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J. I.

LPEZ

LA ACREDITACIN UNIVERSITARIA EN EL PER


Jos Ignacio Lpez Soria (*)

SNTESIS: Este trabajo da cuenta de los aspectos ms significativos de la situacin actual de la acreditacin de la formacin universitaria en el Per, comenzando por las facultades y escuelas de Medicina, dando cuenta despus de los avances producidos en acreditacin de los estudios universitarios de pregrado y presentando algunas iniciativas relacionadas con la acreditacin de los estudios de postgrado, para terminar con una resea de la legislacin vigente sobre evaluacin y acreditacin. Hay que tener en cuenta que se trata en general de un proceso en marcha, y, por tanto, la informacin recogida aqu puede quedar superada por los hechos en poco tiempo. SNTESE: Este trabalho contempla os aspectos mais significativos da situao atual da acreditao da formao universitria no Peru, comeando pelas faculdades e escolas de Medicina, os avanos produzidos na acreditao dos estudos universitrios de pr-graduao e apresenta algumas iniciativas relacionadas com a acreditao dos estudos de psgraduao, para terminar com uma resenha da legislao vigente sobre avaliao e acreditao. Considerando-se que se trata, em geral, de um processo em andamento, a informao coletada aqui pode, portanto, ficar, em pouco tempo, superada pelos fatos.

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(*) Director de la Oficina Regional en Lima de la Organizacin de Estados Iberoamericanos ( OEI ).

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1. INTRODUCCIN
Es sabido que en el Per la cultura y la prctica modernas de la acreditacin son muy recientes, incluso ms que en los pases vecinos. Decimos modernas porque, en realidad, la acreditacin nos viene de la poca colonial y estuvo vigente en buena parte del siglo XIX. Cuando todava las experiencias y los saberes necesarios para el ejercicio profesional no se haban constituido con claridad ni existan caminos escolarizados para la formacin de profesionales, exista sin embargo una institucin, el Cosmografiato, que tena entre otras responsabilidades la de acreditar o dar fe pblica de las competencia de una persona para el ejercicio de un determinado oficio u ocupacin. En Lima la acreditacin era dispensada por el cosmgrafo mayor, y en provincias por sus representes. Tal atribucin fue luego transferida a los municipios para el caso de los oficios, convirtindose en una mera licencia para su desempeo, y al Cuerpo de Ingenieros y Arquitectos del Estado para los egresados de estas carreras y para sus ayudantes. Esta ltima institucin supuso despus el corpus de competencias de las que deban estar provistos los que deseasen ser reconocidos como ingenieros o ayudantes, e, igualmente, otro para arquitectos y para sus ayudantes. Incluso se puso en prctica un camino para adquirir esas competencias a travs del trabajo, y un sistema de exmenes para verificar si los candidatos posean las mencionadas competencias. Todo este andamiaje para la provisin y acreditacin de competencias profesionales fue quedando en desuso en la segunda mitad del siglo XIX, cuando se escolariz la formacin de tcnicos con la creacin de las escuelas de artes y oficios; la de cientficos, juristas, mdicos y literatos, con la constitucin de las respectivas facultades en la Universidad de San Marcos y en otras universidades; la de ingenieros, arquitectos y peritos agrimensores con la creacin de la Escuela de Ingenieros en 1876; y la de profesionales del trabajo agrcola con el nacimiento de la Escuela de Agricultura en 1901. Desde entonces, la acreditacin se confunde con la concesin del ttulo profesional por parte de las instituciones formativas que cuenten con la correspondiente autorizacin. En algunos casos: mdicos, ingenieros, arquitectos, abogados, contadores pblicos, etc., al ttulo universitario es necesario aadir el registro en el respectivo colegio profesional para el ejercicio de la profesin.

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En las pginas que siguen daremos cuenta de los aspectos ms destacados de la acreditacin de la formacin universitaria en el Per en la actualidad, comenzando por las facultades y escuelas de Medicina, dando cuenta despus de los avances producidos en acreditacin de los estudios universitarios de pregrado y presentando algunas iniciativas relacionadas con la acreditacin de los estudios de postgrado, para finalizar con una resea de la legislacin vigente sobre evaluacin y acreditacin.

2. ACREDITACIN DE FACULTADES Y ESCUELAS DE MEDICINA


La historia oficial de la acreditacin de estudios de Medicina comienza en el Per en 1999 con la promulgacin de la ley n. 27154, que institucionaliza la acreditacin de las facultades y escuelas de Medicina. Sin embargo, tal promulgacin fue fruto de un proceso que se inici algunos aos antes. Recogiendo una tradicin que se remonta a 1910 (informe de Abraham Flexner sobre la proliferacin irracional de facultades de Medicina en Estados Unidos) y que cuaja en 1943 (creacin del Comit de Enlace para la Educacin Mdica en Estados Unidos), la Asociacin Peruana de Facultades de Medicina (ASPEFAM), fundada en 1964, organiz en 1992 el I Seminario de Acreditacin de Facultades de Medicina, contando con la participacin de todos los centros de formacin en la materia y con la asesora de la Organizacin Panamericana de la Salud ( OPS). Tras este esfuerzo inicial anota Piscoya (2002), el tema de la acreditacin sigui siendo debatido en boletines y en congresos especializados. En 1998 el Ministerio de Salud convoc a las Universidades de San Marcos y Cayetano Heredia, a la Academia Nacional de Medicina, a la ASPEFAM y al Colegio Mdico, para que presentaran una propuesta de ley de acreditacin de las facultades de Medicina. La citada ley n. 27154 garantiza la calidad y la idoneidad de la formacin de los mdicos y la atencin sanitaria a la comunidad; crea la Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina Humana ( CAFME); determina su composicin, y le asigna como funciones la elaboracin de los estndares mnimos para la acreditacin, as como la administracin del proceso y su supervisin y evaluacin permanentes;

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suspende la creacin de nuevas facultades o escuelas de Medicina; determina el proceso al que deben someterse los centros formativos que no alcancen los estndares mnimos exigidos para la acreditacin; adscribe la CAFME al Ministerio de Salud concedindole autonoma tcnica y administrativa, y le da un plazo de 120 das para que elabore una propuesta de normas para establecer los estndares mnimos de acreditacin de los centros educativos de Medicina. En diciembre de 2000 se aprob por Decreto Supremo 0052000-SA el Reglamento de la ley n. 27154. En l se establecen los requisitos y las condiciones generales a los que debe sujetarse el funcionamiento de las facultades y escuelas de Medicina para garantizar la idoneidad y la calidad en la formacin de mdicos cirujanos, as como las normas para la conformacin y el funcionamiento de la CAFME. En cuanto a sta ltima, el Reglamento establece que se constituye sobre la base de un representante de cada una de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Asamblea Nacional de Rectores, Consejo Nacional para la Autorizacin del Funcionamiento de Universidades, y Colegio Mdico del Per. Sus funciones son: elaborar los estndares mnimos para la acreditacin; formular las normas y los procedimientos de acreditacin; acreditar a facultades y a escuelas de Medicina; establecer plazos y procedimientos para la adecuacin de las no acreditadas; supervisar el proceso de adecuacin; evaluar y emitir opinin previa sobre la creacin de nuevos centros de formacin; adems, elaborar el presupuesto anual y sus normas internas de funcionamiento. Finalmente, el Reglamento concede a las facultades y a las escuelas ya autorizadas un plazo mximo de un ao, contado a partir de la aprobacin oficial de los estndares mnimos de acreditacin, para que dichos centros de formacin soliciten su acreditacin. Si no lo hicieren, la CAFME queda autorizada para verificar de oficio si cumplen o no con los estndares establecidos. En enero de 2001 la Resolucin Suprema n. 013-2001-SA aprob los estndares mnimos para la acreditacin de facultades y de escuelas de Medicina. Los estndares mnimos de acreditacin tendrn que evaluar los siguientes aspectos: organizacin acadmica, currculo, proceso de admisin, cuerpo docente, prevencin de riesgos de salud asociados a las

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prcticas preprofesionales, competencias adquiridas por los estudiantes, metodologa de enseanza-aprendizaje, organizacin administrativa, servicios acadmicos complementarios, as como infraestructura fsica y equipamiento. Aprobados los estndares mnimos, las facultades y las escuelas de Medicina que contaran con una o ms promociones de egresados tuvieron un ao, hasta enero de 2002, para solicitar la acreditacin ante la CAFME, debiendo iniciar antes el proceso de autoevaluacin conforme a los estndares mnimos aprobados. Conseguida la acreditacin, sta debe ser renovada cada cinco aos. Las universidades con autorizacin de funcionamiento definitivo, pero cuyas facultades o escuelas de Medicina no cuenten an con egresados, deben someterse a visitas de verificacin por parte de la CAFME para comprobar el cumplimiento de los estndares mnimos, y cada ao deben informarla sobre el cumplimiento de dichos estndares. Para las facultades y escuelas de Medicina en universidades con autorizacin de funcionamiento provisional, corresponde al CONAFU (El Consejo Nacional para la Autorizacin del Funcionamiento de Universidades), en coordinacin con la CAFME, verificar el cumplimiento de los estndares mnimos mientras dure la situacin de provisionalidad. CONAFU, adems, debe tener en cuenta los estndares mnimos cuando evale los proyectos de creacin o de fusin de universidades que incluyan facultades o escuelas de Medicina. Por ltimo, para el caso de las universidades con autorizacin definitiva de funcionamiento, corresponde a la CAFME autorizar la creacin de nuevas facultades o escuelas de Medicina. En enero de 2002, cuando el proceso de acreditacin estaba en pleno desarrollo, se aprob el Manual de Procedimientos de la Comisin de Acreditacin. Este Manual establece los procedimientos especficos para cada uno de los casos mencionados. Aprobados los estndares mnimos en enero de 2001, comenz de inmediato el proceso de acreditacin. En 1958 haba en el Per tres facultades de Medicina, todas ellas pblicas. De 1960 a 1990 se crearon otras 11 (cuatro privadas y siete pblicas), y de 1990 a 1998 se establecieron 14 nuevas facultades (ocho privadas y seis pblicas). Con el fin de detener este irracional crecimiento, en 1999 se suspendi

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la creacin de nuevas facultades. La acreditacin se aplica, pues, a los 28 centros acadmicos (12 privados y 16 pblicos) que existen actualmente en el pas para la formacin de mdicos. En 2001 comenzaron las visitas a las facultades para verificar el cumplimiento de los estndares. De las 19 facultades con una o ms promociones de egresados, siete (tres privadas y cuatro pblicas) consiguieron su acreditacin en 2002 por cinco aos, mientras que 12 (tres privadas y nueve pblicas) lo hicieron en 2003. Las nueve restantes no tenan an egresados cuando comenz el proceso de acreditacin, y, por tanto, quedaron sujetas a la verificacin del cumplimiento de los estndares segn el grado de desarrollo de cada una. La verificacin arroj el siguiente resultado: siete (cinco privadas y dos pblicas) cumplieron con los estndares correspondientes, y dos (una privada y otra pblica) no lo hicieron; por eso quedaron sujetas a nuevas verificaciones, e, incluso, expuestas a que la CAFME pudiera solicitar a la Asamblea Nacional de Rectores la suspensin de nuevas inscripciones. Logros indiscutibles de la CAFME han sido: 1. Haber incorporado a las 28 facultades y escuelas de Medicina, a los principales colectivos de mdicos y a instituciones de salud, al proceso de elaboracin de los instrumentos de evaluacin y acreditacin, que, adems, estn prolijamente desarrollados; 2. Estar impulsando la cultura de la calidad en los medios de la formacin mdica; 3. Haber puesto en la agenda poltica y universitaria la necesidad de la acreditacin; y, 4. Haber desarrollado criterios y procedimientos que pueden servir de antecedentes para la extensin de la prctica de la acreditacin a otras reas profesionales. Sin embargo, se le critica que confunda acreditacin con certificacin, reduciendo la condicin para la acreditacin al cumplimiento de los requisitos exigidos para la autorizacin o continuacin del funcionamiento; que haya fijado estndares de calidad no equivalentes a los exigidos internacionalmente; y que se haya convertido en instancia de legitimacin de la mediocridad y de la falta de idoneidad, al acreditar prcticamente a todas las facultades existentes. De ser ciertas, estas crticas echaran por tierra el sentido mismo de la acreditacin, para convertirla en un expediente burocrtico que en poco o en nada contribuira a garantizar la calidad de la oferta educativa en las reas de la salud. En su descargo, hay que decir que se

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trata de la primera experiencia de acreditacin en el Per, que debe alimentar los actuales procesos de acreditacin.

3. ACREDITACIN DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE PREGRADO


Respondiendo a la cultura de la acreditacin que comenzaba a extenderse en los ambientes universitarios, la Asamblea Nacional de Rectores ( ANR) constituy el 1 de febrero de 2002 la Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin Universitaria ( CNRAU ). Adems de revisar y de hacer propuestas de estndares de acreditacin y de evaluacin de las universidades, la Comisin se propone difundir la necesidad de la evaluacin, y facilitar y promover que se instalen mecanismos permanentes de autoevaluacin. Para ello, la CNRAU apoya las actividades de las universidades dirigidas a mejorar la calidad de la educacin que imparten, y propicia y promueve talleres de motivacin para incorporar la cultura de la autoevaluacin. La Comisin cuenta con el apoyo de la Direccin General de Investigacin y Acreditacin Universitaria, que, por otra parte, se encarga de mantener la informacin relacionada con el proceso de mejoramiento de la calidad en las universidades. La CNRAU est compuesta por un Comit Central integrado por cinco rectores, y por un Comit Ampliado de ocho rectores, y se apoya en una Comisin Tcnica de la ANR, constituida por la Direccin General de Desarrollo Acadmico y Capacitacin, la Direccin General de Investigacin y Acreditacin Universitaria, la Oficina de Asesora Acadmica y la Secretara General. En el 2002 la CNRAU llev a cabo una serie de reuniones en las que se acord, entre otras cosas: contratar a un experto para desarrollar la filosofa y los conceptos bsicos de la acreditacin; incorporar a especialistas por reas profesionales para la elaboracin de un plan de trabajo; informar a los colegios profesionales sobre la creacin y el funcionamiento de la CNRAU y solicitarles sus sugerencias; difundir los avances en la pgina web de la ANR; proponer a las universidades el establecimiento de una Oficina de Evaluacin y Acreditacin, con representantes de las diversas facultades; remitir el documento Propuesta de Acreditacin-Programas de Postgrado a las escuelas de postgrado de las universidades, a fin de que stas enven sus iniciativas para perfeccionar el documento; organizar un foro de escuelas de postgrado para discutir la propuesta de acreditacin; organizar un ciclo

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de conferencias y de seminarios sobre autoevaluacin en las reas de ingeniera, humanidades y ciencias sociales, ciencias puras y ciencias de la salud, con la participacin de la CAFME y de Fernando Ocampo, experto mexicano en acreditacin en reas de ingeniera; impulsar un seminario sobre evaluacin y acreditacin en educacin, con el propsito de analizar el proyecto de ley destinado a institucionalizar la acreditacin de las facultades de educacin; solicitar que la autorizacin para el funcionamiento de nuevas escuelas de postgrado se otorgue tras la aprobacin de los estndares mnimos de acreditacin; hacer seguimiento de los procesos de autoevaluacin y acreditacin de las universidades; constituir grupos de trabajo para elaborar estndares por reas afines; y poner a punto programas regionales de capacitacin para evaluadores. La CNRAU continu sus trabajos en el 2003 en favor de la promocin y el apoyo a las universidades, para la difusin de la cultura de la calidad y para la ampliacin y profundizacin de los conceptos sobre autoevaluacin y mejora continua con fines de acreditacin universitaria. Para ello, organiz o auspici la realizacin de talleres y de seminarios en las universidades, que han contribuido a difundir la cultura de la calidad, a profundizar y a socializar los conceptos bsicos de la acreditacin, y a elaborar herramientas prcticas para iniciar los procesos de autoevaluacin, preparando as las condiciones para la acreditacin. Fruto de estos esfuerzos fue la creacin, en el propio 2003, de oficinas de evaluacin y acreditacin en 28 universidades pblicas y 29 privadas. Adems, la CNRAU considera como un tema de especial relevancia en su plan de trabajo la elaboracin de estndares de calidad. Con el apoyo de la Direccin General de Desarrollo Acadmico de la ANR y con la participacin activa de los decanos y de los jefes de las escuelas profesionales, se han elaborado y aprobado los estndares de calidad de las especialidades de Educacin, Derecho y Estomatologa con sus respectivos postgrados, as como los estndares mnimos de autoevaluacin con fines de acreditacin de las ingenieras. Estos estndares ya estn siendo aplicados por algunas universidades, y sus avances constituyen una valiosa experiencia para la formulacin de los de las especialidades que faltan. De todos los procesos puestos en marcha, la ANR est reuniendo una importante masa de informes, de documentos, de investigaciones y de publicaciones sobre autoevaluacin y acreditacin, que pone a

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disposicin de las universidades y de los grupos interesados en el tema. Por otra parte, las oficinas especializadas de la ANR brindan informacin y asesora a todas las personas y a todas las instituciones preocupadas por el mejoramiento de la calidad educativa y por las prcticas de la acreditacin. Un paso importante en el proceso de introduccin de la acreditacin ha sido la creacin por la ANR del Consejo Nacional de A r d t c Uni e s t r a El deoctubrede2003l ANR, despus ceiain v r i a i . 28 a de comprobar el inters que existe de preparar a las universidades para que a mediano plazo puedan solicitar la acreditacin correspondiente y de dar a conocer los avances producidos, aprob la propuesta de creacin del Consejo Nacional de Acreditacin Universitaria, y acord elevar al Congreso de la Repblica, para su ratificacin, un proyecto de ley en este sentido. Mientras tanto, la ANR, por resolucin de enero de 2004, cre el Consejo como organismo autnomo, tcnico, administrativo y con recursos propios, encargado de elaborar las normas para llevar a cabo los procesos de acreditacin de la educacin universitaria, as como la administracin, la supervisin y la evaluacin permanentes de las universidades. El Consejo Nacional de Acreditacin Universitaria formar parte de la estructura de la ANR, y estar integrado por dos representantes de los Colegios Profesionales, por dos de la CONFIEP (Confederacin Nacional de Empresarios Privados), por un representante del Ministerio de Educacin, por otro de la Asamblea Nacional de Rectores, por dos representantes del Ministerio de la Produccin, por uno del Ministerio de Economa, por uno de los Consejos Regionales Universitarios, y por un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. En cuanto al Programa de Formacin de Evaluadores, los avances de la ANR han sido menores. Para su elaboracin se ha contado con el apoyo de organismos de acreditacin de pases cercanos: la CNA de Colombia y el CONEAU de Argentina. Por otra parte, la ANR, aprovechando la apertura de la Comunidad Andina ( CA) a una integracin que supera lo estrictamente comercial, est tratando de interesar a su Secretara General para que acte en procesos de acreditacin con perspectiva regional. Adems de solicitar el apoyo de la CA para el desplazamiento de expertos, sobre todo en el rea de formacin de evaluadores, la ANR ha propuesto la elaboracin de un documento base para la homologacin de ttulos y para la acreditacin

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de carreras, y est empeada en crear el Comit Andino de Acreditacin de Profesionales. Estas propuestas se dan en un contexto en el que son cada vez ms intensos los intercambios y la movilidad de capitales, de productos, de instituciones, de personas, de procedimientos, de imgenes y de smbolos entre los cinco pases que conforman la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. En el 2004, la ANR ha seguido trabajando en la aplicacin y en el perfeccionamiento de los estndares de autoevaluacin ya aprobados, y en la elaboracin de otros para algunas de las carreras que faltan: Administracin, Antropologa, Arquitectura, Arte, Contabilidad, Economa, Psicologa y Sociologa, entre otras. Paralelamente, est empeada en la elaboracin de guas para la realizacin de los procesos de autoevaluacin y para la formulacin de proyectos de mejoramiento sobre la base de tal autoevaluacin, y en el desarrollo de actividades relacionadas con la formacin de evaluadores. Por otra parte, la ANR participa en la Red Iberoamericana de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), que tiene como misiones extender la cultura de la calidad y promover la elaboracin y la aplicacin de herramientas para la evaluacin y la acreditacin de la educacin superior en el mundo iberoamericano. Finalmente, como aporte importante de la ANR, hay que mencionar la contribucin de la experta en acreditacin y responsable de la Direccin General de Desarrollo Acadmico y Capacitacin, Doris Marav, que ha sido encargada de la elaboracin del glosario de evaluacin y acreditacin universitaria que tiene en prensa la ANECA de Espaa. Para la elaboracin de dicho glosario, la OEI ha conseguido tambin la participacin de expertos peruanos y de otros mbitos de Iberoamrica. En consonancia, y con frecuencia en coordinacin con los avances de la ANR en materia de acreditacin, las universidades peruanas han comenzado a movilizarse para difundir la cultura de la calidad, y para preparar las condiciones necesarias destinadas a iniciar los procesos de autoevaluacin, de evaluacin externa y de acreditacin. Los decanos de las facultades de Educacin realizan reuniones anuales, desde 1993, para discutir los estndares mnimos de calidad. La aprobacin de esos estndares no se ha producido todava.

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En 1996 se reunieron cuatro universidades privadas de Lima (la Pontificia Universidad Catlica del Per, la Universidad de Lima, la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad del Pacfico) para formar el Consorcio de Universidades. Dicho consorcio ha tenido como meta, desde sus inicios, el mejoramiento de la enseanza, y alberga la intencin de llegar a la acreditacin de sus carreras. Desde 1996 varias universidades (Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad de Piura, y Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas) estn trabajando para lograr la acreditacin de sus carreras de Ingeniera Civil en la Accreditation Board for Engineering and Technology ( ABET ), una institucin privada norteamericana. Recientemente se estudia tambin la acreditacin de las carreras de Electricidad, de Electrnica y de Sistemas en la propia ABET de las Universidades Nacional de Ingeniera, Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y Universidad San Martn de Porres. Las principales universidades del pas han constituido durante los ltimos dos o tres aos oficinas centrales de control de calidad o de acreditacin. Por lo general, el trabajo de dichas oficinas est centrado en difundir dentro de su universidad informacin sobre las necesidades de la calidad educativa y de la acreditacin, tratando de sensibilizar a sus docentes, organizando seminarios y publicando documentos (por ejemplo, la oficina respectiva de la Universidad Nacional de Ingeniera ha publicado seis volmenes que renen libros y artculos sobre calidad y acreditacin). Existen tambin importantes publicaciones sobre el tema editadas por la Universidad Peruana Cayetano Heredia.

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4. ACREDITACIN DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO


Sumndose a los esfuerzos que vienen haciendo diversas redes institucionales, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ( CONCYTEC) se propuso tambin contribuir a la difusin de la cultura de la calidad educativa, sobre todo con respecto a los estudios de postgrado. Es sabido que los estudios de postgrado, cuya oferta se ha incrementado mucho en los ltimos aos, adolecen de una serie de deficiencias. Segn un informe del CONCYTEC, las principales son las

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siguientes: desadecuacin entre la oferta formativa y las necesidades del desarrollo, falta de programas de investigacin que sirvan de sustento a los programas de postgrado, escasa produccin cientfica, bajas tasas de graduacin en relacin con el nmero de egresados, y carencia de un organismo que ofrezca informacin confiable y que asegure la calidad de los estudios de postgrado. Para contribuir a mejorar esta situacin, el CONCYTEC, en su calidad de rgano promotor y coordinador del desarrollo cientfico y tecnolgico, cuenta con diversos programas de apoyo (becas para estudios de postgrado, ayudas a la investigacin, proyectos especiales, etc.), y gestiona y orienta fondos de ayuda a la investigacin y a la formacin de postgrado de acuerdo con las necesidades del pas y con al progreso cientfico-tecnolgico. Con el fin de desempear de manera apropiada esta misin, el
CONCYTEC necesita, entre otras cosas, desarrollar una estrategia para

el mejoramiento de la calidad de la formacin y de la investigacin en funcin de las necesidades del pas y de los estndares internacionales. Siendo la enseanza de postgrado la va usual para la formacin de investigadores y el entorno en el que se desarrolla buena parte de la investigacin, es lgico que el CONCYTEC promueva el mejoramiento de la calidad de las instituciones y de los programas que imparten formacin de postgrado. Despus de hacer un diagnstico de la situacin y de la calidad de los estudios de postgrado en reas consideradas como prioritarias para el desarrollo nacional en el actual contexto de globalizacin, el CONCYTEC ha creado recientemente el Programa de Promocin y Evaluacin de la Calidad de los Estudios de Postgrado ( PECEP). Este Programa se propone proveer de criterios, de instrumentos operativos y de informacin precisa al CONCYTEC, y, en general, a los organismos que apoyan la investigacin y la formacin de alto nivel, para la toma de decisiones con respecto a sus polticas, a las estrategias y a las acciones de apoyo a grupos de investigacin y de formacin de postgrado. A partir de este objetivo general, el PECEP llevar a cabo una poltica participativa y una estrategia de mejoramiento de la calidad de los estudios de postgrado, orientadas a promover la cultura de la calidad y a llevarla a la prctica a travs de mecanismos concretos de autoevaluacin. Para promover la cultura de la calidad de los estudios de postgrado en reas consideradas prioritarias, el programa PECEP ha

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desarrollado cuatro talleres regionales de trabajo: Arequipa, Huancayo, Pucallpa y Trujillo, con escuelas de postgrado y con institutos de investigacin, a fin de aglutinar informacin sobre la situacin de la investigacin y de los estudios de postgrado, de facilitar las conexiones y los intercambios, de optimizar los contenidos, los procesos y la institucionalidad de la gestin, y de elaborar lineamientos para mejorar la calidad de los estudios de postgrado. Como culminacin de esta primera etapa, y con el apoyo de la OEI, se realiz en Lima (25-28 de agosto de 2004) el seminario La investigacin y los postgrados en ciencia y tecnologa en el Per. Un informe pormenorizado que publicar prximamente la Revista Iberoamericana de Educacin (RIE), dar cuenta del desarrollo del PECEP y de los avances que ha realizado. Pero no slo le preocupa al CONCYTEC mejorar la calidad de los estudios de postgrado. La ANR y algunas universidades tambin estn empeadas en iniciar procesos de evaluacin y acreditacin en las escuelas de postgrado. La ANR form en el 2002 una comisin tcnica para elaborar una Propuesta de Acreditacin de Programas de Postgrado. Tal propuesta fue enviada en mayo de ese ao a todas las universidades, pidindoles su opinin. Slo una privada de reciente creacin contest, y, en junio de 2003, la ANR remiti otra vez el documento a todas las universidades. Tambin en dicho mes, y para su consulta, la ANR dirigi a las universidades el documento Requisitos mnimos para la organizacin y funcionamiento de una escuela de postgrado o seccin de postgrado. En ese documento se indica un conjunto de requisitos necesarios, tanto cualitativos como cuantitativos para el funcionamiento de una escuela de postgrado, tales como organizacin, planes de estudio, facilidades para el uso de bibliotecas y de laboratorios, y nmero y calidad de docentes. Por su parte, en 1997 la Seccin de Postgrado de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Ingeniera pidi a la Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado ( AUIP), de la cual la UNI es miembro (como tambin lo son las universidades Catlica del Per, Catlica Santa Mara de Arequipa, de Lima, de Piura, Ricardo Palma y San Marcos), una evaluacin de su programa de doctorado cooperativo en Fsica, que cuenta con el apoyo de la cooperacin internacional (sobre todo de la Universidad sueca de Uppsala), y que tuvo su primer graduado (doctor en Fsica) en 1990. Esta evaluacin fue realizada por dos

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expertos de la AUIP, uno de Espaa y otro de Colombia, que incluy una visita a la UNI de una semana en noviembre de 1997, y que concluy con un amplio informe, todava indito, que indicaba que los estudios de doctorado son de buena calidad, que los graduados tienen un alto nivel, mas que el programa es bsicamente resultado del esfuerzo de pocos docentes, aun tomando en consideracin el apoyo de la cooperacin internacional, pero que no muestra el respaldo ni la institucionalizacin requeridos para ameritar una acreditacin. Con esta evaluacin, cuyo resultado era previsible para los docentes involucrados, se buscaba obtener un mayor apoyo al programa por parte de la UNI, especialmente econmico, lo que se ha logrado, pero de forma muy limitada. La Escuela de Postgrado de la Universidad Peruana Cayetano Heredia elabor, en septiembre de 2002, el documento Hacia un modelo de autoevaluacin de calidad de programas de postgrado, inspirado a su vez en el documentoEvaluacin y acreditacin de programas de postgradoGua de autoevaluacin, de la AUIP, y que es hoy la base para una autoevaluacin de las escuelas de postgrado del ya mencionado Consorcio de Universidades.

126 126 5. LEGISLACIN SOBRE ACREDITACIN


La legislacin sobre evaluacin y acreditacin de estudios superiores, si exceptuamos lo relativo a las facultades y escuelas de Medicina (pargrafo 2), es an muy reciente. En el Per la educacin superior, sea pblica o privada, comprende la superior no universitaria y la universitaria. La primera se rige por la Ley General de Educacin (LGE), y es impartida por los institutos superiores tecnolgicos, por los institutos superiores pedaggicos, por las escuelas nacionales de artes, y por otros centros de formacin superior. La segunda se rige por una ley especfica, la n. 23733, que fue promulgada en diciembre de 1983, y que es conocida como ley universitaria. Despus de esa fecha se aprobaron algunas normas que modificaron aspectos concretos de la ley universitaria. Es importante anotar que, por disposicin de la Constitucin, cada universidad es autnoma. La Asamblea Nacional de Rectores ( ANR), que las comprende a todas, es una instancia de coordinacin interuniversitaria. Existe, adems, el Consejo Nacional para la Autorizacin del Funcionamiento de Universidades ( CONAFU), cuyas atribuciones slo se refieren a la licencia inicial

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de funcionamiento de universidades nuevas y a su seguimiento durante los primeros cinco aos. La ley universitaria vigente, la ya citada n. 23733, no dice nada sobre acreditacin ni sobre evaluacin; lo nico que establece (artculo 25) es que las universidades estn obligadas a mantener sistemas de evaluacin internos para garantizar la calidad de sus graduados y de sus profesionales. La ausencia de normativas precisas ha hecho que la calidad de la oferta de educacin superior quede librada a la voluntad y al buen criterio de las propias universidades. Esta situacin ha sido corregida por la nueva LGE, la n. 28044, que fue promulgada en julio de 2003, pero cuyo reglamento an (agosto 2004) no ha sido aprobado. Con respecto al mejoramiento de la calidad educativa y a la introduccin de la acreditacin, la LGE introduce como principios de la educacin peruana la calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educacin integral, pertinente, abierta, flexible y permanente (art. 8. inc. d); crea el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (art. 14.) con los organismos que lo componen: el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa, para educacin bsica, y con un organismo que ser creado y normado por ley especfica, para educacin superior (art. 15.); y establece como funciones de estos organismos las siguientes (art. 16.): a) Promover una cultura de la calidad entre los docentes y las instituciones educativas. b) Evaluar, en los mbitos nacional y regional, la calidad del aprendizaje y de los procesos pedaggicos y de gestin. c) Acreditar, peridicamente, la calidad de las instituciones educativas pblicas y privadas. d) Certificar y recertificar las competencias profesionales. e) Difundir los resultados de las acciones evaluadoras y acreditadoras de las instituciones educativas, haciendo uso de los medios de comunicacin. f) Desarrollar programas orientados a formar profesionales especializados en evaluar logros y procesos educativos.

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g) Compatibilizar los certificados, los grados, los diplomas y los ttulos educativos nacionales, y establecer su correspondencia con certificaciones similares expedidas en el extranjero. h) Elaborar, con participacin de las instancias descentralizadas, los indicadores de medicin de la calidad que contribuyan a orientar la toma de decisiones. Por otro lado, la mencionada LGE (art. 21.) establece que el Estado promueve la universalizacin, la calidad y la equidad de la educacin, asignndole, entre otras, las siguientes funciones: a) Ejercer un rol normativo, promotor, compensador, concertador, articulador, garantizador, planificador, regulador y financiador de la educacin nacional. c) Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en las instituciones educativas de todo el pas, y la incorporacin de nuevas tecnologas en el proceso educativo. d) Reconocer e incentivar la innovacin y la investigacin que realizan las instituciones pblicas y privadas. h) Ejercer y promover un proceso permanente de supervisin y de evaluacin de la calidad y de la equidad en la educacin. i) Informar y rendir cuentas, ante los usuarios y ante la poblacin, de la situacin y del cumplimiento de los objetivos y de las metas de la educacin. j) Supervisar y evaluar las acciones de educacin, de cultura y de recreacin a nivel nacional, regional y local. Desde la promulgacin de la LGE, tanto el Ministerio de Educacin como la ANR, algunos colectivos de educadores y los propios congresistas, han elaborado propuestas de reglamentacin referidas unas a la totalidad de la ley, y otras a los artculos especficos relativos a la evaluacin y a la acreditacin. Con respecto al Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) al que se refiere el artculo 14. de la Ley General de Educacin, se propone que sea un sistema nico, porque articula los procesos para el mejoramiento de la calidad en todo el territorio nacional; flexible, porque disea su poltica

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respetando las particularidades de las instituciones educativas o de las personas que se encuentran dentro del mbito de su competencia; e integral, porque abarca los diferentes factores que inciden en la calidad de la educacin. Sus organismos operadores sern el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa (IPEACE) para la educacin bsica y la tcnico-productiva, y un organismo creado y normado por ley especfica para la superior. La propuesta del Ministerio de Educacin con respecto al
IPEACE entiende este instituto como un organismo de derecho pblico,

con autonoma tcnica, administrativa y funcional para el ejercicio de sus funciones respecto del Sector Educacin, que cuenta con una partida presupuestaria especfica. Adems, sugiere que el IPEACE establezca relaciones de articulacin con el organismo de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad de la educacin superior, con miras a que el diseo de las polticas generales que dirijan las acciones educativas en el mbito de la educacin superior guarden coherencia y tengan como base fundamental la calidad educativa de la educacin bsica y de la educacin tcnico-productiva. En relacin con la reglamentacin de lo relativo a la acreditacin de la educacin superior, tambin hay varios proyectos en la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica. Uno de ellos, que cuenta con un cierto consenso en la comunidad educativa, entiende el Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior (CONEACES) como un organismo autnomo dotado de un rgimen legal y administrativo que garantiza su independencia. Es una persona jurdica de derecho pblico que opera de manera desconcentrada e intersectorial, y que est adscrito al Sector Educacin. Entre sus objetivos seala: contribuir al diseo de las polticas de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad de la enseanza superior; garantizar la calidad de las instituciones de educacin superior y fomentar en ellas procesos permanentes de mejoramiento de la calidad acadmica y de gestin, articulando la educacin con las necesidades de la sociedad y la responsabilidad de sta en su funcin educadora; propiciar que los procesos de creacin de las instituciones de educacin superior respondan a las necesidades de la sociedad; garantizar que la prestacin de servicios profesionales se ofrezca al nivel o por encima de los estndares mnimos de calidad previamente establecidos; promover la integracin de la educacin superior identificando las diferencias y las complementariedades de las instituciones de educacin superior universitarias y no universitarias; y contribuir al diseo de las

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polticas de desarrollo nacional proporcionando la informacin obtenida durante el ejercicio de sus funciones. Como puede comprobarse por lo dicho hasta ahora, el Per ya cuenta con una Ley General de Educacin que introduce la evaluacin y la acreditacin de la educacin, y, en especial, las de la educacin superior. Sin embargo, todava no se han aprobado los reglamentos relativos a los artculos de esta ley que tienen que ver con la evaluacin y la acreditacin. Se espera que en los prximos meses dichos reglamentos sean aprobados, y que comiencen oficialmente los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin. A pesar de la falta de reglamentos, lo cierto es que la ley ha dado un significativo impulso a la difusin de la cultura de la calidad y la acreditacin. De hecho, las universidades estn embarcadas en el montaje de oficinas de evaluacin, y en el diseo y elaboracin de los materiales y de las herramientas necesarios para iniciar los procesos de autoevaluacin, de evaluacin externa y de acreditacin.

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