EP-URG-OPERACION Final

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATACIÓN
DIRECTA-URGENCIA MANIFIESTA-SEGURIDAD
DEL ESTADO
1. Que la Constitución Política de Colombia establece que son fines del Estado servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.
2. Asimismo, el artículo 209 dispone que la función administrativa se rige por los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad y su finalidad es servir a la materialización del interés general del Estado.
3. Que el artículo 365 de la Constitución Política de 1991 establece que “los servicios públicos son inherentes a la finalidad
social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional”.
4. La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC mediante Decreto 4150 de 2011, fue creada como una
Unidad Administrativa Especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera e independiente adscrita al
Ministerio de Justicia y del Derecho, la cual fue creada mediante Decreto 4150 de 2011. El Artículo 4 del Decreto 4150 de
2011 estableció que el objetivo de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC es: “Gestionar y operar el
suministro de bienes y la prestación de los servicios, la infraestructura y brindar el apoyo logístico y administrativo
requeridos para el adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios a cargo del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario-INPEC”.
5. Conforme a lo expuesto, la USPEC en cumplimiento de sus objetivos misionales requiere adelantar la respectiva
contratación, en cumplimiento de las funciones asignadas a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC
mediante el Decreto 4150 de 2011, así:
a. La Dirección General: 4. Dirigir la ejecución de los proyectos de adquisición, suministro y sostenimiento de los recursos
físicos, técnicos y tecnológicos, e infraestructura que sean necesarios para la gestión penitenciaria y carcelaria. 13.
Ordenar los gastos, realizar las operaciones necesarias y celebrar los contratos, acuerdos y convenios que se requieran
para asegurar el cumplimiento de las funciones y objetivos de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC).
b. La Dirección Logística: 3. Dirigir la elaboración de los estudios previos de conveniencia y oportunidad para atender los
requerimientos de bienes y servicios para la gestión penitenciaria y carcelaria.
c. La Subdirección de Suministro de Bienes: 3. Elaborar los estudios previos de conveniencia y oportunidad para atender
los requerimientos de bienes necesarios para la gestión penitenciaria y carcelaria.
6. Que el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC en cumplimiento de su misión y las funciones que le otorga la
Ley, le corresponde “ejercer la vigilancia, custodia, atención y tratamiento de las personas privadas de la libertad; la
vigilancia y seguimiento del mecanismo de seguridad electrónica y de la ejecución del trabajo social no remunerado,
impuestas como consecuencia de una decisión judicial, de conformidad con las políticas establecidas por el Gobierno
Nacional y el ordenamiento jurídico, en el marco de la promoción, respeto y protección de los derechos humanos”
7. De acuerdo con el contenido del artículo 14 de la Ley 65 de 1993 Corresponde al Gobierno Nacional por conducto del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la ejecución de la pena privativa de la libertad impuesta a través de una
sentencia penal condenatoria, el control de las medidas de aseguramiento, del mecanismo de seguridad electrónica y de
la ejecución del trabajo social no remunerado.
8. Ahora bien, el Código Penitenciario y Carcelario Colombiano establece en su artículo 29B la seguridad electrónica como
pena sustitutiva de prisión para los delitos cuya pena no supere los cuatro años de prisión, respecto de los que no procede
prisión domiciliaria y previo al cumplimiento de los requisitos taxativamente enunciados en este artículo.
9. Así mismo el artículo 38D dispone para la ejecución de medida de prisión domiciliaria el juez podrá ordenar que esta se
acompañe de un mecanismo de vigilancia electrónica.
Código: CO-FO-022 Vigencia: 30/08/2023 Página: 1 de 34

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10. El Decreto 407 de 1994 por medio del cual se establece el régimen penitenciario y carcelario establece en el artículo 113
que el cuerpo de custodia y vigilancia cumple un servicio público esencial a cargo del Estado, cuya misión es la de
mantener y garantizar el orden, la seguridad, la disciplina y los programas de resocialización en los centros de reclusión,
la custodia y vigilancia de los internos, la protección de sus derechos fundamentales y otras garantías consagradas en la
Constitución Política, en pactos, tratados y convenios internacionales de Derechos Humanos, suscritos y ratificados por
Colombia y en general asegurar el normal desarrollo de las actividades en los centros de reclusión.
11. Las bases que determinan el alcance y la naturaleza de este subrogado penal, en materia punitiva prevé como una de las
funciones de la pena, la reinserción social de la persona condenada y su efectiva implementación tiene aplicación en el
marco de la política penitenciaria en enlace con la política criminal, entendida ésta como el conjunto de medidas
destinadas a garantizar condiciones dignas de reclusión a los internos, a asegurar el respeto de los derechos humanos
de la población carcelaria, y a facilitar la integración del condenado al entorno productivo de la sociedad a través de la
vinculación en el ámbito intramural con programas educativos, recreativos y laborales.
12. En la práctica penitenciaria no hay diferencia entre la prisión y la reclusión, siempre se va a tener la posibilidad de una
libertad condicional, el concepto de prisión se equipará al espacio físico en el cual se cumple una condena. A partir de la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre, se da un proceso de humanización del sistema de privación de libertad
y se inicia el camino hacia la efectiva resocialización de la población interna. El ordenamiento Jurídico Colombiano, de
forma armónica con el contexto normativo internacional en materia de Derechos Humanos, y con la regulación comparada
en materia sustancial penal, establece como uno de los fines de la pena la reinserción social del condenado.
13. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional Corte Constitucional. Sentencia T-035 de 2013. M.P. Jorge Iván Palacio
Palacio, reitera la Sentencia C-425 de 2008 “ha planteado en múltiples ocasiones que los subrogados penales o
mecanismos sustitutivos de la pena, como medidas que permiten reemplazar una pena restrictiva por otra más favorable,
tienen como fundamento la humanización del derecho penal y la motivación para la resocialización del delincuente”. De
esta manera, la existencia de estos mecanismos se entiende articulada con una política criminal con una orientación
humanizadora de la sanción penal, que en el marco del Estado Social de Derecho debe ser necesaria, útil y proporcionada,
para poder contribuir con los fines de prevención, retribución y resocialización. Además, la Corte Constitucional en
sentencia C-679 de 1998. M.P. Carlos Gaviria Díaz y Sentencia C-806 de 2002, quiso decir que, si los mismos fines
pueden lograrse a través de otras figuras, debe preferirse la más favorable para garantizar la dignidad del condenado,
dado que la más restrictiva dejaría de ser necesaria y útil.
14. Conforme la Ley 1709 del 2014 Artículo 3A, esta indica que se entiende por enfoque diferencial.” El principio de enfoque
diferencial reconoce que hay poblaciones con características particulares debido a su edad, género, religión, identidad de
género, orientación sexual, raza, etnia, situación de discapacidad y cualquiera otra. El Gobierno Nacional establecerá
especiales condiciones de reclusión para los procesados y condenados que hayan sido postulados por este para ser
beneficiarios de la pena alternativa establecida por la Ley 975 de 2005 o que se hayan desmovilizado como consecuencia
de un proceso de paz.”
15. En consecuencia, el Sistema Penitenciario y Carcelario se ve en la necesidad de implementar los métodos de Vigilancia
Electrónica como mecanismo alternativo, dado que contribuye a reducir el nivel de hacinamiento, y contribuye a la
resocialización basada en educación y trabajo que generarán proyectos de vida digna de los recluidos. Lo anterior en
cuanto, actualmente las condiciones de hacinamiento se encuentran en las siguientes cifras:

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Fuente: www.inpec.gov.co
16. El Sistema de Vigilancia Electrónica fue introducido a la legislación interna por la Ley 1142 de 2007 como mecanismo de
control, acompañamiento, vigilancia y ejecución de la medida de aseguramiento y de la prisión domiciliaria, así como un
mecanismo independiente de sustitución de la pena privativa de la libertad. Sin embargo, a partir de la reforma del Código
Penitenciario, este mecanismo quedó circunscrito al primer supuesto, y en los eventos en que se verifiquen los requisitos
previstos en el artículo 38B del Código Penal Colombiano.
17. Por lo anterior, el Sistema de Vigilancia Electrónica se proyecta como un método idóneo para fortalecer el Sistema
Penitenciario y Carcelario Colombiano. En materia de financiamiento, el Decreto 3336 de 2008 establece que: “coadyuvará
la financiación de los Sistemas de Vigilancia Electrónica, el dinero que ahorre el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, INPEC, por concepto de la atención integral y tratamiento penitenciario de los reclusos, tales como la
alimentación, los servicios de salud y los desplazamientos, toda vez que desde el momento de la salida de la persona del
establecimiento de reclusión, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) no asume dichos costos” (Art. 1°
adiciona al parágrafo del Art. 8, Decreto. 177/08).
18. Al respecto se tiene que actualmente el Sistema de Vigilancia Electrónica, representa un ahorro respecto del costo de
cada PPL con medida intramural, así como presenta una alternativa fundamental para evitar el hacinamiento, en cuanto
el servicio se dirige a una población estimada de 5.000 PPL con el servicio actual y 6.000 PPL para el nuevo modelo de
contratación.
19. Ahora bien, que el servicio ininterrumpido, obedece a dos connotaciones fundamentales debido a su naturaleza y
características propias, LA PRIMERA REFERENTE A UN SERVICIO PÚBLICO ESENCIAL, atendiendo a lo expuesto en
el Decreto 407 de 1994, y el desarrollo jurisprudencial que al respecto ha hecho la Corte Constitucional en la Sentencia
C-691 de 2008, quien expresó que las actividades que lo conforman contribuyen de modo directo y concreto a la protección
de bienes o a la satisfacción de intereses o a la realización de valores, ligados con el respeto, vigencia, ejercicio y
efectividad de los derechos y libertades fundamentales.1
20. Que frente a las medidas de pena privativa de la libertad extramural la Corte Constitucional en Sentencia T-267 de 2015
señaló que: la resocialización en un Estado Social de Derecho elige que se limite la privación de la libertad en los
establecimientos carcelarios, pues los mismos dificultan la reinserción de individuo a la sociedad y lo condenan a la
estigmatización y al aislamiento, lo cual no implica renunciar a la pena de privación de la libertad, sino combinarla con
1
Sentencia C-691/08. Corte Constitucional de Colombia. Magistrado Ponente: Dr. MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA

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mecanismos que permitan que el individuo no pierda contacto con su familia y con la sociedad como la prisión domiciliaria,
la libertad condicional o la vigilancia electrónica.
21. Que en ese orden de ideas el servicio de vigilancia electrónica materializa un fin del Estado a través de la prestación de
un servicio público esencial, que tiene incidencia en la protección de derechos y garantías fundamentales de la población
privada de la libertad (en adelante PPL) beneficiaria de dicha medida.
22. En segunda medida, tiene una connotación de impacto EN LA SEGURIDAD NACIONAL, al permitirle al cuerpo de
vigilancia y custodia acceder a información en tiempo real para llevar a cabo el seguimiento activo por GPS de la PPL,
situación configurada en las características propias de bienes y servicios cuyo impacto atiende a mitigar cualquier riesgo
de afectación a la seguridad y defensa del estado, tanto por el sector y fines que rigen la actividad penitenciaria y
carcelaria, como también las condiciones particulares del servicio, según se describe anteriormente.
23. Al respecto, es importante recalcar la evolución legal y reglamentaria pues desde la ley 1150 de 2007, el decreto 734 de
2012, modificado por el decreto 1510 de 2013 y el decreto 1965 de 2014 y finalmente el Decreto compilatorio 1082 de
2015, se ha venido entendiendo que el orden y la seguridad en los establecimientos de reclusión nacional, fungen como
un componente esencial para prevenir cualquier manifestación y/o afectación al orden público y a la seguridad propia del
estado. Así mismo, que la solución integral para la prestación del servicio ininterrumpido de vigilancia electrónica se
configura como establecimiento de reclusión virtual, y cuyo impacto en el concepto de continuidad es fundamental,
equiparándose a que una suspensión y/o interrupción se asemejaría a si la infraestructura física de un establecimiento de
reclusión colapsará y no se pudiera garantizar la retención efectiva de las personas privadas de la libertad a cargo del
estado Colombiano.
24. De igual manera, es importante indicar que esta característica, depende estrictamente de la condición de servicio
ininterrumpido, tanto en la operación normal, como en el denominado “protocolo de cambio de tecnología” o también
entendido como “periodo de transición”.
25. Al respecto, se tiene que en cualquier proceso para la adjudicación y/o celebración de un nuevo proveedor diferente al
actual, las experiencias anteriores han identificado que el actual modelo de transición resulta el único método efectivo
para garantizar la continuidad ininterrumpida, al tiempo que tanto el INPEC como la USPEC, pueden tener control total
sobre cada uno de los 5.000 PPL. Es por lo anterior, que existe un estimado de (4) meses donde coexisten dos contratos.
Lo anterior, conforme la invitación a cotizar publicada a través de la plataforma SECOP II mediante el consecutivo USPEC-
IC-008-2023 (numerales 6.7 y 6.8) de cara a definir el nuevo estudio de mercado para el proceso de selección, donde se
solicitó al mercado que en caso que el periodo de 4 meses de transición no resultará acorde a la realidad lo hicieran saber.
Sentido entonces que no se recibió objeción alguna sobre el periodo mínimo.
“(…) 6.7. Se requiere como plazo de ejecución de 20 meses, contemplado 4 meses de empalme para inicio de contrato
y 4 meses de empalme en terminación del contrato. Sin perjuicio de los periodos efectivos (…) 6.8. En el entendido que
actualmente la USPEC cuenta con un contrato en ejecución, con el cual se está prestando el servicio objeto de cotización,
de manera tal que el oferente adjudicatario (nuevo contratista) debe implementar equipos en PPL que cuenten la medida
implementada, por tanto se requiere se indique de manera específica el tiempo necesario como transición para la
implementación de esos equipos y el cumplimiento de la implementación de nuevas medidas (…)”
26. Dicha situación se ha venido presentando con cada cambio de operador, como ha sido en las anteriores vigencias (2018
y 2019), y más recientemente se contempló como elemento estructural de la licitación pública USPEC-LP-036-2021,
USPEC-LP-058-2022 y más recientemente en el proceso de selección que se adelanta su estructura USPEC-LP-026-
2023.

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27. Es por lo anterior, que la USPEC en el proceso de selección que adelanta su estructura se aseguró de contemplar un
mínimo de 20 meses de ejecución habiendo adelantado un nuevo estudio de mercado que contemplara una tarifa
consecuente con el sector y mercado respectivo.
Sobre las situaciones ajenas del control de la USPEC para adelantar en tiempo el proceso de selección público y qué
conllevó a la presente declaratoría de urgencia debido al riesgo inminente de suspensión del servicio.
28. Conforme los antecedentes de la vigencia 2021, 2022 y 2023, así como las diferentes mesas de trabajo realizadas al
interior de la USPEC en conjunto con la Dirección General y la Oficina de Planeación, la entidad ha realizado todos los
esfuerzos para lograr contar con los recursos necesarios, siendo también evidente, que al inicio de cada vigencia, cada
vez que las carteras ministeriales no dan los recursos suficientes requeridos de manera inmediata y dejan condicionado
a “aprobación previo concepto”, impiden lanzar un proceso licitatorio, pues la sola operación termina consumiendo los
recursos en el tiempo que debe garantizar la prestación ininterrumpida mientras se surte el proceso de selección y el
periodo de transición.
29. Que, en ese sentido, al haberse declarado la urgencia manifiesta que dio origen a los contratos 031 y 032 de 2023 en el
mes de enero, se advirtió que para ese momento en la vigencia 2022 si bien la autorización de la vigencia futura para
2023 estaba por una suma estimada de $67.737.358.354, lo consecuente seria que se contará con la certeza de la
disponibilidad de ese recurso para el servicio de vigilancia electrónica y su respectiva interventoría para la misma vigencia
bien sea a través del mecanismo de vigencia futura o la apropiación disponible (Sin acudir nuevamente a un trámite de
levantamiento previo concepto, que puede retardar el proceso de selección hasta en dos (2) meses más).
30. No obstante, en ese momento se realizó́ la verificación de la información consignada en la página del Ministerio de
Hacienda en la presentación del Presupuesto General de la Nación para la Vigencia 2023, en el programa Microsoft Power
BI, se evidencia que para el rubro A-02 tenemos una apropiación de SETENTA Y CUATRO MIL MILLONES DE PESOS
($ 74.000.000.000), en donde se indicaba que dicho recurso no cubría las necesidades del Servicio de Vigilancia
Electrónica, para continuar con el proceso licitatorio en curso USPEC-LP-058-2022, pues al momento de realizar la
proyección de la desagregación de este rubro por parte del área competente, la adquisición de bienes y servicios
netamente de la entidad se encuentra cercana a los TREINTA Y DOS MIL MILLONES DE PESOS ($32.000.000.000), lo
que permitía proyectar una apropiación inicial al Servicio de Vigilancia Electrónica de CUARENTA Y DOS MIL MILLONES
DE PESOS ($42.000.000.000).
31. Que dicha situación fue puesta en conocimiento por la USPEC al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el día 14 de
diciembre de 2022 mediante oficio E-2022-038554, y al Ministerio de Justicia y del Derecho, en comité́ de coordinación
de funciones el día 21 de diciembre de 2022 y posteriormente mediante comunicación electrónica dirigida a la Dirección
Política Criminal y Penitenciaria y a la Oficina Asesora de Planeación de dicha cartera.
32. Sin embargo, de lo anterior no se obtuvo respuesta por ninguna de las carteras ministeriales y por consiguiente el área
competente realizó la desagregación final del presupuesto mediante resolución 000001 del 02 de enero de 2022 y
memorando I-2023-000021 del 05 de enero de 2022 en donde se indicó a la Dirección Logística de la USPEC y a la
Subdirección de suministro de bienes, que para el rubro A 02 02 02 008 005 SERVICIO DE VIGILANCIA ELECTRONICA
se asignaba únicamente la suma de $42.687.399.014, siendo, que el resto del recurso se requería para necesidades
intrínsecas de la operación de la entidad y de servicios esenciales del INPEC que a su vez no podían ser desatendidas.
33. Debido a esta situación que se excede del control de la USPEC, la entidad avanzó de manera maratónica en una serie
de actividades para mitigar la insuficiencia presupuestal, así:

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ACTIVIDADES EJECUTADAS POR LA USPEC PARA MITIGAR LA INSUFICIENCIA PRESUPUESTAL
1. Que, el 31 de enero de 2023, la USPEC radicó el oficio No. E-2023-000342 de solicitud desbloqueo de recursos del rubro A-03-03-
01-999 otras transferencias - distribución previo concepto DGPPN, para el servicio de vigilancia electrónica para las PPL y la
interventoría ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
2. Que, mediante oficio No. 2-2023-005868 de fecha 09 de febrero de 2023, la Directora General del Presupuesto Público Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público emitió “concepto favorable para el levantamiento de la leyenda Distribución Previo Concepto
DGPPN del rubro A-03-03-01-999 -Otras Transferencias -Distribución Previo Concepto DGPPN con recurso 10 CSF por la suma de
$36.806.662.708, con el fin de que la USPEC pueda garantizar la prestación del servicio de vigilancia electrónica – SVE para la
Población Privada de la Libertad -PPL a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC con detención domiciliaria a
nivel nacional, al igual que la interventoría técnica, administrativa, financiera, operacional, contable y jurídica de este servicio, hasta el
31 de diciembre de la presente vigencia, mediante la adjudicación de un nuevo proceso de selección para seis mil (6.000) dispositivos”.
3. Que, mediante memorando No. I-2023-000394 del 13 de febrero de 2023 la Dirección de Logística reiteró a la secretaría técnica, la
urgencia de realizar la citación al Consejo Directivo en de aras de aprobar la incorporación del recurso autorizado mediante oficio No.
2-2023-005868, reiterándose mediante comunicación electrónica el 17 de febrero de 2023 y reiterado por la oficina asesora de
planeación mediante comunicación electrónica del 28 de febrero de 2023.
4. Que la secretaría técnica después de recibir autorización de agenda por los miembros del Consejo Directivo, convocó la celebración
de este para el día 15 de marzo de 2023.
5. Que, en atención a la convocatoria, el Ministerio de Justicia y del Derecho a través de la Oficina Asesora de Planeación, realizó el 13
de marzo de 2023 una serie de observaciones conforme el insumo remitido, y adicionalmente por temas de agenda y demás
situaciones externas, en donde el Ministerio de Justicia y del Derecho canceló la celebración del Consejo Directivo del 15 de marzo
de 2023, conforme soporte electrónico de cancelación de evento.
6. Que, por solicitud del Ministerio de Justica y del Derecho, los días 15 y 16 de marzo de 2023 se adelantaron mesas de trabajo entre
este ente ministerial y la USPEC (A través de su representación directiva en las instalaciones del MJD) para socializar la pertinencia
del recurso solicitado, en el sentido de que se expusiera el impacto del servicio de vigilancia electrónica frente a la proyección de
política pública del Estado Colombiano para la vigencia 2022-2026.
7. Que, en estas reuniones se escucharon las inquietudes y las observaciones en cara al cronograma del nuevo proceso, en donde
solicitaron las discriminación y posible ejecución de los recursos levantamiento de previo concepto, como insumo para realizarse el
consejo y lograr incorporar el presupuesto, y adicionalmente que si bien era apremiante adelantar el proceso de selección, no menos
lo era que si pudiera concertar una nueva ficha técnica que explorara otras tecnologías, pues la ficha técnica del 2021 si bien
presentaba mejoras, no representaba una modernización total al sistema actual.
8. Que, la USPEC habiendo recibido dicha retroalimentación y como entidad del orden nacional sujeta a las directrices que en política
criminal establezca la cartera ministerial, procedió a dar respuesta a las observaciones, comentarios y sugerencias mediante oficio
No. E-2023-001416 del 23 de marzo de 2023, contestando tanto lo solicitado el 13 de marzo de 2023 como el resultado de las
reuniones del 15 y 16 de marzo de 2023, tan solo 4 días hábiles después del último requerimiento.
9. Que, la secretaría técnica del Consejo Directivo y atendiendo al requerimiento de la USPEC en cabeza de su Director General de la
urgencia de contar con los recursos, realizó convocatoria virtual por correo electrónico del 30 de marzo de 2023.
10. Que, solo hasta el día 07 de junio de 2023 se recibió por parte del Consejo Directivo ( a través de la secretaría técnica) el acta y
acuerdo debidamente suscrito, fechado y numerado, motivo por el cual, se informó por la oficina asesora de planeación que esta
iniciaría de manera inmediata el trámite ante el Ministerio de Hacienda para culminar el trámite de incorporación de recursos. Lo
anterior, sin perjuicio del tiempo que tarde dicha cartera ministerial en realizar las gestiones administrativas para la incorporación
definitiva del recurso.
11. Que, el día 16 de junio de 2023 se expidió la resolución No. 000256 del 16 de junio de 2023 por medio de la cual se incorporó para el
servicio de vigilancia electrónica el valor de $36.806.662.708 necesario no solo para lograr el soporte presupuestal de cara a garantizar
el servicio ininterrumpido, sino también permitir el apalancamiento de cara al nuevo proceso de selección y sus respectivas vigencias
futuras.

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12. Que, debido al trámite surtido ante el Consejo Directivo de la USPEC para la incorporación del recurso suficiente para no solo amparar
los servicios de la presente vigencias, sino soportar el nuevo proceso licitatorio (habiendo radicado en enero la solicitud y solo
recibiendo la autorización en el mes de junio), la entidad según lo expuesto en los numerales anteriores, adelantó un nuevo estudio
de mercado, tomando como fundamento necesidades de continuidad del servicio y modernización del CERVI conforme las condiciones
técnicas radicadas por el INPEC mediante memorando 2023EE0065558 el día 20 de abril de 2023 previo haber adelantado sesiones
en el mes de marzo y abril con el INPEC y el CERVI-INPEC según acta que consolida las reuniones adelantadas.
13. Por lo anterior, la USPEC adelantó el proceso de consulta de cotización a través del consecutivo USPEC-IC-008-2023 a través de la
plataforma SECOP II, iniciando el día 09 de mayo de 2023 y cerrando el día 19 de mayo de 2023, así:
14. En ese sentido, una vez revisadas y analizadas cada una de las observaciones al proceso de solicitud de cotización USPEC-IC-008-
2023 y las cotizaciones recibidas, la entidad continuó con la materialización del principio de planeación adelantando la verificación
financiera, técnica y jurídica, tomando como bandera la responsabilidad constitucional y legal, así como en cumplimiento de la ley
1474 de 2011 "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos
de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública", la entidad en aplicación al artículo 87 de la citada ley, ha adelantado
un esfuerzo maratónico, previo a dar apertura al proceso de selección, para lograr la correcta elaboración de los estudios, diseños y
proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda para la contratación del servicio ininterrumpido de vigilancia
electrónica.
15. En ese sentido, para el mes de junio y julio de 2023, la USPEC trabajó en la consolidación de información financiera, remitiendo en el
mes de agosto la consolidación al Ministerio de Justicia y del Derecho con el fin de que se evaluara el trámite de autorización de
vigencias futuras al tiempo que convocó al grupo interdisciplinario USPEC-INPEC-CERVI INPEC, advirtiendo que el estudio de
mercado arrojaba de manera preliminar que el presupuesto requerido para la vigencia 2024 superaba el recurso de anteproyecto
autorizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Pues dicha cartera ministerial estableció un tope de aumento únicamente
del 3% sobre el presupuesto de la vigencia inmediatamente anterior).
16. Por lo anterior, del trámite adelantado por la USPEC en fecha 23 de agosto de 2023, el Ministerio de Justicia y del Derecho el día 29
de agosto de 2023 realizó observaciones frente a la solicitud entre las que se encontraban sobre el particular mencionado:

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(…) Remitir desagregación presupuestal vigencia 2024, valores anteproyecto presupuestal, justificando que el valor solicitado para
vigencia futura de esta vigencia se encuentra proyectado.
Remitir certificación austeridad del gasto. Justificar el por qué́ la vigencia futura es llevada hasta 15 de mayo de 2025 (…) (…) Como
observación general, tener en cuenta que los recursos proyectados en el anteproyecto son estimados y que en ninguna vigencia lo
solicitado ha sido lo asignado; por ello, de estimarse un valor muy alto sólo para un servicio se corre el riesgo de sacrificar otros
servicios o elementos necesarios para el funcionamiento de la USPEC y/o INPEC. Por lo anterior, adjunto se remite la proyección del
proyecto de Ley de presupuesto 2024 que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público remitió a este Ministerio. Por otra parte,
solicitamos de manera urgente realizar una reunión entre los jefes de planeación, a más tardar el 30 de agosto de la presente vigencia,
para explicación sobre la nueva metodología de Sistema de Vigilancia Electrónica - SVE y cambios respecto con la actual, lo anterior
teniendo en cuenta las reuniones realizadas con el señor Ministro y el viceministro donde se solicitó realizar cambios de esta.
Quedamos atentos a la fecha y hora de reunión de acuerdo con la agenda de la jefe de Oficina de Planeación de la USPEC, con el fin
de realizar la respectiva programación. (SNFT)
17. Por lo anterior, y procurando una mejor optimización del recurso, se realizó convocatoria al INPEC para una última revisión técnica a
la ficha de necesidad suministrada y acordada con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC, para poder confrontar la
necesidad mínima para garantizar el servicio ininterrumpido con el presupuesto disponible para las vigencias 2023, 2024 y 2025,
estableciendo para el presente proceso de selección, conforme los valores cotizados, los ítems más relevantes e indispensables que
permitan proporcionar el servicio interrumpido de vigilancia electrónica.
18. Por lo anterior, mediante sesiones en el mes de septiembre del 01 al 20 de septiembre de 2023 se logró la consolidación final, dando
como resultado la ficha técnica definitiva y el estudio de mercado final, pudiendo reducir el resultado de la tarifa estimada debido a la
optimización de las cantidades efectivas que requiere el INPEC.
19. De igual forma, es de precisarse que la estructura técnica y económica del servicio en los últimos años ha estado constituida bajo el
modelo de financiación directa del Estado Colombiano a través del presupuesto nacional, y el nuevo proceso igualmente mantendrá
esta dinámica procurando ampliar la cobertura a 6.000 PPL, pero sin ser posible a la fecha extender el servicio a más beneficiarios
por las siguientes razones:
a. No existían hasta la expedición del decreto 1058 de 2021 reglas de exclusión y/o eximente de pago del PPL cuando no cuenta con la
capacidad económica para asumir el costo del uso del dispositivo.
b. Falta de información estadística frente a la población total estimada a ser beneficiaria del servicio mediante pago propio del PPL y
población total excluida y/o eximida de la responsabilidad de pago, por falta de capacidad económica, lo anterior para estructurar la
estimación técnica y económica del futuro proceso de selección.
c. La tarifa del costo individual por PPL actual y la presupuestada para el nuevo proceso, se estructura sobre la base de condiciones de
costos para los proveedores limitados en tiempo y cantidades, lo cual encarece la cantidad, pues al tratarse de uso de recursos, se
debe estructurar con base en las limitaciones de presupuesto disponible y autorización de vigencias futuras.
20. Por lo anterior, desde la declaratoría de urgencia manifiesta, la USPEC ha sido diligente en adelantar todas las acciones y trámites
para mitigar la contingencia por insuficiente de recursos, tanto así que entre el periodo comprendido entre enero y junio de 2023,
debido a no contar aún con los recursos para lograr el apalancamiento del nuevo proceso licitatorio como tampoco poder garantizar
el servicio hasta el 31 de diciembre de 2023, adelantó la modificación contractual de los contratos 031 y 032 de 2023 que iban
inicialmente hasta el 31 de julio de 2023, para modificarlos y adicionarlos hasta el 25 de septiembre de 2023, pues tan solo hasta el
20 de septiembre de 2023 se logró la consolidación técnica y financiera final.
21. Sobre el particular, es importante traer en consideración que tanto el INPEC como la USPEC y el Ministerio de Justicia y del Derecho
han reconocido en el transcurso de la vigencia 2023 la complejidad en la estructuración de este tipo de procesos, precisándose en
acta del 20 de septiembre de 2023 que:
(…)La consolidación técnica de este proceso requirió un trabajo extenso en tiempo y personal de las entidades, habiendo considerado
igualmente las sugerencias e inquietudes presentadas por el Ministerio de Justicia y del Derecho, asi como entes de control, en el
marco del proceso de selección fallido USPEC-LP-036-2021 y USPEC-LP-056-2022, motivo por el cual se ratifica que este tipo de
necesidades tanto para su estructuración (pues se debió realizar un diagnóstico de la infraestructura actual del INPEC) como para la

Versión: 07
DEL ESTADO
implementación (periodo de transición operador entrante y saliente) requiere un amplio margen de tiempo para lograr el cumplimiento
efectivo del principio de planeación y coordinación entre entidades (USPEC-INPEC), aceptando ambas partes que se requiere apoyo
por parte del Ministerio de Justica y del Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la asignación de recursos suficientes
y en tiempo que permitan continuar y renovar el servicio evitando incurrir en situaciones ajenas del control del INPEC y USPEC que
han llevado a la declaratoria de urgencias manifiestas.(…)
34. Sin embargo, no quedando otra opción viable para garantizar el servicio ininterrumpido, y ante el acaecimiento de la fecha
límite de ejecución de los contratos 031 y 032 de 2023, la USPEC en virtud de los principios rectores de la actividad
contractual del Estado, debe garantizar la prestación interrumpida del servicio, y al ser el servicio de vigilancia electrónica
tanto un servicio esencial Público como un servicio de seguridad y defensa del estado, la administración debe garantizar
la prestación del mismo de manera continua y eficiente,
35. En ese sentido, y teniendo el deber la USPEC de analizar las situaciones de hecho y de derecho que rodean el principio
de planeación, se tendrá el siguiente escenario de cara a un nuevo proceso en el evento de haber lanzado nuevamente
el proceso a partir de un cronograma de publicación del proceso licitatorio en donde el nuevo operador inicie en proyección
la operación a partir del 01 de noviembre de 2023.
36. Lo anterior permite identificar que, garantizando los tiempos legales y reglamentarios de la Licitación Pública, así como
unos tiempos ajustados del trámite interno de la entidad, se debería mantener en operación al 100% el servicio
ininterrumpido de vigilancia electrónica a través del servicio actual, motivo por el cual, de haber ingresado un nuevo
operador (Situación improbable debido a las observaciones y advertencias hechas por los posibles interesados, así como
el riesgo de incurrir en errores de planeación), este nuevo proveedor iniciaría en proyección su contrato a partir del 01 de
noviembre de 2023 aproximadamente.
37. En ese sentido, y conforme el cronograma expuesto, la entidad planeta un escenario inicial de continuidad ininterrumpida
respetando el principio de anualidad de la siguiente forma:
SERVICIO ACTUAL TARIFA $26.339

SEPTIEMBRE 5 Inicio urgencia manifiesta: 26-09-2023 $658.484.120
Operación ininterrumpida mientras finaliza el proceso de
OCTUBRE 31 $4.082.601.543
selección
VIGENCIA 2023
15 $1.975.452.360
NOVIEMBRE
15 Operación ininterrumpida proveedor entrante periodo de $1.975.452.360
15 transición frente a actividades de importación del nuevo $1.975.452.360
DICIEMBRE contratista
16 $2.107.149.183
Nota: Lo anterior, sin perjuicio de las modificaciones contractuales excepcionales que se requieran para poder garantizar
la continuidad ininterrumpida hasta la finalización del periodo de transición posterior al 31 de diciembre de 2023.
38. Lo anterior igualmente, irá de la manera con los trámites simultáneos que se adelante en el marco del proceso de licitación
USPEC-LP-026-2023, así:
NUEVO SERVICIO TARIFA $38.744

SEPTIEMBRE 5
Etapa pre contractual y autorización de vigencias futuras
OCTUBRE 31
NOVIEMBRE 15
15 Operación ininterrumpida proveedor saliente periodo de transición frente a
actividades de importación del nuevo contratista (Implementación bienes y $419.514.158
15 servicios para el CERVI-INPEC)
DICIEMBRE
16
39. Que debido a las circunstancias descritas en las anteriores consideraciones, se configuran los supuestos de hecho y
jurídicos de la urgencia manifiesta previstos en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, según el cual está “[e]xiste (…) cuando

Versión: 07
DEL ESTADO
la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el
inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción; cuando se trate de conjurar
situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los
procedimientos de selección…”
40. Que la Corte Constitucional en la Sentencia No. C – 772 de 1998, con ponencia del Dr. Fabio Morón Díaz, delimitó la
figura de la urgencia manifiesta para casos como el que aquí se ha presentado, como “…una situación que puede decretar
directamente cualquier autoridad administrativa, sin que medie autorización previa, a través de acto debidamente motivado
[y] que ella existe o se configura cuando se acredite la existencia de uno de los siguientes presupuestos: - Cuando la
continuidad del servicio exija el suministro de bienes, o la prestación de servicios…”.
41. Que, de igual manera el Consejo de Estado frente a la urgencia manifiesta ha expresado lo siguiente “en el marco de la
Ley 80 de 1993, la urgencia manifiesta es una modalidad de contratación directa diseñada para enfrentar situaciones de
crisis -enunciadas en su artículo 42- que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección, pues la Administración no
cuenta con el plazo que exige un procedimiento ordinario de escogencia de contratistas. La urgencia manifiesta está
concebida, pues, para eventos que exigen una respuesta ágil e inmediata de la Administración. Este mecanismo
excepcional busca otorgarles instrumentos efectivos a las entidades estatales para celebrar los contratos necesarios, con
el fin de enfrentar situaciones de crisis, cuando no sea posible acudir a las modalidades ordinarias de selección de
contratistas. Como acudir al trámite usual reglado en el estatuto contractual implicaría el agotamiento de una serie de
etapas que demandarían un tiempo más o menos largo para adjudicar, es preciso dotar a la administración de un medio
que no entorpezca la obtención de soluciones eficaces. De lo contrario, la solución podría llegar tardíamente”.
42. Que la doctrina de Luis Guillermo Dávila Vinueza frente a la figura de la urgencia manifiesta ha dicho “que el ordenamiento
jurídico entiende que existen situaciones excepcionales que reclaman que se prescinda de la licitación pública, a la sazón,
se reitera, principio general de selección, en aplicación de la preminencia y favorecimiento del interés público… La
urgencia manifiesta no está instituida exclusivamente para solucionar eventos calamitosos o de desastre anterior o
concomitante al acto que la declara, esto es, con una finalidad curativa. También contiene una finalidad preventiva. En
efecto del texto contenido en el inciso 1 del artículo 42 de la Ley 80 de 1993, se desprenden los dos propósitos enunciados.
El primero, esto es, el curativo en el acápite que alude a situaciones relacionadas con calamidades o desastres. En tal
caso la urgencia es posterior al evento dañoso y su propósito es el de solucionarlo de manera inmediata. El segundo, el
preventivo, emerge de la primera parte, particularmente donde se indica que existe urgencia manifiesta cuando la
continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato
futuro. Es decir, se trata de eventos que reclaman obras, bienes y servicios para evitar la caída del servicio. Todo apunta
a que de no acometer dichas obras, servicios o bienes, el servicio público, o lo que es lo mismo, el interés público se va
afectar irremediablemente.
43. Que “existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de
servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados
de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o
constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de
situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concurso públicos 2(...)".
44. Que "El artículo 42 de la Ley 80 de 1993, se refiere a tres motivos para declarar la urgencia, a saber: a) Cuando se
amenace la continuidad del servicio.
"El literal a, es amplio y genérico, lo que hace necesario precisar que esta situación debe ser invocada en casos de
amenaza real de paralización de un servicio, no simplemente cuando la entidad pública pretenda adquirir bienes y servicios
2
Concepto Sala de Consulta C.E. 1439 de 2002 Consejo de Estado - Sala de
Consulta y Servicio Civil

Versión: 07
DEL ESTADO
que, en estricto rigor, no son necesarios para la continuidad del mismo. En cuanto a los eventos descritos en los literales
b y c, son claros y no existe motivo de duda". (subrayados fuera el texto).
45. Que en el mismo sentido, la Corte Constitucional, al estudiar la constitucionalidad del artículo 42 de la Ley 80 de 1993, en
Sentencia C-949 de 2001, señaló́:
"No encuentra la Corte reparo alguno de constitucionalidad a la declaración administrativa de urgencia manifiesta regulada
en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, puesto que constituye una justificada excepción a los procedimientos reglados de
selección objetiva si se tiene en cuenta que su aplicación se encuentra sujeta a la existencia de situaciones evidentes de
calamidad pública o desastre que afecten de manera inminente la prestación de un servicio, que son circunstancias que
por su propia naturaleza hacen imposible acudir al trámite de escogencia reglada del contratista".
46. Que La procedencia de esta causal como fundante de la aplicación de un procedimiento de excepción, exige algunos
presupuestos esenciales o requisitos, pues no toda urgencia habilita la excepción al procedimiento licitatorio. En tal
sentido, la urgencia debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada, objetiva y de una naturaleza tal que la necesidad
que origine no pueda ser satisfecha en tiempo oportuno más que por el procedimiento de excepción autorizado.
47. Que los requisitos exigidos son: Concreta: La urgencia debe ser especial y presentarse en un caso particular en un
momento determinado. Inmediata: La necesidad pública invocada debe ser actual, presente impostergable e
improrrogable, por ello se excluyen las urgencias de futuro, aquellas que se exigen de modo mediato en vista del bienestar
general. Imprevista: La urgencia o emergencia debe ser imprevisible, no haberse podido prever. Probada: La urgencia es
una cuestión de hecho, concreta, que debe ser debidamente acreditada y fundada en los pertinentes estudios técnicos y
verificada por la autoridad competente. Objetiva: La emergencia que justifica la excepción tiene que deberse a una
necesidad pública, a una exigencia estatal3.
48. Que en el caso sub examine, se cumple plenamente los requisitos exigidos para la utilización de la figura jurídica de
urgencia manifiesta toda vez que se pretende dar respuesta a una situación concreta que es evitar la interrupción del
servicio público de vigilancia electrónica; inmediata porque el contrato actual tuvo como fecha de finalización de contrato
el día 25 de septiembre, hogaño; impensada por cuanto no se pudo prever el no traslado oportuno del recurso económico
para la prestación ininterrumpida del servicio de vigilancia electrónica mientras se surte el proceso de selección y el
periodo de transición; probada por cuanto de manera técnica, jurídica y financiera se ha demostrado que no existe otro
mecanismo que logre conjurar la situación actual y objetivo pues se debe a una necesidad pública.
49. Que el Honorable Consejo de Estado también se ha pronunciado sobre la viabilidad de acudir al mecanismo de la urgencia
manifiesta, en la Sentencia del 27 de abril de 2006 de la Sala de lo Contencioso Administrativo –Sección Tercera, dentro
del Expediente número 14275, dispuso que “…la normativa regula el tema de la urgencia en la contratación estatal, se
refiere a aquellos eventos en los cuales pueden suscitarse hechos que reclaman una actuación inmediata de la
Administración, con el fin de remediar o evitar males presentes o futuros inminentes, provocados bien sea en virtud de los
estados de excepción; o por la paralización de los servicios públicos (…) cualquier otra circunstancia similar que tampoco
dé espera en su solución, de tal manera que resulte inconveniente el trámite del proceso licitatorio o selección de
contratistas reglado en el estatuto contractual, por cuanto implica el agotamiento de una serie de etapas que se toman su
tiempo y hacen más o menos a largo lapso para adjudicar el respectivo contrato, circunstancia que, frente a una situación
de urgencia obviamente resulta entorpecedora, porque la solución en estas condiciones, puede llegar tardíamente, cuando
ya se haya producido o agravado el daño…”.
50. Que, en consonancia con lo establecido en precedencia, el Honorable Consejo de Estado reiteró en la Sentencia del 7 de
febrero de 2011, de la Sala de lo Contencioso Administrativo – Sección Tercera, Subsección C, con ponencia del Dr.
Jaime Orlando Santofimio Gamboa, y dentro del Radicado No. 34425, la necesidad de acudir a la urgencia manifiesta
cuando, como en el presente caso, “la Administración no cuenta con el plazo indispensable para adelantar un proceso
3
Manual de licitaciones públicas - CEPAL- SERIE Manuales

Versión: 07
DEL ESTADO
ordinario de escogencia de contratistas”, y que esta modalidad de contratación fue incorporada por la Ley 80 de 1993
para “otorgarle instrumentos efectivos a las entidades estatales para celebrar los contratos necesarios, con el fin de
enfrentar situaciones de crisis”. (subrayados fuera el texto)
51. Que la Sentencia citada en precedencia habilita a las Entidades Estatales a acudir a la urgencia manifiesta para en los
casos como el presente en el que se “[verifica] que el objeto del contrato necesita su permanencia, es decir, que se
requiere garantizar por parte de la Administración la continuidad de un servicio que exige suministro de bienes, ejecución
de obras o la propia prestación de servicios. (…) [y que] Las situaciones que motivaron la declaración de urgencia
manifiesta pueden considerarse como una calamidad pública”. (subrayados fuera el texto).
52. Que la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación y la Auditoría General de la República,
mediante la Circular Conjunta No. 014 del 11 de junio de 2011, aclararon que la urgencia manifiesta es una figura que
permite dar observancia al principio de eficiencia pues garantiza “la continuidad en la prestación del servicio”, y que, tal
como ocurre en el presente caso, y atendiendo a la doble naturaleza de servicio esencial púbico como también frente a la
seguridad y defensa del estado, se encuentra más que justificada el uso de esta figura, en el marco normativo citado, los
pronunciamientos jurisprudenciales y la doctrina permiten que las Entidades Estatales acudan a la urgencia manifiesta
como causal de contratación directa, para casos en que se requiere garantizar por parte de la Administración la continuidad
de un servicio que exige la prestación de un servicio en el inmediato futuro, pues la naturaleza del servicio.
53. Es por lo anterior que, los contratos que se celebren para la defensa y seguridad del Estado deben entenderse en su
sentido literal y obvio, esto es ligada a la noción de orden público social, tanto externo como interno. En el caso que se
estudia, coincide esta noción con las actividades a cargo de los Ministerios del Interior y de Justicia y de Defensa Nacional,
en lo referente a las garantías de seguridad y custodia de las personas privadas de la libertad, tanto en condiciones
intramurales como en condiciones de seguridad electrónica mediante dispositivos electrónicos, y cuyo desarrollo
constitucional, legal y reglamentario lo han ubicado y conforme se expuso en los numerales 16,17,18, y 19 de la presente
justificación, su doble componente de servicio público esencial y de seguridad del estado, obedece a una necesidad
absoluta de preservar el orden social y de no interrumpir el servicio en ningún momento.
54. Que para garantizar la continuidad del servicio, se identifica a la empresa BUDDI SUCURSAL COLOMBIA, quien tiene la
capacidad, técnica, financiera y jurídica para continuar con la prestación del servicio manteniendo las mismas condiciones
técnicas de prestación del servicio y haciendo precisiones y alcances a las condiciones actuales del servicio respecto de
la implementación de un protocolo de contingencia para minimizar el efecto de los equipos por recuperar, definir
procedimientos para la implementación de desarrollos y el reconocimiento de priorizar necesidades críticas de la
infraestructura de los CERVI-INPEC. Así mismo, conforme mesas de trabajo del mes de septiembre de 2023, se acordó
entre el CERVI-INPEC, el proveedor y la USPEC, el alcance final de la manifestación de interés del proveedor y la nueva
tarifa así:
REDUCCIÓN EN LA TARIFA DEL PROVEEDOR BUDDI LIMITED SUCURSAL COLOMBIA
En consideración a las situaciones ajenas del control de la USPEC que serán desarrolladas en la motivación de los actos administrativos
a los que haya lugar, y que ocasionó el retardo en adelantar el proceso de selección respectivo para iniciar el periodo de transición, y
tomando en consideración especial que:
i. Desde la vigencia 2022 y 2023 se han desarrollado diferentes mesas de trabajo sostenidas entre BUDDI LIMITED SUCURSAL
COLOMBIA, la USPEC y la INTERVENTORÍA, así como socializaciones y diagnósticos concertados entre el CERVI-INPEC y los
anteriores actores, se requiere que el proveedor en su deber legal de garantizar el servicio público que presta a través del monitoreo
electrónico a los PPL a nivel nacional.
ii.
iii. Desde el año 2019 la operación se ha mantenido con Buddi Limited Sucursal Colombia como único operador (directamente o a través
de unión temporal-UTVELEC), y que desde el año 2021, debido a las dificultades y situaciones descritas en los actos administrativos de

Versión: 07
DEL ESTADO
declaración de urgencia manifiesta, se ha traducido recientemente en los contratos 301 de 2021, 250 de 2022, 364 de 2022 y 031 de
2023.
iv.
v. Estos últimos negocios jurídicos han garantizado que, mediante la modalidad de contratación directa por configuración de la causal de
“urgencia manifiesta”, la USPEC se haya visto en la obligación de continuar con el mismo operador, durante (23) meses adicionales a
los (22) meses iniciales del contrato 277 de 2019, para un total de 45 meses o lo correspondiente a casi 4 años, donde aproximadamente
dos (2) de estos años han sido producto de las declaratorias de urgencia manifiesta.
vi.
vii. Por consiguiente, si pretendiera un cambio del proveedor, la entidad no tendría una posibilidad de respuesta inmediata, según se ha
reiterado anteriormente en los actos administrativos mencionados y como bien lo conoce el proveedor, lo cual configura el motivo principal
del por qué el Estado Colombiano en su calidad de cliente y/o usuario se encuentra en una situación de dependencia técnica y económica
frente a la posición de Buddi, como bien este lo menciona y recalca en diferente situaciones, debido a la imposibilidad técnica y logística
que genera el periodo mínimo de transición para la entrada de un proveedor diferente (o incluso en el evento de continuar con el mismo
proveedor como consecuencia de un escenario de libre competencia a través de un proceso de selección público y abierto).
viii.
ix. Que, en ese sentido, y debiendo la USPEC ponderar por un lado la continuidad ininterrumpida pero por otro la correcta administración
fiscal de los recursos públicos, el servicio se ha mantenido con las mismas exigencias del año 2019 y no se ha solicitado la realización
de actividades o entrega de bienes y/o servicios adicionales a las inicialmente pactadas, que pudiere entenderse como situaciones
injustificadas o desproporcionadas. En ese sentido, la exigencia al contratista únicamente es de las condiciones mínimas de tecnología
del año 2018 (Al respecto ver FTP).
x.
xi. Así mismo, que un cambio de tecnología y/o modernización a través de la modalidad de contratación directa por urgencia manifiesta
representaría una vulneración a los principios de pluralidad de oferentes y libre concurrencia, al tiempo que no permitiría conocer las
alternativas y/o propuestas de valor del mercado, en contravía de los principios de la contratación estatal y la función administrativa.
xii.
xiii. Que, conforme las situaciones fácticas conocidas en los diferentes actos administrativos de declaratoría de urgencia manifiesta, y
teniendo en consideración principal que se requiere un mínimo de 20 meses para el nuevo contrato que se generé del nuevo proceso
de selección, pues el periodo de transición representa una barrera de entrada para cualquier competidor y, de mantenerse las
restricciones presupuestales, estas se traducen en contratos con menor tiempo de ejecución, pudiendo, solo el actual contratista estar
en la capacidad Logística de mantener el servicio ininterrumpido, se está ante la necesidad imperiosa de prestar el servicio de vigilancia
electrónica el cual por su doble naturaleza al ser servicio esencial púbico y un servicio para garantizar la seguridad y defensa del Estado
tiene la connotación de permanente, continuo e interrumpido.
xiv.
xv. Por consiguiente, la USPEC extiende la invitación a contratar, precisando igualmente una serie de consideraciones respecto a las
condiciones del valor de la tarifa y que han sido ampliamente conocidas por el proveedor BUDDI LIMITED SUCURSAL COLOMBIA
desde los contratos 364 de 2022 y 031 de 2023, así:
A) Cuando el proveedor BUDDI aceptó continuar la operación siempre y cuando se mantuviera en firme la concertación técnica y económica
que dio origen a la justificación de mayores costos en el otrosí No.03 del contrato 250 de 2023, en dos aspectos:
• Reajuste de la tarifa
• Mecanismo de protección frente a la variación de la TRM.
B) Por un lado, la Entidad tomo en consideración la figura de mayores costos en dólares soportado contra documentación contable y por
otra el precio de la TRM y su variación en el tiempo.
C)
D) En ese sentido, cuando se determinó que de la tarifa cobrada por Buddi en el 2022 por valor de 25.510 pesos, según informe remitido
por BUDDI radicado No. RL003 del 22 de septiembre de 2022, se tiene que este tiene dolarizada la tarifa actual del contrato en un 74%
y el resto es decir el 26% en pesos colombianos.
E)
F) Por otro lado, que debido a que para el momento de la suscripción del otrosí fallido No.03 del contrato 250 de 2022 así como la suscripción
de los contratos 364 de 2022 y 031 de 2022, la TRM excedía el 15% de la variación respecto de la suscripción del contrato 250 de 2022,
el excedente sería reconocido como mayores costos según las reglas establecidas en las diferentes justificaciones de valor revisadas y

Versión: 07
DEL ESTADO
aceptadas por el proveedor en los contratos mencionados, sobre tres variables sustanciales del componente dolarizado que determinan
la tarifa del contrato.
G)
• Renta de equipos y accesorios.
• Licenciamiento de software.
• Venta de accesorios (importaciones/reemplazo de equipos).
H) Sin embargo, estos mayores costos se hacían bajo el soporte que la TRM había tenido un aumento por encima del 15%, suponiendo
una variación que excedía la matriz de riesgos del contrato.
I) Para ello, se tomó como análisis que:
ANÁLISIS ECONÓMICO
Dólar 21/04 $3.758
Dólar hoy (16-01-203) $4.694
DISTRIBUCIÓN RIESGOS
Variación TOTAL 24,91%

MAYORES COSTOS-
VARIACIÓN TRM
Variación en pesos $936

Buddi 15,00%
Uspec 9,91%
Costo USPEC variación % 39,78%
Costo BUDDI variación % 60,22%
Costo USPEC variación en COP $372
Costo BUDDI variación en COP $564
J) Es decir, que BUDDI se encuentra en la obligación de asumir la variación del dólar cuando esta se encuentre dentro de los limites
contemplados por la matriz de riesgos, previamente aceptada para los contratos anteriores y en donde debido a la naturaleza de los
contratos suscritos desde el 2021, no permite modificación en sus condiciones técnicas, motivo por el cual a la fecha y hora del presente
oficio la TRM vigente conforme lo establecido por el banco de la república es:
TRM del día Martes 19 de Septiembre de 2023: 3.905,95
K) Por lo anterior, BUDDI debe asumir el riesgo de variación en 564 pesos que equivale al 15% de variación sobre la TRM vigente al 21 de
abril de 2022 cuando se suscribió el contrato 250 de 2022 y por consiguiente el límite corresponde a 4.321.
L) Por lo anteriormente expuesto, y siendo que no se supera actualmente el límite de la variación de la TRM, los supuestos que dieron
origen a la variación inicial de la tarifa debido a los mayores costos por la variación de la TRM al haber superado ese límite no se
encuentran probados en este momento, motivo por el cual, la entidad evidencia lo siguiente:
TARIFA
CONTRATO 031 DE 2023 ACTUAL
SVE
TARIFA ANTES DE AUMENTO POR IMPACTO DE TRM $25.510
VALOR EN COP DEL 24,78% DE COMPONENTE AUMENTO IPC VIGENCIA 2022 (PERO
$6.576 $648
NACIONAL SOLO DEL 9,84%)
$29.700
VALOR EN COP DEL 75,22% DE COMPONENTE AUMENTO POR MAYORES COSTOS
INTERNACIONAL SOBRE EL 95% DE FUNCIONAMIENTO $18.229 DEBIDO AL IMPACTO DE LA $4.248
DE LOS DISPOSITIVOS VARIACIÓN DE LA TRM
NOTAS ACLARATORIAS:
1.La TRM vigente al momento de la firma del contrato 250 de 2022 era de $3.758 (al 21 de abril de 2022)
2. La TRM al momento de la firma del contrato 031 de 2023 y anteriormente al contrato 364 de 2022 oscilaba alrededor de $4.694

Versión: 07
DEL ESTADO
3.Conforme la proyección de mayores costos y según la matriz de riesgos, BUDDI asume la volatibilidad y variación del precio de la TRM en un 15%, motivo por el
cual el limite sobre la misma es de $4.321 pesos
4. Actualmente 19-09-2023, la TRM para el dólar se encuentra en $3.906
M) Esto supone, que lo correspondiente al 75,22% de componente dolarizado no debe ser sujeto de reajuste, pues la variación de la TRM
no ha excedido el 15% que debe asumir BUDDI conforme la matriz de riegos.
N) En igual sentido, lo único susceptible de reajuste es el componente nacional (que sobre la tarifa total equivale al 24,78%) que al momento
de la suscripción del contrato 031 de 2022 por restricción presupuestal solo pudo ser ajustado sobre el aumento del IPC en un 9,84% y
no en el 13,12% establecido por el Gobierno Nacional, motivo por el cual, la entidad establece el ajuste de ese componente nacional
respecto del total del aumento del IPC.
O) En ese sentido, siendo que el último precio de referencia de tarifa que se tuvo antes de la incorporación de las variables nacionales y de
componente dolarizado fue el valor de 25.510, sobre dicha cuantía se realizó la desagregación de las tarifas, así:
NUEVA
SERVICIO ININTERRUMPIDO A PARTIR DEL 26 DE SEPTIEMBRE DE 2023
TARIFA
TARIFA ANTES DE AUMENTO POR
$25.510
IMPACTO DE TRM
VALOR EN COP DEL 24,78% DE
$6.321 AUMENTO IPC VIGENCIA 2022 13,12% $829
COMPONENTE NACIONAL
$26.339
VALOR EN COP DEL 75,22% DE AUMENTO POR MAYORES COSTOS DEBIDO AL
$19.189 $0
COMPONENTE NACIONAL. IMPACTO DE LA VARIACIÓN DE LA TRM
NOTAS ACLARATORIAS
5. El componente dolarizado sobre la tarifa (75,22%) sujeto a variación debido a la volatibilidad y mayores costos por valor en USD ya no es sujeto de reajuste, pues
la TRM actual se encuentra por debajo del límite conforme lo establecidos en la matriz de riesgos.
6. El componente nacional sobre la tarifa (24,78%) se deberá re ajustar al IPC actual, siendo que en el contrato 031 de 2023 solo se aumentó en el 9,84% y no en el
13,12% certificado por el DANE.
55. Que la Entidad procedió a realizar el análisis de conveniencia y oportunidad del proveedor actual, donde se pudo
evidenciar las siguientes conclusiones:
56. Teniendo en cuenta que el contrato 275 de 2019 fue adjudicado a la Unión Temporal UTVELEC, de la cual hizo parte la
empresa BUDDI LIMITED (Buddi), como miembro y fabricante de los dispositivos electrónicos, que permiten la vigilancia
de las PPLs a nivel nacional, con una participación del 75%, y que actualmente es el único operador en el marco del
contrato 031-2023 es conveniente desde el punto de vista técnico, contratar con Buddi.
57. Buddi es el fabricante de los dispositivos y dispositivos complementarios, que permiten la vigilancia electrónica, rastreo y
ubicación satelital de las PPL´s, dispositivos que fueron instalados en la humanidad de las PPL´s, en el marco del contrato
275 de 2019 y que se ha mantenido con un promedio de 4.950 y 4.990 PPL´s efectivamente monitoreados a la fecha y su
promedio durante la ejecución del contrato en mención, ha sido de 4.950 PPL´s efectivamente monitoreados y continuados
a través del contrato 301 de 2021, el contrato 250 de 2022, 364 de 2022 y 031 de 2023.
58. Buddi es el propietario del software de monitoreo, suministrado en el marco del contrato 275 de 2019, 301 de 2021, 250
de 2022 , 364 de 2022 y 031 de 2023, el cual permite el rastreo, ubicación de la PPL, permita establecer horarios de
permisos de entrada y salida de la Geocerca autorizada y envío de alarmas.
59. Buddi como miembro de la UTVELEC, participó en la implementación de toda la infraestructura tecnológica, para la
prestación del Servicio de Vigilancia Electrónica, como el datacenter en la nube, para alojar el software de monitoreo y la
herramienta de gestión, así mismo y los servicios de conectividad.
60. De igual manera, participó en el desarrollo e implementación del repositorio y el desarrollo de todos los webservices, que
actualmente permiten la interconectividad.

Versión: 07
DEL ESTADO
61. Buddi conoce la dinámica de la operación y provee la logística para los 60 técnicos de campo y eso hace que sea
actualmente el único proveedor capaz de garantizar la continuidad ininterrumpida.
62. Que en consecuencia, desde el punto de vista técnico la empresa Buddi Limited Sucursal Colombia tiene la capacidad de
ejecutar el contrato para la prestación del servicio de Vigilancia Electrónica.
63. Ahora bien, que en consideración necesidades de la coexistencia del servicio de la interventoría dentro de la ejecución y
continuidad ininterrumpida del servicio de vigilancia electrónica debido al acompañamiento en el seguimiento, vigilancia y
control, y en especial:
64. Que la Interventoría cumple una posición estratégica en el marco de la Supervisión del contrato, siendo un mecanismo
que garantiza al Estado y a sus Entidades que la destinación de sus recursos se realice de manera correcta por esta razón
a nivel contractual se utilice el contrato de interventoría como herramienta de aseguramiento y control.
65. Que, el Estatuto de Contratación establece como obligación de las entidades estatales, exigir al contratista la ejecución
idónea y oportuna del objeto contratado (Ley 80 de 1993), pero esta debe ser analizada teniendo en cuenta tres obstáculos
principales.
66. Que, el seguimiento, vigilancia y control ejercido por la interventoría requiere de conocimientos especializados y técnicos,
y en donde la entidad no cuenta con tal personal idóneo que pueda garantizar dicha labor.
67. Que, debido a la relevancia e impacto del Servicio de Vigilancia Electrónica y también a la falta de personal con el
conocimiento técnico especializado de los componentes y variables que componen el servicio como es el área logística,
infraestructura tecnológica, componentes electrónicos, software de monitoreo además de ser un proyecto de monitoreo y
seguimiento de personas privadas de la libertad con el beneficio de casa por cárcel. Es prioritario que la USPEC mantenga
la Interventoría para que realice la Supervisión y el acompañamiento en cada etapa y variables de este mismo.
68. Que, la supervisión y acompañamiento especializado igualmente comprende el despliegue de personal en todo el territorio
Nacional, de un mínimo de personal requerido de 48 personas, para la cobertura y verificación de las cuadrillas que tiene
el proveedor principal en toda Colombia, resultando en un filtro de garantía para el seguimiento y correcta prestación del
servicio.
69. Que, teniendo en cuenta que el contrato 277 de 2019 fue adjudicado al Consorcio Intervigilancia, de la cual hicieron parte
las empresas ROCCIA S.A.S., CONSTRUCTORA Y PROMOTORA ODIN S.A.S. e INGENIERÍA MASTER S.A.S. y que
a su vez ejecutaron los contratos 300 de 2021, 251 de 2022 y 368 de 2022, se recibió, que dicha figura asociativa no
continuaría la relación contractual, sin embargo dos de estas tres empresas si, bajo una nueva figura asociativa
denominada CONSORCIO INTERVIGILANCIA ELECTRONICA, compuesta por las personas jurídicas, ROCCIA S.A.S y
la CONSTRUCTORA Y PROMOTORA ODIN S.A.S, empresas que representan el 80% del CONSORCIO
INTERVIGILANCIA, consorcio ha venido prestando el servicio de interventoría y que actualmente ejecuta el contrato 032
de 2023.
70. Que, esta nueva figura asociativa no pretende vincular proveedores nuevos o adicionales, sino por el contrario constituye
dos de los anteriores tres miembros del antiguo Consorcio Intervigilancia. Así mismo, que han declarado que cuentan con
la experiencia técnica y administrativa, así como el despliegue de personal técnico y logístico necesario para atender de
manera inmediata la continuidad de la prestación del servicio de interventoría, sin que se presenten traumatismos en la
operación, y que actualmente es el único operador en el marco del contrato 365-2022, siendo conveniente desde el punto
de vista técnico, contratar con ellos.

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71. Por lo anterior, y conforme el conocimiento que tiene tanto el CONSORCIO INVERTIVIGILANCIA como ejecutores del
servicio de interventoría, como Buddi en su calidad de proveedor del servicio de vigilancia electrónica, de la insuficiencia
presupuestal que ha impedido materializar el principio de planeación.
72. En ese sentido, estando ante la necesidad imperiosa de garantizar la prestación ininterrumpida del servicio de vigilancia
electrónica y su interventoría , y tomando en consideración:
• Emergencia inminente por riesgo de interrupción del servicio, debido a la insuficiencia presupuestal de la entidad,
que se traduce en la imposibilidad de modernizar un servicio con una antigüedad de aproximadamente 3 años.
• Emergencia por riesgo de interrupción del servicio, debido a la insuficiencia presupuestal de la entidad, que impide
el acceso a una pluralidad de oferentes, debido a los costos de entrada afectado por el periodo establecido en el
“protocolo de cambio de tecnología” y que actualmente afecta los principios de planeación de la entidad y que ha
impedido la formulación de un nuevo proceso de selección público para concurrencia de pluralidad de oferentes,
tanto para modernizar como para dar continuidad.
• El despliegue inmediato del personal de apoyo de la interventoría para hacer frente al seguimiento ininterrumpido
de la operación del servicio de vigilancia electrónica.
73. Teniendo en cuenta que el Contratista ha venido ejecutando la interventoría a la prestación del servicio de vigilancia
electrónica en el marco del contrato 277 de 2019, el contrato 300 de 2021, el contrato 251 de 2022, el contrato 364 de
2022 y 031 de 2023, y que cuenta con la capacidad de cumplir con la correcta ejecución del objeto contratado y en el
entendido que, para llevar a cabo el seguimiento integral, desde el ámbito técnico, administrativo, financiero y jurídico,
diariamente a la prestación del Servicio de Vigilancia Electrónica a nivel nacional, para hacer frente al servicio que
representa una alta complejidad, magnitud y relevancia como lo es el Servicio de Vigilancia Electrónica, a través de un
seguimiento especializado, detallado y permanente, de manera que se verifique el cumplimiento del Contrato de acuerdo
con las obligaciones del mismo y los niveles de servicio pactados y se salvaguarden los fines del Estado que se
materializan con la contratación del Servicio de Vigilancia Electrónica.
74. Que así mismo este seguimiento diario, permanente e integral, además, debido al conocimiento especializado que se
requiere en la materia, su complejidad y la extensión del servicio de vigilancia electrónica a lo largo de todo el territorio
nacional, se requiere contratar una interventoría técnica, administrativa, financiera, operacional, contable y jurídica al
Contrato para que realice el seguimiento correspondiente.
75. Que para respaldar la contratación la Entidad cuenta con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 36623 del 26
de septiembre de 2023 expedido por la Coordinadora del Grupo de presupuesto de la USPEC.
76. Por lo anterior, conforme la invitación realizada por la USPEC y la resolución 000470 del 26 de septiembre de 2023, se
da trámite el respectivo estudio previo, así:
1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR
1.1. OBJETO:
“SOLUCIÓN INTEGRAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO ININTERRUMPIDO DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA PARA
LAS PPL A CARGO DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO – INPEC, CON DETENCIÓN
DOMICILIARIA, PRISIÓN DOMICILIARIA, BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS O CON MEDIDA DE ASEGURAMIENTO NO
PRIVATIVA DE LA LIBERTAD (SVE) A NIVEL NACIONAL”.

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1.2. ALCANCE DEL OBJETO:
El contratista deberá cumplir con todas las actividades necesarias que permitan ofrecer una solución integral para la prestación
ininterrumpida del servicio de vigilancia electrónica, así como, las obligaciones del Contrato y las contenidas en los siguientes
anexos que forman parte integral del mismo:
1. Ficha Técnica SVE.

2. Anexo Protocolo Cambio de Tecnología (salida).
3. Anexo Inventario bienes CERVI BOGOTÁ.
4. Anexo Inventario bienes CERVI MEDELLÍN.
5. Anexo informativo PPL por regional y ERON.
6. Anexo acuerdos de niveles de servicio- ANS.
7. Anexo Matriz de Riesgos.
8. Protocolo recuperación de dispositivos electrónicos por finalización de monitoreo.
El servicio de vigilancia electrónica se prestará para el monitoreo efectivo de hasta 5000 Personas Privadas de la Libertad, la
Entidad pagará al Contratista de acuerdo con valor diario establecido en el acápite forma de pago. El Contratista deberá tener en
cuenta que, por tratarse de un servicio ininterrumpido, el plazo del Contrato incluye un periodo de transición (cambio de tecnología
de salida) entre contratista Entrante (quien resulte adjudicatario del proceso de selección) y el Contratista saliente (actual prestador
del SVE), de conformidad con el anexo protocolo cambio de tecnología (salida). No obstante, el contratista en el evento de no
materializarse dicho periodo deberá ejecutar y operar de manera completa todas las características y condiciones conforme las
condiciones técnicas establecidas. Para ello, la entidad notificará previo al inicio del periodo de transición si este o no se
materializa, y en caso afirmativo, remitirá el protocolo actualizado según corresponda.
1.3. CAMBIO DE TECNOLOGÍA DE SALIDA.
Se denomina cambio de tecnología de salida los últimos meses del Contrato en los que el Contratista Entrante deberá hacer el
cambio de tecnología de los 5000 dispositivos que realizan el monitoreo actualmente por parte del Contratista, de conformidad
con los protocolos de cambio de tecnología y el cronograma que le informe la USPEC. Para ello, la entidad comunicará durante
la ejecución del contrato las condiciones de transición, conforme el protocolo de cambio de tecnología que se encuentre vigente.
1.4. CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES, OBRAS O SERVICIOS (Código UNSPSC)
SEGMENTOS FAMILIA CLASE Nombre – Producto

92000000 92120000 92121700 Servicios de sistemas de seguridad
32000000 32130000 32131000 Accesorios, materias primas y piezas de componentes electrónicos
46000000 46170000 46171600 Equipo de vigilancia y detección
1.5. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE BIEN, OBRA O SERVICIO
El Contratista deberá cumplir con las condiciones técnicas mínimas exigidas para la ejecución del Contrato, las cuales están
incluidas en el Anexo Técnico que contiene las especificaciones mínimas y formará parte integral del Contrato.
Teniendo en cuenta que el Contratista ha venido ejecutando la prestación del servicio de vigilancia electrónica, el contenido de la
Ficha Técnica deberá interpretarse de la siguiente manera:
Las obligaciones contempladas en el anexo técnico respecto de entregables iniciales para garantizar toda la plataforma
tecnológica para el monitoreo de mínimo 5.000 PPLs, tales como datacenter en la nube, desarrollo de herramienta de gestión,
repositorio y web services, así como las exigidas en el protocolo de cambio de tecnología para el periodo entrante, capacitación
inicial y certificaciones, no serán exigidos para el presente Contrato, entendiendo que los mismos ya fueron entregados,
implementados y recibidos en el marco del Contrato 275 de 2019 y 301 de 2021, los cuales se encontraban sujetos a fechas
perentorias, respecto del acta de inicio del mencionado Contrato. No obstante, las demás obligaciones contenidas en la ficha
técnica y anexos que hacen parte integral del presente contrato serán aplicables y exigidas por la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios.

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2. OBLIGACIONES
2.1. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA:
2.1.1. Llevar a cabo una correcta y oportuna ejecución del objeto contratado.
2.1.2. Allegar oportunamente la documentación necesaria para perfeccionar y ejecutar el contrato.
2.1.3. Constituir en debida forma y publicar en la Plataforma SECOP II dentro de los tres (3) días siguientes a la
suscripción del contrato las garantías solicitadas.
2.1.4. El contratista deberá presentar la certificación de cumplimiento de los pagos al Sistema de Seguridad Social,
Salud y Pensiones de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y deberá acreditar que
se encuentra al día en el pago de aportes parafiscales (SENA, ICBF y Caja de Compensación Familiar).
2.1.5. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales evitando dilaciones y trabas.
2.1.6. Atender en forma inmediata las observaciones, solicitudes, reclamos, sugerencias, controles de calidad y en
general las que el Interventor y/o la Entidad Contratante realice.
2.1.7. Mantener los precios ofertados durante la ejecución del contrato.
2.1.8. Responder y mantener indemne a la USPEC por cualquier tipo de reclamación, judicial o extrajudicial, que
instaure, impulse o en la que coadyuve su personal, sus subcontratistas o terceros en contra de la USPEC,
con ocasión de la ejecución del contrato.
2.1.9. Presentar la respectiva factura o su documento equivalente cuando esté obligado a ello, de acuerdo con el
régimen tributario aplicable al objeto contratado, acompañada de los documentos de soporte que permitan
establecer el cumplimiento de las condiciones pactadas, incluido el Registro Único Tributario (RUT) expedido
por la DIAN, requisitos sin los cuales no se podrá tramitar el respectivo pago.
2.1.10. Prohibición de contratación de personal vinculado con la USPEC durante la ejecución del Contrato.
2.1.11. Mantener estricta confidencialidad y la reserva profesional de la información física o magnética suministrada
por la USPEC, que conozca en desarrollo del objeto contractual y/o producida en el desarrollo del contrato de
acuerdo a la Resolución 001267 del 21 de diciembre de 2015, por la cual se clasifica como información de
Seguridad Nacional y se encuentra en las Políticas de Seguridad de la Información de la USPEC. Por lo tanto,
no podrá ser empleada para beneficio propio o de terceros, y no podrá ser publicada, reproducida o divulgada
por ningún medio. Además, deberá suscribir los acuerdos de confidencialidad que el Contratante le indique
respecto de cada uno de los componentes del proyecto, diseños, desarrollos, bases de datos con información
del sistema, su operatividad y demás documentos que integran el proyecto.
2.1.12. Acatar el Protocolo General de Bioseguridad para Mitigar, Controlar y Realizar el Adecuado Manejo de la
Pandemia del Coronavirus COVI-19 del Ministerio de Salud y Protección Social o aquel que lo modifique,
adicione o sustituya y las demás medidas de bioseguridad que indique el interventor, la USPEC y/o el INPEC.
Toda vez que se encuentre vigente la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección
Social por causa del Coronavirus COVID-19 y/o el Estado de Emergencia Penitenciaria y Carcelaria en los
Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional del INPEC.
2.1.13. Las demás obligaciones que por la naturaleza del contrato el contratista este obligado a cumplir.
2.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA
2.2.1. EL CONTRATISTA está en la obligación de garantizar la continuidad en forma ininterrumpida del servicio de
monitoreo y vigilancia electrónica a las PPL.
2.2.2. Cumplir a cabalidad, diligencia, cuidado y oportunidad con el objeto del contrato como parte de la entrega de
los bienes y el servicio prestado, acorde con las especificaciones contenidas en la Ficha técnica de Producto
(FTP), sus anexos y cumplir con las instrucciones de la entidad contratante en materia contractual, establecidas
en los documentos del presente documento.
2.2.3. Por tratarse de un proyecto de Seguridad Nacional, EL CONTRATISTA seleccionado debe manejar la ejecución
del contrato con absoluta reserva, condición propia de la entrega y de la prestación del servicio para cuyo
efecto, suscribirá compromiso de confidencialidad tanto del diseño, base de datos con la Información del
sistema, así como la operatividad de este y demás documentos propios del proyecto. Si durante la operación
el contratista efectúa la subcontratación de actividades, el subcontratista igualmente deberá suscribir Acuerdos
de Confidencialidad frente a LA ENTIDAD contratante.

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2.2.4. Garantizar el funcionamiento la plataforma tecnológica necesaria para la prestación del servicio ininterrumpido
de vigilancia electrónica según la Ficha Técnica de Producto.
2.2.5. Si existen diferencias entre el interventor y EL CONTRATISTA, este último deberá garantizar la prestación del
servicio.
2.2.6. Garantizar la calidad de los equipos, servicios y accesorios objeto del contrato.
2.2.7. EL CONTRATISTA deberá garantizar que los accesorios y dispositivos complementarios de la solución integral
sean nuevos. No se admiten remanufacturados, ni equipos de segunda, y su año de fabricación debe ser el
2018 o superior. El contratista garantizará este requerimiento anexando la siguiente documentación:
a) Documento que identifique cada uno de los dispositivos, componentes y dispositivos complementarios
con su marca, modeló, número de serie, fecha de fabricación y la indicación que se encuentran nuevos.
Soportado por la certificación del fabricante.
b) Declaración de importación que acredite la legalidad de los equipos durante la ejecución de la operación.
2.2.8. Esta obligación se refiere a los equipos adicionales que se requieran para reemplazar los equipos dañados y
perdidos, que deben ser suministrados por el Contratista a partir de la fecha de suscripción del presente
Contrato y no para los equipos que a la fecha de inicio del mismo se encuentren instalados en la humanidad
de las PPL o en estados de inventario, laboratorio o tránsito dentro del territorio nacional o en la fábrica.
2.2.9. Cumplir con los requerimientos técnicos fabricación para la instalación, implementación y mantenimiento de
todos los equipos durante la prestación de servicios objeto del contrato.
2.2.10. Remplazar los equipos y dispositivos (con sus respectivos accesorios) entregados que presenten defectos de
fabricación no corregibles o funcionamiento defectuoso, por otro de igual o superiores características, para lo
cual el contratista deberá tener el stock necesario en Colombia, que garantice la no interrupción del servicio de
vigilancia electrónica de los PPL, en los tiempos definidos en la Ficha Técnica de producto y ANS.
2.2.11. Cumplir las instrucciones impartidas por el interventor designado por LA ENTIDAD contratante durante la
ejecución del contrato, asimismo prestar toda colaboración requerida en las visitas de vigilancia y control y dar
respuesta a todos los requerimientos por parte del interventor designado, en los tiempos establecidos.
2.2.12. Informar oportunamente al interventor del contrato durante la entrega de los bienes y la prestación del servicio
de cualquier petición o amenaza de quien actuando por fuera de la Ley pretenda obligarlo a hacer u omitir
algún acto u ocultar hechos que afecten los intereses de la entidad contratante y/o el correcto funcionamiento
del servicio ininterrumpido de vigilancia electrónica.
2.2.13. EL CONTRATISTA debe coordinar con LA ENTIDAD y con la participación del INPEC dentro de los términos
de contrato, la prestación del servicio, la logística, operación y mantenimiento establecidos en la ficha técnica
de la solución integral requerida.
2.2.14. Comunicar por escrito a LA ENTIDAD contratante y/o interventoría cualquier reclamación por incumplimientos
causados por terceros que hacen parte de la correcta ejecución del servicio en lo establecido en el contrato y
mantener siempre indemne a LA ENTIDAD frente a tales reclamaciones.
2.2.15. Garantizar el funcionamiento de la infraestructura de servidores en la nube de acuerdo con las especificaciones
técnicas solicitadas en la ficha técnica de acuerdo con el dimensionamiento y plan de implementación
estipulado. El supervisor y/o interventoría del contrato solicitará la realización de pruebas técnicas y de
funcionamiento que se requieran en cualquier momento de la ejecución del contrato.
2.2.16. Garantizar el funcionamiento de la plataforma de software (software de monitoreo y/o herramienta de gestión)
y los Web Services requeridos para la operación.
2.2.17. EL CONTRATISTA debe brindar los servicios de transferencia de conocimiento de su solución integral como
parte de la prestación del servicio integral de acuerdo con lo definido en la Ficha Técnica del Producto, así:
2.2.18. El CONTRATISTA debe proporcionar una transferencia de conocimiento para el personal del CERVI teniendo
en cuenta el CERVI BOGOTÁ y el CERVI MEDELLIN. Dichas transferencias de conocimiento se desarrollarán
en sesiones independientes en las instalaciones de cada uno y comprenden la operación, administración,
configuración, roles, auditorias y reportes, (y otros temas adicionales que se requieran para la adecuada
prestación del servicio y manejo del software de monitoreo), con una periodicidad mínima trimestral durante la
vigencia del contrato, con una duración de 8 horas por funcionario. Teniendo en cuenta que todo el personal
que designe el Director del CERVI tenga la opción de recibir la transferencia de conocimiento, así como el
personal que ingrese nuevo a la operación, ésta se impartirá por grupos según requerimiento del CERVI.

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2.2.19. Para el personal del INPEC que conforme las cuadrillas a nivel nacional, por parte del contratista se deben
realizar la transferencia en las mismas condiciones antes descritas, pero de manera virtual utilizando las
herramientas tecnológicas del INPEC, según requerimiento del CERVI.
2.2.20. El entrenamiento debe incluir temario, materiales para la práctica y la expedición de la certificación para todos
los participantes.
2.2.21. Todos los costos asociados ítem 3 de la Ficha Técnica, deben ser asumidos por EL CONTRATISTA.
2.2.22. El personal que dicte las transferencias de conocimiento debe estar certificado como capacitador por el
fabricante de la solución ofertada dentro de la propuesta.
2.2.23. EL CONTRATISTA deberá contar con la disponibilidad de dispositivos, componentes y dispositivos
complementarios previo cumplimiento de trámites legales a que haya lugar. Inventario que será validado por
parte de la interventoría y/o supervisión la cual podrá ser validado en cualquier momento de la vigencia del
contrato.
2.2.24. El almacenamiento, administración, distribución, control y verificación de los dispositivos, estará a cargo del
contratista en sus instalaciones, con las debidas medidas de seguridad y control. Dichos dispositivos, deberán
estar disponibles para cualquier auditoria para la corroboración de la existencia(Stock) y disponibilidad de los
dispositivos, accesorios y dispositivos complementarios por parte de la interventoría y/o INPEC.
2.2.25. EL CONTRATISTA debe garantizar la instalación de los dispositivos en la PPL. Para esto se reunirá con el
CERVI INPEC, la USPEC y la interventoría, con el fin de adelantar la planeación de los equipos de trabajos
para la instalación de los dispositivos en la PPL con esta medida. Para cumplir esta obligación, el contratista
dispondrá del servicio de transporte de acuerdo con las especificaciones establecidas en la ficha técnica, con
póliza de responsabilidad civil extracontractual de daños contra terceros que ampare la vida e integridad de las
personas que integran los equipos de trabajo que en este se desplacen, y que estarán compuestos por el
técnico de contratista, personal del INPEC y personal de la interventoría.
2.2.26. EL CONTRATISTA realizara la desinstalación de los dispositivos según el protocolo de cambio de tecnología
y cronograma que sea remitido por la USPEC, entendiendo que el que funge como anexo al presente contrato
es una versión estimativa y el documento final será entregado por la USPEC previo al inicio del periodo de
transición.
2.2.27. En caso de que sean necesarios, previo requerimiento del INPEC, el contratista deberá utilizar cualquier otro
medio de transporte (aéreo, fluvial, marítimo, terrestre, animal) necesario para garantizar el cumplimiento del
objeto contractual. El contratista debe tener en cuenta el mantenimiento preventivo y correctivo, seguros,
combustible y cualquier situación que sea propia para la operación de los vehículos previstos para la ejecución
a cabalidad del servicio, y deberá considerarse durante toda la ejecución del contrato. El contratista debe
garantizar que, al inicio de la operación diaria, los vehículos de transporte que vaya a utilizar estén en perfectas
condiciones reglamentarias y legales, así como de aseo, técnicas, operativas y mecánicas. Todos los costos
de operación serán asumidos por EL CONTRATISTA del presente contrato.
2.2.28. Disponibilidad por demanda excepcional: entre semana en las horas nocturnas y los días Domingo y festivos
según se requiera por parte del INPEC, para ·atender casos excepcionales como, por ejemplo: Instalaciones o
desinstalaciones del periodo de cambio de tecnología tanto de entrada como de salida, libertades, exámenes
médicos especializados que requieran el retiro del dispositivo, casos de fuerza mayor por emergencia médicas
y/o a petición de medicina Legal.
2.2.29. En casos de fuerza mayor por emergencia médica, el INPEC podrá realizar corte de correa o vulneración del
dispositivo debidamente soportado mediante acta de campo en casos que el contratista no pueda asistir, sin
ningún costo para LA ENTIDAD.
2.2.30. EL CONTRATISTA debe garantizar durante toda la prestación del servicio que se generen las respectivas
alarmas configuradas en el dispositivo y parametrizadas en el software de monitoreo electrónico, permitiendo
que guarde y cargue todos los datos de la PPL y automáticamente se realice la asignación al establecimiento
carcelario que corresponde al de la PPL, parámetro de visita, Oficial de Campo y entregar una fecha de visita.
(Fechas recomendadas por CERVI INPEC), esto con el fin de tener integridad en la información y evitar la
incorporación manual de información al sistema que corresponda, conforme al tipo de alarma.
2.2.31. La solución integral debe contener un software de monitoreo electrónico para efectuar el control a través de los
dispositivos del ítem 1.1.1 del Anexo 1 - Ficha Técnica de Producto de las PPL beneficiarias de la medida
domiciliaria con vigilancia electrónica, administrado por el CERVI. Este sistema deberá contener un
complemento o herramienta de gestión que permita el manejo automatizado de inventarios de los dispositivos,
una mesa de servicio (de tipo Help Desk) para la gestión de las revisiones técnicas (novedades) y el

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cumplimiento de la Programación Semanal Logística y generación de los reportes de acuerdo con lo indicado
en el Anexo 1 - Ficha Técnica de Producto.
2.2.32. La plataforma en la que se registre oficialmente la información y eventos generados en el servicio de monitoreo
deberá contar con una tecnología igual o superior a la ya existente, comercial, moderna y universal. Igualmente,
la plataforma oficial deberá contener y permitir la consulta a la información histórica almacenada en la base de
datos del sistema existente en el CERVI, cumpliendo con todos los niveles de seguridad, integridad y privacidad
requeridos al ser esta información de seguridad nacional.
2.2.33. EL CONTRATISTA deberá entregar toda la información que derive de la ejecución del servicio de monitoreo
integral de las PPL a cargo del INPEC, tanto en físico como en digital. La información a entregar deberá ser
legible y de fácil acceso, de tal forma que la entidad contratante pueda disponer de ella en cualquier momento,
como se menciona a continuación: a) Entrega formal y definitiva de la información que se generó en la ejecución
del servicio por parte del CONTRATISTA a LA ENTIDAD y al CERVI INPEC. Para todo caso deberá
considerarse que toda la información está encriptada. Adjunto a la información debe proporcionarse el software
necesario para interpretar gráficamente la información (Si este requiere de una licencia se debe incluir en la
entrega) o facilitar la consulta de esta, de acuerdo con el protocolo de entrega que defina LA ENTIDAD. Dicha
entrega deberá ser en medio físico dos (2 copias) en discos duros externos sin costos adicionales a LA
ENTIDAD y al CERVI INPEC, esta información se debe comparar en su totalidad de tal forma que se pueda
certificar su completitud. Asimismo, es requerido que la información cuente con una firma digital HASH, en la
condición que LA ENTIDAD requiera.
2.2.34. Ejecutada la etapa anterior, y con autorización explicita de LA ENTIDAD, EL CONTRATISTA procederá a
ejecutar un proceso de borrado seguro de la información que se encuentre en las bases de datos que se
utilizaron para la prestación del servicio. Adicionalmente se debe entregar la información documental,
especialmente lo relacionado con las Salas de Monitoreo en Bogotá y Medellín, así mismo se entregará la
documentación asociada con la gestión del servicio.
2.2.35. EL CONTRATISTA debe cumplir con los ANS (acuerdos de niveles de servicio) de conformidad con lo
establecido en el Anexo ANS y que forma parte integral del Contrato.
2.2.36. La solución integral implementada por EL CONTRATISTA debe atender los lineamientos establecidos en el
Manual de Vigilancia Electrónica del INPEC vigente.
2.2.37. El contratista deberá cumplir las condiciones específicas establecidas respecto al ITEM 2.5.1 de la ficha técnica
actual, en el entendido que este no hace referencia a nuevos desarrollos, sino solamente al diseño de reportes
o parametrizaciones de lo desarrollado. Lo anterior, sin perjuicio de las necesidades que por la continuidad y
mitigación de emergencias dentro del servicio se requiera, para lo cual se acordará entre las partes, previa
verificación en valor, tiempo y alcance, los desarrollos necesarios a que haya lugar.
2.3. OBLIGACIONES DE LA USPEC
2.3.1. Suministrar al contratista la información necesaria para el desarrollo del contrato.

2.3.2. Impartir al contratista a través del Interventor del contrato, directrices y orientaciones para el desempeño de las
actividades propias del objeto de este. Si por cualquier eventualidad la Entidad no cuenta con interventoría
para hacer el seguimiento del Contrato, designará un supervisor para que realice las actividades de
seguimiento de conformidad con el Manual de Supervisión e Interventoría de la USPEC.
2.3.3. Dar respuesta oportuna a las solicitudes del contratista con ocasión de la ejecución del contrato.
2.3.4. Comunicar por escrito al contratista cualquier reclamación por deficiencia en los elementos y/o servicios
contratados, de acuerdo con los reportes que realice INPEC
2.3.5. Exigir que la calidad de los servicios contratados se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas
vigentes.
2.3.6. Pagar en los tiempos convenidos el valor de los bienes contratados, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos para tal fin.
2.3.7. Verificar el cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los sistemas de seguridad social integral,
parafiscales (Caja de Compensación, SENA e ICBF).

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3. MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS QUE LA SOPORTAN
Que debido a las circunstancias desarrolladas y detalladas en la descripción de la necesidad, se configuran los supuestos de
hecho y jurídicos de la urgencia manifiesta previstos en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, según el cual está “[e]xiste (…) cuando
la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato
futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones
inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección…”
(Subrayados fuera el texto)
Así mismo, que la Corte Constitucional en la Sentencia No. C – 772 de 1998, con ponencia del Dr. Fabio Morón Díaz, delimitó la
figura de la urgencia manifiesta para casos como el que aquí se ha presentado, como “…una situación que puede decretar
directamente cualquier autoridad administrativa, sin que medie autorización previa, a través de acto debidamente motivado [y]
que ella existe o se configura cuando se acredite la existencia de uno de los siguientes presupuestos: - Cuando la continuidad
del servicio exija el suministro de bienes, o la prestación de servicios…”. (subrayados fuera el texto)
Que de igual manera el Consejo de Estado frente a la urgencia manifiesta ha expresado lo siguiente “en el marco de la Ley 80 de
1993, la urgencia manifiesta es una modalidad de contratación directa diseñada para enfrentar situaciones de crisis -enunciadas
en su artículo 42- que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección, pues la Administración no cuenta con el plazo que
exige un procedimiento ordinario de escogencia de contratistas. La urgencia manifiesta está concebida, pues, para eventos que
exigen una respuesta ágil e inmediata de la Administración. Este mecanismo excepcional busca otorgarles instrumentos efectivos
a las entidades estatales para celebrar los contratos necesarios, con el fin de enfrentar situaciones de crisis, cuando no sea
posible acudir a las modalidades ordinarias de selección de contratistas. Como acudir al trámite usual reglado en el estatuto
contractual implicaría el agotamiento de una serie de etapas que demandarían un tiempo más o menos largo para adjudicar, es
preciso dotar a la administración de un medio que no entorpezca la obtención de soluciones eficaces. De lo contrario, la solución
podría llegar tardíamente”.
Que la doctrina de Luis Guillermo Dávila Vinueza frente a la figura de la urgencia manifiesta ha dicho “que el ordenamiento jurídico
entiende que existen situaciones excepcionales que reclaman que se prescinda de la licitación pública, a la sazón, se reitera,
principio general de selección, en aplicación de la preminencia y favorecimiento del interés público… La urgencia manifiesta no
está instituida exclusivamente para solucionar eventos calamitosos o de desastre anterior o concomitante al acto que la declara,
esto es, con una finalidad curativa. También contiene una finalidad preventiva. En efecto del texto contenido en el inciso 1 del
artículo 42 de la Ley 80 de 1993, se desprenden los dos propósitos enunciados. El primero, esto es, el curativo en el acápite que
alude a situaciones relacionadas con calamidades o desastres. En tal caso la urgencia es posterior al evento dañoso y su propósito
es el de solucionarlo de manera inmediata. El segundo, el preventivo, emerge de la primera parte, particularmente donde se indica
que existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la
ejecución de obras en el inmediato futuro. Es decir, se trata de eventos que reclaman obras, bienes y servicios para evitar la caída
del servicio. Todo apunta a que de no acometer dichas obras, servicios o bienes, el servicio público, o lo que es lo mismo, el
interés público se va afectar irremediablemente.
Que el honorable Consejo de Estado también se ha pronunciado sobre la viabilidad de acudir al mecanismo de la urgencia
manifiesta, en la Sentencia del 27 de abril de 2006 de la Sala de lo Contencioso Administrativo –Sección Tercera, dentro del
Expediente número 14275, dispuso que “…la normativa regula el tema de la urgencia en la contratación estatal, se refiere a
aquellos eventos en los cuales pueden suscitarse hechos que reclaman una actuación inmediata de la Administración, con el fin
de remediar o evitar males presentes o futuros inminentes, provocados bien sea en virtud de los estados de excepción; o por la
paralización de los servicios públicos (…) cualquier otra circunstancia similar que tampoco dé espera en su solución, de tal manera
que resulte inconveniente el trámite del proceso licitatorio o selección de contratistas reglado en el estatuto contractual, por cuanto
implica el agotamiento de una serie de etapas que se toman su tiempo y hacen más o menos a largo lapso para adjudicar el
respectivo contrato, circunstancia que, frente a una situación de urgencia obviamente resulta entorpecedora, porque la solución
en estas condiciones, puede llegar tardíamente, cuando ya se haya producido o agravado el daño…”.
Que, en consonancia con lo establecido en precedencia, el honorable Consejo de Estado reiteró en la Sentencia del 7 de febrero
de 2011, de la Sala de lo Contencioso Administrativo – Sección Tercera, Subsección C, con ponencia del Dr. Jaime Orlando
Santofimio Gamboa, y dentro del Radicado No. 34425, la necesidad de acudir a la urgencia manifiesta cuando, como en el

Versión: 07
DEL ESTADO
presente caso, “la Administración no cuenta con el plazo indispensable para adelantar un proceso ordinario de escogencia de
contratistas”, y que esta modalidad de contratación fue incorporada por la Ley 80 de 1993 para “otorgarle instrumentos efectivos
a las entidades estatales para celebrar los contratos necesarios, con el fin de enfrentar situaciones de crisis”. (subrayados fuera
el texto).
Que la Sentencia citada en precedencia habilita a las Entidades Estatales a acudir a la urgencia manifiesta para en los casos
como el presente en el que se “[verifica] que el objeto del contrato necesita su permanencia, es decir, que se requiere garantizar
por parte de la Administración la continuidad de un servicio que exige suministro de bienes, ejecución de obras o la propia
prestación de servicios. (…) [y que] Las situaciones que motivaron la declaración de urgencia manifiesta pueden considerarse
como una calamidad pública”. (subrayados fuera el texto).
Que la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación y la Auditoría General de la República, mediante
la Circular Conjunta No. 014 del 11 de junio de 2011, aclararon que la urgencia manifiesta es una figura que permite dar
observancia al principio de eficiencia pues garantiza “la continuidad en la prestación del servicio”, y que, tal como ocurre en el
presente caso, y atendiendo a la doble naturaleza de servicio esencial púbico como también frente a la seguridad y defensa del
estado, se encuentra más que justificada el uso de esta figura, en el marco normativo citado, los pronunciamientos
jurisprudenciales y la doctrina permiten que las Entidades Estatales acudan a la urgencia manifiesta como causal de contratación
directa, para casos en que se requiere garantizar por parte de la Administración la continuidad de un servicio que exige la
prestación de un servicio en el inmediato futuro, pues la naturaleza del servicio.
Ahora bien, que en el marco de la vigencia del periodo de “ley de garantías” establecido en la ley 996 de 2005, y de la prohibición
de adelantar procesos de selección mediante la modalidad de contratación directa, la ley establece una excepción para aquellos
eventos conforme el artículo 33 de la citada ley, referente la defensa y seguridad del Estado.
Al respecto, el Consejo de Estado en Concepto Sala de Consulta C.E. 1712 de 2006 y 2366 de 2018, ha establecido que, dentro
de la motivación para el proyecto de ley que dio vida a la regulación en cita, y dentro del control de exequibilidad del artículo 33,
la Corte Constitucional mediante sentencia C-1153 de noviembre 11 de 2005, analizó entre otros, que la limitación dentro del
periodo electoral no puede derivar en detrimento de intereses públicos cuya garantía está en cabeza del ejecutivo, como son los
inmersos en las excepciones para la prohibición de contratación, donde se destaca que las excepciones de limitación protegen
diversos tipos de urgencias que tienden a no limitar desproporcionadamente la acción del Estado en el cumplimiento de sus fines
que podrían llevarlo a insalvables encrucijadas por su inactividad ante situaciones urgentes, en procura de la igualdad entre
candidatos como garantía electoral.
Es por lo anterior que, los contratos que se celebren para la defensa y seguridad del Estado deben entenderse en su sentido
literal y obvio, esto es ligada a la noción de orden público social, tanto externo como interno. En el caso que se estudia, coincide
esta noción con las actividades a cargo de los ministerios del Interior y de Justicia y de Defensa Nacional, en lo referente a las
garantías de seguridad y custodia de las personas privadas de la libertad, tanto en condiciones intramurales como en condiciones
de seguridad electrónica mediante dispositivos electrónicos, y cuyo desarrollo constitucional, legal y reglamentario lo han ubicado
y conforme se expuso en los numerales 16,17,18, y 19 de la presente justificación y descripción de la necesidad, su doble
componente de servicio público esencial y de seguridad del estado, obedece a una necesidad absoluta de preservar el orden
social y de no interrumpir el servicio en ningún momento.
Que la Unidad procedió a realizar el análisis de conveniencia y oportunidad del proveedor actual, donde se pudo evidenciar que
este cumple como el único proveedor capaz de solventar la emergencia y/o urgencia actual, conforme lo siguiente:
a. Teniendo en cuenta que el contrato 275 de 2019 fue adjudicado a la Unión Temporal UTVELEC, de la cual hizo parte la
empresa BUDDI LIMITED (Buddi), como miembro y fabricante de los dispositivos electrónicos, que permiten la vigilancia
de las PPLs a nivel nacional, con una participación del 75%, y que actualmente es el único operador en el marco del
contrato 031-2023 es conveniente desde el punto de vista técnico, contratar con Buddi.
b. Buddi es el fabricante de los dispositivos y dispositivos complementarios, que permiten la vigilancia electrónica, rastreo
y ubicación satelital de las PPL´s, dispositivos que fueron instalados en la humanidad de las PPL´s, en el marco del
contrato 275 de 2019 y que se ha mantenido con un promedio de 4.950 y 4.990 PPL´s efectivamente monitoreados a la
fecha y su promedio durante la ejecución del contrato en mención, ha sido de 4.950 PPL´s efectivamente monitoreados
y continuados a través del contrato 301 de 2021, el contrato 250 de 2022, 364 de 2022 y 031 de 2023.

Versión: 07
DEL ESTADO
c. Buddi es el propietario del software de monitoreo, suministrado en el marco del contrato 275 de 2019, 301 de 2021, 250
de 2022 , 364 de 2022 y 031 de 2023, el cual permite el rastreo, ubicación de la PPL, permita establecer horarios de
permisos de entrada y salida de la Geocerca autorizada y envío de alarmas.
d. Buddi como miembro de la UTVELEC, participó en la implementación de toda la infraestructura tecnológica, para la
prestación del Servicio de Vigilancia Electrónica, como el datacenter en la nube, para alojar el software de monitoreo y
la herramienta de gestión, así mismo y los servicios de conectividad.
e. De igual manera, participó en el desarrollo e implementación del repositorio y el desarrollo de todos los webservices, que
actualmente permiten la interconectividad.
f. Buddi conoce la dinámica de la operación y provee la logística para los 60 técnicos de campo y eso hace que sea
actualmente el único proveedor capaz de garantizar la continuidad ininterrumpida.
77. Que, en consecuencia, desde el punto de vista técnico la empresa Buddi Limited Sucursal Colombia tiene la capacidad de ejecutar
el contrato para la prestación del servicio de vigilancia electrónica.
4. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO
4.1. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El presupuesto oficial estimado – POE, asignado por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios para la ejecución del
objeto del contrato se estimó en la suma de DOCE MIL SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS
NOVENTA Y UN MIL NOVECIENTOS VEINTI CINCO PESOS M/CTE ($12.774.591.925,00 ), incluido el valor del IVA sobre el
valor unitario por unidad de medida, demás impuestos y tributos a que haya lugar para la celebración, legalización, ejecución y
liquidación del contrato, conforme el siguiente cronograma de ejecución estimado, así:
OPERADOR INTERVENTORÍA
SERVICIO ACTUAL TARIFA $26.339 $384.170.045
SEPTIEMBRE 5 Inicio urgencia manifiesta: 26-09-2023 $658.484.120 $64.028.341
VIGENCIA 2023
Operación ininterrumpida mientras finaliza el

OCTUBRE 31 $4.082.601.543 $396.975.713
proceso de selección
15 $1.975.452.360 $192.085.022
NOVIEMBRE Operación ininterrumpida proveedor entrante
15 $1.975.452.360 $192.085.022
periodo de transición frente a actividades de
15 $1.975.452.360 $192.085.022
DICIEMBRE importación del nuevo contratista
16 $2.107.149.183 $204.890.690
4.2. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El valor estimado para esta contratación está soportado en el CDP 36623 del 26 de septiembre de 2023, expedido por la
Coordinadora del Grupo de presupuesto de la USPEC.
4.3. JUSTIFICACIÓN PRESUPUESTAL
La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios - USPEC estima la importancia de contratar la solución integral para la
prestación del servicio ininterrumpido de vigilancia electrónica para las Personas privadas de la Libertad - PPL a cargo del instituto
nacional penitenciario y carcelario – INPEC, con detención domiciliaria, prisión domiciliaria, beneficios administrativos o con
medida de aseguramiento no privativa de la libertad (SVE) a nivel nacional.
ANÁLISIS ECONÓMICO Y CONTABLE PARA LA REDUCCIÓN EN EL VALOR DE LA TARIFA ACTUAL
Desde la vigencia 2022 y 2023 se han desarrollado diferentes mesas de trabajo sostenidas entre BUDDI LIMITED
SUCURSAL COLOMBIA, la USPEC y la INTERVENTORÍA, así como socializaciones y diagnósticos concertados entre
el CERVI-INPEC y los anteriores actores, se requiere que el proveedor en su deber legal de garantizar el servicio
público que presta a través del monitoreo electrónico a los PPL a nivel nacional.
xvi.

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DEL ESTADO
xvii. Desde el año 2019 la operación se ha mantenido con Buddi Limited Sucursal Colombia como único operador
(directamente o a través de unión temporal-UTVELEC), y que desde el año 2021, debido a las dificultades y situaciones
descritas en los actos administrativos de declaración de urgencia manifiesta, se ha traducido recientemente en los
contratos 301 de 2021, 250 de 2022, 364 de 2022 y 031 de 2023.
xviii.
xix. Estos últimos negocios jurídicos han garantizado que, mediante la modalidad de contratación directa por configuración
de la causal de “urgencia manifiesta”, la USPEC se haya visto en la obligación de continuar con el mismo operador,
durante (23) meses adicionales a los (22) meses iniciales del contrato 277 de 2019, para un total de 45 meses o lo
correspondiente a casi 4 años, donde aproximadamente dos (2) de estos años han sido producto de las declaratorias
de urgencia manifiesta.
xx.
xxi. Por consiguiente, si pretendiera un cambio del proveedor, la entidad no tendría una posibilidad de respuesta inmediata,
según se ha reiterado anteriormente en los actos administrativos mencionados y como bien lo conoce el proveedor, lo
cual configura el motivo principal del por qué el Estado Colombiano en su calidad de cliente y/o usuario se encuentra
en una situación de dependencia técnica y económica frente a la posición de Buddi, como bien este lo menciona y
recalca en diferente situaciones, debido a la imposibilidad técnica y logística que genera el periodo mínimo de transición
para la entrada de un proveedor diferente (o incluso en el evento de continuar con el mismo proveedor como
consecuencia de un escenario de libre competencia a través de un proceso de selección público y abierto).
xxii.
xxiii. Que, en ese sentido, y debiendo la USPEC ponderar por un lado la continuidad ininterrumpida pero por otro la correcta
administración fiscal de los recursos públicos, el servicio se ha mantenido con las mismas exigencias del año 2019 y
no se ha solicitado la realización de actividades o entrega de bienes y/o servicios adicionales a las inicialmente
pactadas, que pudiere entenderse como situaciones injustificadas o desproporcionadas. En ese sentido, la exigencia
al contratista únicamente es de las condiciones mínimas de tecnología del año 2018 (Al respecto ver FTP).
xxiv.
xxv. Así mismo, que un cambio de tecnología y/o modernización a través de la modalidad de contratación directa por
urgencia manifiesta representaría una vulneración a los principios de pluralidad de oferentes y libre concurrencia, al
tiempo que no permitiría conocer las alternativas y/o propuestas de valor del mercado, en contravía de los principios
de la contratación estatal y la función administrativa.
xxvi.
xxvii. Que, conforme las situaciones fácticas conocidas en los diferentes actos administrativos de declaratoría de urgencia
manifiesta, y teniendo en consideración principal que se requiere un mínimo de 20 meses para el nuevo contrato que
se generé del nuevo proceso de selección, pues el periodo de transición representa una barrera de entrada para
cualquier competidor y, de mantenerse las restricciones presupuestales, estas se traducen en contratos con menor
tiempo de ejecución, pudiendo, solo el actual contratista estar en la capacidad Logística de mantener el servicio
ininterrumpido, se está ante la necesidad imperiosa de prestar el servicio de vigilancia electrónica el cual por su doble
naturaleza al ser servicio esencial púbico y un servicio para garantizar la seguridad y defensa del Estado tiene la
connotación de permanente, continuo e interrumpido.
xxviii.
xxix. Por consiguiente, la USPEC extiende la invitación a contratar, precisando igualmente una serie de consideraciones
respecto a las condiciones del valor de la tarifa y que han sido ampliamente conocidas por el proveedor BUDDI
LIMITED SUCURSAL COLOMBIA desde los contratos 364 de 2022 y 031 de 2023, así:
P) Cuando el proveedor BUDDI aceptó continuar la operación siempre y cuando se mantuviera en firme la concertación
técnica y económica que dio origen a la justificación de mayores costos en el otrosí No.03 del contrato 250 de 2023,
en dos aspectos:
• Reajuste de la tarifa
• Mecanismo de protección frente a la variación de la TRM.
Q) Por un lado, la Entidad tomo en consideración la figura de mayores costos en dólares soportado contra documentación
contable y por otra el precio de la TRM y su variación en el tiempo.
R)

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DEL ESTADO
S) En ese sentido, cuando se determinó que de la tarifa cobrada por Buddi en el 2022 por valor de 25.510 pesos, según
informe remitido por BUDDI radicado No. RL003 del 22 de septiembre de 2022, se tiene que este tiene dolarizada la
tarifa actual del contrato en un 74% y el resto es decir el 26% en pesos colombianos.
T)
U) Por otro lado, que debido a que para el momento de la suscripción del otrosí fallido No.03 del contrato 250 de 2022 así
como la suscripción de los contratos 364 de 2022 y 031 de 2022, la TRM excedía el 15% de la variación respecto de
la suscripción del contrato 250 de 2022, el excedente sería reconocido como mayores costos según las reglas
establecidas en las diferentes justificaciones de valor revisadas y aceptadas por el proveedor en los contratos
mencionados, sobre tres variables sustanciales del componente dolarizado que determinan la tarifa del contrato.
V)
• Renta de equipos y accesorios.
• Licenciamiento de software.
• Venta de accesorios (importaciones/reemplazo de equipos).
W) Sin embargo, estos mayores costos se hacían bajo el soporte que la TRM había tenido un aumento por encima del
15%, suponiendo una variación que excedía la matriz de riesgos del contrato.
X) Para ello, se tomó como análisis que:
ANÁLISIS ECONÓMICO
Dólar 21/04 $3.758
Dólar hoy (16-01-203) $4.694
DISTRIBUCIÓN RIESGOS
Variación TOTAL 24,91%

MAYORES COSTOS-
VARIACIÓN TRM
Variación en pesos $936

Buddi 15,00%
Uspec 9,91%
Costo USPEC variación % 39,78%
Costo BUDDI variación % 60,22%
Costo USPEC variación en COP $372
Costo BUDDI variación en COP $564
Y) Es decir, que BUDDI se encuentra en la obligación de asumir la variación del dólar cuando esta se encuentre dentro
de los limites contemplados por la matriz de riesgos, previamente aceptada para los contratos anteriores y en donde
debido a la naturaleza de los contratos suscritos desde el 2021, no permite modificación en sus condiciones técnicas,
motivo por el cual a la fecha y hora del presente oficio la TRM vigente conforme lo establecido por el banco de la
república es:
TRM del día Martes 19 de Septiembre de 2023: 3.905,95
Z) Por lo anterior, BUDDI debe asumir el riesgo de variación en 564 pesos que equivale al 15% de variación sobre la TRM
vigente al 21 de abril de 2022 cuando se suscribió el contrato 250 de 2022 y por consiguiente el límite corresponde a
4.321.
Por lo anteriormente expuesto, y siendo que no se supera actualmente el límite de la variación de la TRM, los supuestos
que dieron origen a la variación inicial de la tarifa debido a los mayores costos por la variación de la TRM al haber
superado ese límite no se encuentran probados en este momento, motivo por el cual, la entidad evidencia lo siguiente:
TARIFA
CONTRATO 031 DE 2023 ACTUAL
SVE

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DEL ESTADO
TARIFA ANTES DE AUMENTO

$25.510
POR IMPACTO DE TRM
AUMENTO IPC
VALOR EN COP DEL 24,78% DE VIGENCIA 2022
$6.576 $648
COMPONENTE NACIONAL (PERO SOLO DEL
9,84%) $29.700
VALOR EN COP DEL 75,22% DE AUMENTO POR
COMPONENTE INTERNACIONAL MAYORES COSTOS
SOBRE EL 95% DE $18.229 DEBIDO AL IMPACTO $4.248
FUNCIONAMIENTO DE LOS DE LA VARIACIÓN DE
DISPOSITIVOS LA TRM
NOTAS ACLARATORIAS:
1.La TRM vigente al momento de la firma del contrato 250 de 2022 era de $3.758 (al 21 de abril de 2022)
2. La TRM al momento de la firma del contrato 031 de 2023 y anteriormente al contrato 364 de 2022 oscilaba
alrededor de $4.694
3.Conforme la proyección de mayores costos y según la matriz de riesgos, BUDDI asume la volatibilidad y
variación del precio de la TRM en un 15%, motivo por el cual el limite sobre la misma es de $4.321 pesos
4. Actualmente 19-09-2023, la TRM para el dólar se encuentra en $3.906
AA) Esto supone, que lo correspondiente al 75,22% de componente dolarizado no debe ser sujeto de reajuste,
pues la variación de la TRM no ha excedido el 15% que debe asumir BUDDI conforme la matriz de riegos.
BB) En igual sentido, lo único susceptible de reajuste es el componente nacional (que sobre la tarifa total equivale
al 24,78%) que al momento de la suscripción del contrato 031 de 2022 por restricción presupuestal solo pudo ser
ajustado sobre el aumento del IPC en un 9,84% y no en el 13,12% establecido por el Gobierno Nacional, motivo por el
cual, la entidad establece el ajuste de ese componente nacional respecto del total del aumento del IPC.
CC) En ese sentido, siendo que el último precio de referencia de tarifa que se tuvo antes de la incorporación de
las variables nacionales y de componente dolarizado fue el valor de 25.510, sobre dicha cuantía se realizó la
desagregación de las tarifas, así:
NUEVA
SERVICIO ININTERRUMPIDO A PARTIR DEL 26 DE SEPTIEMBRE DE 2023
TARIFA
TARIFA ANTES DE
AUMENTO POR IMPACTO $25.510
DE TRM
VALOR EN COP DEL
AUMENTO IPC VIGENCIA 2022
24,78% DE COMPONENTE $6.321 $829 $26.339
13,12%
NACIONAL
VALOR EN COP DEL AUMENTO POR MAYORES
75,22% DE COMPONENTE $19.189 COSTOS DEBIDO AL IMPACTO $0
NACIONAL. DE LA VARIACIÓN DE LA TRM
NOTAS ACLARATORIAS
5. El componente dolarizado sobre la tarifa (75,22%) sujeto a variación debido a la volatibilidad y mayores costos
por valor en USD ya no es sujeto de reajuste, pues la TRM actual se encuentra por debajo del límite conforme lo
establecidos en la matriz de riesgos.
6. El componente nacional sobre la tarifa (24,78%) se deberá re ajustar al IPC actual, siendo que en el contrato
031 de 2023 solo se aumentó en el 9,84% y no en el 13,12% certificado por el DANE.

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DEL ESTADO
4.4. FORMA DE PAGO:
Los pagos por el servicio integral de vigilancia electrónica se realizarán mes vencido, y se harán de acuerdo con los dispositivos
instalados, activos y efectivamente monitoreados por el valor diario contratado:
CONCEPTO VALOR UNITARIO POR DÍA (IVA INCLUIDO)

DISPOSITIVO DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA $26.339 PESOS
Corresponde al Contratista adelantar los trámites pertinentes para que se realice el pago dentro de los términos establecido. El
contratista deberá entregar para cada periodo de facturación:
4.4.1. Informe mensual del cumplimiento de obligaciones, que contenga como mínimo la información de dispositivos
instalados-desinstalados, activos-inactivos, y efectivamente monitoreados: las novedades presentadas en el
periodo y la gestión realizada: los informes técnicos de los dispositivos enviados a laboratorio: la gestión
logística realizada en cuanto a las instalaciones, desinstalaciones, libertades, atención a novedades, entre
otras; el estado y disponibilidad del inventario de dispositivos, componentes y dispositivos complementarios
del periodo del informe; informe de la operación de la plataforma tecnológica implementada, monitoreo
(procesador, memoria, almacenamiento), Backup, disponibilidad de comunicaciones, entre otros, y el informe
financiero.
4.4.2. Factura Original radicada en la interventoría, donde especifique claramente el periodo de cobro, los valores
unitarios y los conceptos. Incluir en el aplicativo OLIMPIA la factura por el valor del periodo que
correspondiente, previa autorización de pago parcial o total de la Interventoría.
4.4.3. Certificación firmada por el Representante Legal o el Revisor Fiscal cuando aplique, donde acredite el pago de
los aportes al Sistema de Seguridad Integral en salud y aportes parafiscales del contratista del periodo
correspondiente.
4.4.4. Reporte Certificación generado de conformidad con lo establecido en el numeral 2.7.4 del Anexo 1. Ficha
Técnica de Producto y que debe ser remitido directamente por el Centro de Reclusión Penitenciario y Carcelario
Virtual-CERVI a la USPEC e Interventoría para cada periodo de facturación, mediante comunicación firmada
por el Director del CERVI o quien haga sus veces y en donde se certifique que dicho Reporte fue generado de
manera automática por la herramienta de gestión.
4.4.5. Informe del Interventor sobre el cumplimiento de las obligaciones del Contratista y concepto de pago total o
parcial del valor facturado por este, en donde se certifique la prestación del servicio de monitoreo electrónico.
El pago al contratista depende de la oportuna entrega y cabalidad en la presentación de los documentos e infracción señalados,
precisando que la demora en el pago por ausencia de entrega de la documentación no será responsabilidad de la entidad. Una
vez el contratista radique la documentación para el pago, y esta tenga que ser corregida por el contratista, este último contara
con dos (2) días hábiles máximo para realizar las respectivas correcciones solicitadas por la entidad y/o interventoría.
Los documentos requeridos para el pago (cuenta de cobro) serán radicados a la supervisión y/o interventoría y una vez avalada,
se procederá a radicar en la ventanilla de gestión documental de la Entidad.
Los pagos se efectuarán dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes a la presentación de la factura del mes
correspondiente al servicio prestado, previa aprobación del PAC (programa Anual mensualizado de Caja) por parte del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público).
La USPEC no cancelara aquellas facturas o documentos equivalentes que no cumplan con los requisitos legales.
La USPEC practicara los descuentos legales en los porcentajes vigentes, de conformidad con las normas que rigen esta materia.
NOTA 1: La USPEC no reconocerá, ningún reajuste realizado por el contratista en relación con los costos, gastos o actividades
adicionales que aquel requiera para la ejecución del contrato y que fueron previsibles al momento de la presentación de la
propuesta. NOTA 2: En cualquier evento en que la Entidad no cuente con interventoría para el Contrato de vigilancia electrónica,
se entenderá que el informe y/o concepto favorable que este deba emitir para el trámite pago deberá ser emitido por quien sea
designado como supervisor del Contrato por la Entidad. NOTA 3: La factura y documentación enunciada para el trámite de pago

Versión: 07
DEL ESTADO
deberá ser cargada en la plataforma SECOP II y aquellas que indique la USPEC de acuerdo con sus procedimientos de pago
internos.
5. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El plazo de ejecución del contrato será desde el 26 de septiembre de 2023 hasta el 31 de diciembre de 2023 de acuerdo con el
contexto de la Resolución N°000470 del 26 de septiembre de 2023 de servicio ininterrumpido desde el 26 de septiembre de 2023
6. LUGAR DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Todo el territorio nacional de la República de Colombia en donde sea requerida la prestación del servicio de vigilancia electrónica.
7. ANÁLISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1. Del Decreto 1082 de 2015, la entidad realizó el análisis y la evaluación del riesgo
que el proceso representa para el cumplimiento de las metas y objetivos de acuerdo con el manual y guías de Colombia Compra
Eficiente. Ver anexo matriz de riesgo.
8. GARANTÍAS
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales y con ocasión a los riesgos identificados que pueden
materializarse durante la ejecución del Contrato, la Entidad solicita al Contratista constituir en favor de la USPEC las siguientes
garantías:
VALOR /
AMPAROS VIGENCIA JUSTIFICACIÓN
PORCENTAJE
El amparo de cumplimiento del contrato cubrirá a la entidad estatal contratante de los
Plazo de ejecución del perjuicios directos derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del
Cumplimiento del 20% del valor
contrato y seis (6) meses contrato, así como de su cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso, los daños
Contrato total del contrato
más. imputables al contratista. Además de esos riesgos este amparo comprenderá siempre el pago
del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria pactadas.
Será por un año contado
20% Del valor Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios derivados de la deficiente calidad
Calidad del servicio a partir de la terminación
total del contrato del servicio prestado.
del contrato.
Será por el término de
Calidad de los 20% Del valor Este amparo cubre la calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad
duración del contrato y un
bienes total del contrato Estatal en cumplimiento del contrato.
año más.
Pago de salarios El amparo de pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales
prestaciones Será por el término de cubrirá a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como
5% del valor del
sociales e duración de este y tres (3) consecuencia del incumplimiento de las obligaciones laborales a que esté obligado el
contrato
indemnizaciones años más. contratista garantizado, derivadas de la contratación del personal utilizado para la ejecución
laborales del contrato amparado en el territorio nacional.
Responsabilidad civil 5% Será por el término de La póliza de RCE protege a la Entidad frente a eventuales reclamaciones de terceros, derivados
extracontractual ejecución del Contrato. de actuaciones, hechos u omisiones del Contratista o subcontratistas.
El Contratista se obliga a actualizar la vigencia y suficiencia de las pólizas constituidas en caso de modificaciones al Contrato o
de afectación de las mismas durante el término de ejecución del Contrato. Así mismo, el Contratista deberá actualizar, firmar y
cargar las pólizas a la plataforma SECOP II dentro de los tres días hábiles siguientes a la modificación de este o afectación de
las pólizas.

Versión: 07
DEL ESTADO
9. OTROS REQUERIMIENTOS
9.1. SUPERVISIÓN Y/O INTERVENTORÍA: Debido al conocimiento especializado que se requiere para realizar la
vigilancia de una operación de la magnitud y complejidad del servicio de vigilancia electrónica a nivel nacional de la
población privada de la libertad a cargo del INPEC y con pena privativa de la libertad con vigilancia a través de
mecanismos de seguridad electrónica, es necesario que el seguimiento dicho servicio lo realice una interventoría
integral: técnica, administrativa, financiera y jurídica de conformidad con lo establecido en el artículo 83 y SS de la Ley
1474 de 2011. No obstante, si por cualquier motivo la Interventoría al servicio de vigilancia electrónica no es
adjudicada, o esta se hace de manera posterior al inicio de dicho Contrato, el control y vigilancia de la ejecución y
cumplimiento de las obligaciones pactadas en el Contrato de prestación del servicio de vigilancia electrónica, será
ejercido por la subdirección de suministro de bienes de la USPEC, o por quien sea designado por el ordenador del
gasto. El supervisor desarrollará sus funciones de conformidad con lo establecido en las Leyes 80 de 1993 y 1474 de
2011, del Decreto 1082 de 2015 y el Manual de Supervisión e Interventoría de la USPEC.
9.2. CONFIDENCIALIDAD: Los diferentes documentos resultantes de la ejecución de la relación contractual, serán de
carácter netamente confidencial y de uso único y exclusivo para los fines establecidos so pena de las acciones que
ello genere en contra de la parte que incumpla la confidencialidad. En virtud del contrato, las partes se comprometen
a mantener la confidencialidad sobre la información suministrada en desarrollo del contrato. Esta obligación es
indefinida en el tiempo, incluso con posterioridad a la terminación del contrato suscrito. Las partes se abstendrán de
usar dicha información para su propio beneficio o en beneficio de un tercero, en cualquier tiempo y lugar, incluso con
posterioridad a la terminación de lo convenido, salvo que medie expresa autorización escrita. Al respecto las partes
están obligadas a: 1). Utilizar la información confidencial con el propósito exclusivo de que ésta sirva como herramienta
para la ejecución del Contrato. 2). No permitir el acceso a la información confidencial ni divulgar de manera parcial o
total su contenido a ningún tercero, sin el consentimiento escrito y previo. 3). Mantener la información confidencial
segura; usarla solamente para los propósitos relacionados en el Contrato. 4). Abstenerse de publicar la información
confidencial que desarrolle, conozca, reciba o intercambie. 5). Proteger la información confidencial, sea verbal, escrita
o que por cualquier otro medio reciba o produzca, restringiendo totalmente su uso a terceros ajenos al Contrato. 6).
Responder civil y penalmente por el mal uso que llegare a darle a la información confidencial. 7). Custodiar la
información confidencial con el cuidado y diligencia debido, respondiendo hasta por culpa leve en el manejo de la
misma.
9.3. DENOMINACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR: El contrato a celebrar es de prestación de servicios.

9.4. PLAN DE CONTINGENCIA: Detectado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del CONTRATISTA
y/o un atraso del 3% con relación al plan detallado de trabajo, el supervisor deberá solicitar un plan de contingencia
para aquellas actividades que dieron origen al atraso. Si el atraso persiste y supera el 5%, una vez vencido el plazo
otorgado por la supervisión del contrato para subsanar la situación y ponerse al día, el supervisor deberá solicitar
el inicio del correspondiente procedimiento sancionatorio administrativo. Si en aplicación del plan de contingencia
los hechos que dieron origen al atraso son superados y/o subsanados, no habrá lugar al inicio de actuaciones para
la imposición de las sanciones aquí previstas.
9.5. MULTAS: Las multas a las que se refiere esta cláusula, son apremios al CONTRATISTA para conminar el
cumplimiento de sus obligaciones y, por lo tanto, no tienen el carácter de estimación anticipada de perjuicios, en tal
sentido, pueden acumularse con cualquier forma de indemnización, en los términos previstos en el artículo 1600
del Código Civil. La USPEC tendrá la facultad de imponer multas mediante acto administrativo, previa actuación
desarrollada en el marco de lo dispuesto en la normatividad vigente, en caso de incumplimiento parcial o total de

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DEL ESTADO
cualquiera de las obligaciones a cargo del CONTRATISTA, tasando su valor bajo las siguientes reglas:
• Si el contratista no dispone de los equipos, personal, materiales y demás insumos necesarios para la
iniciación del contrato, en la forma y plazo establecido en el presente contrato, se causará una multa
equivalente al 0.0015% del valor total del contrato suscrito, por cada día calendario de mora, transcurrido
a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación, previo requerimiento del supervisor.
• Por no cumplir cualquiera de los plazos programados establecidos en el Cronograma, y no haber atendido
las contingencias formuladas, y aprobados por la supervisión, se causará una multa equivalente al 0.006%
del valor total del contrato suscrito, por cada día calendario transcurrido a partir de la fecha prevista para el
cumplimiento de esta obligación (programación previo al plan de contingencia), previo requerimiento del
Interventor
• Por incumplimiento en los términos pactados como requisitos de ejecución y demás requeridos para el
inicio del contrato, entre otros, si el CONTRATISTA no allega, en los términos establecidos en el contrato,
los documentos necesarios para su legalización, se causará una multa equivalente al 0.0015% del valor
total del contrato suscrito, por cada día calendario de mora, transcurrido a partir de la fecha prevista para
el cumplimiento de esta obligación, y hasta su cumplimiento.
• Por no mantener en vigor, renovar, prorrogar o adicionar las garantías, en los plazos y por los montos
establecidos en el presente contrato, se causará una multa equivalente al 0.001% del valor total del contrato
suscrito, por cada día calendario de mora, transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de
esta obligación, y hasta su cumplimiento.
• Si el CONTRATISTA incumple cualquiera de las obligaciones relacionadas con la vinculación del personal
puesto a disposición para la ejecución del presente contrato, se causará una multa equivalente al 0.001 %
del valor total del contrato suscrito, por cada día calendario de mora, transcurrido a partir de la fecha prevista
para el cumplimiento de esta obligación, y hasta su cumplimiento.
• Por incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contenidas en el contrato o en los documentos que
lo integran, o cumplirlas deficientemente o por fuera del tiempo estipulado, se causará una multa
equivalente al 0.006% del valor total del contrato, por cada día calendario que transcurra desde la fecha
prevista para el cumplimiento de dichas obligaciones y hasta cuando estas efectivamente se cumplan.
• Por la utilización de software no licenciado, se causará una multa equivalente al 0.001% del valor total del
contrato, por cada día calendario que transcurra desde haberse evidenciado la utilización de software no
licenciado, y hasta que tal situación sea regulada.
La imposición de la multa atenderá criterios de oportunidad, razonabilidad, proporcionalidad y gravedad de la
obligación incumplida, el valor máximo de las multas señaladas anteriormente, no podrá superar el (20%) del valor
del contrato, así mismo, el pago o deducción de las multas no exonerará al CONTRATISTA del cumplimiento de
sus obligaciones emanadas del contrato, y ante el incumplimiento reiterado de obligaciones, podrán imponer las
multas sucesivas que sea procedentes, sin materializarse cosa juzgada.
En caso de proceder la imposición de multas, el CONTRATISTA autoriza expresamente a la Entidad con la firma

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DEL ESTADO
del contrato que se llegare a celebrar, a realizar los descuentos correspondientes de los saldos a su favor, previo a
efectuar las retenciones de tributos a que haya lugar, sobre dichos saldos a favor.
9.6. CLAUSULA PENAL: En caso de incumplimiento parcial o total del contrato o sus obligaciones, en la ejecución y
liquidación según corresponda, por mora o retardo en el cumplimiento de sus obligaciones, el CONSULTOR pagará
a la USPEC, a título de pena pecuniaria, una suma equivalente hasta por el (20%) del valor total del contrato. La
tasación de la cláusula penal atenderá criterios de oportunidad, razonabilidad, proporcionalidad y gravedad del
incumplimiento. Para la imposición de la cláusula penal se aplicará el procedimiento previsto en la normatividad
vigente. La imposición de esta pena pecuniaria se considerará como una estimación anticipada de perjuicios que
el CONTRATISTA cause a la USPEC. El valor pagado como cláusula penal no es óbice para demandar, ante el
juez del Contrato, la indemnización integral de perjuicios causados si estos superan el valor de la cláusula penal.
El pago o deducción de la cláusula penal no exonerará al CONTRATISTA, del cumplimiento de sus obligaciones
emanadas del Contrato. En caso de proceder a la aplicación de la cláusula penal, el CONTRATISTA, autoriza
expresamente a la Entidad con la firma del contrato que se llegare a celebrar, para hacer el descuento
correspondiente de los saldos a él adeudados por la Entidad, previo a practicar las retenciones por tributos a que
haya lugar, o en su defecto se hará efectivo el amparo de cumplimiento de la Garantía Única.
9.7. CADUCIDAD: Reunidos los supuestos legales para su aplicación, la USPEC declarará la caducidad administrativa
del contrato que se llegare a celebrar, de acuerdo con lo previsto en el artículo 18 de la Ley 80 de 1993, siguiendo
el procedimiento previsto para el efecto.
9.8. TERMINACIÓN DEL CONTRATO: Una vez cumplido el plazo contractual, se suscribirá el acta de terminación del
contrato, indicado el estado de finalización y estableciendo el plazo para la atención de observaciones.
9.9. REGLAMENTACIÓN TÉCNICA (si aplica de acuerdo con el objeto del contrato): Sin perjuicio de lo establecido
en los apéndices del contrato el contratista deberá cumplir con lo establecido en las normas, códigos y/o
reglamentos, nacionales e internacionales aplicables a los procesos y productos por desarrollar dentro del objeto
del contrato. Así mismo, lo contemplado en el sistema de gestión de calidad de la USPEC y sus procedimientos,
formatos y manuales.
9.10. PERMISOS Y LICENCIAS (si aplica de acuerdo con el objeto del contrato): En caso de requerirse trámites,
permisos y/o autorizaciones, el Contratista deberá presentar a la supervisión el cronograma de las actividades a
realizar debidamente justificadas y cuantificadas en tiempo, valor y recursos para su aprobación. Una vez las
actividades cuenten con aprobación y no objeción por parte de la USPEC, el Contratista será responsable por
adelantar la totalidad de las gestiones requeridas ejecutar las actividades y solicitar a la USPEC los documentos
que le competan para dichos trámites de ser requerido. En caso de que existan otras autorizaciones y/o permisos
que se requieran para la ejecución del contrato, deberán ser gestionadas, realizadas y apoyadas por el contratista
y verificadas y aprobadas por el interventor y/o supervisor.
9.11. PROPIEDAD INTELECTUAL: Los derechos patrimoniales que surjan de la producción intelectual que el
CONTRATISTA realice en cumplimiento de las actividades propias de su contrato o con ocasión de ellas,
pertenecen a la USPEC o el INPEC según corresponda, y por tanto por este mismo acto se entienden cedidos por
parte del CONTRATISTA a favor de USPEC o el INPEC según corresponda, salvo los directamente reconocidos al
contratista por la autoría propia, de igual manera las invenciones realizadas por el CONTRATISTA le pertenecen a
este, salvo: a) En el evento que la invención haya sido realizado por el CONTRATISTA contratado para investigar,
siempre y cuando la información sea el resultado de la misión específica para la cual haya sido contratado b)
Cuando el CONTRATISTA no ha sido contratado para investigar y la invención se obtiene mediante datos o medios
conocidos o utilizados en razón de las actividades adelantadas en desarrollo del contrato; caso en el cual dichas
invención serán de propiedad de USPEC. Todo lo anterior, sin perjuicio de los derechos morales de autor que

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DEL ESTADO
permanecerán en cabeza del creador de la obra de acuerdo con la Ley 23 de 1982 y sus Leyes Complementarias,
la decisión No. 351 y 486 de la Comisión de la Comunidad Andina de Naciones.
9.12. ETAPA DE PERFECIONAMIENTO DEL CONTRATO: Una vez se firme el acta de inicio del presente proceso de
contratación el contratista deberá presentar los siguientes requisitos: En tiempo no mayor a tres días hábiles,
contados a partir de la fecha del acta de adjudicación el contratista deberá presentar a la entidad las pólizas
correspondientes al presente proceso de selección y en los términos establecidos por la USPEC y la Agencia
Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente SECOP II.
Para constancia se firma en Bogotá D.C., el 27 de septiembre de 2023.
LUDWING JOEL VALERO SAENZ

DIRECTOR GENERAL (E)
*Conforme los soportes de necesidad descritos en el presente documento y las comunicaciones internas de la USPEC, el suscrito con el fin de garantizar el
servicio ininterrumpido suscribe el presente estudio en su calidad de Director Genera (e) en reemplazo de la Directora Logística.
TANIA MARIA BUITRAGO GONZALEZ

Subdirectora Suministro de Bienes
Vbo aspectos técnicos: Harold Espitia Medina- Jefe Oficina de Tecnología

Vbo aspectos económicos y financieros: Juan Pablo Castro Cediel
Vbo componente jurídico: Fabián Torres- Coordinador de Planeación
Anexos:
Justificación de necesidad
1. Soportes manifestación de interés y anexos

2. Soportes del proveedor.
3. CDP 36623 del 26 de septiembre de 2023, expedido por la Coordinadora del Grupo de presupuesto de la USPEC.
4. Resolución No. 000470 del 26 de septiembre de 2023-Declaratoría Urgencia Manifiesta y sus soportes.
5. Antecedentes gestión de la USPEC.
Anexos del Contrato
1. Ficha Técnica SVE.

2. Anexo Protocolo Cambio de Tecnología (salida).
3. Anexo Inventario bienes CERVI BOGOTÁ.
4. Anexo Inventario bienes CERVI MEDELLÍN.
5. Anexo informativo PPL por regional y ERON.
6. Anexo acuerdos de niveles de servicio- ANS.
7. Anexo Matriz de Riesgos.
8. Protocolo recuperación de dispositivos electrónicos por finalización de monitoreo.

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ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATACIÓN

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ACTIVIDADES EJECUTADAS POR LA USPEC PARA MITIGAR LA INSUFICIENCIA PRESUPUESTAL

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SERVICIO ACTUAL TARIFA $26.339

NUEVO SERVICIO TARIFA $38.744

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REDUCCIÓN EN LA TARIFA DEL PROVEEDOR BUDDI LIMITED SUCURSAL COLOMBIA

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I) Para ello, se tomó como análisis que:

Variación TOTAL 24,91%

Variación en pesos $936

TRM del día Martes 19 de Septiembre de 2023: 3.905,95

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1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR

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1.2. ALCANCE DEL OBJETO:

1. Ficha Técnica SVE.

1.3. CAMBIO DE TECNOLOGÍA DE SALIDA.

1.4. CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES, OBRAS O SERVICIOS (Código UNSPSC)

SEGMENTOS FAMILIA CLASE Nombre – Producto

1.5. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE BIEN, OBRA O SERVICIO

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2.1. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA:

2.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA

Código: CO-FO-022 Vigencia: 30/08/2023 Página: 19 de 34

Código: CO-FO-022 Vigencia: 30/08/2023 Página: 20 de 34

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2.3. OBLIGACIONES DE LA USPEC

2.3.1. Suministrar al contratista la información necesaria para el desarrollo del contrato.

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3. MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS QUE LA SOPORTAN

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Código: CO-FO-022 Vigencia: 30/08/2023 Página: 24 de 34

4. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO

4.1. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

Operación ininterrumpida mientras finaliza el

4.2. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

4.3. JUSTIFICACIÓN PRESUPUESTAL

ANÁLISIS ECONÓMICO Y CONTABLE PARA LA REDUCCIÓN EN EL VALOR DE LA TARIFA ACTUAL

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Código: CO-FO-022 Vigencia: 30/08/2023 Página: 26 de 34

X) Para ello, se tomó como análisis que:

Variación TOTAL 24,91%

Variación en pesos $936

TRM del día Martes 19 de Septiembre de 2023: 3.905,95

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TARIFA ANTES DE AUMENTO

Código: CO-FO-022 Vigencia: 30/08/2023 Página: 28 de 34

4.4. FORMA DE PAGO:

CONCEPTO VALOR UNITARIO POR DÍA (IVA INCLUIDO)

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