población requerida para densificación 50.690 207.621
Tabla 18. Como se parte de la población y con-
diciones del Censo del 2005 y de la tasa inter-
censal, en el borde Sur se tenían 22.117 personas Nueva población 28.573 138.680
en los centros dispersos y en el Oriente 68.941.
De acuerdo con la metodología de saturación, la Nuevos hogares 7.143 34.670
nueva población es de 28.573 y 138.680 de for-
ma que si se llegara al 2020 con esta población,
se requiere una tasa de 5,5% y 7,3% respectiva- Área requerida para ubicar hogares sin déficit 71 347
mente en cada borde. Si se siguiera con la mis-
ma tasa de crecimiento inter-censal la tasa es del Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de transición.
1,8% anual. Construcción de escenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur
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Figura 81. Centros de concentración de empleo en la Franja Urbano-rural del Borde Sur
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición. Construcción de escenarios tendenciales de los patrones de
expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur y oriente. Documento 1.
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diendo la forma en que estos se han desarrollado sufre los mismos efectos de crecimiento. condiciones que han conducido correctamente
físicamente en el tiempo. los procesos de crecimiento, de expansión y de
Por un lado, cabe destacar que la capacidad fi- densificación. En el diagnóstico de los procesos
En este sentido se analizaron: el uso del suelo, el siográfica orientó la construcción de un límite de ocupación de las franjas de transición urbano-
tamaño, el número de predios, el tiempo de de- oriental compacto y definido, en donde se deter- rural, se observa que ha sido un hecho urbano
sarrollo y la relación con suelos potencialmente minan los suelos urbanos y rurales (Estructura causado por el crecimiento de la ciudad en un te-
accesibles a la ocupación que tuviesen una di- Ecológica Principal - EEP), inclusive en el extre- rritorio particular en donde se encuentran venta-
mensión mayor al 50% del referente. mo sur, en donde la ocupación no ha alcanzado jas y desventajas de tipo ambiental y urbanístico.
el total de sus posibilidades. La causa central de
El análisis muestra además, que no existen con- este hecho es la misma consideración fisiográfica Por consiguiente, a partir del análisis de estos
diciones comunes de tamaño, número de predios, del territorio, en donde la extensión de la Sabana efectos agrupados temáticamente, se propo-
densidad o lapso temporal en el desarrollo. En propone una alternativa de ocupación en suelos ne un cuadro analítico, en donde se sintetizan
todos los casos son agrupaciones de viviendas más planos, fáciles de ocupar y mejor relaciona- los factores inhibidores o estimuladores de los
unifamiliares o parcelaciones aisladas, con po- dos con las demás regiones urbanas del país. La procesos de ocupación, reconociendo las dife-
sibilidades nulas de tener vectores de expansión consecuencia más importante es la preservación rencias de base de los asentamientos populares,
que puedan suponer una expansión inmediata o de una estructura ecológica que sirve de soporte los asentamientos de grupos de altos recursos y
similar, excepto en lo que concierne a la sustitu- a la ciudad e incluso a la región en la cuenca alta los asentamientos campesinos. En los cuadros
ción de propietarios campesinos o la subdivisión del río Bogotá. subsiguientes, se analizan los factores genera-
predial rural. les que influyen en la ocupación, factores in-
Por otro lado, está la pobreza espacial y ambiental hibidores y estimuladores relacionados con la
del territorio ocupado, que influye negativamente situación general de la ciudad, resumidos en:
2.11. Factores inhibidores y en la relación de la ciudad con el entorno natural. factores normativos y administrativos, factores
estimuladores del proceso de En este caso la degradación no se refiere a la trans- fisiográficos y ambientales y los factores urba-
formación del territorio, sino a las circunstancias nísticos, seguido de los factores inhibidores y
ocupación en la franja de transición en que se produce esta degradación, a la incapaci- estimuladores en la dimensión local de los te-
sur dad para involucrar los valores naturales y de pai- rritorios focalizados. El cuadro analítico se pre-
saje al desarrollo de la ciudad e inclusive al desa- senta en forma general y en forma desagregada
El proceso de expansión se relaciona con las de- rrollo agrícola próximo. El desequilibrio social, la por territorio focalizado.
mandas generadas por el crecimiento demográ- marginalidad y la exclusión social en el desarrollo
fico y las dinámicas funcionales de la ciudad y social, se constituyen en la causa central del pro- En conclusión, en el cuadro se observa que en
de la región urbana. A partir de la segunda mitad ceso inadecuado de urbanización y conformación los procesos de ocupación o continuidad de los
del siglo XX, la expansión se pronuncia en las de la transición urbano-rural. sectores campesinos se dan la mayor cantidad
direcciones norte, suroeste y occidental, minimi- de factores inhibidores. En los sectores de altos
zando los efectos sobre los bordes oriente y su- Con estas consideraciones, se analizan los fac- recursos el tema del agotamiento del suelo es in-
reste hasta tornarlos secundarios en los procesos tores que influyen en la gestión de la transición salvable y que la presencia de un control urbano
de ocupación del territorio distrital. de los bordes sur y oriental; factores que se rela- efectivo afecta negativamente a los tres grupos
cionan con los aspectos identificados en el diag- (asentamientos populares, altos recursos y cam-
Esta causa fundamental no ha desaparecido, se nóstico y con las posibilidades de ocupación de pesinos). Asimismo, se destaca que los sectores
ha trocado en un problema regional que afecta acuerdo con las dinámicas del mercado del sue- populares están dispuestos a aceptar situaciones
a los municipios vecinos del sur, Soacha y Si- lo. Es así como en el siguiente ejercicio se tra- inhibidoras con tal de contar con suelo barato y
baté; del occidente, Funza, Mosquera, Madrid, ta de comprender las causas y los efectos de la posibilidades de realizar un desarrollo progresi-
Cota y Facatativá; y del norte, Chía, Zipaquirá, ocupación inadecuada, de proponer las medidas vo en la construcción.
Cajicá, Tocancipá y Gachancipá. En el oriente se de mejoramiento y de analizar las situaciones y
encuentra La Calera, que en años más recientes,
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Las intenciones de localización de los tres grupos de canteras ubicadas en el páramo en el lí- 2.12.1. Disposición de Residuos de
no son comparables, ni responden a conductas mite con el municipio de Chipaque en la lo-
sociales comunes o semejantes. Son lógicas que calidad de Usme.
Construcción y Demolición (RCD)
no se encuentran en el espacio urbano, creando En Bogotá, fuentes no oficiales calculan que
conflictos en la disputa por el suelo, diferentes a Estos tres usos, caracterizan y condicionan las
se producen alrededor de 14 millones de m3
los que en términos generales se desarrollan en la dinámicas y las decisiones de ordenamiento so-
de escombros anuales. De ese total 8.920.103
ciudad. Estos conflictos suceden en algunas áreas bre el Borde Sur de la ciudad. La magnitud de las
m3 correspondiente al 63,7% tuvo origen (año
de borde, en donde, por efectos del crecimiento operaciones (a nivel urbano y regional) que de-
2013) en los grandes ejecutores de obras, como
se han concentrado más de dos grupos. Prelimi- sarrollan tanto el Relleno Sanitario Doña Juana,
las constructoras, el IDU, la Unidad de Manteni-
narmente se detectaron dos sitios puntuales: como el Parque Minero Industrial El Mochuelo,
miento Vial y la Empresa de Acueducto de Bo-
requieren de una aproximación compleja que
gotá. Estos reportes corresponden a los datos que
• La zona alta del valle del Tunjuelo, en permita entender los servicios que ambas figuras
estas empresas y entidades reportan a la Secreta-
donde han coincidido los intereses de prestan al entorno metropolitano, pero también
ría Distrital del Ambiente. Esa cifra comparada
localización de campesinos en busca sus efectos negativos en términos ambientales y
con la del año 2012 aumentó en 37,2%.
de permanencia y sectores populares sociales, sobre todo en su entorno de influencia
en busca de solución de vivienda. Es un inmediato. El 36,6% de los residuos corresponden a los
conflicto mediado por agentes inmobi- RCD domiciliarios y son los que no se reportan
liarios informales que buscan imponer El vertimiento de escombros se agrupó en la ca-
a la Secretaría de Ambiente. Son estos residuos
una solución de mercado. tegoría de usos de alto impacto dadas las conse-
los que en su mayor parte son recogidos por ca-
cuencias que esta práctica tiene sobre el territorio
rreteros, volquetas y son arrojados en quebradas,
• La zona del valle de Mochuelo y de (el vertimiento ilegal de escombros es una prác-
humedales, separadores, ríos o en áreas rurales
Quiba. tica muy común en los territorios periurbanos de
próximas a la ciudad24.
las localidades de Usme y Ciudad Bolívar). El
relleno de terrenos es el punto de partida en los La Unidad Adminsitrativa Especial de Servicios
procesos de ocupación, edificación y urbaniza- Públicos - UAESP hace una proyección hasta el
2.12. Dimensión físico espacial y ambien- ción de lotes localizados en los suelos rurales y año 2020 en la producción de escombros tanto
de expansión de los territorios borde.
tal para el sector público como el privado. Las en-
tidades distritales presentan un comportamiento
Los efectos negativos sobre el medioambiente y
Lo que en este trabajo se denomina “Usos de alto variado. Según las proyecciones se mantiene la
la salud humana que la explotación de recursos
Impacto” se refiere a tres actividades que son ca- tendencia del IDU como mayor generador de
naturales, la disposición de residuos y el verti-
racterísticas de los territorios periurbanos de la escombros (Uaesp, 2009). Para el año 2014 las
miento de escombros han producido sobre el
ciudad: proyecciones para el sector público muestran una
territorio del sur de Bogotá (como consecuen-
producción de 7.149.754 de m3.
a. La disposición ilegal de escombros (Resi- cia de la expansión urbana –el caso del relleno
duos de Construcción y Demolición - RCD) sanitario– y como atractores de la urbanización
en las zonas rurales de ambas localidades. –como la actividad minera–) han ocasionado se-
rios conflictos ambientales, sociales, políticos y
b. El vertimiento de residuos en el Relleno Sa- económicos que los localizan como fenómenos
nitario Doña Juana. de superior importancia de los territorios periur-
banos y la expansión.
c. La actividad minera tanto al interior del Par-
que Minero Industrial El Mochuelo como
fuera de él, por ejemplo, las explotaciones Datos tomados de http://www.eltiempo.com/archivo/docu-
24
mento/CMS-13324496
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Figura 82. Áreas de disposición de escombros de construcción
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT con base en información cartográfica del Decreto 190 de 2004. Secretaría Distrital de Planeación, 2015.
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Tabla 19. Volumen proyectado de escombros por entidad en el Distrito
Total de volumen de escombros proyectados sector público

Año IDU EAAB UAERMV METROVIVIENDA UAESP Totales
2008 1.829.709 1.775.558 115.453,7 109.908 No aplica 3.830.628
2009 2.012.679 1.935.358 142.027,4 124.196 291.581 4.505.842
2010 2.213.947 2.109.541 171.697,1 140.341 309.338 4.944.864
2011 2.435.342 2.299.399 204.462,8 158.586 327.095 5.424.885
2012 2.678.876 2.506.345 240.324,5 179.202 344.852 5.949.600
2013 2.946.764 2.731.916 279.282,2 202.498 362.609 6.523.070
2014 3.241.440 2.977.789 321.335,9 228.823 380.366 7.149.754
2015 3.565.584 3.245.790 366.485,6 258.570 398.123 7.834.553
2016 3.922.143 3.537.911 414.731,3 292.184 415.880 8.582.849
2017 4.314.357 3.856.323 466.073,0 330.168 433.637 9.400.558
2018 4.745.793 4.203.392 520.510,7 373.090 451.394 10.294.179
2019 5.220.372 4.581.697 578.044,4 421.591 469.151 11.270.856
2020 5.742.409 4.994.050 638.674,1 476.398 486.908 12.338.440
Totales 98.050.077
Fuente: Diagnóstico del Manejo Integrado de Escombros en el Distrito Capital. Uaesp.
Tabla 20. Volumen proyectado de escombros sector público y privado en el Distrito Capital
Año Sector público Sector privado Totales

2008 3.830.628 6.804.232 10.634.860
2009 4.505.842 7.103.618 11.609.460
2010 4.944.864 7.416.177 12.361.042
2011 5.424.885 7.742.489 13.167.374
2012 5.949.600 8.083.159 14.032.759
2013 6.523.070 8.438.818 14.961.887
2014 7.149.754 8.810.126 15.959.879
2015 7.834.553 9.197.771 17.032.324
2016 8.582.849 9.602.473 18.185.322
2017 9.400.558 10.024.982 19.425.540
2018 10.294.179 10.466.081 20.760.260
2019 11.270.856 10.926.589 22.197.445
2020 12.338.440 11.407.358 23.745.798
TOTALES 98.050.077 116.023.872 214.073.949
Fuente: Diagnóstico del Manejo Integrado de Escombros en el Distrito Capital. Uaesp.
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Figura 83. Disposición de escombros para Para la disposición legal de los escombros, el Se han identificado cuatro puntos críticos de dis-
rellenos sobre la Avenida al Llano. Localidad Plan de Ordenamiento Territorial en su artículo posición ilegal de RCD en el territorio de la fran-
de Usme 216 “Sitios para la localización de escombreras” ja de transición: el primer punto corresponde a
ha dispuesto el predio Cantarrana B como un la vía que conecta la antigua vía al Llano con la
predio para la disposición de RCD. El POT de nueva autopista a través del Agroparque Los So-
2004 establece que: ches en la localidad de Usme. A lo largo de la vía
se han dispuesto no solo RCD, sino otros resi-
Parágrafo 1. Podrán localizarse es- duos como restos de Residuos de Aparatos Elec-
combreras en áreas cuyo paisaje se en- trónicos (RAES), textiles etc. El segundo punto
cuentre degradado, tales como minas y está localizado sobre la vía que conecta el área
canteras abandonadas y que no presen- urbana de Ciudad Bolívar a lo largo de la quebra-
ten riesgos geotécnicos potenciales y/o da Limas hasta el centro poblado de Quiba Bajo,
asociados para la población y la infraes- en este punto colindante con el barrio Bella Flor
tructura existente o prevista. La utiliza- junto con la disposición ilegal de estos residuos
ción de dichas áreas debe contribuir a su hay un proceso de ocupación ilegal en marcha a
Fuente: Google Earth. restauración morfológica y paisajística. lo largo de la quebrada y sobre la antigua cantera.
El tercer punto es la vía que comunica Arbori-
Figura 84. Disposición de escombros y basuras Parágrafo 2. La conformación de es- zadora Alta pasando por Cerro Seco y el parque
sobre la vía a centro poblado a Quiba Bajo combreras deberá contar con el con- metropolitano de dicha Arborizadora y que llega
cepto previo de la autoridad ambiental, hasta el centro poblado de Quiba Bajo. El cuarto
quien definirá los parámetros técnicos punto crítico es la Autopista al Llano en la locali-
y ambientales a seguir por parte de los dad de Usme en su paso entre las veredas El Uval
operadores de las mismas. y el Agroparque Los Soches, allí la disposición
ilegal de escombros está dirigida a rellenos de te-
Parágrafo 3. Las áreas deterioradas que
rrenos con el fin de ocupar los lotes sobre la vía.
hagan parte de la Estructura Ecológica
Principal, podrán constituirse como es- Según la Secretaria Distrital de Ambiente, la
combreras si la recepción de escombros inadecuada disposición de RCD en lugares no
se constituye en un medio adecuado aptos para ello, obedece al crecimiento de las
para su recuperación ecológica. Lo an- tasas de generación de estos residuos, el escaso
Fuente: Google Earth. terior sin perjuicio del cumplimiento de porcentaje de reutilización, aprovechamiento y/o
las normas ambientales. (POT, 2004). reciclaje, a la carencia de infraestructuras de re-
Figura 85. Agroparque Los Soches colección, transporte, aprovechamiento y dispo-
El predio Cantarana B localizado al interior de
sición final.
la franja de transición tiene una capacidad de
40 millones de metros cúbicos, limita con el río
Tunjuelo; y el Decreto 190 de 2004 lo tiene cla-
sificado como una zona de recuperación morfo-
lógica25.
25
http://www.uesp.gov.co/uaesp_jo/attachments/186_ane-
xo05_escombros.pdf
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Figura 86. Agroparque Los Soches sobre la Autopista al Llano
Fuente: Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital del Hábitat, 2014.
2.12.2. Relleno Sanitario Doña Juana periurbanas. una franja de amortiguación para la prevención y
mitigación de los impactos asociados a la dispo-
El relleno sanitario es una instalación de servi- El relleno sanitario tiene definido dos áreas de sición de los residuos sólidos. Esta zona está de-
cios a la ciudad y al área metropolitana, por lo influencia: el Área de Influencia Indirecta So- finida por la Fase 2 de optimización de las Zonas
tanto, es catalogado como un uso de carácter ur- cial General que corresponde a la localidad de VII y VIII del relleno a la cual, la Corporación
bano localizado por fuera de la mancha urbana; Ciudad Bolívar y el Área de Influencia Indirecta Autónoma Regional (CAR) expidió licencia am-
dado el impacto ambiental sobre las áreas cer- Social Inmediata que corresponde a las veredas biental en el 2014.
canas que su funcionamiento genera, se clasifica de Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo y los barrios
como un uso incompatible con otros usos urba- de Paticos, Barranquitos y Lagunitas (Genivar - Dicha franja de amortiguación ocupa áreas de
nos y la vida de la ciudad. El relleno sanitario es Uaesp, 2013). la zona de amortiguación del relleno sanitario,
una forma de expansión de la ciudad en la figura áreas rurales y fincas sobre Pasquilla y gran parte
Hay una tercera zona que se encuentra dentro de del centro poblado de Mochuelo Alto.
de un equipamiento de servicios típico de áreas
los 500 metros que la Uaesp ha definido como
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Figura 87. Áreas de Influencia del Relleno Sanitario Doña Juana
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT con base en información cartográfica del Decreto 190 del 2004. Secretaría Distrital de Planeación, 2015.
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CAPÍTULO 2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
2.1‐E‐02 Versión: 4 Fecha: 2014/04/10 Hoja 12 de 99
Figura2‐288.
Ilustración Área
Plano de optimización
de Localización Fase
General del 2, 2014
Relleno
Fuente: (GENIVAR, 2013)
Fuente: Unidad Administrativa Especial

SegúndelaServicios Públicos
ilustración 2‐2, –elUaesp, 2014.
Área de influencia directa ‐AID‐ se ubica al costado sur occidental del
predio en zonas colindantes con el corredor de la línea de transmisión Guavio‐Tunal de 230KV,

UNION TEMPORAL INTER DJ
CONTRATO DE CONCESION No. 344 DE 2010
CONTRATO DE INTERVENTORIA No. 130E DE 2011
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Figura 89. Áreas de influencia del Relleno Sanitario Doña Juana
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Tabla 18. Factores de ocupación del suelo
4 FACTORES INHIBIDORES
UM13. Porvenir Los Soches UM14. Usme CB15. El Tesoro UM13. Porvenir Los Soche
Factores Generales de Desarrollo Localización regional. Zona rural desvinculada del continuo urbano Localización regional. Situación extrema en el conjunto urbano de la Localización regional. Es un conjunto de piezas fragmentadas, Localización regional. Se e
Regional de la ciudad y de los suelos de producción agrícola más importan- ciudad, con problemas de distancia, movilidad e integración territorial. distantes, desequilibradas y marginadas del continuo urbano. corredores regionales del
tes.
Ocupación. Ocupación. Ocupación. Excesiva ocupación en el territorio, falencia de espa- Ocupación. Sin restriccion
cios públicos y predios para el soporte dotacional.
Factores jurídicos, normativos y Control urbano efectivo. No hay. Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. La
administrativos de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación en de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación conservación del paisaje s
terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las posibili- en terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las visual y ambiental.
dades de consolidación y de inversión pública. posibilidades de consolidación y de inversión pública.
Condición normativa. Ausencia de una norma urbanística que Condición normativa. Ausencia de una norma urbanística destinada a Condición normativa. Ausencia de una norma urbanística destinada Condición normativa. Hay
indique las posibilidades de desarrollo. las formas de construcción de los sectores populares en las zonas de a las formas de construcción de los sectores populares en las reconocimiento de las con
alta pendiente. zonas de alta pendiente.
Factores fisiográficos y ambien- Orografía. Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía. Existen condici
tales limitan el crecimiento. limitan el crecimiento. llo agrícola.
Amenaza de riesgo. Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Paisaje. Buenas condicion
riesgo en el entorno próximo. riesgo en el entorno próximo. visuales.
Factores urbanísticos Estructura urbana. Desvinculado de la estructura urbana. Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana.
urbana. El trazado limita las posibilidades de calificar funcionalmente urbana. El trazado limita las posibilidades de calificar funcionalmen-
el espacio. te el espacio.
Forma urbana. No hay. Forma urbana. Precariedad de los sistemas de movilidad, espacio Forma urbana. Precariedad de los sistemas de movilidad, espacio Sistemas generales.
público y equipamientos sociales. público y equipamientos sociales.
Sistema de equipamientos. No hay. Sistema de equipamientos. Falencia del soporte dotacional. Sistema de equipamientos. Falencia del soporte dotacional. Sistema de equipamientos
Factores locales Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con dificul- Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con Localización. Presencia de
dificultad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. tad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. dificultad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. con el objetivo de defende
Morfología. Deficiencia en la calidad del espacio urbano a nivel Morfología. Deficiencia en la calidad del espacio urbano a nivel local. Morfología. No hay una forma urbana que cohesione los intereses Morfología.
local. (Pavimentos, andenes, iluminación, espacio público) (Pavimentos, andenes, iluminación, espacio público) de los habitantes y permita su integración territorial. Deficiencia en
la calidad del espacio urbano a nivel local. (Pavimentos, andenes,
iluminación, espacio público)
Comportamiento social. Inseguridad urbana. Ausencia de referen- Comportamiento social. Inseguridad urbana. Fragmentación de los Comportamiento social. Inseguridad urbana. Fragmentación de los Comportamiento social. No
tes colectivos de organización. grupos sociales. Ausencia de referentes colectivos de organización. grupos sociales. Ausencia de referentes colectivos de organización. social.
Factores del mercado inmobiliario Valor del suelo. No hay una dinámica en el valor del suelo. Valor del suelo. Incremento de la demanda del suelo con el conse- Valor del suelo. Incremento de la demanda del suelo con el conse- Valor del suelo. Expectativ
cuente incremento en el precio y posibilidades de renta adicional. cuente incremento en el precio y posibilidades de renta adicional. procesos de urbanización.
CB16. La Isla CB17. El Mirador, Paraíso, Quiba, Nueva Esperanza UM19. Puerta al Llano CB16. La Isla
Factores Generales de Desarrollo Localización regional. Ubicación distante Localización regional. Ubicación distante, fragmentado del continuo Localización regional. Desigualdad creciente en los medios de Localización regional.
Regional urbano Ciudad Bolívar. movilidad, costo de transporte y soporte dotacional y de servicios.
Ocupación. Excesiva ocupación en el territorio, falencia de espa- Ocupación. Excesiva ocupación en el territorio, falencia de espacios Ocupación. Excesiva ocupación en el territorio, falencia de espa- Ocupación.
cios públicos y predios para el soporte dotacional públicos y predios para el soporte dotacional cios públicos y predios para el soporte dotacional
Factores jurídicos, normativos y Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. Lo
administrativos de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación en de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación tienen una tendencia posit
en terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las posibili- en terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las ciudadanos.
posibilidades de consolidación y de inversión pública. dades de consolidación y de inversión pública. posibilidades de consolidación y de inversión pública.
Condición normativa. Condición normativa. Ausencia de una norma urbanística destinada a Condición normativa. Ausencia de una norma urbanística destinada Condición normativa. La n
las formas de construcción de los sectores populares en las zonas de a las formas de construcción de los sectores populares en las características del desarro
alta pendiente. Una fracción en proceso de crecimiento se encuentra zonas de alta pendiente.
por fuera del perímetro urbano.
Factores fisiográficos y ambien- Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía.
tales limitan el crecimiento. limitan el crecimiento. limitan el crecimiento.
Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Paisaje. Condiciones paisa
riesgo en el entorno próximo. riesgo en el entorno próximo. riesgo en el entorno próximo.
Factores urbanísticos Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana.
Modelo
urbana. El trazado limita las posibilidades de calificar funcionalmen- urbana. La vía conectora más importante se encuentra marginada del de ocupación
urbana. en el
El trazado limita lasterritorio
posibilidadesdel borde funcionalmen-
de calificar sur. 109
te el espacio. asentamiento. te el espacio. La autopista al llano impide las relaciones internas de
la pieza.
Forma urbana. Precariedad en la condición del espacio público, Forma urbana. Se encuentra al margen de la zona más fragmentada Forma urbana. Precariedad en la condición del espacio público, Sistemas generales.
calles y edificaciones. de Ciudad Bolívar. calles y edificaciones.
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Tabla 18. Factores de ocupación del suelo (continuación)
FACTORES ESTIMULADORES
UM13. Porvenir Los Soches UM14. Usme CB15. El Tesoro
zas fragmentadas, Localización regional. Se encuentra en el nodo fundamental de los Localización regional. Es un centro urbano tradicional del sur de la Localización regional. Es un centro urbano tradicional del sur de la
continuo urbano. corredores regionales del sureste. ciudad. ciudad.
io, falencia de espa- Ocupación. Sin restricciones en la ocupación. Ocupación. Sin restricciones en la ocupación. Ocupación. Sin restricciones en la ocupación.
ional.
s de las organizaciones Control urbano efectivo. La zona cuenta con una relativa política de Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral tienen Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral
rmarles de ocupación conservación del paisaje suburbano y de las ventajas del entorno una tendencia positiva en los deberes y derechos de los ciudadanos. tienen una tendencia positiva en los deberes y derechos de los
ue pueden afectar las visual y ambiental. ciudadanos.
n pública.
a urbanística destinada Condición normativa. Hay claridad sobre la norma urbanística y el Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las
populares en las reconocimiento de las construcciones. características del desarrollo progresivo y cultural. características del desarrollo progresivo y cultural.
es pronunciadas que Orografía. Existen condiciones ambientales favorables al desarro- Orografía. Favorable al uso urbano, campestre y neo rural. Orografía.
llo agrícola.
s con amenaza alta de Paisaje. Buenas condiciones paisajísticas del entorno. Amplias Paisaje. Buenas condiciones paisajísticas del entorno. Amplias Paisaje. Condiciones paisajísticas del entorno. Amplias visuales.
visuales. visuales.
ado con la estructura Estructura urbana. Estructura urbana. Estructura urbana.
calificar funcionalmen-
de movilidad, espacio Sistemas generales. Sistemas generales. Sistemas generales.
orte dotacional. Sistema de equipamientos. Sistema de equipamientos. Sistema de equipamientos.

ades urbanas con Localización. Presencia de asociaciones de vecinos campesinos Localización. Presencia de asociaciones de vecinos campesinos con Localización.
ovilidad y conectividad. con el objetivo de defender el paisaje rural. el objetivo de defender el paisaje rural.
ohesione los intereses Morfología. Morfología. Morfología.
rritorial. Deficiencia en
Pavimentos, andenes,
Fragmentación de los Comportamiento social. No se presentan problemas de unidad Comportamiento social. No se presentan problemas de unidad social. Comportamiento social. Hay grupos sociales que trabajan positiva-
ctivos de organización. social. mente en el mejoramiento de la pieza.
el suelo con el conse- Valor del suelo. Expectativas por valorización en proximidad de Valor del suelo. Expectativas por valorización en proximidad de proce- Valor del suelo. Suelos económicos de constante valorización
es de renta adicional. procesos de urbanización. sos de urbanización. inmobiliaria.
CB16. La Isla CB17. El Mirador, Paraíso, Quiba, Nueva Esperanza UM19. Puerta al Llano
en los medios de Localización regional. Localización regional. Localización regional.
acional y de servicios.
io, falencia de espa- Ocupación. Ocupación. Ocupación.
ional
s de las organizaciones Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral tienen Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral
rmarles de ocupación tienen una tendencia positiva en los deberes y derechos de los una tendencia positiva en los deberes y derechos de los ciudadanos. tienen una tendencia positiva en los deberes y derechos de los
ue pueden afectar las ciudadanos. ciudadanos.
n pública.
a urbanística destinada Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las
populares en las características del desarrollo progresivo y cultural. características del desarrollo progresivo y cultural. características del desarrollo progresivo y cultural.
es pronunciadas que Orografía. Orografía. Orografía.
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Sistema de equipamientos. No hay. Sistema de equipamientos. Falencia del soporte dotacional. Sistema de equipamientos. Falencia del soporte dotacional. Sistema de equipamiento
Factores locales Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con dificul- Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con Localización. Presencia d
dificultad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. tad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. dificultad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. con el objetivo de defende
Morfología. Deficiencia en la calidad del espacio urbano a nivel Morfología. Deficiencia en la calidad del espacio urbano a nivel local. Morfología. No hay una forma urbana que cohesione los intereses Morfología.
local. (Pavimentos, andenes, iluminación, espacio público) (Pavimentos, andenes, iluminación, espacio público) de los habitantes y permita su integración territorial. Deficiencia en
la calidad del espacio urbano a nivel local. (Pavimentos, andenes,
iluminación, espacio público)
Comportamiento social. Inseguridad urbana. Ausencia de referen- Comportamiento social. Inseguridad urbana. Fragmentación de los Comportamiento social. Inseguridad urbana. Fragmentación de los Comportamiento social. N
tes colectivos de organización. grupos sociales. Ausencia de referentes colectivos de organización. grupos sociales. Ausencia de referentes colectivos de organización. social.
Factores del mercado inmobiliario Valor del suelo. No hay una dinámica en el valor del suelo. Valor del suelo. Incremento de la demanda del suelo con el conse- Valor del suelo. Incremento de la demanda del suelo con el conse- Valor del suelo. Expectativ
Tabla 18. Factores de ocupación
cuente incremento en eldel suelo
precio (continuación)
y posibilidades de renta adicional. cuente incremento en el precio y posibilidades de renta adicional. procesos de urbanización
CB16. La Isla CB17. El Mirador, Paraíso, Quiba, Nueva Esperanza UM19. Puerta al Llano CB16. La Isla
Factores Generales de Desarrollo Localización regional. Ubicación distante Localización regional. Ubicación distante, fragmentado del continuo Localización regional. Desigualdad creciente en los medios de Localización regional.
Regional urbano Ciudad Bolívar. movilidad, costo de transporte y soporte dotacional y de servicios.
Ocupación. Excesiva ocupación en el territorio, falencia de espa- Ocupación. Excesiva ocupación en el territorio, falencia de espacios Ocupación. Excesiva ocupación en el territorio, falencia de espa- Ocupación.
cios públicos y predios para el soporte dotacional públicos y predios para el soporte dotacional cios públicos y predios para el soporte dotacional
Factores jurídicos, normativos y Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. Existen expectativas de las organizaciones Control urbano efectivo. L
administrativos de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación en de vecinos de la existencia de procesos informarles de ocupación tienen una tendencia posi
en terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las posibili- en terrenos vecinos a la actual ocupación, que pueden afectar las ciudadanos.
posibilidades de consolidación y de inversión pública. dades de consolidación y de inversión pública. posibilidades de consolidación y de inversión pública.
Condición normativa. Condición normativa. Ausencia de una norma urbanística destinada a Condición normativa. Ausencia de una norma urbanística destinada Condición normativa. La n
las formas de construcción de los sectores populares en las zonas de a las formas de construcción de los sectores populares en las características del desarro
alta pendiente. Una fracción en proceso de crecimiento se encuentra zonas de alta pendiente.
por fuera del perímetro urbano.
Factores fisiográficos y ambien- Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía. Presencia de escarpes y pendientes pronunciadas que Orografía.
tales limitan el crecimiento. limitan el crecimiento. limitan el crecimiento.
Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Amenaza de riesgo. Concentración de suelos con amenaza alta de Paisaje. Condiciones pais
riesgo en el entorno próximo. riesgo en el entorno próximo. riesgo en el entorno próximo.
Factores urbanísticos Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana. No se encuentra relacionado con la estructura Estructura urbana.
urbana. El trazado limita las posibilidades de calificar funcionalmen- urbana. La vía conectora más importante se encuentra marginada del urbana. El trazado limita las posibilidades de calificar funcionalmen-
te el espacio. asentamiento. te el espacio. La autopista al llano impide las relaciones internas de
la pieza.
Forma urbana. Precariedad en la condición del espacio público, Forma urbana. Se encuentra al margen de la zona más fragmentada Forma urbana. Precariedad en la condición del espacio público, Sistemas generales.
calles y edificaciones. de Ciudad Bolívar. calles y edificaciones.
Sistema de equipamientos. Falencia del soporte dotacional. Sistema de equipamientos. Falencia del soporte dotacional. Sistema de equipamientos. Falencia del soporte dotacional. Sistema de equipamiento
Factores locales Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con dificul- Localización. Situación alejada de las actividades urbanas con Localización.
dificultad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. tad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad. dificultad en la prestación de servicios de movilidad y conectividad.
Morfología. Fragmentación urbana y falta de continuidad espacial. Morfología. Deficiencia en la calidad del espacio urbano a nivel local. Morfología. Deficiencia en la calidad del espacio urbano a nivel Morfología.
Deficiencia en la calidad del espacio urbano a nivel local. (Pavi- (Pavimentos, andenes, iluminación, espacio público) local. (Pavimentos, andenes, iluminación, espacio público)
mentos, andenes, iluminación, espacio público)
Comportamiento social. Inseguridad urbana. Fragmentación de los Comportamiento social. Inseguridad urbana. Fragmentación de los Comportamiento social. Inseguridad urbana. Fragmentación de los Comportamiento social. H
grupos sociales. Ausencia de referentes colectivos de organización. grupos sociales. Ausencia de referentes colectivos de organización. grupos sociales. Ausencia de referentes colectivos de organización. mente en el mejoramiento
Factores del mercado inmobiliario Valor del suelo. Incremento de la demanda del suelo con el conse- Valor del suelo. Incremento de la demanda del suelo con el conse- Valor del suelo. Incremento de la demanda del suelo con el conse- Valor del suelo. Suelos ec
cuente incremento en el precio y la exclusión social. cuente incremento en el precio y posibilidades de renta adicional. cuente incremento en el precio y posibilidades de renta adicional. inmobiliaria.
BORDE SUR.indd 111 11/12/2015 01:54:17 p.m.

ovilidad y conectividad. con el objetivo de defender el paisaje rural. el objetivo de defender el paisaje rural.
ohesione los intereses Morfología. Morfología. Morfología.
rritorial. Deficiencia en
Pavimentos, andenes,
Fragmentación de los Comportamiento social. No se presentan problemas de unidad Comportamiento social. No se presentan problemas de unidad social. Comportamiento social. Hay grupos sociales que trabajan positiva-
ctivos de organización. social. mente en el mejoramiento de la pieza.
el suelo con el conse- Valor del suelo. Expectativas por valorización en proximidad de Valor del suelo. Expectativas por valorización en proximidad de proce- Valor del suelo. Suelos económicos de constante valorización
es de renta adicional. procesos de urbanización. Tabla
sos18. Factores de ocupación del suelo (continuación)
de urbanización. inmobiliaria.
CB16. La Isla CB17. El Mirador, Paraíso, Quiba, Nueva Esperanza UM19. Puerta al Llano
en los medios de Localización regional. Localización regional. Localización regional.
acional y de servicios.
io, falencia de espa- Ocupación. Ocupación. Ocupación.
ional
s de las organizaciones Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral tienen Control urbano efectivo. Los procesos de mejoramiento integral
rmarles de ocupación tienen una tendencia positiva en los deberes y derechos de los una tendencia positiva en los deberes y derechos de los ciudadanos. tienen una tendencia positiva en los deberes y derechos de los
ue pueden afectar las ciudadanos. ciudadanos.
n pública.
a urbanística destinada Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las Condición normativa. La norma urbanística es congruente con las
populares en las características del desarrollo progresivo y cultural. características del desarrollo progresivo y cultural. características del desarrollo progresivo y cultural.
es pronunciadas que Orografía. Orografía. Orografía.
s con amenaza alta de Paisaje. Condiciones paisajísticas del entorno. Amplias visuales. Paisaje. Condiciones paisajísticas del entorno. Amplias visuales. Paisaje. Condiciones paisajísticas del entorno. Amplias visuales.
ado con la estructura Estructura urbana. Estructura urbana. Estructura urbana.

calificar funcionalmen-
relaciones internas de
del espacio público, Sistemas generales. Sistemas generales. Sistemas generales.
orte dotacional. Sistema de equipamientos. Sistema de equipamientos. Sistema de equipamientos.

ades urbanas con Localización. Localización. Localización.
ovilidad y conectividad.
acio urbano a nivel Morfología. Morfología. Morfología.
pacio público)
Fragmentación de los Comportamiento social. Hay grupos sociales que trabajan positiva- Comportamiento social. Hay grupos sociales que trabajan positiva- Comportamiento social. Hay grupos sociales que trabajan positiva-
ctivos de organización. mente en el mejoramiento de la pieza. mente en el mejoramiento de la pieza. mente en el mejoramiento de la pieza.
el suelo con el conse- Valor del suelo. Suelos económicos de constante valorización Valor del suelo. Suelos económicos de constante valorización inmobi- Valor del suelo. Suelos económicos de constante valorización
es de renta adicional. inmobiliaria. liaria. inmobiliaria.
Fuente: Consultoría Franjas UT 2013. Construcción de escenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur y oriente.
BORDE SUR.indd 112 11/12/2015 01:54:18 p.m.

Figura 90. Zonificación de Manejo del Relleno Sanitario Doña Juana
BORDE SUR.indd 113 11/12/2015 01:54:19 p.m.

Tabla 21. Zonificación de manejo del Relleno Sanitario Doña Juana
ZONA
CELDA DE
ZONA MAN-
ZONA I ZONA II ZONA IV ZONA VII ZONA VIII HOSPITALA-
SIÓN
RIOS
VARIABLE
Área 1 Área 2 Área 3
Estado actual Cerrada Cerrada Cerrada Cerrada En operación En operación
Cerrada Cerrada
Fecha de Inicia- Noviembre de Septiembre 08 de Septiembre 27 de
Febrero de 1995 Octubre de 1995 Enero 17 de 1999 Marzo 12 de 2002 Julio de 1998
ción 1988 2008 1997
Julio del 2010
Junio de 2010
Fecha de Termi- Septiembre 27 de 1997 (Fecha de (estimado recal-
Febrero de 1995 Octubre de 1995 Mayo de 2009 Enero 17 de 1999 Octubre de 2002 (estimado en
nación derrumbe) culado en enero
enero de 2009)
de 2010)
Cantidad de 14.864.031,50 101.684,69 m3
residuos dispues- 7.000.000 1.000.000 3.000.000 (800.000 se derrumbaron) 465.870 2.100.000 6.000.000 (a enero 31 del (a enero 31 del
tos (Ton) 2010) 2010)
Área (Has) 29,75 13,65 41,69 2,98 24,18 29,06 39,43 1,94
Con filtros y se
Manejo de lixi- Recolección por filtros de piedra y tubería perforada, conducción por gravedad Se manejan con filtros, tubería perforada y lecho filtrante y se conducen por gra-
conducen a pon-
viados hasta la planta de lixiviados. vedad hasta la planta de STL.
daje especial
Profundidad Área 1 Área 2 Área 3
promedio de
residuos (m)
20 20 21 22 40 9,5
13 17 24
aproximado
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – Uaesp, 2014.
Figura 91. Relleno Sanitario Doña Juana Figura 92. Relleno Sanitario Doña Juana
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014. Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.
BORDE SUR.indd 114 11/12/2015 01:54:21 p.m.

Tabla 22. Zonificación Relleno Sanitario Doña de las minas con autorización de los propietarios, Restauración y Reconfiguración Morfológica,
Juana quienes les pagaban su trabajo con lotes y ladri- tanto en el suelo rural como en el urbano por par-
llos. Las explotaciones mineras y la instalación te de la Corporación Autónoma Regional - CAR
Zonificación Relleno Sanitario de industrias se configuraron como polos atracto- y la Secretaría Distrital de Ambiente quienes son
Ha res de población derivados de la oferta de empleo las autoridades ambientales del Distrito Capital.
Doña Juana
Celdas residuos hospitalarios 0,73 que proveían.
El Decreto 190 de 2004 clasificó la ciudad en
Zona de amortiguamiento ambien- Con la dinámica de poblamiento entre 1950 y zonas de acuerdo con las aptitudes del suelo,
100,26
tal 1960, los procesos de asentamiento por migra- entre ellas la explotación minera a través de
Zona de expansión futura 145,17 ciones desde el campo y la movilización de po- la figura de Parque Minero Industrial. El Plan
Zona de optimización 1 6,95 blación desde otros lugares de la ciudad, se ini- de Ordenamiento Territorial anterior definía
cian los procesos de ocupación de terrenos que los parques minero industriales como zonas
Zona de optimización 2 7,81 originalmente servían como áreas de explotación en donde, de manera transitoria, se permite la
Zona del relleno actual 464,96 minera, las cuales fueron abandonadas y poste- actividad minera. Los clasifica como zonas es-
Zona I del relleno actual 45,44 riormente invadidas. En consecuencia, las pobla- tratégicas para el desarrollo del Distrito, por
ciones vulnerables vieron dichos espacios como ser las áreas que concentran los puntos de ex-
Zona II - Área 1 del relleno actual 14,56
una oportunidad para edificar su vivienda. tracción de materiales para la construcción de
Zona II - Área 3 del relleno actual 12,13 la ciudad.
Zona IX del relleno actual 44,32 En relación con lo anterior, la minería ha sido un
catalizador de la expansión urbana por cuenta de • Artículo 354. Área de Actividad Minera.
Zona VII del relleno actual 31,07
dos situaciones: 1) ha servido como atractor de
Zona VIII en operación del relleno población por su oferta de empleo y como espacio 1. Parques Minero Industriales. Corresponden a
32,54
actual disponible para la ocupación cuando las canteras las zonas en donde la explotación minera es
Zona de expansión del actual son abandonadas por sus propietarios y ocupadas el principal uso, no obstante los Planes de Or-
114,00 denamiento Minero Ambiental podrán definir
relleno por personas que no tienen posibilidades concre-
tas de acceder a una oferta de suelo formal y se usos complementarios y condicionados. Son
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT ven obligados a buscarlo en zonas no aptas para las siguientes:
con base en información cartográfica del Decreto 190 del
2004. Secretaría Distrital de Planeación, 2015. la urbanización provistas de riesgos para la vida
y malas condiciones de habitabilidad; 2) la explo- 2. Zona XII: Parque Minero Industrial del Mo-
tación de recursos naturales para la extracción de chuelo, se identifica en el componente rural
agregados para la construcción ha sido una activi- de este Plan y su uso futuro será de carácter
2.12.3. Explotación de recursos naturales rural.
dad económica histórica en Bogotá desde la déca-
La actividad minera está dirigida principalmen- da de 1940, la cual ha incidido en los procesos de
3. Áreas de suspensión de actividad minera:
te a la explotación de agregados para materiales crecimiento urbano del sur de la ciudad.
de recuperación morfológica, paisajista, am-
de construcción. Dicha explotación se encuentra
Sin embargo, los pasivos resultantes han sido y biental y urbanística, de conformidad con los
presente en el sur de Bogotá desde la década de
serán muy costosos para la ciudad, no solamente requerimientos de las autoridades ambienta-
1940, en Ciudad Bolívar, a partir de la parcela-
en términos económicos sino sociales y ambien- les y urbanísticas, para definir sus usos futu-
ción de las haciendas y con la llegada de nue-
tales. Así como el proceso de urbanización ha ros. Estas son:
vos propietarios que instalaron hornos para la
producción de materiales de construcción. Hacia desbordado la capacidad institucional de control
4. Zona I. Localidad Ciudad Bolívar: identifica-
1950 también llegaron los primeros habitantes y regulación, la actividad minera debería tener
da por los Barrios Sierra Morena y Galicia.
que se emplearon para realizar la explotación en un mayor control y seguimiento, por ejemplo a
las minas. Estos trabajadores se instalaron cerca la formulación y cumplimiento de los Planes de 5. Zona II. Localidad Ciudad Bolívar: contigua
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a los Barrios Bella Flor, El Paraíso, Mirador, Figura 95. Áreas degradadas por explotación minera en Ciudad Bolívar
Marandú y Candelaria La Nueva, Casa de
Teja, Quiba Baja, Mochuelo, Villa de Los Al-
pes (Decreto 619 del 2000, artículo 343, mo-
dificado por el Decreto 469 del 2003. artículo
235).
• Artículo 356. Minas localizadas por fuera de

los Parques Minero Industriales.
Las explotaciones mineras legales que no que-

den incluidas en ningún Parque Minero Indus-
trial o en las áreas mineras permitidas por el
presente Plan, podrán continuar ejecutando
sus labores durante el término que reste del
período de sus respectivas licencias, siempre y
cuando cumplan con todos los requerimientos
que en materia de manejo ambiental les haga
la autoridad ambiental competente. Por su par- Sin embargo, dada la naturaleza de la actividad • Zonas rurales con vocación agrícola
te, la Administración Distrital solicitará al Mi- minera, su escasa regulación y control, en este dentro del Parque Minero Industrial:
nisterio de Minas y Energía la no prórroga de trabajo se clasifica como un uso de alto impac- implica desplazamiento de población
esas licencias en razón de su localización por to y genera una serie de conflictos concretos de campesina por cambio en los usos del
fuera de las zonas donde es permitido el uso acuerdo con la clasificación del suelo en la que suelo y consumo de suelo rural con vo-
minero por el Distrito Capital, o cuando sea el se encuentre26: cación agrícola.
caso, solicitará que se declare la caducidad de
las mismas por incumplimiento de las normas • Estructura Ecológica Principal vs. Par-
de manejo ambiental. que Minero Industrial El Mochuelo: 2.12.4. Organización frente al Parque
implica pérdida de recursos hídricos y
Parágrafo. A los titulares de licencias mine- de suelos agrologicamente productivos
Minero Industrial27
ras no incluidas dentro de los Parque Minero y de coberturas naturales afectando la
Industrial les asiste el derecho de presentar La presencia de esta figura para la extracción de
fauna y la flora. recursos naturales genera rechazo de parte de
al Departamento Administrativo de Planea-
ción Distrital (DAPD), hoy Secretaría Distri- las comunidades por los efectos que la actividad
• Zonas Urbanas vs. Parque Minero In-
tal de Planeación y a la autoridad ambiental minera ocasiona sobre el medioambiente y las
dustrial El Mochuelo: impactos por
competente proyectos de conformación de áreas urbanas más próximas al Parque Minero
contaminación sobre áreas ocupadas y
nuevos parques Minero Industriales en sus Industrial. La incursión de la minería no ha sido
asentamientos informales en sus bor-
respectivas zonas. Para el efecto, el Departa- consultada con la población rural afectada en el
des.
mento Administrativo de Planeación Distrital ámbito de las cuatro veredas. El Parque Minero
(DAPD), en coordinación con la autoridad Industrial incorpora casi el 100% de la vereda de
ambiental competente fijará los términos de
referencia que deben orientar la elaboración
26
Ver Evaluación técnica y participativa de la propuesta de 27
Convenio 287 de 2006 UAESP-FIAC. Diagnóstico de las
delimitación de PMI y planteamiento de lineamientos para el veredas Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, Quiba Alto y Quiba
de dichos proyectos. (Decreto 619 del 2000, manejo y estructuración de POMA. Recuperado de: http:// Bajo-Ciudad Bolívar. Diagnóstico de un polo de desarrollo
artículo 345). www.slideshare.net/CVdeRoux/parques-minero-industriales- agropecuario en las veredas Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo,
en-bogot. Quiba Alto y Quiba Bajo.
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Quiba Baja, 50% de la vereda Quiba Alta, el 10% la exploración y explotación de minerales es de las zonas rurales que de ella se derivan.
de la vereda Mochuelo Bajo y 60% de la vereda 1.780,32 hectáreas frente a las 1.656,01 ha decla-
Mochuelo Alto. Por supuesto, esta situación sus- radas en el POT como Parque Minero Industrial; La definición de la minería como actividad ame-
cita inquietudes entre la población campesina que a partir del proceso de captura de información nazante fue originada por el Ministerio de Minas
dispone de su tierra para la explotación minera. primaria se identificó que en 202,49 ha, que equi- y Energía (9 de abril del 2012), en un oficio en-
vale al 12,2% de las áreas declaradas en el POT, viado a la Comisión V del Senado a raíz de la dis-
La expectativa de la población local hacia el fu- corresponde a la explotación activa de minerales, cusión sobre el Proyecto de Ley 46 de 2011: “los
turo se ha expresado en: el porcentaje restante de áreas son reserva de la trabajos que se desarrollan para la exploración y
explotación, que se encuentran sin uso, tienen la explotación minera y los hidrocarburos oca-
• El derecho a permanecer en el territo- uso agropecuario, uso residencial o se encuen- sionan movimientos en los terrenos circundantes
rio: la población reclama el derecho a tran ocupadas por matorrales (Universidad Dis- generando inestabilidad en las construcciones
permanecer en un territorio por el cual trital, AÑO, p. 398). aledañas, de tal forma que si no se guardan las
hay un fuerte arraigo, porque allí se han distancias suficientes se presentan inminentes
criado y han construido un tejido social La actividad de explotación de recursos naturales situaciones de riesgo para los habitantes de su
que les permite desarrollarse como co- y su transformación en materiales de construc- alrededor (…)”.
munidad, familias y personas. ción constituyen una situación compleja en el
sentido que hay aproximaciones contradictorias De acuerdo con los estudios de Fopae-ATG
• La desprotección social: las comuni- de parte de las comunidades y al interior de algu- (2010), cerca del 80% de los procesos activos
dades campesinas han desarrollado un nas entidades. Por un lado los efectos ambienta- de deslizamientos corresponden a zonas que han
sentido de independencia frente al Es- les de las minas y la producción de materiales de sido afectadas por actividades extractivas. Hay
tado, por la poca presencia de éste en el construcción afectan a las poblaciones rurales y una relación clara entre amenazas y minería.
territorio. urbanas de las localidades de Usme y Ciudad Bo-
lívar, reiteradamente una de las reivindicaciones Tabla 23. Estado de los títulos mineros en la
• Pérdida del entorno social construido: franja de transición
de las comunidades es la del cierre.
por cuenta de la afectación del PMI,
la comunidad ve como únicas opciones Fecha termina-
localizarse en la parte alta de Quiba Alta
N° Fecha inicio Área
ción
(área protegida) y en la zona sur de Mo-
2.12.5. El nuevo escenario que plantea el
0 28/10/2002 23/09/2036 851.518,84
chuelo Alto. Decreto 364 de 201328 1 18/11/2005 17/11/2035 2.137.292,30
2 26/12/1991 09/05/2026 1.696.411,13
• El derecho a un valor de compra ade- En la modificación excepcional del Plan de Or-
3 16/01/2007 15/01/2037 101.286,62
cuado del suelo y legítimo: una preo- denamiento Territorial adoptada por el Decreto
4 06/05/2009 05/05/2039 262.439,49
cupación de la comunidad surge por el 364 del 2013, (suspendido provisionalmente por
5 01/02/1994 01/02/1995 82.635,05
bajo valor de los predios que supedita la el Consejo de Estado), las actividades mineras
6 14/10/2005 13/10/2035 2.661.987,15
inminente implantación del Parque Mi- están prohibidas dentro del perímetro del Distrito
7 08/11/1993 09/01/2028 247.486,25
nero Industrial. Capital. La minería es una de las situaciones más
8 25/03/1994 09/09/9999 785.385,97
problemáticas, tanto en las zonas urbanas como
periurbanas por los riesgos y amenazas para los 9 25/03/1994 04/10/2031 2.184.092,38
• Desconfianza hacia las instituciones es-
elementos de la estructura ecológica principal y 10 25/06/1997 21/01/2014 655.177,85
tatales por posibles engaños: dado que
11 03/06/1997 14/01/2012 102.500,61
se percibe al Estado como un aliado de
12 06/06/1991 11/01/2014 247.560,26
la minería e indiferente a las preocupa- 28
Alcaldía Mayor de Bogotá D. C. Secretaria Distrital de
ciones de la población. Planeación y Secretaría Distrital de Ambiente. Las Grandes
13 12/03/1991 23/02/2000 98.267,07
Polémicas sobre la Modificación Excepcional del POT (Me- 14 07/02/1992 109.475,82
El total de área otorgada por Ingeominas para pot) 2013. El Decreto 364 se encuentra suspendido provisio- 15 20/06/1990 26/03/2039 1.942.403,78
nalmente por el Auto CE 624 del Consejo de Estado.
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16 19/06/1990 10/09/2001 798.394,33 explotación minera. No obstante, dado que existen Dado el esquema de regalías existente y los in-
17 05/02/2007 04/02/2037 899.957,70 estas actividades y que cuentan con instrumentos dicios sobre evasión y elusión, los ingresos que
18 24/04/2006 23/04/2035 949.157,81 de manejo y control ambiental, se establecerá un por esta actividad recibe Bogotá son irrisorios,
19 09/10/2008 31/07/2009 75.810,82 régimen de transición a través del cual se regulen mientras que el coste de los pasivos ambientales
20 24/04/2009 11/11/2011 2.643,94 las actividades que allí se desarrollan, evitando la y sociales sobrepasa varias veces, y en más de
21 17/06/2009 30/03/2014 98.161,22 intervención de nuevas áreas y logrando un cierre un orden de magnitud, los ingresos percibidos
22 11/10/2006 10/10/2036 44.775,75 en condiciones ambientalmente adecuadas. por dicho concepto. El Distrito Capital está en-
23 11/10/2006 10/10/2036 90.294,70 frentando de diversas maneras la disminución de
Actualmente, estas actividades mineras ponen la presión sobre los materiales de construcción
24 13/06/1990 17/10/2011 805.291,46
en riesgo la vida, la integridad y salud de mi- vírgenes y las estrategias que se encuentra dise-
25 23/10/2007 22/10/2037 640.584,87
les de personas que habitan en sus inmedia- ñando incluyen:
26 17/05/2007 16/05/2035 1.568.542,09
ciones. Así mismo, existe un enorme impacto
27 05/11/2002 17/07/2015 1.656.233,36
ambiental sobre el agua, el suelo, el aire, la • El Reciclaje de Escombros: la ciudad está
28 09/03/2007 08/03/2037 25.769,53
biodiversidad y el paisaje que no son mitiga- desarrollando la reglamentación con el fin de
29 05/11/2002 17/07/2037 2.845.647,58 dos, prevenidos ni compensados. Las consi- incentivar el uso de escombros seleccionados
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT deraciones sobre variabilidad climática de la como fuente de reciclaje para materiales de
con base en información de la Secretaría Distrital de Pla- Región Capital (PRICC, 2012) muestran una construcción, y se encuentra proyectado el
neación, 2015. tendencia hacia la aridización de esta parte del estudio del ciclo de vida de los materiales de
sur de Bogotá. Esta situación genera mayor construcción y arcilla para mitigar la presión
El Consejo de Estado dejó sin efectos los polígo- vulnerabilidad de los ecosistemas estratégicos de la actividad extractiva sobre montañas y
nos de compatibilidad de las actividades mine- para la provisión de agua actual y futura de los ríos. El uso de escombros reciclados como
ras establecidas en la Resolución 1197 de 2004. habitantes de la Sabana. material de construcción debe contar con
Con este fallo, el Ministerio de Ambiente y De- aspectos normativos relacionados (limitacio-
sarrollo Sostenible (MADS) manifestó que las También es pertinente mencionar que no exis- nes de uso, impulso al reciclaje) y el concur-
zonas compatibles con la minería son las que se te ningún otro lugar del país en donde se pro- so de entidades distritales como la Secretaría
encuentran consagradas en la Resolución 222 de duzca una amplificación del riesgo asociado Distrital de Ambiente, la Secretaría Distrital
1994 del MADS. con la minería de materiales de construcción de Movilidad y el IDU.
como en las zonas urbanas y periurbanas.
Según lo anterior, la única zona compatible con la Bogotá y en particular las laderas de Ciudad • Construcción Ecoeficiente: se ha iniciado
minería en el Distrito Capital que se encuentra pre- Bolívar en el sector El Perdomo, contienen la contratación para la investigación en los
vista en la Resolución 222 de 1994, corresponde el que hasta hace dos años estaba clasificado modos constructivos (en vivienda, vías etc.)
a un polígono ubicado en la zona rural de Ciudad como el deslizamiento urbano de mayor ex- de manera que se haga eficiente el requeri-
Bolívar adyacente al municipio de Soacha. Esta tensión de Latinoamérica. miento de materiales.
zona actualmente no se encuentra intervenida por
la actividad minera y se constituye un área de es- Respecto al impacto económico derivado de • Materiales Alternativos: se encuentra en
pecial importancia ambiental para la recuperación la prohibición de nuevas actividades mineras, proyecto de investigación sobre posibili-
del bosque seco tropical que tiene baja representa- equivocadamente se argumenta que este tipo de dades tecnológicas de uso de materiales
tividad en las áreas protegidas del país. minería es muy sensible a los costos del trans- como las arcillas lacustres que se constru-
porte. Esta apreciación no es correcta, dado que yen en la mayor parte de los residuos de
Según el fallo del Consejo de Estado en el año 2010, existen datos que demuestran que ante la falta excavaciones no utilizables en reciclaje de
las áreas donde se encuentran los Parques Mineros de suministro de zonas como Tunjuelo, no hubo escombros.
Industriales del Tunjuelo, Usme y el Mochuelo, incremento en los precios de los agregados ni
no son zonas compatibles con la minería y en tal del concreto. (Consejo de Estado, 2010). El Distrito Capital atendiendo la declaratoria de
sentido, en dichas áreas no es posible autorizar la la Sabana de Bogotá, como ecosistema de impor-
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tancia ecológica nacional, con vocación priorita- • Zona XIII: zona de transición del Tunjuelo, cuentra afectada por la Resolución 222
ria agrícola y forestal decidió prohibir el desarro- se identifica en el componente urbano del de 1994 y 85,8 % por el Parque Mine-
llo de nuevas actividades extractivas de recursos Decreto 364 del 2013 y su uso futuro será: ro Mochuelo y 5,2 % se encuentra sin
naturales no renovable en Bogotá y establece Corredor Ecológico Hídrico y 2 parque ur- afectación minera.
un régimen de transición para regular las acti- bano de la red general.
vidades extractivas existentes. Las actividades • Mochuelo Alto: 18 % de la vereda se
extractivas de recursos naturales no renovables • Zona XIV: zona de transición de Usme, se encuentra afectada por la Resolución
afectan de manera grave e irreversible la estruc- identifica en el componente urbano del De- 222 de 1994 y 7 % por el Parque Minero
tura ecológica principal en sus componentes de creto 364 del 2013 y su uso futuro será de- de Mochuelo
suelo, agua, biodiversidad e inciden negativa- finido por el instrumento de planeación que
mente en el cambio climático y en la generación le corresponda al término del cumplimiento • Quiba Baja: 25 % de la vereda es Zona
de riesgos tanto a las vidas humanas, como a la de las obligaciones contenidas en el Plan de de Recuperación Ambiental, con apro-
infraestructura vial y de servicios públicos del Manejo, Recuperación y Restauración Am- ximadamente 64 ha.
Distrito y pasivos ambientales y social. biental, con excepción de la zona que hace
parte del Parque Entre Nubes.
El artículo 122 del Decreto 364 de 201329 prohí- 2.12.6. Conflictos de uso del suelo
be nuevas actividades exploratorias y extractivas Las zonas de recuperación morfológica paisajís-
en el suelo y subsuelo del Distrito Capital. Todas tica y/o ambiental son: De 4.924,7 hectáreas, correspondientes a la Re-
las solicitudes de permisos, licencias y planes de solución 222 de 1994 “Por la cual se determinan
manejo ambiental para el desarrollo de activida- • Zona 1: Localidad Ciudad Bolívar: identifi- zonas compatibles para las explotaciones mine-
des de exploración y explotación minera que se cada por los Barrios Sierra Morena y Galicia. ras de materiales de construcción en la Sabana de
encontraban en curso en el Distrito Capital al mo- Bogotá y se dictan otras disposiciones”, 9,46%
• Zona 2: Localidad Ciudad Bolívar: contigua corresponden a ecosistema de páramo, 34,73%
mento de la expedición de la Modificación Ex-
a los Barrios Bella Flor, El Paraíso, Mirador, corresponden a áreas protegidas del nivel distri-
cepcional del Plan de Ordenamiento Territorial
Marandú y Candelaria La Nueva, Casa de Teja, tal y 99,5 % es área protegida de nivel nacional y
(Decreto 364 del 2013), deberán ser rechazadas
Quiba Baja, Mochuelo, Villa de los Alpes. regional (Acuerdo 30 de 1976 Inderena - Resolu-
por las autoridades competentes. El Parágrafo
2 del mismo artículo señala que las áreas en las ción 076 de 1977 del Ministerio de Agricultura).
Veredas franja sur: Requilina, El Uval, Mo-
que se desarrollen actividades extractivas quedan chuelo Alto, Corinto Cerro Redondo, Mochuelo De 3.435,7 hectáreas correspondientes a zo-
clasificadas como zonas de transición para cierre Bajo, Quiba Alta, Quiba Baja, Mochuelo Alto, nas de transición y recuperación morfológica,
de actividades mineras o zonas de recuperación Agualinda Chiguaza, Los Soches. 10,86% pertenecen a ecosistemas de páramo,
morfológica, paisajística y/o ambiental.
64,65% corresponden al Parque Minero, 57,28%
Veredas con suelo minero en franja sur: corresponden a Áreas Protegidas del Nivel Dis-
Las zonas de transición para cierre de activida-
des extractivas, son las zonas que cuentan con trital y 87,9 % corresponden a Áreas Protegidas
• Quiba Alta: 77 % de la vereda se en-
título minero, permiso y otra autorización minera del Nivel Nacional y Regional.
cuentra afectada por el Parque Minero
vigente y con licencia ambiental o plan de ma- del Tunjuelo. De las 1.600,1 hectáreas de zonas de recupera-
nejo ambiental establecido y que, conforme con
ción morfológica y paisajística, 36,4% se en-
lo dispuesto en las Resoluciones 222 de 1994 • Quiba Baja: 51,6 % de la vereda se en-
cuentran en Áreas Protegidas del Nivel Distrital
y 1197 del 2004 del Ministerio de Ambiente y cuentra afectada por la Resolución 222
y 25,4% corresponden a Áreas Protegidas del
Desarrollo Sostenible, se encontraban en zonas de 1994 y 48,38 % por el Parque Mine-
Nivel Nacional y Regional.
compatibles con la minería. ro de Mochuelo.
29
Suspendido provisionalmente por el Auto CE 624 del Con- • Mochuelo Bajo: 9 % de la vereda se en-
sejo de Estado.
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Figura 98. Conflictos de uso entre áreas de explotación de recursos naturales y la Estructura
Ecológica Principal definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 del 2004)
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CAPÍTULO 3
MARCO DEL ORDENAMIENTO...
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Marco del ordenamiento
El planeamiento urbano regional se ha concebido un conjunto de acciones y estrategias que bus- se ha cumplido, excepto en sectores marginales
sobre dos aristas del mismo espacio, la ambiental can acertar, desde distintos tópicos, en el ordena- de las comunidades de bajos y altos recursos,
y la funcional. Ambas relacionadas íntimamente, miento del espacio, algunas logran su cometido, obligando al Estado a subsanar la situación, por
pero vistas desde perspectivas diferentes de apli- otras fracasan totalmente y la mayoría, cumplen cuanto ella, en el caso de los grupos desfavoreci-
cación por parte de los diversos actores del uni- su papel a medias. El conjunto del plan se rela- dos económicamente, deviene de una circunstan-
verso urbano. El planeamiento ha sido una cons- ciona con esto último, y por ello la ley previó cia exógena: la pobreza.
tante de la política pública durante los últimos un instrumento de revisión que siguió, infortu-
tres lustros, logrando la elaboración de un marco nadamente, los mismos derroteros. Si se trata de En la investigación que se realizó en la prime-
de referencia y un conocimiento del problema en comprender el éxito del control urbano, tomado ra fase de este estudio, sobre los perímetros que
donde se puede asegurar que todo está pensado. como medida en la concepción de los escenarios, define las diversas clasificaciones del suelo, se
se debe comenzar por analizar esta cualidad ne- encontró una alta incapacidad para determinar
En el período más reciente, la complejidad del gativa de los planes, revisar cuáles son los com- el problema, pero a la vez, una constante perma-
tema ha obligado a actuar en las dos direcciones ponentes que se relacionan con la ocupación del nencia de los perímetros como hecho de planifi-
mencionadas, la del ordenamiento tradicional del suelo y evaluar la ausencia de su cumplimien- cación: La clasificación del suelo ha cambiado
territorio, con un marcado acento en el ámbito to. Este ejercicio aún no se enfrenta en el país poco en la antesala de la Ley 388, en el ejercicio
urbano que sirve de referencia y la del ordena- y, por tanto, debemos recurrir a un examen muy del plan de ordenamiento y de sus dos revisiones.
miento ambiental, que obligado por su compren- general de la experiencia y a los hechos como Es decir, la dimensión del suelo urbano ha per-
sión extensa, tiene un profundo énfasis en el ám- medida. Los planes de ordenamiento territorial manecido constante en términos generales, pero
bito regional. se formulan y adoptan en cinco realidades del la falta de precisión cartográfica, de límites cla-
planeamiento: ros y de bases conceptuales para delimitarlo han
conducido a abusos puntuales en la ocupación de
3.1. El ordenamiento urbano • La clasificación del suelo. las áreas rurales y a procesos clandestinos de ur-
banización en especial, en los sectores de escasos
A partir de la Ley 388 de 1997, el desarrollo te- • El suelo de protección. recursos.
rritorial gravita sobre los denominados planes
de ordenamiento territorial, con un conjunto su- • Los sistemas generales o estructurantes Desde el punto de vista del control urbano, es en
bordinado de planes de cobertura sectorial o de de espacio público. el ámbito conceptual del planeamiento en don-
ámbitos espaciales restringidos: planes maestros, de se han producido los mayores daños y en ello
planes zonales o planes parciales, y de instru- • Las normas urbanísticas. radica la convicción de la existencia de excesos
mentos subalternos de norma o de gestión de en la ocupación del suelo en forma ilegal y el pe-
• Las acciones intencionadas del plan.
proyectos. ligro de que ello siga sucediendo. Desde la pers-
pectiva de la formulación de los escenarios de
Siguiendo la línea de los instrumentos precur- actuación, el cumplimiento de este componente
3.1.1. La clasificación del suelo
sores de ordenamiento, ellos no logran ser de- del plan es una variable central y fundamental-
sarrollados en su totalidad –una condición uni- La primera realidad se relaciona con el compro- mente diferenciadora.
versal de su aplicación–, creando la percepción miso de todos, del Estado, del sector producti-
de inoperancia e incapacidad en el planeamiento vo y de los ciudadanos. En el caso del Distrito y
general. Ello no es del todo cierto, los planes son de los bordes sur y oriental, es una variable que
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Figura 99. Evolución del perímetro urbano en el Distrito Capital – Perímetro urbano Acuerdo 7 de 1979
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT con base en información cartográfica del Acuerdo 7 de 1979, Secretaría Distrital de Planeación.
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Figura 100. Evolución del perímetro urbano en el Distrito Capital – Perímetro urbano Acuerdo 6 de 1990
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT con base en información cartográfica del Acuerdo 6 de 1990, Secretaría Distrital de Planeación.
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Figura 101. Evolución del perímetro urbano en el Distrito Capital – Perímetro urbano Decreto 619 de 2000
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT con base en información cartográfica del Decreto 619 del 2000, Secretaría Distrital de Planeación.
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Figura 102. Evolución del perímetro urbano en el Distrito Capital – Perímetro urbano Decreto 190 del 2004
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT con base en información cartográfica del Decreto 190 del 2004, Secretaría Distrital de Planeación.
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3.1.2. El suelo de protección rios, este hecho sería una medida adicional rela- el soporte dotacional y de espacio público y se
cionada con el ideal urbano del tercer escenario. dejó en manos de los operarios privados de trans-
El suelo de protección ha sido modificado con porte la solución a la movilidad.
mayor frecuencia, afinando las cualidades am- Paralelamente a lo anterior, las áreas con ame-
bientales, el conocimiento del rol de los elemen- naza de riesgo por remoción en masa han sido El segundo tema se relaciona con la cultura ur-
tos territoriales en el equilibrio ambiental y los determinadas con mayor exactitud, descubriendo bana. Los ciudadanos necesitados de vivienda y
procesos, en lo referente a la administración y en los estudios numerosas situaciones con ocu- suelo barato son poco exigentes con su propio
gestión que se relacionan con esta dimensión. paciones informales e ilegales, cuya lenta solu- confort y la vida en comunidad, dejando de lado
Esta condición se terminó de consolidar con la ción y un mínimo de control urbano por parte del las exigencias relacionadas con la familia, la
Resolución 1765/2013 proferida por el MADT, Estado, ha insinuado una percepción social de educación de los niños, el cuidado de los adultos
en relación con el alindamiento de la reserva fo- abuso continuo permitido que agrava el proble- mayores y la recreación.
restal protectora productora de la cuenca alta del ma constantemente.
río Bogotá y en la sentencia del Consejo de Esta- El tercer tema se refiere a la capacidad institu-
do sobre el particular. cional de la Administración en el momento de
3.1.3. Sistemas generales abordar el tema. En Bogotá los procesos de ur-
Un tema fundamental en la ocupación de los bor- banización normales y más ambiciosos permiten
El grado de desarrollo de los sistemas generales un aumento continuo de los déficits de espacio
des y la discusión sobre los suelos de protección
es sumamente variado y divergente en las solu- público y de equipamientos, sin proponer una
se relaciona con la concepción jurídica de espa-
ciones a la ciudad. De una parte, Bogotá en los solución alterna al problema. En los sectores
cializar un concepto cada día menos tangible.
últimos años ha hecho un esfuerzo importante en populares la informalidad agrava esta situación,
Es claro para todos que el suelo de protección
lograr un alto cubrimiento de los servicios pú- creando un mundo urbano difícilmente soste-
se relaciona con la ecología, con los comporta-
blicos domiciliarios, llegando a tener una de las nible. El 25% de cesiones de espacio público,
mientos macrorregionales, y con la realidad cam-
ciudades latinoamericanas de mejor cobertura de exigidas en el inicio de la urbanización formal,
biante que su presencia implica. Sin embargo, tal
servicios. Esto se observa en el análisis social apenas cubre una tercera parte de la necesidad,
hecho se quiere ver como un componente fijo del
que se realizó sobre los territorios focalizados, entendiendo que las otras dos partes las asume
territorio que es necesario dejar de lado, y plan-
en donde la situación muestra un alto nivel de el Estado y la ciudad, condición que no acontece
tear nociones novedosas de interacción espacial
cubrimiento, pese a las condiciones fisiográficas y que se polariza en los sectores populares mar-
que involucren algunas actividades compatibles
y al relativo problema de la altitud, sobre todo en ginados. La única solución es reconsiderar estas
con la conservación de los suelos de protección
los servicios de acueducto. políticas y asumir correctamente las cargas que
y algunas necesidades del ser humano. En el te-
rritorio de los bordes este debería ser el concepto el planeamiento ha sopesado, como equitativas,
Lo contrario sucede con los sistemas de espacio entre los sectores privado y público.
de manejo ambiental sobre el cual descansan las público, equipamientos y movilidad, en donde la
áreas de transición y sobre el cual se garantizaría zona tiene grandes dificultades de integración te-
la correcta aplicación del planeamiento ambien- Una consideración importante se relaciona con el
rritorial. En este tema podemos leer varios facto- costo y existencia de suelo urbanizable. Bogotá
tal. res que han impedido una solución satisfactoria. es una ciudad contenida y densa, con un modelo
En el Decreto 190 del 2004, tal consideración no de expansión que marcha en la misma línea, es
La primera se relaciona con el número de urba- decir, el vecindario regional recoge el modelo
ha sido tenida en cuenta, las zonas y los elemen- nizaciones clandestinas y subnormales, en donde
tos de protección se encuentran delimitados de y lo aplica en los territorios dispersos, llevando
los gestores lo único que buscaban era una alta consigo la economía eficiente del suelo y sus al-
manera precisa, el suelo urbano y el suelo rural rentabilidad del suelo y el mayor número de
igualmente, en ellos no se precisan medidas de tos costos. Esta situación no es ajena en los bor-
ocupantes en operaciones inmobiliarias fáciles des de la ciudad; todo lo contrario, el suelo es
ordenamiento más allá de los usos permitidos y y expeditas y los usuarios resolver fundamental-
de algunas normas urbanísticas o de ocupación más escaso en los grupos sociales minoritarios
mente el problema de la vivienda con un suelo de y extremos, los más ricos y los más pobres. Los
de tipo general. En la concepción de los escena- costo mínimo. En estas operaciones se sacrificó
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primeros no tienen problema, su economía se porciones de la ocupación o la expansión, excep- y con los programas de consolidación urbana del
basa en ello. Los otros no tienen una solución a la to en la disminución de la demanda por efectos plan. Es la dimensión en donde menos se nota
mano y, por tanto, dependen de las posibilidades de la densificación. el incumplimiento del plan, la ausencia del con-
de expansión al ser expulsados de las localiza- trol urbano y la inconsistencia de su formulación,
ciones centrales. En el agotamiento de suelo, el En el sector informal la situación es bien diferen- cuando se presenta.
soporte dotacional o de espacio público de estos te. La ocupación y los procesos de urbanización
bordes se torna dramático, por cuanto la conten- y construcción que se han basado en esquivar el El Decreto 190 del 2004 determina varios pro-
ción de los perímetros y la naturaleza de los sue- marco normativo de la clasificación del suelo, gramas que se relacionan con la ocupación y la
los de protección dificulta su adquisición y uso. desatienden los preceptos normativos, reprodu- expansión de los bordes urbanos sur y oriente:
ciendo en escala menor la misma dinámica, nue-
El último tema se relaciona con la fisiografía, es- vamente fuera de control urbano por la misma • El subprograma de reasentamientos por
pecialmente en lo relacionado con la movilidad. razón de escala del problema. alto riesgo no mitigable y obra pública.
El relieve es una resistencia natural al trazado
del vial y a las soluciones de transporte masivo, Una situación evidente en los últimos años se • El programa de producción ecoeficien-
máxime cuando ha sido ocupado por urbaniza- relaciona con el acceso del sector inmobiliario te, los parques minero industriales.
ciones extensivas, difíciles de reubicar. El corte formal al suelo urbanizable adyacente a los asen-
tamientos informales, en donde la norma urbana • El área productora de Pasquilla.
de la retícula arterial de Bogotá cubre casi la to-
talidad del borde oriental y el conjunto completo ha favorecido el incremento de los índices de
• El área productora de Mochuelo.
del sur, entendiendo que hoy en día es imposible construcción y con ello la competencia formal
una solución estructural distinta a la de los cables por estos suelos. Lo cual es deseable, pero con la • El área productora de Soches y el Uval.
aéreos o similares, que distan mucho de ser una consecuencia nefasta de una expulsión del sec-
solución masiva. tor informal hacia los suelos de protección del • La centralidad Eje de Integración Lla-
vecindario31. nos Usme.
3.1.4. Norma urbana En esta realidad, el problema del control urbano • La formulación de la UPR Cerros
se relaciona con la capacidad de densificación de Orientales.
La dimensión de las normas urbanísticas y am- los procesos urbanos y con la metástasis de los
bientales, pertenece al mundo de los sectores procesos ilegales que ello produce en los entor- • La formulación de la pieza rural de la
productivos –constructores e inmobiliarios– y de nos próximos. cuenca media y alta del río Tunjuelo.
los ciudadanos como individuos30 se relacionan
estrechamente con el sector formal de la urbani- • La Avenida Guacamayas.
zación y por consecuencia, se puede afirmar que 3.1.5. Las acciones intencionadas del plan
opera en términos correctos. Sin embargo, en los • La Avenida Usminia.
tipos arquitectónicos unifamiliares, una vez ini- La tercera realidad del planeamiento correspon-
de a las actuaciones del Estado. Tiene que ver • La Avenida Circunvalar del Sur.
ciada la fase de ocupación y como consecuencia
del tamaño del problema, el control urbano de la con la ejecución de las obras sectoriales previs-
norma deja de operar, sin que ello afecte las pro- tas, con el desarrollo de los sistemas generales o
estructurantes, con las operaciones urbanísticas 3.2. El ordenamiento ambiental
30
La profesora Doris Tarchópulos recuerda que en muchas El ordenamiento ambiental se inicia más tarde,
grandes ciudades la administración municipal recurre con 31
El profesor Humberto Molina señala que esta situación pa-
frecuencia al sector privado para concebir los planes, en- reciera perversa, al restar suelos urbanizables para la VIS y
sin los antecedentes de planificación que el ur-
tendiendo que son ellos quienes terminan por construirlos. la VIP. Sin embargo, ello constituye un aporte a la mixtura de banismo tuvo. Sin embargo, ha sido más con-
Cualidad del planeamiento que termina por favorecer los as- sectores sociales, llevando comunidades de estratos medios sistente y ordenado en su construcción y en su
pectos positivos en la aplicación de la norma y eliminar las al centro de zonas marginadas, labor más dispendiosa en la intención y con ello con mejores argumentos en
desconfianzas que llevan al abuso. dimensión ambiental.
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la gestión. Reconociendo que el país es un terri- 3.3. Proyectos y acciones en ejecución cindario y anticipar situaciones similares en la
torio de cuencas hídricas, se organiza sobre ese zona. Esta actitud se mantuvo como expectati-
concepto territorial, construyendo su argumenta- Las circunstancias de ocupación de los dos bor- va hasta la formulación del POT en el año 2000
ción en la calidad ambiental que tales espacios des han planteado algunas acciones paralelas al y aún figura como un posible proceso legal de
requieren y no en las posibles acciones de tipo plan de ordenamiento, las cuales buscan solu- expansión mediante planes parciales; solamente
económico o social que allí se pueden presentar. cionar algunos temas específicos de zonas o de que ella se ha adaptado a las consideraciones so-
Amén de las consideraciones del POT, el instru- problemas determinados, ellos son: ciales de resistencia a la ocupación por parte de
mento rector en la zona termina siendo el Plan la comunidad y a la falta de una demanda efecti-
de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográfi- • Agroparque Los Soches. va que, finalmente, pareciera no existir.
cas –Pomca–, en especial el dedicado a la cuenca
del río Bogotá. De él se han derivado los Pomca • Cable aéreo de Ciudad Bolívar y San Frente a estos hechos la comunidad, con la cola-
del río Tunjuelo (Resolución 2473 del 2005), del Cristóbal. boración del Distrito, propuso la conservación de
río Fucha (Resolución 2818 del 2006) y del río la zona como un reducto agrícola, una extensión
• TransMilenio fase III. Troncal de la del suelo de protección y un posible desarrollo
Salitre, y los planes de manejo ambiental de los
Avenida Boyacá. ecoturístico. Todo esto referenciado a las opor-
elementos centrales de la estructura ecológica
principal. tunidades de acceso generadas por la Autopista
• Túnel de la calle 170 entre la Sabana y al Llano, las condiciones paisajísticas de la zona
el valle del Teusacá.
Desde el punto de vista de la gestión y la aplica- y su rol como puerta al Páramo de Sumapaz; es-
ción, son instrumentos protagonizados en su eje- pacio rural que, junto con el parque Entre Nu-
cución por el Estado en sus diversos niveles, en 3.3.1. Los Soches bes, será un estabilizador de la alta densidad de
donde las comunidades y los ciudadanos son los la ciudad.
actores objeto del plan. En este sentido el control El Agroparque Los Soches se encuentra ubicado
de su ejecución está en todos los ámbitos de la en la localidad de Usme, al sureste del parque
sociedad y depende de las dinámicas que en este Entre Nubes, entre las quebradas Yomasa y El
3.3.2. Cable aéreo
sentido se puedan generar en el Estado o en las Amoladero, separado de los últimos procesos de
diversas comunidades. El proyecto de un sistema de cables aéreos en la
ocupación por la cuchilla del Gavilán. Es la zona ciudad surge de las experiencias que se han de-
agrícola más importante del sureste bogotano y sarrollado en las laderas del noreste de Medellín
Si bien la concepción de los tres escenarios de una de las áreas agrícolas adyacentes a la ciudad
actuación va a estar soportado por su presencia, y en Manizales, espacios urbanos con movilidad
mejor conservadas. restringida a causa de las pendientes en donde se
muy seguramente el cumplimiento del planea-
miento va a ser un hecho común en los tres y asientan. Es una propuesta de movilidad alterna-
La zona se encuentra ubicada a una altitud entre
si ello no sucede en la actualidad, terminará por tiva vinculada directamente al sistema TransMi-
2.800 y 3.300 m.s.n.m. con temperaturas medias
realizarse tal como está dispuesto en el planea- lenio, entendiendo que con ello se soluciona un
por debajo de los diez grados, lo que la torna im-
miento. problema social de distancia y marginalidad de
prudente como posibilidad de vida urbana. En la
éstas zonas de la ciudad. El tiempo de recorrido
actualidad cuenta con algunos senderos de obser-
Es importante comprender que los planes am- entre las áreas más distantes y el sistema Trans-
vación ambiental pero con las limitaciones eco-
bientales, lejos de ser una condición decidida y Milenio se reduciría en 20% del actual recorrido.
nómicas que el sector agrícola padece.
determinada, son una preocupación dinámica y
cambiante, en donde nuevos enfoques, estudios El profesor Paul Bromberg (AÑO), recuerda
Desde finales de la década de 1980, con la adop-
y situaciones, conducen a cambios, a veces fun- que la consideración con los sectores rurales se
ción del Acuerdo 6 de 1990, la zona se vinculó a
damentales, en la perspectiva del ordenamiento y origina en la Constitución de 1991, en donde se
una expectativa de expansión donde se buscaba
en el caso de la ocupación urbana, a las relacio- reconoce el rol de las minorías y la obligación de
resolver el problema de la urbanización informal
nes con el ordenamiento territorial. entenderlos como parte de la sociedad, pero que
y la ocupación subnormal característica del ve-
adicionalmente es necesario entender que el pro-
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blema de las mayorías situadas en las zonas más La troncal de la Avenida Boyacá comunicará las
marginadas de la ciudad son un asunto capital de zonas periféricas de mayor densidad residencial
la planeación. de la ciudad, Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y
Ciudad Bolívar y las zonas de empleo de mayor
En la primera fase se han previsto dos líneas: importancia, localizadas entre la Avenida 80 y la
Autopista Sur.
• Ciudad Bolívar, entre el portal de Tu-
nal, sobre la Avenida Boyacá y el sector
del Mirador en la zona del Paraíso, con
cuatro estaciones, Portal Tunal, Juan
Pablo II, Manitas-Villa Gloria y El Pa-
raíso- Mirador, con un funcionamiento
circular.
• San Cristóbal, entre el Portal del 20 de

Julio y la zona de Moralba, con tres es-
taciones, Portal 20 de Julio, La Victo-
ria y Altamira, con un funcionamiento
circular. Hay algunas preocupaciones
generales por el efecto de expansión
que el sistema puede producir, pero tal
hecho no depende de las soluciones de
movilidad sino de la falta de suelo para
vivienda popular. Lo que sí se puede
presentar, es un aumento de la densi-
dad residencial y algunos procesos de
centralización de actividades y con ello
de consolidación territorial; tres hechos
que benefician a los habitantes.
3.3.3. Troncal de Transmilenio Avenida Boyacá

En la Fase III se tiene prevista la construcción
de las troncales de las Avenidas 68 y Boyacá. La
segunda, bordea la parte inferior de Ciudad Bolí-
var, aumentando las posibilidades de movilidad y
acceso al borde sur de la ciudad. Adicionalmen-
te, la conexión del portal Tunal con el cable aéreo
de Ciudad Bolívar aumentaría las posibilidades
de consolidación urbana de la franja de transi-
ción y seguramente los procesos de integración
urbana de esta zona.
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CAPÍTULO 4
Valores ambientales y culturales en riesgo...
Río Tunjuelo, límite entre las localidades de Usme y Ciudad Bolívar

Fuente: Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital de Hábitat, 2014.
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Valores ambientales y culturales en riesgo
4.1. Características socioeconómicas y están reflejando la presión que ejercen activida- Figura 103. Vereda de La Requilina en la
des diferentes a la agropecuaria. En esta zona se Localidad de Usme
tendencia espacial de la ocupación están generando las condiciones que de seguir la
tendencia, conllevará a un conflicto de usos en-
tre la actividad agrícola y la urbanización. Esta
4.1.1. Diagnóstico socioeconómico y última desplazaría a la población vinculada a las
tendencia espacial de la ocupación actividades agropecuarias. En la zona norocci-
dental del borde, se presenta una tendencia a la
Los niveles de productividad de la mayoría de urbanización que siguen el vector de expansión
cultivos en el borde sur de la ciudad son bajos definido por los polígonos de monitoreo iden-
con respecto al contexto regional. La actividad tificados por la Secretaría Distrital del Hábitat
ganadera tampoco parece generar los ingresos (SDHT). En esta zona, el conflicto de uso del
necesarios que garanticen su sostenibilidad, al suelo se presenta por subutilización moderada.
menos desde el punto de vista económico. El Teniendo en cuenta la cercanía de esta zona con
alto costo de producción sumado a técnicas de el polígono minero, el conflicto de uso que se
producción con baja incorporación tecnológica puede generar por el proceso de urbanización es-
explica parte de esta situación. taría vinculado a la expansión urbana en zonas Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.
con difíciles condiciones de accesibilidad, déficit
Uno de los componentes principales para la pro- En el contexto urbano del borde, las condiciones
de equipamiento básico y una débil articulación
ducción agropecuaria es el suelo. Los precios del socioeconómicas podrían determinar un proceso
de la estructura funcional y de servicios con la
suelo que presentan las zonas productivas en el de ocupación del territorio que desborde el pe-
estructura socioeconómica y espacial. La con-
año 2013 dificultan la sostenibilidad económica rímetro urbano, las zonas definidas para la ex-
solidación de estos conflictos conllevaría a la
de las actividades productivas rurales. El beneficio pansión urbana y la capacidad del territorio para
profundización de los desequilibrios territoriales
que un cultivo tipo del borde puede alcanzar con soportar las actividades propias de los entornos
que presentan las zonas de borde de la ciudad.
los parámetros de precio y productividad actuales, urbanos. Las zonas urbanas del borde presentan
se ve afectado por la renta del suelo. Sin embargo, El índice de proximidad a las condiciones de ur- cambios en el precio del suelo entre el año 2013
hay zonas productivas en el borde en donde los banización captura el alcance espacial del proce- y el 2014, que en algunos casos superan los cam-
precios del suelo permiten el desarrollo de acti- so de ocupación del suelo. La tendencia espacial bios promedio de los barrios populares en toda
vidades agropecuarias. Estas últimas se pueden descrita por este índice coincide con las zonas la ciudad. Es el caso de la zona oriental del área
potenciar a través de apoyo técnico y encadena- del borde que presentan conflicto de usos. Esta urbana del borde, en la cual, los cambios superan
mientos productivos y comerciales que generen coincidencia tiene dos implicaciones muy impor- el 16% y alcanzan hasta 50% en términos rea-
un mayor valor agregado a la producción. tantes para la definición del modelo de ocupación les. Alrededor del 50% del área urbana del borde
del borde. En primer lugar, refuerza la pertinen- tiene precios del suelo que superan los $150.000
En las zonas rurales de borde donde la actividad por metro cuadrado. En el 2014, los hogares que
cia y utilidad de implementar metodologías que
agropecuaria presenta dificultades para su soste- habitan estas zonas tienen ingresos inferiores a
permitan cuantificar las tendencias de ocupación
nibilidad, se presentan además conflictos de usos 1,5 salarios mínimos del 2014 y tienen puntua-
del territorio y en segundo lugar, define un esce-
por sobreutilización intensiva del suelo. Es el ciones de Sisben inferiores a 40 puntos.
nario espacial sobre el cual se pueden priorizar
caso de la zona oriental, allí los precios del suelo
las estrategias de intervención en el territorio.
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La contraparte rural de las zonas urbanas donde Tabla 25. Usos del suelo en las fincas del Borde Sur
se presentan las condiciones socioeconómicas
más difíciles corresponden a las zonas con mayor Tipo de uso (ha.)/estadístico P50 Promedio P75 Máx. No. Fincas
tendencia a la ocupación. Lo anterior configura Cultivos 0,64 1,3 1,3 32 235
una relación urbano-rural determinada por los
Potreros 0,64 2,7 2 128 238
altos precios del suelo y el nivel de pobreza de
la población en el área urbana y por los conflic- Rastrojos 0,32 5,4 1,3 128 32
tos de uso y la insostenibilidad económica de la Bosques naturales 0,32 1,7 1 20 26
actividad agropecuaria de buena parte de la zona Vegetación no nativa 0,01 1,8 0,64 26 19
rural del borde. Uso ornamental 0 0 0 0 3
Huerta 0 0,05 0,01 1,9 84
4.1.2. Uso del suelo y actividad productiva Frutales 0 0,01 0 0,02 9
en la zona rural del borde sur Fuente: Proceso realizado por la Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en el Censo Rural SDDE, 2013.
Usos y actividad lechera Tabla 26. Productividad y destino de la producción lechera en el Borde Sur
Las dimensiones económicas más relevantes para
comprender la relación económica de la pobla- Destino de la producción mensual
Estadístico Litros/día/vaca
ción con su entorno físico, son la productividad Autoconsumo Venta en finca Comercio local Industria
de las actividades que se desarrollan en el territo- p25 4 30 105 105 90
rio y la eficiencia en la operación de las mismas. Media 7 81 468 312 487
Para obtener la información relevante respecto a
p75 8 60 420 390 826
estas dimensiones, en este libro se hace uso de la
información de los módulos de fincas y cultivos p95 15 150 1,825 810 870
del Censo Rural (CR) que llevó a cabo la Secre- Máximo 27 4 8 1,77 870
taría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE). Sum 1,185 13,735 53,845 13,426 3,409
Número de Fincas 177 170 115 43 8
En este proceso de recolección de información
primaria sobre la ruralidad de Bogotá se censaron Fuente: Proceso realizado por la Subdirección de Operaciones de la SDHT, con base en el Censo Rural SDDE, 2013.
475 fincas en el territorio rural del borde sur de la
ciudad, de las cuales 279 (59%) reportaron estar Al comparar el área ocupada por los potreros con La preponderancia de los potreros en la ocupa-
dedicadas a alguna actividad agropecuaria y 204 su equivalente para los cultivos, se puede obser- ción del suelo frente a otros usos asociados a
(43%) tener ganado bovino. El desarrollo de esta var que las fincas del borde sur tienen una voca- actividades productivas no se ve reflejada en los
última actividad está vinculado a la presencia de ción de ocupación del suelo caracterizada por la niveles de productividad de actividades que re-
potreros, que constituyen el segundo tipo de usos potrerización. Esta característica de la ocupación quieren este tipo de usos. En la Tabla 26 se puede
predominante en las fincas del borde; el primero del suelo por parte de las unidades prediales cen- apreciar que la producción promedio de leche es
corresponde a los rastrojos. Sin embargo, al com- sadas es de especial atención, ya que el procede siete litros por vaca al día en las fincas del bor-
parar las medias entre estos dos usos, se observa so de potrerización desencadena por lo general de, mientras que en otras zonas productoras del
que en la mitad de las fincas censadas el área que una sobre explotación del suelo, formación de Departamento de Cundinamarca este indicador
ocupan los potreros es mayor que la ocupada por asentamientos dispersos no planificados, erosión está alrededor de 10,1 (Fedegan, 2006). Es decir,
bosques naturales. y pérdida de nutrientes del suelo con las conse- la productividad de la actividad lechera en el bor-
cuentes implicaciones en productividad (Saave- de sur es inferior en 30% a la que se presenta en
dra, 2001).
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el contexto regional, sin tener en cuenta el clúster Centro Usme Rural II 4 condiciones de habitabilidad de la población son
lechero de Ubaté. De acuerdo con el censo ru- referentes estadísticos relevantes para este tipo
Olarte 1
ral, en las fincas del borde sur que tiene ganado de análisis.
existen alrededor de 1.260 cabezas, de las cuales Pasquilla Urbana 1
454 (36%) corresponden a vacas de leche que Total 335 En el primer caso, las mejoras en los ingresos de
producen alrededor 35.600 litros al mes. El 64% las personas, la mayor demanda de vivienda y la
Fuente: Proceso realizado por la Subdirección de Operacio- reducción del suelo urbano disponible para urba-
de esta producción se vende en la finca, mientras
nes de la SDHT, con base en el Censo Rural SDDE, 2013.
que el 4% se vende a las empresas vinculadas nizar se manifiestan en mayores precios del suelo
a la industria lechera. Estas cifras muestran que (Brueckner, 1987). El crecimiento urbano impo-
Figura 104. Participación por producto en los
la actividad lechera en el borde sur depende en ne presiones sobre los territorios de borde que
cultivos de la franja de transición del Borde
gran medida del comercio local. Por su parte, los repercuten en los precios del suelo rural. Estas
Sur
vínculos con los circuitos industriales son menos presiones se traducen en cambios en los usos del
relevantes, lo cual puede explicarse por la difi- suelo y los precios del mismo reflejan la jerar-
cultad de las unidades productivas de establecer quía de las actividades que se localizan en deter-
relaciones intersectoriales provenientes del uso minadas áreas. Estas actividades tienen unos atri-
de insumos industriales para la producción (ma- butos económicos y productivos que determinan
quinaria, equipo) y la transformación industrial la renta ofrecida por el suelo. En los siguientes
(Balcázar, et ál., 1998). planos se muestran los niveles de precios del sue-
lo que las condiciones de productividad y costos
Actividad agrícola de la actividad agrícola del borde difícilmente
soportan. De los cultivos analizados, de acuerdo
El censo rural del año 2013 desarrollado por la con la información del CR, 2013, solo la cebolla
Secretaría de Desarrollo Económico recopiló in- produce ganancias. El resto de cultivos, inclusive
formación sobre los cultivos que se desarrollan Fuente: Proceso realizado por la Subdirección de Operacio- la papa que es el producto más cultivado, genera
en el área rural del Distrito Capital. La distribu- nes de la SDHT, con base en el Censo Rural SDDE, 2013.
pérdidas en la mayoría de cultivos. Estos resulta-
ción de los cultivos por veredas en el borde sur dos de la actividad productiva suponen que ante
se puede observar en la Tabla 27. En el caso del Teniendo en cuenta los cultivos referenciados
por el Censos Rural 2013, en la Figura 99 se ob- un mínimo cambio positivo en los precios del
borde sur, de los 335 cultivos para los cuales se suelo, manteniendo constantes los costos direc-
reportó información, el 64% se encuentra en las serva que la papa es el producto más cultivado
en el borde oriental, seguido de la cebolla. Le tos de producción, los niveles de ingreso produc-
veredas Mochuelo Alto Rural, Quiba Bajo y Por- to de la actividad agrícola de la población rural
venir. siguen en menor proporción los cultivos de ce-
bolla, haba, y cilantro, los cuales tiene una parti- de borde sur se reducirían a niveles que profundi-
cipación similar dentro de los cultivos del borde. zarían la insostenibilidad de la actividad agrícola
Tabla 27. Distribución de cultivos por veredas
Aunque hay otros 25 productos cultivados en el en el borde sur.
en el Borde Sur
borde, estos representan el 17% del total de cul-
Nombre Vereda N° Cultivos tivos.
Mochuelo Alto Rural 96
Quiba Bajo 76 4.1.3. Condiciones socioeconómicas de la
Porvenir de Los Soches 42 población rural del borde sur
El Uval Rural 28
Ciudad Bolívar Rural I 12 Existen diferentes variables con las cuales se
pueden analizar las condiciones socioeconó-
Aguas Claras 4
micas de un territorio. El precio del suelo y las
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Figura 105. Conflictos de uso Borde Sur
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Rural, Secretaría de Desarrollo Económico, 2013.
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Figura 106. Valor catastral del suelo por m2
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Bajo las condiciones de producción del borde sobre cualquier actividad agrícola presente en el 4.1.4. Principales hallazgos
sur, un precio por m2 de suelo superior a $3.000 borde se puede desencadenar en procesos de pér-
dificulta la viabilidad de cualquier actividad agrí- dida de calidad de los suelos y degradación de En conclusión, a continuación se relacionan los
cola en este territorio. En zonas productoras de ecosistemas estratégicos (IGAC, 2002). Al com- principales hallazgos con la información dispo-
papa de municipios como Chocontá y Cucunu- parar las figuras 100 y 101 se puede observar que nible:
bá (Cundinamarca), caracterizadas por niveles en las áreas con precios del suelo entre $3.000 y
de productividad que oscilan entre 23 y 30 Ton/ $10.000 se están presentando conflictos de usos • Baja productividad de la actividad agrí-
ha, los precios de oferta en 2014 por m2 de te- por sobreutilización moderada y severa del sue- cola: teniendo en cuenta la productivi-
rreno apto para el cultivo oscilan entre $3.350 y lo, además de generar la confluencia de usos de dad y los costos unitarios de producción
$8.30032. alta capacidad y alta fragilidad. Si en la actua- de los principales productos, la gran
lidad el conflicto de usos se debe a la sobreuti- mayoría de los cultivos del borde sur
Las áreas del borde con precio que estén en el lización del suelo en actividades agropecuarias, no son competitivos en el contexto re-
rango entre $134 y $1.000 se localizan en zonas en el mediano plazo el conflicto podría ser entre gional. Por ejemplo, producir un kilo de
definidas como áreas protegidas y de alta fragi- estas actividades y la construcción de vivienda. papa en el borde sur costaba $867 en el
lidad. Por lo tanto, el desarrollo de la actividad Este tipo de conflicto sería más probable en zo- 2013, mientras que el costo promedio
productiva pondría en riesgos los valores am- nas con una elevada subdivisión predial33, pues en Cundinamarca para cultivos menores
bientales del borde. Las zonas con precios del esta facilita los procesos de ocupación a través de a tres (3) hectáreas era de $700.
suelo que superan el límite superior de este rango construcciones.
y llegan hasta los $3.000 coindicen con usos del • Potrerización: los potreros ocupan en
suelo de alta capacidad que son favorables para Otro aspecto relevante para dimensionar las con- promedio la mayor parte del área total
el desarrollo de la actividad agropecuaria. En diciones socioeconómicas de la población que de las fincas del borde sur. En prome-
la zona sur oriental del borde, se localizan tam- habita el borde es la condición física de sus vi- dio el área destinada a potreros es de
bién suelos de alta capacidad, pero con precios viendas. La Figura 102 muestra una preocupante 2,7 hectáreas por finca, mientras que los
del suelo que superan los $3.000 y llegan hasta situación respecto a las condiciones de habitabi- cultivos alcanzan a ocupar en promedio
$10.000. El desarrollo de actividades agrícolas lidad de las familias. El 68% de las viviendas pre- 1,3 hectáreas.
en esta zona requeriría de condiciones tecnoló- sentaba en el año 2013 una condición deficiente
gicas que mejoren los niveles de productividad. en su estructura, mientras que solo alrededor del • Baja productividad de la actividad le-
La presión que estos niveles de precios generan 5% de las viviendas presentaba condiciones bue- chera: el nivel promedio de producción
nas en este aspecto. Las precarias condiciones de de leche en las fincas del borde está un
32
Datos estimados a partir de la información disponible en: habitabilidad pueden estar explicadas en parte 30% por debajo del que presentan otras
h t t p : / / c a s a s. m i t u l a. c o m. c o / o f f e r - d e t a por los bajos niveles de ingreso que se generan zonas productoras en Cundinamarca,
-l l e / 3 2 6 / 1 0 0 7 9 4 0 5 7 7 1 6 5 5 5 0 9 0 / 1 / 1 / l o t excluyendo Ubaté.
e - c h o c o n t a /Zonaprop?cc=1; http://casas.trovit.com.co/
a partir de la actividad agropecuaria. Lo anterior
index.php/cod.frame/url.http%253A%252F%252Fwww.ala- se plantea a modo de hipótesis, toda vez que no
maula.com.co%252Fcundinamarca%252Fventa-de-lotes- se cuenta con la información suficiente para rela- • El 55% de los 90.917 hogares que están
y-terrenos%252Fvendo-finca-agricola-en-choconta-45-20 cionar la actividad económica de los hogares del en el Sisben que habitan el borde sur,
fanegadas%252F10394428/id_ad.1HR11w1J1R1h1D/
borde y las condiciones físicas de sus viviendas. tienen ingresos inferiores a un salario
what_d.choconta/type.10/origin.2/section.1/section_type.1/ mínimo legal vigente mensual para el
pop.0;
http://propiedades.vivavisos.com/venta-terrenos+bogota/
año 2014. Por su parte, solo el 3,6% de
venta-de-fi nca-en-choconta-9 fanegadas/104577432/ 33
El área promedio de los predios del borde oriental es 2,2 los hogares que pertenecen al Sisben
r?utm_source=trovit&utm_medium=Aggregator&utm_ hectáreas y el 75% de los predios tiene un área menor que tiene ingresos superiores al $1.000.000
term=housing-housing_for_rent&utm_ 2,1 hectáreas. Las unidades agrícolas familiares –UAF, defi- en el 2014.
campaign=Colombia-Aggregator-trovit-organichousing- nidas para la zona donde se localiza el borde oriental es 5,09
housing_for_rent&referrer_url=http%3A%2F%2Fcasas. hectáreas y 14,01 hectáreas. Esta última área está definida
trovit.com.co%2Fterreno-choconta. Recuperado el día para la zona localizada entre Verjones y el límite con la Lo-
• El precio promedio del metro cuadra-
03/09/2014 calidad de Usme. do de suelo en el área urbana del borde
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Figura 107. Conservación de la estructura de las construcciones en el Borde Sur
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para el año 2014 es $173.000. El 43%
de las manzanas localizadas en el área
urbana del borde tiene precios de suelo
superiores a $150.000 en el 2014.
• De las 2.514 manzanas que cuentan con

información de precio del suelo (el área
urbana del borde sur está compuesta
por 3.004 manzanas), el 52% presenta
incrementos entre el año 2013 y el 2014
superiores al 18%, que es el aumento
promedio del valor del metro cuadrado
de suelo en las zonas de bajos ingresos
de Bogotá en el año 2013.
• Las Áreas Susceptibles a la Ocupación

(ASO) en el área rural del borde sur
coinciden con el vector de ocupación
definido por los polígonos de monito-
reo (zonas localizadas al sur de los ba-
rrios Bella Flor y El Paraíso, alrededor
del Centro Poblado de Mochuelo y en
la zona oriental del borde alrededor del
barrio El Uval) y con las zonas donde se
presentan conflictos de uso por sobreu-
tilización (zona localizada al nororiente
de Usme Centro) o subutilización (zona
localizada en la zona noroccidental del
borde sur).
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CAPÍTULO 5
Relaciones de interdependencia urbano regional...
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Relaciones de interdependencia urbano regional
La dinámica económica y social de Bogotá ha aglomeración35, lo cual profundiza las carencias
generado importantes efectos sobre los munici- habitacionales de la población y los problemas
pios circunvecinos e incluso sobre otros con los que de ésta se derivan.
cuales no comparte frontera o un hecho metro-
politano34. Estos efectos se materializan princi- En dichos estudios, la SDHT encontró que en el
palmente en las necesidades de suelo, vivienda, caso de las cabeceras de los municipios que limi-
servicios, infraestructura y equipamientos que se tan con el borde occidental de la ciudad se pre-
canalizan a través de relaciones funcionales ge- senta el déficit cuantitativo más alto de Cundina-
nerados por la actividad de la población en el te- marca, alcanzado alrededor de 30.000 hogares en
rritorio. Sin embargo, estas necesidades no siem- los siete municipios que forman parte del primer
pre pueden satisfacerse en los contextos locales, anillo metropolitano. Por su parte, el déficit cua-
sino que implican gestionar planes, programas, litativo es más prominente en las áreas rurales de
proyectos u acciones a escala metropolitana. los municipios que limitan con el borde oriental,
alcanzando alrededor de 4.300 hogares. Com-
En estudios realizados por la Secretaría Distrital parado con Bogotá, el déficit cuantitativo total
de Hábitat, en el marco del proceso de formula- de las cabeceras de los 11 municipios de borde,
ción de los modelos de ocupación urbano-rural representaría el 10% del total de la ciudad. Asi-
para la ciudad de Bogotá, se han identificado mismo, el déficit cualitativo en las cabeceras de
dinámicas supramunicipales que intervienen en estos municipios equivaldría al 25% del total de
los territorios de borde sur, asociadas a las ne- la ciudad.
cesidades de vivienda y suelo para la población
de bajos ingresos. En efecto, los municipios cir-
cunvecinos, pese a tener un desempeño econó-
mico favorable, presentan elevados déficit cua-
litativos y cuantitativos de vivienda. La gestión
urbana municipal en relación con políticas de
ordenamiento territorial se presenta de manera
desarticulada en relación con los elementos que
estructuran el territorio entre municipios, hacien-
do más difícil la compresión del mismo, como
un único hecho urbano que configura una gran
35
Una aglomeración urbana es una región urbanizada que
34
El artículo 11 del proyecto de Ley define los hechos me- se extiende sin solución de continuidad a lo largo de varias
tropolitanos como aquellos fenómenos económicos, sociales, circunscripciones administrativas; normalmente comprende
tecnológicos, ambientales, físicos, culturales, territoriales, una ciudad central y pueblos o ciudades satélites a los que
urbanísticos, políticos de movilidad o administrativos que ésta ha absorbido en su crecimiento. Los aglomerados tien-
afecten o impacten simultáneamente dos o más municipios den a constituirse alrededor de los grandes centros adminis-
que conforman el Área Metropolitana del Distrito Capital. trativos o económicos.
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Figura 108. Número de hogares con déficit cuantitativo. Ruralidad, 2005
Fuente: Elaboración propia con base en Censo Datos DANE, 2005.
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Figura 109. Número de hogares con déficit cuantitativo. Cabecera, 2005
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Figura 110. Número de hogares con déficit cualitativo ruralidad, 2005.
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Figura 111. Número de hogares con déficit cualitativo. Cabecera, 2005.
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La reducción de estos déficits requiere que las en los territorios de borde antes mencionados, nificativamente mayor de los viajes, cuyo origen
estrategias de ordenamiento territorial de Bogotá que contribuyan a controlar las dinámicas de es Soacha y su destino Bogotá, la cual es superior
y de los municipios circunvecinos estén articula- ocupación del suelo derivadas de la urbanización a la del resto de municipios del ámbito metro-
das para garantizar una oferta de suelo disponible no planificada. politano. Estos corresponden a viajes que típica-
que satisfaga las necesidades habitacionales del mente se presentan en las zonas periféricas de la
ámbito metropolitano. Es por esto que a través En este sentido, la SDHT viene desarrollando ac- ciudad por motivos de trabajo, estudio, compras,
de los instrumentos para la escala metropolitana ciones orientadas a la contención de la expansión trámites y volver a casa.
y los instrumentos para la gestión local, se po- urbana y al fortalecimiento de formas de ocupa-
drán definir acciones conjuntas en el marco de ción sustentables en las áreas de borde urbano- Dicha relación urbana de Soacha con Bogotá se
una política sectorial de vivienda y servicios pú- rural, mediante la articulación de competencias puede observar de manera más clara en el uso
blicos aplicables al entorno metropolitano. Esto institucionales e instrumentos de planeamiento y del sistema TransMilenio (sistema de transporte
implica que el alcance espacial de los instrumen- gestión a diferentes escalas, con el fin de contri- público urbano de Bogotá). Por consiguiente, el
tos de planificación, gestión y financiación debe buir a la consolidación de una ciudad compacta municipio que logra aprovechar el sistema para
tener en cuenta las relaciones funcionales entre en el marco de las estrategias de ordenamiento la realización de viajes intermunicipales que no
los municipios y Bogotá. territorial. Lo anterior busca prevenir y controlar involucran a Bogotá es Soacha. TransMilenio
el crecimiento informal y los usos de alto im- permite conectar a Soacha de manera más rápi-
Por otro lado, los estudios (SDP, 2013) señalados pacto, generar pactos con las comunidades del da y directa con municipios del norte de Bogotá
anteriormente, evidenciaron que en la actualidad borde sur que contribuyan a la protección de la como Chía, Cota, Tenjo y Tocancipá, principal-
gran parte de los municipios vecinos a Bogotá estructura ecológica principal y regional si así se mente. En este sentido, en cuanto a motivos de
presentan bajos índices de ruralidad36, demos- dispone, así como de los servicios ambientales y trabajo y educación, Bogotá opera como el gran
trando que los niveles de urbanización y subur- ecosistémicos, la protección del patrimonio cul- atractor y Soacha como lugar de residencia.
banización de Bogotá y los municipios con quie- tural, la generación y consolidación de áreas de Como consecuencia de lo anterior, los habitantes
nes se comparte el borde urbano-rural son cada producción sostenible y reconversión productiva, de los municipios de Sibaté en su necesidad de
vez más altos, lo cual confirma la necesidad de la promoción de una gestión integral de riesgos, movilidad intermunicipal tienen mayor depen-
definir estrategias de planificación enfocadas en la promoción de la gestión campesina de bienes dencia con Soacha, pues allí satisfacen el acceso
la configuración socioespacial del ámbito metro- y servicios públicos, la articulación de instru- a bienes y servicios que podrían encontrar en Bo-
politano, apoyadas en políticas sectoriales que mentos y estrategias de gestión que mejoren las gotá, hecho que se observa por la diferencia de
contribuyan en la reducción de los déficit de vi- condiciones de seguridad territorial, como tam- viajes de Sibaté con Bogotá respecto a Soacha.
vienda, las cuales deben partir por reconocer los bién, la consolidación de la gobernabilidad de los
territorios periurbanos como ámbitos que requie- territorios con la implementación de estrategias Según lo encontrado en los POT vigentes, Soa-
ren de un tratamiento especial, por ser áreas desde participación comunitaria. Dichas acciones se cha se consolida en su visión estratégica como
tinadas a usos de borde, donde se deben prever han visto limitadas, dadas las condiciones nor- un polo de desarrollo industrial. Su modelo de
actividades distintas a las urbanas. Lo anterior, mativas que coartan la actuación a escala supra- ordenamiento se define como “Tierra de Futuro”,
con el fin de conservar los valores ambientales, municipal. considerando aquellas porciones del territorio
culturales, sociales o económicos aún existentes municipal destinados para el desarrollo de ma-
Por otro lado, en estudios realizados por la Se- cro proyectos de carácter integral, en donde se
36 Los niveles de ruralidad de los municipios del área metro- cretaría Distrital de Planeación se encontró in- conjugan las actividades residenciales, con el co-
politana se estimaron a partir de una modificación al índice formación relevante en cuanto a la dinámica re- mercio local y metropolitano. Además de una di-
de ruralidad municipal que calculado por Programa de las gional con los municipios conexos al borde sur. versidad de usos complementarios, cuenta con la
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el docu- Particularmente, en dicho estudio se menciona previsión del equipamiento necesario para el sec-
mento Colombia Rural: Razones para la esperanza (2011).
Esta modificación consistió en tener en cuenta la distancia que Soacha es el municipio con relaciones más tor a intervenir. Es así que, el municipio ha desti-
por carretera del municipio a Bogotá y el entorno ambiental fuertes con Bogotá, con características de tipo nado 295 hectáreas, equivalentes a 1,6% del área
cuantificado a partir de porcentaje del área de bosque por intraurbano donde se observa una magnitud sig- estimada de expansión urbana, especialmente en
municipio.
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Figura 112. Índice Multidimensional de Ruralidad de Cundinamarca. Población-Densidad-Distribución de la Población-Accesibilidad y Bosques
Fuente: Elaboración propia con base en Censo Datos DANE, 2005
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Figura 113. Dinámicas supramunicipales existentes en los cuatro bordes
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Figura 114. Principales dinámicas existentes en los cuatro bordes
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Figura 115. Propuesta de acciones y estrategias de solución en los territorios de Borde Sur
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la parte norte del caso urbano para el desarrollo Tabla 28. Oferta de vivienda nueva en suelo urbanizable y área de expansión 2013, Soacha
de proyectos de vivienda de social.
Urbanización Área (ha) N° de viviendas Total habitantes
En relación con la demanda de vivienda proyec-
Ciudad Verde 327,96 42.000 168.000
tada entre 2005-2030, dicho estudio demostró
que con las estimaciones de población proyec- Potrero Grande 116 14.848 59.392
tadas a 2030 para los municipios de la región Las Huertas 112,5 14.400 57.600
metropolitana, fue posible estimar la demanda Las Vegas 57 7.296 29.184
de vivienda que dicha población requeriría. Las Santa Ana 115,8 14.822 59.290
necesidades de vivienda se estimaron a partir de
Buenos Aires 72 9.226 36.864
la proyección de la nueva población derivada
del modelo poblacional, bajo el supuesto de 3,5 Maiporé 187 23.936 95.744
personas por vivienda. Es así que los análisis de Terreros 117 14.976 59.904
concentración de la población dieron lugar a las Área de expansión libre 670 85.760 343.040
mismas tendencias, en el análisis de proyeccio- Total 1.775, 26 227.264 909.018
nes de viviendas. Como principal conclusión se
tiene que los incrementos en la población de la
región metropolitana37 que demandan servicios Población actual 495.992
de vivienda, según las estimaciones, requerirían Población por proceso de urbanización futura 909.018
en el año 2013 cerca de 263.723 viviendas. Total de población 1.365.010
De otra parte, en el año 2030 la tendencia no in- Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de Transición.
dica cambios en los niveles de concentración de Construcción de escenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur
la demanda de vivienda, aun cuando por ejem-
plo Bogotá reduce su participación en la estima-
ción entre los años 2005 a 2030. De las 942.722
proyecciones de viviendas requeridas para el año 2013, el municipio espera atender a una pobla- supliera el déficit actual, sumado a las proyec-
2030, Bogotá requeriría cerca del 67%, mientras ción de 909.018 personas con la oferta de vivien- ciones de crecimiento del municipio, este tendría
que los 294 municipios de la región metropoli- da (227.254 unidades) en procesos de urbaniza- una demanda aproximada de 118.813 unidades al
tana que se ubican en Cundinamarca requirán el ción futuros. 2030, sin embargo, la ciudad a través de su POT
restante 33%. De estos, se destacan los munici- estima un crecimiento en 227.254 unidades, casi
pios con mayor demanda de viviendas proyecta- Teniendo en cuenta lo anterior, cabe señalar que el doble de lo proyectado en dichos estudios.
das para el año 2030 ente los cuales se encuentra en los estudios resaltados anteriormente, realiza-
Soacha, con una proyección esperada de 101.260 dos por la SDHT para el ámbito metropolitano,
unidades de vivienda según la población proyec- el déficit cuantitativo para Soacha se calcula en
tada. 17.095 unidades de vivienda en cabecera muni-
cipal y 458 en el resto, para un total de 17.553
Sin embargo, en estudios realizados en el marco unidades. Asimismo, según las proyecciones
del proceso de revisión y ajuste del POT Soacha presentadas en el estudio Región Metropolitana
de Bogotá (SDP, 2013), indica que Soacha solo
necesitaría alrededor de 101.260 unidades de
37
Según el estudio de Región Metropolitana de Bogotá, Una
visión de la ocupación de suelo, los municipios correspon- vivienda al año 2030 según las proyecciones de
dientes a la región metropolitana son: Soacha, Mosquera, crecimiento de la población. Es decir que si se
Funza, Cota, Tenjo, Chía y Sopo.
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CAPÍTULO 6
Gobernanza y participación ciudadana...
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Gobernanza y participación ciudadana38
En este sentido, se reconocen algunos elementos Parcial Tres Quebradas, Plan Parcial Hacienda
6.1. Proceso de participación para la históricos que nos permiten hacer una aproxima- El Carmen, que prevén un desarrollo urbano a
definición del modelo de ocupación del ción, a lo que se puede entender como el proceso gran escala para el aprovechamiento del suelo de
borde sur en Usme38 de participación en el territorio de borde urbano- expansión decretado en el plan de ordenamiento
rural al sur de la ciudad, a partir de distintos mo- territorial (Decreto 469 del 2003), hasta llegar al
Para hablar del proceso de participación en Usme mentos y escenarios físicos, sociales y tempora- enfoque y planteamientos de la administración
desde la experiencia del borde urbano-rural, es les. De tal manera que para mayor coherencia en “Bogotá Humana” para este territorio.
importante aclarar, que este como la mayoría la lectura de este libro, se desarrolla una meto-
de procesos territoriales, contrario a una lógica dología desde el análisis y seguimiento de varia- De esta manera, se identifican a partir de fuentes
lineal y temporal definida, el proceso reconoce bles transversales en diferentes momentos, como primarias y secundarias estos momentos como
las fracturas históricas propias de la dinámica de actores, espacios y mecanismos de participación, detonantes de organización y transformaciones
interrelación entre el ser humano, la sociedad y así como los acuerdos y limitaciones identifica- territoriales en el espacio denominado hoy como
la naturaleza. La anterior aclaración para indicar das en cada caso, tomados de diferentes lecturas borde sur, identificando a su vez un conjunto de
la dificultad que implica llegar a identificar mo- e interpretaciones por parte de registros y narra- actores, problemáticas, conflictos y planteamien-
mentos o elementos específicos de un proceso ciones obtenidas al respecto, y de esta manera, tos asociados al borde y que son un sustento im-
histórico como detonantes o dinamizadores de su aproximarnos a la participación ciudadana desa- portante para este ejercicio.
consolidación y desarrollo. rrollada en el marco de este proyecto, donde se
reconocieron cinco elementos principales para el Figura 117. Taller de prospectiva. Localidad de
Figura 116. Taller de participación. Localidad proceso, ubicados de la siguiente manera: década Usme
de Usme de 1980 y 1990 con la transformación de las for-
mas de producción asociada tradicionalmente a
actividades agrícolas y pecuarias por actividades
de economía local asociada a actividades extrac-
tivas de recursos naturales, principalmente ladri-
lleras y canteras. Posteriormente, a mediados de
la década de 1990, se identifica la experiencia de
organización y trabajo comunitario en la vereda
Los Soches, hasta llegar a lo que hoy se conoce
como Agroparque Los Soches, cuyo hito princi-
pal reconoce la resistencia social y capacidad de
concertación para mantener la clasificación de
suelo rural, en un territorio que desde los instru-
mentos de planeación y ordenamiento territorial
Fuente: Subdirección de Participación y Relaciones con la
Fuente: Subdirección de Participación y Relaciones con la
se determinaba como suelo de expansión urba-
Comunidad de la SDHT, 2014.
Comunidad de la SDHT, 2014. na. De manera paralela, también se formularon
y aprobaron megaproyectos urbanos en la zona, En este sentido y a través de las diferentes na-
38 La elaboración de este capítulo fue desarrollada por la tales como Represa La Regadera, Parque Canta- rraciones de los momentos y elementos estruc-
Subdirección de Participación y Relaciones con la Comuni- rrana, Operación Estratégica Nuevo Usme, Plan
dad de la Secretaría Distrital de Hábitat. turantes de este proceso de construcción social
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de borde sur, se genera el encuentro y trabajo Por un lado, a través del Decreto 619 del 2000 Desde los procesos de organización y formación
con actores estratégicos del territorio, como es el se formula el desarrollo del Plan Zonal Nuevo comunitaria, se comienza a ver esta decisión po-
caso de las organizaciones de Agro-parque Los Usme y las ciudadelas Nuevo Usme como pro- lítica y administrativa como un atentado contra la
Soches, Corporación Eclipse y el Acueducto ve- yecto urbano para el desarrollo de vivienda VIP conservación de valores ambientales, culturales e
redal Aguas Cristal al costado oriental del terri- y VIS en la zona de Usme Centro. Además, me- históricos del campesinado que sobrevive en esta
torio de borde, quienes se reconocen como la pri- diante la constitución y misionalidad de Metro- parte de la ciudad, asociados a su idiosincrasia y
mera organización que lleva el reto de resistencia vivienda como para la gestión de suelo para el a principios de preservación y cuidado del entor-
y respuesta a una determinación institucional que desarrollo de proyectos de vivienda de interés no, llevando a que algunos líderes comunitarios
busca la urbanización urbana de esta área me- social y prioritario en la ciudad, se comienza a comenzaran a inquietarse, asesorarse e informar-
diante el Acuerdo 6 de 1990, por medio del cual realizar un acercamiento técnico y social con se de las decisiones políticas y administrativas
se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Físi- las comunidades del sector para la socialización no concertadas que se estaban tomando sobre su
co del Distrito Especial de Bogotá. En paralelo a del proyecto y la orientación de instrumentos de territorio, para así encontrar herramientas que les
este acto administrativo, en la Vereda los Soches gestión de suelo para la compra y venta de los permitiera detener las acciones proyectadas con
se inicia y desarrolla el proceso de organización, predios “afectados” por el polígono de área de esta figura de ordenamiento territorial, asegurar
formación, negociación y concertación con el expansión, encontrando así, una respuesta de su permanencia en el territorio y exigir decisio-
gobierno Distrital, para buscar alternativas en la resistencia e inconformidad en los habitantes y nes y acciones administrativas para el fortaleci-
forma de ocupación de este territorio desde un organizaciones del sector, quienes se consideran miento del campesinado y la garantía de calidad
ejercicio de planeación y concertación que reco- en amenaza de desplazamiento por una determi- de vida en sus territorios históricos.
nozca, respete y fortalezca la ocupación existente nación institucional que atenta contra el derecho
en estos territorios, además de visualizar y pen- a la propiedad, a la vivienda y la calidad de vida De esta manera surge y se consolida en el año
sar en la ruralidad de Bogotá, tal y como lo men- en sus territorios, como lo comenta Otilia Cuervo 2003 la Mesa de Concertación de Borde Sur en
ciona Belisario Villalba, líder y representante de líder de la vereda La Requilina: Usme, conformada por unos 20 representantes de
esta comunidad. Juntas de Acción Comunal, Acueductos Vereda-
Los campesinos de esta zona y demás les y otras organizaciones sociales y comunita-
Cuando los procesos se concentran o se veredas de Usme, nos sentimos amena- rias de las veredas El Uval, La Requilina, Corin-
quedan en simples reuniones, diagnós- zados en nuestra permanencia y tranqui- to Manantial, Olarte, El Hato y El Destino, cuyo
ticos o documentos, no se avanza seria- lidad como habitantes de este territorio, objetivo principal se orienta en la construcción
mente en la construcción social del terri- por parte tanto de actores públicos, como de una estrategia social que le permita la per-
torio, la construcción social de territorio de actores privados, que llegan a apro- manencia y defensa del territorio desde los ha-
no solo debe contemplar acuerdos y vecharse de la crisis productora agrope- bitantes y demás organizaciones interesadas en
compromisos de palabra, sino también cuaria para comprar tierras a muy bajos el tema, y su primer mandato está en la cohesión
y muy importante emprender acciones costos y luego entre ellos mismos cua- social entre vecinos para contener la venta de sus
conjuntas que prueben y demuestren los dran las normas para urbanizarlas. Esta predios a Metrovivienda, y los bloqueos y pro-
alcances de los acuerdos alcanzados. (Be- situación nos ha llevado a organizarnos y testas permanentes en las vías del sector y el sitio
lisario Villalba, líder de organización del actuar como comunidad campesina en su de obra de la Avenida Usminia.
proyecto Agroparque Los Soches, agosto conjunto, que reclama y lucha porque se
de 2013). respeten nuestros derechos a un ambien- En este mismo año, se comienzan a desarrollar
te tranquilo acorde con nuestras culturas. las intervenciones para la adecuación y construc-
Ocho años después, vecinos de las veredas El (Otilia Cuervo, representante de la Mesa ción de proyectos de vivienda en el sector de la
Uval, Requilina, Corinto Manantial y Olarte ende Concertación de Usme, Presidenta de Ciudadela Nuevo Usme a través de la coordina-
frentan la misma “amenaza” para su permanen- la JAC de la vereda La Requilina, agosto ción de Metrovivienda y las constructoras encar-
cia en el territorio, a raíz de la expansión urbana de 2012). gadas; lo que comenzaba a proyectar la llegada
tanto formal como informal que se desarrolla. de un número considerable de hogares al sector
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conocido como Usme Centro o Centro Histórico en el polígono de la hacienda El Carmen y a rec- del territorio desde una mirada de construcción
de Usme Pueblo. tificar el trazado de la Avenida Circunvalar del social del mismo.
Sur, partiendo de la Avenida El Llano y pasando
En el 2007 mediante el Decreto 252 del mismo por los barrios Villa Alemania, Antonio José de (…) Cuando se empezó a trabajar con el
año, se adopta la Operación Estratégica Nuevo Sucre hacia el río Tunjuelo, que conecta con la Plan de Ordenamiento Territorial, empe-
Usme - Eje de Integración Llanos y Plan de Or- proyección de la vía en la localidad de Ciudad zó la ULATA a decir que teníamos que
denamiento Zonal de Nuevo Usme, como gran Bolívar. cuidar el agua, por eso siempre se le decía
proyecto de expansión urbana y crecimiento de al DAMA y a la CAR que nos colaborara
la ciudad que busca principalmente incentivar la En este momento surge un llamado de la Mesa con esos nacederos porque se estaban de-
aplicación articulada de instrumentos de gestión de Concertación a las diferentes entidades del teriorando, pero no se hizo, simplemente
establecidos para generar suelo urbanizado des- Distrito y locales, para trabajar conjuntamente venían y miraban, pero realmente nunca
tinado para la construcción de vivienda de inte- en la modificación de la propuesta de desarro- hemos tenido el apoyo de esas entidades,
rés prioritario (VIP) y vivienda de interés social llo urbano formulado desde la Operación Es- lo máximo es el apoyo técnico de la ULA-
(VIS); todo esto mediante la intervención de 938 tratégica Nuevo Usme y el Plan Parcial Tres TA y eso muy poco, se están volviendo
hectáreas disponibles en suelo bruto que corres- Quebradas, para el área de expansión de este a recuperar formas de cultivar de forma
ponden a 800,3 hectáreas de suelo de expansión territorio, a partir de un trabajo de formación, orgánica, la producción limpia… eso es lo
urbana y 137,7 hectáreas de suelo urbano, para articulación, discusión y concertación entre esta que se está intentando de impulsar (Frag-
transformarlas y distribuirlas de la siguiente ma- con otras propuestas existentes, con el fin de lle- mento de entrevista con campesinos de la
nera: gar a la construcción conjunta de una propuesta vereda Corinto en el marco del convenio
que contenga las diferentes miradas, intereses Taller de Cartográfica Social en la vereda
• 483 hectáreas de zonas protegidas. y valores existentes en el territorio para un de- Corinto – Parada del Viento Usme con la
sarrollo incluyente, responsable y sostenible de Fundación Trenza, 2008).
• 200 hectáreas para viviendas y redes de los mismos.
los servicios públicos. Así desde la Mesa de Concertación se propone
De esta manera, para el 2012, la Mesa de con- una alternativa de ordenamiento para el Plan
• 151 hectáreas de vías. certación con el apoyo de entidades distritales, Parcial Tres Quebradas, que se enfoca en desa-
principalmente como las secretarías distritales de rrollar una zona dotacional de equipamientos y
• 90 hectáreas de espacios públicos.
Hábitat, Ambiente y Planeación, cuentan con un servicios para el sustento de la vida campesina
• 46 hectáreas para zonas industriales y avance cartográfico en la georreferenciación y como centro de transformación productiva, una
nodos logísticos. profundización de su propuesta, para comenzar a pasteurizadora, un centro de eventos culturales
desarrollar un nuevo ejercicio de posicionamien- campesino, centro de estudio antropológico, so-
• 90 hectáreas de espacio público. to con el resto de la comunidad no organizada, ciológico, cultural y ambiental en el hallazgo,
instituciones académicas involucradas como la centro de servicio animal y frigorífico, planta de
• 18 hectáreas para servicios sociales. Universidad Nacional, Santo Tomas y Distrital, aprovechamiento energético con residuos sóli-
así como con las entidades públicas y estatales dos, así como un corredor agroecológico en la
De esta forma se buscaba beneficiar la población del sector local y Distrital; encontrando respues- quebrada Fucha, e incorporar a este territorio el
de estratos 1, 2 y 3 de esta localidad y el resto de ta en algunas partes, como por ejemplo, el caso polígono del hallazgo como parque de investiga-
la ciudad, con la oferta de vivienda de interés so- de Ligia Celis, Leonor Celis, Salí Gómez, habi- ción. La propuesta además contempla:
cial y prioritario, así como fortalecer la economía tantes que también construyen su historia y la de
local con respeto por los valores ambientales, la su territorio desde la vereda Corinto, aportando a • Consolidación del pueblo de Usme como
recuperación de los recursos hídricos, ecológicos los objetivos de la mesa su experiencia del pro- patrimonio histórico arquitectónico.
y culturales de este territorio. En este mismo año, ceso de concertación con otras instituciones y en-
comienzan a realizarse adecuaciones de terreno tidades para pensar y proyectar el ordenamiento • Garantizar la dotación para el desarrollo
urbanístico generado en Usme Centro.
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• Destinar una zona múltiple industrial y zaciones de microterritorios de Usme Centro – propuestas puntuales frente al ordenamiento de
de servicios como centralidad en esta Usme pueblo, convocan en noviembre del 2012 a este microterritorio en clave de las necesidades
parte sur de la localidad. la Administración de Bogotá Humana en su nivel existentes, agendas de trabajo y caracterización
directivo, con el fin de fortalecer la dinámica y el de las condiciones actuales del sector.
Esta propuesta se comenzó a informar y presen- avance de los trabajos organizativos adelantados
tar desde esta organización a las diferentes en- y presentar los conflictos territoriales existentes
tidades del Distrito, con el fin de posicionar las para la concertación de una agenda conjunta de 6.1.1. Alcances y limitaciones del proceso de
propuestas allí planteadas, encontrando una ar- acuerdos y compromisos para solucionar dichas participación en el borde sur de Usme
ticulación con el proyecto de formulación de 4 situaciones conflictivas-problemáticas y confor-
modelos de ocupación en la franjas de transición mación de aportes en la formulación del modelo De lo anterior se puede concluir que el proceso
urbano-rural de la ciudad, que asumió a la Mesa de ocupación de borde sur. de participación en el borde sur en Usme se ha
de Concertación del Borde Sur en Usme, como transformado y fortalecido debido a que tradi-
un espacio de encuentro comunitario y mixto Las demandas puntuales planteadas con este me- cionalmente el ejercicio de planeación ha sido
entre los diferentes actores interesados e involu- canismo se asocian con la generación de accio- impuesto por actores públicos y privados que no
crados en las dinámicas del borde sur y oriental, nes para la construcción e implementación de un tiene en cuenta un trabajo responsable de infor-
que se inicia como un espacio de encuentro en- hábitat digno e integral para la calidad de vida mación, consulta y concertación con los habi-
tre diferentes líderes, representantes y habitantes de los habitantes del territorio, visto desde las si- tantes y organizaciones que los habitan, lo que
de las veredas Requilina, Uval, Corinto, Soches, guientes líneas: disponibilidad y construcción de a su vez llevó al posicionamiento de diferentes
Chiguaza y Olarte con las entidades distritales, equipamientos e infraestructura y equipamientos reacciones y actores que se resisten a la imple-
y que posteriormente se fue fortaleciendo por la en vías, salud, educación, recreación, deporte y mentación de dichas decisiones administrativas.
participación de otras organizaciones ambien- trámites administrativos, conforme a la demanda
tales, sociales, productivas, patrimoniales, con real y proyectada con el crecimiento poblacional Este proceso presenta avances y potencialida-
el fin de presentar una propuesta alterna para la en esta parte de la localidad, así como mejora- des en temas relacionados con la organización
ocupación, desarrollo y conservación de este te- miento, ampliación y conexión de vida con un y la cualificación comunitaria en la medida de
rritorio. Como se verá más adelante, la propuesta sistema de transporte eficiente que le garantice desarrollar estrategias y medios propios, para
de ordenamiento construida en este espacio, li- a esta población la movilidad y conexión con el la consecución de información y formación en
derada por la Mesa de Concertación de Usme, resto de la ciudad, derechos y deberes en los con- cuanto a la actuación política y administrativa
se tomó como base estructural para la propuesta juntos residenciales desde la propiedad horizon- del Distrito, pero también en el conocimiento y
de ordenamiento del territorio sur oriental del tal, recuperación y conservación de los bienes apropiación de los mecanismos constitucionales
borde. históricos y ambientales del sector; hasta llegar para la defensa de sus derechos y el ejercicio de
hoy a contar con un proceso más amplio forta- participación, visto como actor de interlocución
Otro espacio de participación de gran importancia lecido y acompañado por la Secretaría Distrital activo y propositivo en búsqueda de la concerta-
que se acompañó en la localidad de Usme, fue el de Hábitat con la “Estrategia de Convivencia y ción y construcción social de territorio y ciudad.
proceso que la Universidad Nacional de Colom- Arraigo Territorial”. Dicha estrategia busca des-
bia adelanta en el territorio con el Proyecto “Us- de una organización social y comunitaria amplia, De lo cual, se encuentra que la disponibilidad y
meando el Territorio”, para el fortalecimiento or- incluyente y solidaria, generar procesos comuni- accesibilidad de estas organizaciones a la infor-
ganizativo, la apropiación social y construcción tarios para la construcción conjunta de plan de mación pública u oficial presenta grandes limita-
de una propuesta de ordenamiento territorial en trabajo, acuerdos, pactos de convivencia, orien- ciones y obstrucciones en cuanto a los tiempos
el borde sur de Usme, dando origen en el 2012 al tación en rutas de trabajo, a través del encuentro de respuesta, el tipo de información y la calidad
proceso de conformación y demanda distrital de periódico de esta organización y otras formas de la información que se facilita, y que dentro de
la Audiencia Popular de Usme Centro: Crisis en de organización y trabajo en el sector desde el un ejercicio de construcción y gobernanza con-
el borde urbano-rural, por una Bogotá Humana, espacio de la “Red Ciudadana de Nuevo Usme: junta entre el estado y sus ciudadanos, representa
¡ya!, mecanismo por el cual habitantes y organi- Audiencia Popular de Usme” que cuenta con un sesgo o limitación en la comprensión del fe-
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Figura 118. Cartografía en prospectiva de ordenamiento realizada en el marco de los talleres de la Mesa de Concertación de Usme
Fuente: Secretaría Distrital de Hábitat, 2014.
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nómeno o situación y por ende en las propuestas Aún así, en el ejercicio y el trabajo de las organi- tos espacios, en términos generales y de expe-
que se presenten o construyan al respecto. zaciones también se puede encontrar como inter- riencia, son muchos los elementos que se pueden
ferencia del proceso las subdivisiones y conflic- rescatar para entender y pensar el ejercicio de
Por otro lado, este proceso en sus diferentes mo- tos internos de una organización, que terminan participación en el marco de un estado social de
mentos, escenarios y actores ha permitido la ge- generando diferentes niveles y actores para la derecho, así como para el ordenamiento, la pla-
neración de espacios propios de las comunidades socialización y la negociación de presupuesto neación y gestión territorial, como por ejemplo
para el reconocimiento del territorio, así como y las acciones a implementar, caso que también reconocer la importancia de la participación ge-
la identificación de conflictos y potencialidades obliga a pensar la dificultad y formas de trabajo nerada desde un sentimiento y objetivo común,
conjuntas para la reflexión y planteamiento de que desarrollan las entidades distritales y locales la capacidad de la organización social para tras-
propuestas desde un ejercicio de construcción en cuanto a la presencia, gestión, continuidad y cender límites político administrativos y enten-
conjunta, a partir de las diferentes dimensiones compromisos de las agendas programadas en los der el territorio desde sus dinámicas, aproxima-
de la vida, actores y dinámicas de estos territo- diferentes espacios de participación, que para el ciones y relaciones entre sí y con el entorno, así
rios. Sin embargo, en este aspecto es importante caso de Usme, contribuyó en algunas ocasiones como la necesidad de cualificación y formación
resaltar el papel que cada uno de los actores ha al desgaste, falta de credibilidad y legitimidad de los actores sociales para alcanzar a posicionar
desarrollado a lo largo del proceso, por ejemplo de personas que participan en el proceso, asocia- cambios considerables en las diferentes esferas
dos a la distorsión y disociación de los objetivos de la vida social, política, ambiental y económica
la limitada capacidad y alcance de las organi-
principales de dichos espacios. que transforma o resignifica sus territorios.
zaciones comunitarias y sociales para agenciar
estrategias externas que permitan la visualiza- Por lo tanto, es importante plantear la necesidad
ción de sus condiciones y el mejoramiento de de emprender un fortalecimiento de la partici- 6.2. Proceso de participación para la
las mismas. Es decir, en el marco una relación pación no solo para la convocatoria y acogida
bidireccional entre el Estado y sus ciudadanos definición del modelo de ocupación del
de las organizaciones sociales y comunitarias a
organizados, resulta imprescindible para las ins- los diferentes encuentros a los que se convocan, borde sur en Ciudad Bolívar
tituciones el conocimiento y agenciamiento que sino también con los llamados que en doble vía
estas organizaciones desarrollan en sus territo- Las dinámicas poblacionales y locales que for-
estas organizaciones hacen a las entidades desde
man parte del proceso de configuración, desa-
rios en la medida de un control, información y diferentes mecanismos constitucionales que les
rrollo y organización local, configuran diversos
gestión territorial para alcanzar ciertos fines. Sin permiten ejercer sus derechos y control social
escenarios, frente a los cuales, el accionar de
embargo, dentro de esta relación las organizacio- de la inversión pública, en la que se encuentra
las entidades, la implementación de las políti-
nes cuentan con un limitado nivel y alcance para la mayor parte de inconvenientes y limitaciones
cas públicas y la visibilización del Plan de De-
el posicionamiento de sus realidades y demandas que obstruyen un proceso de concertación y tra-
sarrollo, implica retos complejos de planeación,
territoriales en las agendas, metas e inversión pú- bajo conjunto para la intervención integral de un
organización y estructuración, a fin de intentar
blica, que enfrente y busque el mejoramiento de territorio.
dar respuestas a los movimientos sociales y co-
sus condiciones de vida. munitarios que cotidiana y espontáneamente, se
De tal forma, que desde este proceso de trabajo
en el borde sur, visto como un ejercicio serio y configuran en el plano local.
Lo anterior se puede asociar a diferentes elemen-
tos que influyen como obstáculo o inconveniente responsable de participación ciudadana formati-
Entender dichas dinámicas implica a la vez en-
va, informativa y propositiva, se tiene un reflejo
del proceso; uno de ellos y tal vez el más impor- tender la complejidad del conflicto armado, so-
de la complejidad de elementos, miradas, diná-
tante, es entender el funcionamiento, estructura y cial, económico y político del país, ya que una
micas y procedimientos que conlleva un ejercicio
tiempo que llevan las entidades en el ejercicio de gran parte de la población que forma parte de la
de construcción conjunta de agendas, territorio y
priorización de acciones e inversión a ejecutar, localidad –desde los barrios ya tradicionales y
ciudad. Que si bien hasta el momento no se cuen-
además de los requerimientos técnicos, normati- más antiguos, hasta la nuevas ocupaciones–, es
tan con respuestas o alcances claros y específicos
vos y jurídicos que debe soportar y viabilizar la procedente de múltiples zonas del territorio na-
en cuanto a las propuestas que han motivado es-
inversión pública. cional y muchos de ellos no han llegado al te-
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rritorio de manera voluntaria sino que han sido Tabla 29. Actores de la localidad de Ciudad Bolívar
objeto de desplazamiento forzado por los actores
armados, o bien, han sido engañados por urba- Localidad Organización Tema de interés
nizadores piratas que les han vendido terrenos Explotación minera en diferentes escalas, lo que origina diversas dinámicas,
en zonas no legalizadas con afectaciones diver- Usme -Ciudad
Anafalco tanto del uso del suelo, como de las dinámicas organizacionales y de pobla-
sas (por riesgo, por avenidas torrenciales, por Bolívar
miento.
ZMPA, entre otras), afectando a su vez la econo- Parque Minero Industrial y administración de las JAZ, Proyectos de agricultura
mía local, los planes de ordenamiento, el territo- Ciudad Bolívar Asojuntas
sostenible.
rio y sus propiedades ambientales y en general, Hospital Vista Integración al programa Ciudad Salud en toda la localidad dividida en trece
la dinámica local. Ciudad Bolívar
Hermosa territorios de intervención.
Las lógicas de ordenamiento en la localidad, Desarrolla el proceso de recuperación integral de las quebradas de la locali-
Ciudad Bolívar EAB dad para lo cual cuenta con un presupuesto cercano a los cien mil millones de
obedecen más a la necesidad permanente de que
pesos para ser ejecutados entre el año 2014 y el 2015.
el estado atienda de manera pertinente y acertada
a la población víctima, a la población vulnera- Consolidación del PAL, acompañamiento a la organización comunitaria (cam-
Secretaría de
Ciudad Bolívar pesina y urbana) en torno a diversos temas de recuperación ambiental, soste-
ble y a los habitantes tradicionales del territorio; Ambiente
nibilidad, educación ambiental y articulación interinstitucional.
no obstante, las dimensiones de la problemática
presente, la demanda emergente de respuestas y Secretaría de
Ciudad Bolívar Aumento en la cobertura de educación integral y educación ambiental local.
Educación
la estructura de los presupuestos de inversión, no
dan abasto para satisfacer la creciente demanda Gobiernos zo- Escenarios que estructuran y dinamizan la demanda de las comunidades en
social y económica. La ocupación del territorio Ciudad Bolívar nales Lucero y torno a múltiples dinámicas locales y que se subdivide a su vez en mesas
Tesoro temáticas.
surge entonces como una consecuencia de la pre-
sencia de la guerra y la exclusión social que el Territorios de vida Estrategia de resignificación del territorio que se basa en la intervención en
país no ha podido superar. y paz, anterior- zonas consideradas de alto riesgo social en la localidad, comprometiendo la
Ciudad Bolívar mente denomi- presencia coordinada e interinstitucional de parte del Distrito. Está en cabeza
La ya mencionada dinámica irregular de ocupa- nados Estrategia de la Secretaría Distrital de Gobierno y para la localidad se tienen Perdomo,
75/100 Lucero, Tesoro y Jerusalén.
ción, afecta a su vez las formas de organización
comunitaria y social, debido en muchas ocasio- Fuente: Subdirección de Participación y Relaciones con la Comunidad de la Secretaría Distrital de Hábitat.
nes, a que los actores en un territorio permanecen
o se movilizan dependiendo de las posibilidades comunidad de Ciudad Bolívar se presente como programa territorios de vida y paz, anteriormente
de acceso a bienes y servicios, facilidad para tra- uno de los grandes obstáculos a superar. Como denominados 75/100: Jerusalén, Ismael Perdo-
bajar, para acceder a políticas públicas de bienes- una de las estrategias de superación de la men- mo, Tesoro y Lucero. Cada uno de esos escena-
tar; pero también, debido a que el desplazamien- cionada problemática organizativa y de partici- rios tiene unas lógicas y dinámicas particulares,
to interno también hace presencia permanente en pación, el Gobierno Distrital ha venido proyec- aunque coinciden en aspectos fundamentales:
la localidad, manifestándose en revictimización tando escenarios democráticos de análisis y toma
de familias desplazadas previamente de sectores de decisiones; los cabildos, los encuentros parti- • Procesos de recuperación integral de
rurales o urbanos diferentes a Bogotá. cipativos, gobiernos de proximidad, los gobier- quebradas.
nos zonales y el proceso 75/100 son los escena-
Adicionalmente, la continua amenaza que pesa • Mejora de las condiciones de seguridad
rios que más han tenido impacto en el territorio.
sobre los reconocidos líderes comunitarios, re- y convivencia.
presentantes de organizaciones populares, de En la actualidad se cuenta con la presencia y
sectores sociales marginados, entre otros, ha con- trabajo organizados de dos gobiernos zonales: • Atención a los procesos de ocupación
tribuido a que la posibilidad organizativa de la Lucero y Tesoro, además de cuatro planes del informal de quebradas, zonas de cantera
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y áreas de reserva forestal. recuperación integral de catorce quebradas de la
localidad, se, analizaron propuestas alternativas
• Generación de procesos productivos y como parques agropolitanos, zonas de reserva,
sostenibles. pactos de ordenamiento de la explotación mine-
ro industrial, propuestas de vivienda nueva ru-
• Mejoramiento de las condiciones de ral campesina, de las cuales están en proceso de
movilidad y vías locales. construcción 31, en las veredas de Los Mochue-
los, Quiba y Pasquilla y recuperación de los va-
• Adecuación de parques y salones comu-
lores y la identidad campesina, la conservación,
nales.
la prevención de las ocupaciones y el desarrollo
• Respuestas frente al proceso de optimi- integral de la ciudad, desde una perspectiva res-
zación y/o posible expansión del Relle- ponsable y con visión de futuro.
no Sanitario Doña Juana.
La comunidad y los líderes empiezan a entender
la propuesta de ordenamiento, avanzan en aná-
lisis de la misma en diferentes escenarios como
6.2.1. Alcances y limitaciones del proceso foros ambientales locales, Consejos Locales de
de participación en el borde sur de Ciudad Gobierno, Mesas de Ambiente y Territorio y Go-
Bolívar biernos Zonales, entre otros. Es necesario forta-
lecer la articulación necesaria con la Localidad
Se hizo evidente en el proceso de formulación de Usme, de la cual se puede aprender de proce-
del modelo de ocupación, la dificultad para po- sos como la Mesa de Concertación y otras inicia-
der generar los escenarios de trabajo y consulta tivas ciudadanas que le permitirán a los líderes
con la comunidad de Ciudad Bolívar; varias con- de la localidad, generar también escenarios de
vocatorias resultaron fallidas y contando con la análisis y aportes que consoliden de esta manera,
excepción de los gobiernos zonales Tesoro y Lu- la visión propuesta desde el Plan de Desarrollo
cero de la localidad, la comunidad del centro po- Bogotá Humana:
blado Mochuelo Alto y algunos otros escenarios,
no se lograron generar espacios significativos de
socialización y trabajo.
Sin embargo, el ejercicio realizado de manera

interinstitucional entre la Secretaría Distrital de
Hábitat, Secretaría de Ambiente, Secretaría de
Planeación, Secretaría de Gobierno, IDU entre
otras, logró evidenciar un modelo de ciudad que
reconoce la fragilidad de los procesos informales
de ocupación, se ajusta al ordenamiento en torno
al agua y pensando en las nefastas consecuen-
cias que arrastra el cambio climático y el calen-
tamiento global. También se trabajó articulada-
mente pensando en la millonaria inversión que
hace la Administración Distrital en el proceso de
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Tabla 30. Problemática y actores de la localidad
Tema Tipo de problemática Actores Involucrados Territorio Acciones de respuesta e instituciones

Mochuelo Alto, Mo-
Urbanizadores piratas
Se presentan diversos problemas chuelo Bajo, Quiba
organizados, conocidos
relacionados con el tema de seguri- bajo y Alto (Sectores Por tratarse de un tema que implica altos niveles de complejidad, se requiere la
como Los Tierreros, bandas
dad, relacionadas con la seguridad de Bella Flor, Verbenal articulación de diferentes entidades que aborden de manera integral un proceso de
de microtráfico de estupe-
Seguridad los bienes muebles, tráfico y consumo Sur, Paraíso, La intervención que debe pasar por la consolidación de una estrategia de contención de la
facientes, actores armados
de SPA, amenazas a habitantes del Cumbre, Tierra Linda), expansión urbana, fortalecida con acciones enfocadas en la protección de la vida como
irregulares, algunas pandi-
territorio y a autoridades y abigeato, perímetro del Relleno derecho fundamental.
llas del sector urbano de la
entre otros. Sanitario, vía a Su-
localidad.
mapaz.
Gran parte de la malla vial local se
encuentra deteriorada. Existe única- Estudios de adecuación que se adelantan de parte del IDU, buscando generar respues-
Toda la localidad
mente una vía de ingreso por Ciudad Comunidad, Movilidad, IDU, tas concretas en relación con la adecuación de una vía, como mínimo, que permita el
Movilidad urbana y las veredas
Bolívar al sector de Los Mochuelos Fondo de Desarrollo Local. tráfico de rutas escolares y vehículos pesados con lo que se facilita el transporte de la
de la localidad.
y Pasquilla, la cual se encuentra en producción agrícola local y el acceso más equitativo a bienes y servicios locales.
estado avanzado de deterioro
Población víctima del

desplazamiento forzado,
quienes arriban de manera Es una problemática que debe ser abordada con diferentes estrategias interinstitucio-
Detrimento de ecosistemas estratégi-
permanente a los sectores nales que incluyen a la Policía Nacional para que proceda por vías de hecho frente a
cos (subxerofíticos), por el avance de
de Quiba, especialmente. los urbanizadores piratas y puedan ser judicializados. De otro lado, se requiere que la
la expansión urbana. Expansión de
Urbanizadores conocidos Secretaría de Ambiente y la academia, se encarguen de una valoración de las amena-
la minería y la presencia de canteras
como los Tierreros, quienes zas y potencialidades de los recursos no renovables.
que afectan no solo la vegetación sino
aducen ser los dueños del Se requiere trabajar en Pactos de Convivencia con los habitantes del área perimetral
las cuencas hidrográficas de quebra-
suelo. del relleno sanitario y también con los industriales de las minas y ladrilleras, para mini-
das y el río el Tunjuelo.
mizar el impacto ambiental que sus acciones ocasionan en el territorio, suelo y cuencas
Pastoreo ilegal.
Anafalco (Asociación Nacio- hidrográficas.
nal de Fabricantes de Ladri- Mochuelo Alto, Mo-
llo y Construcciones). chuelo Bajo, Quiba
Uso del suelo bajo y Alto, Bella Flor,
La Cumbre, Naciones
Unidas.
Problemas de urbanización, ocasiona-
dos por la presencia del programa Un
Techo Para mi País -actualmente Fun-
dación Techo-, el cual construye casas
que por su connotación pueden ser ONG Techo, con su progra-
considerados como bienes muebles ma de casas para población Es necesario revisar las acciones de la ONG Un Techo Para mi País, por parte de la
y con ello se saltan la normatividad vulnerable y sus políticas de Defensoría y Personería.
en cuanto a construcciones. Dichas asentamiento.
casas son ubicadas sin planeación
ni concertación y se ubican (en la
mayoría de casos) en terrenos de alto
riesgo por remoción de masas).
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En las veredas se cuenta con la
dotación de los servicios básicos
de luz y agua (que es provista por Se deben realizar acciones de mantenimiento de los acueductos veredales contando
los acueductos veredales: Aguas con el apoyo de la Empresa de Acueducto de Bogotá.
calientes, Asoquiba, Asoporquera y La
Petar). Los servicios de comunicacio-
Asociaciones vecinales,
nes son deficientes. Las vías estan sin
JAC, operadores de los
Servicios pavimentar y la mayoría de trayectos Toda la localidad y sus
acueductos veredales,
Públicos deben hacerse por trochas o caminos veredas.
Empresas de Servicios
de herradura. En la parte urbana se
Públicos, EAB. También se debe buscar definir legalización de tierras y contención urbana, para poder
adelantan de manera permanente
jornadas de control de luminarias, tener acceso de manera adecuada a todos los servicios públicos domiciliarios.
revisión de redes de alcantarillado y
de cierre de las redes de gas natural
de los predios que han sido objeto de
reubicación.
La problemática social está ligada a la
inexistencia de ofertas institucionales
que le permitan a la población contar
con opciones de formación integral y
de empleabilidad. Existen altos niveles Habitantes del sector rural
Trabajar para dar soluciones a la problemática implica que los sectores de apoyo desde
de desempleo, prácticas alimentarias (aproximadamente 9.000
el gobierno hagan presencia activa en las veredas; Idipron, SDIS, Idpac, ICBF, SDE,
deficientes, problemas de convivencia habitantes, según palabras Todas las veredas de la
Social entre otras, desarrollando programas inclusivos y de restitución en el territorio, que
en sectores como El Guaval, por ser de la corregidora) urbaniza- localidad.
brinden opciones de desarrollo humano integral y se realicen bajo la perspectiva de las
asentamientos que siguen creciendo dores piratas, SDIS, SDG,
necesidades manifiestas por la comunidad y no desde la óptica del nivel central.
sin control ni planeación y con ello, las Alcaldía Local.
disputas por territorio, generan conflic-
tos de vecinos. No hay presencia de
instituciones de asistencia social en
las veredas.
Existe una buena oferta de IED que Toda la población del área
cumplen con la formación básica. No urbana y la ruralidad de Ciu-
Se debe trabajar con la SED, las Universidades Públicas y el SENA, para desarrollar
obstante, los habitantes del territorio dad Bolívar, especialmente
Educación Toda la localidad. programas de formación formal en varios niveles, para que con ello se garantice a la
no cuentan con la posibilidad de las y los jóvenes egresados
población opciones de empleabilidad y desarrollo integral.
instancias de formación en educación del bachillerato, SDE, DILE,
superior o técnica. SDIS.
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Existen en la actualidad diversos pro-
blemas de salud entre la comunidad,
debido especialmente a la contamina-
ción de las cuencas hidrográficas y la
falta de mantenimiento de los acue-
ductos veredales, lo que hace que el
agua que se consume no sea de la
mejor calidad. Adicionalmente, existen Habitantes de toda la loca-
problemas respiratorios y virales que lidad, la ruralidad, especial- Lo ideal sería la instalación de un centro de atención de tercer nivel que permita la
afectan a la población, especialmente mente las comunidades del Todas las veredas de la cobertura adecuada a la población del sector, quienes tienen dificultades de movilidad y
Salud
a la que se encuentra en el perímetro área de influencia del RSDJ, localidad, área urbana. acceso a campañas de prevención, a cambio de acciones netamente remediales que se
del relleno y sus zonas de amorti- Hospital Vista Hermosa, implementan cuando los problemas ya están en instancias de difícil resolución.
guamiento. Frente a la problemática CGR, Uaesp.
de salud, no existen instituciones de
segundo o tercer nivel que puedan
brindar atención adecuada a la pobla-
ción, por lo que las enfermedades se
vuelven crónicas en muchos casos y
se practican medidas remediales poco
efectivas.
Debido a la enorme migración po-
blacional, las prácticas culturales
ancestrales se han ido extinguiendo
Proyectar a través de la Secretaría de Cultura e IDRD acciones en el territorio, como
y sumado a lo anterior, no existe una
Habitantes de todas las UPZ escenarios adecuados para creación y expresión cultural.
oferta de bienes culturales que brindar
Cultura de la localidad, Sdcrd, IDCT, Toda la localidad.
a la población. No hay actividades
IDPAC, Dadep, FDL. Desarrollar campañas con todos los grupos poblacionales y que ello redunde en prácti-
para el tiempo libre y tampoco hay
cas de convivencia más armónicas y vinculantes.
escenarios en los cuales planear
acciones colectivas de cultura y/o
recreación.
Amenazas sistemáticas de que son Es fundamental que el IDPAC se involucre con las comunidades, se realicen procesos
SDG, IDPAC, Alta Conseje-
víctimas los líderes comunitarios en de formación y de organización y que entre todas las entidades se haga mayor presen-
ría, Planes 75/100, Gobier-
sectores como Arabia, Tierra Linda, cia institucional y acompañamiento para a los líderes amenazados y a la gerencia de
nos Zonales
Caracolí, entre otras. procesos de organización social.
En el área rural, solamente se reco-

nocen prácticas incipientes de organi-
zación y las JAC ni siquiera conocen
Organización las funciones de apoyo que les puede Toda la localidad.
comunitaria brindar el IDPAC. Existe una notoria
JAC, asociaciones vecinales Es necesario que el Distrito garantice la generación de procesos de desarrollo y organi-
presencia de Anafalco como el sector
Asoquiba, Aguas Calientes, zación social y comunitaria, brindando asesoría y acompañamiento a los líderes locales,
que brinda trabajo a gran parte de los
Asoporquera, La Petar, pero además, generando las condiciones de respuesta institucional frente a las deman-
habitantes; no obstante, las prácticas
Anafalco. das que provienen de diferentes sectores y segmentos poblacionales.
de responsabilidad social no han sido
de amplio impacto, por lo que los
procesos de organización no alcanzan
a cumplir objetivos de bienestar social
integral.
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La afectación ambiental es cada vez

más grave ya que se están depre-
dando los recursos no renovables y
se está deteriorando toda la región
por falta de procesos adecuados de
planeación territorial; la situación es
agravada por el abandono institucio-
nal a que ha sido sometido el territorio En general, habitantes de
durante las últimas administraciones, todo el territorio y con mayor
por lo que la problemática en muchos énfasis, los vecinos al pe- Es uno de los problemas que se debe afrontar de manera inmediata ya que los recursos
casos ya puede ser irreversible, como rímetro del RSDJ, Industria Toda la localidad, vere- se están agotando a pasos acelerados. Debe existir presencia inmediata de la SDA,
Ambiente en el caso de algunos cerros que se minera, Anafalco, áreas das y el área perimetral Jardín Botánico y la academia, para que se realicen procesos formativos, preventivos y
han agotado a causa de la explotación cercanas a la ZMPA de las del RSDJ. remediales, se realicen pactos de concertación ambiental, se asuman responsabilidades
minera de y de canteras. Las cuencas quebradas de la localidad. compartidas y se establezcan compromisos de parte de los actores en el territorio.
hidrográficas están desapareciendo, SDA, IDIGER, Alcaldía
la contaminación ambiental afecta a Local, CAR.
gran parte de la población, por efecto
de la vecindad del RSDJ;
Las especies endémicas están desa-
pareciendo y la comunidad aún no ha
logrado generar niveles de conciencia
frente al impacto negativo de la degra-
dación ambiental.
Fuente: Subdirección de Participación y Relaciones con la Comunidad de la Secretaría Distrital de Hábitat, 2015
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CAPÍTULO 7
Una visión de la ocupación de la franja...
de transición urbano-rural...
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Una visión de la ocupación de la franja de transición urbano-rural
Con base en los estudios de la proyección del En el primero, parte integral de la ciudad se re- 7.2. Ocupación, demanda y oferta de suelo
crecimiento y ocupación se puede afirmar, que laciona con los distintos aspectos del plan, espe-
la presión de ocupación urbana en los bordes cialmente con los siguientes objetivos de los ejes
urbanizable en el período 2013-2020
ha descendido durante la aplicación del POT, 1 y 2: Las franjas de transición de los bordes sur y
coincidiendo con el aumento en la demanda de oriental son dos espacios urbano-rurales con
urbanización en los municipios vecinos del sur, • Eje estratégico 1.- “Una ciudad que
comportamientos disímiles, relaciones regiona-
occidente y norte de la Sabana39, en donde las reduce la segregación y la discrimi-
les sustancialmente diferenciadas y conforma-
condiciones fisiográficas están mejor dispuestas nación”.- Objetivo 7, “Construir un
ciones morfológicas distintas. La franja oriental
para el proceso de ocupación y la oferta de vi- territorio donde se garantice el acceso
forma parte del continuo urbano en crecimiento
vienda ha aumentado. equitativo a la ciudad”; y Objetivo 9,
y expansión, respondiendo a los diversos eventos
“Visibilizar al territorio rural como par-
espacio temporales con los que se construyó Bo-
Esta situación indica que la dinámica de ocupa- te integral de la sustentabilidad de la
gotá hasta el siglo XX. Por el contrario, la franja
ción desmesurada que se vio en anteriores déca- ciudad”.
sur es un conjunto de partes urbanas determina-
das está siendo reemplazada por un proceso de
• Eje estratégico 2.- “Un territorio que en- das y definidas que integran la periferia: Usme,
consolidación y mejoramiento de las condiciones
frenta el cambio climático y se ordena Gran Yomasa y Ciudad Bolívar. En ambas se ob-
urbanas, por supuesto, acompañado de algunos
alrededor del agua”.- Objetivo 1, “Vi- serva una tendencia a la consolidación y actuali-
vestigios menores de ocupación clandestina y
sibilizar el medio natural y el entorno zación de las zonas urbanas y rurales40.
asentamientos precarios, en especial en los bor-
des de los denominados tejidos con loteos aman- del agua y situar la naturaleza en el cen-
Las dos franjas tienen un cierto grado de afinidad
zanados. Como se observó en capítulos anterio- tro de las decisiones para la planeación
en la presencia extensiva de loteos amanzanados
res, las cifras de la tendencia prospectiva indican del desarrollo de la ciudad; Objetivo 2,
de sectores populares, por lo que se confunden en
adicionalmente, que el suelo no urbanizado al “Construir un sistema de movilidad con
su rol urbano regional. Por tanto, es importante
interior del perímetro urbano es suficiente para enfoque ambiental y humano”; Objetivo
recordar la respuesta del análisis diacrónico en
atender la demanda en la próxima década en los 3, “Reducir la vulnerabilidad de la ciu-
donde se observa una variación temporal y dife-
bordes, y por tanto, es necesario preparar meca- dad y los grupos humanos respecto al
renciada de la ocupación con un énfasis en este
nismos que conduzcan a una consolidación de la cambio climático y los desastres natu-
tipo de urbanización popular, el cual, de acuerdo
urbanización, mejorando las condiciones de mar- rales”; Objetivo 4, “Promover cambios
con el escenario de crecimiento de tendencia,
ginalidad de los habitantes allí asentados. culturales y facilitar las condiciones
seguirá predominando en un marco cuantitativo
para la transformación de la ciudad”;
muy contenido.
Objetivo 6, “Mejorar las condiciones
7.1. El marco de actuación ambientales y sanitarias en las veinte Bajo estas consideraciones, se han definido los
localidades”; y Objetivo 7, “Consolidar siguientes hechos:
La consideración de un territorio de transición el proceso de integración de Bogotá con
surge en la formulación y adopción del Plan de la región”. (POT, AÑO).
Desarrollo 2012-2016 y en el marco de la dis- 40
El profesor Humberto Molina señala que el proceso de
cusión de la modificación excepcional del POT. expansión de Bogotá se ha comenzado a cerrar, sobre todo
en las dos periferias más antiguas, la del borde sur y la del
borde oriental, que llegaron a límites que prudentemente la
39
La Sabana de Bogotá corresponde al ámbito metropolitano sociedad reconoce como extremos.
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• Como línea base, la ocupación urbana Borde Oriente 68.941 Si se siguiera con la misma tasa de crecimiento
del período diacrónico 2009-2013 y el intercensal la tasa es del 1,8%. Los resultados se
Nueva Población 138.680
Suelo Potencialmente Accesible a la presentan en la Tabla 32.
Ocupación - SPAO explicado anterior- Población Total 207.621
mente41. Tasa requerida 7,3%
Tasa actual 1,8%
7.2.2. Las Áreas Susceptibles a la Ocupación – ASO
• Como demanda de suelo urbanizable, la Fuente: Consultoría Franjas UT 2013. Construcción de es-
demanda media anual de ocupación del cenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana Las Áreas Susceptibles de Ocupación (ASO)
último período diacrónico, dentro de la en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur y oriente. Do- se refieren a las áreas del territorio de la franja
cumento 1. 2013. de transición que tienen una mayor presión por
determinada como total por el modelo
econométrico. ocupación y se localizan por fuera del períme-
Como se parte de la población y condiciones del tro urbano (sobre el suelo rural y de expansión).
censo de 2005 y de la tasa intercensal, en el bor- Las ASO observan las presiones por ocupación
• Como urbanización informal, el total
de Sur se tenían 22.117 personas en los centros tanto de tipo urbano (generalmente procesos de
del nuevo suelo en el escenario sin con-
dispersos y en el Oriente 68.941. De acuerdo con urbanización ilegal) como de tipo rural (procesos
trol urbano.
la metodología de saturación la nueva población de ocupación de áreas rurales por subdivisión de
es de 28.573 y 138.680, de forma que si se llega- propiedades).
7.2.1. La senda de ocupación estimada ra al 2020 con esta población se requiere una tasa
de 5,5% y 7,3%, respectivamente en cada borde.
Para construir la senda de ocupación se desarro-
llan dos metodologías, en primer lugar se esti- Tabla 32. Proyección de población
man las poblaciones sobre la base de la tasa in- Borde Sur Borde Oriente
tercensal y la tasa requerida para que en el año Año
Tasa requerida Tasa actual Tasa requerida Tasa actual
2020 se cumplan las estimaciones de población
2005 22,117 22,117 68,941 68,941
de saturación. En este caso los parámetros se
presentan en las Tablas 31 y 32 que tratan sobre 2006 23,34 22,515 74,008 70,182
los parámetros de proyección y la proyección de 2007 24,63 22,92 79,447 71,445
población. 2008 25,992 23,333 85,287 72,731
2009 27,429 23,753 91,555 74,04
Tabla 31. Parámetros de proyección
2010 28,946 24,18 98,284 75,373
2011 30,547 24,616 105,508 76,73
Concepto Parámetros
2012 32,236 25,059 113,262 78,111
Borde Sur 22.117
2013 34,018 25,51 121,587 79,517
Nueva Población 28.537
2014 35,899 25,969 130,523 80,948
Población Total 50.690
2015 37,884 26,437 140,116 82,405
Tasa requerida 5,5%
2016 39,978 26,912 150,414 83,889
Tasa actual 1,8%
2017 42,189 27,397 161,469 85,399
2018 44,522 27,89 173,337 86,936
41
El profesor Humberto Molina indica que tal considera- 2019 46,983 28,392 186,077 88,501
ción coincide con las predicciones de crecimiento regional, 2020 49,581 28,903 199,753 90,094
en donde la oferta de suelo para todos los sectores ha au-
mentado gracias al equilibrio territorial alcanzado por los Fuente: Consultoría Franjas UT 2013. Construcción de escenarios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los
municipios vecinos. ámbitos de los bordes urbano-rural sur y oriente. Documento 1. 2013.
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La presión por ocupación del suelo es inherente a Se ponderaron cada una de estos criterios de aná- la estrechez de los cauces de agua e inclusive, las
la dinámica urbana. En mayor o menor medida el lisis y se le asignó un porcentaje de incidencia extremas condiciones climáticas.
alcance físico de las ciudades es cambiante, aunque para el cálculo del índice.
para percibirlo puedan pasar varios años. Sin em- En esta perspectiva, pareciera que las posibi-
bargo, escenarios socioeconómicos como los que La Figura 82 muestra el índice de proximidad a lidades de ocupación se han disminuido sus-
presenta la zonas sur y norte del borde oriental de las condiciones de urbanización. Los colores más tancialmente, y que solamente quedan algunas
Bogotá pueden generar efectos no deseados sobre intensos representan zonas con mayor tendencia oportunidades menores que podrían facilitar tal
la estructura ecológica de la ciudad, las condicio- a la ocupación. Los criterios que se identificaron situación. Con el fin de determinar estas posibili-
nes de habitabilidad de la población y los desequi- de acuerdo con la observación del territorio fue- dades, se ha realizado un análisis espacial de las
librios territoriales. Para contrarrestar estos efectos, ron: posibilidades reales de expansión; en este senti-
o minimizar su impacto, se deben definir los linea- do tenemos:
mientos asociados a la estrategia de política pública • La variación de los precios del suelo en
distrital enfocada en la planificación alrededor del áreas rurales. • El análisis del suelo urbanizable sin
recurso hídrico, la densificación de la ciudad y la restricciones y no ocupado en la actua-
• El segundo, son los vectores de expan- lidad.
reducción de los desequilibrios territoriales.
sión, especialmente las vías y el cable
La definición e implementación de estos linea- aéreo. • La existencia de la estructura ecológica
mientos requiere la identificación de zonas sus- principal, que debe ser garantizada por
• El tercer criterio son las redes de servi- los medios administrativos y jurídicos
ceptibles de ocupación sobre las cuales se tenga
cios públicos, particularmente las redes de los que dispone el Distrito y que li-
especial vigilancia. A partir del alcance espacial
eléctricas de Codensa. mita el suelo urbanizable.
de estas zonas se pueden proponer acciones que
mitiguen o neutralicen los impactos de la ocu- • El cuarto son las áreas monitoreadas • La presencia de las amenazas de riesgo
pación del suelo a través de construcciones. Un por la Secretaría Distrital del Hábitat por inundación, remoción en masa o in-
ejemplo de estas acciones son las redes alterna- a través de los polígonos de monitoreo cendio forestal, en donde el Estado debe
tivas de alimentos (Paül & McKenzie, 2013; Si- y control que hacen seguimiento a las garantizar la no ocupación por procesos
moncini, 2015) y la construcción de equipamien- ocupaciones ilegales de vivienda en la de urbanización. La limitación se ha re-
to destinado al esparcimiento. Como insumo ciudad. lacionado con el nivel alto de amenaza,
para definir estas zonas, en este trabajo se lleva
entendiendo que en el nivel medio y
a cabo un Análisis de Componentes Principales • El quinto criterio se deriva del análisis bajo se pueden plantear y tomar medi-
(ACP), el cual corresponde a una metodología de la subdivisión predial en suelo rural das de mitigación del riesgo.
del análisis multivariado. Para la implementa- menor a una hectárea en suelo rural.
ción del ACP se definieron cincos variables que • La presencia de zonas con alta pendiente
explican de forma parcial los procesos de ocu- que limitan la urbanización, la construc-
pación y urbanización. Con estas variables de- 7.2.3. Los Suelos Potencialmente Accesibles a la Ocu- ción de vías y la edificación. Es evidente
finidas, se procede a obtener un índice sintético pación – SPAO que se puede construir un edificio en cual-
que resuma la información y contiene la mayor quier tipo de terreno, pero aquí interesa la
parte de la variabilidad presente en el conjunto Tal como se ha visto en la caracterización espa-
urbanización como medio de ocupación
original de variables. Los valores de este índice cial, el territorio de las franjas tiene una serie de
masivo y no la singularidad excepcional.
se georreferencian y sus valores se resumen en condiciones fisiográficas que han limitado o im-
grupos garantizando la menor varianza intragru- pedido los procesos de expansión. Estas condi- El análisis muestra que el suelo potencialmente
po y la mayor varianza intergrupos con el objeti- ciones se relacionan con las cualidades físicas de accesible a la ocupación tiene una extensión de
vo de diferenciar lo mejor posible la disposición los cerros, la existencia de pendientes abruptas, 597,71 hectáreas en el ámbito de las franjas de
del índice en el territorio. la continuidad de los valles altos con la Sabana, transición de los bordes oriental y sur, los cuales
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Figura 119. Áreas Susceptibles a la Ocupación - ASO
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de transición. Construcción de Esce-
narios tendenciales de los patrones de expansión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur y oriente. Documento 1.
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se descriminan a continuación: 327,42 hectáreas no siempre es posible, y por tanto, es menester • Marco de planificación urbana y regio-
en el territorio de la franja oriental y 270,29 hec- prever diversos grados de solución y comprender nal, que busca analizar los diferentes
táreas en el territorio de la franja sur. Dichos sue- que la sostenibilidad se relaciona con un com- componentes que integran el proceso de
los no tienen una localización homogénea, sino portamiento que pretende ser óptimo, pero que la planificación territorial y su incidencia
que se encuentran dispersos en el territorio. es errático por su misma naturaleza. En esta pers- en la definición de los escenarios tenden-
pectiva, la formulación de las propuestas que se ciales. Los aspectos de expansión urba-
Adicionalmente, el SPAO no tiene una condición presentan más adelante, se inscribe en la pesquisa na, usos prohibidos, valores culturales o
de urbanización homogénea, todo lo contrario, de tres escenarios de actuación concebidos en ambientales en riesgo y las relaciones de
depende de muchos factores espaciales o de tipo función del rol de la planificación del territorio. interdependencia urbano-rural como in-
fisiográfico en donde la oportunidad inmobilia- Tenemos: tención y realidad en el plan de ordena-
ria, formal o informal, detecta los suelos urba- miento territorial (Decretos 190 y 36442),
nizables en forma anticipada. Para comprender • Un escenario de tendencia planificada pero los Planes de Manejo Ambiental - PMA,
este hecho y las posibilidades reales de urbaniza- sin control urbano, en el cual el desempeño el Pomca del río Bogotá, el POZ Usme,
ción en el período de proyección, se han determi- institucional no supera lo actuado. el POZ Norte y los planes parciales.
nado tres condiciones de localización:
• Un escenario planificado con control En una segunda parte, los siguientes temas tienen
• Suelos adyacentes a la ocupación ac- urbano en el cual el desempeño institu- un enfoque prospectivo de las acciones e inter-
tual, cuya disposición para ser ocupados cional cumple con lo prescrito adminis- venciones que están previstas llevarse a cabo, y
es inmediata, sin mayores inversiones trativamente. otras que se consideran importantes para la con-
en la extensión de redes de servicios solidación y mejoramiento de los entornos rura-
domiciliarios. • Un escenario planificado con control les y urbanos de las franjas de transición.
urbano e intenciones adicionales de
• Suelos próximos a la ocupación actual, integración territorial soportadas en un • Proyectos y acciones determinados. El
que se encuentran conectados por una vía modelo espacial de los bordes sur y Programa de Mejoramiento Integral, el
a máximo una distancia de 300 metros. oriental. Programa de Legalización de Barrios
Informales, el Proyecto de Cable Aéreo
• Suelos distantes de la ocupación actual, Los tres escenarios se conciben y analizan en de Ciudad Bolívar, el túnel vial de La
localizados a más de 300 metros y sin función de cinco temas. Un primer grupo, que Calera y la fase final de TransMilenio.
conexiones viales que permitan su co- define las proyecciones de ocupación y demanda
nexión inmediata. y el marco de la planificación urbana y regional: • Proyectos y programas adicionales de
integración territorial.
Estos suelos se encuentran ubicados a lo largo de • Ocupación, demanda y oferta de suelo
todo el territorio del ámbito de borde; los de mayor urbanizable en el período 2013-2020. Por último, el rol y la incidencia de los diferentes
tamaño se concentran en la franja de expansión urba- Se parte de la línea base de ocupación agentes que ocupan y tienen intereses de diversa
na de la parte alta de Ciudad Bolívar y San Cristóbal. urbana referida al mapa y cifras de aná- índole en un territorio, sean comunidades loca-
lisis diacrónico 2009-2013, el cual se les, entidades, urbanizadores, etc.
contrasta con el análisis de demanda del
7.3. Escenarios de ocupación modelo econométrico para este período, •Actores institucionales y comunitarios.
una simulación de los componentes de
La planeación urbano regional se fundamenta en expansión y densificación de esta de- En la Tabla 35 se presentan los resultados del
la búsqueda de un esquema ideal de comporta- manda, una simulación de los compo- ejercicio.
miento que contribuya al crecimiento sostenible nentes de urbanización formal e infor-
de la ciudad y al fortalecimiento de las relacio- mal y la oferta de Suelo Potencialmente 42
Suspendido provisionalmente por el auto CE 624 del Con-
nes espaciales con el entorno regional, pero esto Accesible a la Ocupación – SPAO. sejo de Estado.
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Figura 120. Calificación de los SPAO
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Contrato de Consultoría N° 431 del 2013. Unión Temporal Franjas de transición. Construcción de Escenarios tendenciales de los patrones de expan-
sión urbana en los ámbitos de los bordes urbano-rural sur y oriente. Documento 1.
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Tabla 33. Franja de transición urbano-rural del borde sur. Escenario 1
1.1 Franja de transición urbano-rural del borde sur. Escenario 1.

Escenario de actuación con tendencia planificada, pero sin control urbano, en el cual el desempeño institucional no supera lo actuado.
La situación corresponde a la tendencia observada en el último período del análisis diacrónico 2009-2013.
La ocupación rural sigue los mismos patrones observados en la actualidad, sin subdivisión predial, con el desarrollo de algunas construcciones complementa-
rias destinadas a la producción agrícola. Se fortalece la zona agrícola de los Soches y el Uval.
Descripción La ocupación urbana se produce de acuerdo con las cifras del modelo econométrico, sin participación del Estado o del sector inmobiliario formal, mediante la
densificación y expansión de loteos amanzanados.
La localización prevista se produce de manera muy atomizada, en los bordes de Ciudad Bolívar, a lo largo de la Autopista al Llano y en los bordes de la zona
de Antonio Nariño y del casco tradicional de Usme.
El proceso de urbanización se realiza por intermedio de agentes informales.
Actores El proceso de densificación se realiza en forma atomizada por parte los usuarios, en las zonas de Ciudad Bolívar, Gran Yomasa, Santa Librada y Antonio Nariño
Crecimiento total 347,54 Ha
Ocupación, demanda y oferta de suelo Crecimiento por expansión 94,25 Ha
urbanizable Crecimiento por densificación 253,29 Ha
Protección, se mantiene.
Urbano, se mantiene.
Clasificación del suelo
Expansión, se mantiene.
Rural, se mantiene.
Norma urbana y rural No se cumple.
Acciones intencionadas del plan (decretos 190/04 y 364/2013)
Realizadas en el 2020:
El área productora de Soches y El Uval.
No realizados en el 2020:
El subprograma de reasentamientos por alto riesgo no mitigable y obra pública.
El programa de producción ecoeficiente. Parques minero industrial.
El área productora de Pasquilla.
El área productora de Mochuelo.
Ordenamiento urbano La centralidad Eje de Integración Llanos Usme.
La formulación de la UPR Cerros Orientales.
La formulación de la pieza rural de la cuenca media y alta del río Tunjuelo.
La avenida Usminia.
Cumplimiento del ordenamiento La avenida Circunvalar del Sur.
La política de protección de los cerros orientales y de las zonas de riesgo para
evitar la urbanización ilegal.
Disposiciones sobre las áreas afectadas por extracción minera.
Programa de prevención y control del desarrollo urbano y de usos del suelo.
Programa de mejoramiento integral.
El subprograma de gestión de riesgos.
El subprograma de mejoramiento integral del hábitat popular.
Programa de desarrollo rural sostenible programa de integración regional.
Pomca del río Bogotá No se cumple.
PMA Cerros Orientales Se cumple.
PMA Mochuelo No se cumple.
PMA Arboloco-Chiguaza No se cumple.
Ordenamiento ambiental PMA Soches-Boquerón No se cumple.
PMA Carraco No se cumple.
PMA Subpáramo Parada del Viento No se cumple.
PMA Olarte No se cumple.
PMA Yomasa No se cumple.
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Escenario de actuación con tendencia planificada, pero sin control urbano, en el cual el desempeño institucional no supera lo actuado.
Agroparque Los Soches Se ejecuta parcialmente.
Proyectos y acciones en ejecución
Se ejecuta.
Cable aéreo de Ciudad Bolívar
Troncal de la avenida Boyacá Se ejecuta.
Consolidación de la estructura
urbana del borde sur.
Proyectos y acciones adicionales
Gestión de emprendimientos sociales y cooperativos de las comunidades. No se ejecuta.

Construcción de un subsistema de equipas comerciales en las centralidades adyacentes al borde.
Fortalecimiento de la centralidad Gran Yomasa - Santa Librada.
Consolidación del dominio público del parque Entre Nubes.
Consolidación del Relleno Sanitario Doña Juana.
Consolidación de la estrategia de mejoramiento integral, control urbano y vigilancia.
Marco de planificación con base en un urbanismo de alta pendiente.

Se cumple parcialmente.
Estructuración del sistema de espacio público con base en el sistema hídrico de la EEP.
Guía de diseño urbano para el urbanismo de alta pendiente.
Consolidación del Sistema de Movilidad del Sur

Consolidación de las actividades humanas en el suelo rural.
Sistema de mercadeo preferencial de productos agrícolas de las áreas rurales del oriente.
Agroparques de producción cooperativa de Usme y Ciudad Bolívar.
Gestión de emprendimientos sociales de pequeños mineros.

Programa de consolidación de los asentamientos neorurales.
Programa de cargas ambientales de consolidación residencial
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Escenario planificado con control urbano, en el cual el desempeño institucional cumple con lo prescrito administrativamente.
La ocupación rural mejora los patrones observados en la actualidad, sin subdivisión predial, con el desarrollo de algunas construcciones
complementarias destinadas a la producción agrícola. Se fortalece la zona agrícola de los Soches, El Uval y de Pasquilla.
Descripción La ocupación urbana se produce de acuerdo con las cifras del modelo econométrico, con participación del Estado y del sector inmobiliario
formal, mediante la densificación y expansión de loteos amanzanados.
La localización prevista se produce de manera muy atomizada, en los bordes de Ciudad Bolívar, y en los bordes de la zona de Antonio Nariño
y del casco tradicional de Usme.
El proceso de urbanización se realiza por intermedio de agentes informales.
Actores El proceso de densificación se realiza en forma atomizada por parte los usuarios, en las zonas de Ciudad Bolívar, Gran Yomasa, Santa Libra-
da y Antonio Nariño.
Ocupación, demanda y oferta de suelo urbanizable Crecimiento por expansión 104,24 Ha
Crecimiento por densificación 243,30 Ha
Urbano, se mantiene.
Clasificación del suelo
Rural, se mantiene.
Se fomenta el cumplimiento en los ámbitos sociales
Norma urbana y rural
de la comunidad.
Acciones intencionadas del plan (Decretos 190/04 y 364/2013)
La formulación de la pieza rural de la cuenca media y alta del río Tunjuelo.
Ordenamiento La política de protección de los cerros orientales y de las zonas de riesgo para evitar la urbanización ilegal.
urbano Disposiciones sobre las áreas afectadas por extracción minera.
Cumplimiento del ordenamiento
No realizados en el 2020:
La centralidad Eje de Integración Llanos Usme.
La formulación de la UPR Cerros Orientales.
La Avenida Usminia.
La Avenida Circunvalar del Sur.
El Subprograma de mejoramiento integral del hábitat popular.
Programa de desarrollo rural sostenible
Programa de integración regional.
Pomca del río Bogotá Se cumple.
PMA Mochuelo Se cumple.
Ordenamiento PMA Arboloco-Chiguaza No se cumple.
PMA Soches-Boquerón Se cumple.
ambiental PMA Carraco No se cumple.
PMA Subpáramo Parada del Viento No se cumple.
PMA Olarte No se cumple.
PMA Yomasa Se cumple.
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Escenario planificado con control urbano, en el cual el desempeño institucional cumple con lo prescrito administrativamente.
Proyectos y acciones en ejecución Agroparque Los Soches Se ejecuta parcialmente.
Cable aéreo de Ciudad Bolívar Se ejecuta.
Troncal de la Avenida Boyacá Se ejecuta.
Proyectos y acciones adicionales Consolidación de la estructura urbana del borde sur.
Gestión de emprendimientos sociales y cooperativos de las comunidades.
Construcción de un subsistema de equipas comerciales en las centralidades adyacentes

al borde.
No se ejecuta.
Fortalecimiento de la centralidad Gran Yomasa-santa Librada.

Consolidación del sistema de movilidad del Sur
Sistema de mercadeo preferencial de productos agrícolas de las áreas rurales del

oriente.

Se cumple parcialmente

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Escenario planificado con control urbano e intenciones adicionales de integración territorial soportadas en un modelo espacial de los bordes
sur y oriental.
La ocupación rural sigue los mismos patrones observados en la actualidad, sin subdivisión predial, con el desarrollo de algunas construcciones complementa-
rias destinadas a la producción agrícola. Se fortalece la zona agrícola de los Soches y el Uval.
Descripción La ocupación urbana se produce de acuerdo con las cifras del modelo econométrico, con participación del Estado o del sector inmobiliario formal, mediante la
densificación y expansión de loteos amanzanados.
La localización prevista se produce de manera muy atomizada, en los bordes de Ciudad Bolívar, a lo largo de la Autopista al Llano y en los bordes de la zona
de Antonio Nariño y del casco tradicional de Usme.
El proceso de urbanización se realiza por intermedio de agentes formales.
Actores El proceso de relocalización en proyectos de densificación se realiza por intermedio de agentes formales y con participación del gobierno.
El proceso de densificación se realiza también en forma atomizada por parte de los usuarios, en las zonas de Ciudad Bolívar, Gran Yomasa, Santa Librada y
Antonio Nariño.
Ocupación, demanda y oferta de suelo Crecimiento por expansión 104,24 Ha
urbanizable Crecimiento por densificación 243,30 Ha
Clasificación del suelo Urbano, se mantiene.
Rural, se mantiene.
Norma urbana y rural No se cumple.
Acciones intencionadas del plan (Decretos 190/04 y 364/2013)
Ordena- La centralidad Eje de Integración Llanos Usme.
miento La formulación de la UPR Cerros Orientales.
urbano La formulación de la pieza rural de la cuenca media y alta del río Tunjuelo.
La política de protección de los cerros orientales y de las zonas de riesgo para evitar la urbanización ilegal.
Cumplimiento del ordenamiento Disposiciones sobre las áreas afectadas por extracción minera.
El subprograma de mejoramiento integral del hábitat popular.
Programa de desarrollo rural sostenible
Programa de integración regional.
No realizados en 2020:
La Avenida Circunvalar del Sur.
Pomca del río Bogotá Se cumple.
PMA Mochuelo Se cumple.
Ordena- PMA Arboloco-Chiguaza No se cumple.
miento PMA Soches-Boquerón Se cumple.
ambiental PMA Carraco Se cumple.
PMA Subpáramo Parada del Viento Se cumple.
PMA Olarte Se cumple.
PMA Yomasa Se cumple.
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Escenario planificado con control urbano e intenciones adicionales de integración territorial soportadas en un modelo espacial de los bordes
sur y oriental.
Proyectos y acciones en ejecución Agroparque Los Soches Se ejecuta.
Cable aéreo de Ciudad Bolívar Se ejecuta.
Troncal de la Avenida Boyacá Se ejecuta.
Proyectos y acciones adicionales Consolidación de la estructura urbana del borde sur.
Gestión de emprendimientos sociales y cooperativos de las comunidades.
Construcción de un subsistema de equipas comerciales en las centralidades adyacentes al

borde.
Se ejecuta.
Fortalecimiento de la centralidad Gran Yomasa - Santa Librada.

Se ejecuta.
Consolidación del Sistema de Movilidad del Sur
Sistema de mercadeo preferencial de productos agrícolas de las áreas rurales del oriente.

Se ejecuta
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CAPÍTULO 8
Programas adicionales de integración territorial...
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Programas adicionales de integración territorial
Un tema fundamental en los procesos de ocupa- del sur en Ciudad Bolívar y del cerro namiento, se relacionan con el tipo de suceso de
ción de las franjas de transición se relaciona con de Juan Rey en Usme y San Cristóbal. expansión que se presenta en la actualidad sobre
el tipo de suceso urbano que se está presentan- En el norte, acompañando la dinámica estas dos zonas específicamente.
do en la actualidad, el cual no es aislado histó- de expansión a partir de los cuarteles
ricamente, ni independiente de los fenómenos militares localizados en Usaquén hasta Tal como se afirmó, el ordenamiento urbano y
de ocupación regional que Bogotá genera en el alcanzar la calle 190. Es un fenómeno ambiental contiene un universo de planeamien-
vecindario. de expansión explosiva de baja densi- to con el cual es posible desarrollar la totalidad
dad de los sectores residenciales, incre- de la ciudad. Sin embargo, después del presente
Si se observa el crecimiento diacrónico de los mentando los factores negativos de la estudio, se han analizado algunas consideracio-
bordes expresado en la primera fase del estudio, polarización social en el espacio de la nes adicionales que podrían llevar el proceso de
tenemos que el proceso de urbanización se pro- ciudad. consolidación del borde en términos más afor-
dujo en tres etapas o sucesos urbanos. tunados. En esta dirección se proponen cuatro
• El tercer suceso, el más reciente y ac- grupos de acciones que se relacionan con la si-
• El primero, al comenzar la segunda mi- tual, se inicia en las dos últimas déca- tuación encontrada en el crecimiento diacrónico,
tad del siglo XX, como un fenómeno das. La dinámica de expansión baja en en el modelo de tendencia del crecimiento y en la
de ocupación de borde que acompañó sus indicadores, pero se agrava en las situación social derivada del diagnóstico y con-
el proceso de crecimiento de la ciudad condiciones ambientales y urbanas en cebidas como estrategias de actuación:
compacta en el sentido sur y norte: en el que se produce. Ocupa los intersticios
sur, colmatando la ciudad hasta el borde de mayor dificultad en la ciudad com- • La consolidación de la estructura urba-
del río Tunjuelo y las zonas pendien- pacta y los reductos con mayores pen- na en la franja de transición.
tes del suroriente hasta el cerro de La dientes en las zonas más distantes de
Guacamaya. Es un proceso de compac- las franjas. En la ciudad construida años • La consolidación de estrategias de me-
tación del suelo urbano al interior de los antes se presenta un fenómeno de den- joramiento integral y control urbano.
dos grandes accidentes geográficos del sificación y consolidación, acompañado
sur. En el norte, compactando la ciudad • La consolidación del sistema de movili-
de procesos de legalización, mejora-
contra el borde oriental, en un proceso dad.
miento integral de barrios y desarrollo
que no superaba la carretera circun- de los sistemas de movilidad y equipa- • La consolidación de las actividades hu-
valar de esa época. Es un proceso de miento. Corresponde a lo que se puede manas en el suelo rural.
expansión compacta y contenida de los considerar una fase inicial de consoli-
sectores residenciales de la ciudad. dación del borde, con pocas oportuni-
dades de crecimiento, bien por ausencia 8.1. La consolidación de la estructura
• El segundo suceso se produce en las tres de suelos o bien por limitación de la
décadas siguientes, estirando la forma demanda ante localizaciones regionales urbana en la franja de transición
urbana en el sentido sur norte a lo largo menos desafortunadas.
del pie de monte. En el sur se produ- El primer tema se refiere a la condición funda-
ce el desborde de la urbanización más En esta perspectiva, tenemos que la propuesta mental de la ciudad, es decir al modelo urbano en
allá del cauce del río Tunjuelo, sobre las de los escenarios de actuación y la consecuente el cual se inscriben los bordes de la ciudad. Bo-
áreas de menor pendiente de los cerros propuesta de lineamientos o estrategias de orde- gotá ha transitado muy rápidamente de la ciudad
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mono céntrica tradicional del siglo XIX a la ciu- • La construcción de un sistema de equi- tanto, no opera.
dad multifuncional, compacta y regionalmente pamientos comerciales en las centrali-
difusa, del siglo XXI, pasando por los fenómenos dades adyacentes al borde. Los asentamientos de menores recursos en las
de poli centralidad y expansión de la centralidad franjas requieren de la gestión de emprendimien-
de la segunda mitad del siglo XX. En el otro grupo se tiene: tos sociales que le permitan interactuar con los
demás actores en esta perspectiva y lograr los
Este modelo, propiciado por el intenso creci- • La consolidación de la estructura urba- propósitos que la Administración no ha podido
miento y los comportamientos sociales de tipo na del borde sur. implementar después de acaecido el hecho de
cosmopolita generados en la migración nacional la urbanización. Para tal intención es necesario
y el acento urbano del país, favorecieron las ti- • La centralidad de Yomasa-Santa Libra- desligar las actividades relacionadas del ordena-
pologías de desarrollo progresivo en los grupos da. miento, y comprender la complejidad del asunto
sociales populares y un crecimiento densificado urbano y de las necesidades urbanas de las co-
• El Parque Entre Nubes.
basado en el apoyo de la actividad multifuncio- munidades. No es posible resolver todo a la vez
nal. Ello permitió la continua consolidación de • El Relleno Sanitario de Doña Juana. y mucho menos priorizar acciones de diversa ín-
los bordes, inclusive en situaciones fisiográficas dole, así como tampoco es posible encargar de
adversas. todos los asuntos a las mismas personas y a las
8.1.1. Gestión de emprendimientos sociales y cooperativos mismas responsabilidades.
La complejidad urbana se acerca a los sectores de las comunidades
residenciales mediante este proceso, eliminando
distancias, marginalidades y segregaciones con Las comunidades de bajos ingresos de la ciudad 8.1.2. Construcción de un subsistema de equipamientos
una sencilla respuesta económica a las circuns- acometen la solución de sus problemas de vi- comerciales en las centralidades adyacentes al borde sur
tancias del espacio. vienda en procesos de urbanización generalmen-
te clandestinos y subnormales, en donde logran La transición es un fenómeno espacial en donde
Tal modelo y condición funcional ha generado capitalizar su trabajo en el tiempo con soluciones cambian constantemente las relaciones económi-
centralidades de distinto orden, metropolitanas o de difícil transacción. Esto quiere decir, y así lo cas y sociales, se encarece el suelo al pasar de
regionales, urbanas y zonales, que, en esta ciu- señalan las encuestas del Sisben, que los actores la producción agrícola al mercado urbano, se
dad multifuncional, son polarizaciones extremas sociales de estos territorios son nuevos en el ini- encarecen los servicios públicos domiciliarios y
de actividades centrales, sobre las cuales se apo- cio del proceso y permanecen en tiempos largos, el transporte, o se mejoran los cubrimientos so-
yan los procesos de consolidación de los tejidos inclusive durante más de una generación. ciales que la ciudad, como conjunto social faci-
residenciales. Bogotá ha reconocido en el POT lita. Una situación manifiesta se relaciona con la
un conjunto de centralidades que han aparecido El factor de cohesión es difícil de construir y ge- producción agrícola del entorno próximo de las
en el proceso de crecimiento, sin que en ello haya neralmente se enfoca a la posibilidad de mejorar grandes ciudades, en donde el mercado ofrece
existido una intención de ordenamiento. Es una el entorno urbanístico y eliminar los factores de una mayor demanda, pero, a la vez, una mayor
situación general relacionada con la localización marginalidad urbana, es decir, a lograr la integra- competencia, cambiando las relaciones locales
de los núcleos de servicios y empleo y la influen- ción urbana plena y necesaria para aprovechar la tradicionales entre agro y ciudad y, por tanto, la
cia de su cubrimiento en el territorio. ciudad al máximo. Esto se realiza en la escala lo- noción cultural del campesino por la noción eco-
cal e inclusive la más vecinal –una calle o máxi- nómica de productor.
Se han previsto dos acciones de tipo general y al- mo una manzana.
gunas acciones relacionadas con la configuración Es evidente que tal cambio es bueno para la eco-
de los bordes. En las primeras tenemos: La consolidación de la estructura urbana se re- nomía, pero rompe una relación de equilibrio es-
laciona con esto, pero necesita de los factores pacial en los bordes urbanos de las grandes ciu-
• La gestión de emprendimientos sociales zonales y urbanos para lograrlo, y ello, es una dades y la desaparición de un medio social clave
y cooperativos. experiencia de la cual la gente no conoce y, por en la consideración espacial, dando lugar a los
abusos de urbanizadores clandestinos o de acto-
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res neo-rurales que en busca de confort destruyen ción conlleva la localización de nuevos asenta- de la circulación por la Autopista al Llano y a la
el equilibrio social. No es un problema de índole mientos, lo cual, hoy en día muestra un notorio consolidación de la vivienda, ha empezado una
económico, es un problema espacial y urbano. estancamiento debido a la configuración general polarización de actividades centrales en el cruce
de la ciudad en el plano fisiográfico. de esa avenida con la Avenida Caracas. Es una
Ahora bien, la apuesta no puede ser coactiva en centralización típica de los sectores populares,
la dimensión de la planeación, debe ser soporta- El conjunto de la franja sur y del extremo sur de con mala calidad espacial, espontaneidad abso-
da por la economía para que tenga sentido y para la franja oriental, muestra un comportamiento luta y poco control urbano.
que pueda ser materializada en el territorio, y por de consolidación basado en la relación con las
tanto, localizada en donde el mercado actúa, en centralidades de Venecia y del 20 de Julio, los Lo anterior muestra que la franja de transición
las áreas comerciales de la ciudad. extremos del proceso de ocupación. En el caso del sur gravita sobre estos dos polos de centra-
de Ciudad Bolívar, la situación ha sido más afor- lidad: Venecia, mejor consolidado por el desa-
Es necesario localizar sitios de mercadeo prefe- tunada por la relativa cercanía a la ciudad conti- rrollo vial del cruce de la Autopista Sur con la
rencial, en donde los productos agrícolas del ve- nua y a las relaciones viales que se apoyan en las Avenida Antonio Villavicencio, y Yomasa-Santa
cindario rural se puedan ofertar al margen de la avenidas Boyacá y Antonio Villavicencio. En el Librada, en formación incipiente, relacionado
competencia. Sitios con condiciones espaciales caso de Usme la situación ha sido más precaria todo ello con los grados de consolidación de los
y de costo necesariamente subvencionadas, por debido a la insularidad de la pieza principal y a la tejidos residenciales.
cuanto allí se adelanta una acción social que fa- dispersión del proceso de urbanización.
vorece la espacialidad de toda la ciudad, el equi- Es claro que esta acción urbana se encuentra por
librio del territorio y sin duda, cierta permanen- Todo esto tiene que ver con la configuración mor- fuera de la franja de transición, pero, es cierto,
cia ambiental. fológica de la franja de transición en relación con que los problemas derivados de la conformación
la estructura urbana de Bogotá, que opera como de la estructura urbana se generan en el conjun-
una ciudad polifuncional que se extiende al occi- to general de la ciudad y que los fenómenos de
8.1.3. La consolidación urbana en el borde sur dente, al norte y al sur, dejando atrás los tejidos ocupación de los bordes se relacionan con las di-
residenciales del entorno de la cuenca media y námicas generales. En este caso en particular, se
La franja de transición del borde sur opera sobre alta del río Tunjuelo y la terraza superior de San tiene que la zona de Yomasa-Santa Librada es un
las localidades de Usme y San Cristóbal, suelos Cristóbal, objeto de este estudio. punto de relación de los tejidos residenciales del
que han sido ocupados en forma diferenciada y sur, sureste y oriente de la ciudad con el centro y
relacionados con la ciudad de manera distinta: en las zonas de empleo y servicios, debido a la con-
Ciudad Bolívar, como asentamientos totalmente 8.1.4. La Centralidad de Yomasa-Santa Librada formación arterial de la zona y de su peculiaridad
urbanos que se expanden sobre suelos agrícolas fisiográfica.
poco productivos (subxerofíticos), pero íntima- Los procesos de consolidación urbana de borde
mente ligados a los barrios populares localizados en el sur se han presentado especialmente en La zona de Yomasa-Santa Librada es un conjunto
en las márgenes del río Tunjuelo, y en Usme, Ciudad Bolívar y en la parte baja de Usme. Son urbano intensamente ocupado y consolidado, lo-
como asentamientos urbanos dispersos que se procesos de consolidación irregulares y desequi- calizado al sureste del cruce de la Avenida Cara-
expanden sobre suelos agrícolas más producti- librados con un alto grado de marginalidad. Ciu- cas con la Autopista al Llano, y el centro geográ-
vos. Por su configuración y la predominancia de dad Bolívar inició un intenso proceso de conso- fico de un fragmento urbano aislado del continuo
los procesos ilegales de urbanización tienden a lidación con la localización de la centralidad de de la ciudad de unos 5 kilómetros de largo en
ser observados de igual manera y a estandarizar Venecia, la cual sirvió de apoyo a los procesos de el sentido sur norte por unos 2,5 kilómetros de
su comportamiento. integración territorial, entendiendo que tal cen- ancho. Se ubica en las pendientes bajas del cerro
tralidad se sirvió de la interacción reciproca de de Juan Rey que descienden al cauce medio del
En ambos casos han existido condiciones de esa consolidación. En Usme la situación ha sido río Tunjuelo. Cuenta con las únicas dos arterias
marginamiento y estigma social y una constante más precaria, debido al aislamiento urbano y a citadas y a través de ellas se relaciona con el
pereza en solucionar los problemas estructurales la marginalidad evidente de la pieza. Sin embar- centro de la ciudad y con los tejidos periféricos
de los sistemas públicos, aduciendo que tal solu- go, en los últimos años y merced al incremento
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de Usme y la zona alta de San Cristóbal. La cuenca del río Tunjuelo y a través de ella con el de mejoramiento integral se relacionan íntima-
condición de centralidad es una respuesta al río Bogotá y la Sabana sur. mente con la capacidad de la Administración de
aislamiento urbano y a la ocupación que gravita ejercer un control urbano real y consistente, y
sobre el cruce. Desde la década de 1980 y 1990 ha sido visto materializar los programas de mejoramiento in-
como una oportunidad territorial que minimice tegral en forma completa y definitiva.
Las actividades centrales de comercio y servicios los impactos negativos de la urbanización y esta-
se ubican sobre el corredor de la Avenida Cara- bilice las altas densidades poblacionales del sur Es claro que el tamaño de la ciudad, la compleji-
cas, extendiéndose hacia el oriente y el occidente de la ciudad. Sin embargo, el costo del suelo y dad de la misma y las dificultades de percepción
por las vías locales adyacentes en un ancho que la ausencia de una política ambiental consistente del territorio, han impedido esa labor por parte de
no supera los 200 metros. han postergado esta oportunidad. las autoridades del Distrito y que por razones si-
milares, no se podrá lograr en forma efectiva. Por
El fenómeno de centralización de actividades se Es evidente que el parque ambiental es una opor- tanto, es necesario buscar soluciones alternativas
relaciona con el volumen de cubrimiento pobla- tunidad para articular y mejorar las condiciones que permitan involucrar a las comunidades en la
cional y con la accesibilidad de esa población, del entorno urbano y acompañar las acciones de defensa de su propio bienestar.
sin embargo es importante para su consolidación consolidación del vecindario rural, eliminando
actuar en tres frentes de intervención espacial: la condición de vacío urbano o de suelo vacante La propuesta de esta estrategia se relaciona con
que hoy se observa y proponer un conjunto de este cometido, para ello es necesario buscar los
• El mejoramiento y adaptación del es- parques recreativos de escala zonal y local que medios que permitan el control urbano, el cum-
pacio público de andenes y estaciona- relacione y soporte la actividad urbana del entor- plimiento de los planes de mejoramiento integral
miento. no, tal como lo proponía el estudio de 1996. y la responsabilidad de la comunidad, entendien-
do que tal estrategia es inicialmente una acción
• El mejoramiento del sistema vial arte- social de vigilancia no vinculante, que una vez
rial, separando los tráficos regionales de 8.2. Consolidación de estrategias consolidada debe transitar al ámbito jurídico y
los urbanos en la autopista sur y aumen- tornarse más efectiva.
tando la accesibilidad peatonal entre los de mejoramiento integral y control
bordes. urbano
8.2.1. Marco de planificación con base en un urbanismo
• La concepción de una norma urbanísti- Uno de los problemas centrales en la urbani-
de alta pendiente
ca que permita y fomente la construc- zación de la periferia son los asentamientos
ción de tipos arquitectónicos relaciona- precarios o urbanismo incompleto, en general Los bordes sur y oriental son un conjunto de te-
dos con el comercio y los servicios. producido por agentes clandestinos o por pro- rrenos pendientes o muy pendientes en donde el
cesos de ocupación ilegal en suelos no aptos. suelo urbano ha formado parte de esta caracterís-
En este sentido, la Administración Distrital ha tica fisiográfica, adaptando los urbanismos espa-
8.1.5. El parque Entre Nubes venido desarrollando mecanismos de legaliza- ñoles anteriores al siglo XX y los más recientes
ción de barrios y programas de mejoramiento heredados de esta morfología.
La parte alta de los cerros de Guacamayas y Juan integral, tendientes a superar esta situación y a
Rey y la cuchilla del Gavilán es un territorio con consolidar la urbanización en forma completa. Este hecho ha generado numerosos conflictos
un relieve muy quebrado, una vegetación nativa Sin embargo, esta situación se encuentra cons- de tipo morfológico, tales como discontinuidad
de sub-páramo y la presencia de una fauna típica tantemente con procesos dinámicos en donde la urbana, pendientes viales inadecuadas o sobre-
con posibilidades de extinción. Es un amplio te- acción institucional se pierde en el aumento o costos en la construcción, que en algunos casos
rreno no urbanizado afectado por explotaciones sustitución de las situaciones originalmente ata- trascienden a problemas ambientales o de riesgo
mineras y procesos informales de ocupación en cadas. al acomodar los trazados rectangulares, algunos
los bordes significativamente importante en la
predios y construcciones de barrios populares a
relación ambiental de los cerros orientales con la Con esta consideración el tema de los programas la topografía natural y a los cauces de agua, afec-
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Figura 121. Centralidad Yomasa-Santa Librada
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tándolos o invadiendo su espacialidad. existentes se deben modificar para per- integral, los proyectos urbanos de los predios no
mitir la continuidad del sistema vial urbanizados al interior del suelo urbano y los pla-
La estructura ecológica principal, elemento arterial, reemplazando preferiblemente, nes parciales que se pretendan desarrollar en la
primordial en la concepción del espacio, exige los predios y las construcciones afecta- zona, deben considerar un rol activo en la conso-
consideraciones especiales en el urbanismo, que das por la corrección al interior de las lidación de la interacción territorial de las franjas
de ser tenidas en cuenta, evitarían los problemas mismas piezas urbanas. de transición.
enunciados anteriormente.
• Se deben construir espacios viales de
El modelo urbano de Bogotá indica que las peri- continuidad entre los diversos trazados 8.2.3. Guía de diseño urbano para la consolidación de
ferias son ocupadas por tejidos residenciales que con el fin de aumentar la interacción lo- zonas de alta pendiente
se apoyan, primero en usos complementarios local entre las comunidades, favoreciendo
cales y subsecuentemente en actividades comer- con ello la seguridad y el apoyo social. El objetivo central de esta acción se relaciona
ciales y de servicios de escala zonal o urbana. El con la concepción de un marco de diseño urbano
rol que desempeñan de las áreas urbanas de las • Los espacios públicos y los predios para que permita actuar con mayor objetividad en las
franjas de transición es, por consecuencia, el de los equipamientos deben ser conforma- zonas de alta pendiente de la ciudad y orientar
albergar los tejidos residenciales, en cualesquiera dos de acuerdo con la topografía, así los procesos de mejoramiento integral, reubica-
de sus tipologías, consolidando la actual situa- no cumplan con las reglamentaciones ción por riesgo y urbanización formal (e inclusi-
ción con un urbanismo apropiado a la fisiografía espaciales concebidas para la ciudad ve informal). Esta guía de diseño se debe orien-
y a la naturaleza de los cerros, es decir con un plana. tar a los tejidos residenciales y a las actividades
urbanismo de alta pendiente. de soporte o complementarias necesarias para la
vida cotidiana, entendiendo que su aplicación se
El urbanismo de alta pendiente, en áreas ocupa- 8.2.2. Estructuración del sistema de espacio público desarrolla en la escala local.
das implica algunas consideraciones que ya han con base en el sistema hídrico de la estructura ecológica
sido resueltas en algunas zonas de Ciudad Bo- principal El primer tema se refiere al área de estudio, es
lívar y en algunos barrios localizados a lo largo decir a la necesidad de delimitar el ámbito en el
de la Avenida Circunvalar del Sur. Entre ellas Los dos problemas fundamentales de riesgo en cual se intenta actuar, el cual por definición debe
tenemos: las franjas sur y oriental lo constituyen el movi- tener ciertas características de homogeneidad y
miento en masa y el incendio forestal. El primero unidad urbana. No es necesario considerar un
• El subsistema vial arterial o principal se relaciona con la localización de viviendas en solo trazado; dada la conformación del relieve,
debe adaptar su geometría a la pendien- zonas de altísima pendiente con suelo deleznable en estas áreas de estudio se agrupan diversos
te y resolver adecuadamente el cruce de y en las proximidades de los cauces de agua. El trazados de diferente tamaño que buscan o han
los cauces de agua, evitando la conta- segundo con la proximidad a las zonas de protec- buscado el acomodamiento fisiográfico o la ges-
minación del recurso hídrico. Se debe ción forestal, especialmente en los cerros orien- tión informal de su materialización.
hacer énfasis en el sistema de accesi- tales.
bilidad, logrando el mayor número de En segundo lugar se debe determinar las varia-
circuitos continuos. Si se quiere considerar un programa integral de bles de diseño, que en orden de prioridad se defi-
consolidación es necesario plantear una continui- nen en los siguientes grupos:
• Las redes de servicios públicos domi- dad ambiental entre la reserva forestal o el bos-
ciliarios se deben reconstruir siguiendo que subxerofítico, la ciudad y la Sabana y, simul- • La estructura ecológica principal y el
los parámetros viales nuevos, sin inte- táneamente, reducir los problemas derivados del suelo de protección. Aquí caben los te-
rrumpir los corredores ambientales de riesgo, asegurando una conformación territorial mas definidos por el POT, la sentencia
los cuerpos de agua. de interacción y armonía sistémica. del Consejo de Estado sobre la Reserva
Forestal y los elementos menores que
• Los diversos trazados residenciales En este sentido los programas de mejoramiento los complementan y que deben ser de-
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Figura 122. Mapa de pendientes respecto a los territorios focalizados
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones con base en información de polígonos de Monitoreo de la Subsecretaría de Inspección Vigilancia y Control de la SDHT, 2015.
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finidos en esta acción. Aquí se define público de esparcimiento. que tiende a ser permanente y a jugar
preliminarmente la intención de lograr un rol en la conciencia urbana de los
una permeabilidad entre los elementos Preliminarmente se propone un conjunto de par- habitantes.
naturales y el espacio público de las ques de paisaje, espacios locales de recreación
piezas consideradas; la generación de infantil relacionados con instituciones educativas
un conjunto de parques de paisaje, que y campos deportivos cerrados y puntuales que 8.3. Consolidación del sistema de
entendiendo la difícil topografía, en al- configuren una red visible de espacio público.
movilidad
gunos lugares se aproveche como zonas Por la configuración del relieve estos espacios
verdes de contemplación y recreación públicos pueden tener conformaciones lineales, La franja de transición sur es un suelo urbano
pasiva. La arborización urbana de los estar ubicados en forma marginal a las ocupacio- que se extiende al margen de la malla vial prin-
corredores ambientales locales con es- nes residenciales, pero integrados a los elemen- cipal de la ciudad, con muy pocos elementos
pecies nativas que complementen el tos naturales de la estructura ecológica principal. viales orientados al transporte colectivo y mu-
paisaje natural. cho menos dispuestos para el transporte masi-
• La movilidad y accesibilidad urbana.
vo. Es una dificultad que surge de la profundi-
• El contexto urbano. Es decir los aspec- Uno de los temas fundamentales de la
dad urbana que se produce en la alta pendiente
tos físicos complementarios en el fun- zona es la fragmentación urbana gene-
y en la falta de previsión que se tuvo en el con-
cionamiento de la ciudad, inherentes a rada por la multiplicidad de procesos
trol de los procesos clandestinos que ocuparon
la necesidad espacial de su ubicación, informales de urbanización y la dificul-
el suelo. Ocurre lo contrario en la franja norte,
como obras de mitigación del riesgo, tad del Estado para solucionar el tema
en donde la antigua carretera a Villavicencio,
obras de los servicios públicos domi- sin afectar a numerosos habitantes. El
la Avenida Circunvalar y las carreteras de Lija-
ciliarios, los equipamientos sociales y diseño urbano debe contemplar la ma-
cá, La Calera y Choachí son corredores viales
otras preexistencias, o la presencia de nera de lograr una continuidad espacial
íntimamente ligados a la ocupación urbana del
predios comprometidos con diversas si- entre los diversos tejidos, multiplicar
borde.
tuaciones urbanas. los corredores viales peatonales y resol-
ver las calles con pendientes no aptas En años recientes y merced al interés político
• El espacio público. Teniendo en cuenta para la circulación automotora. en facilitar las comunicaciones con los Llanos
que las zonas ocupadas, objeto del pro- Orientales y ocupar los suelos bajos adyacentes
ceso de consolidación, se encuentran en • Equipamientos. En la ciudad de borde
a la ronda del Tunjuelo, la ciudad construyó las
un espacio en donde domina el espacio los equipamientos sociales juegan un
avenidas Boyacá y Antonio Villavicencio, acer-
libre natural, pero no existe el espacio papel destacado como pilares de la pro-
cando la retícula arterial al pie de monte, sin so-
público necesario para logar los niveles tección y la delimitación urbano-rural.
lucionar del todo el problema de accesibilidad.
de calidad de vida, es necesario pensar En algunas zonas del borde oriental este
en una solución de diseño que permita el hecho ha mostrado los beneficios de En el extremo occidental de Ciudad Bolívar se
aumento de esta condición urbana, pero su localización, por lo que es de espe- iniciaron algunas obras viales que mostraron el
entendida como una oportunidad dife- rar que este hecho pueda funcionar en beneficio de ellas en los procesos de consolida-
rente desde el punto de vista espacial, es la escala local de los asentamientos en ción de la ciudad marginada, pero también las di-
decir, como un evento natural que rela- consolidación. ficultades para lograr su construcción. Esta situa-
ciona la naturaleza con los tejidos urba- ción se repitió en la zona media del suelo urbano
nos y el paisaje de la ciudad. Para ello, Se propone considerar normativamente
de la Localidad de Usme, en donde en suelo de
es necesario involucrar los espacios re- esta idea, localizando en la medida de
expansión se vio un resultado parecido.
siduales no ocupados o los resultantes lo posible los equipamientos locales
de la gestión del riesgo, adaptándolos en relación con las áreas rurales y los Siguiendo el ejemplo de las comunas del noreste
formalmente a su nueva condición de lo elementos de la estructura ecológica de Medellín y de la ciudad de Manizales, el Dis-
principal. Es un elemento de transición
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trito y el municipio vecino de Soacha han optado mayor tamaño. Esta situación invita a pensar que conservación es posible. Las comunidades lo en-
por proponer un sistema de transporte basado en esta distribución predial tiene su origen en los tienden y lo defienden sin dificultad; es una con-
un cable aéreo que permita sustituir las solucio- procesos de urbanización clandestina, pero tal dición espacial necesaria en la ciudad: la transi-
nes terrestres por un medio aparentemente más acontecimiento tiene un origen anterior a estos ción de los usos es un espacio de frontera que en
eficiente en terrenos escarpados. En el borde sur hechos, entendiendo que lo sucedido se relacio- Bogotá debe ser visto de varias maneras:
se ha previsto la construcción del Proyecto Cable na con el aprovechamiento de una oportunidad:
Aéreo en Ciudad Bolívar. grandes predios en suelos poco productivos y en • Los procesos de conurbación compacta
esta lógica, allí es donde hay que estar atentos. de la ciudad con las ciudades vecinas de
Un proyecto particularmente importante es la Soacha, Chía y Cota, en donde la condi-
construcción de la troncal de TransMilenio de la La producción agropecuaria es difícil y muy ción rural desaparece.
Avenida Boyacá, que vinculará en su recorrido la competida con zonas en donde los suelos están
mayor parte de las actuales troncales. Este hecho mejor condicionados. El minifundio no logra su- • Los procesos de ocupación y transfor-
tiene un significado especial en la integración ur- perar este hecho y busca reemplazar la cultura mación en la Sabana, en donde median
bana del borde sur, en la zona de Ciudad Bolívar campesina de los habitantes por las oportunida- los fenómenos de suburbanización y
y parcialmente en la parte baja de Usme. des del empleo urbano de la gran ciudad, pero dispersión de las actividades urbanas y
manteniendo la propiedad como una supuesta rurales relacionadas con la ciudad. En el
En este sentido, se propone la construcción de renta de capital. borde oriental es el caso de los límites
un corredor troncal de TransMilenio servido por con La Calera.
buses de menor tamaño e integrado a los portales En la actualidad, la explotación de cantera se ha
del 20 de Julio, Usme y seguramente al de la Ave- movido al entorno más distante de los procesos • Los procesos de consolidación del es-
nida Boyacá, similar a lo que sucede en ciudades urbanos de Bogotá y de los municipios vecinos, pacio ambiental de los cerros, en donde
con topografías similares como Blumenau, en el quedando algunos reductos en Bogotá, en el va- median fenómenos de ocupación dis-
Brasil, o lo que se ha planteado recientemente en lle medio del río Tunjuelo y en la zona alta de persa y sustitución de actores.
el corredor de la Avenida 7ª al norte de Bogotá. Mochuelo y Quiba alta en donde el Ministerio
de Minas ha determinado los polígonos de ex- • Los procesos de explotación minera en
plotación, claro sin tener en cuenta las calidades los cerros, en donde se modifican las
8.4. Consolidación de las actividades ambientales o agropecuarias de la superficie. condiciones ambientales.
humanas en el suelo rural La correcta separación de estos hechos, implica
Si se observa la localización de estos hechos en
los cerros del sur, se tiene que la explotación sur- la necesidad de afrontarlos con instrumentos y
Las actividades humanas localizadas en los sue- nociones de planificación diferenciados, sin caer
los rurales del sur y el oriente de la ciudad, in- ge como cintas discontinuas dispuestas a lo largo
de los escarpes que descienden sobre la Sabana en la tentación de estandarizar o suponer gene-
cluyendo los municipios vecinos de la alta cor- ralidades.
dillera, se relacionan fundamentalmente con la y el suelo urbano, disposición que dista de crear
producción agropecuaria y la explotación minera los problemas de las primeras explotaciones, que
En este sentido se han propuesto algunas medi-
de materiales de peña. Son dos formas de pro- abrían paso a procesos de urbanización clandes-
das de planificación concernientes, exclusiva-
ducción que tienen un alto arraigo en el sector tina y agravaban las situaciones de riesgo por
mente a los ámbito de los bordes sur y oriental,
campesino, con economía de subsistencia y gran- movimientos en masa. No sucede lo mismo con
acentuando las diferencias que allí mismo se en-
des dificultades de comunicación. el tema ambiental, por cuanto estos nichos de
cuentran, y en especial la aclaración jurídica so-
explotación se dirigen hacia las áreas de páramo
bre el planeamiento de la reserva forestal. Estas
Las áreas agrícolas más cercanas a los bordes ur- en donde se concentra gran parte de los valores
acciones son:
banos tienen una estructura predial de minifun- ambientales que equilibran la localización me-
dios, mientras que en las zonas menos produc- tropolitana. 1. La creación de un sistema de mercadeo
tivas hay concentración de predios vacantes de preferencial de productos agrícolas de
En una región urbana en expansión hablar de
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las áreas rurales del sureste de la ciu- paque, Une, Sibaté y Soacha. pación y la toma de decisiones y un agrupamien-
dad. to de territorios que permita la complementación
Este sistema debe considerar los temas relacio- de ideas y fortalezca las posiciones frente a las
2. La creación de un programa de Agro- nados con la delimitación espacial de las zonas autoridades y actores externos.
parques de producción cooperativa de agrícolas preferenciales, la identificación de los
Usme y Ciudad Bolívar. actores y de su situación socio económica (in- Con base en lo anterior, el Agro-parque debe in-
dependiente de cualquier motivo económico), corporar, entre otros los siguientes factores:
3. Un programa de consolidación de los el emprendimiento social, el soporte económico
asentamientos neo-rurales. condicionado, los insumos de la producción, la • La determinación geográfica del Agro-
calidad de los productos y el mercadeo en zonas parque con base en la clasificación
4. La creación de un programa de cargas comerciales de Bogotá y de los municipios invo- agrológica del IGAC.
ambientales de consolidación residen- lucrados.
cial. • La determinación de la estructura eco-
lógica principal y de las zonas de riesgo
8.4.2. Agroparques de producción cooperativa de Usme definida por el POT y la sentencia del
8.4.1. El sistema de mercadeo preferencial de productos y Ciudad Bolívar Consejo de Estado sobre la Reserva Fo-
agrícolas de las áreas rurales restal.
El complemento a lo anterior, se relaciona con el
En la consolidación de los bordes urbano-rurales desarrollo de las áreas agrícolas que se requieren • Las características de producción agrí-
del sur y del oriente, la producción agrícola pue- consolidar. La individualidad y la falta de cohe- cola de los campesinos involucrados.
de ser vista de dos maneras, como una actividad sión es una las causas que facilitan la acción de
económica que entra en la competencia abierta los nuevos actores neo-rurales en las zonas de • El censo de los campesinos propieta-
del mercado, o como una necesidad espacial ocupación suburbana y las posibilidades econó- rios o arrendatarios involucrados en el
de consolidación de la ciudad, en donde ella se micas de mantener la producción más allá de la Agroparque.
asimila a algunos aspectos ambientales de la in- simple tenencia de la propiedad.
teracción de los suelos, como la producción de • El tipo de asociación de campesinos,
agua, el valor del paisaje o la preservación de la Tal como se vio anteriormente, en la zona de Los determinando alcance, responsabilida-
fauna (una dimensión que supera los suelos de Soches, en Usme se ha explorado y puesto en des y forma de organización.
protección). Creemos que es lo segundo y que práctica la idea de un espacio rural asociado, en
se debe superar el simplismo economicista del • Los sistemas generales presentes en
donde los propietarios campesinos superan esta
mercado, pero comprender que ello es parte de la zona, movilidad, servicios públicos
limitación y pueden, por medio de la colectivi-
la solución. domiciliarios, equipamientos sociales
dad organizada, pasar a nuevas dimensiones en
y organización político administrativa
sus roles como actores rurales.
Si se quiere mantener un suelo agrícola en los (veredas).
bordes de la ciudad, es necesario garantizar su Los Agroparques, como vínculo territorial, son
mercado, protegiéndolo de los avatares de la un instrumento que permite determinar un ámbi-
competencia. No como una medida de subven-
8.4.3. Programa de consolidación de los asentamientos
to productivo integral y conocer los potenciales y
ción, sino como un hecho social que paga una neo-rurales
medios, con los cuales jugar un papel más activo
condición integral de la existencia de la ciudad. en la consolidación del territorio productivo del En los años recientes los asentamientos neo-
Para ello, es necesario crear un sistema preferen- suelo agrícola, y en este sentido, complementar rurales han cobrado una dinámica importante en
cial de productos agrícolas provenientes de las las estrategias de construcción de un sistema de la Sabana de Bogotá y en las zonas altas de los
zonas rurales del Distrito y las zonas altas circun- mercadeo preferencial. Es comprensible que este municipios cundinamarqueses. Esta dinámica ha
vecinas localizadas en los municipios próximos tipo de ámbitos territoriales debe tener una di- cobrado especial vigor en las zonas rurales ubi-
adyacentes, La Calera, Choachí, Fómeque, Chi- mensión crítica máxima que favorezca la partici-
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cadas en los límites de Bogotá con La Calera y • La posible integración de huertas urba- to ellos funcionan mejor en centros urbanos o en
con Choachí, primero como vivienda campestre nas en las parcelas rurales como parte localizaciones polarizadas de alto cubrimiento.
y más recientemente como viviendas permanen- del paisaje y del comportamiento social La norma de los diversos planes de ordenamien-
tes de residentes urbanos. de los habitantes. to así lo ha considerado, con esta simple razón
de economía.
Es una cultura que se inició en sectores de po- • La consideración orgánica de obras
blación que buscaban una alternativa de vida, especiales de infraestructura como Por ello es necesario pensar en una compensa-
paisaje y mayor comodidad espacial, posterior- lagos, estanques, puentes o contencio- ción económica que mitigue el impacto social
mente y frente al agotamiento de suelo de la ciu- nes en el espacio libre y su adaptación del cambio de densidad y de ocupación que el
dad, fue asumida por el sector inmobiliario para al continuo libre. proceso de suburbanización implica. Es una
sectores de altos ingresos y más recientemente, compensación referida al mejoramiento de las
por amplios sectores de ingresos medios que bus- •La consideración de una densidad sustenta- condiciones ambientales de la región, que pue-
can esencialmente una vivienda urbana de gran ble que no altere los patrones de vida de de tocar directamente a las mismas comunidades
tamaño. las comunidades rurales. o al entorno regional en donde el beneficio sea
conjunto, las rondas de los ríos, los humedales,
Es muy claro que tal situación es difícil de cortar, • El desarrollo de fuentes alternativas de la conservación del sistema orográfico y de su
sobretodo, entendiendo la amplia conectividad energía. paisaje o la mitigación de las grandes infraestruc-
en construcción y la construcción sistemática de turas del viario.
equipamientos y soportes urbanos de servicios • El uso racional de fuentes naturales de
en las mismas zonas. Es una forma de vida con- agua en la vida cotidiana. La propuesta implica el pago de una carga am-
solidada que ha sustituido a la cultura agrícola biental sobre la construcción parcial o total de
• La racionalización en la utilización del
de la región y sin proponérselo, ha iniciado una nuevas residencias suburbanas, el cual deberá
automóvil.
cultura neo-rural de la cual no tiene mucho cono- ser calculado en función de la modificación de
cimiento. Este hecho puede reconvertirse en una la densidad o de la sustitución de los campesinos
oportunidad ambiental, funcional y de mejora- 8.4.4. Programa de cargas ambientales de consolidación originarios. Solamente de esa manera se puede
miento del paisaje, pero hace falta un programa residencial
lograr un equilibrio entre los procesos de densifi-
que oriente a estos habitantes en el pleno disfrute cación, expansión y suburbanización, eliminado
de la oportunidad, y a través de ella, al mejora- La sustitución de campesinos por comunidades el aprovechamiento abusivo de la demanda de
miento ambiental de las áreas suburbanas y de neo-rurales no es un asunto de compraventa y vivienda.
la región. trasteos, ni la sustitución de las tipologías resi-
denciales de la ciudad por tipologías extensivas
Este programa debe considerar los siguientes en el suelo rural. Es un tema que tiene que ver
puntos: con la transformación del espacio rural y de cier-
tas consideraciones ambientales que tienen un
• La presencia de elementos de la estruc-
costo ambiental importante.
tura ecológica principal o de elementos
singulares de paisaje y referencia. Las tipologías residenciales suburbanas no re-
quieren de áreas de cesión, nunca fueron con-
• La calidad de la cobertura vegetal en
sideradas por cuanto cada vivienda resuelve el
relación con el entorno y la suma del
problema del espacio libre. Tampoco requieren
denominado paisaje prestado43.
de suelos para equipamientos sociales, por cuan-
43
Se refiere a los espacios verdes privados, usados por los
vecinos como parte del paisaje visual y como medio del mejoramiento ambiental, sin que se tenga acceso a ellos.
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CAPÍTULO 9
Áreas para la implementación de acciones estratégicas...
Localidad de Ciudad Bolívar, franja urbano-rural, barrios El Paraíso, Bella Flor.

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Áreas para la implementación de acciones estratégicas
Este trabajo se ha concentrado en entender las di- precaria o casi nula, no siendo así en el Borde franja hay tres formas características de la ocu-
námicas socioeconómicas y físico espaciales de Sur, en donde, la mayor parte de quienes ocupan pación del suelo, que se refieren en primer lugar,
los territorios de borde de Bogotá, lo que le ha esos territorios rurales son campesinos históricos a procesos de expansión urbana informal e ilegal
permitido conocer las características de los cua- de las localidades de Usme y Ciudad Bolívar. En cuyos puntos más dinámicos se concentran en las
tro bordes en su conjunto y las particularidades el Borde Oriental la presencia de campesinos his- veredas de Quiba y Mochuelo Bajo en Ciudad
que los diferencian unos de otros. Los cuatro bor- tóricos está amenazada por la presión de nuevos Bolívar y en el Parque Entre Nubes en Usme, los
des son espacios de relaciones urbano regiona- habitantes urbanos que trasladan su residencia a cuales han desbordado el perímetro urbano ocu-
les con los municipios metropolitanos contiguos áreas rurales de la ciudad y adquieren la tierra a pando suelo rural y de protección.
a Bogotá, ámbitos muy potentes, pero que son los habitantes tradicionales.
completamente diferentes entre sí, por ejemplo En segundo lugar, intervenciones de mediana es-
el Borde Sur de Bogotá está conurbado con Soa- Así como en los cuatro bordes, las diferencias cala lideradas por el Distrito para la construcción
cha, configurando un continuo urbano de origen son notorias entre ellos, al interior de los terri- de vivienda social a través de proyectos planifi-
informal muy extenso, fenómeno del cual se de- torios de borde las dinámicas de ocupación, los cados como el caso de Nuevo Usme y el incon-
rivan unas problemáticas particulares diferentes usos del suelo y la ruralidad definen áreas com- cluso desarrollo del Plan de Ordenamiento Zonal
a las dinámicas de dispersión de la urbanización, pletamente diferentes. La formulación de un de Usme.
mediante urbanizaciones de altos ingresos, insta- modelo único de ocupación para un territorio
laciones industriales y logísticas, equipamientos tan diverso y amplio como es el definido para la La tercera forma de ocupación tiene lugar en las
y comercios que se están dando en La Calera, franja de transición urbano-rural del borde sur, áreas rurales y está definida por la subdivisión
Chía, Sopó y Choachí, que afectan la Reserva de sería una decisión alejada de la realidad del te- y ocupación de propiedades rurales por parte de
los Cerros Orientales de Bogotá, el Borde Norte rritorio, que desconocería particularidades esen- sus propietarios o sus herederos, para proveer
de Bogotá y las áreas rurales de los municipios ciales de las diferentes áreas que se encuentran habitación a miembros de su familia; este fenó-
del entorno regional. al interior de la franja y sus dinámicas propias. meno es espacialmente dinámico en Usme en las
En este trabajo, se identifican cinco criterios para veredas de El Uval, La Requilina y Los Soches y
Además de procesos de ocupación y expansión definir las áreas al interior de la franja: los proce- tiene como resultado una densificación paulatina
urbana disímiles en los cuatro bordes, la ruralidad sos de ocupación del suelo, los usos del suelo, la de áreas rurales.
presenta dinámicas propias en cada uno de ellos. estructura ecológica principal, la ruralidad y las
En el Borde Occidental, la ruralidad es inexis- propuestas comunitarias para el ordenamiento de Los usos del suelo son otra situación que carac-
tente en Bogotá44, en el Borde Norte aunque hay sus territorios. teriza los territorios, y nos referimos a los que
suelo rural, este aún no ha sido ocupado, la pre- en este trabajo se han denominado “Usos de Alto
sencia de campesinos45 que lo habitan es muy Las diferentes formas del crecimiento y ocupa- Impacto”: la explotación de recursos naturales
ción del suelo definen las áreas, en la medida en (minería de agregados de construcción) y al Re-
44
En los municipios metropolitanos del occidente la rurali- que responden a procesos socioeconómicos dife- lleno Sanitario Doña Juana, ambos localizados
dad tiene características diferenciales en relación a su ocu- rentes y cuya proyección espacial está represen- en Ciudad Bolívar, y que configuran incertidum-
pación que van desde zonas con una ocupación dispersa de tada en tipologías de vivienda, trazados urbanos bres a futuro sobre el uso que estas áreas tendrán.
vivienda, como en Chía y Cota, localización de actividades
productivas como centros logísticos y bodegas como en Cota, y variedad de agentes que los impulsan. En la
El Borde Sur es un territorio de una fuerte riqueza
Tenjo, Funza y Mosquera a áreas de este último municipio
muy poco urbanizadas. su ingreso de una actividad agropecuaria y que tienen un ambiental que tiene que ser conservada y mejora-
45
Por campesinos entendemos a pobladores que histórica- arraigo socioeconómico, cultural y afectivo con los territo- da. El Estado ha definido varias áreas de reserva
mente han habitado territorios rurales, que derivan parte de rios rurales que habitan.
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Figura 123. Mapa de áreas para la implementación de acciones estratégicas
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ambiental, tales como la Reserva de la Cuenca 9.1. Área de ocupación transicional mente desaparece si alguno de estos dos factores
Alta del Río Bogotá, la Reserva Forestal Protec- fundamentales se suprime.
tora de los Cerros Orientales, el Sistema Distrital Corresponde a las áreas próximas al perímetro
de Áreas Protegidas; las áreas de páramos y la urbano en las cuales suceden procesos de ocu- Los pobladores de estas zonas son uno de los fac-
cuenca del río Tunjuelo. pación ilegal e informal, por fuera del períme- tores de desarrollo más importantes, capaces de
tro urbano, mayoritariamente sobre suelo rural. obtener las soluciones que el Estado y la socie-
El cuarto criterio para la definición de áreas Gran parte de Bogotá se ha conformado bajo esta dad formal no aportan y, por tanto, merecedores
prioritarias de intervención al interior de la fran- forma del crecimiento urbano por agregación de iniciativas que permitan su completa integra-
ja es la ruralidad, o más exactamente lo que se continua de trozos de ciudad de origen ilegal que ción territorial, que sin duda son posibles. Para
ha denominado como el “modelo de ocupación luego la ciudad ha legalizado. comprender los procesos sociales de estas for-
campesino”. En el Borde Sur tanto en Usme mas de ocupación en la expansión de la ciudad, y
como en Ciudad Bolívar y más al sur en la Lo- Es una urbanización precaria, tanto en las condi- de estas franjas en particular, debemos mirar tres
calidad de Sumapaz, habitan lo que algunos han ciones de la vivienda como del hábitat urbano sin aspectos: la gestión del proceso de urbanización,
denominado los últimos campesinos del Dis- espacio público, vías y con acceso restringido a las condiciones espaciales de localización de la
trito Capital, ya que por cuenta de la dinámica equipamientos cercanos. Con el paso del tiempo, población y la dinámica de consolidación.
de crecimiento de Bogotá y las condiciones del estos sectores de la ciudad van consolidándose
entorno económico nacional para la actividad urbanísticamente mejorando las viviendas y el En el primero, tenemos que la mayor parte del
agropecuaria, los campesinos de Usme y Ciudad entorno urbano. proceso de urbanización es de tipo informal,
Bolívar que habitan el territorio de la franja de presentando un conjunto de circunstancias en la
transición urbano-rural se encuentran en riesgo. El crecimiento en los loteos amanzana- gestión de cada proceso, que se pueden sinteti-
Es una apuesta política en correspondencia con dos conlleva, por su número y densidad, zar en tres formas de operación: la urbanización
el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, la protec- una respuesta rápida de accesibilidad, clandestina, la invasión ilegal y la presencia de
ción de las áreas rurales y los valores culturales transporte (formal o informal) y usos complementos formales. Los tres han dado como
campesinos. comerciales (producidos por la misma respuesta el mismo tipo de espacialidad y la mis-
comunidad), generando procesos con- ma forma de comportamiento individual y social.
El trabajo de diagnóstico y formulación de linea- tinuos de urbanización y tendencias de Son procesos de urbanización que se inician y
mientos realizados en este trabajo, contó con la expansión, que se denominan vectores tienen éxito en la medida en que ofrecen solu-
participación activa de las comunidades rurales de expansión. (Secretaría Distrital del ciones típicas a poblaciones similares y no, como
y urbanas de Usme y Ciudad Bolívar, específica- Hábitat. Consultoría UT Franjas, 2013). se pretende en los círculos del planeamiento, por
mente en el territorio rural de Usme, Mochuelo la existencia próxima de cualidades sistémicas
Alto y el Gobierno Zonal El Tesoro. Las jornadas La tipología de loteos amanzanados predomina urbanas.
de trabajo tuvieron como resultado propuestas de en el territorio de las franjas, y adicionalmente,
ordenamiento territorial de los diferentes territo- debido a las altas densidades habitacionales, con- La oferta es el predio amanzanado, vinculado al
rios que fueron incluidas, en las diez Áreas para centran la mayor población del territorio. Es una espacio de la calle, en donde caben las necesida-
la implementación de acciones estratégicas, que tipología urbanística compleja y dinámica que des arquitectónicas de una familia dentro de un
a continuación presentamos, las cuales presentan responde a muchos factores exógenos y endóge- costo asequible y diferido en el tiempo. En tér-
características homogéneas, y sobre las cuales nos en su localización. El principal factor exó- minos generales es un predio medio de 60 m2, de
se formularán unos lineamientos en concordan- geno es la demanda de suelos para vivienda de forma rectangular, agrupado por su lado mayor.
cia con el diagnóstico de los territorios que se ha sectores populares del que difícilmente se ocupa La adquisición es directa con créditos minúscu-
elaborado en este trabajo. el sector formal. El principal factor endógeno es los, que debe ser ocupado muy rápidamente, por
el bajo costo del suelo, debido a la marginalidad cuanto la informalidad de su venta lo hace vul-
con la que se origina, se desarrolla y se consoli- nerable a más de una apropiación indebida. La
da. Es una ecuación directa y negativa, que sola- construcción demanda versatilidad y elementali-
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Figura 124. Propuesta de la zona de ocupación transicional
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dad, recurriendo a la tecnología aprendida en la dad del conjunto de individualidades para crear vías, espacios públicos, equipamientos
construcción formal, y sobre todo en tiempo cor- un entorno económico de alquileres, comercios colectivos y servicios públicos domici-
to, para su desarrollo como objeto patrimonial. locales y artesanos constructores. liarios.
… la vivienda es el receptor del ahorro Lineamientos

de la familia. Sin embargo, su diseño Proyectos
personalizado y su régimen de propie- En esta zona transicional de contención de la ur-
dad no divisible, hacen virtualmente im- banización se permite la ocupación regulada bajo • Mejoramiento integral de barrios en su
posible recuperar la inversión hecha, en un modelo de ecobarrios, mediante la aplicación modalidad de intervención complemen-
caso de que se requiera. La vivienda se de criterios de ecourbanismo y construcción taria y en su modalidad de intervención
convierte así en un bien de renta, más no sostenible, que incluya el manejo de los vacíos reestructurante.
de transacción. (Echeverry, 2003). como áreas para huertos urbanos en los lotes in-
dividuales y áreas comunales. • Mejoramiento de las viviendas y el há-
El segundo tema se refiere a la localización de la bitat urbano, mediante la construcción
población en la franja de transición. La tipología Las densidades serán limitadas según las disposi- de espacios públicos, localización de
de lotes amanzanados se ubica en cuatro zonas ciones que sobre este aspecto defina la UPR Tun- equipamientos y conexión de hitos físi-
específicas de las franjas. Sobre el borde sur, en juelo. Se localizarán instalaciones dotacionales cos del sector.
la parte alta de Ciudad Bolívar siguiendo los ca- de servicio tanto a la ruralidad como a las áreas
minos de Quiba y Pasquilla o las rutas de acceso urbanas. • Recuperación integral de la quebrada
desde altos de Cazucá en Soacha; en la zona baja Limas en su tramo rural hasta el naci-
de la cuchilla del Gavilán, en torno del cruce de Se excluyen de la ocupación áreas con pendien- miento.
la Avenida Caracas que conduce a Usme con la tes mayores a 25%, zonas de riesgo alto por re-
moción en masa y zonas con valores ambientales • Diseño e implementación del programa
Autopista al Llano y a lo largo de la antigua ca-
importantes. La Estructura Ecológica Principal – de agricultura urbana y periurbana para
rretera al Llano, en una especie de colina creada
EEP- y los cuerpos de agua serán los elementos la promoción, establecimiento y gestión
por los cerros del sureste. Son localizaciones en
estructuradores de la ocupación. de huertos productivos, corredores am-
terrenos pendientes de bajo costo, que gravitan
bientales y generación de acuerdos so-
sobre los ejes de accesibilidad que cruzan per-
• Se propone la urbanización legal me- ciales frente al control del avance de la
pendicularmente las franjas o relacionados con la
diante acciones preventivas y alternati- ciudad.
explotación minera de cantera; en ambos casos,
vas en la oferta de suelo y vivienda que
indicativos de pendientes urbanizables. • Diseño de esquemas arquitectónicos
compitan con el mercado ilegal, con el
fin de evitar la ocupación de zonas no de vivienda social progresiva para ser
El último tema se refiere a las dinámicas de con-
propicias para su urbanización. aplicadas en las áreas de borde urbano-
solidación y a la capacidad social de la comuni-
rural.
dad para lograr una integración local en medio de
• El Distrito Capital podrá adquirir el sue-
la marginalidad. La primera condición es la cons- • Ampliación del parque Illimaní, que in-
lo de la zona de ocupación transicional
trucción de un soporte sistémico, el cual comien- tegre el brazo izquierdo de la quebrada
urbano-rural para constituir un banco de
za por el logro de los servicios domiciliarios, en Limas, el cual puede incluir áreas de-
tierras público, que permita proyectar el
general auxiliado por el Estado y por la provisión portivas. El Parque puede constituirse
modo en que la zona deberá ser ocupa-
de transporte, el cual depende de una demanda como un elemento de conexión entre el
da.
crítica que permita su prestación por agentes área rural y la ciudad.
clandestinos. La segunda condición se relaciona • El Distrito Capital podrá habilitar el
con el soporte dotacional, el cual es aportado por suelo para su ocupación encargándose
el Estado de forma tardía, y la tercera, la capaci- de las obras de urbanismo que incluyen
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Fortalecimiento del sistema de control urbano (inspec- potenciales naturales y ambientales de las áreas
ción, vigilancia y control) rurales y las áreas protegidas como los páramos.
La construcción del Proyecto Cable Aéreo de

Ciudad Bolívar plantea amplias posibilidades más
allá de su función como medio de transporte masi-
vo. En el marco de la socialización y participación
del Proyecto del Cable Aéreo de Ciudad Bolívar,
el equipo de gestión social liderado por el Instituto
de Desarrollo Urbano construyó propuestas urba-
nísticas de intervención sobre el territorio junto
con la comunidad. Las principales propuestas de
los habitantes del sector se enfocan a:
• La recuperación de la quebrada Limas

y su transformación como elemento es-
tructurador del espacio público de este
sector de la localidad y su conexión con
el parque Illimaní y la estación del Ca-
ble Aéreo para constituir una estructura
de espacio público articulada.
• La ampliación del parque Illimaní, in-

corporando las áreas no intervenidas en
la actualidad, pero que son usadas como
canchas deportivas, así mismo la articu-
lación del parque con la futura estación
del cable aéreo y la quebrada Limas.
La conexión del parque Illimaní y la estación del

cable aéreo se darán a partir de la cualificación
urbanística y económica de la carrera 27B como
elemento principal y las carreras 27C y 27A
como elementos complementarios. La propues-
ta busca configurar un anillo de espacio público
que articule el Parque Illimaní, la estación del
cable aéreo, el mirador de El Paraíso, la quebra-
da Limas y la quebrada Honda a través de las
vías existentes y otros senderos peatonales que
se proponen.
Una de las propuestas hechas por algunos líderes

comunales, es el aprovechamiento turístico de los
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Figura 125. Análisis de la quebrada Limas para formular un proyecto de revitalización del espacio público en el marco del proyecto de Cable Aéreo
Fuente: IDU. Equipo de Gestión Social del proyecto Cable Aéreo.
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Figura 126. Maqueta estación del Cable elaborada en talleres participativos
Fuente: IDU. Equipo de Gestión Social del proyecto Cable Aéreo.
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Figura 127. Hitos del territorio y propuesta urbanística elaborado por la comunidad con el apoyo y coordinación del equipo de Gestión Social para
el Cable Aéreo de Ciudad Bolívar del IDU
Fuente: Elaboración propia a partir de trabajo equipo de Gestión Social del proyecto Cable Aéreo del IDU, sobre imágenes de Google Earth.
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Figura 128. Área transicional de ocupación
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Figura 129. Vista sobre asentamiento Tierra y el Decreto 364 del 201346 las clasifica como 91, por consiguiente, aplica la formulación, adop-
Nueva en la vereda Quiba Bajo “zonas de transición para cierre de actividad mi- ción e implementación del Plan de Manejo, Recu-
nera”. En esta zona se diferencian las áreas de peración y Restauración Ambiental (Pmrra).
explotación de canteras que requieren un proceso
de restauración morfológica y las zonas no ex-
plotadas pero que tienen destinación como zona Lineamientos
de explotación. Se requiere identificar los instru-
mentos de cierre y el desarrollo y cumplimiento Los lineamientos para esta zona se retoman de
que han tenido. los Artículos 124 y 125 del suspendido Decreto
364 de 2013, el cual trata las disposiciones apli-
El suspendido Decreto 364 del 2013, planteaba cables a las áreas afectadas por actividad extrac-
tres escenarios diferentes a futuro de estas zonas: tiva:
• Cuando la capacidad de explotación de • Los predios que hayan tenido una zona
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014. esta zona tiene todavía un potencial a con actividad extractiva no podrán ser
futuro, el primer escenario es que siga segregados ni desenglobados con an-
Figura 130. Vista sobre asentamiento Tierra la explotación de estas minas. terioridad al proceso de urbanización
Nueva en la vereda Quiba Bajo y cuando aplique, para su uso post-ex-
• El segundo escenario es que estas zo- tractivo necesitarán concepto favorable
nas, en un futuro sean destinadas como del Instituto Distrital para la Gestión
zonas de urbanización previo cumpli- del Riesgo y Cambio Climático –Idiger
miento de la normativa para hacerlas (Antes Fopae). Las áreas de afectación
aptas para su ocupación, sin embargo se directa y de influencia, que sean defini-
presentan dos dificultades, por un lado, das en el Plan de Manejo Recuperación
la forma de explotación de las minas y Restauración Ambiental (Pmrra), se
con cortes del terreno demasiado gran- encuentran ubicadas parcialmente en
des dificultan la estabilización de los suelo urbanos y suelo rural o de expan-
mismos, y por otro, los trabajos de es- sión, la determinación del uso futuro
tabilización que han debido hacerse no del área será adoptará de manera coor-
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014. se han realizado. El control por parte de dinada en cada ámbito, por la autoridad
la CAR ha sido débil para hacer cum- competente a través de los instrumentos
plir los compromisos ambientales que de planeación del POT.
9.2. Usos de alto impacto las concesiones debían seguir.
• Cuando las zonas de recuperación mor-
• El tercer escenario, que proponen tanto fológica, paisajística y/o ambiental, se
9.2.1. Zona de manejo de explotación de recursos natu- el Decreto 190 del 2004 como el De- encuentren total o parcialmente den-
rales creto 364 del 2013, es que estas zonas tro de la estructura ecológica principal
vuelvan a ser suelo rural una vez finali- (EEP), el Pmrra que se ejecute debe te-
Son las áreas de explotación de agregados de zado el tiempo de explotación. ner por objeto habilitar estas zonas para
construcción que se encuentran localizadas en la el componente específico de la EEP y se
vereda Mochuelo Bajo y la UPZ Lucero. Bajo Estas áreas se encuentran delimitadas en la Figura deberá restaurar conforme a los linea-
el POT del año 2000 estan cubiertas por la fi- mientos del Protocolo Distrital de Res-
gura de Parque Minero Industrial el Mochuelo 46 Suspendido provisionalmente por el Auto CE 624 del Con- tauración Ecológica y los que defina la
sejo de Estado. autoridad ambiental competente.
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• En el caso de las zonas de recuperación molición (RCD), no podrán ser usadas • En las zonas de transición que se loca-
morfológica, paisajísticas y/o ambien- posteriormente como áreas de construc- licen en bordes urbano-rurales, los usos
tal, las Alcaldías Locales deberán ini- ción de vivienda, dadas las implicacio- post-extractivos, se realizará conforme
ciar las actuaciones policivas que les nes de amplificación de ondas sísmicas a cuatro escenarios: Escenario 1. Las
corresponden frente a la minería ilegal que le son propias. La autoridad ambien- actividades mineras que a la fecha de
con arreglo a las facultades previstas en tal competente y el Fopae (hoy Idiger) expedición de la presente norma, cuen-
la Ley 685 del 2001, sin perjuicio de los emitirán concepto para dar viabilidad a ten con un título minero vigente y con
procesos sancionatorios y la imposición los usos posteriores en estas áreas. licencia ambiental o plan de manejo
de medidas preventivas a que hubiere ambiental establecido, impuesto u otor-
lugar conforme a la Ley 1333 del 2009. • El área que corresponde a la Zona XIII, gado bajo la vigencia las Resoluciones
zona de transición del Tunjuelo, deberá 222 de 1994 y 1197 del 2004 del Mi-
• La Secretaría Distrital de Ambiente en ser renaturalizada, previa su destinación nisterio de Ambiente. Escenario 2. Las
coordinación con la Secretaría de Go- como corredor ecológico hídrico y parque áreas afectadas por actividad extractiva
bierno y el apoyo de las Alcaldías Lo- urbano de la red general. No se permiti- que cuenten con un Plan de Manejo,
cales respectivas, solicitará ante la au- rán actividades industriales en esta zona, Recuperación o Restauración Ambien-
toridad minera nacional la caducidad de de manera excepcional, durante la fase de tal - Pmrra, tendrán como finalidad co-
los títulos mineros que no cuenten con llenado de las excavaciones mineras po- rregir, mitigar y compensar los impac-
autorización ambiental, o que hayan de- drán emplazarse provisionalmente plan- tos y efectos ambientales ocasionados,
sarrollado sus actividades fuera de las tas de aprovechamiento de Residuos de de manera que se adecúen las áreas
zonas compatibles con la minería iden- Construcción y Demolición (RCD) por hacia un cierre definitivo y uso post-mi-
tificadas en el acto administrativo que fuera de zonas afectadas por extracción y nería. Escenario 3. Las áreas afectadas
expida el Ministerio de Ambiente y De- las plantas deberán ser retiradas una vez por actividad extractiva que no cuenten
sarrollo Sostenible - MADS y adoptará culmine el llenado. Los responsables de con un Plan de Manejo, Recuperación
las medidas pertinentes. las actividades mineras deberán adelantar o Restauración Ambiental -Pmrra- esta-
actividades de recuperación geomorfoló- blecido, serán objeto de cierre por parte
• Cuando las áreas afectadas por activida-
gica y ambiental de las áreas intervenidas de la autoridad ambiental competen-
des extractivas sean destinadas al esta-
por la actividad extractiva, de conformi- te, la cual impondrá al responsable de
blecimiento de parques de la red gene-
dad con los instrumentos administrativos la actividad, las medidas de manejo y
ral o parques especiales de protección
por riesgo, se deberán haber culminado de manejo y control ambiental. La Se- recuperación para realizar el cierre en
las obras y actividades establecidas en cretaría Distrital de Ambiente, conjunta- condiciones morfológica y ambiental-
el Pmrra o el plan de manejo ambiental mente con la Empresa de Acueducto de mente adecuadas. Escenario 4. Cuando
(PMA). Las entidades encargadas de su Bogotá (EAB) determinarán el corredor el área afectada por actividades extrac-
administración son las enunciadas en ecológico hídrico. Para el proceso de tivas se encuentre en suelo de protec-
el presente plan y el Consejo Distrital renaturalización, se tendrán en cuenta ción o área protegida, el PMRRA que
de espacio público podrá tomar decisiones criterios geomorfológicos para la recon- se debe ejecutar en ella solo puede tener
complementarias al respecto. formación de la llanura de divagación e por objeto reintegrar dichos terrenos al
inundación del río Tunjuelo. Igualmente, área protegida, conforme a los linea-
• Las áreas que hayan sido objeto de ex- se tendrán en cuenta la conectividad de los mientos del Plan de Manejo Ambien-
tracción de recursos naturales no reno- acuíferos de montaña con los aluviales, tal del área protegida, los Protocolos
vables y que hayan sido recuperadas y la contaminación de aguas y suelos, así Distritales de Restauración Ecológica
habilitadas como sitios de disposición como las amenazas y riesgos por procesos y demás lineamientos emitidos por la
final de Residuos de Construcción y De- de remoción en masa e inundaciones. autoridad competente.
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Figura 131. Áreas de actividad minera de acuerdo con Decreto 364 del 20131
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital del Hábitat.
1 Suspendido provisionalmente por el Auto CE 624 del Consejo de Estado.
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9.2.2. Relleno Sanitario Doña Juana • Zona de estacionamientos. gración sin contaminación ambiental,
producción de energía y trituración de
Se ha definido que el modelo de ocupación no • Zona de baños. mixtos. Las iniciativas deben estar for-
establecerá lineamientos para el área del Relle- muladas con la comunidad y el aval am-
no Sanitario Doña Juana, ya que es una instala- • Lago para remar. biental.
ción que cuenta con planes de manejo propios y
• Vivero forestal. • Fortalecer el equipamiento social y re-
se espera su riguroso cumplimiento de acuerdo
con la resolución de modificación de la licencia creativo de la zona el cual debe incluir,
• Salón de conferencias.
ambiental por parte de la CAR (2014) en la cual un centro comunitario y/o comedor co-
se define el programa de posclausura. Una vez Paralelamente, en la autorización para la modi- munitario en el sector de los Mochue-
finalizado el plan de clausura, el uso futuro de la ficación de la licencia ambiental, la CAR (2014) los. Como mínimo debe implementarse
instalación del relleno sanitario está dado por el ordenó al Distrito Capital una serie de medidas en Mochuelo Alto un centro comunita-
programa denominado “Parque Relleno Sanita- compensatorias a la población de la zona de in- rio y un comedor en Mochuelo Bajo.
rio Doña Juana”. La etapa de posclausura men- fluencia directa del relleno sanitario:
cionada puede considerar la continuación de la • Implementar dos parques con gimnasio
actividad de extracción forzada de biogás en su El plan operativo debe contemplar acciones público para los adultos mayores.
etapa remanente o final. como limpieza, cercados de protección, siembre
• Impulsar el proceso de legalización y
de especies nativas, obras de mitigación de ries-
Una vez realizado el cierre definitivo del relleno saneamiento predial del jardín infantil
go por deslizamientos, recuperación de rondas,
sanitario, mediante las etapas de clausura y post- del Barrio Paticos y de Mochuelo Alto.
entre otras. Adicionalmente indica:
clausura de la Fase II de Optimización de las zo- Los predios requeridos deben ser adqui-
nas VII y VIII del Relleno Sanitario, se deberá • El proyecto debe ser formulado y eje- ridos por el Distrito Capital.
dar inicio por parte de la Uaesp al alistamiento cutado con participación de las comu-
En el artículo 22 de la Resolución 2320 del
de esta área para pasar a ser parte del nuevo “Par- nidades del sector de Mochuelo Alto y
2014 se ordena a la Uaesp :
que Relleno Sanitario Doña Juana”, tal y como Mochuelo Bajo y/o población directa e
se encuentra establecido en el documento “Plan indirecta del área de influencia del Re- • Sembrar 10.000 árboles de los cuales
Director del Relleno Sanitario Doña Juana”. La lleno Sanitario. 7.598 son los establecidos en la ficha
propuesta solo evidencia las actividades a desa- de manejo ambiental. En las áreas ad-
rrollar en el parque, las cuales se enfocan hacia • Garantizar el 100% de cobertura del
yacentes a las quebradas Aguas Claras
actividades deportivas y de recreación, las cuales servicio de alcantarillado a las veredas
y el Botello 1.700 árboles. Enriquecer
se listan a continuación: de Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo,
la siembra de la zona perimetral del re-
así como el funcionamiento y mante-
lleno con 1.400 árboles.
• Sendero ecológico. nimiento de la planta de tratamiento de
aguas residuales de estos sectores. • Dentro del año siguiente a la ejecutoria
• Zonas de permanencia.
de esta resolución se deberán adelantar
• Apoyar jurídicamente la titulación de
• Arborización. procesos de adquisición predial en don-
predios del sector objeto del proyecto,
de se abastecen de agua los acueductos
dentro de los dos años siguientes a la
• Pista de bicicrós. veredales del sector y todos aquellos in-
firma del presente acto.
muebles que garanticen un conectividad
• Canopy. • Apoyar técnica y financieramente la ambiental de este territorio con el fin de
implementación de proyectos de com- recuperar la barrera ambiental y el ma-
• Zona de administración. nejo paisajístico afectado por la opera-
postaje con la comunidad, especialmen-
te proyectos de biodigestión, desinte- ción del Relleno Sanitario.
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Figura 132. Zonas del Relleno Sanitario Doña Juana
Fuente: Elaboración propia con base en información del Plan de Manejo Ambiental.
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•Los predios deberán ser reforestados y de- generan oferta de bienes y servicios am- importancia estratégica para la conser-
berá evaluarse el grado de perturbación bientales y ecosistémicos vitales para la vación, en cumplimiento de lo señalado
y presencia de especies exóticas, inva- sostenibilidad territorial de la ciudad y en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993
soras y el estado del suelo así como de la región. o las normas que lo modifiquen.
la cobertura vegetal nativa con el fin de
llevar a cabo acciones de restauración, • Propiciar la conectividad y continuidad • Promover la acción social e institucio-
reforestación y/o enriquecimiento. de los procesos ecológicos y evolutivos nal en tomo al manejo comunitario del
naturales para mantener la biodiversidad. agua, y su defensa como bien público y
• Identificar y caracterizar, a través de un derecho fundamental.
inventario de fuentes hídricas, las que- • Preservar los cuerpos de agua super-
bradas de la zona y establecer un pro- ficiales y los acuíferos y sus zonas de Las áreas protegidas al interior de la franja de
grama de recuperación o plan operativo recarga, para asegurar la regulación del transición sur incluyen áreas protegidas de nivel
y de evaluación del estado de estas que- ciclo hidrológico y la provisión de agua Distrital, la Reserva Forestal de la Cuenca Alta
bradas. para consumo humano. del Río Bogotá y amplias zonas de páramos. Se
han identificado conflictos de uso del suelo en
Así mismo la CAR ordenó al Distrito la asigna- • Garantizar la permanencia de las áreas las zonas de alto valor ambiental, por cuenta de
ción de recursos para la adjudicación de subsi- estratégicas para los procesos de adap- la expansión urbana, la explotación minera y por
dios de mejoramiento de viviendas. tación y mitigación frente al cambio cli- la ampliación de la frontera agrícola.
mático.
La mayor parte de las áreas protegidas distritales
9.3. Estructura ecológica principal • Conservar la diversidad biológica que que se encuentran dentro de la franja de transi-
garantiza las relaciones funcionales al ción del sur que cuentan con un Plan de Manejo
Para este tema, también se consideró importante interior de los agro-ecosistemas como adoptado, excepto el páramo las Mercedes Pas-
acudir a la propuesta realizada en el marco de la estrategia de sostenibilidad territorial. quilla.
Modificación Excepcional del POT. En el artí-
culo 38 del Decreto 364 del 201347 se listan los Se han identificado dos sub-zonas principales al
objetivos de las acciones en el Sistema Distrital Objetivos de gestión interior de las áreas protegidas:
de Áreas Protegidas, las cuales se presentan a
• Garantizar el disfrute colectivo de los • La primera corresponde a todas aque-
continuación:
servicios ambientales y patrimonio llas áreas naturales que se encuentran
natural o paisajístico, de acuerdo con en buen estado de conservación de su
Objetivos de conservación el régimen de usos de cada una de las cobertura vegetal, fauna y cuerpos de
áreas. agua. En estas zonas se deberá fortale-
• Preservar muestras representativas de cer las estrategias de protección, con-
los ecosistemas propios del territorio • Promover mecanismos de educación servación y control para garantizar su
distrital asegurando la representatividad ambiental, investigación científica y supervivencia y cuidado. No se permiti-
ecológica del Sistema de Áreas Protegi- participación, en la gestión de la biodi- rán actividades agropecuarias de ningún
das. versidad. tipo.
• Restaurar, rehabilitar y recuperar la • Facilitar procesos productivos sosteni- • La segunda sub-zona corresponde a las
funcionalidad de los ecosistemas que bles en donde los usos definidos permi- zonas ocupadas por campesinos que las
tan establecerlos. habitan y que tienen actividades pro-
ductivas derivadas de la agricultura y la
47 Suspendido provisionalmente por el Auto CE 624 del Con- • Priorizar la adquisición de predios de
sejo de Estado.
ganadería que han modificado el hábitat
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natural. En estas áreas se debe detener dad Bolívar, en conjunto con los habitantes de Lo que se denomina “franja de transición” y que
y sancionar la ampliación de la fronte- algunos sectores del Borde Oriental y Sumapaz, corresponde al sector 1 en el plano de la pro-
ra agrícola sobre coberturas naturales y son los últimos campesinos de Bogotá. puesta de la Mesa de Concertación, se localiza
zonas de páramos. en el suelo definido como el Plan Parcial Tres
Este patrón de ocupación se encuentra presente Quebradas, que se propone como un área de
Figura 133. Cuchilla del Gavilán en toda el área rural de la franja de transición in- transición entre lo urbano y rural, enfocada hacia
cluyendo áreas de reserva ecológica, pero se defi- una zona dotacional que incluya equipamientos
nió su manejo diferenciado, ya que el manejo de e instalaciones industriales de apoyo a la rura-
las ocupaciones campesinas dentro de estas áreas lidad. Adicionalmente, proponen la localización
de alto valor ambiental requieren un tratamiento de un centro de transformación productivo rural,
especial más acorde con el mantenimiento, recu- una planta de pasteurización de leche, un centro
peración y protección requeridos, aprovechando de eventos culturales campesinos, un centro de
la presencia de la población campesina. estudios antropológicos, sociológicos, culturales
y ambientales, un centro de beneficio animal y
El modelo de ocupación campesino coincide en frigorífico, y una planta de aprovechamiento
su mayoría con lo que el suspendido Decreto 364 energético de residuos sólidos48.
del 2013, define como áreas de producción soste-
nible, las cuales están destinadas a la producción En la propuesta piden incorporar los hallazgos
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014. agropecuaria y/o forestal, propia de los modos de arqueológicos de la hacienda El Carmen bajo
vida rurales, según su aptitud agrológica y capa- la figura de un parque arqueológico de investi-
cidad de carga. gación, que se consolide como un nodo cultural
9.4. Modelo de ocupación campesina del sur de la ciudad articulado con el proyecto
Para la definición y conceptualización de esta de corredor ecológico y ambiental de la quebrada
La definición de este sector parte del recono- área se trabajó estrechamente con la Mesa de Fucha. La propuesta va desde la desembocadura
cimiento de las formas de habitar el territorio Concertación del Borde Sur, la cual agrupa ciuda- en el río Tunjuelo hasta su nacimiento. Este co-
por parte de la población, y las relaciones que danos de varias veredas de la Localidad de Usme. rredor incorporaría a las fincas y a los habitantes
establecen con el entorno geográfico que se ha Con ellos se inició en el año 2012 un proceso de en su alrededor, dentro de un proyecto de turismo
configurado a través del tiempo. Como se ha se- trabajo con las secretarías distritales de Hábitat, ambiental y ecológico, a partir de las rutas que
ñalado anteriormente, un modelo de ocupación Ambiente y Planeación, para construir una pros- en la actualidad los habitantes de las veredas El
es integrado por una o varias configuraciones pectiva del territorio, teniendo como principios Uval y La Requilina ya tienen en marcha.
espaciales recurrentes, también llamadas patro- guía: la contención de la expansión urbana y el
nes de ocupación, las cuales son el resultado de fortalecimiento de lo que ellos denominan el También se propone la consolidación del Pueblo
procesos, sociales, económicos, políticos que los “modelo de ocupación campesino”, en un entor- de Usme como patrimonio histórico y arquitec-
moldean a través del tiempo. no potente de valores ambientales. tónico, revalorizando elementos como el casco
urbano, el cementerio, la iglesia, la alcaldía, la
El patrón de ocupación más común corresponde
casa consistorial, la plaza de mercado y el salón
a la vivienda rural campesina dispersa en terre- La propuesta de la Mesa de Concertación parroquial entre otros.
nos de diversas áreas, pero que mayoritariamente
corresponden a propiedades entre 0,6 hectáreas Plantea un límite definido para detener la urba- La zona que el Plan Parcial Tres Quebradas tie-
a 6 hectáreas, con producción agrícola y/o pe- nización, que empieza en el nacimiento de la ne definida como zona múltiple industrial y de
cuaria, habitadas por población permanente con Quebrada Yomasa, que continúa por la cuchilla
lazos históricos con el territorio, y que puede in- el Gavilán, luego por la quebrada Chiguaza hasta 48
Documento Propuesta Delimitación y Construcción
cluir varias generaciones de una misma familia. su desembocadura en el río Tunjuelo, para llegar Social del Borde urbano-rural en la Localidad de
Usme elaborado por la Mesa de Concertación Cam-
Dichas agrupaciones localizadas en Usme y Ciu- finalmente a la represa seca de Cantarrana. pesina del Borde Sur.
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Figura 134. Área del Modelo de Ocupación Campesina
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logística sobre la vía que conduce al Llano, es Lineamientos • Se propone realizar una reforma agraria
relocalizada en el municipio de Chipaque, según con el traslado de la agricultura practi-
la propuesta de la Mesa de Concertación. • Se aplicarán procesos de reconversión cada en las zonas de páramo y subpá-
productiva que tiendan a la diversifica- ramo a las zonas medias, donde se en-
Para la delimitación de la franja de transición, ción de variedades cultivadas, la utili- cuentran los suelos fértiles.
como para la conceptualización tanto del borde zación de semillas nativas, la utiliza-
como de las áreas campesinas, la propuesta de ción de ganadería intensiva y especies • Se propone aplicar técnicas de ganadería
las comunidades de Usme fue fundamental. Asi- menores, la garantía de espacios que intensiva, incrementando así la produc-
mismo, se debe decir que fueron incorporados a fomentan la conectividad ecológica, el ción y reduciendo el área utilizada para
este trabajo sus propuestas y conceptos, lo cual buen manejo del agua y de los residuos pastoreo, la cual podrá dedicarse a la
permitió definir posiciones y pasos a seguir. al interior de la unidad productiva y a la agricultura que se reubique de los pára-
eliminación gradual y en el corto plazo mos y sub-páramos.
El punto de mayor desacuerdo se centró en la de todo tipo de agro-tóxicos.
modificación del Plan Parcial Tres Quebradas, • Se propone buscar alternativas de apli-
por cuanto para la administración es un instru- • Se propone implementar mecanis- cación de tecnologías de producción
mento importante para la consolidación de la ciu- mos de reconfiguración predial que limpia, labranza mínima y coberturas
dad compacta, la provisión de vivienda y como definan medidas graduales de recon- verdes, con el fin de reemplazar pro-
política para el control de la expansión urbana versión hacia sistemas agropecuarios gresivamente la agricultura química por
informal. Sin embargo, es preciso replantear el sostenibles. Estos procesos podrán ser una agricultura sostenible orgánica y
patrón arquitectónico y urbanístico que la Admi- incentivados y condicionados técnica- biológica.
nistración Distrital ha venido aplicando para la mente por el Distrito, en cabeza de las
vivienda social en su forma de conjuntos cerra- entidades que lideran los servicios de • Se propone implementar sistemas de
dos y monofuncionales. Para las comunidades el asistencia técnica agropecuaria, bajo drenaje artificial, con elementos que
plan parcial debía ser modificado hacia una pieza los lineamientos de las autoridades permitan retener agua y distribuirla de
de carácter rural, con vivienda de baja densidad. ambientales, quienes además busca- manera eficiente y sustentable para el
rán la articulación de estos productos riego agrícola y de pastos para ganade-
Figura 135. Áreas campesinas. Localidad de con los mercados de alimentos para ría, en zonas de producción con escasez
Usme incentivar estos procesos de reconver- en el abastecimiento de agua para riego.
sión productiva.
• Se propone la implementación del mé-
• En los agro-ecosistemas y sistemas ga- todo de labranza mínima, cubriendo la
naderos, se propone desarrollar accio- superficie del suelo con los restos vege-
nes particulares de manejo como: la re- tales de la cosecha anterior para recupe-
incorporación de nutrientes a través de rar y mantener estable la capa orgánica,
las excretas al suelo o el establecimien- en las zonas semiáridas que se encuen-
to de árboles en los potreros y el aumen- tren cultivadas.
to en general de cobertura vegetal a los
• Se propenderá por la construcción de
sistemas de producción, aislamiento de
cercas vivas en fincas con especies ar-
nacederos de agua para favorecer la re-
bóreas y arbustivas nativas, buscando la
generación espontánea de vegetación,
delimitación de lotes de producción, la
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014. fomentar los setos, las cercas vivas y
generación de sombra y una función de
los corredores de hábitat.
conectividad con ecosistemas silvestres
de la zona.
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• Se fomentará la implementación de contemplen el reforzamiento y adecua- La propuesta del área de amortiguamiento se ver-
prácticas agrícolas y pecuarias sosteni- ción de las viviendas ante fenómenos tebra a lo largo de la Zona de Manejo y Preser-
bles que incorporen prácticas ecológi- climáticos extremos y amenazas de ori- vación Ambiental (ZMPA) del Zanjón de Agua
cas como los sistemas silvo-pastoriles, gen hidrometereológico. Caliente, como un espacio libre con carácter re-
agroforestales o la agricultura ecológi- creativo que tenga cualidades paisajísticas, am-
ca. • Diseñar y gestionar incentivos que esti- bientales, espaciales y funcionales, que permita a
mulen y subsidien la implementación y los habitantes del borde (rurales y urbanos) con-
• Se impulsará la producción de alimen- utilización de fuentes no convenciona- tar con espacios públicos de calidad.
tos para autoconsumo y mejoramiento les, limpias o renovables de energía.
de la dieta alimenticia de las familias En él se podrán localizar senderos peatonales e
campesinas, con la implementación de • Consolidar la conectividad, conser- instalaciones recreativas y deportivas que apro-
huertas de pan coger, agricultura periur- vación y restauración de la estructura vechen el paisaje actual, tales como muro de es-
bana y permacultura. ecológica principal tanto en ámbitos de caladas y senderos de bicicrós. Simultáneamen-
borde como en suelo rural a través de te esta franja de amortiguación podrá localizar
• Se deberán establecer las densidades de los instrumentos previstos en la política equipamientos de pequeña escala necesarios para
viviendas y mezclas de uso para franja de sostenibilidad ambiental del compo- la cualificación de esta zona de la localidad, que
de transición del sur, una vez culmine el nente rural. tengan como destino servir a la población urbana
proceso de identificación de la Unidad y rural de las veredas de Las Quibas y Los Mo-
Agrícola Familiar - UAF para el Distri- chuelos.
to Capital, que garanticen la producción 9.5. Áreas de amortiguación ambiental
y el sostenimiento vital de las familias sobre usos de alto impacto Esta zona de amortiguamiento está en el mar-
campesinas. co de una propuesta de ordenamiento espacial
Por cuenta de los efectos ambientales que tiene más amplia que incluye la Quebrada El Infierno,
En el artículo 134 del suspendido Decreto 364 una instalación de las dimensiones y las activi- como un elemento de relación urbano-rural que
del 2013, se listan los lineamientos generales de dades que se llevan a cabo al interior del Relle- debe ser recuperada y transformada en un espacio
adaptación cambio climático en suelo rural, que no Sanitario Doña Juana, el plan de manejo y el público con cualidades ambientales y paisajísti-
se retoman para el modelo de ocupación: suspendido Decreto 364 del 2013, destina ciertas cas para las comunidades de los barrios a lo largo
áreas como zonas de amortiguación ambiental del de su cauce. Los vacíos urbanos en los barrios
• Restaurar y conservar los ecosistemas relleno sanitario que se encuentran contiguas a los Arabia y República de Canadá Sur se destinarían
localizados en áreas de abastecimiento barrios Lagunitas y Paticos en la vereda Mochuelo a actividades de agricultura urbana comunitaria
en coordinación con otros entes terri- Bajo y al Centro Poblado Mochuelo Alto, con el y otros, para la localización de vivienda para po-
toriales para prevenir la reducción de fin de ser mejoradas y de mitigar las afectaciones blación reasentada de las zonas de alto riesgo por
los caudales hídricos que abastecen los que sobre su entorno produce el relleno Sanitario. remoción en masa del sector. Así mismo, en el
acueductos veredales. marco de Gobierno Zonal, la comunidad solicittó
Adicionalmente a estas dos zonas de amortigua- la legalización de los barrios que se encuentran
• Promover y diversificar cultivos aso- ción, en los talleres de diagnóstico y formulación en proceso de construcción, localizados por fue-
ciados a la seguridad y soberanía realizados con la ciudadanía en el Gobierno Zo- ra del perímetro urbano sobre suelos rurales no
alimentaria, en coordinación con otros nal Tesoro, se propuso la configuración de una urbanizables.
entes territoriales, a través de sistemas zona de amortiguamiento entre el Parque Minero
agroecológicos que disminuyan la vul- Industrial El Mochuelo y las áreas urbanas ha- La propuesta que se elaboró con los integrantes
nerabilidad de la población campesina. bitadas de los barrios El Recuerdo Sur, La Es- del Gobierno Zonal y miembros de las comu-
peranza, República de Canadá, La Arabia, San nidades en varios talleres, tuvo como objetivo
• Desarrollar los programas de mejora-
Rafael Sur, Villa Rosa y Los Duques. configurar un borde urbano-rural que contenga la
miento de vivienda y hábitat rural que
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Figura 136. Áreas de amortiguación ambiental
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la SDHT con base en información cartográfica del Decreto 364 del 2013 (actualmente suspendido por el Consejo de Estado). Secretaría
Distrital de Planeación, 2013.
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expansión urbana y aísle las áreas urbanas de los 9.6. Núcleos urbanos tibilidad de visiones acerca de esta área entre las
efectos de la actividad minera a través de suplir comunidades rurales y urbanas de Usme con la
el grave déficit de espacio público del sector, re- Administración Distrital permitió reformular el
cuperar los cuerpos de agua que se toman como 9.6.1. Usme centro plan parcial, eliminar las áreas de vivienda pro-
elementos estructuradores y reasentar viviendas yectadas, configurar las 30 hectáreas del plan
en alto riesgo. Este trabajo incorpora la propues- Esta zona se refiere al área al interior del perí- parcial como un lugar destinado a parque arqueo-
ta elaborada con el Gobierno Zonal El Tesoro y metro urbano que incluye al Pueblo de Usme, el lógico y localización de equipamientos y espacio
define como elemento delineador del límite de casco histórico, las áreas de urbanización recien- público bajo las directrices del Plan de Manejo
la ciudad hacia el área de explotación minera, la temente construidas en el Proyecto Nuevo Usme Arqueológico.
franja de amortiguación ambiental. y a las zonas no urbanizadas que tienen activida-
des agrícolas. Figura 137. Centro histórico de Usme
Se plantean entonces, la construcción de estra-
tegias para la materialización del proyecto en El núcleo urbano tiene un doble proceso de cre-
el cual, debe incluirse a los actores necesarios cimiento ligado a las dinámicas urbanas de Bo-
como las entidades distritales, las comunidades gotá: 1) los proyectos de vivienda social masiva
locales, diversos grupos de interés y los propie- que gestiona el Distrito en áreas fuera del casco
tarios del suelo. tradicional, y 2) el desarrollo urbano a pequeña
escala de ese mismo casco. Usme pueblo aún
está aislado de la mancha urbana proveniente del
Lineamientos de las zonas de Amortiguación del Relleno sur de la ciudad.
Sanitario Doña Juana
De otra parte está inserto en un territorio que
La zona amortiguamiento ambiental del relleno conserva en gran parte su carácter campesino
sanitario se articulará con los elementos de la Es- y rural, sin embargo, esta ruralidad y la cultura
tructura Ecológica Principal presentes en la zona campesina local, sobre todo las más próximas al
aledaña al relleno, cuyo manejo propenderá por perímetro urbano de Bogotá, se encuentran bajo Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.
la mitigación de los riesgos, la amortiguación de gran presión por cuenta del crecimiento de la ciu-
los impactos ambientales y la prevención y co- dad. La gestión y liderazgo del Proyecto Nuevo
rrección de la degradación ambiental acumulati- Usme, se basa en un proceso de planificación y
va, como condición fundamental para la equidad En su mayoría, el crecimiento del pueblo de desarrollo urbano formal por parte del Distrito,
social y la productividad de la zona aledaña. Usme se ha proyectado en el marco de procesos sin embargo, esto no ha sido garantía para que
formales de ordenamiento territorial. El Proyecto el resultado de dicha actuación sea de una mejor
• La zona de amortiguamiento ambiental Nuevo Usme gestionado por Metrovivienda, ha calidad. La falta de infraestructura y los usos de
tendrá además un tratamiento de suelo desarrollado parte del suelo urbano desde hace soporte que acompañen esta expansión urbana de
de protección, con el objetivo de asegu- unos 10 años hasta la actualidad. La Operación vivienda social ha sido crítica en proveer el ac-
rar la conducción de la biodiversidad, Estratégica Nuevo Usme y el Plan de Ordena- ceso de los nuevos habitantes a equipamientos,
conectividad ecológica y preservación miento Zonal es una actuación a gran escala de espacios públicos, áreas comerciales, empleo y
de los valores ambientales y ecosisté- desarrollo urbano y económico reestructurante, medios de transporte eficientes.
micos de la zona aledaña al relleno. sobre suelo urbano y de expansión de aproxima-
damente 813 hectáreas. Este desbalance en la urbanización de Usme ha
• Se propiciará la conectividad y continui- tenido como consecuencia, una serie de graves
dad de los procesos ecológicos y evoluti- Caso aparte es el área del hallazgo arqueológico conflictos que afectan la calidad de vida tanto
vos naturales para mantener la biodiver- de restos indígenas en un área definida como el de los ciudadanos que llegan a las nuevas urba-
sidad en la zona aledaña al relleno. Plan Parcial la Hacienda El Carmen. La compa- nizaciones como de los habitantes tradicionales
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Figura 138. Centros urbanos en la franja de transición sur
Fuente: Proceso Subdirección de Operaciones de la Secretaría Distrital del Hábitat, con base en información cartográfica de la SDP, 2015.
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Figura 139. Propuesta de ordenamiento Audiencia Popular Usme Centro
Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014. Figura construida en el marco de los talleres realizados con la Audiencia Popular de Usme.
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del pueblo de Usme y su ruralidad. Los equipa- calizada en el casco tradicional. Esta estructura áreas de salud, educación, bienestar so-
mientos no cubren la demanda actual, pero es de espacios libres estaría compuesta por tres es- cial y recreativos, para suplir la deman-
especialmente crítico en las áreas de salud y edu- pacios interconectados entre sí; el primero es un da actual y futura de la población.
cación. Los cupos por los colegios han llevado parque que cubre la franja paralela al lecho del
a que los nuevos habitantes se desplacen a los río Tunjuelo que debe caracterizarse como lugar • Incorporar como piezas estructurantes
colegios rurales, lo que ha provocado la compe- de encuentro ciudadano que conserve, proteja y del ordenamiento urbano los elemen-
tencia con los campesinos por el acceso a la edu- potencie las cualidades paisajísticas y ambien- tos de la matriz biofísica, tales como
cación de los niños y los jóvenes. tales del río. El segundo es la franja intermedia la topografía y los diferentes cuerpos
entre la carrera 4 y la ronda del río Tunjuelo que de agua como el río Tunjuelo, las que-
El modelo de configuración arquitectónica y ur- son lotes propiedad de Metrovivienda destinados bradas Chiguacita, Chiguaza, La Taza,
bana de las nuevas viviendas como “conjuntos a ser urbanizados y a espacio público del proyec- Aguadulce, y otros drenajes.
cerrados” aislados de la calle, con cerramientos to Nuevo Usme. El tercero es un parque central
en rejas y administración en propiedad horizon- alrededor del cementerio que potencie el valor • Incorporar el ordenamiento de hitos
tal, afecta la sostenibilidad de los conjuntos, patrimonial de este conjunto y el cual estaría pa- culturales como el hallazgo arqueológi-
puesto que por los bajos ingresos económicos ramentado espacialmente por una serie de equi- co de la Hacienda El Carmen y proyec-
de los habitantes existe dificultad para solventar pamientos colectivos y el nuevo edificio de la tos de futura expansión urbana como es
las cuotas de administración de las propiedades. Alcaldía Local. Este conjunto de espacios libres el caso del Plan Parcial Tres Quebradas.
El pueblo de Usme conserva aún la escala y el públicos tendría como espacio de remate la plaza
carácter de un poblado rural y campesino, cuyo •Formular una estrategia de consolidación ur-
principal del casco fundacional.
trazado tradicional aún no se ha terminado de bana del casco histórico por medio de interven-
consolidar, sin embargo, la nueva urbanización Adicionalmente se generan algunas recomendaciones de acupuntura urbana que consoliden los
está afectando esta condición. ciones para el ordenamiento futuro del territorio espacios vacíos de las manzanas, con el fin de
y el mejoramiento de su hábitat: configurar un conjunto que dé continuidad a los
De otra parte, en el espacio liderado por la Au- paramentos tradicionales, trazados y alineacio-
diencia Popular de Usme Centro y con el apo- • Formular un proyecto urbano integral nes arquitectónicas conservando la escala actual
yo de la Universidad Nacional y la Secretaría que articule el casco urbano tradicional del casco fundacional.
Distrital de Hábitat, se definió una propuesta de con las nuevas ciudadelas y con su en-
ordenamiento para el Centro Urbano de Usme, torno geográfico y natural, respetando • Incorporar en las estrategias de ordena-
que contiene los siguientes aspectos: el espíritu histórico, campesino y rural miento urbano los elementos patrimo-
del territorio. El proyecto debe cons- niales existentes como el cementerio, la
• La localización de equipamientos de sa- truir una visión espacial del pueblo de plaza principal, la casa de la cultura, la
lud, educación y deportivos en lotes no Usme a futuro que considera el Parque casa de la hacienda Versalles, el camino
urbanizados, que podrían adquirirse por Arqueológico de la Hacienda El Car- del Indio y las antiguas vías del tren, en-
parte del Distrito. men y el Plan Parcial Tres Quebradas. tre otros.
El Proyecto Urbano Integral (PUI) debe
•Configurar las 29,2 hectáreas del Plan Parcial identificar proyectos de actuación espe-
Hacienda el Carmen como parque arqueológico 9.6.2. Barrios la Esmeralda, Paticos, Lagunitas y Ba-
cífica.
y espacio de localización de equipamientos co- rranquitos
lectivos con demandas proyectadas a 20 años. • En el marco del proyecto urbano in-
El núcleo urbano localizado en la vereda Mo-
tegral ya hay una visión espacial del
•Configurar una estructura de espacio libre pú- chuelo Bajo está conformado por cuatro barrios
núcleo urbano de Usme a futuro, el cual
blico que sirva como elemento estructurante del que fueron legalizados por el Departamento Ad-
debe proveer los equipamientos colec-
ordenamiento urbano del pueblo que conecte la ministrativo de Planeación Distrital en 1992, tie-
tivos necesarios especialmente en las
ronda del río Tunjuelo con la plaza principal lo- ne una serie de situaciones que condicionan las
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dinámicas de los cuatro barrios que lo integran. Figura 140. Barrios Lagunitas, Paticos, La Esmeralda y Barranquitos. Ocupaciones ilegales
Por un lado, las instalaciones del Relleno Sanita-
rio Doña Juana y el Parque Minero Industrial El
Mochuelo; y por el otro, la zona rural y el siste-
ma de áreas protegidas distritales.
Quien en mayor grado ejerce un impacto sobre

estos asentamientos es el Relleno Sanitario Doña
Juana. El área de los cuatro barrios está definida
por la Uaesp como el Área de Influencia Indirec-
ta Social Inmediata (Uaesp- Genivar, 2013). Con
el fin de mitigar las afectaciones que provienen
del relleno, se ha configurado una zona de amor-
tiguamiento ambiental.
A pesar de haber sido un sector de origen infor-

mal legalizado en la década del 90 y que cuenta
aún con suelo disponible al interior del perímetro
urbano, presenta una serie de ocupaciones ilega-
les en suelo rural muy próximas al núcleo urba-
no, las cuales se encuentran monitoreadas por
la Secretaría Distrital del Hábitat. Para ello, es
importante ejercer todas las acciones de control
urbano que permitan evitar que este núcleo se ex-
panda por fuera del perímetro urbano en el suelo
rural y en áreas de explotación minera.
Sobre el asentamiento que conforman los cuatro

barrios se propone realizar acciones del Progra-
ma de Mejoramiento Integral de Barrios, tanto
para la cualificación de las condiciones de la vi-
vienda, como del hábitat urbano.
A pesar de los esfuerzos y las acciones para miti-

gar los efectos del relleno sanitario sobre su área
de influencia inmediata, los olores y la presencia
de vectores como moscas y roedores, es denun-
ciada por los habitantes de la zona. Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.
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9.7. Propuesta de ordenamiento de la defender el territorio campesino y sus valores
identitarios, culturales, productivos, paisajísti-
comunidad en relación con los instru- cos y ambientales, de los efectos de expansión
mentos de planeación vigentes urbana formal e informal. Una propuesta resul-
tante para desarrollar la gestión compartida del
territorio son las Figuras de Gestión Social del
Territorio, las cuales exponen la expectativa de
El POZ Usme se adoptó mediante el Decreto
las comunidades sobre su territorio, y plantean la
252 del 21 de junio del 2007, adoptándose tam-
posibilidad de ajuste de instrumentos normativos
bién la Operación Estratégica Nuevo Usme. Este
adoptados como el POZ Usme. El siguiente es el
instrumento permitió establecer un conjunto de
avance de la propuesta de concertación comuni-
lineamientos para la ejecución de cinco planes
taria e institucional con los actores mencionados.
parciales, que articulados dan soporte a la con-
solidación de una gran operación urbanística en
áreas localizadas dentro de la franja de transición
9.7.1. Plan Parcial Tres Quebradas
urbano-rural. El escenario en conflicto advierte
de efectos lesivos de la densificación urbana en El plan parcial originalmente formulado, se vi-
áreas de expansión sobre sistemas de habitación sualiza como una pieza de ciudad de 310 hectá-
preexistentes asociados a un modelo debilitado reas que combina usos residenciales, de comer-
de ocupación campesina, que ha propiciado la cio, industriales, de servicios y equipamientos,
migración de población histórica a un conjun- en donde el 50% del área neta está destinada para
to de áreas con características ecosistémicas de vivienda. El 95% del área residencial está desti-
relevancia para la ciudad que se encuentran en nada para vivienda VIP y VIS conformada por
riesgo por deterioro. productos como lotes con urbanismo y unidad
básica (mínimo el 14% de toda el área) y edifi-
En vista de los efectos del desarrollo intensivo
cios multifamiliares. El plan prevé aproximada-
de proyecto de vivienda de alta densidad en sec-
mente 26.000 viviendas y 89.440 habitantes, asu-
tores que coinciden con un modelo de ocupación
miendo que el promedio sea de 3,44 habitantes
campesina, zonas de hallazgos arqueológicos,
por unidad de vivienda. Se plantea una densidad
áreas de alta fragilidad ecosistémica, entre otras,
de 83,6 viviendas por hectáreas (tomando el área
Metrovivienda, en coordinación con la Secreta-
bruta del plan parcial como área de cálculo).
ría Distrital del Hábitat (SDHT), la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), la
Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) y la Se- Propuesta de ajuste de la comunidad
cretaría Distrital de Planeación (SDP), en el mar-
co de procesos de concertación con comunidades La propuesta de ajuste, que se viene trabajando
del territorio de Usme, se encuentran liderando la en el espacio de concertación mencionado, gravi-
construcción de una propuesta de modificación ta sobre los siguientes aspectos:
del POZ Usme.
• Corredor cultural y agroecológico Fu-
Este proceso ha sido liderado por las comuni- cha-Tunjuelo
dades que habitan la ruralidad de Usme, y con-
vergen en la Mesa de Concertación de Usme, Se propone el desarrollo de un corredor cultural
espacio en el cual han generado iniciativas para y agroecológico que soporte la delimitación de
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Figura 141. Plan Parcial Tres Quebradas y Plan Parcial Hacienda El Carmen
Fuente: Elaboración propia con base en información del POZ Usme adoptado mediante Decreto 252 del 2007.
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un área de fortalecimiento ambiental y cultural, Esta propuesta para la implementación de ac- del Plan Parcial Tres Quebradas, para la confor-
a partir de senderos y nodos de interpretación ciones estratégicas demanda la modificación del mación de circuitos recreativos, deportivos y de
próximos a la quebrada Fucha, desde el Túnel de Plan Parcial Tres Quebradas, limitando el desa- encuentro cultural que integren nuevos desarro-
la vía al llano hasta el embalse seco Cantarrana, rrollo de vivienda hasta los predios ubicados al llos urbanos del POZ Usme con áreas rurales y
y al río Tunjuelo. Este corredor tiene el propósito norte de la Quebrada Fucha, e incide en el desa- consolidadas del territorio. Estos circuitos pue-
de amortiguar los efectos de la urbanización del rrollo de las Unidades de Gestión –UG- 5,7,8 y 9. den funcionar como corredores ecológicos, y a
Plan Parcial Tres Quebradas y de determinar un Gran parte de la incógnita, es el cierre financiero su vez, desarrollar nodos de interpretación cultu-
límite definitivo para futuros procesos de urba- del proyecto que permita su viabilidad en esta ral y ambiental del territorio.
nización formal e informal al sur de la quebrada nueva forma de ocupación de bajas densidades.
Fucha. El corredor deberá contar con un recorri- • Consolidación del perfil urbano de la
do peatonal de bajo impacto paralelo a la quebra- Se propone hacer la gestión de esta área dentro Vía al Llano
da Fucha y al río Tunjuelo, con articulaciones de del POZ Usme a través de:
conexión con hitos representativos del territorio Se propone la consolidación urbanística de los
como la cuchilla del Gavilán, el Agroparque Los • Modelo de ocupación tipo Ecobarrio predios próximos a la vía al llano, que se ubican
Soches y el Corredor Cultural Ruta Agroturística en promedio a 80 metros del borde de la vía, al
En los asentamientos de autoproducción ubica- interior de la UG 2, 4 y 7, se propone optimizar el
La Requilina.
dos en el Plan Parcial Tres Quebradas, se pro- uso del suelo a través del desarrollo de comercio
Para el corredor se propone que incluya los si- pone el mejoramiento habitacional y estructural y equipamientos de escala local, como un centro
guientes proyectos: de viviendas y el mejoramiento de su entorno, a de acopio y comercialización de productos agrí-
partir de criterios de ecourbanismo y construc- colas.
• Sendero peatonal paralelo a la Quebra- ción sostenible propuestos por el modelo de ocu-
da Fucha. Este es un circuito peatonal pación tipo ecobarrio formulado por la SDHT. • Equipamientos dotacionales comple-
de conexión entre nodos culturales y mentarios
ambientales con criterios de construc- • Vivienda agroproductiva
ción sostenible. En vista del alto déficit de equipamientos dota-
En el suelo no gestionado de la UG 5 y 7 del Plan cionales del territorio y del aumento de la po-
• Nodos culturales y ambientales. Estos Parcial Tres Quebradas, se propone el desarrollo blación tras la comercialización de las UG 1 y
son espacios que pueden ser cons- de proyectos habitacionales de baja densidad, di- 2 del Plan Parcial Tres quebradas, se propone el
truidos en estructuras no convenciona- rigidos a habitantes históricos de la ruralidad que desarrollo de equipamientos dotacionales com-
les para el desarrollo de actividades de deban ser relocalizados por la incidencia de pro- plementarios de escala local dentro de las UG no
pedagogía ambiental y cultural, y cuya yectos ejecutados en el marco del POZ Usme. Se gestionadas.
ubicación puede ser en las interseccio- recomienda que estas viviendas sean desarrolla-
das en agrupaciones bifamiliares de máximo dos • Centro de reconversión ambiental
nes peatonales del corredor y en los
lugares estratégicos de interpretación pisos, dispuestas entorno a parcelas no menores a
1.000 m2 para el desarrollo de huertos colectivos Se propone destinar la cantera ubicada en el Plan
ecológica. Parcial 4 dentro del Corredor de Restauración
para la comercialización y autoabastecimiento
de productos agrícolas. El límite de esta área se Ambiental La Requilina, para establecer un polí-
• Áreas de restauración ambiental
encuentra determinado por el Corredor Agroeco- gono de acciones demostrativas para la restaura-
participativa. Corresponden a las áreas
lógico Fucha-Tunjuelo ción ecológica participativa, y para el desarrollo
de renaturalización y conservación de
de un centro de reconversión de escombros y
la quebrada Fucha y del río Tunjuelo
• Corredores de articulación ambiental y materiales reciclados del territorio. Se propone
ubicadas dentro las Zonas de Manejo y
cultural el desarrollo de un banco de árboles y semillas
Prevención Ambiental.
nativas para procesos de restauración ecológica.
Se propone destinar las Áreas de sesión pública
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• Centro de integración territorial Quebradas, restringiendo el desarrollo de pro- ya existentes, que servirán como plata-
yectos urbanísticos sobre los predios ubicados al forma para el apalancamiento de nuevas
En la UG 9 del Plan Parcial Tres Quebradas, se sur de la Quebrada Fucha, con el propósito de iniciativas. Los diferentes proyectos de
propone el desarrollo de un centro de integración controlar la presión por urbanización de suelo de agroturismo podrán articularse con el
territorial para la investigación y el emprendi- uso rural. A partir de la incorporación de Figuras Circuito de buen vivir y sostenibilidad
miento campesino, que tiene la función de inte- de Gestión Social del Territorio, se propone cua- urbano-rural, y así fomentar la apropia-
grar a las diferentes comunidades del territorio lificar el Plan Parcial 4, el cual tiene el propósito ción territorial de las nuevas generacio-
entorno a un equipamiento dotacional de esca- de buscar la concreción del borde urbano-rural nes de habitantes de la ruralidad.
la local, que permita la realización de eventos, definitivo y atender el reasentamiento productivo
procesos de formación y programas de empren- de la población campesina actualmente residen- • Se propone el fortalecimiento y am-
dimiento. Adicionalmente, su ubicación busca te en el área de la Operación Nuevo Usme. Este pliación de cobertura del Programa de
constituirse en un remate estratégico de la Ave- plan parcial integra predios destinados a activi- Asistencia Técnica Directa Rural /Re-
nida Usminia proveniente del Plan Parcial Tres dades agrícolas y pecuarias, que dan soporte al conversión Productiva para promover la
Quebradas, y a su vez, en un nodo de conexión modelo de ocupación campesino de Usme. interrelación de los saberes y liderazgos
con el eje vial perimetral (propuesto) del Centro comunitarios con las de las entidades
Histórico de Usme, el Corredor Agroecológico En función de potenciar el modelo de ocupación Distritales.
Fucha-Tunjuelo y el hallazgo arqueológico de la campesina existente en Usme se propone consi-
Hacienda El Carmen. derar los siguientes componentes: • Se propone implementar acciones de
restauración y protección de la vege-
• Vivienda campesina dispersa • Se propone establecer límites para la tación asociada a los ríos, debido a su
realización de actividades acordes con importancia en mantener el balance hí-
Se propone el diseño e implementación de vivien- el carácter rural de la zona, de forma drico (equilibrio entre el agua que entra
das campesinas para la producción agropecuaria que se impida el desarrollo de activi- a un sistema y la que sale del mismo).
sostenible, y equipamientos rurales (de acuerdo dades de alto impacto ambiental y se
con la zonificación territorial interna). Se propo- establezcan criterios de zonificación • Se propone la formalización del catastro
ne el desarrollo de programas participativos de interna que generen un balance entre la rural, la tenencia de la tierra y garantías
planeación y construcción campesina, orientados vocación productiva, la conservación para la permanencia de los habitantes
bajo la necesidad de conformar redes territoriales ambiental y las potencialidades cultura- históricos en el territorio.
que pongan en relación las fincas o sistemas pro- les de los habitantes de la zona.
ductivos y los equipamientos rurales, y confor- • Banco de tierras
mar así territorios campesinos interconectados, • Se propone el fortalecimiento y am-
productivos, solidarios y sostenibles. Estos pro- pliación de cobertura del programa de Se propone establecer un banco de tierras rural
gramas de diseño, propenderán por la utilización Asistencia Técnica Directa Rural /Re- que permita realizar regulación de la expansión
de materiales de construcción blandos, y valorará conversión Productiva. Un mayor in- urbana y control del mercado de tierras sobre la
los saberes y métodos campesinos de autocons- terrelación con los saberes y liderazgos presión del Borde Urbano-Rural.
trucción y trabajo colectivo comunitario, como comunitarios, y con las entidades del
herramientas para el mejoramiento de las vivien- Distrito. Vencer el aislamiento econó-
das campesinas ya existentes, y la construcción mico de la ruralidad, fortalecer el vín-
de nuevas viviendas que garanticen el derecho a culo de los canales de comercialización
la vivienda digna. del casco urbano y la región.
• Modelo de ocupación campesina • Se propone el fortalecimiento y asesoría

para los emprendimientos agroturísticos
Se propone la modificación del Plan Parcial Tres
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Figura 142. Plan Parcial Tres Quebradas. Propuesta de modificación limitando zonas de urbanización al norte de la quebrada Fucha a través de
la implementación del Corredor Cultural y Agroecológico Fucha-Tunjuelo
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Figura 143. Síntesis de propuesta para el Plan Parcial Tres Quebradas
Fuente: Metrovivienda - Secretaría Distrital de Hábitat, 2015
9.7.2. Plan Parcial Hacienda El Carmen mérica”. El plan parcial tiene una extensión de encuentra la mayor densidad de yacimientos,
29,2 hectáreas. Con base en el Plan de Manejo pinturas rupestres y en donde debe garantizarse
Al interior del plan parcial se encuentra el ha- Arqueológico formulado por la Universidad Na- la conservación y manejo de los vestigios y se
llazgo arqueológico de la Hacienda El Carmen, cional de Colombia y adoptado por el Instituto plantea una instalación cultural.
un cementerio indígena que ha sido cataloga- Colombiano de Antropología e Historia - Icanh,
do “como uno de los más grandes de Latinoa- se definió un área de 8 hectáreas en donde se El interés por declarar algunas zonas de la Ha-
cienda El Carmen como áreas protegidas busca
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Figura 144. Localización de los planes parciales en Usme
Fuente: Elaboración propia con información cartográfica de la Secretaría Distrital de Planeación, 2014.
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garantizar un entorno de investigación de la his- modificar el plan parcial adoptado reduciendo las contienen la pintura rupestre ubicada en
toria precolombina y de los diferentes procesos áreas de vivienda y dando mayor prevalencia a la Hacienda el Carmen se sugiere la pro-
de poblamiento que han ocurrido en la Sabana la investigación y conservación de los hallazgos tección de la misma localizada en cerca-
de Bogotá. Cabe anotar que durante el proceso arqueológicos. nías de la quebrada lLa Fucha. Este sitio
de prospección arqueológica adelantada por la debe tener un área de amortiguamiento
Universidad Nacional y Metrovivienda, la co- Se elaboró una propuesta de afectación e influen- de 100 m de diámetro, que garantice su
munidad de Usme ha sido un actor fundamental cia que define cuatro zonas que incorporan los preservación y la no invasión del terre-
en los procesos de apropiación del territorio y de parámetros del Plan de Manejo Arqueológico, la no adyacente a él. Con esta delimitación
su pasado. normativa vigente, el Plan de Desarrollo Distrital se facilita la recolección de información
Bogotá Humana y los acuerdos alcanzados entre de la pintura rupestre, su investigación
El hallazgo le imprime una vocación cultural, diferentes entidades. y protección frente a inclemencias cli-
educativa y turística a esta área, máxime si se en- máticas y acción antrópica.
marca dentro de una visión de prospectiva del te- Alrededor del área de afectación primaria se de-
rritorio que vincula a otros elementos tales como fine un anillo que corresponde a la primera zona
la quebrada Fucha como corredor agroecológico para la localización de usos dotacionales. El área 9.8. Zonas de reasentamientos
y turístico que aprovecha el paisaje y las formas de influencia secundaria se destina para el desa-
rrollo de viviendas en conexión con la malla vial en zonas de riesgo y estructura
de vida campesinas, al río Tunjuelo y al Parque
de la represa seca de Cantarrana. Al ser una zona arterial construida y proyectada. ecológica principal
de fácil acceso que ha servido de tránsito entre la
Para la Hacienda El Carmen se plantean dos áreas Las dinámicas de expansión ilegal se dan sobre el
Sabana de Bogotá con el valle del río Magdalena,
arqueológicas protegidas (afectación primaria): suelo rural y también sobre las áreas protegidas
el páramo de Sumapaz y los Llanos Orientales,
del Distrito, áreas de riesgo, rondas de quebradas
la información que alberga, constituye un inva-
• La primera de ellas corresponde a las y cuerpos de agua. Las ocupaciones asentadas en
luable laboratorio para la investigación arqueo-
ocho hectáreas ubicadas en el sector estas áreas deberán ser reasentadas y no permiti-
lógica.
que arrojó, según la prospección de la das bajo ninguna circunstancia.
Según el Plan Arqueológico se definió un área Universidad Nacional - Metrovivienda
(2008), la mayor concentración de ma- En donde mayor es la afectación de la Estructura
de reserva para investigaciones arqueológi-
terial arqueológico, evidenciado en si- Ecológica Principal es en el Parque Entre Nubes
cas con extensión de 80.000 m2 sobre el área
tios de enterramiento. en la cuchilla del Gavilán. El barrio Tocaimita se
de mayor densidad de evidencias, en la cual se
asienta sobre el parque afectando gravemente su
prevé adelantar 1) investigación científica y 2)
En esta zona se localizarán los equipa- ecosistema.
adecuación y construcción de un centro cultu-
mientos que permitan tanto la conser-
ral, incluyendo museo (salas de exposiciones, Los reasentamientos por riesgo, en su mayoría
vación del sitio como la investigación
laboratorios, biblioteca), parque arqueológico por remoción en masa, se localizan en la Locali-
arqueológica. Estos equipamientos co-
(investigación, senderos), salas de consulta, área dad de Ciudad Bolívar, principalmente a lo largo
rresponden al parque arqueológico y las
de administración, jardines y plazas o auditorios de la quebrada El Infierno en la UPZ El Tesoro y
cesiones para el parque local y el centro
abiertos. Y otra área de 220.000 m2, en la cual se sobre los diferentes brazos de la quebrada Limas.
cultural-museo de sitio con su respecti-
adelantaría la construcción de viviendas y otras
va área de ocupación.
obras ingenieriles y arquitectónicas proyectadas
por Metrovivienda en su labor de planificación • La segunda área corresponde a la pintu-
urbana. ra rupestre reportada en proximidad de
la quebrada La Fucha con su respectiva
Sin embargo dada la importancia del hallazgo ar-
área de amortiguación (50 m de radio).
queológico, la administración de Bogotá decidió
En relación con el valor patrimonial que
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Figura 145. Tocaimita - Cuchilla del Gavilán estos predios libres, se descontaron las ocupacio-
nes ilegales registradas en los polígonos de mo-
nitoreo de la SDHT, los predios ubicados en zona
de manejo de quebradas o bajo cableados de alta
tensión con información de Catastro (2014), y
finalmente, también los afectados por amenaza
alta por remoción o en suelos de protección con
base en información de Idiger (2011). Una vez
descontados estos factores, se procedió a dividir
los predios libres en cinco rangos según área: 1)
menores a 36 m2, 2) de 36 m2 a 100 m2, 3) de 100
m2 a 500 m2, 4) de 500 m2 a 1000 m2 y 5) mayores
a 1.000 m2, de manera que el ejercicio ofreciera
un panorama inicial para el posible uso de esos
predios.
En cuanto a las construcciones, la metodología

parte de identificar todos los predios afectados
por al menos uno de los factores ya considera-
dos, es decir, amenaza alta por remoción, suelos
de protección, bajo cableados de alta tensión y
en zona de manejo de quebradas. Una vez identi-
ficados dichos predios, se cuantificaron todas las
construcciones allí ubicadas, de acuerdo con las
Fuente: Google Earth. construcciones registradas por el Decreto 190 del
2004 y la cartografía oficial de la Uaecd.
• Metodologia ejercicio predios libres y construcciones en amenaza
Es evidente que identificar los predios accesibles
Es evidente que los programas de reasentamiento presentan una gran complejidad, teniendo en cuen- a realizar reasentamiento en territorio propio es
ta el fuerte arraigo de las poblaciones locales, que se resisten a abandonar la montaña, sus círculos apenas el primer paso, en un camino que ten-
sociales y su cotidianidad. Por este motivo se hace imprescindible buscar soluciones alternativas a drán que explorar en profundidad las entidades
la expulsión de los habitantes locales a proyectos como las ciudadelas, que han demostrado que en distritales encargadas de la gestión predial y los
algunas ocasiones genera un retroceso en su calidad de vida. En ese contexto, el modelo de ocupación programas de gestión del riesgo como Idiger y
da un primer paso en la exploración de alternativas para que dichas familias puedan ser reasentadas reasentamientos como la Caja de la Vivienda Po-
en territorio propio, para lo cual se realizó un ejercicio de verificación de predios susceptibles a ser pular.
usados en proyectos de este tipo de reasentamiento.
El ejercicio se dividió en dos partes: en primer lugar, se localizaron y cuantificaron todos los predios
no ocupados de los barrios legalizados próximos, que no se encuentran afectados por posible riesgo ni
en suelo de protección. En segundo lugar, se cuantificaron las construcciones de estos mismos barrios
afectados por posible riesgo o que se encuentran ocupando suelos de protección.
La metodología fue la siguiente: en principio, se tomaron todos los predios de los barrios legalizados
y se seleccionaron aquellos que están libres, de acuerdo con la información de Catastro (2014). Sobre
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Figura 146. Reasentamientos por riesgo y Estructura Ecológica Principal - Sector Tocaimita y Villa Diana
Fuente: Elaboración propia con base en imagen satelital de Google Earth.
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9.9. Áreas de integración territorial Este modelo ha sido construido a partir de la Figura 148. Parque Arabia, de la UPZ 68 El
necesidad de focalizar, coordinar y hacer segui- Tesoro de la localidad Ciudad Bolívar
Se propone la identificación de unas zonas que miento a las intervenciones del Programa de Me-
aglomeran elementos que las dotan de ciertas joramiento Integral de Barrio (PMIB) y conlleva
características de centralidad, tal como locali- un proceso que inicia con la caracterización de la
zación de estaciones del cable aéreo, del SITP, UPZ del tipo 1, definidas en el Plan de Ordena-
equipamientos, espacio público y áreas de acti- miento Territorial de Bogotá (POT, Decreto 190
vidad económica y localización de empleo (áreas del 2004). Esta caracterización identificó la he-
de Integración)49. terogeneidad de las zonas, con diferentes grados
de vulnerabilidad y consolidación, tanto física
Estas zonas tienen vocación para configurarse como social.
como centralidades de escala local que permi-
A partir de lo anterior, se realizó una zonificación
tan proveer servicios y empleo a la ciudad a una
de las UPZ en áreas de primer, segundo y tercer Fuente: Subdirección de Barrios, 2015.
escala barrial y local, con el fin de que puedan
nivel de actuación. A las áreas de primer nivel
configurarse como nodos del ordenamiento en
de actuación se les denominó “Espacios Estra- De forma complementaria, la administración ha
el ámbito urbano de la franja de transición ur-
tégicos”. gestionado acuerdos de cooperación con entida-
bano-rural. Como hipótesis podría considerarse
des privadas y de forma simultánea trabaja en el
que estos nodos hacen parte de la estrategia de Con el reconocimiento de los Espacios Estratégi-
desarrollo de procesos sociales, para la construc-
contención de la expansión urbana, ya que al cos y de sus necesidades, en 2010 se formularon
ción de nuevas ciudadanías mediante una estra-
fortalecerlos como aglomeraciones de servicios los proyectos integrales que, como su nombre lo
tegia permanente del goce y disfrute del espacio
urbanos, actividades económicas y empleo, junto indica, señaló las intervenciones demandadas en
público, el embellecimiento de las viviendas, el
con un proceso de revitalización de los sectores los diferentes componentes del mejoramiento in-
derecho al verde y el mejoramiento de las condi-
que incluye la oferta de vivienda social, la pre- tegral definidos en el POT.
ciones de seguridad y convivencia.
sión sobre los límites urbanos podría descender y
controlar los proceso de expansión urbana.
9.10.1. Definición de las Áreas Prioritarias de Interven- Figura 149. Arte Urbano Barrio Naciones
ción (API) Unidas, UPZ 67 Lucero de la Localidad
Ciudad Bolívar
9.10. Zonas de Consolidación Urbana Desde el año 2002 en el marco del Plan de Or-
denamiento Territorial y asociado al Tratamiento
Corresponden a las Áreas Prioritarias de Inter- de Mejoramiento, el Programa de Mejoramiento
vención (API) las cuales, forman parte del Mo- Integral de Barrios (PMIB) es parte del modelo
delo de Intervención definido en los Lineamien- de ordenamiento, se realizan acciones como: re-
tos de Política para el Mejoramiento Integral de conocimiento de barrios mediante proyectos de
Barrios (PMIB). legalización y regularización urbanística, reasen-
tamiento de población localizadas en zonas de
49
El Plan de Ordenamiento Territorial (decreto 364 de 2013,) riesgo, recuperación y reforestación de cuerpos
define en su Artículo 261.- Áreas de Integración. Son áreas de de agua, generación y mejoramiento del espacio
actividad socio económico, vinculadas a la infraestructura de público, mejoramiento de la movilidad, las vías y
movilidad, a las áreas de influencia de los centros de actividad Fuente: Subdirección de Barrios, 2015
los equipamientos y mejoramiento de las vivien-
económica intensiva, o a zonas que se consideren estratégicas
en el marco del ordenamiento de la ciudad y de su estrategia das y las condiciones de tenencia, desarrollo de El Área Prioritaria de Intervención (API) es un
de integración regional. Las áreas de integración son recepto- procesos sociales. sector localizado al interior de los Espacios Estra-
ras de población flotante, poseen diferentes tamaños, condi-
ciones de localización, accesibilidad y vocación económica, y tégicos de las UPZ de mejoramiento integral, en el
pueden albergar economías de aglomeración. marco de un Proyecto Integral, donde se concen-
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Figura 147. Barrios El Paraíso, Mirador, Bella Flor, localidad de Ciudad Bolívar
Fuente: Elaboración propia con información cartográfica de la Secretaría Distrital de Planeación, 2014.
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tran, por una parte, las necesidades más sentidas de tencia de problemáticas de seguridad y los territorios fue otro factor importante para
la comunidad (demanda), y por otra, los programas convivencia. El diagnóstico y el Plan de determinar estos territorios focalizados. Dife-
y proyectos del sector Hábitat y de las demás enti- Gestión Social deberán enmarcarse en rentes organizaciones locales y comunitarias han
dades distritales del nivel central y local (oferta). el Protocolo que para tal fin fue defini- incluido el tema del ordenamiento del territorio
do por la Subdirección de Barrios de la dentro de sus agendas de trabajo internas y con
Las actuaciones a partir de áreas prioritarias de Secretaría Distrital del Hábitat (SDHT). las entidades distritales, así que en el proceso de
intervención se replican hasta consolidar los Pro- participación que se llevó a cabo para la formula-
yectos Integrales, los Espacios Estratégicos y los • La colindancia con desarrollos no le- ción de los modelos de ocupación era importante
demás Escenarios de Intervención. galizados, para identificar la prioridad tener interlocutores que estuvieran pensando sus
de su legalización. En este aspecto se territorios a futuro. A estos dos factores princi-
La delimitación del área prioritaria de interven- deberán tener en cuenta también los pales se agregaron otras consideraciones, como
ción deberá tener en cuenta: asentamientos localizados por fuera del la relación de las áreas urbanas con zonas de ex-
perímetro urbano y/o en rondas de cuer- plotación minera como el Parque Minero Indus-
• Que el área propuesta se encuentre al pos de agua y/o en espacios públicos. trial El Mochuelo o con las áreas protegidas. De
interior de un Proyecto Integral y, por
este ejercicio en conjunto con la consultoría UT
consiguiente, en el espacio estratégico • Los límites del API se definirán a partir Franjas de Transición 2013 se seleccionaron seis
de la UPZ. del perímetro urbano, de los límites de territorios focalizados de los que se describirán
la UPZ, de los sectores normativos, de tres, ya que el Usme Centro es un caso particular
• Que tenga tratamiento de Mejoramiento las rondas de cuerpos de agua, de los
Integral. Las áreas colindantes con otros que se ha tratado anteriormente y tiene una pro-
predios y de los sardineles de corredo- puesta de la comunidad. El territorio que en la
tratamientos podrán tener importancia en res de movilidad local y vías de la malla
la medida que permitan articular proyec- consultoría se denomina UM-19 Puerta al Llano,
vial intermedia y principal. es un plan parcial adoptado y hay propuestas ya
tos existentes o propuestos para equipa-
mientos o vivienda nueva, entre otros. hechas en conjunto con la comunidad y por parte
Como se dijo anteriormente, los territorios foca-
del equipo de franjas de transición de la SDHT.
lizados se conciben como estudios de caso que
• El grado de vulnerabilidad física, espe- sintetizan condiciones locales que caracterizan
cialmente la identificación de áreas de Con corte a septiembre del 2015 de los 25 te-
los diferentes territorios de la franja transición. rritorios priorizados, se han mejorado 21 Áreas
riesgo alto (mitigable y/o no mitigable)
para articular la Gestión Integral del Prioritarias de Intervención y el Sector Chigua-
Para su selección se tuvieron en cuenta factores
Riesgo en la identificación de las po- za, resultado de la efectiva acción articulada del
físico-espaciales, como las dinámicas de creci-
sibles acciones en el corto, mediano y Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
miento que se reflejaban en patrones espaciales
largo plazo. (PMIB). La articulación intersectorial e interins-
y morfológicos de la ocupación del suelo tanto
titucional dentro del PMIB ha permitido la iden-
en lo urbano como en la ruralidad. Se observó en
• El grado de consolidación física sobre dos tificación y priorización de intervenciones en el
donde estaban teniendo lugar las dinámicas más
aspectos que caracterizan el mejoramien- marco de las diferentes líneas de acción de Ac-
veloces de crecimiento urbano tanto informal (de
to integral: los requerimientos de infraes- cesibilidad, Equipamientos, Actividades Cívicas
ocupaciones ilegales sobre áreas rurales), como
tructura (servicios públicos, accesibilidad, y Culturales, Servicios públicos, Equipamientos
de iniciativas de proyectos formales. También
equipamientos) y las condiciones de la vi- para Programas Sociales, Condiciones Ambien-
nos interesaba identificar donde se localizaban
vienda en cuanto a alturas, calidad cons- tales y Condiciones Individuales de la Vivienda
los patrones de ocupación campesino que esta-
tructiva y usos complementarios. para las Áreas Prioritarias de Intervención y el
ban siendo modificadas por procesos de ocupa-
Sector Chiguaza, en aras de garantizar la gestión
ciones (informales pero de tipo rural) y subdivi-
• El grado de vulnerabilidad y/o de con- integral en estos territorios, lo cual redunda en el
siones prediales.
solidación social, frente al arraigo terri- mejoramiento de la calidad de vida de los habi-
torial, la construcción social y la exis- Los procesos sociales que estaban presentes en tantes asentados allí.
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Figura 150. Áreas prioritarias de intervención en la franja de transición
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat, 2015.
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Introducción
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Alcaldía Mayor de BogotÁ

Secretaría deL Hábitat Secretaría de Planeación Secretaría de Ambiente

ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C. Elaboró: Profesionales de apoyo SDP

Equipo técnico en Sistemas Corrección de estilo, diseño y diagramación

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Joaquín Araújo, Conservar el futuro (2011)

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Modelo de ocupación en el territorio del borde sur. 9

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10 Modelo de ocupación en el territorio del borde sur.

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De otra parte, identifica y formula de manera

Es importante resaltar, que es necesario superar

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Por esta razón se acudió a la aplicación de los

La implementación de estos procedimientos

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14 Modelo de ocupación en el territorio del borde sur.

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(…) el espacio determinado y delimitado

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Franja de transición urbano-rural

16 Modelo de ocupación en el territorio del borde sur.

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En el mismo Acuerdo se definen las áreas su-

Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014 Es así como:

Modelo de ocupación en el territorio del borde sur. 17

BORDE SUR.indd 17 11/12/2015 01:51:46 p.m.

Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.

18 Modelo de ocupación en el territorio del borde sur.

BORDE SUR.indd 18 11/12/2015 01:51:48 p.m.

Figura 13. Franjas de transición – Esquema

Fuente: Subdirección de Operaciones, 2015.

Figura 12. Agroparque Los Soches,

Fuente: Universidad de La Salle, 2015. Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2014.

Modelo de ocupación en el territorio del borde sur. 19

BORDE SUR.indd 19 11/12/2015 01:51:57 p.m.

Fuente: Subdirección de Operaciones de la SDHT, 2015. Fotos: Universidad de La Salle, 2015.

20 Modelo de ocupación en el territorio del borde sur.

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Modelo de ocupación en el territorio del borde sur. 21

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Modelo de ocupación en el territorio del borde sur. 25

BORDE SUR.indd 25 11/12/2015 01:52:02 p.m.

El proyecto de expansión en la localidad de

La mesa de concertación campesina, es el pro-

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación, Decreto 190 de 2004, POT de Bogotá.

26 Modelo de ocupación en el territorio del borde sur.

BORDE SUR.indd 26 11/12/2015 01:52:04 p.m.