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Planificación de Destinos Turísticos

2º Grado en Turismo

Facultad de Comercio y Turismo

Universidad Complutense de Madrid

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
El espacio turistico costero: Configuracion y estrategias de creacion

1.1. Aproximación general a la configuración física del espacio costero

MEDIO DE CONTACTO:

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El medio de contacto es la franja costera entre el
medio continental – terrestre, siendo el límite
superior por encima de los 8.000 m (Everest) y el
medio oceánico (plataforma continental, talud
continental, piedemonte continental y fosas
profundas), teniendo un límite inferior por debajo
de los 7.000 m (Fosa de las Marianas).
El medio de contacto (tierra – agua – atmósfera) está sometido a múltiples influencias
que actúan como determinantes de su configuración:

⮚ Los agentes marinos (oleaje, corrientes, mareas…), que remodelan los terrenos
de la ribera.
⮚ La acción del viento, que mueve la arena suelta acumulada, transportando
sedimentos y causando erosión.
⮚ Los ríos, que aportan sedimentos de manera continuada
También hay que mencionar que el trazado costero actual es bastante reciente, ya que
deriva de la sumersión del relieve producido como consecuencia del deshielo de la última
glaciación. Anteriormente, el nivel del océano era más bajo, aproximadamente 125 – 200
m.
Además, hay que mencionar la clasificación tradicional de las costas, que diferencia entre
dos costas principales: costas de erosión (altas) y costas de depósito (bajas). Al realizar
una clasificación más detallada, las costas que hay en el Mediterráneo pueden ser:

⮚ Costas arenosas
⮚ Costas de guijarros *de guijarros o materiales gruesos
⮚ Costas acantiladas
⮚ Costas rocosas bajas
⮚ Formaciones dunares

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 ⮚ Zonas húmedas litorales
⮚ Segmentos artificiales
Aunque, por otro lado, en términos turísticos y en función de la morfología del tramo
costero, se puede distinguir entre costas “tipo Riviera” y costas “tipo Lido’’

• COSTAS TIPO RIVIERA

- Tramos costeros con montañas como telón de fondo, y por ello con fuerte
potencia escénica.

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- Costas fragmentadas, muy articuladas en ensenadas, bahías y refugios a veces
de difícil acceso terrestre.
- Playas de diferente superficie (arena, grava, cantos rodados). Ej. la Costa Brava
en España
Origen: el término Riviera procede del tramo costero conocido como Riviera Francesa
(Montecarlo, Saint Tropez, Cannes) y de la Riviera Ligur o Riviera italiana (Portofino,
Bordighera, Lerici, las Cinque Terres, Savona).
En la actualidad, concepto ampliado a otras costas de similares características
topográficas (Costa Brava). Además, término utilizado como reclamo turístico en otros

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tramos costeros por su asociación al lujo y glamour (Riviera Maya).

• COSTAS TIPO LIDO

- Tramos costeros bajos, donde predominan
procesos de depósito.
- Playas largas y anchas, con profundidades
escasas.
- En ocasiones asociados a arenales y
sistemas dunares bien desarrollados.
Origen: Lido de Venecia.
Por extensión, se aplica esta denominación a playas de características similares. Ej: La
Manga, en el Mar Menor (foto) o la playa de San Juan, en Alicante.
En la isla de Mallorca es posible diferenciar nítidamente entre estos dos tipos de tramos
costeros. Al norte de la isla predominan las calas.

1.2. El proceso y las formas de ocupación turística del espacio costero

En el Mediterráneo, históricamente la ocupación de la costa ha sido relativamente
reciente. Limitaciones para la ocupación debido a:

• La inseguridad durante buena parte de la Edad Moderna («no hay moros en la

costa» = no hay barcos peligrosos de piratas que puedan invadir la ciudad y atacar
a la población).

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 • La insalubridad: abundancia en marismas y otras zonas pantanosas. Hay muchas
enfermedades asociadas a la costa como la malaria, que no se solucionan hasta
el S. XIX.
Por ambos motivos, la franja costera es una zona de ocupación tardía.
Históricamente, la estructura de los asentamientos se organizaba en:

• Grandes puertos fortificados. Las ciudades costeras estaban fortificadas y tenían

sistemas de defensa muy potentes por si por el puerto la ciudad era invadida y

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atacada.
• Pequeños núcleos de pescadores, dependientes de asentamientos más grandes
del interior.
Ocupación reciente vinculada a la actividad turística de los mares cálidos, primero del
turismo de alta sociedad y más recientemente del turismo de masas.
Ocupación en forma de tejidos urbanos de raíz turística conformados por:

⮚ Espacios destinados al alojamiento.

⮚ Marinas/ puertos deportivos.
⮚

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Campos de golf.
⮚ Otros centros de ocio (parques temáticos…)
⮚ Infraestructuras de conexión (aeropuertos, estaciones de tren…)
⮚ Espacios destinados a los trabajadores.
Ejemplo claro en España: Magalluf (foto) y
Palmanova en Mallorca, donde llegan
muchos turísticas británicos.
Balearización: concepto despectivo para
referirse a estas zonas turísticas, en base a
que la calidad residencial es muy baja.
Formas de ocupación/ creación de espacio
turístico:

• No sujeta a ordenación: ocupación ilegal/ alegal.

• Planificada: Sujeta a instrumentos urbanísticos generales que incluyen la
organización del espacio turístico. Ej: Benidorm: PGOU 1956.
Benidorm, Alicante:

⮚ Principios de los 50: alrededor de 2.000 habitantes dedicados al sector primario.

⮚ Cambio de modelo: el alcalde Pedro Zaragoza pensó que Benidorm en un futuro
sería un lugar muy turístico, e incluso convenció a Franco para que le dejase
apostar por ello.

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 ⮚ Instrumento: PGOU (Plan General de
Ordenación Urbana) 1956 y
posteriores modificaciones. Es un plan
urbanístico general que incorpora los
recursos turísticos y ordena el
territorio con fines turísticos.
o Benidorm, PGOU 1956 –
Zonificación (Movimiento

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Moderno)
o Benidorm, PGOU 1956 y posteriores – Ciudad compacta y vertical
(Movimiento Moderno). Tras Benidorm, otras ciudades de interior como
Fuenlabrada y Móstoles empezaron a construir edificios altos.
▪ Sujeta a procesos de planificación turística de fuerte componente
físico.
Ej: España - espacios sujetos a la Ley 197 de 1963, de 28 de diciembre, sobre Centros y
Zonas de Interés Turístico Nacional (LCZITN) o Francia - Languedoc – Rosellón.
Centro de Interés Turístico Nacional (sector privado):

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• Plan de Promoción Turística (sector privado).
• Plan de Ordenación Urbana (sector privado).
Ej: Aguadulce, Roquetas de Mar (Almería)
- Aprobación 10/ 10/ 1964
- 60 hectáreas
- 7.000 plazas de alojamiento
Ej: Francia, en el tramo costero Languedoc – Rosellón.
- Tramo de la costa mediterránea francesa situado entre la desembocadura del
Ródano y la frontera española.
- Costa baja y arenosa que corresponde a uno de los mayores lidos mediterráneos
(180 km de longitud).
- Desarrollo turístico a partir de la iniciativa pública, en el marco de una política
general de desarrollo de zonas periféricas. Délégation à l’aménagement du
territoire et à l’action régionale (DATAR).
1963: Plan Director de Estructura Urbana de la Región y Plan Director de Infraestructura
Técnica
1964: Plan de Urbanismo de Interés Regional (PUIR).
Claves del proyecto:

• Actuación prolongada en el tiempo: desde 1963 hasta inicios de los 80.

• Dotación de amplias infraestructuras de acceso (autopista del Languedoc).

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 • Uno de los objetivos básicos era evitar la urbanización continua del litoral. Para

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ello se trabaja sobre la idea de 17 centros o unidades turísticas nítidamente
diferenciadas y distantes (unos 30 km).
- En unos casos se trata de centros antiguos remodelados, en otros de puertos
pesqueros y en otros se crean desde 0.
- Centros totalmente autónomos, con arquitecturas diferenciadas, y fuerte peso
del binomio segunda residencia – marinas.
Zona de interés Turístico Nacional (Administración):

• Plan de Promoción Turística (Administración Turística).

• Plan de Ordenación Urbana y Territorial (Ministerio de la Vivienda).
En España, conformación fragmentaria (a trozos). Territorio sometido a fuertes tensiones
debido a la presión inmobiliaria, con conflictos exacerbados por la confluencia de

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administraciones responsables:
- Estado: Costas.
- CCAA: Ordenación del Territorio y ENP.
- Ayuntamientos: Urbanismo.

Problematica turistica de los destinos litorales maduros: del crecimiento

a la reestructuracion
2.1. Vectores de pérdida de competitividad turística
Después de muchas décadas de crecimiento continuado, los destinos turísticos del
Mediterráneo europeo (la costa más demandada turísticamente del mundo) presentan
un PERFIL DE TIPO MADURO, de acuerdo con la teoría del ciclo vital de los productos/
destinos turísticos.
MADUREZ ASOCIADA A:
1. Proliferación de problemas internos, que
disminuyen el atractivo de los lugares
tradicionales del Mediterráneo. Estos
problemas son la ocupación absoluta y
total de la franja litoral, generando
impacto visual, sobreimposición en
ENPs, riesgo de inundación, la masificación y el
deterioro del medio ambiente de un modo global, el
agotamiento monotemático y masificado
del turismo de sol y playa y el continuo y
progresivo envejecimiento y falta de adaptación de las
instalaciones turísticas a los valores actuales. Desajuste al modelo actual de
turismo.

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 2. Irrupción de nuevos competidores, favorecidos por el abaratamiento del
transporte aéreo. Esto genera un problema en el mercado para las empresas
turísticas, ya que en el mismo Mediterráneo compiten los destinos españoles con
Croacia, Sinaí en el Mar Rojo, etc. Aunque por lo general nos centramos en el
Mediterráneo, la competitividad existe en todas las costas comercializadas
alrededor del mundo (Caribe, Cuba, Riviera Maya...).
Una vez comentados los puntos principales se han generado una serie de dudas y se ha
llegado a cuestionar la madurez diciendo si es un mito o es una realidad.

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- Supuesto central de la política turística española de los últimos 30 años
- Los datos de los últimos años no avalan la idea del estancamiento
- ¿Dónde nos encontramos realmente? ¿Es válido el modelo?
Existen unos factores de resistencia que inhiben el modelo o evitan que haga efecto:
- “Turismo de proximidad” a escala europea: cercanía geográfica, cercanía cultural,
repetición de la visita (fidelización), etc.
- Estabilidad política, sociosanitaria y confort climático, cuyos contras son los
contextos sociopolíticos de otros competidores.
Dinamismo empresarial relacionado con el turismo de sol y playa.

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-

1. PROBLEMAS QUE DISMINUYEN SU ATRACTIVO TURÍSTICO INTERNO

⮚ Ocupación absoluta de la franja litoral. Por un lado, el espacio turístico se asocia

al recurso playa. Por otro, hay una fuerte ocupación lineal del frente costero.
El Observatorio de la Sostenibilidad muestra en su informe datos elaborados a partir del
Corine Land Cover de los grandes cambios experimentados en la ocupación de la costa
española, básicamente a través de la actividad turística.
- La provincia de Málaga muestra los mayores niveles de España de ocupación
edificatoria en los primeros 500 metros (74,82%) de franja costera, así como
en el primer km (68,43%).
- Alicante tiene un 60,11% y 36,47%.
- Barcelona el 68,97% y el 65% respectivamente.
- Cádiz un 14,62% y 43,26%.
- Guipúzcoa un 13,83% y 14,84%.
La ocupación lineal del frente costero genera:
- Un fuerte impacto visual o efecto barrera. Ej:
Calpe.
- Una sobreimposición total sobre antiguos
espacios de valor natural, cultural o agrícola. Ej:
hotel Algorrobico – Parque Natural Cabo de Gata
(Níjar).

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 - Riesgo de inundación de zonas aledañas por efecto de incremento del nivel del
mar a consecuencia del cambio climático. Si se derriten los polos, el nivel del mar
aumentará hasta tal punto que acabará con las zonas costeras.

⮚ La masificación y el deterioro medioambiental en un sentido global: El valor

ambiental adquiere una importancia creciente para el ciudadano occidental
consumidor de vacaciones y hace referencia a un concepto de medio ambiente
global, tanto en relación con el paisaje (playas, entorno natural...), como al

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consumo de recursos y la generación de emisiones y residuos
⮚ El agotamiento del modelo monotemático y masificado del sol y playa: La oferta
de sol y playa se estabiliza frente al crecimiento de otro tipo de opciones; el turista
tradicional está cambiando y busca una oferta que desborda las posibilidades de
los destinos tradicionales del litoral.
⮚ El progresivo envejecimiento y la falta de adaptación de las instalaciones turísticas
a los valores actuales: La mayoría de las inversiones realizadas y el equipo
existente en estos destinos maduros procede de las décadas 60 y 70 (sobre todo
los que se encuentran en primera línea de playa). Por sus características no
pueden responder bien a las necesidades de calidad de la demanda y del destino,

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y tienen que recurrir a la bajada de precios para llamar la atención del turista.

2. NUEVOS DESTINOS COMPETIDORES

- Hay destinos como por ejemplo Croacia que venden una imagen de lealtad del
“Mediterráneo tal y como era”, es decir, sin grandes modificaciones, algo que es
muy atractivo para los turistas.
- Sinaí – Mar Rojo: Sharm el-Sheik, Dahab, Al-Arish, Hurghada…
- Ampliación de la oferta turística con la activación de los destinos de larga distancia
(Caribe, Sudeste Asiático, Índico, Oceanía…) gracias a los menores costes del
transporte aéreo. Estos destinos ofrecen muchas veces un mayor exotismo y una
mayor calidad global (entornos, instalaciones, servicios...) a un precio
crecientemente atractivo. Ej: Playa del Carmen, México.

La cuarta periferia turística litoral. 3ª RI (K5). Desde el último decenio del S. XX:

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 MADUREZ: MITO O REALIDAD

• Supuesto central de la política turística española de los últimos treinta años.

• Los datos de los últimos años no avalan la idea del estancamiento.
• ¿Dónde estamos realmente? ¿Es válido el modelo?
• Factores de resistencia:
o «Turismo de proximidad» a escala europea: cercanía geográfica, cercanía
cultural, repetición de la visita, segunda residencia, jubilación, vuelos de

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bajo coste...
o Estabilidad política, sociosanitaria y confort climático, que contrasta con
los contextos sociopolíticos de otros competidores y los riesgos naturales.
o Dinamismo empresarial del entramado español del sol y playa.

→ Riu Hotels & Resorts, Iberostar group, Palladium Hotel Group, Bahia Principe
Hotels & Resorts, Melia Hotels & Resorts

2.2. Estrategias de reconversión del espacio turístico

El ciclo de vida del destino sigue un modelo asumido por la administración turística

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española durante los últimos 30 años. Por un lado, podemos comentar el presente
(consolidación – estancamiento de los centros litorales) y por otro el futuro previsible
(entre el declive y el rejuvenecimiento)
Con el objetivo de enfrentar la madurez y la pérdida de competitividad, los destinos de la
costa española siguen estrategias contrapuestas:

El proceso se lleva a cabo y está sujeto a fuertes contradicciones, entre destinos y el

interior del destino. Un ejemplo claro es el debate constante de la ciudad de Magaluf.
RECUPERACIÓN AMBIENTAL
Se debe hacer atención al paisaje y al medio ambiente local constituyendo elementos
básicos para potenciar la competitividad turística del destino. Manifestándose esto en
diferentes dimensiones:
- Protección de áreas naturales, entendidas como elementos del escenario turístico
e incluso como áreas de visita.

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 - Restauración de áreas afectadas por procesos de

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degradación ambiental, en especial acciones de
recuperación de playas y paseos marítimos.
- Gestión ambiental global del núcleo turístico, que afecta
a la calidad de las aguas, paisaje urbano, eliminación de
residuos, ruido…
Para llevar a cabo dichas acciones, existen diversos programas
entre los que destaca el Programa Banderas Azules. Es un
sistema de certificación internacional impulsado por la
Foundation for Environmental Education in Europe (FEE),
representada en España por la Asociación de Educación
Ambiental y del Consumidor (ADEAC).

⮚ PLAYAS

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Los criterios que una playa con Bandera Azul debe cumplir se dividen en cuatro grandes
bloques:
- Información y Educación Ambiental
- Calidad del Agua
- Gestión Ambiental
- Seguridad y Servicios
2019: 566 playas galardonadas, que suponen el 16,11% de las playas españolas.
2015: 561 playas galardonadas.
➢ PUERTOS DEPORTIVOS
Los criterios que un puerto deportivo con Bandera Azul debe cumplir se dividen en tres
grandes bloques:
- Información y Educación Ambiental
- Gestión Ambiental
- Seguridad y Servicios
2019: 98 puertos galardonados.
2015: 110 puertos deportivos.
➢ EMBARCACIONES TURÍSTICAS
5 en 2019
CONTROL DE CRECIMIENTO DE LA OFERTA DE ALOJAMIENTO
Los núcleos turísticos son ante todo lugares de concentración de oferta alojativa, ya sea
hostelera o de apartamentos. El crecimiento de esta oferta obliga a bajar los precios,
como sucede como la obsolescencia de los parques residenciales existentes, que para ser

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 competitivos tiende a reducir sus precios. Esta reducción de precios es contraria a las
políticas de calidad y recualificación, por lo que se adoptan medidas:
- De limitación del crecimiento de la oferta (moratorias de Baleares y Canarias).
- De reestructuración de la oferta (cierre de plazas obsoletas por nueva
construcción de plazas menores y de mayor calidad).
DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DEL PRODUCTO
Con el objetivo de llamar la atención de los clientes y así aumentar el número de

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demandantes, se deben llevar a cabo diversos procesos de diferenciación, de modo que
el producto o servicio se aleje de lo común y llame la atención por su novedad. Del
producto homogéneo y estandarizado propio del turismo fordista se pasa a un producto
más singularizado, diferente de los demás
destinos competidores. Actuaciones de
diferenciación basadas en una doble estrategia:
- La valorización de elementos o recursos
singulares existentes en el destino, en
líneas generales elementos propios del
patrimonio natural y cultural de cada

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localidad.
- La creación de nuevos atractivos que complementen el atractivo genérico del sol
y playa. La práctica más generalizada viene dada con la construcción de nuevos
elementos de oferta complementaria, que llegan a plantearse como la clave para
la renovación de un modelo turístico obsoleto. Es el caso de la construcción de
grandes complejos náutico-deportivos, campos de golf, parques temáticos (Loro
parque en Canarias o PortAventura en Cataluña) …
o Con más de 70 campos de golf, la Costa del Sol también conocida como Costa
del Golf, es el primer destino de Europa para los amantes del golf. Pocos
lugares como la provincia de Málaga reúnen en un mismo destino tantos
atractivos: una magnífica infraestructura para la práctica de este deporte, una
variada oferta de ocio y un clima privilegiado que permite jugar al golf durante
todo el año.
CREACIÓN DE NUEVOS ESPACIOS, AL MARGEN DE LA ESTRUCTURA URBANA
PREEXISTENTE
Creación de nuevos núcleos turísticos al margen de los asentamientos existentes, que
actúan como verdaderos resorts especializados. Planificados de manera integral,
incorporan todos los elementos necesarios para la experiencia turística:
- Animación.
- Equipamientos deportivos (golf, náuticos...).
- Diversas modalidades de alojamiento.
- Áreas comerciales.

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 Ejemplos: Novo Sancti Petri (Chiclana, en Cádiz), Marina d’Or (Oropesa – Cabanes, en
Castellón)
INCORPORACIÓN DEL TRASPAÍS TURÍSTICO
La actividad turística se ha tendido a concentran en exclusiva en los centros y franjas
litorales. Reciente incorporación del traspaís a partir de:
- Puesta en valor de recursos que pueden ser utilizados para diversificar la oferta
litoral: yacimientos arqueológicos, lugares históricos, áreas naturales, santuarios

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religiosos, balnearios... Destinos complementarios de excursión.
- Activación como espacios de “turismo residencial” a partir de construcción de
urbanizaciones de primera y/o segunda residencia.
MEJORA DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS
Uno de los problemas en los destinos maduros está en la inadecuación de su equipo
humano. La mejora competitiva exige cambios culturales (cambios organizativos y de
gestión) en el sector
turística del destino, así como una actitud favorable de los residentes

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en el destino turístico con respecto a la prestación de este servicio. En buena medida
estos cambios se están implementando de la mano de los Planes y Certificaciones de
Calidad, que tienen especial incidencia en el ámbito hotelero. Entre otros aspectos, estos
planes incluyen:
- Mejora de la formación del personal.
- Introducción de nuevas técnicas de gestión empresarial.
- Introducción de mejoras en los servicios prestados.
- Implantación de sistemas para el conocimiento de las expectativas del cliente.

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 Instrumentos para la reconversion del espacio turistico. Experiencias de
interes
• Rejuvenecimiento/ reconversión/ reestructuración de los destinos costeros como
argumento central de la política turística española desde principios de la década
de los 90 del S. XX.
• En términos de planificación turística, supone recurrir a instrumentos de distinto

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tipo:
- Planes de base territorial/ urbanística.
- Planes de orientación estratégica.
- Planes con otras orientaciones (agendas locales 21…)
- Planes de carácter mixto que unen distintas orientaciones.
Además de los planes y programas, habría que considerar el resto de los instrumentos
que conforman la política turística (normativas, organismos...).

3.1. Planes de base urbanística/territorial

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Los destinos costeros son espacios de urbanización/ edificación turística por lo que estos
planes son especialmente adecuados.
Planes que han pasado de dedicarse a la creación de espacio turístico (PGOU Benidorm
1965, CIT…) a planes que se dedican a la renovación de dicho espacio, a veces una tarea
mucho más compleja.
Distinto protagonismo: pueden ser de iniciativa estatal, regional o local, aunque abundan
las experiencias mixtas debido a las elevadas necesidades de financiación.
Experiencias de interés:

• Plan de Reconversión Integral (PRI) de la Playa de Palma (en el marco del Plan de
Acción Integral).
• Plan para la Rehabilitación de las Infraestructuras Turísticas de Puerto de la Cruz.
• Plan de Intervención de Ámbitos Turísticos (PIAT) de la isla de Mallorca
(Aprobación inicial 2019). Estructura:
1. Memoria justificativa
2. Normativa
3. Programación y estudio económico financiero
4. Estudio ambiental estratégico
5. Planos de información y ordenación

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 3.2. Planes turísticos de orientación estratégica

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• Planes de desarrollo turístico similares a los que se aplican en otros tipos de
destinos. Protagonismo de la administración turística.
• Énfasis en la diversificación y diferenciación.
• Primacía de los planes de aplicación a escala local impulsados por diferentes
entidades.

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Por ejemplo, los “Planes en Destino” (tripartitos):
▪ Planes de Excelencia Turística.
▪ Planes de Dinamización del Producto Turístico.
▪ Planes de Competitividad Turística.
→ PCT Ceuta – Estación náutica.
→ PCT La Manga del Mar Menor – Estación náutica.
→ PCT Benicarló – Peñíscola “Producto Náutico” – Estación náutica.
→ PCT Águilas (Murcia) – Pesca.
→ PCT Ribamontán al Mar (Cantabria) – Surf.
Por ejemplo, los “Planes turísticos municipales” de Baleares:
➢ Plan de Turismo de Mahón 2014/ 2015:

➢ Plan de desarrollo turístico municipal. Alcúdia.

2014-2015:

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 3.3. Planes con otras orientaciones (agendas locales)

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Ejemplo: Agenda Local 21 de Calviá

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