Universidad Anáhuac

Gestión Gubernamental
Dr. Salvador Vázquez Fernández
.

“Administración Pública:
Definición”
 Paulina Papacristofilou Gómez.
 Alejandro Chávez Alpízar. 21/noviembre/2017
 No es un Un hecho por sí
fenómeno mismo dotado
Administrativo derivado de con su propia
otros fenómenos legalidad

Teorías Puras
TEORÍAS PURAS.
Teoría pura del derecho

Se limita a conocer única y

exclusivamente su objeto,
La teoría jurídica pura es la
Hans Kelsen a saber: qué es y cómo es
teoría del derecho positivo.
el derecho, no cómo debe
ser construido.

Propone asegurar un
conocimiento preciso del
Libera la ciencia jurídica
derecho como su única
de los elementos que le son
finalidad, excluyendo todo
extraños.
aquello que rigurosamente
no es derecho.
TEORÍAS PURAS.
Teoría pura de lo político

Carl Schmitt. Cuyo fundamento radica en estar deslindado del concepto de la

política

Lo político no tiene un objeto ni posee límites. Se puede definir lo político a través de

categorías propiamente políticas, pues tienen criterios que se expresan con independencia de
otras realidades sociales

Esencia de lo político: Relación amigo-enemigo. Sustentada por el hecho de que los conceptos,
los términos y las expresiones políticos son por sí mismos polémicos

• Lo político, en suma, es el ámbito principal entre las diversas esferas de la vida humana.
TEORÍAS PURAS.
Teoría pura de la economía

La economía versa del

Separación de la política modo como se forman,
Jean-Baptiste Say
y la economía distribuyen y consumen
las riquezas.

Hay que distinguir, la

importancia de los “Las riquezas son
principios del buen esencialmente
gobierno y las bases del independientes de la
incremento de las organización política”
riquezas
Definición original de la administración
pública
 Bonnin ofrece una definición desarrollada: La que tiene la
gestión de los asuntos comunes respecto de la persona, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del
Estado y de su persona, sus vienen y sus acciones como
incumbiendo al orden público.

 La administración por cuanto pública emana de esa comunidad,

como gestión de los intereses compartidos de todos sus
miembros. Como el carácter de la administración es actuar,
obrar sin cesar, su acción es en todos los momentos por ser
interesante al orden público.
 Administración Pública

Agrupa las relaciones entre los ciudadanos y la sociedad

Las otras administraciones son llamadas especiales porque son ramas de la administración pública
que tienen una dirección propia

La administración no es solamente acción, sino también consejo y juicio, pues la dirección de

negocios requieren voluntad que examina y determinación que se dirige a un fin.

Ejecuta en cada porción territorial las leyes que conciernen al ciudadano como miembro del
Estado, tiene a su cargo las relaciones de “cada uno con todos” y entre todos por cuanto individuo
y el Estado.
El Estado Administrativo

 El Estado moderno está caracterizado por una diversidad de

aspectos, los cuales se trata de definir una de sus cualidades
relevantes.
 Otto Hintze desarrolla cuatro de estos aspectos principales a
partir de los cuales se manifiesta como: Estado Soberano,
Estado Comercial, Estado de Derecho, Estado Nacional.
 Estado Administrativo: organización política cuyo carácter
radica en la actividad continua, incesante, por cuanto que la
administración pública tiene a su cargo preservar los signos
vitales de la sociedad.
La acción social cooperativa

 La administración publica implica la mediación entre el ser humano como

comunidad y como individuo.
 Herbert Simon: Parte del principio elemental del hombre viviendo en
sociedad, más que como un individuo aislado, al cual considera sólo en
función de la comunidad.
 El surgimiento de la administración ocurre cuando ambos individuos
identifican sus fines en un objetivo común y unifican sus esfuerzos para tal
efecto.
 La administración es socialmente concebida, sólo a través de un esfuerzo
cooperativo encaminado a lograr un fin común, pues la administración es
impensable sin dicha cooperación por tratarse de un hecho inherentemente
social.
Conceptos
esenciales

Todo principio de convivencia

social se fundamenta en la
Sociedad
cooperación social y toda
acción humana, racional o no
racional, como la concibe
Cooperación Max Weber, se orienta al
logro de un objetivo implícito
o explícito.

Deliberada Planteamiento
de un propósito

Toda sociedad está constituida
como una estructura, es decir,
como un conjunto de partes que
realizan funciones específicas
en pro del todo.
Bonnin: La administración es
Bonnin descubre que ésta es
una consecuencia natural del
consecuencia directa e
Estado social. Es un fenómeno
inmediata de la asociación,
precedente de la existencia
como esta misma lo es del
misma de la sociedad, sin que
espíritu de sociabilidad
los convenios o leyes sirvan más
inherente a la especie humana.
que para organizarla

La acción humana cooperativa

reclama el concurso de la
sociología como una disciplina
indispensable para comprender
la administración pública como
acción, o más bien como una
actividad integrada por
eslabones de acción social.
Max Weber definió la sociología
como la “ciencia que pretende
entender, interpretándola, la
acción social para de esa
manera explicarla causalmente
en su desarrollo y efectos.”
 Acción Social
La actividad
Orientada por las
La conducta económica de un
acciones de otros
íntima es acción individuo es acción
actores, acciones
social únicamente social solo en la
que pueden ser
cuando está medida en que
pasadas presentes
orientada por las tiene en cuenta la
o esperadas como
acciones de otros. actividad de
futuras.
terceros.
 • Racional con arreglo a fines
Acción • Racional con arreglo a valores
Social

• Expectativas que radican en el comportamiento de los objetos del

mundo exterior y en los otros hombres, utilizando esas expectativas
como condiciones o medios para lograr fines propios racionalmente
Arreglo a sopesados y perseguidos.
fines

• Determinada por la creencia consciente del valor ético, estético y

religioso o de otra forma por cuanto se le interpreta como propia y
absoluta de una determinada conducta y sin tener relación alguna
Arreglo a con el resultado, ósea puramente con base en los méritos de ese
valores valor.
 Relación social, la cual es la conducta plural, es decir, de
Max Weber varios que por su sentido se presenta como recíprocamente
referida orientándose por la reciprocidad.

La relación social consiste en la probabilidad que se actuara socialmente en una

forma indicarle.

La relación social se personifica en:

 COMUNIDAD
Es una razón social cuando y
en la medida en que la
actitud en la acción social
esta inspiradora por
sentimiento subjetivo, sea
efectivo o tradicional de los
participes de construir un
todo.
 La acción está orientada racionalmente cuando regla valores con base a los meritos de la
creencia de la propia vinculación.
SOCIEDAD
Es una relación social cuando y en la
medida y en que la actitud en la
acción social inspira en una
compensación de intereses por
VS motivos racionales sea de fines o
valores. Se define en su forma
atípica en una acuerdo o pacto
racionalmente declarado.
 Max
Boonnin
Weber
Desarrolló una tesis a cerca de
que la interacción entre público
Conlleva a la racionalidad con la
y privado plantea la dualidad de
regla a fines, por medio de la
la Administración Pública, por
expectativa de la lealtad de la
la que se vincula con el hombre
otra parte.
con el miembro de la
comunidad y como individuo
 Relaciones
Públicas de la Relaciones
administración sociales
con la comunidad

Relaciones
Administrativas
 La emergencia de la sociedad como totalidad implica la derivación de otras
relaciones sociales con vínculos especiales específicos.
 Para Boonnin postula que la sociedad como un agregado consiente de seres
humanos inherente a un conjunto de relaciones por cuanto la comprenden como
totalidad, denotan especifico de relaciones administrativas.

Relaciones Administrativas Por cuanto toca al

Civiles individuo

*Nacimiento.
*Matrimonio.
Ejemplos de actos del
*Decesos.
estado civil
*Legalización de infantes.

 Siendo directamente interesantes a la familia también lo son para la administración

púbica
 Por lo tanto, estos actos se interesan a la administración, no porque conciban
al hombre en sus normas civiles, sino en sus relaciones civiles con el estado.

Administración
Hombre como
dentro de sus
miembro del
relaciones
estado
públicas.

Relaciones
que no solo
incluyen su
persona sino
sus bienes
Relaciones Públicas

 Son aquellas en las cuales los individuos son concebidos como conscriptos,
propietarios, contribuyentes, agricultores, fabricantes, comerciantes, artistas
y médicos por citar algunos.
 Estas relaciones son las que dan sentido a la existencia del estado puesto que
los miembros que los integran deben estar unidos por vínculos de interés
general

Las Relaciones Sociales son el primer

elemento de la Administración Pública.
El problema del poder

 En las sociedad de primitivas el control social fue suficiente para mantener

a raya las conductas discordantes con las normas socialmente aceptadas,
que podían poner en riesgo la existencia de la comunidad.
 Debido a que el grupo como conjunto emplea la coerción contra el violador, el
orden no solo se garantiza por el medio del establecimiento y mantenimiento
de normas socialmente aceptadas sino a través de la coordinación de
actividades comunitarias.
 En esas sociedades no
existen funciones Son un cuerpo
sociales dimanadas de monolítico
organizaciones multifuncional que
diferenciadas, pues son agrega a sus miembros
comunidades simples comunidad
cuyo orden social es un diferenciada.
todo.

Impera la
comunicación y
se busca fines
comunes
colectivamente
implementados

 Cuando surgen organizaciones especializadas aparece entonces un líder, cuya misión

consiste en conducir la acción de la comunidad.
¿Por qué surge el líder?
 De la necesidad social de coordinación de las conductas de los miembros de la
comunidad, verticalmente, donde la cooperación voluntaria, horizontal ya es
insuficiente.

• Es origen de la diferenciación de la
función política, que se desprende
Liderazgo como singularidad en la generalidad
comunitaria que asume la dirección y
coordinación con miras de alcanzar un
subjetivo primario:

1.- La subsistencia
2.- La aceptación al medio ambiente
 La política es el rasgo diferenciador primario en las sociedades primitivas. El
principio aristotélico tiene vigencia universal pues todo hombre es un "animal
político" es decir un ser políticamente sociable.

• Principio de autoridad, que existe desde los orígenes

de la humanidad, consiste en poder legitimo que se
Ralph otorga al líder como facultad de establecer:
Malinowski

Imponerlas
Tomar por medio de
Normas
decisiones sanciones
coercitivas
 Toda sociedad implica inherentemente, el desarrollo de un sistema político
por que no existe otro modo de alcanzar los fines comunes y mantener un
orden interno.
 Diferenciadas o no las ordenes políticas ellas constituyen el orden político de
las sociedad, junto con las personas y organizaciones que las desempeñan.
 El advenimiento de la administración solo es posible siempre y en la medida
en la que ocurra un cambio de cualidad decisivo, por medio de dos agentes

1 Factor Sociológico

2 Factor Político
 La organización política, es el seno de la organización social.
Adamson

La organización social comprende todas las normas habituales que rigen la

formalización interpersonal y la relaciones de grupo dentro de una cultura de una
sociedad, la organización política rudimentaria, constituye la parte de
colectividad social que controla las relaciones entre los grupos dentro de la
sociedad, en función de su conjunto.

 La administración representa un orden organizado y gestionado en pro de metas colectivas.

 Es organización por cuanto supones una estructura autoritaria y habitual de supra y

subordinación, que relaciona a sus integrantes.

 Es gerencia (management) por cuanto se empeña en lograr la cooperación racional en el

sistema administrativo.

 Señala un cambio de cualidad que perfecciona el concepto de administración publica por

cuanto ella constituye una asociación.
 La asociación es un tipo de relación social
Max Weber caracterizado por una regulación imitadora hacia
afuera, cuando el manteamiento de su orden está
garantizado por la conducta de determinados hombres

La relación social consiste en la probabilidad que se actuara socialmente en una

forma indicarle.

Personal
Dirigente
administrativo

 La administración no labora para sí misma, pues su actividad para sí es la

actividad de la asociación como tal.
 El sistema político significa que la historia
universal solo es propia de los pueblos
Hegel organizados en Estados, pues el "Estado" es por
tanto el objeto inmediato de la historia universal.
APARICIÓN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO

 Para hablar de la conducta que norma la acción colectiva:

•La concibe como los usos como la regularidad de la conducta humana

basada fundamentalmente en el ejercicio del comportamiento de hecho;
en tanto que aquellos usos que pertenecen arraigados en forma duradera
MAX WEBER constituyen una costumbre.

 Al igual que la sociedad primitiva que la precidio, la sociedad tradicional es una

estructura indiferenciada, aunque menos simple:
 DOMINACIONES TRADICIONALES: fincan su estructura en la creencia en la santidad
de las ordenaciones y los poderes existentes desde siempre. Se ejecuta
legítimamente por medio de dos mecanismos:

Las normas de conducta que la tradición impone y

1 señala ínequivocamente en sus ordenaciones

El árbitro del señor, que opera dentro de los marcos

2 que la tradición establece.

 Como los fundamentos de legítimidad de las sociedades indiferentes fue la tradición

, la dominación tradicional no comprende versallos, sino compañeros, un derecho
preeminente entre iguales.
 Entre la sociedad primitiva primigenia se caracterizaba por estar dotada de personal
administrativo como parte de la organización política,

Cuya administración
PATRIACALISMO está al servicio
personal de un señor
TÍPICO que se apropio de los
derecho de mando.

 El señor no llegó a acumular suficiente poder personal y bastantes posesiones materiales

para requerir del servicio personal de algunos miembros de la sociedad, sino que fue hasta
la aparición de la sociedad tradicional típica cuando el patriacalismo maduró con base en el
establecimiento del PERSONAL ADMINISTRATIVO.
Originalmente la administración se confundia con el gobierno, ella fue la primera
convención establecida por la sociedad para mantener el orden existente, es
inconcebible la existencia del Estado sin personal administrativo.

Como el personal administrativo fue reclutado entre el personal cercano al

patriarca, su carácter es originariamente doméstico.

Heterónómo. Heterocéfalo.

PERSONAL
ADMINISTRATIVO

La administración depende directamente del gobernante, ella es una emanación inmediata

del gobierno
 El personal administrativo no podía adquirir derechos de cargo ni el "honor profesional"
estamental inherentes al desempeño de sus actividades.

 MIEMBROS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA NO SON FUNCIONARIOS SINO

SERVIDORES, en la sociedad patriarcal son considerados por el señor como
compañeros tradicionales

LA ADMINISTRACIÓN
Es que como la sociedad
tradicional sufre la
diferenciación progresiva de LA
subestructuras, a partir de la ADMINISTRACION
estructura política se forma
una nueva estructura:
 La Administración Pública, es una emanación del gobierno, pues ella es el gobierno
considerado en su acción en detalle.

Es la actividad derivada del

impulso y voluntad del
gobierno, asimismo, como el
ADMINISTRACIÓN interés público es el motivo y
PÚBLICA objeto de la institución del
gobierno, es también la causa
existencial de la
administración pública.
 Por tal motivo la administración pública alcanza su singularidad como fenómeno
humano diferenciado, y desde entonces puede ser considerada como una
institución diferenciada dentro del Estado, pues de otro modo no se podría
entender su razón de ser.

Sin gobierno y sin administración no es posible la

conservación y el desarrollo de la sociedad; es decir
contribuyen a su perpetuación y continuidad.
 El gobierno y la administración se aproximan por su naturaleza, porque el primero es el
principio de la segunda, y la administración su parte esencial.

 Como la administración concierne a las relaciones entre los ciudadanos y el Estado,

actuar es su carácter.

 Su primer principio, o principio primitivo, es entonces el

gobierno como voluntad pública actuante, como distinto de los
cuerpos legislativos que constituyen la voluntad pública
ordenante.