CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAG DE CALI

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE

PROYECTO DE ACUERDO No. 088

“POR EL CUAL SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS

DIRIGIDAS AL FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE
TRASPORTE MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

OSCAR JAVIER ORTIZ CUELLAR

Concejal Ponente Coordinador

CARLOS HERNANDO PINILLA MALO

Concejal Ponente

SANTIAGO DE CALI 29 DE NOVIEMBRE DE 2018

 I. ANTECEDENTES

· La Administración del Municipio de Santiago de Cali, en cabeza del Sr. Alcalde

MAURICE ARMITAGE CADAVID, encontrándonos en periodo ordinario, presentó a
consideración de esta Corporación, el proyecto de acuerdo No. 088 “POR EL CUAL
SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS DIRIGIDAS AL
FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRASPORTE
MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”

· El señor presidente de la Corporación Dr. CARLOS HERNAN RODRIGUEZ

NARANJO, mediante Resolución No. 21.2.22- 456 del 23 de Octubre 2018, designó
como ponentes del mencionado Proyecto de Acuerdo a los honorables Concejales
OSCAR JAVIER ORTIZ CUELLAR Y CARLOS HERNANDO PINILLA MALO.

· Fue radicado en la Secretaria de la Comisión Primera o de Presupuesto el día 24 del

mes de Octubre del presente año y se dio apertura de estudio al proyecto de Acuerdo
No.088 “POR EL CUAL SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS
RENTAS DIRIGIDAS AL FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA
INTEGRADO DE TRASPORTE MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA
AUTORIZACION Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” el día 25 Octubre de la
presenta anualidad.

· Que el mismo 25 de noviembre de 2018 se le dio apertura al libro y se informa de la

participación ciudadana en la página web del Concejo Municipal
www.concejodecali.gov.co del proyecto de acuerdo No.088 “POR EL CUAL SE
ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS DIRIGIDAS AL
FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRASPORTE
MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES” la cual quedó establecida para el de 21 noviembre de 2018 a las
10:30 am, en donde se inscribieron las siguientes personas:

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 PART.
INSCRIPCION
No NOMBRE BARRIO EN E-MAIL
LIBRO / WEB
SESION
1 Martha Lucia Peña Ardila La Merced Libro No marthacomunera2@gmail.com
Ciudad
2 Johnny Molano Molina Web Si defensalegal2000@hotmail.com
Córdoba
3 Ciro Jaramillo Molina Web Si ciro.jaramillo@correounivalle.edu.co
4 James Gómez González La Flora Web Si james_gomezgonzalez@hotmail.com
5 Luis Fernando Macea Mercado Pance Web Si lfmacea@gmail.com
6 John Bustos López Villa del Sol Web Si jfblopez21@gmail.com
7 Stefan Bartis Ordoñez La Flora Web Si bartisaba77@hotmail.com
8 Felipe Corredor Morales Web Si felipe.corredor@prico.com.co
Vegas de
9 Edgar Builes León Libro No edgarbuiles94@yahoo.es
Comfandi
Quintas de
10 Luis Carlos Medina Libro Si luis.carlos.medina100@gmail.com
San Simón
11 Eduardo Armando Lemos Salomia Viejo Libro No
Portada al
12 Arturo Torres Libro No saino.68@hotmail.com
mar
Ciudad
13 Luis Gerson Pérez r Córdoba Web No luisgersonperez2011@hotmail.com
reservado
14 Katherine Vélez Tequendama Web No artegrafico@acecolombia.org
15 Catalina Apache El Refugio Web Si suroccidente@acecolombia.org
16 Carlos Betancourt Ciudad Jardín Web No financiero@acecolombia.org
17 Ana María Figueredo Tequendama Web No comunicaciones2@acecolombia.org
18 Blanca Satizabal Tequendama Web No bsatizabal@hotmail.com
19 Humberto Figueredo Tequendama Web No hfigueredo@hotmail.com
20 Luis Alberto Morales Valle del Lili Web No moralesluis24@hotmail.com
mariadelcarmensegura2401@gmail.c
21 María del Carmen Segura Valle del Lili Web No
om
22 Paul Franco Marín Valle del Lili Web No p.marin22@hotmail.com
23 Jessica Morales Valle del Lili Web No jessimorales85@hotmail.com
24 Lucy Isanoa Valle del Lili Web No isanoalucy@hotmail.com
25 Myriam Pérez Nápoles Web No miryamperez@hotmail.com
Ciudad
26 Ana Teresa Segura Web No secgerencia@unicentro.com
Campestre
27 Jhon Marín Arango San Fernando Web No jhonmarin_10@hotmail.com
28 Margie Apache Normandía Web No imprevallecali@gmail.com
29 Ana Betty Henao El Refugio Web No anyhenao1962@gmail.com
30 Manuel Rodríguez Normandía Web No manuel860318@gmail.com
31 Álvaro Betancur Ciudad Jardín Web Si abetancur@unicentro.com
32 Alexander Morales Ciudad Jardín Web No amorales@unicentro.com
33 Elizabeth Salazar Chipichape Web No gerencia.wtc@pacificmall.com.co
34 Sandra Osorio Chipichape Web No mercadeo.wtc@pacificmall.com.co
35 Fernando Medina Granada Web No seguridad@chipichape.com.co
36 Jennifer Gutiérrez Colseguros Web No parking@chipichape.com.co

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 PART.
INSCRIPCION
No NOMBRE BARRIO EN E-MAIL
LIBRO / WEB
SESION
37 Hernando Bolívar Las Vegas Web No hernandobolivar@jardinplaza.com
38 Juan Diego Guzmán El Refugio Web Si dseguridad@palmettoplaza.com
Departamenta
39 Gerardo Cifuentes Web No lalocifuentes@hotmail.com
l
40 Fernanda Vaca Ciudad Jardín Web No mfcrear@hotmail.com
41 Rodrigo Restrepo Los Cámbulos Web No gerencia@palmettoplaza.com
42 Gabriel Ruíz Chipichape Web No gerencia@chipichape.com.co
43 Hipólito Gómez No
44 Gustavo Maldonado No

· Que el día 21 de noviembre de 2018, se dio trámite a la participación ciudadana, con

las personas arriba mencionadas, quienes aportaron con sus intervenciones sobre el
Proyecto. Después de escucharlos, de tomar nota de los argumentos expuestos, se
continuó con el estudio del proyecto por parte de La Comisión Primera o de
Presupuesto.

· Que en la Comisión Primera o de Presupuesto se realizó el estudio del Proyecto de

Acuerdo No. 088 donde la Directora del Departamento Administrativo de Hacienda
Municipal, la Directora del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, el
Director del Departamento Administrativo de la Gestión Jurídica del Municipio, el
Secretario de Movilidad, y el Presidente de METROCALI sustentaron la conveniencia
y viabilidad jurídica del Proyecto de Acuerdo, donde participaron los distintos
concejales integrantes de la Comisión Primera o de Presupuesto y concejales
integrantes de otras comisiones.

· Que el ponente del Proyecto de Acuerdo No. 088 “POR EL CUAL SE ESTABLECEN,
MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS DIRIGIDAS AL FINANCIAMIENTO
INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRASPORTE MASIVO SITM-MIO, SE
CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” solicitó
el cierre de estudio del Proyecto el día 29 de noviembre de 2018.

La señora presidenta de la Comisión de Presupuesto, somete a consideración el cierre

de estudio del Proyecto de Acuerdo, siendo aprobada por los siete (7) integrantes de
la Comisión de Presupuesto, es decir por unanimidad, y se fijó fecha para informe de
Ponencia para Primer Debate, el día 30 de noviembre de 2018.

El día 29 de Noviembre se citó la Comisión de Presupuesto para votar la Ponencia

para Primer Debate del Proyecto de Acuerdo No. 088 “POR EL CUAL SE
ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS DIRIGIDAS AL
FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRASPORTE
MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES; la cual fue aprobada por unanimidad por los miembros de la
comisión.

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II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS.

A. MARCO CONSTITUCIONAL

1. Marco Constitucional con relación al Servicio de Transporte Público

Desde nuestra Constitución Política de 1991, donde se estableció como forma de

organización política, el Estado Social y Democrático de Derecho, se generó la obligación
al Estado de buscar estándares mínimos de vida digna. El Principio del Estado Social y
Democrático de Derecho, no está dentro de la Carta Política para no darle aplicabilidad.
La cláusula “Social” insta al Estado a buscar para sus ciudadanos las condiciones de
mínimo vital. Así lo expone la Sentencia de la Corte Constitucional SU – 747 de 2008
M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz:
“Con el término social se señala que la acción del Estado debe dirigirse a
garantizarle a los asociados condiciones de vida digna. Es decir, con este concepto
se resalta que la voluntad del Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir
de éste que no interfiera o recorte las libertades de las personas, sino que también
exige que el mismo se ponga en movimiento para contrarrestar las desigualdades
sociales existentes y para ofrecerle a todos, las oportunidades necesarias para
desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.”

Dicha cláusula social fundamentada en el principio y Derecho de igualdad material, se

convierte entonces, en un mandato de orden constitucional para los poderes públicos ya
que dentro de sus actuaciones deben siempre buscar cerrar la brecha de desigualdades
materiales, por lo cual la prestación de servicios públicos se convierte en una obligación
del Estado con el fin de cumplir con dicha necesidad social.

El fundamento Constitucional de los servicios públicos y por ende del servicio público de
transporte, se encuentra consagrado en el artículo 365 de la Carta Política de la siguiente
manera:

“Artículo 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social

del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos
los habitantes del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. (…)”

Por esta razón, los servicios públicos han sido concebidos por la Constitución Política de
1991 como “inherentes a la finalidad social del Estado”, y como lo establece el citado
artículo, es deber del Estado asegurar que sean prestados de manera eficiente, así estos
sean prestados a través de particulares, pues siempre mantiene la regulación, el control
y la vigilancia, con el fin de garantizar los presupuestos constitucionales.

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En cuanto a la libre circulación y locomoción de los habitantes del territorio la Carta
Política en su artículo 24, señala que: “Todo colombiano, con las limitaciones que
establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y
salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia (...)”.
Para hacer efectiva la libertad de locomoción, además de evitar su restricción, el Estado
debe adelantar todas las acciones positivas para su efectiva materialización. Es decir, el
servicio público de transporte constituye un elemento prestacional de la libertad de
locomoción.
Además, y como relación con la movilidad, es importante recordar que el desarrollo
normativo a nivel internacional y nacional conlleva la consideración e implementación de
medios de transporte sostenibles, limpios y amables con el medio ambiente. Nuestra
Constitución Política en su artículo 79, previó que: “Todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo.
En cuanto al desarrollo constitucional del derecho de locomoción, el transporte como
servicio público esencial y en cumplimiento de los objetivos de accesibilidad, la
Honorable Corte Constitucional mediante diversas sentencias de tutela ha determinado
que el derecho de locomoción es un derecho constitucional conexo al ejercicio de otros
derechos fundamentales como la educación y el trabajo.

En relación con la movilidad, es importante recordar que el desarrollo normativo a nivel

internacional y nacional conlleva la consideración e implementación de medios de
transportes sostenibles, limpios y amables con el medio ambiente. Nuestra Constitución
Política en su artículo 79, previó que: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el
logro de estos fines.”
A su vez, de conformidad con el artículo 80. Ibídem, “El Estado planificará el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados
en las zonas fronterizas”.
Por su parte el artículo 82, constitucional determina la función del Estado de “(...) velar
por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común,
el cual prevalece sobre el interés particular (…)”.

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La norma suprema en su artículo 366, establece el bienestar general y el mejoramiento
de la calidad de vida de la población como finalidades esenciales del Estado. Así:
“Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de
la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental
de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de
educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las
entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier
otra asignación.”

2. Marco Constitucional con relación a Instrumentos de Financiación del

Transporte Público

En el artículo 1, donde se promulgan los principios del Estado Social y Democrático de

Derecho, se promulgó que, “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales (…)”. Esto quiere decir, que como principio fundamental, se tiene que las
entidades territoriales gozan de autonomía en sus actuaciones, pero éstas deben ir en
armonía y siguiendo los límites que estipulen la Constitución y en la Ley, por ser una
República unitaria.

Así mismo, el artículo 287 de la Carta Política, promulga que, “Las entidades territoriales
gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.”

B. MARCO JURISPRUDENCIAL

1. Jurisprudencia con relación al Servicio de Transporte Público

a) Sentencia T-604 de 1992 de la Corte Constitucional

En cuanto al servicio público esencial de transporte, la Corte Constitucional ha

determinado, que éste es de vital importancia para el aseguramiento de otros derechos
fundamentales como el derecho a la salud, a la educación, al trabajo y la libertad de
locomoción de las personas que por su condición socio económica, deben recurrir
indispensablemente al transporte público como único medio para el desarrollo de dichos
derechos, ya que carecen de otros medios para su movilización. En esta misma línea, la

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accesibilidad al servicio público de transporte de las personas con discapacidad física,
ha sido protegida vía tutela ante la Corte Constitucional por su conexidad con el Derecho
a la libertad de locomoción y el Derecho a la igualdad material, de estos sujetos de
especial protección.

En esta sentencia, el caso hace referencia a un ciudadano presentó acción de tutela

contra la Alcaldía de Bucaramanga, la Dirección de Tránsito y la Empresa privada
prestadora del servicio, por considerar vulnerado su Derecho a la prestación del
servicio público de transporte urbano y solicitó que se ordenara a las autoridades
acusadas, el restablecimiento de una ruta de buses que atendiera las necesidades
de su barrio.

De las consideraciones relevantes que expuso la Corte Constitucional en esta sentencia

para su resolución, debe resaltarse cuando estableció que, “El fenómeno de la ciudad -
su tamaño y distribución - hace del transporte público urbano un medio indispensable
para ciertos estratos de la sociedad, en particular aquellos que viven en las zonas
marginales y carecen de otra forma de movilización. De la capacidad efectiva de superar
distancias puede depender la estabilidad del trabajo, el acceso y la permanencia en el
sistema educativo, el ejercicio de la iniciativa privada y, en general, el libre desarrollo de
la personalidad.

La necesidad de trascender la distancia entre los sitios de habitación, trabajo, estudio,

mercado, etc., en el menor tiempo y costo posibles, coloca al ciudadano carente de
medios de transporte propios, a merced del Estado o de los particulares que prestan este
servicio. La potencialidad de afectar la vida diaria del usuario por parte de las empresas
transportadoras explica la mayor responsabilidad social y jurídica exigible a éstas y el
estricto control de las autoridades con el fin de garantizar la prestación adecuada del
servicio.”

Frente a la relevancia constitucional que tiene el servicio público de transporte, en esta

sentencia la Corte dejó claro que, “La fuerza de estructuración económica que posee el
transporte público permite, cuando se accede al servicio, participar de la prosperidad
general. Su carencia, en cambio, compromete un estándar mínimo de la existencia. La
trascendental importancia económica y social del transporte se refleja en el tratamiento
de los servicios públicos hecha por el constituyente. Los servicios públicos son inherentes
a la finalidad social del Estado (CP art. 365) - uno de cuyos fines esenciales es promover
la prosperidad general (CP art. 2) -, factor que justifica la intervención del Estado en la
actividad transportadora con miras a "racionalizar la economía con el fin de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo" (CP art. 334).

“A nivel del individuo, el transporte es un instrumento de efectividad de los

derechos fundamentales. La íntima conexidad entre el derecho al servicio
público del transporte con los derechos al trabajo (CP art. 25) a la
enseñanza (CP art. 27), a la libre circulación (CP art. 24) y, en general, al

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 libre desarrollo de la personalidad (CP art. 16), hace predicable a éstos
últimos la protección constitucional del artículo 86 de la Constitución cuando
su desconocimiento se traduce en una inmediata vulneración o amenaza de
los mencionados derechos.”

Finalmente, la Ratio Decidendi de esta sentencia en respuesta al problema jurídico

expuesto anteriormente sostuvo que, “El usuario de una ruta de transporte público urbano
que se ve privado del servicio y con ello desmejorado en su capacidad efectiva de
movilización puede recurrir a la autoridad administrativa para que, de comprobarse el
incumplimiento, se proceda a sancionar a la empresa responsable. La situación de
indefensión se concreta, sin embargo, cuando la administración no toma los correctivos
a tiempo o la organización privada no corrige materialmente las irregularidades en la
prestación.” Finalmente, la Corte decide conceder la acción de tutela al ciudadano.

b) Sentencia T -595 de 2002 de la Corte Constitucional

En concordancia con lo anterior, La Corte Constitucional en la Sentencia T -595 de 2002

M.P. Manuel José Cepeda, estableció que, “A la luz de las disposiciones
constitucionales, los tratados internacionales sobre el tema, las demás disposiciones
legales pertinentes y la jurisprudencia constitucional, se concluye que el ámbito de
protección de la libertad de locomoción de una persona discapacitada, contempla la
posibilidad de acceder al sistema de transporte básico de una ciudad en condiciones de
igualdad, es decir, sin tener que soportar limitaciones que supongan cargas excesivas.
Los grupos discapacitados tienen el derecho a que se remuevan las cargas
desproporcionadas que les impiden integrarse cabalmente a la sociedad.”

Cuando en esta sentencia se hace alusión a que los tratados internacionales también
contemplan como ámbito de protección de la libertad de locomoción de una persona en
condiciones de discapacidad, el poder acceder al sistema de transporte público, se
puede citar la “Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”,
artículo 9, “Accesibilidad” en el cual se expone que,

Artículo 9. “A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en

forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la
vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el
acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con
las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información
y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público
o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que
incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso,
se aplicarán, entre otras cosas, a: a) Los edificios, las vías públicas, el
transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas,
viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo
(…)” (subrayado fuera del texto).

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En la parte resolutiva de la sentencia citada, la Corte tutela los derechos del accionante
y ordena a la Empresa Transmilenio S.A., diseñar un plan para garantizar el acceso al
Sistema de Transporte Público de la ciudad sin tener que soportar cargas excesivas.
Esto demuestra que el acceso al servicio público de transporte puede ser requerido vía
tutela, por su conexidad con otros Derechos fundamentales, y por ser, como se ha
mencionada previamente, un servicio público esencial.

c) Sentencia C – 450 de 1995 de la Corte Constitucional

La Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha establecido el servicio público de

transporte como un “servicio público esencial”. En sentencia C – 450 de 1995 M.P.
Antonio Barrera Carbonell, se declaró la exequibilidad del literal b, del artículo 430, del
Código Sustantivo de Trabajo, el cual consagra la prohibición de huelga en los servicios
públicos,

“De conformidad con la Constitución Nacional, está prohibida la huelga en

los servicios públicos. Para este efecto se considera como servicio público,
toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés
general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico
especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por
personas privadas.
Constituyen, por tanto, servicio público, entre otras, las siguientes
actividades: (…)
b) Las de empresas de transporte por tierra, agua y aire; y de acueducto,
energía eléctrica y telecomunicaciones; (…)

Al respecto la Corte sostuvo en dicha sentencia que, “Con respecto al literal b) de la

mencionada disposición estima que las actividades de las empresas de transporte por
tierra, mar y aire, indudablemente son servicios públicos esenciales, porque están
destinadas a asegurar la libertad de circulación (art. 24 C.P.), o pueden constituir medios
necesarios para el ejercicio o la protección de otros derechos fundamentales (vida, salud,
educación, trabajo, etc).”

d) Sentencia C-439 de 2011 de la Corte Constitucional

Respecto al derecho constitucional a la libre locomoción, la Ley 105 de 1993 “Por la cual
se dictan disposiciones básicas sobre el transporte (…)” en su artículo 2 “De la libre
circulación” en su literal c establece la preferencia del Estado por que dicha movilización
se de en transporte de servicio público en lugar de en transporte de servicio particular.
Igualmente, la Ley 105 de 1993 en su artículo 3 “Principios de transporte público”,
numeral 1, literal c), establece que las autoridades competentes propenderán por el uso
de medios de transporte masivo.

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El servicio público de transporte fue concebido inicialmente por la Constitución Política
de 1991 como un “servicio público esencial”. No obstante, jurisprudencialmente, la Corte
Constitucional ha establecido que éste es de vital importancia para el aseguramiento de
otros derechos fundamentales como el derecho a la salud, a la educación, al trabajo y la
libertad de locomoción de las personas que por su condición socio económica, deben
recurrir indispensablemente al transporte público como único medio para el desarrollo de
dichos derechos, ya que no cuentan con otros medios para su movilidad. Por esta razón,
la Corte Constitucional en la Sentencia C- 439 de 2011 definió que las autoridades deben
diseñar y ejecutar políticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte,
racionalizando los equipos de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de
medios de transporte masivo.
Esto implica una mayor responsabilidad de las entidades involucradas en su prestación,
y en este caso, la Alcaldía de Cali como autoridad municipal y Metro Cali S.A como ente
gestor del Sistema de Transporte Masivo, deben adelantar acciones efectivas para su
prestación, ya que como lo ha sostenido la Corte “el transporte es un instrumento de
efectividad de los derechos fundamentales.” (Sentencia T-604 DE 1992 MP. Eduardo
Cifuentes Muñoz).

2. Jurisprudencia con relación a Instrumentos de Financiación del Transporte

Público

a) Sentencia C-084 de 1995 de la Corte Constitucional

El artículo 29 de la Ley 105 de 1993, fue declarado exequible por la Sentencia C-084 de
1995, en donde precisamente se establecen los elementos esenciales de la sobretasa a
la gasolina por vía legislativa.

“Artículo 29º.- Sobretasa al combustible automotor. Sin perjuicio de lo

dispuesto en el artículo 6 de la Ley 86 de 1989, autorizase a los
Municipios, y a los Distritos, para establecer una sobretasa máxima del
20% al precio del combustible automotor, con destino exclusivo a un
fondo de mantenimiento y construcción de vías públicas y a financiar la
construcción de proyectos de transporte masivo.
Sobre la exequibilidad de este artículo, y con referencia a la destinación
específica que en él se expone, la Corte expreso que, esta ley no está
creando una contribución, sino que está autorizando a los municipios y
distritos para imponer tales contribuciones dentro de un marco general.
Dicho marco general es con destino exclusivo a un “fondo de
mantenimiento y construcción de vías públicas y a financiar la
construcción de proyectos de transporte masivo”. Es decir, establece
los elementos esenciales de la sobretasa a la gasolina.
En dicha sentencia se precisó que, “En este caso es claro, en primer
término, que la norma impugnada no está imponiendo la sobretasa al

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 precio del combustible automotor, sino que está autorizando a los
municipios y distritos a hacerlo, por medio de un acuerdo del concejo
respectivo. De otro lado, el artículo señala un marco lo
suficientemente preciso en el cual deben actuar los concejos distritales y
municipales puesto que establece -aun cuando sea de manera
genérica- todos los elementos del tributo.
(…)
Como es obvio, los respectivos acuerdos deberán fijar este elemento
del tributo dentro del marco establecido por la ley.” (negrilla fuera del
texto)

b) Sentencia del Consejo de Estado, Sección Cuarta, radicado 7715 del 13 de

junio de 1993

En esta sentencia, se demandó la nulidad parcial de los Decretos que reglamentaron el

artículo 29 de la Ley 105 de 1993, el Consejo de Estado sostuvo que, “Por medio de la
disposición, se fijó el marco general y las previsiones a las que debían sujetarse los
concejos distritales y municipales para el establecimiento de la sobretasa.

(…)

Así mismo se estableció que la previsión de que los recursos recaudados por dicho
concepto se destinaran a nutrir un fondo de mantenimiento y construcción de vías y a la
implementación del servicio público de transporte masivo de pasajeros” (negrilla
fuera del texto original)

Por otro lado, en la misma Sentencia, el Consejo de Estado expuso que, “(…) se requiere
la toma de la decisión política, por parte de la corporación de elección popular, plasmada
en un acuerdo mediante el cual se adopte el tributo. Esto es, la voluntad de la ley debe
materializarse en el acuerdo.”

c) Sentencia C-533 de 2005 de la Corte Constitucional

La Corte Constitucional ha establecido que,: “la Constitución Política no le otorga al

Congreso de la República la facultad exclusiva y excluyente para establecer los
elementos de todo tributo del orden departamental, distrital o municipal, pues en
aplicación del contenido del artículo 338 Superior, en concordancia con el principio de
autonomía de las entidades territoriales y con las funciones asignadas a las autoridades
territoriales, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales
disponen de competencia tanto para determinar los elementos del tributo no fijados
expresamente en la ley como para establecer las condiciones específicas en las que
operará el respectivo tributo en cada departamento, distrito o municipio”

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Uno de los aspectos más importantes que contiene el principio de autonomía que
ostentan las entidades territoriales, como por ejemplo los municipios, es la posibilidad o
facultad para administrar sus propios recursos, pues las decisiones que se deben tomar
en torno al gasto público, son quizá una de las más trascendentales.

Así mismo ha expuesto que, “(…) para que no se produzca el vaciamiento de

competencias fiscales de las entidades territoriales, al menos, los recursos que provienen
de fuentes endógenas de financiación - o recursos propios - deben someterse, en
principio, a la plena disposición de las autoridades locales o departamentales
correspondientes, sin injerencias indebidas del legislador.”

d) Sentencia C-089/01 de la Corte Constitucional

De igual forma la Corte ha considerado que, “cuando se trata de recursos territoriales

provenientes de fuente endógena (recursos propios), la posibilidad de intervención por
parte del legislador aparece muy restringida, pues de otra forma la autonomía financiera
de las entidades territoriales correría el riesgo de perder su esencia.”

Sin embargo, cuando se trata de recursos endógenos, la Corte ha precisado ciertos casos
en los cuales se considera constitucional la intervención del legislador, a la hora de dictar
de manera general, la destinación específica de esta clase de tributos. Esta posibilidad
según lo expone el mismo poder, es excepcional y se da en los siguientes escenarios:

“Cuando (i) lo señala expresamente la Constitución

(ii) es necesario proteger el patrimonio de la Nación, es decir, para

conjurar amenazas sobre los recursos del presupuesto nacional

(iii) resulta conveniente para mantener la estabilidad económica interna y

externa
(iv) las condiciones sociales y la naturaleza de la medida así lo exigen
por trascender el ámbito simplemente local o regional.”

Retomando el tema expuesto sobre la exequibilidad de este artículo respecto a la

destinación específica que en él se expone, la Corte expreso que, esta ley no está
creando una contribución, sino que está autorizando a los municipios y distritos para
imponer tales contribuciones dentro de un marco general. Dicho marco general es con
destino exclusivo a un “fondo de mantenimiento y construcción de vías públicas y a
financiar la construcción de proyectos de transporte masivo”. Es decir, establece
los elementos esenciales de la sobretasa a la gasolina.

En dicha sentencia C-084 de 1995 preciso que, “En este caso es claro, en primer término,
que la norma impugnada no está imponiendo la sobretasa al precio del combustible
automotor, sino que está autorizando a los municipios y distritos a hacerlo, por medio de

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un acuerdo del concejo respectivo. De otro lado, el artículo señala un marco lo
suficientemente preciso en el cual deben actuar los concejos distritales y municipales
puesto que establece -aun cuando sea de manera genérica todos los elementos del
tributo.
(…)

Como es obvio, los respectivos acuerdos deberán fijar este elemento del tributo
dentro del marco establecido por la ley.” (Negrilla fuera del texto)

C. MARCO LEGAL

1. Decreto Nacional 1855 de 1971 “Por el cual se dictan disposiciones sobre

control de precios”

Artículo 1o.- Para los efectos del presente decreto, se entiende por
aparcadero o garaje público el local urbano que con ánimo de lucro se
destina a guardar o arrendar espacios para depositar vehículos
automotores dentro de una edificación construida para tal fin o dentro de
un predio habilitado con el mismo objeto.
Artículo 2o.- Los alcaldes reglamentarán el funcionamiento de los
garajes o aparcaderos, señalarán en qué zonas pueden operar y fijarán
los precios o tarifas máximas que pueden cobrar por la prestación de sus
servicios, habida cuenta de la categoría de los mismos y de las
condiciones y necesidades locales. De acuerdo con la gravedad de la
infracción, la violación de los reglamentos que expidan los alcaldes serán
sancionadas por estos mismos o por los inspectores de policía con las
siguientes sanciones:
a) Multa de $1.000.00 a $50.000.00.
b) Cierre del garaje o parqueadero hasta por el término de seis (6) meses.
c) Cancelación definitiva de la licencia de funcionamiento.

2. Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios”.

El marco legal general del presente Proyecto de Acuerdo se ve sustentado, en primera

instancia, por las funciones que radican en cabeza del Municipio de Santiago de Cali
como entidad territorial, según lo consignado en la Ley 136 de 1994 – modificada por la
Ley 1151 de 2012 - respecto a la calidad de vida, el bienestar y el acceso equitativo a
los bienes y servicios por parte de su población.

La Ley 136 de 1994 establece, en su artículo 1, que la finalidad del Municipio es lograr el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo

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territorio. Así mismo, en su artículo 3, modificado por el artículo 6, numerales 7, 11 y 19
de la Ley 1551 de 2012, manifiesta lo siguiente:

“Artículo 3. Funciones. Son funciones del Municipio:

(…) 7. Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de
los habitantes del Municipio, en lo que sea de su competencia, con
especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres
cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en
condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección
constitucional. (…)
11. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del
respectivo municipio (…)”.
(Subrayado fuera del texto)

Así mismo, el artículo 5 de la Ley 136, modificado por el artículo 4 de la Ley 1551 de
2012, establece la sostenibilidad como principio rector de las actuaciones de los
Municipios, de la siguiente manera:

“Artículo 5. Principios rectores de la administración municipal. (…)

g). Sostenibilidad. El Municipio, como entidad territorial, en concurso
con la nación y el departamento, buscará las adecuadas condiciones
de vida de su población. Para ello adoptará acciones tendientes a
mejorar la sostenibilidad ambiental y la equidad social; propiciando
el acceso equitativo de los habitantes de su territorio a las
oportunidades y benéficos de desarrollo; buscando reducir los
desequilibrios; haciendo énfasis en lo rural y promover la
conservación de la biodiversidad y los servicios eco-sistémicos”.
(Negrilla fuera del texto original).

A su vez, la siguiente es la fundamentación legal que se ha desarrollado a nivel nacional

que sustenta la presente iniciativa, por lo cual se citan textualmente algunos de sus
componentes relevantes: Ley 09 de 1989 “Por la cual se dictan normas sobre planes de
desarrollo municipal, compraventa de bienes y se dictan otras disposiciones”.

En relación con el desarrollo de los bienes de uso púbico y el espacio público, la Ley 9
de 1989 define en otros lo siguiente:

Artículo 5º.- Entiéndase por espacio público el conjunto de inmuebles

públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles
privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden, por
tanto, los límites de los intereses, individuales de los habitantes.

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 Así, constituyen el espacio público de la ciudad las áreas requeridas para
la circulación, tanto peatonal como vehicular, las áreas para la recreación
pública, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las
franjas de retiro de las edificaciones sobre las vías, fuentes de agua,
parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la
instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos, para la
instalación y uso de los elementos constitutivos del amoblamiento urbano
en todas sus expresiones, para la preservación de las obras de interés
público y de los elementos históricos, culturales, religiosos, recreativos y
artísticos, para la conservación y preservación del paisaje y los elementos
naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservación y
conservación de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar,
así como de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general ,
por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el
interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por
consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo.
Artículo 6º.- El destino de los bienes de uso público incluidos en el
espacio público de las áreas urbanas y suburbanas no podrá ser variado
sino por los concejos, juntas metropolitanas o por el consejo intendencial,
por iniciativa del alcalde o intendente de San Andrés y Providencia,
siempre y cuando sean canjeados por otros de características
equivalentes.
El retiro del servicio de las vías públicas continuará rigiéndose por las
disposiciones vigentes. Los parques y zonas verdes que tengan el
carácter de bienes de uso público, así como las vías públicas, no podrán
ser encerrados en forma tal que priven a la ciudadanía de su uso, goce,
disfrute visual y libre tránsito.”.

3. Ley 105 de 1993 “Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el

transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las
Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se
dictan otras disposiciones”.

“Artículo 2º.- Principios Fundamentales.

b. De la intervención del Estado: Corresponde al Estado la
planeación, el control, la regulación y la vigilancia del transporte y de las
actividades a él vinculadas”.
c. De la libre circulación: De conformidad con los artículos 24 y 100 de
la Constitución Política, toda persona puede circular libremente por el
territorio nacional, el espacio aéreo y el mar territorial, con las
limitaciones que establezca la ley.
Por razones de interés público, el Gobierno Nacional podrá prohibir,
condicionar o restringir el uso del espacio aéreo, la infraestructura del

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 transporte terrestre de los ríos y del mar territorial y la navegación aérea
sobre determinadas regiones y el transporte de determinadas cosas.
En caso de conflicto o insuficiencia de la infraestructura del transporte,
el Estado preferirá el servicio público colectivo del servicio particular.
Artículo 3º.- Principios del transporte público. El transporte público es
una industria encaminada a garantizar la movilización de personas o
cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las
infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso,
calidad y seguridad de los usuarios sujeto a una contraprestación
económica y se regirá por los siguientes principios:
1. DEL ACCESO AL TRANSPORTE:
El cual implica:
a. Que el usuario pueda transportarse a través del medio y modo que
escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y
seguridad.
b. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de
transporte que le son ofrecidos y las formas de su utilización.
c. Que las autoridades competentes diseñen y ejecuten políticas
dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando
los equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por
el uso de medios de transporte masivo.
d. Que el diseño de la infraestructura de transporte, así como en la
provisión de los servicios de transporte público de pasajeros, las
autoridades competentes promuevan el establecimiento de las
condiciones para su uso por los discapacitados físicos, sensoriales y
psíquicos.
“Artículo 28 – Tasas. Los municipios, y los distritos, podrán establecer
tasas por el derecho de parqueo sobre las vías públicas, e impuestos
que desestimulen el acceso de los vehículos particulares a los centros
de las ciudades”
“Artículo 29º.- Sobretasa al combustible automotor. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 6 de la Ley 86 de 1989, autorizase a los
Municipios, y a los Distritos, para establecer una sobretasa máxima del
20% al precio del combustible automotor, con destino exclusivo a un
fondo de mantenimiento y construcción de vías públicas y a financiar la
construcción de proyectos de transporte masivo.”

En primera medida es pertinentes aclarar, que la autorización para establecer una

sobretasa máxima del 20% al precio del combustible automotor para los municipios y
distritos, fue reformado por la ley 788 de 2002, en su artículo 55, donde se estableció

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que la tarifa municipal y distrital para la sobretasa a la gasolina a partir del 1 de enero de
2003, sería del 18.5%.

4. Ley 336 de 1996 “Por la cual se adopta el estatuto nacional del transporte”

La Ley 336 de 1996 en su artículo 4 y 5 consagra el servicio público de transporte como

servicio público esencial, donde además expone, que debe gozar de especial
protección por parte del Estado; y es que los servicios públicos esenciales tienen un
carácter superior a los demás servicios públicos, pues la prestación de estos debe ser
continua e ininterrumpida. Así, por ejemplo, desde la Carta Política en el artículo 56, se
garantiza el Derecho de Huelga, salvo en los servicios públicos esenciales definidos por
el legislador, y, como se ha resaltado anteriormente, tanto la Ley 105 de 1993 y la ley 336
de 1996 como la jurisprudencia de la Corte Constitucional, definen el servicio público de
transporte terrestre como uno de estos, equiparándolo a servicios públicos tales como
acueducto, alcantarillado y aseo.

“Artículo 1º: La presente ley tiene por objeto unificar los principios y los
criterios que servirán de fundamento para la regulación y reglamentación
del transporte público aéreo, marítimo, fluvial, férreo, masivo y terrestre y
su operación en el territorio nacional, de conformidad con la Ley 105 de
1993, y con las normas que la modifiquen o sustituyan.
Artículo 2º: La seguridad especialmente la relacionada con la protección
de los usuarios, constituye prioridad esencial en la actividad del sector y
del sistema de transporte
Artículo 3º: Para los efectos pertinentes, en la regulación del transporte
público las autoridades competentes exigirán y verificarán las
condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas para
garantizarle a los habitantes la eficiente prestación del servicio básico y
de los demás niveles que se establezcan al interior de cada modo,
dándole la prioridad a la utilización de medios de transporte masivo. En
todo caso, el Estado regulará y vigilará la industria del transporte en los
términos previstos en los artículos 333 y 334 de la Constitución Política.
Artículo 4º: El transporte gozará de la especial protección estatal y
estará sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las
disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirán en el plan
nacional de desarrollo, y como servicio público continuará bajo la
dirección, regulación y control del Estado, sin perjuicio de que su
prestación pueda serle encomendada a los particulares.
Artículo 5º: El carácter de servicio público esencial bajo la regulación del
Estado que la ley le otorga a la operación de las empresas de transporte
público, implicará la prelación del interés general sobre el particular,
especialmente, en cuanto a la garantía de la prestación del servicio y a la

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 protección de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que
señale el reglamento para cada modo. (Sublíneas fuera de texto).

5. Ley 488 de 1998 “Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se

dictan otras disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales.”

El régimen de la sobretasa al combustible se encuentra integralmente regulado por los

artículos 117 a 133 (transitorio) de la Ley 488 de 1998. En efecto, en las mencionadas
normas se establece todo lo relacionado con el hecho generador (art. 118), los
responsables del tributo (art. 119), la causación (art. 120), la base gravable (art. 121), la
declaración y pago (art. 124), la responsabilidad penal por no consignar los valores
recaudados (art. 125), las características de la sobretasa (art. 126) y la administración y
control del tributo (art. 127).

Las precitadas disposiciones se encuentran recogidas en el capítulo VI de la Ley 488,

titulado Impuestos Territoriales.

La Ley 488 de 1998 establece tres tipos diferentes de impuestos al combustible. En

primer lugar, la sobretasa al ACPM (art. 117). En segundo término, la sobretasa a la
gasolina motor que es adoptada por las autoridades propias de las entidades
territoriales dentro del marco definido por la Ley (art. 117). Y, por último, una sobretasa
nacional a la gasolina motor, creada directamente por ley, en aquellos municipios y
departamentos que no adopten la sobretasa anterior o que definan una tarifa inferior al
20% del valor de referencia del combustible. En este último caso, la tarifa de la sobretasa
será igual a la diferencia entre la tarifa impuesta por la respectiva entidad territorial y el
20% del valor referencial de la gasolina (art. 128).

6. Ley 769 de 2002 “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito

Terrestre y se dictan otras disposiciones”

“Artículo 3°. Autoridades de tránsito. Son autoridades de tránsito en

su orden, las siguientes:
· El Ministerio de Transporte
· Los Gobernadores y los Alcaldes.
· Los organismos de tránsito de carácter departamental, municipal o
distrital.
· La Policía Nacional en sus cuerpos especializados de policía de
tránsito urbano y policía de carreteras.
· Los Inspectores de Policía, los Inspectores de Tránsito, Corregidores
o quien haga sus veces en cada ente territorial. (...)”.

Ley 788 de 2002 “Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden
nacional y territorial; y se dictan otras disposiciones.”

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 “Artículo 55. Tarifas. A partir del 1o. de enero de 2003 las tarifas de la
sobretasa a la gasolina serán las siguientes:

· Tarifa Municipal y Distrital: 18.5%.

· Tarifa Departamental: 6.5%.
· Tarifa para el Distrito Capital: 25%.”

7. Ley 1083 de 2006 “Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre
planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones”

Artículo 1º. Con el fin de dar prelación a la movilización en modos

alternativos de transporte, entendiendo por estos el desplazamiento
peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, así como los
sistemas de transporte público que funcionen con combustibles limpios,
los municipios y distritos que deben adoptar Planes de Ordenamiento
Territorial en los términos del literal a) del artículo 9º de la Ley 388 de
1997, formularán y adoptarán Planes de Movilidad según los parámetros
de que trata la presente ley.
Parágrafo. Los Ministerios de Minas y Energía, de Protección Social, y de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dentro de los 6 meses
siguientes a la promulgación de esta ley, determinarán de manera
conjunta cuáles son los combustibles limpios, teniendo como criterio
fundamental su contenido de componentes nocivos para la salud y el
medio ambiente. Entre los combustibles limpios estarán aquellos
basados en el uso de energía solar, eólica, mecánica, así como el gas
natural vehicular.
Artículo 2º. Los Alcaldes de los municipios y distritos de que trata el
artículo anterior tendrán un plazo de dos (2) años contados a partir de la
promulgación de la presente ley, para adoptar mediante Decreto los
Planes de Movilidad en concordancia con el nivel de prevalencia de las
normas del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. Los Planes de
Movilidad deberán:
a) Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en
el Plan de Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de
transporte público, la estructura vial, red de ciclorrutas, la circulación
peatonal y otros modos alternativos de transporte;
b) Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta
en el Plan de Ordenamiento Territorial. En especial, se debe diseñar una
red peatonal y de ciclorrutas que complemente el sistema de transporte,
y articule las zonas de producción, los equipamientos urbanos, las zonas

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 de recreación y las zonas residenciales de la ciudad propuestas en el
Plan de Ordenamiento Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial elaborará los estándares nacionales para el
desarrollo de vivienda, equipamientos y espacios públicos necesarios
para dicha articulación.
La articulación de la red peatonal con los distintos modos de transporte,
deberá diseñarse de acuerdo con las normas vigentes de accesibilidad;
c) Reorganizar las rutas de transporte público y tráfico sobre ejes viales
que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de
contaminación;
d) Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales serán áreas del territorio
distrital o municipal, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se
desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios no contaminantes. Para
dar cumplimiento a lo anterior, podrán habilitar vías ya existentes para el
tránsito en los referidos modos alternativos de transporte, siempre y
cuando se haga respetando las condiciones de seguridad en el tránsito
de peatones y ciclistas;
e) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales únicamente podrán
acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no
contaminante, así como en vehículos de transporte público de pasajeros
siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios;
f) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deberá
constituirse en una herramienta adicional para fomentar los
desplazamientos en modos alternativos de transporte.
Parágrafo. Será potestativo de las autoridades locales determinar la
obligatoriedad del uso de casco de seguridad en ciclorrutas y ciclovías.
Para los menores de edad será obligatorio su uso. En todo caso, serán
de obligatorio uso para la generalidad de la población los dispositivos
reflectivos a que hace referencia el inciso 2 del artículo 95 de la Ley 769
de 2002, en horas nocturnas.

8. Ley 1079 de 2015 “Decreto Único Reglamentario de Transporte”

En el Decreto Único de Transporte, 1079 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.3, el cual compila el

artículo 4 del Decreto 3109 de 1997, establece los componentes del Sistema enlistando
los siguientes: “la infraestructura, predios, equipos, sistemas, señales, paraderos,
estaciones e infraestructura vial.”

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9. La Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 Todos por un Nuevo País”

Con referencia al marco legal de los Sistemas Masivos, es pertinente resaltar que,
inicialmente el Gobierno Nacional, de acuerdo con el artículo 14 de la Ley 86 de 1989,
consideró que cofinanciar las inversiones en infraestructura para los Sistema Integrados
de Transporte Masivo (SITM), generaría las condiciones para que dichos sistemas fueran
autosostenibles, es decir que, con una tarifa costeable por el usuario, se lograra cubrir
los costos de operación e inversión de los agentes del Sistema MIO. Es por esto, que los
Contratos de Concesión fueron estructurados bajo el criterio de autosostenibilidad.

El criterio de autosostenibilidad implica que la remuneración que reciben los agentes, la

cual en el Sistema MIO responde a las obligaciones establecidas en los Contratos de
Concesión de la operación de transporte fuera calculada con base en los ingresos
generados por el pago de la tarifa al usuario y la demanda de pasajeros. Sin embargo, a
medida que los Sistemas de Transporte Masivo iniciaron operación, fue evidente que no
eran autosostenibles, y el Sistema MIO no fue la excepción. Consciente de esta
situación, el Gobierno Nacional modificó dicho criterio, mediante la Ley 1753 de 2015,
definiendo que los Sistemas de Transporte Masivo debían ser “sostenibles”, lo cual, en
sus palabras, significa lo siguiente:

“Para ello las tarifas que se cobren por la prestación del servicio de
transporte público de pasajeros, sumadas a otras fuentes de financiación
de origen territorial si las hubiere, deberán ser suficientes para cubrir los
costos de operación, administración, mantenimiento, y reposición de los
equipos”.

Incluso, en el artículo 33 del mencionado Plan Nacional de Desarrollo indicó que:

“Con el objeto de contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de

transporte y contar con mecanismos de gestión de la demanda, las
entidades territoriales podrán determinar, definir y establecer
nuevos recursos de financiación públicos y/o privados que
permitan lograr la sostenibilidad económica, ambiental, social e
institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR, a través de
los siguientes mecanismos: (…)”
“ARTÍCULO 31. Financiación de sistemas de transporte.
Modifíquese el artículo 14 de la Ley 86 de 1989, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 14. Los sistemas de transporte deben ser sostenibles. Para
ello las tarifas que se cobren por la prestación del servicio de transporte
público de pasajeros, sumadas a otras fuentes de financiación de origen
territorial si las hubiere, deberán ser suficientes para cubrir los costos
de operación, administración, mantenimiento, y reposición de los

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equipos. En ningún caso el Gobierno nacional podrá realizar
transferencias para cubrir estos costos. Lo anterior, sin perjuicio de que
las entidades territoriales y/o el Gobierno Nacional, dentro del Marco de
Gasto de Mediano Plazo, en los casos en que cofinancie estos
sistemas, puedan realizar inversiones en la etapa preoperativa en
infraestructura física y adquisición inicial total o parcial de material
rodante de sistemas de metro o de transporte férreo interurbano de
pasajeros incentivando la incorporación de tecnologías limpias y la
accesibilidad a los vehículos para personas con movilidad reducida,
estrategias de articulación y fomento de la movilidad en medios no
motorizados, así como implementación de sistemas de recaudo,
información y control de flota que garanticen la sostenibilidad del
Sistema”.
Para el caso de cofinanciación de sistemas de metro, el COMFIS podrá
autorizar vigencias futuras hasta por el plazo del servicio de la deuda
del proyecto de conformidad con la Ley 310 de 1996, dentro del límite
anual de autorizaciones para comprometer vigencias futuras
establecidas en el artículo 26 de la Ley 1508 de 2012.
Artículo 32. Apoyo a los sistemas de transporte. Modifíquese el
artículo 132 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 132. Apoyo a los Sistemas de Transporte. El Gobierno
nacional podrá apoyar los SITM, SETP, SITP, SITR que se encuentren
en operación, implementación y estructuración, de conformidad con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo y lo establecido en el artículo 14 de
la Ley 86 de 1989 y en la Ley 310 de 1996. Así mismo, podrá apoyar las
soluciones de transporte público de pasajeros en zonas urbanas,
conurbadas o regionales que estén integradas en el sistema de
ciudades que se vienen estructurando, implementando u operando en
el país, siempre y cuando comprendan acciones orientadas a
incrementar y regular el uso de modos no motorizados y de energías
limpias (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o tricimóvil, entre
otros), integración con otros modos y modalidades, especialmente en
zonas de última milla, y medidas contra la ilegalidad y la informalidad.
Parágrafo 1°. Para efecto de lo establecido en el presente artículo, se
entiende como: Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) las
soluciones de transporte público para municipios o áreas metropolitanas
con población superior a los 600.000 habitantes; Sistemas Estratégicos
de Transporte Público (SETP), las soluciones de transporte público para
municipios o áreas metropolitanas con población entre los 600.000 y los
250.000 habitantes; Sistemas Integrados de Transporte Público (SITP),
las soluciones de transporte que busquen proporcionar cobertura al
100% de la demanda de transporte urbano para municipios o áreas
metropolitanas donde se han implementado los SITM, y como Sistemas

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Integrados de Transporte Regional (SITR), las soluciones de transporte
de las aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales que se
encuentran definidas en el documento CONPES 3819 del 21 de octubre
de 2014 y que tienen como objetivo consolidar la conectividad y
complementariedad del mercado laboral y de servicios en estas áreas.
Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional podrá apoyar la financiación de
sistemas de transporte en otras ciudades o regiones del país,
estructurados de conformidad con las necesidades propias de la ciudad
o región, siempre y cuando se garantice el cambio de esquema
empresarial, cobertura, eficiencia, accesibilidad y sostenibilidad, así
como la incorporación de tecnologías de recaudo, gestión y control de
flota, información al usuario, y a los niveles de servicio como su
articulación con otros modos y modalidades de transporte, una vez se
evalúe y se apruebe el estudio que determine su impacto estratégico en
el desarrollo de la región.
Parágrafo 3°. Es deber de las autoridades locales, entes gestores,
concesionarios de operación y de recaudo, así como de las empresas
operadoras del servicio de transporte, suministrar cualquier tipo de
información solicitada por el Gobierno Nacional, que permita evaluar las
condiciones técnicas, económicas y financieras de los Sistemas
cofinanciados por la Nación.
Parágrafo 4°. En los proyectos cofinanciados por la Nación a los cuales
hace referencia el presente artículo, se podrá seleccionar el combustible
para la operación de la flota que en igualdad de condiciones de
eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior
condicionado a la disponibilidad del combustible y a la viabilidad de su
comercialización.
Parágrafo 5°. Las terminales de transporte habilitadas por el Ministerio
de Transporte serán incluidas en los diseños de los sistemas de
transporte de que trata este artículo como puntos de integración
operacional y articulación del transporte intermunicipal con el transporte
urbano. Así mismo, podrán ser los proveedores de la red de estaciones
de transferencia y cabecera en los sistemas de transporte previstos en
el presente parágrafo. En ningún caso podrá incrementarse la tarifa al
usuario de transporte urbano para cubrir tasas por uso de las
terminales.
En todo caso, los vehículos de transporte intermunicipal que cubran
rutas de media y larga distancia deberán iniciar y terminar sus recorridos
en las terminales de transporte intermunicipales habilitadas para tal fin.
Parágrafo 6°. El Gobierno nacional impulsará modelos para la gestión
de movilidad en las ciudades, en donde se contemplen alternativas para
mejorar la calidad de vida, la utilización eficiente de los recursos, la

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reducción del tiempo de desplazamiento, la promoción de los
transportes limpios y la utilización de tecnologías que contribuyan a la
gestión del tráfico. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la
expedición de la presente ley, el Gobierno nacional deberá reglamentar
el servicio de lujo dentro de la modalidad individual de pasajeros.
Parágrafo 7°. Con el propósito de integrar operacionalmente los SITM,
los SITP los SETP con el transporte complementario de las ciudades
y/o el transporte intermunicipal de pasajeros de corta distancia, las
autoridades territoriales, conjuntamente con el Ministerio de Transporte
según sea el caso, podrán promover mecanismos de organización entre
los mismos, a través de instrumentos como los acuerdos comerciales o
convenios de colaboración entre empresas que estén debidamente
habilitadas”.
Artículo 33. Otras fuentes de financiación para los sistemas de
transporte. Con el objeto de contribuir a la sostenibilidad de los
sistemas de transporte y contar con mecanismos de gestión de la
demanda, las entidades territoriales podrán determinar, definir y
establecer nuevos recursos de financiación públicos y/o privados que
permitan lograr la sostenibilidad económica, ambiental, social e
institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR, a través de los
siguientes mecanismos:
(…)
2. Contribución por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento
de uso público. Cuando los Alcaldes municipales o distritales regulen el
cobro por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso
público, incluyendo estacionamiento en vía, las entidades territoriales
que cuenten con un sistema de transporte masivo, estratégico,
integrado o regional, en concordancia con las competencias de los
Concejos Municipales o Distritales, podrán incorporar en las tarifas al
usuario de los estacionamientos, una contribución que incentive la
utilización de los sistemas de transporte público. (Sublíneas fuera de
texto).
Serán sujetos pasivos los usuarios del servicio en predios de personas
naturales o jurídicas que ofrezcan a título oneroso el estacionamiento
de vehículos. El factor adicional se calculará así: la base gravable será
dos (2) veces el valor del pasaje promedio del servicio de transporte
público (SITM, SETP, SITP o SITR, según sea el caso) en el Municipio
o Distrito; esta base se multiplicará por factores inferiores a uno (1) en
función de los criterios de oferta de transporte público en la zona, uso
del servicio en horas pico y estrato del predio. La contribución se cobrará
en forma adicional al total del valor al usuario por parte del prestador del
servicio, quien tendrá la condición de agente retenedor. Se exceptúa de

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 este cobro las bicicletas y las motocicletas cilindradas de 125 cm3 e
inferiores.

10. Ley 1801 de 2016 “Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y
Convivencia”.

ARTÍCULO 89. DEFINICIÓN DE ESTACIONAMIENTO O

PARQUEADEROS. Son los bienes públicos o privados, destinados y
autorizados de acuerdo con lo dispuesto en las normas de uso del
suelo y en las normas que lo desarrollen o complementen por los
concejos distritales o municipales, para el estacionamiento y depósito
temporal de vehículos automotores, motos o bicicletas, a título oneroso
o gratuito.
PARÁGRAFO. Los estacionamientos o parqueaderos ubicados en
inmuebles de uso público, como parques, zonas verdes y escenarios
deportivos o culturales, sólo podrán ser utilizados para el
estacionamiento de vehículos con fines relativos a la destinación de
tales bienes.
ARTÍCULO 90. REGLAMENTACIÓN DE LOS
ESTACIONAMIENTOS O PARQUEADEROS ABIERTOS AL
PÚBLICO. Para el funcionamiento y administración de los
estacionamientos o parqueaderos abiertos al público, se observarán
los siguientes requisitos:
1. Constitución de póliza de responsabilidad civil extracontractual, para
la protección de los bienes depositados y las personas. En el recibo de
depósito del vehículo se informará el número de la póliza, compañía
aseguradora y el procedimiento de reclamación.
2. Expedir recibo de depósito del vehículo al momento del ingreso, en
el que se consigne el número de placa del vehículo y la hora de
ingreso.
3. Ofrecer al conductor del vehículo la opción de relacionar bienes
adicionales al que deja en depósito.
4. Cumplir con las tarifas establecidas por la autoridad distrital o
municipal.
5. Cumplir los requisitos de carácter sanitario, ambiental y de tránsito.
6. Contar con seguridad permanente, y de acuerdo con la clasificación
del estacionamiento o parqueadero, con acomodadores uniformados
con licencia de conducción y con credenciales que faciliten su
identificación por parte de los usuarios.
7. Señalizar debidamente la entrada y la salida de vehículos y
demarcar el espacio que ocupa cada vehículo y los corredores de giro
y movilidad.

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 8. Cumplir las exigencias para el desarrollo de actividades
económicas.
9. Adecuar o habilitar plazas para el estacionamiento de bicicletas.

El Decreto Nacional 1077 de 2015, que compiló el Decreto Nacional 1504 de 1998;
respecto al espacio público, determinó lo siguiente:

ARTÍCULO 2.2.3.1.1 Protección del Espacio público. Es deber del

Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y
por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés
particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo, los
municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación,
construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los
demás usos del suelo.
ARTÍCULO 2.2.3.1.2 Definición de espacio público. El espacio
público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por
naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas
colectivas que transcienden los límites de los intereses individuales de
los habitantes.
ARTÍCULO 2.2.3.1.3 Componentes del espacio público. El espacio
público comprende, entre otros, los siguientes aspectos:
1. Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio
público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio
nacional, destinados al uso o disfrute colectivo.
2. Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los
inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o
afectación satisfacen necesidades de uso público.
3. Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio
público en los términos establecidos en este Título.
ARTÍCULO 2.2.3.1.4 Destinación de los bienes de uso público. El
destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio público no
podrá ser variado sino por los Concejos Municipales o Distritales a
través de los planes de ordenamiento territorial o de los instrumentos
que los desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre
que sean sustituidos por otros de características y dimensiones
equivalentes o superiores. La sustitución debe efectuarse atendiendo
criterios, entre otros, de calidad, accesibilidad y localización.

11. Circular Conjunta “Sostenibilidad de los Sistemas de Transporte Masivo,

Integrado y Estratégico”, del Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda y

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Crédito Público, Superintendencia de Puertos y Transporte, Procuraduría General
de la Nación, Departamento Nacional de Planeación. Septiembre 30 de 2016”.

El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento

Nacional de Planeación, la Superintendencia de Puertos y Transporte y la Procuraduría
General de la Nación (en adelante, las “Autoridades Competentes”) suscribieron la
“CIRCULAR CONJUNTA – SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS MASIVO,
INTEGRADO Y ESTRATÉGICO” el día treinta (30) de septiembre de 2016 (en adelante,
la “Circular Conjunta”), con el fin de plantear algunas recomendaciones y acciones que
permitan la continuidad y sostenibilidad de estos sistemas.

En este contexto, las Autoridades Competentes, dando alcance al PND, les solicitaron a
las alcaldías municipales la creación de un plan de acción que comprendiera los
siguientes ejes:

a. Evaluación del servicio

b. Plan de choque
c. Plan de mejoramiento
d. Reestructuración técnica, legal y financiera
e. Gobierno corporativo

D. MARCO LOCAL

1. Acuerdo Municipal 0373 de 2014 “Por medio del cual se adopta la revisión
ordinaria de contenido de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Santiago de Cali”

Artículo 209. Subsistema de Transporte Privado. El Subsistema de

Transporte Privado del municipio de Santiago de Cali está compuesto
por las infraestructuras, circuitos, la red de estacionamiento, las zonas
de gestión de la demanda, los sistemas de regulación y operación, que
permiten la circulación de automóviles, camionetas, camperos y
motos.
Red de estacionamientos: está constituida por estacionamientos fuera
de vía y en vía, destinados a vehículos motorizados y no motorizados.
Zonas de gestión de la demanda: son zonas en donde primará el uso
del transporte público y los modos no motorizados. En estas zonas, se
desarrollarán esquemas de pacificación de tráfico y esquemas de
estacionamiento y que desestimulen el uso del vehículo privado.
El diseño e implementación de las zonas de gestión de la demanda
estará a cargo del Departamento Administrativo de Planeación
Municipal y la Secretaría de Tránsito de Cali, y deberá llevarse a cabo
en el corto plazo, dentro del marco de la implementación del Plan

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Integral de Movilidad Urbana (PIMU). Las zonas de gestión de la
demanda se implementarán en las principales centralidades.
Las zonas de gestión de la demanda incluirán tratamiento de tráfico
calmado/ pacificación de tráfico, en donde se reducen las velocidades
de circulación de los vehículos motorizados, dando prioridad al
transporte público y los modos no motorizados, a través de
infraestructura y/o señalización especial.
Parágrafo. La Administración Municipal podrá, en el largo plazo,
implementar cobros por congestión que desestimulen el uso del
vehículo privado. En caso de incluir zonas de cobro por congestión,
estos deberán cumplir con lo estipulado por la regulación
correspondiente, expedida por el Ministerio de Transporte, y solo
podrán implementarse una vez se cuente con sistemas de movilidad
peatonal, en bicicleta y masivos eficientes y suficientes para atender
la demanda.
Estas zonas de cobro por congestión solamente podrán
implementarse mediante autorización expresa del Concejo mediante
Acuerdo Municipal.
Artículo 214. Estacionamiento Vehicular en Corredores
Principales y Zonas Especiales. Está prohibido el estacionamiento
en vía y la construcción de bahías para estacionamiento en los
siguientes casos:
Vías arterias.
Vías troncales y pretroncales del SITM.
Vías que conforman el anillo perimetral y el anillo interno.
Corredores logísticos y de carga.
Zonas de control ambiental y andenes con un ancho menor a cinco (5)
metros.
Parágrafo. Las bahías existentes podrán ser utilizadas en el marco de
una estrategia de Zonas de Estacionamiento Regulado (ZER) en vía
pública, implementada por la Administración.

Artículo 215. Plan Maestro de Estacionamientos. El Departamento

Administrativo de Planeación y la Secretaría de Tránsito Municipal, en
el marco del Plan Integral de Movilidad Urbana (PIMU), desarrollarán,
en un plazo no mayor a un (1) año a partir de la entrada en vigencia
del presente Acto, un Plan Maestro de Estacionamientos, priorizando
pero no limitado a las siguientes zonas:
Zona del centro de Cali, que está delimitado por la calle 5ª, la calle 15,
la carrera 1 y la carrera 15, incluyendo el Paseo Bolívar, el Centro
Administrativo Municipal y el río Cali. Se incluye San Antonio.

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Zona de Imbanaco, que está comprendida entre las carreras 36 y 44
y entre las calles 5 y 6 (avenida Roosevelt). Incluye la Clínica San
Fernando y el Hospital Universitario del Valle.
Zona de universidades, ente las carreras 100 y 122 y las calles 5 y 25,
se incluye la Universidad Autónoma de Occidente y el Centro
Intermodal Sur.
Zona oriente, delimitada al norte por la diagonal 15 y carrera 15, al sur
por la vía Navarro, y entre la calle 70 y el río Cauca.
Zonas de turismo y gastronomía, las cuales son:
Barrio El Peñón: entre calle 5 y 5 Oeste y entre carrera 4 y carrera 1.
Granada: entre la avenida 6 Norte y la 9 A Norte, entre las calles 9
Norte y 21 Norte.
Parque del Perro: carrera 34 entre calle 5 y calle 3 Oeste y alrededor
del parque del Corazón.
Carrera 66: carrera 66 entre calles 5 y 13.
Avenida San Joaquín: carrera 105 entre calle 13 y 16.

El Plan Maestro de Estacionamientos considerará los siguientes

aspectos:
· Inventario de estacionamientos por zona.
· Estimación de la demanda y características operacionales
(ocupación, rotación, tiempos promedio de estacionamiento,
motivos perfiles de usuarios).
· Políticas tarifarias encaminadas a generar el uso eficiente del
automóvil.
· Normas sobre características técnicas de los estacionamientos
públicos por zonas.
· Normas sobre estacionamiento en vía y opciones público-
privadas para su administración.
· Normas sobre el uso de tecnologías para el aprovechamiento del
espacio para estacionamiento.
· Normas sobre la definición de uso de suelo específico para la
actividad de estacionamiento.
Parágrafo. La implementación del Plan de Estacionamientos estará
a cargo de la Secretaría de Tránsito Municipal y no podrá ser mayor
a un año a partir de su adopción.

Artículo 216. Estacionamientos y Accesos a Bahías. Cuando se

autoricen soluciones de estacionamiento en bahías paralelas a las
vías, se debe garantizar la continuidad de los andenes y de los
antejardines en dimensión y nivel. Los accesos a las bahías no
podrán construirse a distancias menores de quince (15) metros,

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medidos a partir del punto de intersección de las líneas de sardinel
correspondientes al cruce de las vías próximas. No se podrá autorizar
la construcción de bahías de estacionamiento sobre zonas verdes o
zonas de andén, o cualquier tipo de espacio público de carácter
peatonal.
Estacionamiento de vehículos y zonas de cargue y descargue. Las
construcciones nuevas y aquellas que contemplen reformas
sustanciales o mayores, incluyendo el cambio de uso, deben cumplir
los requisitos para los estacionamientos de vehículos que se
establecen en el presente Acto de Ordenamiento Territorial.
Exigencia sobre bahías, zonas de cargue, descargue y pasos
peatonales. Todo proyecto de uso comercial, industrial, de servicios
o institucional que genere afluencia masiva de público debe
solucionar dentro del predio los impactos urbanos que generen con
su funcionamiento y, por lo tanto, deberán diseñar, construir y
mantener: bahías de estacionamiento de taxis y buses; zonas o áreas
de cargue y descargue; y soluciones peatonales a nivel o a desnivel,
en las vías del Sistema Vial Principal, sobre las cuales den frente. Las
obras para la mitigación de impactos a la movilidad serán evaluadas
y aprobadas por el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal, de acuerdo con los resultados del estudio técnico de
movilidad en la zona de influencia del proyecto, elaborado y
presentado por el proponente.
Proyectos de urbanización y bahías de estacionamiento. Todo
proyecto de urbanización, parcelación o construcción con frente a
vías cuyo acceso contemple una o varias bahías de accesibilidad o
estacionamiento deberá ceder mediante escritura pública las zonas
que garanticen la continuidad del espacio público, previamente
determinadas por el DAPM. La ejecución y obra de las adecuaciones
necesarias estarán a cargo del respectivo urbanizador.
Parágrafo. En todos los casos, los estacionamientos se deben
localizar dentro del predio y no podrán ubicarse sobre las áreas de
aislamientos laterales y posteriores establecidas en las normas
volumétricas.

Artículo 218. Bahías de Cargue y Descargue. Con el fin de mejorar

la eficiencia del transporte, cargue y descargue, se desarrollará un
Plan de Zonas de Cargue y Descargue en las centralidades, zonas
comerciales y zonas industriales, a cargo del Departamento
Municipal de Planeación, en un período de dos (2) años, contados a
partir de la entrada en vigencia del presente Acto.

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El Acuerdo Municipal 032 de diciembre 30 de 1998 “Por medio del
cual se racionaliza el sistema tributario municipal, se restablece el
equilibrio presupuestal y se dictan otras disposiciones”
Capítulo X: Tarifas de los derechos por servicios que presta la
Secretaría de Tránsito y Transporte Municipal
Artículo Cincuenta y Cinco: Fijanse en los siguientes valores, las
tarifas de los derechos que la Secretaría de Tránsito y Transporte de
Santiago de Cali puede cobrar por los servicios que presta:
(…)
Tasa por derecho de parqueo en vía pública por hora o fracción
mayor a treinta (30) minutos: ¾ S.M.L.H.
(…)
Acuerdo municipal de Santiago de Cali 334 de 2012 “Por el cual se
unifican las disposiciones de la sobretasa a la gasolina motor extra y
corriente del municipio de Santiago de Cali y se dictan otras
disposiciones”
En el artículo 2, se expone la Destinación del recaudo de la
sobretasa. En él quedó estipulado que:
“3.5 puntos de la tarifa de la sobretasa se destinará al mantenimiento
de la red vial tanto urbana como rural del municipio de Santiago de
Cali, previa aprobación del COMFIS Municipal y los 15 puntos
restantes de la tarifa se distribuirán así:
Hasta el año 2018, el 23.5 % se destinará a atender el servicio de la
deuda pública del Municipio de Santiago de Cali, conforme a lo
autorizado en el Acuerdo 082 de 2001.
Hasta el año 2018 el 76.5% se destinará a la financiación de la
construcción del proyecto del Sistema Integrado de Transporte
Masivo (SITM-MIO), tanto en los compromisos de los convenios de
cofinanciación firmados con la Nación como en las obras
complementarias y los costos financieros. De este porcentaje se
descontará el servicio de la deuda vigente para la financiación de
las obras ejecutadas y autorizadas mediante acuerdos anteriores.
Del año 2019 al 2022 el 97% se destinará a la financiación de la
construcción del proyecto del Sistema Integrado de Transporte
Masivo (SITM-MIO) tanto en los compromisos de los convenios de
cofinanciación firmados con la Nación, como en las obras
complementarias y los costos financieros.
El 3% restantes destinará al mantenimiento de la red vial urbana
como rural del Municipio de Santiago de Cali previa aprobación del
COMFIS municipal.

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 De los recursos aprobados en el presente Acuerdo, destinados
a la financiación del Proyecto Sistema Integrado de Transporte
Masivo (SITM-MIO) se garantizará los recursos necesarios para la
culminación y puesta en marcha del MIO CABLE. (…)”

Resolución 0002 de enero 2 de 2018 del Departamento Administrativo de Hacienda

Municipal “Por la cual se convierten a pesos las tarifas fijadas por el Acuerdo 032 de
Diciembre de 1998 y Acuerdo 0218 de Diciembre de 2007”

Artículo Primero: Convertir a pesos las tarifas fijadas por el Acuerdo

032 de Diciembre 30 de 1998, y Acuerdo 0218 de Diciembre de 2007,
correspondientes a los servicios que presta la Secretaría de
Movilidad (Antes Secretaría de Tránsito y Transporte Municipal) de
Santiago de Cali para el periodo 02 de Enero a 31 de Diciembre de
2018, las cuales tendrán los siguientes valores a cobrar así:
(…)
Tasa por derecho de parqueo en vía pública
por hora o fracción mayor a Treinta (30) ¾ SMHLV 2.800
minutos

III. INFORME DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

De conformidad con el cronograma propuesto en nuestra condición de ponentes del

Proyecto de Acuerdo No. 088 “POR EL CUAL SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y
DESTINAN UNAS RENTAS DIRIGIDAS AL FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL
SISTEMA INTEGRADO DE TRASPORTE MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA
AUTORIZACION Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” se dispuso del día 21 de
Noviembre de 2018 para la realización de la sesión de participación ciudadana que contó
con la participación de los siguientes ciudadanos:

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 INSCRIP.
N PART. EN
NOMBRE BARRIO LIBRO / E-MAIL
o SESION
WEB
1 Johnny Molano Molina Ciudad Córdoba Web Si defensalegal2000@hotmail.com
2 Ciro Jaramillo Molina Web Si ciro.jaramillo@correounivalle.edu.co
james_gomezgonzalez@hotmail.co
3 James Gómez González La Flora Web Si
m
4 Luis Fernando Macea Mercado Pance Web Si lfmacea@gmail.com
5 John Bustos López Villa del Sol Web Si jfblopez21@gmail.com
6 Stefan Bartis Ordoñez La Flora Web Si bartisaba77@hotmail.com
7 Felipe Corredor Morales Web Si felipe.corredor@prico.com.co
Quintas de San
8 Luis Carlos Medina libro Si luis.carlos.medina100@gmail.com
Simón
9 Catalina Apache El Refugio Web Si suroccidente@acecolombia.org
10 Álvaro Betancur Ciudad Jardín Web Si abetancur@unicentro.com
11 Juan Diego Guzmán El Refugio Web Si dseguridad@palmettoplaza.com

Las intervenciones se enfocaron en solicitar a los ponentes, a los honorables concejales

de la Comisión y a la Administración Municipal, que se apruebe el Proyecto de Acuerdo
No. 088 “POR EL CUAL SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS
DIRIGIDAS AL FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE
TRASPORTE MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”

IV. INFORME DE MODIFICACIONES.

El proyecto de acuerdo 088, presenta las siguientes modificaciones.

1. Modificar el Artículo 10 del Proyecto de Acuerdo 088/2018 en el sentido de

establecer una única tarifa para las 12 Zonas Especiales de Estacionamiento
Regulado (ZER) y una única tarifa para las 14 Zonas Generales de Regulación del
Estacionamiento (ZGRE), modificar el parágrafo 1 y adicionar dos (2) parágrafos que
serían 2 y 3, quedando el artículo de la siguiente forma:

MODIFICACION
Artículo 10. Tarifa. La tarifa de la Contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público en Santiago de Cali es un factor inferior a uno (1)
resultante del promedio de los factores de los criterios de: i) cobertura espacial del
transporte público, ii) nivel de satisfacción del usuario del transporte público, iii) nivel
de ocupación del estacionamiento y iv) estrato socio-económico de los predios. Para
las 12 Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado (ZER) y las 14 Zonas
Generales de Regulación del Estacionamiento (ZGRE) delimitadas para el área
urbana de Santiago de Cali de conformidad con el Anexo 2: “Zonas de Gestión del

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Estacionamiento en Santiago de Cali”, se establece una única tarifa (promedio de los
factores).
Durante la vigencia del presente Acuerdo, la tarifa (promedio de los factores) para las
Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado y las Zonas Generales de
Regulación del Estacionamiento corresponderá a los valores consignados a
continuación:
Tarifa Establecida para las Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado
– ZER

Zona Tarifa
ZER 1: San Antonio – Peñón
ZER 2: Granada – Centenario
ZER 3: Versalles – Terminal
ZER 4: Imbanaco
ZER 5: Parque del Perro
ZER 6: Centro Ampliado
0,286
ZER 7: Ciudad Jardín
ZER 8: U.D. Panamericana
ZER 9: Alameda
ZER 10: Eucarístico
ZER 11: Carrera 66 Sur-oeste
ZER 12: Carrera 15 - Centro

Tarifa Establecida para las Zonas Generales de Regulación del

Estacionamiento – ZGRE

Zona Tarifa
ZGRE 1
ZGRE 2
ZGRE 3
ZGRE 4
ZGRE 5
ZGRE 6
ZGRE 7
0,203
ZGRE 8
ZGRE 9
ZGRE 10
ZGRE 11
ZGRE 12
ZGRE 13
ZGRE 14

El valor a cobrar al sujeto pasivo será el resultado de multiplicar la tarifa aquí

establecida por la base gravable.
Parágrafo 1: El valor de la Contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público, se reajustará el primer trimestre de cada año

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 mediante acto administrativo expedido por el alcalde, teniendo en cuenta el ajuste a
la tarifa del usuario del Sistema Integrado de Transporte Masivo. El valor establecido
para cada vigencia se aproximará al múltiplo de cien (100) más cercano.

Parágrafo 2: Con el fin de fomentar el uso del estacionamiento fuera de vía pública,
el Alcalde podrá disminuir el valor de la contribución por el servicio de garajes o zonas
de estacionamiento de uso público hasta en un 30% del valor establecido en el
presente Acuerdo, tanto para las Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado –
ZER como para las Zonas Generales de Regulación del Estacionamiento – ZGRE.

Parágrafo 3: La tarifa de las nuevas Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado

– ZER – que la Administración Central delimite en el marco de sus funciones, será
igual a la establecida en el presente Acuerdo.

2. Modificar el Artículo 11 del Proyecto de Acuerdo 088/2018 en el sentido de

adicionar un parágrafo 5 de disposición transitoria donde se establece que las motos
con cilindraje superior a 125 cc no causarán contribución por estacionamiento hasta
tanto se regule el procedimiento de identificación de cilindraje, quedando el artículo
de la siguiente forma:

MODIFICACION
Artículo 11. Causación y pago de la contribución: La Contribución por el servicio de
garajes o zonas de estacionamiento de uso público se causará al momento de utilizar
el servicio de estacionamiento de uso público, ya sea en vía pública o fuera de la
misma. El pago se realizará al momento de la transacción de pago del servicio de
estacionamiento de uso público.
Parágrafo 1: En el caso de pagos de estacionamiento semanas, quincenas o meses,
para la liquidación de la contribución se entenderá un (1) uso diario según la
modalidad.
Parágrafo 2: El valor de la contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público será adicional a la contraprestación ordinaria por el
servicio de estacionamiento de uso público.
Parágrafo 3: El prestador del servicio de estacionamiento de uso público tendrá la
condición de agente retenedor y/o recaudador y estará sujeto al cumplimiento de los
deberes sustanciales y formales previstos en este Acuerdo y en el procedimiento
tributario de Santiago de Cali, so pena de la aplicación de las sanciones
administrativas y penales correspondientes.
Parágrafo 4: No son sujetos pasivos de este cobro las bicicletas y las motocicletas
cilindradas de 125 cm3 e inferiores, según lo previsto en el inciso 2 del numeral 2 del
artículo 33 de la Ley 1753 de 2015, o las normas que lo modifiquen, adicionen o
deroguen.

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 Parágrafo 5: Disposición transitoria. El uso de estacionamiento de uso público de las
motocicletas con cilindraje superior a 125 cc no causarán la Contribución por
Estacionamiento hasta tanto se regule el procedimiento de identificación del cilindraje
de las mismas.

3. Modificar el artículo 16 del Proyecto de Acuerdo 088/2018 en el sentido de

adicionar un numeral que será el octavo, quedando el artículo de la siguiente forma:

MODIFICACION
Artículo 16. Sanción por no declarar. Adiciónese un numeral, que será el octavo, al
artículo 247 del Acuerdo 321 de 2011, compilado en el artículo 253 del Decreto
Extraordinario 411.0.20.0259 de 2015 y modificado por el artículo 34 del acuerdo
0434 de 2017, por el cual se “Por el cual se modifica parcialmente el Estatuto
tributario municipal y se dictan otras disposiciones”, el cual será del siguiente tenor:

8) En el caso de que la omisión se refiera a la Declaración mensual de recaudo de la

Contribución por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso público,
al diez por ciento (10%) de los valores base de recaudo de quien persiste en su
incumplimiento, que determine la Administración Tributaria por el período al cual
corresponda la declaración no presentada, o al ciento por ciento (100%) de los
recaudos que figuren en la última declaración de recaudo presentada, el que fuere
superior.

4. Modificar el Artículo 17 del Proyecto de Acuerdo 088/2018, en el sentido de

corregir el año de expedición de la Ley 105 de 1993, quedando el artículo de la
siguiente forma:

MODIFICACION
Artículo 17. - Autorización de la explotación económica por el derecho de
estacionamiento en vía pública. Autorícese el cobro por el servicio de
estacionamiento en vía pública en el área urbana de Santiago de Cali, en los términos
del artículo 28 de la Ley 105 de 1993.

5. Modificar el parágrafo 1 del artículo 18 del Proyecto de Acuerdo 088/2018, con el

fin de aclarar la redacción con respecto a la tarifa de las motocicletas, el parágrafo 2
del artículo 18 en el sentido de no establecer tarifa por derecho de estacionamiento
en vía pública para las bicicletas y eliminar el parágrafo 3, quedando el artículo de la
siguiente forma:

MODIFICACION

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 Artículo 18: Cálculo de la tarifa por derecho del servicio de estacionamiento en vía
pública. En el estacionamiento de uso público en vía pública, la tarifa máxima por
hora y sus métodos de cálculo y ajuste corresponden a los establecidos en los
artículos 55 y 60 respectivamente del Acuerdo Municipal 032 de diciembre 30 de
1998 “Por el cual se racionaliza el sistema tributario municipal, se restablece el
equilibrio presupuestal y se dictan otras disposiciones”.
Parágrafo 1: La tarifa por hora para moto particular en tipología motocicleta será como
mínimo del treinta y tres por ciento (33%) de la que fue establecida para el vehículo
particular (tipologías: Automóvil, Camioneta, Campero, Mini Van, Mini MPV, Van,
otras) en el artículo 55 del Acuerdo Municipal 032 de diciembre 30 de 1998.
Parágrafo 2: La tarifa por hora para bicicleta será cero (0), entendiéndolo como parte
de una estrategia integral de fomento de los modos de movilidad no motorizada.

6. Modificar el artículo 19 del Proyecto de Acuerdo 088/2018 en el sentido de aclarar

que la Administración Central podrá exigir que el cobro de la tarifa al usuario por el
servicio de estacionamiento en vía pública se liquide con base en los minutos reales
de uso, quedando el artículo de la siguiente forma:

MODIFICACION
Artículo 19.- Liquidación de la tarifa al usuario por el servicio de estacionamiento en
vía pública. La liquidación de la tarifa de estacionamiento en vía pública se cobrará por
hora o por fracción superior a treinta (30) minutos.
Parágrafo: Cuando el responsable de la oferta del servicio de estacionamiento de uso
público cuente con la dotación tecnológica o sistema inteligente de gestión del
estacionamiento, la Administración Central podrá exigir que la liquidación se realice
con base en los minutos reales de uso del servicio de estacionamiento.

7. Modificar el artículo 21 del Proyecto de Acuerdo 088/2018 restringiendo la

liquidación a una base de 6 horas y 1 día en el parágrafo 1, ajustando el porcentaje
de reducción de la disminución del valor en el parágrafo 2, simplificando el tope
máximo de vehículos autorizados a pagar la tasa con base en total del parque
automotor registrado, quedando el artículo de la siguiente forma:

MODIFICACION
Artículo 21. Valor de la Tasa por Congestión o Contaminación. Adiciónese artículo 7
del Acuerdo 0401 de 2016 “Por el cual se establece la tasa por congestión o
contaminación en el Municipio de Santiago de Cali y se establecen otras
disposiciones” tres parágrafos, 1, 2 y 3, los cuales son del siguiente tenor:
“Parágrafo 1: La tasa por congestión, con base en la unidad hora, se definirá de
acuerdo a la siguiente fórmula: TASA = Base gravable x Tarifa. Para su liquidación
se asumirá un total de seis (6) horas al día y un total de un (1) día.

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 Parágrafo 2: Del resultado que se obtenga de la fórmula del parágrafo anterior, el
Alcalde, con el fin de responder a las condiciones socio-económicas locales con
respecto a la disposición de pago y favorecer la inclusión de propietarios de vehículos
motorizados de todos los segmentos socio-económicos, podrá disminuir el valor de
la tasa por congestión o contaminación hasta en un cuarenta por ciento (40%).
Parágrafo 3: En el acto que expida el Alcalde de Santiago de Cali establecerá el tope
máximo de vehículos motorizados para otorgar el permiso de circular durante la
restricción de circulación mediante el pago de la tasa por congestión o contaminación,
con el fin de evitar una alteración significativa de los niveles de servicio de las vías.
El tope máximo de vehículos motorizados será del 4% del total de vehículos
motorizados con registro activo en Santiago de Cali”.

8. Modificar el Artículo 22 del Proyecto de Acuerdo 088/2018, en el sentido de incluir

el título del Acuerdo Municipal 0401 de 2016.

MODIFICACION
Artículo 22. - Destinación de la Tasa por Congestión o Contaminación. Modifíquese
el artículo 9 del Acuerdo Municipal 0401 de 2016 “Por el cual se establece la tasa por
congestión o contaminación en el Municipio de Santiago de Cali y se establecen otras
disposiciones”, el cual quedará así: “Artículo 9: Destinación de la Renta: Los recursos
que perciba Santiago de Cali por la Tasa por Congestión o Contaminación se
destinarán en un cien por ciento (100%) %) a la financiación de la sostenibilidad
económica del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO”.

9. Modificar el artículo 23 del proyecto de acuerdo 088/2018 y crear un literal (D)

en el sentido de incrementar la participación de la sobretasa destinada a la malla vial
a partir del año 2023, quedando el artículo de la siguiente forma:

MODIFICACION
Artículo 23 - Destinación del recaudo de la sobretasa. Modifíquese el artículo 2° del
Acuerdo 0334 de 2012 “Por el cual se unifican las disposiciones de la sobretasa a la
gasolina motor extra y corriente del Municipio de Santiago de Cali y se dictan otras
disposiciones”, el cual quedará así:
Destinación del recaudo de la sobretasa. Tres punto cinco (3.5) puntos de la tarifa de
la sobretasa se destinará al mantenimiento de la red vial tanto urbana como rural del
municipio de Santiago de Cali, previa aprobación del COMFIS Municipal y los quince
(15) puntos restantes de la tarifa se distribuirán así:

A. (…)

B. (…)

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 C. Del año 2019 al 2022, el noventa y siete por ciento (97%) se destinará a la
financiación de los diversos componentes de la infraestructura del Sistema Integrado
de Transporte Masivo SITM-MIO incluyendo infraestructura tecnológica de recaudo y
control, en primer orden de prioridad el cumplimiento en el marco del Convenio de
Cofinanciación suscrito con la Nación el 27 de julio de 1998 y sus otrosí
modificatorios, las obras complementarias y los costos financieros y, en segundo
orden de prioridad los que se deriven de un nuevo convenio de cofinanciación para
la consolidación del proyecto inicial y expansión del SITM-MIO. El tres por ciento (3%)
restante se destinará al mantenimiento de la red vial urbana como rural del Municipio
de Santiago de Cali, previa aprobación del COMFIS Municipal.

D. A partir del año 2023 al 2029 incluido, se destinará el noventa y cinco por ciento
(95%) a la financiación de los diversos componentes de la infraestructura del Sistema
Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO incluyendo infraestructura tecnológica de
recaudo y control, en primer orden de prioridad el cumplimiento en el marco del
Convenio de Cofinanciación suscrito con la Nación el 27 de julio de 1998 y sus otrosí
modificatorios, las obras complementarias y los costos financieros y, en segundo
orden de prioridad los que se deriven de un nuevo convenio de cofinanciación para
la consolidación del proyecto inicial y expansión del SITM-MIO. El cinco por ciento
(5%) restante se destinará al mantenimiento de la red vial urbana como rural del
Municipio de Santiago de Cali, previa aprobación del COMFIS Municipal.

E. De los recursos aprobados en el presente Acuerdo, destinados a la financiación

del Proyecto Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO se garantizará los
recursos necesarios para la culminación y puesta en marcha del MIO CABLE.

10. Modificar el Artículo 24 del Proyecto de Acuerdo 088/2018, en el sentido de incluir

el título del Acuerdo Municipal 0334 de 2012, quedando así:

MODIFICACION
Artículo 24. Compromiso de los Aportes. Modifíquese el artículo 3° del Acuerdo 0334
de 2012 “Por el cual se unifican las disposiciones de la sobretasas a la gasolina motor
extra y corriente del Municipio de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones”,
el cual quedará así:
“El compromiso de los aportes para la infraestructura del Sistema Integrado de
Transporte Masivo SITM-MIO, que se viene cumpliendo desde el año 2012, estará
vigente hasta el año 2029 o hasta completar un monto global de un billón doscientos
treinta y ocho mil trescientos noventa millones ochenta y seis mil cuatrocientos
ochenta pesos ($1.238.390.086.480) pesos constantes de 2018, de los cuales
cuatrocientos ocho mil setecientos veinte millones de pesos ($408.720.000.000)
corresponden al Convenio de Cofinanciación suscrito con la Nación, el 27 de julio de
1998 y el restante corresponde al proyecto de consolidación y expansión del sistema.
El monto global permitirá cumplir tanto con los compromisos pactados en el Convenio

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 de Cofinanciación suscrito con la Nación, como los que se firmen posteriormente para
la infraestructura de expansión y consolidación del sistema, como también los costos
financieros a que haya lugar”.

11. Modificar el artículo 29 del Proyecto de Acuerdo 088/2018 en el sentido de eliminar

la derogatoria del parágrafo 1 del Acuerdo 0401 de 2016, quedando el artículo de la
siguiente forma:

MODIFICACIÓN

Modifíquese la redacción del artículo 29 que quedará así:

Artículo 29.- Derogatorias. El presente Acuerdo deroga todas las disposiciones que
le sean contrarias.

V. CONVENIENCIA DEL PROYECTO.

Asumimos el liderazgo del estudio del Proyecto de Acuerdo 088 “POR MEDIO DEL CUAL
SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS DIRIGIDAS AL
FINANCIAMIENTO INTEGRAL AL SISTEMA INTEGRADO DEL TRAANSPORTE
MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACIÒN Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”, con el solo convencimiento de que en el tema de la movilidad somos
partidarios del transporte masivo de pasajeros de carácter intermodal, llámese MIO,
TPC, Tren de Cercanías, bicicleta, camperos y peatones.

El Proyecto de Acuerdo 088 no fue fácil de aceptar. No lo fue para nosotros los ponentes
desde un comienzo, pues arrastra el lastre de 9 años de haber entrado en operación el
MIO, y que aún en nuestros días no tenga el cubrimiento de la ciudad, el número de
pasajeros ideal, ni la infraestructura, ni el número de buses inicialmente estimado en
servicio, amén de las dificultades propias de METROCALI para haber mantenido un plan
estratégico y una línea gerencial de largo aliento. De otra parte el Gobierno Nacional, al
cabo de muchos años por fin se dio cuenta que estos sistemas no eran autosostenibles
y solo con la Ley 1753 del 2015 se pasó al modelo de la “sostenibilidad” del sistema a
partir de establecer una tarifa técnica y que el Estado concurra a cubrir la diferencia entre
esta y lo que paga el usuario; también fueron autorizados los alcaldes para conseguir
recursos propios para la operación y la infraestructura.

Este Concejo, en su inmensa mayoría, como defensor del transporte masivo para la
ciudad, en varias oportunidades del 2015 para acá ha respaldado las iniciativas que
desde la Alcaldía han llegado a nuestra consideración para que autoricemos aportes de
recursos propios para la sostenibilidad del MIO y básicamente para la operación del
sistema.

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Los resultados aún no han sido los mejores, pero peor sería su situación sin esos
recursos, que, a la vez, tenemos que reconocer, se han manejado con pulcritud y solo
se han desembolsado cuando los operadores han respondido con más buses, más
kilómetros y más pasajeros. Así autorizamos la creación del FESDE, los aportes de
recursos propios y la creación de la Tasa por Congestión.

Hoy nos encontramos ante una ambiciosa estrategia diseñada desde la Alcaldía de Cali,
METROCALI y con acompañamiento nacional, conocida como Plan Estratégico SITM-
MIO / Metro Cali S.A. Vigencia 2017-2022, una apuesta seria, bien estructurada, de largo
aliento, en la que la propuesta que nos presentan con el Proyecto 088 es fundamental
para la recuperación y el salvamento del MIO.

No podemos decir que nos toma por sorpresa pues desde finales del 2017 cuando
discutíamos el Presupuesto para esta vigencia, por esta misma época, en el Proyecto de
Acuerdo del Presupuesto venía inmerso lo que se conoció como “El Plan de Acción para
la Estabilización y Sostenibilidad del SITM-MIO”: Allí se empezó a hablar de manera
coherente de renegociación de los contratos con los operadores, de rechazo a sus
exageradas pretensiones económicas, de la tarifa técnica, de la tarifa al usuario y del
subsidio a la diferencia, de la intermodalidad, etc., y el Concejo entendió el mensaje y
apoyó a la Administración y a METROCALI.

Hoy, todavía los resultados no son los esperados, así la estrategia definida sea la
correcta. Y nos encontramos abocados a tomar una de dos decisiones: Dejar morir el
sistema con las consecuencias nefastas para la comunidad entera y para el Municipio; o
salir a apoyar nuevamente los esfuerzos por el salvamento del sistema, para bien de la
inmensa mayoría de la población.

Los recursos que aprobemos no son solo para la operación del sistema, ni para
entregarlos porque sí a los operadores. Eso está reglado y aceptado por ellos que es por
el servicio, por el kilometraje recorrido y los pasajeros movilizados, pero también esos
recursos son para ayudar a financiar las obras de infraestructura del Oriente y como la
contraprestación que debe dar Cali para que el Gobierno Nacional vuelva a la fórmula
70% - 30% en la construcción de importantísimas obas como son: La Troncal Ligera
Oriental, de 17.5 km., la troncal Ligera Ciudad de Cali, de 17. 2 km, la Troncal Ligera
Transversal Sur de 3.7, más la construcción de nuevos patio-talleres y carriles
preferenciales, etc.

Se trata de llegar al Oriente, por donde debió haber empezado el MIO, de llegar al grueso
de los estratos 1, 2 y 3 que son los usuarios potenciales del MIO. Pero es también poder
pensar en manejar la Estructura Tecnológica, para liberar recursos en favor de la
operación. Hoy el 13.5% de la tarifa se la lleva la UTR. Por ahora podemos pensar en
manejar el recaudo de la nueva flota que entrará al sistema, por fuera de los actuales
operadores, porque esa posibilidad se abrió a través de la revisión de los contratos, y eso
es liberar tarifa.

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El presente Proyecto de Acuerdo fue ampliamente discutido, durante más de un mes
desde su apertura el 25 de Octubre, en 14 sesiones de la Comisión del Presupuesto,
contando con la participación activa de toda la Comisión y con la participación de casi
todos los 21 concejales a quienes se les garantizó el uso de la palabra cuantas veces lo
requirieron para expresar sus dudas y pedir claridades a la Administración. Siempre las
intervenciones contemplaron el respaldo al Sistema de Transporte Masivo como lo más
conveniente para la ciudad, independientemente de la críticas al MIO, a METROCALI, a
los operadores, a las nuevas proyecciones, al fondo FESDE, a la solidez de las nuevas
fuentes y, ante todo, a las que tienen que ver con el cobro por el parqueo en la vía y fuera
de la vía, así como la importancia de la aprobación del PIMU.

Todas las inquietudes de los concejales y de los ciudadanos que se inscribieron en la

Participación Ciudadana e intervinieron, fueron respondidas y en lo fundamental resueltas
por la Administración.

Finalmente, a través de varias modificaciones al articulado se hicieron importantes

cambios consensuados con la Administración, entre ellos los que simplificaron los
factores para el cobro de las tarifas por parqueo y las proyecciones del recaudo, se
exoneró del pago a bicicletas y las motos hasta tanto se hagan las implementaciones
técnicas para el cobro a estas últimas; se eliminó el Parágrafo que permitía modificar el
pico y placa a más de un día, se logró una mayor participación para la malla vial de la
sobretasa a la gasolina a partir del 2023. Al presente Proyecto de Acuerdo la
Administración anexa el documento conocido como “Alcance al Proyecto de Acuerdo No.
088”, para dar más claridades.

Por todo lo anterior proponemos a la plenaria de la Honorable Corporación Concejo de

Cali, votar positivamente en Segundo Debate, el Proyecto de Acuerdo 088 “POR MEDIO
DEL CUAL SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS DIRIGIDAS
AL FINANCIAMIENTO INTEGRAL AL SISTEMA INTEGRADO DEL TRANSPORTE
MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACIÒN Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”

ÓSCAR JAVIER ORTIZ CUÉLLAR CARLOS HERNANDO PINILLA MALO

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VI. PROPOSICIÓN

Propongo a la plenaria de la Corporación Concejo de Santiago de Cali aprobar en

Segundo Debate la Ponencia, la Proposición con que termina la Ponencia y el contenido
del Proyecto de Acuerdo el cual hace parte integral de la Ponencia del Proyecto de
Acuerdo No. 088 “POR EL CUAL SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS
RENTAS DIRIGIDAS AL FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO
DE TRASPORTE MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”

OSCAR JAVIER ORTIZ CUELLAR

Concejal Ponente Coordinador

CARLOS HERNANDO PINILLA MALO

Concejal Ponente

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 Proyecto de Acuerdo No. 088

“POR EL CUAL SE ESTABLECEN, MODIFICAN Y DESTINAN UNAS RENTAS

DIRIGIDAS AL FINANCIAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE
TRASPORTE MASIVO SITM-MIO, SE CONCEDE UNA AUTORIZACION Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”

El CONCEJO DE SANTIAGO DE CALI, en uso de sus facultades constitucionales y

legales, en especial las conferidas por los artículos 287, 313-4 Constitucionales, la Ley
136 de 1994, 105 de 1995, 488 de 1998, 1551 de 2012, 1753 de 2015 y demás leyes
concordantes,
ACUERDA:

CAPÍTULO 1: GENERALIDADES

Artículo 1.- Objeto. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer, modificar y
destinar unas rentas al financiamiento integral del Sistema Integrado de Transporte
Masivo SITM-MIO, conceder una autorización y dictar otras disposiciones, con el fin de
lograr su sostenibilidad económica, ambiental, social e institucional.
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación. El presente Acuerdo tendrá aplicación dentro de
la jurisdicción de Santiago de Cali, con destinación a la sostenibilidad del Sistema
Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO.
Artículo 3.- Las fuentes de financiación. Las fuentes de financiación de la
sostenibilidad del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO son, entre otras,
las siguientes:
1. Contribución por el Servicio de Garajes o Zonas de Estacionamiento de Uso
Público
2. Tasa por Congestión o Contaminación
3. Explotación Económica del Estacionamiento en Vía Pública
4. Rentas Reorientadas:
a. Algunos servicios que presta la Secretaría de Movilidad.
b. Impuesto de Vehículos Automotores Circulación y Tránsito (Transporte
Público).
c. Participación de Santiago de Cali en el Impuesto sobre vehículos
automotores.
d. Servicios de Patios de Tránsito.
5. Sobretasa a la Gasolina Motor Corriente y Extra.

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 CAPÍTULO 2: ESTABLECIMIENTO DE LA CONTRIBUCIÓN POR EL SERVICIO DE
GARAJES O ZONAS DE ESTACIONAMIENTO DE USO PÚBLICO

Artículo 4.- De la Contribución por el servicio de garajes o zonas de

estacionamiento de uso público en el Distrito de Santiago de Cali. Establézcase en
Santiago de Cali la Contribución por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento
de uso público, que deberá sufragar el conductor de vehículo motorizado al hacer uso de
un servicio de estacionamiento de uso público ya sea en vía o fuera de la misma.
Artículo 5.- Base Legal. La contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público, que en el artículo anterior se establece, tiene
fundamento legal en el artículo 33, numeral 2º de la Ley 1753 de 2015, y/o las
normas que lo modifiquen, sustituyan o deroguen.
Artículo 6.- El hecho generador. La Contribución por el servicio de garajes o
zonas de estacionamiento de uso público, se aplicará sobre la utilización del servicio
oneroso de estacionamiento de vehículos de uso público, ya sea en vía pública o fuera
de la misma.
Artículo 7.- Sujeto activo. El sujeto activo de la Contribución es el ente territorial de
Santiago de Cali en quien radican las potestades tributarias de administración,
fiscalización, liquidación, discusión, recaudo, devolución y cobro.
Artículo 8.- Sujeto pasivo. El sujeto pasivo de la Contribución por el servicio de
garajes o zonas de estacionamiento de uso público es el usuario del servicio de
estacionamiento de uso público ya sea en vía pública o fuera de la misma, en predios de
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que ofrezcan a título oneroso el
estacionamiento de vehículos.
Artículo 9.- Base gravable. La base gravable será dos (2) veces el valor del pasaje
promedio del Servicio Integrado de Transporte Masivo (SITM) en Santiago de Cali.
Artículo 10.- Tarifa. La tarifa de la Contribución por el servicio de garajes o zonas
de estacionamiento de uso público en Santiago de Cali es un factor inferior a uno (1)
resultante del promedio de los factores de los criterios de: i) cobertura espacial del
transporte público, ii) nivel de satisfacción del usuario del transporte público, iii) nivel de
ocupación del estacionamiento y iv) estrato socio-económico de los predios. Para las 12
Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado (ZER) y las 14 Zonas Generales de
Regulación del Estacionamiento (ZGRE) delimitadas para el área urbana de Santiago de
Cali de conformidad con el Anexo 2: “Zonas de Gestión del Estacionamiento en Santiago
de Cali”, se establece una única tarifa (promedio de los factores)
Durante la vigencia del presente Acuerdo, la tarifa (promedio de los factores) para las
Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado y las Zonas Generales de Regulación
del Estacionamiento corresponderá a los valores consignados a continuación:

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 Tarifa Establecida para las Zonas Especiales de Estacionamiento
Regulado – ZER
Zona Tarifa
ZER 1: San Antonio – Peñón
ZER 2: Granada – Centenario
ZER 3: Versalles – Terminal
ZER 4: Imbanaco
ZER 5: Parque del Perro
ZER 6: Centro Ampliado
0,286
ZER 7: Ciudad Jardín
ZER 8: U.D. Panamericana
ZER 9: Alameda
ZER 10: Eucarístico
ZER 11: Carrera 66 Sur-oeste
ZER 12: Carrera 15 - Centro

Tarifa Establecida para las Zonas Generales de Regulación del

Estacionamiento – ZGRE
Zona Tarifa
ZGRE 1
ZGRE 2
ZGRE 3
ZGRE 4
ZGRE 5
ZGRE 6
ZGRE 7
0,203
ZGRE 8
ZGRE 9
ZGRE 10
ZGRE 11
ZGRE 12
ZGRE 13
ZGRE 14

El valor a cobrar al sujeto pasivo será el resultado de multiplicar la tarifa aquí establecida
por la base gravable.
Parágrafo 1: El valor de la Contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público, se reajustará el primer trimestre de cada año
mediante acto administrativo expedido por el alcalde, teniendo en cuenta el ajuste a la
tarifa del usuario del Sistema Integrado de Transporte Masivo.. El valor establecido para
cada vigencia se aproximará al múltiplo de cien (100) más cercano.

Parágrafo 2: Con el fin de fomentar el uso del estacionamiento fuera de vía pública, el
Alcalde podrá disminuir el valor de la contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público hasta en un 30% del valor establecido en el presente

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Acuerdo, tanto para las Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado – ZER como
para las Zonas Generales de Regulación del Estacionamiento – ZGRE.

Parágrafo 3: La tarifa de las nuevas Zonas Especiales de Estacionamiento Regulado –

ZER – que la Administración Central delimite en el marco de sus funciones, será igual a
la establecida en el presente Acuerdo.

Artículo 11.- Causación y pago de la contribución: La Contribución por el servicio

de garajes o zonas de estacionamiento de uso público se causará al momento de
utilizar el servicio de estacionamiento de uso público, ya sea en vía pública o fuera de la
misma. El pago se realizará al momento de la transacción de pago del servicio de
estacionamiento de uso público.
Parágrafo 1: En el caso de pagos de estacionamiento semanas, quincenas o meses,
para la liquidación de la contribución se entenderá un (1) uso diario según la modalidad.
Parágrafo 2: El valor de la contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público será adicional a la contraprestación ordinaria por el
servicio de estacionamiento de uso público.
Parágrafo 3: El prestador del servicio de estacionamiento de uso público tendrá la
condición de agente retenedor y/o recaudador y estará sujeto al cumplimiento de los
deberes sustanciales y formales previstos en este Acuerdo y en el procedimiento
tributario de Santiago de Cali, so pena de la aplicación de las sanciones administrativas
y penales correspondientes.
Parágrafo 4: No son sujetos pasivos de este cobro las bicicletas y las motocicletas
cilindradas de 125 cm3 e inferiores, según lo previsto en el inciso 2 del numeral 2 del
artículo 33 de la Ley 1753 de 2015, o las normas que lo modifiquen, adicionen o
deroguen.

Parágrafo 5. Disposición transitoria. El uso de estacionamiento de uso público de las

motocicletas con cilindraje superior a 125 cc no causarán la Contribución por
Estacionamiento hasta tanto se regule el procedimiento de identificación del cilindraje de
las mismas.
Artículo 12.- Destinación de la renta generada por la contribución por el servicio
de garajes o zonas de estacionamiento de uso público. Los recursos que perciba
Santiago de Cali por la contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público será destinado a la financiación de la sostenibilidad
del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO que permitan lograr la
sostenibilidad económica, y a los costos asociados al diseño, implementación, operación,
control, vigilancia y fiscalización de la medida de contribución por el servicio de garajes
o zonas de estacionamiento de uso público.

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Artículo 13.- Administración de la contribución por el servicio de garajes o zonas
de estacionamiento de uso público. El recaudo, la operación, el control, la vigilancia y
la fiscalización de la Contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público se realizará una vez el Alcalde lo reglamente,
determinando incluso el organismo de la Administración Central que llevará a cabo la
gestión.
Artículo 14.- Periodicidad. El período para el cumplimiento de las obligaciones
sustanciales y formales por parte del agente retenedor y/o recaudador de la Contribución
por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso público será mensual.
Parágrafo: Los agentes retenedores y/o recaudadores de la contribución por el servicio
de garajes o zonas de estacionamiento de uso público presentarán y pagarán la
declaración tributaria de recaudo dentro de los plazos que establezca el reglamento que
emita el Alcalde de Santiago de Cali o su delegado y en los lugares autorizados para el
efecto.
Artículo 15.- Creación de la Declaración Tributaria de Recaudo de la Contribución
por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso público. Adiciónese al
artículo 36 del Decreto Extraordinario No. 411.0.20.0139 de 2012 “Por medio del cual se
expide el procedimiento tributario del Municipio de Santiago de Cali”, el siguiente literal:
i) Declaración mensual de recaudo de la Contribución por el servicio de
garajes o zonas de estacionamiento de uso público.
Artículo 16.- Sanción por no declarar. Adiciónese un numeral, que será el octavo, al
artículo 247 del Acuerdo 321 de 2011, compilado en el artículo 253 del Decreto
Extraordinario 411.0.20.0259 de 2015 y modificado por el artículo 34 del acuerdo 0434
de 2017, por el cual se “Por el cual se modifica parcialmente el Estatuto tributario
municipal y se dictan otras disposiciones”, el cual será del siguiente tenor:

8) En el caso de que la omisión se refiera a la Declaración mensual de

recaudo de la Contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público, al diez por ciento (10%) de los
valores base de recaudo de quien persiste en su incumplimiento, que
determine la Administración Tributaria por el período al cual
corresponda la declaración no presentada, o al ciento por ciento (100%)
de los recaudos que figuren en la última declaración de recaudo
presentada, el que fuere superior.

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 CAPÍTULO 3: EXPLOTACIÓN ECONÓMICA DEL ESTACIONAMIENTO EN VÍA
PÚBLICA

Artículo 17.- Autorización de la explotación económica por el derecho de

estacionamiento en vía pública. Autorícese el cobro por el servicio de estacionamiento
en vía pública en el área urbana de Santiago de Cali, en los términos del artículo 28 de
la Ley 105 de 1993.
Artículo 18.- Cálculo de la tarifa por derecho del servicio de estacionamiento en
vía pública. En el estacionamiento de uso público en vía pública, la tarifa máxima por
hora y sus métodos de cálculo y ajuste corresponden a los establecidos en los artículos
55 y 60 respectivamente del Acuerdo Municipal 032 de diciembre 30 de 1998 “Por el cual
se racionaliza el sistema tributario municipal, se restablece el equilibrio presupuestal y se
dictan otras disposiciones”.
Parágrafo 1: La tarifa por hora para motocicleta será del treinta y tres por ciento (33%)
de la que fue establecida para el vehículo particular (tipologías: Automóvil, Camioneta,
Campero, Mini Van, Mini MPV, Van, otras) en el artículo 55 del Acuerdo Municipal 032
de diciembre 30 de 1998.
Parágrafo 2: La tarifa por hora para bicicleta será cero (0), entendiéndolo como parte de
una estrategia integral de fomento de los modos de movilidad no motorizada.
Artículo 19.- Liquidación de la tarifa al usuario por el servicio de estacionamiento
en vía pública. La liquidación de la tarifa de estacionamiento en vía pública se cobrará
por hora o por fracción superior a treinta (30) minutos.
Parágrafo: Cuando el responsable de la oferta del servicio de estacionamiento de uso
público cuente con la dotación tecnológica o sistema inteligente de gestión del
estacionamiento, la Administración Central podrá exigir que la liquidación se realice con
base en los minutos reales de uso del servicio de estacionamiento.
Artículo 20.- Destinación. Los recursos que perciba Santiago de Cali por la
explotación económica del estacionamiento en vía pública serán destinados a la
financiación de la sostenibilidad económica del Sistema Integrado de Transporte Masivo
(SITM-MIO) y los costos asociados al diseño, implementación, operación, control,
vigilancia y fiscalización del sistema de estacionamiento en vía pública, en el caso de ser
ejecutado por la Administración Central, por alguna de las figuras legales de asociación
público-privada o por un tercero.

CAPÍTULO 4: MODIFICACIÓN DE LA TASA POR CONGESTIÓN O

CONTAMINACIÓN

Artículo 21.- Valor de la Tasa por Congestión o Contaminación. Adiciónese

artículo 7 del Acuerdo 0401 de 2016 “Por el cual se establece la tasa por congestión o
contaminación en el Municipio de Santiago de Cali y se establecen otras disposiciones”
tres parágrafos, 1, 2 y 3, los cuales son del siguiente tenor:

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“Parágrafo 1: La tasa por congestión, con base en la unidad hora, se definirá de acuerdo
a la siguiente fórmula: TASA = Base gravable x Tarifa. Para su liquidación se asumirá un
total de seis (6) horas al día y un total de un (1) día.
Parágrafo 2: Del resultado que se obtenga de la fórmula del parágrafo anterior, el
Alcalde, con el fin de responder a las condiciones socio-económicas locales con respecto
a la disposición de pago y favorecer la inclusión de propietarios de vehículos motorizados
de todos los segmentos socio-económicos, podrá disminuir el valor de la tasa por
congestión o contaminación hasta en un cuarenta por ciento (40%).
Parágrafo 3: En el acto que expida el Alcalde de Santiago de Cali establecerá el tope
máximo de vehículos motorizados para otorgar el permiso de circular durante la
restricción de circulación mediante el pago de la tasa por congestión o contaminación,
con el fin de evitar una alteración significativa de los niveles de servicio de las vías. El
tope máximo de vehículos motorizados será del 4% del total de vehículos motorizados
con registro activo en Santiago de Cali”.
Artículo 22.- Destinación de la Tasa por Congestión o Contaminación.
Modifíquese el artículo 9 del Acuerdo Municipal 0401 de 2016 “Por el cual se establece
la tasa por congestión o contaminación en el Municipio de Santiago de Cali y se
establecen otras disposiciones”, el cual quedará así: “Artículo 9: Destinación de la Renta:
Los recursos que perciba Santiago de Cali por la Tasa por Congestión o Contaminación
se destinarán en un cien por ciento (100%) %) a la financiación de la sostenibilidad
económica del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO”.

CAPÍTULO 5: SOBRETASA A LA GASOLINA MOTOR CORRIENTE Y EXTRA

Artículo 23.- Destinación del recaudo de la sobretasa. Modifíquese el artículo 2°

del Acuerdo 0334 de 2012 “Por el cual se unifican las disposiciones de la sobretasas a la
gasolina motor extra y corriente del Municipio de Santiago de Cali y se dictan otras
disposiciones”, el cual quedará así:
Destinación del recaudo de la sobretasa. Tres punto cinco (3.5) puntos de la tarifa de la
sobretasa se destinará al mantenimiento de la red vial tanto urbana como rural del
municipio de Santiago de Cali, previa aprobación del COMFIS Municipal y los quince (15)
puntos restantes de la tarifa se distribuirán así:
F. Hasta el año 2.018, el veintitrés punto cinco por ciento (23.5%) se destinará a atender
el servicio de la deuda pública del Municipio de Santiago de Cali, conforme a lo
autorizado en el Acuerdo 082 de 2.001.

G. Hasta el año 2.018 el setenta y seis punto cinco por cierto (76.5%) se destinará a la
financiación de la construcción del proyecto del Sistema Integrado de Transporte
Masivo (S.I.T.M - MIO), tanto en los compromisos de los convenios de cofinanciación
firmados con la Nación como en las obras complementarias y los costos financieros.

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 De este porcentaje se descontará el servicio de la deuda vigente para la financiación
de las obras ejecutadas y autorizadas mediante acuerdos anteriores.

H. Del año 2019 al 2022, el noventa y siete por ciento (97%) se destinará a la financiación
de los diversos componentes de la infraestructura del Sistema Integrado de
Transporte Masivo SITM-MIO incluyendo infraestructura tecnológica de recaudo y
control, en primer orden de prioridad el cumplimiento en el marco del Convenio de
Cofinanciación suscrito con la Nación el 27 de julio de 1998 y sus otrosí modificatorios,
las obras complementarias y los costos financieros y, en segundo orden de prioridad
los que se deriven de un nuevo convenio de cofinanciación para la consolidación del
proyecto inicial y expansión del SITM-MIO. El tres por ciento (3%) restante se
destinará al mantenimiento de la red vial urbana como rural del Municipio de Santiago
de Cali, previa aprobación del COMFIS Municipal.

I. A partir del año 2023 al 2029 incluido, se destinará el noventa y cinco por ciento (95%)
a la financiación de los diversos componentes de la infraestructura del Sistema
Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO incluyendo infraestructura tecnológica de
recaudo y control, en primer orden de prioridad el cumplimiento en el marco del
Convenio de Cofinanciación suscrito con la Nación el 27 de julio de 1998 y sus otrosí
modificatorios, las obras complementarias y los costos financieros y, en segundo
orden de prioridad los que se deriven de un nuevo convenio de cofinanciación para la
consolidación del proyecto inicial y expansión del SITM-MIO. El cinco por ciento (5%)
restante se destinará al mantenimiento de la red vial urbana como rural del Municipio
de Santiago de Cali, previa aprobación del COMFIS Municipal.

J. De los recursos aprobados en el presente Acuerdo, destinados a la financiación del

Proyecto Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO se garantizará los
recursos necesarios para la culminación y puesta en marcha del MIO CABLE.

Artículo 24.- Compromiso de los Aportes. Modifíquese el artículo 3° del Acuerdo

0334 de 2012 “Por el cual se unifican las disposiciones de la sobretasas a la gasolina
motor extra y corriente del Municipio de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones”,
el cual quedará así:
“El compromiso de los aportes para la infraestructura del Sistema
Integrado de Transporte Masivo SITM
MIO, que se viene cumpliendo desde el año 2012, estará vigente hasta
el año 2029 o hasta completar un monto global de un billón doscientos
treinta y ocho mil trescientos noventa millones ochenta y seis mil
cuatrocientos ochenta pesos ($1.238.390.086.480) pesos constantes de
2018, de los cuales cuatrocientos ocho mil setecientos veinte millones de
pesos ($408.720.000.000) corresponden al Convenio de Cofinanciación
suscrito con la Nación, el 27 de julio de 1998 y el restante corresponde al
proyecto de consolidación y expansión del sistema. El monto global

Página 52 de 54
 permitirá cumplir tanto con los compromisos pactados en el Convenio de
Cofinanciación suscrito con la Nación, como los que se firmen
posteriormente para la infraestructura de expansión y consolidación del
sistema, como también los costos financieros a que haya lugar”.

CAPÍTULO 6: RENTAS REORIENTADAS

Artículo 25.- Destinación de algunos servicios que presta la Secretaría de

Movilidad. Se destinarán en un cien por ciento (100%) a la financiación de la
sostenibilidad económica del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO, los
recursos que perciba Santiago de Cali por los siguientes servicios prestados por la
Secretaría de Movilidad:
a) Matricula Inicial, matricula provisional, rematricula, cambio de propietario (traspaso),
cambio de color, cambio de motor, cambio de servicio, cambio de placas por cambio
de servicio, cambio o duplicado de placas, regrabación de motor chasis o serie,
transformación, registro de cuenta, licencia de tránsito, inscripción o levantamiento
de limitación o gravamen a la propiedad, cancelación de matrícula y/o licencia de
tránsito, duplicado de licencia de tránsito, autorización para blindaje para todo tipo
de vehículos automotores.
b) Solicitud de información sistematizada por hoja.
c) Tarjeta de operación para vehículos de transporte público de pasajeros.
d) Certificado de tradición, y/o propiedad, improntas, sistematización de archivo para
cualquier tipo de vehículo automotor.
e) Tabulados de impuestos, de multas o derechos, duplicados de tabulados, fotocopia
certificada de documentos, permiso diario de circulación restringida, formularios de
la Secretaria de Movilidad, Formulario Único Nacional, servicio Caja-Banco,
certificación de avalúo: para cualquier interesado.
f) Licencia de conducción, duplicado y recategorización para vehículos automotores.
Artículo 26.- Destinación del Impuesto de Circulación y Tránsito o Rodamiento a
los vehículos de servicio público. Los recursos que perciba Santiago de Cali por el
impuesto de circulación y tránsito o rodamiento a los vehículos de servicio público se
destinarán en un cien por ciento (100%) a la financiación de la sostenibilidad económica
del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO.
Artículo 27.- Destinación de la Participación de Santiago de Cali en el Impuesto
sobre vehículos automotores. (Ley 488 de 1998). Los recursos que perciba Santiago
de Cali por la participación en un 20% en el Impuesto de Vehículos Automotores de
servicio particular, de conformidad con el artículo 150 de la Ley 488 de 1998, se
destinarán en un cien por ciento (100%) a la financiación de la sostenibilidad económica
del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-MIO.

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Artículo 28.- Destinación de Servicios de Patios de Tránsito. Los recursos que
perciba Santiago de Cali por Servicios de Patios de Tránsito se destinarán en un cien por
ciento (100%) a la financiación de la sostenibilidad económica del Sistema Integrado de
Transporte Masivo SITM-MIO.

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 29.- Derogatorias. El presente Acuerdo deroga todas las disposiciones que
le sean contrarias.
Artículo 30.- Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación
en el Boletín Oficial de Santiago de Cali, tendrá efectos fiscales a partir del 1º de enero
de 2019.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

EL PRESIDENTE:

EL SECRETARIO:

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR:

MAURICE ARMITAGE CADAVID

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