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Resolución Número: 12
Huánuco, veintiséis de enero
de dos mil dieciséis.-
ASUNTO:
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Corte Superior de Justicia
Sala Civil Permanente Huánuco
Exp. N° 00175-2015-0-1201-JR-LA-01 PROCEDE: HUÁNUCO
se encuentra de acuerdo a ley, por emitirse de acuerdo a los alcances de los artículos 9°
y 10° del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM; (ii) Que, la bonificación especial por
preparación de clases y evaluación realizado a favor del demandante, se ha efectuado
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 8° y 9° del Decreto Supremo N.° 051-
91-PCM; y, (iii) Que, no se ha tenido en cuenta el artículo 6° de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año Fiscal 2015, aprobado por Ley N° 30281.
CONSIDERANDO:
“…concuerda con lo establecido en el artículo 45º […]; […] porque uno de los
principios fundantes de todo Estado Constitucional de Derecho es aquél
según el cual el poder del Estado emana del Pueblo, aunque es bueno
siempre reiterar que el ejercicio de ese poder se realiza dentro de las
limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen” [véase la STC N° 006-2006-PC/TC].
En este mismo sentido, la Ley Orgánica del Poder Judicial en sus artículos 1° y 2°
precisa que la administración de justicia es independiente en lo jurisdiccional con
sujeción a la Constitución y a la ley. Ello quiere decir, entonces, que el ejercicio de la
función jurisdiccional tiene que enmarcarse en la observancia de las normas
constitucionales, las normas legales, y a todo ello se le aunado también la doctrina
jurisprudencial y los precedentes vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional;
sólo así se podrá ejercer válidamente la función encomendada al Juez.
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4. El artículo 48° de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
25212, prevé expresamente: “El profesor tiene derecho a percibir una bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su
remuneración total. El Personal Directivo y Jerárquico, así como el Personal Docente de la
Administración de Educación, así como el Personal Docente de Educación Superior incluidos
en la presente ley, perciben, además, una bonificación adicional por el desempeño del cargo
y por la preparación de documentos de gestión equivalente al 5% de su remuneración total”.
(subrayado es agregado)
Al respecto cabe señalar que las normas acotadas ordenan taxativamente que el
pago de la bonificación por preparación de clases y evaluación es el equivalente al
30% de la remuneración total, sin derivar la definición de lo que debe entenderse
por tal a otra norma, ni aplicar restricciones análogas a las contenidas en el
concepto de remuneración total permanente; en tal sentido, la forma de cálculo de
dicho beneficio debe realizarse sobre la base de la remuneración total.
5. Los artículos 8º, 9° y 10º del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, legislan lo siguiente:
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6. Si bien el artículo 10° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM señala que el beneficio
previsto en el artículo 48° de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por
la Ley N° 25212, se calculará sobre la base de la remuneración total permanente;
sin embargo, debemos tener en cuenta que este dispositivo legal es una norma con
jerarquía de Decreto Supremo que no puede modificar una de mayor jerarquía como
es la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, y
reglamentada por el Decreto Supremo N° 019-90-ED, que es una norma que regula
de manera especial los derechos y deberes de un sector determinado de la
administración, tal como es el caso de los profesores de la carrera pública; en este
sentido, es evidente que la Bonificación Especial por preparación de clases y
evaluación tiene su origen en un dispositivo con jerarquía superior y es
exclusivamente percibida por los docentes; por lo tanto la normatividad legal que les
resulta aplicable por razón de jerarquía y especialidad es la Ley N° 24029, Ley del
Profesorado y su modificatoria la Ley N° 25212, así como su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 019-90-ED, y no el Decreto Supremo N° 051-91-PCM.
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10. Del estudio de autos se tiene que mediante Resolución Directoral UGEL HUÁNUCO
Nº 000709, de fecha veintitrés de mayo de dos mil doce (fs. 40/41), el Director de la
Unidad de Gestión Educativa Local de Huánuco, resuelve declarar improcedente la
petición sobre reconocimiento del pago y reintegro de la Bonificación Especial por
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30% de la Remuneración Integra,
formulada por don Teofilo Alejandro Calderon Aldave; acto administrativo contra el
cual interpuso recurso de apelación, el mismo que fue declarado infundado por
Resolución Gerencial Regional Nº 3066-2014-GRH/GRDS, de fecha diecisiete de
noviembre de dos mil catorce (fs. 34/35), dejando subsistente la resolución
primigenia.
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«Esta Sala Suprema, teniendo en cuenta los fundamentos expuestos, establece como
precedente judicial vinculante de carácter obligatorio el criterio jurisprudencial siguiente:
“Para determinar la base de cálculo de la Bonificación Especial por preparación de
clases y evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total o integra
establecida en el artículo 48° de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por la
Ley N° 25212 y no la remuneración total permanente prevista en el artículo 10° del
Decreto Supremo N° 051-91-PCM”»2. (énfasis es agregado)
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DECISIÓN:
Por estos fundamentos, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 1) del artículo 40º
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial aprobado por Decreto
Supremo Nº 017-93-JUS,
Sres.
Garay Molina.
Malpartida Ramos.
Manzano Sandoval.
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