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Módulo I

La persona física

Registro Civil
[5.1] ¿Cómo estudiar este tema?

[5.2] Nociones generales y normativa reguladora

[5.3] Organización del Registro Civil

[5.4] Asientos registrales

[5.5] Publicidad registral

5 TEMA
Derecho civil I: las personas

Esquema

TEMA 5 – Esquema 1 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)


Derecho civil I: las personas

Ideas clave

5.1. ¿Cómo estudiar este tema?

Para estudiar esta lección lee el apartado Ideas clave de este tema, consulta la
legislación (actualizada) y la bibliografía que se recomienda.

En este tema se estudiará el instrumento más importante que hace prueba y da fe de las
principales circunstancias que pueden afectar a una persona física (nacimiento,
identidad, matrimonio, sometimiento a institución de guarda, defunción…): el Registro
Civil.

Tras indicar unas nociones generales que deben tenerse en cuenta y la normativa
aplicable, se examinará cómo se organiza el Registro Civil, cuáles son los asientos que
pueden practicarse en él y cuál es la publicidad que se deriva del mismo. En definitiva,
se concretarán los principios y líneas fundamentales del funcionamiento del Registro
Civil.

5.2. Nociones generales y normativa reguladora

Concepto

El Registro Civil tiene por objeto hacer constar oficialmente los hechos y actos que se
refieren al estado civil de las personas y aquellos otros que determine la ley (art. 2
LRC).

El Registro Civil es el instrumento formal donde se hacen constar los distintos


actos concernientes al estado civil de las personas. Tradicionalmente, se ha
acogido un concepto amplio de estado civil, no solamente referido por tanto al estado
de casado, soltero, divorciado, separado o viudo, sino en general a cualquier
circunstancia estable de una persona que concreta su posición frente a los demás en la
sociedad y que, en ese sentido, puede tener efectos sobre la capacidad de obrar pues
afecta a las relaciones jurídicas que tenga esa persona.

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Derecho civil I: las personas

En consecuencia, el Registro Civil cumple una función esencial de publicidad y


prueba de las circunstancias relativas al estado civil y condición de las personas. Pero
además, en ciertos casos es el instrumento necesario para la eficacia de los
cambios en los estados o circunstancias de las personas: así, por ej., el cambio
de nombre y/o de los apellidos solamente surtirá efecto cuando se inscriba en el
Registro Civil (art. 57.2 LRC); y para la adquisición de la nacionalidad española por
opción, carta de naturaleza o residencia será necesaria la inscripción en el Registro Civil
(art. 23 CC).

Normativa reguladora

La Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil tiene como finalidad regular la
ordenación, dirección y funcionamiento del Registro Civil, el acceso de los hechos y
actos que se hacen constar en el mismo y la publicidad y los efectos que se otorgan a su
contenido.

Asimismo, en diversos preceptos del Código Civil se hace referencia al Registro Civil a
la hora de regular distintos hechos y actos: por ej. el art., 14 CC sobre la vecindad civil;
los arts. 18, 23 y 26 CC sobre la nacionalidad; arts. 51, 56, 61 a 65, 89, 102 y 1.333 CC
sobre distintos aspectos del matrimonio y su disolución o nulidad; los arts. 113, 114, 120
y 136 CC sobre filiación; el art. 300 sobre la inscripción de cargos tutelares y medidas
de apoyo a personas con discapacidad; y el art. 242 CC sobre concesión de la
emancipación.

En este tema se examinarán simplemente las nociones generales y principios en que se


basa el funcionamiento y organización del Registro Civil, dejando el estudio del
concreto modo de acceso al Registro Civil de esos hechos o actos regulados
concretamente por el Código Civil al momento en que se estudian esos hechos o actos.

Hechos inscribibles

Según lo previsto en el art. 4 LRC, tienen acceso al Registro Civil los hechos y actos que
se refieren a la identidad, estado civil y demás circunstancias de la persona. Son, por
tanto, inscribibles:

1. El nacimiento.
2. La filiación.

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Derecho civil I: las personas

3. El nombre y los apellidos y sus cambios.


4. El sexo y el cambio de sexo.
5. La nacionalidad y la vecindad civil.
6. La emancipación y el beneficio de la mayor edad.
7. El matrimonio. La separación, nulidad y divorcio.
8. El régimen económico matrimonial legal o pactado.
9. Las relaciones paterno-filiales y sus modificaciones.
10. Los poderes y mandatos preventivos, la propuesta de nombramiento de curador y
las medidas de apoyo previstas por una persona respecto de sí misma o de sus bienes.
11. Las resoluciones judiciales dictadas en procedimientos de provisión de medidas
judiciales de apoyo a personas con discapacidad.
12. Los actos relativos a la constitución y régimen del patrimonio protegido de las
personas con discapacidad.
13. La tutela del menor y la defensa judicial del menor emancipado.
14. Las declaraciones de concurso de las personas físicas y la intervención o suspensión
de sus facultades.
15. Las declaraciones de ausencia y fallecimiento.
16. La defunción.

Por otro lado, el art. 9 LRC, al regular las competencias generales del Registro Civil,
señala: “En el Registro Civil constarán los hechos y actos inscribibles que afectan a los
españoles y los referidos a extranjeros, acaecidos en territorio español. Igualmente, se
inscribirán los hechos y actos que hayan tenido lugar fuera de España, cuando las
correspondientes inscripciones sean exigidas por el Derecho español”.

Especial referencia al nombre y a los apellidos

El nombre y los apellidos son los principales datos identificadores de una


persona. Todo sujeto tiene derecho a un nombre y a unos apellidos que doten así de
identidad a esa persona.

La LRC de 2011 altera el criterio tradicional de


orden de los apellidos. Así en el art. 49.2 LRC se
prevé la obligación de los progenitores (ya no
posibilidad) de acordar el orden de los apellidos de sus
hijos antes de la inscripción registral (más
estrictamente: el orden de transmisión de su

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Derecho civil I: las personas

respectivo primer apellido), y si hay desacuerdo o no manifiestan nada al respecto ante


el Encargado del Registro Civil, incluso tras el requerimiento de este, entonces será este
funcionario el que decida el orden de los apellidos del menor atendiendo al interés
superior de este. Inicialmente, en el proyecto de ley se preveía que, ante la falta de
acuerdo entre los progenitores, el orden de los apellidos vendría fijado por un criterio
alfabético, ello por entender que así se favorecía el principio de igualdad.

Este criterio alfabético fue objeto de diversas críticas y polémica, advirtiendo incluso de
la posible desaparición con el tiempo de apellidos que empezaran por la letra “z”, o “v”
o “t”, por estar claramente perjudicados si se sigue un criterio alfabético. Finalmente
esta propuesta no prosperó, y lo que se ha aprobado es, ante la falta de acuerdo
expreso de los progenitores, dejar la decisión al Encargado del Registro
Civil.

Art. 49.2 LRC: “La filiación determina los apellidos. Si la filiación está determinada por
ambas líneas, los progenitores acordarán el orden de transmisión de su respectivo
primer apellido, antes de la inscripción registral. En caso de desacuerdo o cuando no se
hayan hecho constar los apellidos en la solicitud de inscripción, el Encargado del
Registro Civil requerirá a los progenitores, o a quienes ostenten la representación legal
del menor, para que en el plazo máximo de tres días comuniquen el orden de apellidos.
Transcurrido dicho plazo sin comunicación expresa, el Encargado acordará el orden de
los apellidos atendiendo al interés superior del menor”.

5.3. Organización del Registro Civil

Organización territorial

En la LRC de 2011 se contempla una novedosa estructura del Registro Civil respecto a
la que existía anteriormente. Igualmente será un Registro Civil único, dependiente
del Ministerio de Justicia, y, dentro de él, de la Dirección General de Seguridad Jurídica
y Fe Pública (arts. 2.1 y 3.1 LRC), pero de los distintos Registros no estará encargado ya
un juez, sino un funcionario de la Administración: se “desjudicializa” y
“administrativiza” el Registro Civil. Concretamente, las plazas de encargados del
Registro Civil se proveen entre letrados de la Administración de Justicia (DA 2.ª LRC).

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El “nuevo” Registro Civil se estructura en (art. 20 LRC):


a) Oficina central (con las funciones recogidas en el art. 21 LRC).
b) Oficinas generales (con las funciones recogidas en el art. 22.3 LRC). Existirá una en
todas las poblaciones que sean sede de un partido judicial habitantes; al frente de
estas oficinas está un encargado, pudiéndose designar más por necesidades de
servicio, ejerciendo este sus funciones bajo la dependencia de la Dirección General
de Seguridad Jurídica y Fe Pública).
c) Oficinas consulares (con las funciones recogidas en el art. 24 NLRC). Están a cargo
de los cónsules de España o, en su caso, de los funcionarios diplomáticos encargados
de las Secciones consulares de la Misión Diplomática).

Estructura

La LRC diseña un Registro Civil único para toda España, público y


electrónico, en el que se suprime el tradicional sistema de división en
secciones creando un registro individual para cada persona, que se abrirá con
la inscripción de nacimiento o con el primer asiento que se practique y donde se
inscribirán o anotarán, continuada, sucesiva y cronológicamente, todos los hechos y
actos que tengan acceso al Registro Civil (art. 5 LRC).

A cada registro individual abierto, con la primera inscripción que se practique, se le


asignará un código personal constituido por la secuencia alfanumérica que
atribuya el sistema informático vigente para el documento nacional de identidad (art. 6
LRC).

5.4. Asientos registrales

Por asiento registral debe entenderse cada uno de los apuntes haciendo constar e
incorporando al Registro Civil determinados datos, hechos o circunstancias de la
persona. Pueden distinguirse distintos asientos, con diferente naturaleza y efectos cada
uno de ellos.

La inscripción es el asiento registral fundamental. Tiene naturaleza permanente


y sustantiva en cuanto contiene información principal y además un destacado
e importante valor probatorio.

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A este respecto, debe tenerse en cuenta que, según advierte el art. 17 NLRC, el Registro
Civil constituye la prueba de los hechos inscritos:
1. La inscripción en el Registro Civil constituye prueba plena de los hechos inscritos.
2. Solo en los casos de falta de inscripción o en los que no fuera posible certificar del
asiento, se admitirán otros medios de prueba.

En el primer caso del punto 2, es requisito indispensable para su admisión la


acreditación de que, previa o simultáneamente, se ha instado la inscripción
omitida o la reconstrucción del asiento, y no su mera solicitud.

En la LRC solamente se prevén expresamente como asientos registrales: las


inscripciones, las anotaciones y las cancelaciones: arts. 38 y siguientes. Se
prevé que en cada registro individual conste una hoja o extracto en la que figuren los
datos personales de la vida del individuo. Y, consecuentemente, con este diseño de la
hoja individual, y en la búsqueda de una mayor simplicidad y eficiencia del sistema, la
Ley distingue entre las inscripciones, las anotaciones y, por último, el asiento de
cancelación.

5.5. Publicidad registral

Información a la que se puede acceder

El Registro Civil se configura como un registro público, accesible para todos los
ciudadanos que tengan un interés legítimo en conocer el contenido de los asientos
cuando se refieran a otra persona y, en todo caso, a los datos que figuren en el registro
individual del propio solicitante (art. 15 LRC).

Las Administraciones y funcionarios públicos, para el desempeño de sus funciones y


bajo su responsabilidad, podrán acceder a los datos contenidos en el Registro Civil.

También se prevé la existencia de una publicidad más restringida para


determinados datos: quedan exceptuados del régimen general de publicidad los
datos especialmente protegidos, que estarán sometidos al sistema de acceso restringido
al que se refieren los arts. 83 y 84 LRC.

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La LRC concibe el Registro Civil como un registro electrónico, pero tal y como se
advierte en el preámbulo (apartado IV), el carácter electrónico del Registro Civil no
significa alterar la garantía de privacidad de los datos contenidos en el mismo. Aunque
el Registro Civil está excluido del ámbito de aplicación de la legislación sobre
protección de datos de carácter personal, se presta una especial protección a los datos,
en tanto contengan información que afecta a la esfera de la intimidad de la persona. Lo
relevante es que los datos protegidos solo pertenecen a su titular y a él corresponde
autorizar que sean facilitados a terceros.

Medios de acceso a la información registral

En la LRC los medios o instrumentos de publicidad registral


vienen regulados en los arts. 80 a 82. En el art. 80 se prevén
dos formas en que se podrá realizar la publicidad de los datos
que constan en el Registro Civil: mediante certificación
(que se expedirá por medios electrónicos y,
excepcionalmente, por medios no electrónicos, se presume
exacta y constituye prueba plena de los hechos y actos inscritos en el Registro Civil: art.
81) y mediante el acceso de las Administraciones y funcionarios públicos, en
el ejercicio de sus funciones y bajo su responsabilidad, a los datos que consten en el
Registro Civil.

También se puede tener conocimiento de los datos que constan en el Registro Civil
mediante los procedimientos especiales que se acuerden por la Dirección General de
Seguridad Jurídica y Fe Pública, cuando la información deba ser suministrada de forma
periódica y automatizada para el cumplimiento de fines públicos, o cuando sea precisa
para comprobar por las entidades de certificación de firma electrónica, que no se ha
producido la extinción de los certificados electrónicos.

TEMA 5 – Ideas clave 8 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)


Derecho civil I: las personas

Por tanto, el régimen de la publicidad del Registro Civil se articula a partir de dos
instrumentos: la certificación electrónica y el acceso de la Administración, en el
ejercicio de sus funciones públicas, a la información registral. Este último se concibe
como el instrumento preferente de publicidad, de tal forma que sólo en casos
excepcionales el ciudadano deberá presentar certificaciones de datos del Registro Civil
(apartado IV del preámbulo LRC). Los ciudadanos podrán solicitar en cualquiera de las
oficinas generales o consulares del Registro Civil o por medios electrónicos el acceso a
la información contenida en el Registro Civil a través de los medios de publicidad
previstos en la LRC (art. 10.2 LRC).

Especial referencia al Libro de Familia

Un especial modo de publicidad y de prueba de los


hechos contenidos en el Registro Civil y afectantes a la
situación familiar de una persona lo constituye el Libro de
Familia (arts. 36 a 40 RRC).

En la nueva LRC se prescinde del Libro de Familia por


entender que pierde sentido dentro del modelo moderno que
se ha configurado en esa ley. Como consecuencia, se prevé
que en cada registro individual conste una hoja o extracto en
la que figuren los datos personales de la vida del individuo. Y consecuentemente con
este diseño de la hoja individual, y en la búsqueda de una mayor simplicidad y
eficiencia del sistema, la ley distingue entre las inscripciones, las anotaciones
registrales y, por último, el asiento de cancelación (apartado VII del preámbulo).

A partir de la entrada en vigor completa de la LRC de 2011, no se expiden más


libros de familia. Pero los libros de familia expedidos con anterioridad a esa entrada
en vigor seguirán teniendo los efectos previstos en los arts. 8 y 75 de la Ley del Registro
Civil de 8 de junio de 1957 (DT 3ª LRC).

Informatización del Registro Civil

La informatización o digitalización del Registro Civil y el acceso telemático al mismo,


en aplicación de las nuevas tecnologías y de la firma electrónica a esta materia, ha sido

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desde hace años objetivo y motivo de continuas reformas legislativas y


publicación de nuevas normas.

Con la Ley 20/2011 del Registro Civil, este objetivo se ha cumplido. Aun cuando la
plena digitalización será paulatina, se puede afirmar que el nuevo Registro Civil
diseñado en esta ley es un registro electrónico. Los datos son objeto de
tratamiento automatizado y se integran en una base de datos única cuya estructura,
organización y funcionamiento es competencia del Ministerio de Justicia (art. 3.2 LRC).

La LRC concibe el Registro Civil como un registro electrónico, en el que se practican


asientos informáticos, que organiza la publicidad y da fe de los hechos y actos del
estado civil. Desde esta concepción se incorpora el uso de las nuevas tecnologías
y de la firma electrónica.

Tal y como señala el art. 36 LRC: “en el Registro Civil todos los asientos se
extienden en soporte y formato electrónico. Dichos asientos deben ajustarse a
los modelos aprobados por la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública. En
circunstancias excepcionales y cuando no sea posible practicar asientos electrónicos, el
asiento puede efectuarse en soporte papel. En este caso, se trasladará al formato
electrónico con la mayor celeridad posible. Los asientos en el Registro Civil deben
archivarse después de su cierre en un registro electrónico de seguridad.

En relación con este diseño y carácter electrónico del Registro Civil, el art. 6 LRC señala
que “a cada registro individual abierto con el primer asiento que se
practique se le asignará un código personal constituido por la secuencia
alfanumérica generada por el Registro Civil, que será única e invariable en el tiempo”.

Y, por su parte, el art. 7 LRC acoge la regulación del uso de la firma electrónica en
este ámbito disponiendo que: “1. Los Encargados del Registro Civil dispondrán de
certificados electrónicos cualificados. Mediante dichos certificados electrónicos se
firmarán los asientos del Registro Civil con firma electrónica avanzada (…). 3. Las
personas podrán identificarse electrónicamente ante el Registro Civil a través de
cualquiera de los sistemas previstos en el artículo 9 de la Ley 39/2015 (…)”.

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Lo + recomendado

No dejes de leer…

La inscripción de nacimiento, eje del sistema registral

SÁNCHEZ SÁNCHEZ, A., «La inscripción de nacimiento, eje del sistema registral»,
Revista de Derecho, Empresa y Sociedad, 2020, núm. 17, pp. 47-67.

De todas las novedades de la nueva LRC, es el objeto fundamental del trabajo el asiento
de nacimiento. Todo el andamiaje del sistema registral español se asienta en la creación
de un “registro individual para cada persona”. Todos los hechos y actos que afecten a su
estado civil constarán, de forma sucesiva y cronológica, en ese registro individual.

El artículo está disponible a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7848626

No dejes de ver…

Reforma de la Ley del Registro Civil

En este vídeo se pueden ver explicaciones a


las novedades propuestas por el proyecto
de Ley de Registro Civil presentado por el
Gobierno en 2010.

El vídeo está disponible a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.youtube.com/watch?v=CvspP8adA-8

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Registro Civil en línea

En este vídeo se señalan las mejoras y


avances que implica en el ámbito del
Registro Civil la iniciativa de la
informatización de los Registros Civiles,
junto con la digitalización y la grabación
de los libros registrales.

El vídeo está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:


http://www.youtube.com/watch?v=S7ttuOGuMZA

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El nuevo Registro Civil electrónico: inscripción de recién nacidos y


matrimonios

En este seminario de 23/02/2017, la profesora Elisa Muñoz nos explicaba los cambios
que se iban a producir con las últimas reformas introducidas en el Registro Civil,
especialmente en lo relativo a los trámites necesarios para la inscripción de recién
nacidos y de matrimonios.

El vídeo está disponible en el aula virtual

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+ Información

A fondo

Apellidos y Registro Civil

Actualidad Jurídica Aranzadi, núm. 809/2010 (Comentario). Pamplona: Aranzadi, SA,


2010.

En este trabajo de Roncesvalles Barber Cárcamo se hace un comentario crítico a la


propuesta inicial de reforma de la Ley del Registro Civil en relación con el orden de los
apellidos siguiendo subsidiariamente un criterio alfabético.

El artículo está disponible en el aula virtual

El registro civil español y la filiación surgida de la gestación por sustitución

Revista Aranzadi Doctrinal, núm. 10/2011 (Tribuna). Pamplona: Aranzadi, SA, 2011.

En este trabajo de Antonio Salas Carceller se examina el régimen de la inscripción


registral de la filiación surgida de la gestación por sustitución, vulgarmente
denominada “vientre de alquiler”, en relación con la eficacia en España de resoluciones
judiciales o certificaciones extranjeras sobre esta materia, y todo ello a la luz de la
Instrucción de la DGRN de 5 de octubre de 2010 sobre “Régimen registral de la filiación
de los nacidos mediante gestación por sustitución”.

El artículo está disponible en el aula virtual

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Webgrafía

Registro civil

A continuación, te ofrecemos el enlace a las webs del Registro Civil.

» Registro Civil y estado civil en la web del Ministerio de Justicia:

La página web está disponible a través del aula virtual o desde la siguiente dirección:
https://www.mjusticia.gob.es/es/ciudadania/estado-civil/registro-civil

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» Oficinas consulares en la web del Ministerio de Asuntos Exteriores:

La página web está disponible a través del aula virtual o desde la siguiente dirección:
http://www.exteriores.gob.es/portal/es/serviciosalciudadano/paginas/embajadascons
ulados.aspx

Bibliografía

» DE PABLO CONTRERAS, P. (coord.), Curso de Derecho Civil I, volumen II,


Derecho de la Persona, 7.ª ed., Madrid: Edisofer, 2021.

» FLORS MATÍES, J., Registro civil: legislación básica y disposiciones


complementarias, 7ª ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 2021.

» LASARTE, C. Principios de Derecho Civil: Parte General y Derecho de Persona:


Tomo I. Madrid: Marcial Pons, Ediciones Jurídicas y Sociales, 2022.

» LASARTE ÁLVAREZ, C. Principios de Derecho Civil. Tomo I: Parte General y


Derecho de la Persona, 26ª ed. Madrid: Marcial Pons, 2021.

» LLEDÓ YAGÜE, F. (coord.), Los 25 temas más frecuentes en la vida práctica del
derecho de familia, vol. 2, Parte registral. Madrid: Dykinson, 2011.

TEMA 5 – + Información 16 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)


Derecho civil I: las personas

Test

1. En el Registro Civil:
A. Se inscriben los derechos que una persona tiene sobre un bien mueble.
B. Se inscriben los actos que una persona puede llevar a cabo respecto de otra
persona o un bien.
C. Se inscriben los hechos o actos relativos al estado civil de una persona.
D. Todas las anteriores respuestas son correctas.

2. La llevanza del Registro Civil corresponde a un:


A. Juez de primera instancia.
B. Registrador de la propiedad.
C. Registrador de los mercantil.
D. Letrado de la Administración de Justicia.

3. Es inscribible en el Registro Civil:


A. El matrimonio.
B. La emancipación.
C. La declaración de ausencia.
D. Todas las anteriores respuestas son correctas.

4. El Registro Civil depende de:


A. La Dirección General de los Registros y del Notariado.
B. La Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública.
C. La Dirección General de los Registros Civiles.
D. La Dirección General de Innovación Tecnológica.

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Derecho civil I: las personas

5. Selecciona la opción más completa: según lo previsto en el art. 4 LRC, tienen acceso
al Registro Civil los hechos y actos que se refieren a la identidad, estado civil y demás
circunstancias de la persona. Son, por tanto, inscribibles:
A. El nacimiento.
B. La filiación.
C. El nombre y los apellidos y sus cambios.
D. Además de las opciones anteriores, también lo es, entre otros, el sexo y el
cambio de sexo.

6. El Registro Civil se estructura en (art. 20 NLRC):


A. Oficina central.
B. Oficinas generales.
C. Oficinas consulares.
D. Todas las opciones son correctas y se complementan.

7. Son asientos en el Registro Civil:


A. Inscripciones, anotaciones, notas marginales y cancelaciones.
B. Inscripciones, anotaciones y notas marginales.
C. Inscripciones, anotaciones y cancelaciones.
D. Inscripciones, notas marginales y cancelaciones.

8. ¿Cuál es el instrumento preferente de publicidad de los asientos del Registro Civil


ante la Administración Pública?
A. La certificación literal.
B. La certificación en extracto.
C. La nota simple informativa.
D. El acceso por parte de la propia Administración al registro individual del
interesado.

TEMA 5 – Test 18 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)


Derecho civil I: las personas

9. Las funciones esenciales del Registro Civil son:


A. La publicidad de los hechos y actos.
B. La prueba de los hechos y actos.
C. La eficacia de determinados actos.
D. Todas las respuestas son correctas.

10. Si los padres en el plazo correspondiente no comunican el orden de los apellidos de


su primer hijo:
A. Lo decidirá el encargado del Registro Civil.
B. El primero será el plan padre.
C. El primero será el de la madre.
D. Se irá alternando caso a caso (1º padre – 1º madre – 1º padre – 1º madre...).

TEMA 5 – Test 19 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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