T07 2018 MNCC DirectivasAvesHabitatsRN2000 v6

Medio Natural y Cambio Climático 2018
TEMA 7.- LA DIRECTIVA AVES Y LA DIRECTIVA HÁBITATS. APLICACIÓN

EN ESPAÑA. LA RED NATURA 2000 EN ESPAÑA Y EN LA UNIÓN
EUROPEA. LOS PLANES DE GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000. EL
MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA.
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 1
2. LA DIRECTIVA AVES ............................................................................................ 2
3. LA DIRECTIVA HÁBITAT ...................................................................................... 4
3.1. RELACION ENTRE AMBAS DIRECTIVAS ..................................................... 5
3.2. CONCEPTOS CLAVE .................................................................................... 7
4. LA RED NATURA 2000 ......................................................................................... 7
4.1. LEGISLACIÓN DE REFERENCIA .................................................................. 8
4.2. ADMINISTRACIONES COMPETENTES ........................................................ 9
4.3. PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LA RED NATURA 2000 ...................... 11
4.4. REGIONES BIOGEOGRÁFICAS TERRESTRES Y MARINAS ..................... 12
4.5. LISTAS DE REFERENCIA DE TIPOS DE HÁBITAT Y ESPECIES .............. 13
5. LA RED NATURA 2000 EN ESPAÑA y en EUROPA........................................... 14
5.1. APLICACIÓN EN OTROS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA ..................... 18
5.2. RED NATURA 2000 DE ÁMBITO MARINO EN ESPAÑA ............................. 19
6. LOS PLANES DE GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000 .................................... 25
7. EL MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA .............................................................. 33
8. DOCUMENTACIÓN DE INTERÉS....................................................................... 36
CONTROL DE CAMBIOS. 13/11/2017. Actualización datos instrumentos gestión y

espacios RN2000
11/6/2018 cambio numeración y título. Nuevo epígrafe sobre el Marco de Acción

Prioritaria
1. INTRODUCCIÓN
La política de protección de los hábitats en Europa cuenta con algunos precedentes

notorios, como es el caso del Convenio de Berna y de la Directiva Aves, ambos de
1979. La directiva Aves actualmente en vigor data de 2009, y vino a sustituir a la
anterior debido al gran número de modificaciones que esta había sufrido.
A estos vino a sumarse en 1992 la Directiva Hábitat, que complementaba a la de aves

estableciendo un listado de especies cuyos hábitat habían de protegerse para
1 www.preparadoresmedioambiente.com
©Todos los derechos reservados
garantizar su supervivencia y una serie de hábitat que debían protegerse en sí

mismos.
La Directiva Hábitat creó la Red Natura 2000, aplicación de facto de la Red Esmeralda
creada por el Convenio de Berna en el contexto geográfico de la Unión Europea. La
Red Natura 2000 se compone de las Zonas Especiales de Conservación de la
directiva hábitat y de las Zonas de Protección Especial (antes ZEPAS) de la Directiva
aves.
2. LA DIRECTIVA AVES
La Directiva de Aves Silvestres se dicta en el año 1979 con el siguiente objetivo: la

protección, la administración y la regulación y explotación de las especies de aves que
viven en estado silvestre (Art. 1). Para ello, el artículo 2 obliga a todos los Estados a
tomar todas las medidas necesarias para mantener o adaptar las poblaciones de todas
las especies de aves al nivel que corresponda, en particular, a las exigencias
ecológicas científicas y culturales, habida cuenta de las exigencias económicas y
recreativas.
Actualmente se encuentra en vigor la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y

del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservación de las aves
silvestres). Reemplaza a la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979,
relativa a la conservación de las aves silvestres, modificada en varias ocasiones y de
forma sustancial, por lo que, en aras de la claridad, se consideró conveniente proceder
a la codificación de dicha Directiva en el año 2009.
Ver en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32009L0147
Contexto
La citada Directiva sustituye a la Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979

(denominada más comúnmente como la Directiva Aves) que era el texto legislativo
más antiguo de la UE relativo a la naturaleza. Sin embargo, las modificaciones
introducidas afectan básicamente a la forma. La Directiva Aves estableció por primera
vez un régimen general para la protección de todas las especies de aves que viven de
forma natural en estado salvaje en el territorio de la Unión. Reconoció asimismo que
las aves silvestres, que comprenden un gran número de aves migratorias, constituyen
un patrimonio común a los Estados miembros de la UE y que para que su
conservación sea eficaz, es necesaria una cooperación a escala mundial.
Una gran cantidad de especies de aves que viven en estado salvaje en el territorio
europeo se encuentran en retroceso. Para invertir esta tendencia, la Unión Europea
(UE) pone en marcha un régimen general que prohíbe las prácticas que representan
una amenaza para la conservación de estas especies (la muerte o captura de aves, la
destrucción de nidos, la recogida de huevos, etc.) El dispositivo de protección creado
incluye asimismo la designación de zonas de protección especial (ZPE) en favor de las
aves en peligro y de las aves migratorias, que son objeto de medidas de protección y
de gestión de hábitats.
Obligaciones
Los Estados miembros de la Unión Europea (UE) deben adoptar medidas para
garantizar la conservación y regular la explotación de las aves que viven de forma
natural en estado salvaje en el territorio europeo, para mantener o adaptar su
población a niveles satisfactorios.
La protección de los hábitats
La desaparición de los hábitats o su deterioro representa una amenaza para la

conservación de las aves silvestres. Por ello, es esencial protegerlos.
Para preservar, mantener o reestablecer los biotopos y los hábitats de las aves, los
Estados deben:
- designar zonas de protección;

- mantener y ordenar los hábitats de acuerdo con los imperativos ecológicos;
- reestablecer los biotopos destruidos y crear otros nuevos.
Las zonas de protección especiales
Los Estados miembros crearán zonas de protección especiales (ZPE, o ZEPAS) para
las especies de aves amenazadas y las aves migratorias (ver anexo I). Estas zonas
deberán encontrarse en el área de distribución natural de las aves y pueden incluir
zonas de invernada, nidificación o de descanso en los pasos migratorios.
La Red de Zonas de especial protección para las aves silvestres (ZEPA), creada por la
Directiva de Aves Silvestres de 1979, fue, por tanto, el embrión de la red Natura 2000.
Los Estados miembros prestarán especial atención a las zonas húmedas, que se
encuentran en regresión en prácticamente toda Europa. Deberán asimismo crear unas
condiciones favorables para la supervivencia y reproducción de las especies presentes
en las zonas de protección especial. Para ello, adoptarán las medidas precisas para
evitar la contaminación y el deterioro de los hábitats, así como las perturbaciones que
afecten a las aves. También deberán evaluar los impactos de los proyectos
susceptibles de tener efectos significativos en los lugares designados y adoptarán las
medidas adecuadas para evitar dichos impactos.
Las zonas de protección especial (ZPE) componen, junto con las zonas especiales de
conservación (ZEC) de la Directiva Hábitats (92/43/CEE), la red europea Natura 2000
de enclaves ecológicos protegidos.
Protección de las aves silvestres
La presente Directiva crea un régimen general de protección de todas las especies de

aves silvestres que viven en el territorio europeo. Prohíbe en particular:
- la destrucción o captura intencionada de aves silvestres;

- la destrucción o el deterioro de nidos;
- la recogida de huevos o su retención (aunque estén vacíos);
- las prácticas que perturban de forma intencionada a las aves y que
comprometen la conservación de las especies;
- el comercio y la retención de especies vivas o muertas cuya caza o captura no
esté permitida (esta prohibición se aplica también a cualquier parte o cualquier
producto procedente de un ave).
Los Estados miembros podrán introducir excepciones, en determinadas condiciones, a

las disposiciones previstas para la protección de las aves silvestres. Sin embargo, las
consecuencias de dichas excepciones deberán ser compatibles con los objetivos de
conservación que establece la Directiva.
Los Estados miembros promoverán la investigación con fines de gestión, protección y

explotación razonable de las especies de aves silvestres del territorio europeo (ver
anexo V).
Caza
Las especies cuya población, distribución y tasa de reproducción lo permitan podrán

ser objeto de caza. La práctica de la caza deberá, no obstante, respetar una serie de
principios:
- el número de piezas cobradas no deberá ser un peligro para el mantenimiento

de la población de la especie en niveles satisfactorios;
- las especies no se cazarán durante los periodos de reproducción o de cría;
- no se cazarán aves migratorias en su viaje de regreso hacia su lugar de
reproducción;
- queda prohibido cualquier método de muerte o captura masiva y no selectiva
(ver anexo IV).
La lista de las especies autorizadas para la caza consta en el anexo II (la parte A
incluye la lista de las especies que se pueden cazar en toda la UE, y la parte B la de
las especies que se pueden cazar solamente en algunos países).
3. LA DIRECTIVA HÁBITAT
La Directiva Hábitats tiene como objetivo la protección de los tipos de hábitat naturales
y de los hábitat y las poblaciones de las especies silvestres (exceptuando las aves) de
la Unión Europea, mediante el establecimiento de una red ecológica y un régimen
jurídico de protección de las especies. Identifica más de 200 tipos de hábitat (233, de
ellos 71 prioritarios, según el manual de interpretación de la directiva para la UE-28) y
más de 900 especies como de interés comunitario y establece la necesidad de
conservarlos, para lo cual obliga a que se adopten medidas para mantenerlos o
restaurarlos en un estado favorable.
La Directiva crea una red ecológica coherente de zonas especiales de conservación

con el nombre de Natura 2000, que también incluye las zonas de protección especial
designadas de acuerdo con la Directiva Aves.
La Directiva insta además a establecer vínculos funcionales de esas zonas entre sí y

con la matriz territorial que las rodea y mantener la coherencia ecológica de la Red
Natura 2000.
La Directiva establece además un sistema de protección global de las especies

silvestres. Su anexo IV identifica las especies de animales y plantas de interés
comunitario que requieren una protección estricta incluso fuera de la Red Natura 2000.
Regula igualmente la explotación de las especies silvestres: el anexo V incluye las
especies de interés comunitario cuya captura en la naturaleza y explotación pueden
ser objeto de medidas de gestión, mientras que en el anexo VI figura una lista de los
métodos y medios de captura y sacrificio prohibidos.
La Directiva Hábitats se promulga en el año 1992 para terminar de completar la

protección comunitaria de la naturaleza. Su objetivo: contribuir a garantizar la
biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestres en el territorio europeo (Art.2). Para ello, al igual que la Directiva de Aves
Silvestres, la Directiva instaura, entre otras cosas:
- Un régimen de protección de los hábitats (Artículos 3 a 11).
- Un régimen de protección directa de las especies: caza, etc. (Artículos 12 a 16).

Muchas han sido las críticas que se han realizado al legislador comunitario por no
haber aprovechado la promulgación de la Directiva hábitats para derogar la Directiva
de Aves Silvestres, incorporando sus previsiones y realizando así una codificación de
la normativa aplicable en materia de conservación de la biodiversidad.
Seguramente, la decisión de mantener vigente la Directiva Aves vino derivada del

hecho de que la misma ya contaba con un buen asiento en el acervo comunitario: 13
años de existencia habían permitido la emisión de ya bastantes sentencias del TJCE.
Por otra parte, para abordar la protección del resto de especies de la fauna que
estaban sin regular (mamíferos, etc.) y de la flora y los hábitats, se prefería utilizar la
técnica del Convenio de Berna de 1979: no proteger a todas la especies en general
(como hacía la Directiva de Aves Silvestres), sino seleccionar tan sólo algunas, las
más importantes, y proyectar sobre ellas la regulación. Aplicar esa visión a las aves
hubiera implicado de hecho una rebaja en el régimen de protección de las mismas
(sobre todo en lo que a la protección directa se refiere: caza, etcétera).
Ello no obstó para que el legislador comunitario aprovechara la experiencia habida en

la aplicación de la Directiva de Aves Silvestres y los problemas que ésta había dado
en cuanto a la creación de la Red de ZEPA: Estados reacios a designar, redes
estatales de ZEPA insuficientes, dudas respecto de las actividades o proyectos que se
podían realizar en las ZEPA y de cómo hacerlos, etcétera.
En efecto, la estructura y redacción de la Directiva Hábitats, en lo que a la Red Natura

2000 se refiere, se vio muy influida por dicha experiencia Así, y esquemáticamente,
podemos destacar que con la Directiva Hábitats el legislador comunitario -a la hora de
configurar la Red Natura 2000- procedió a:
- Establecer definiciones, como base para las obligaciones.

- Crear una figura de protección equivalente a la de las ZEPA para los hábitats de
interés comunitario y determinadas especies de interés comunitario (que no se
hallaban cubiertas por la Directiva de Aves Silvestres): las Zonas de Especial
Conservación (ZEC).
- Crear un procedimiento de designación de ZEC en el que la Comisión Europea
pudiera opinar, estableciendo una figura intermedia: los Lugares de Importancia
Comunitaria (LIC), a los que se dota a partir de un determinado momento de un
régimen de protección preventiva.
- Establecer criterios definidos para la elección de los LIC.
- Arbitrar un sistema de concertación entre los Estados y la Comisión Europea
para el caso de que hubiera discrepancias serias a la hora de escoger los LIC.
- Crear la Red Natura 2000, integrando la Red de ZEPA pero sin hacerle perder
su propia coherencia.
- Arbitrar un sistema de protección lo más común posible para ZEPA y para LIC-
ZEC.
- Crear un sistema de evaluación de impactos y de autorización de actividades
especial para estas zonas, basado en la jurisprudencia sobre la Directiva de
Aves Silvestres.
- Regular la posibilidad de cofinanciación de las medidas a aplicar.
- Potenciar la comunicación entre los lugares que conforman la Red.
- Establecer una obligación de vigilancia de los hábitats y las especies de interés
comunitario.
3.1. RELACION ENTRE AMBAS DIRECTIVAS
La incidencia de la Directiva Hábitats en la Directiva de Aves Silvestres fue, pues,

mínima: en el artículo 7 de la Directiva Hábitats se explicita que los apartados 2, 3 y 4
de su artículo 6 sustituirán a lo previsto en el art. 4.4, primera frase de la Directiva de
Aves Silvestres. El resto de su articulado no se tocó.
Esto implica, a efectos de comprender la regulación de la Red Natura 2000, que hay
tener en cuenta que:
Siguen rigiéndose por la Directiva de Aves Silvestres
- La obligación de declarar Zonas de Especial Protección para las Aves Silvestres

(ZEPA)
- La obligación de dictar medidas de conservación especiales en estas zonas.
- La obligación de comunicar a la Comisión Europea la declaración de las
mismas, al objeto de que pueda constituirse una RED coherente de ZEPA.
- La obligación de evitar el deterioro de los hábitats de las especies de aves más
significativas fuera de las ZEPA.
Y se rigen por la Directiva Hábitats.
- La obligación de seleccionar Lugares de Importancia comunitaria (LIC) y de

designarlos posteriormente como Zonas de Especial conservación (ZEC).
- La obligación de dictar medidas de conservación especiales en las ZEC.
- La obligación de evitar el deterioro de los hábitats y las alteraciones a las
especies en los LIC, ZEC y ZEPA.
- La obligación de someter al régimen especial de evaluación y autorización a
determinados planes y proyectos que se pretendan realizar en los LIC, ZEC y
ZEPA.
Como decíamos, la incidencia de la Directiva Hábitats en la Directiva de Aves

Silvestres fue mínima. Tanto que hay determinadas cuestiones que se han quedado
sin una regulación concreta. Fundamentalmente son las siguientes:
- No hay previsión en el derecho comunitario respecto de la vigilancia a realizar

sobre las especies de la avifauna (el artículo 11 de la Directiva Hábitats sólo se
proyecta sobre las especies que no son aves).
- No hay criterios definidos y concretos para cumplir con la obligación de declarar
ZEPA.
- No hay previsión específica sobre la posibilidad de desclasificar ZEPA (el
artículo 9 de la Directiva hábitats tan sólo se proyecta sobre las ZEC).
- No se ha explicitado qué especies de aves deberían entenderse como
prioritarias a efectos de la aplicación del régimen de autorización de planes y
proyectos que afecten a la integridad de una ZEPA (art. 6.4 de la Directiva
hábitats)
Finalmente, señalar que la última versión de ambas directivas viene marcada por la
DIRECTIVA 2013/17/UE DEL CONSEJO, de 13 de mayo de 2013, en vigor desde el 1
de julio de 2013, que adapta los anexos de ambas directivas y de otras directivas
ambientales para tener en cuenta la entrada de Croacia en la Unión.
Disponible en:
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32013L0017&from=EN&lang3=choose&lang2=choos
e&lang1=ES
3.2. CONCEPTOS CLAVE
La propia Directiva define - en su artículo 2 los conceptos de:
- Conservación: un conjunto de medidas necesarias para mantener o restablecer los

hábitats naturales y las poblaciones de especies de fauna y de flora silvestres en un
estado favorable.
- Estado de conservación de un hábitat: el conjunto de las influencias que actúan

sobre el hábitat natural de que se trate y sobre las especies típicas asentadas en el
mismo y que pueden afectar a largo plazo a su distribución natural, su estructura y
funciones, así como a la supervivencia de sus especies típicas.
Se considerará favorable cuando:
- Su área de distribución natural y las superficies comprendidas dentro de

dicha área sean estables o se amplíen, y
- La estructura y las funciones específicas necesarias para su
mantenimiento a largo plazo existan y puedan seguir existiendo en un
futuro previsible, y
- El estado de conservación de sus especies típicas sea favorable.
- Estado de conservación de una especie: el conjunto de influencias que actúen sobre

la especie y puedan afectar a largo plazo a la distribución e importancia de sus
poblaciones en el territorio a que se refiere el artículo 2.
Se considerará favorable cuando:
- Los datos sobre la dinámica de las poblaciones de la especie en cuestión

indiquen que la misma sigue y puede seguir constituyendo a largo plazo un
elemento vital de los hábitats naturales a los que pertenezca, y
- El área de distribución natural de la especie no se esté reduciendo ni amenace
con reducirse en un futuro previsible, y
- Exista y probablemente siga existiendo un hábitat de extensión suficiente para
mantener sus poblaciones a largo plazo
4. LA RED NATURA 2000
La Directiva 92/43/CE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna

y flora silvestres (o Directiva Hábitats) crea en 1992 la Red Natura 2000:
“Se crea una red ecológica europea coherente de zonas especiales de conservación,
denominada ‘Natura 2000’. Dicha red, compuesta por los lugares que alberguen tipos
de hábitats naturales que figuran en el Anexo I y de hábitats de especies que figuran
en el Anexo II, deberá garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento,
en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats naturales y de los
hábitats de las especies de que se trate en su área de distribución natural” (artículo
3.1, Directiva Hábitats)
Natura 2000 está vinculada asimismo a la Directiva 2009/147/CE relativa a la

conservación de las aves silvestres, o Directiva Aves, al incluir también los lugares
para la protección de las aves y sus hábitats declarados en aplicación de esta
Directiva.
El objetivo de la Red Natura 2000 es por tanto garantizar la conservación, en un

estado favorable, de determinados tipos de hábitat y especies en sus áreas de
distribución natural, por medio de zonas especiales para su protección y conservación.
La Red está formada por las Zonas Especiales de Conservación (ZEC) -y por los
Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) hasta su transformación en ZEC-,
establecidas de acuerdo con la Directiva Hábitats, y por las Zonas de Especial
Protección para las Aves (ZEPA), designadas en aplicación de la Directiva Aves.
Las Directivas Hábitats y Aves (en su versión de 1979) han sido transpuestas a
nuestro ordenamiento jurídico interno por medio de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que constituye el marco básico
de Natura 2000 en España.
4.1. LEGISLACIÓN DE REFERENCIA
La Directiva Hábitats y la Directiva Aves forman el eje fundamental de la política de

conservación de la biodiversidad de la Unión Europea y constituyen el marco
normativo de la Red Natura 2000 a escala comunitaria.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

incorpora al ordenamiento jurídico español ambas Directivas y recoge específicamente
en el capítulo III de su Título II las disposiciones legales básicas de ámbito estatal que
regulan el establecimiento y la gestión de la Red Natura 2000 en España.
A su vez, la Ley 33/2015, de modificación de la Ley 42/2007, ha introducido una

interesante novedad respecto a la Red Natura 2000 en el antiguo artículo 41
(actualmente 42), añadiéndole un párrafo relativo a las actividades socioeconómicas y
los regímenes fiscales y de subvenciones, que ha de entenderse como un intento de
garantizar la sostenibilidad económica, social y ambiental de la Red. Dice así:
“42.4. Con el fin de promocionar la realización de actividades, coherentes con los

valores que justifican la declaración de los espacios Red Natura 2000, que contribuyan
al bienestar de las poblaciones locales y a la creación de empleo, se dará prioridad a
estas actividades, en especial a aquéllas dirigidas a la conservación o restauración de
los valores naturales del lugar, en el acceso a subvenciones, cuando así lo prevean las
correspondientes bases reguladoras. De igual manera, se analizará, en el marco de
las competencias de la Administración General del Estado y de las comunidades
autónomas, la posible implantación de bonificaciones en tasas, gastos de inscripción
registral, o cuotas patronales de la Seguridad Social agraria, en las actividades que
sean en general tanto coherentes como compatibles con los valores que justifican la
declaración como espacios Red Natura 2000 y contribuyan al bienestar de las
poblaciones locales y a la creación de empleo.”
Adicionalmente, otras leyes estatales regulan determinados aspectos sectoriales

referidos a Natura 2000:
 La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino crea y

regula la Red de Áreas Marinas Protegidas de España, de la que podrán
formar parte las Zonas Especiales de Conservación y las Zonas de Especial

Protección para las Aves, de la Red Natura 2000.
 La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, que establece las
bases y los principios del procedimiento de evaluación ambiental de los planes,
programas y proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio
ambiente y, en particular, en espacios incluidos en la Red Natura 2000.
 El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Suelo determina, al igual que la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, que sólo podrá alterarse la delimitación de los espacios
incluidos en la Red Natura 2000, excluyendo terrenos de los mismos, cuando
así lo justifiquen los cambios provocados en ellos por su evolución natural,
científicamente demostrada.
 El Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Aguas (modificado por la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social), por el que
se transpone al ordenamiento jurídico español la Directiva Marco del Agua,
establece que para cada demarcación hidrográfica existirá un registro de sus
zonas protegidas, en el que se incluirán, entre otras, aquéllas que hayan sido
declaradas objeto de protección especial en virtud de una norma específica
sobre conservación de tipos de hábitat y especies directamente dependientes
del agua, como los espacios Natura 2000.
 La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio
rural establece que las áreas rurales integradas en la Red Natura 2000 tienen
la consideración de zonas rurales prioritarias a efectos de la aplicación del
Programa de Desarrollo Rural Sostenible.
Algunas comunidades autónomas, por su parte, han promulgado normativa propia de

desarrollo de la Red Natura 2000.
4.2. ADMINISTRACIONES COMPETENTES
- Comisión Europea
Aunque los responsables directos de la gestión de la Red Natura 2000 son los Estados
miembros, la Comisión Europea trabaja en estrecha colaboración tanto con ellos como
con diferentes grupos de interés vinculados con el funcionamiento de la Red. Para ello
se han creado los Comités Hábitats y Ornis que juegan un papel fundamental en la
aplicación de las directivas de naturaleza y que se reúnen bianualmente.
La Comisión Europea ha desarrollado también documentos de orientación y directrices

sobre diversos temas vinculados con la Red Natura 2000.
- Comités Hábitats y Ornis

El Comité Hábitats asiste a la Comisión Europea en la aplicación de la Directiva de
Hábitats y es responsable de emitir un dictamen sobre la lista borrador de proyectos
LIFE-Naturaleza que se financian anualmente. El Comité Ornis, por su parte, asiste a
la Comisión en la aplicación de la Directiva de Aves. Estos comités cuentan con
representantes de todos los Estados miembros de la Unión Europea.
En el seno de cada comité se han constituido diferentes grupos de trabajo cuya

finalidad es la de interpretar ciertos aspectos que se recogen en las Directivas Hábitat
y Aves.
- Centro Temático Europeo sobre Diversidad Biológica
El Centro Temático Europeo sobre Diversidad Biológica es un consorcio internacional

que trabaja con la Agencia Europea de Medio Ambiente en virtud de un acuerdo marco
de asociación. Las principales tareas del centro son:
 Asistir a la Agencia Europea de Medio Ambiente en la preparación de informes

sobre el medio ambiente en Europa en lo referente al estado y las tendencias de
la biodiversidad en Europa
 Proporcionar la información relevante para la puesta en marcha de políticas de
desarrollo sostenible y medio ambiente en Europa, en especial aquellas
relacionadas con la naturaleza y la biodiversidad, y en apoyo de la labor que
realiza la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea en esta
materia.
 Mejorar la capacidad para informar sobre la biodiversidad en Europa,
principalmente a través de la red europea de información y observación
(EIONET)
- Grupo de Coordinación de Biodiversidad y Naturaleza de la UE

Con el fin de poner en marcha el Plan de Acción a favor de la Biodiversidad, la
Comisión Europea creó en 2008 un nuevo grupo de coordinación para la biodiversidad
y la naturaleza cuya finalidad es la de supervisar el programa de trabajo técnico
colectivo relativo a naturaleza y biodiversidad en la UE. El Grupo está formado por
representantes de los Estados miembros y otros grupos de interés y constituye un foro
de discusión en el que se abordan cuestiones relativas a la naturaleza y la
biodiversidad y se preparan los asuntos a tratar en las reuniones de Directores
Generales que se organizan bajo cada Presidencia de la UE sobre temas específicos.
- Administración General del Estado

El MAPAMA es responsable de la interlocución con la Unión Europea en todos los
asuntos relacionados con la Red Natura 2000. Por otra parte, posee las competencias
en lo referente a la designación y la gestión de ciertas áreas marinas que formar parte
de esta red. Ejerce además un papel de coordinación entre las Comunidades
Autónomas en cuestiones relevantes para la designación, la conservación, la
administración y la financiación de la Red Natura 2000.
- Comité de Espacios Naturales Protegidos

El Comité de Espacios Naturales Protegidos es uno de los comités especializados
adscritos a la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Es el
órgano de coordinación y cooperación entre las CCAA y el MAPAMA en materias
relacionadas con la conservación de los Espacios Naturales Protegidos en España.
Con el fin de elaborar las Directrices de conservación de la Red Natura 2000 en

España, se creó en 2009 un grupo de trabajo específico en el seno del Comité,
compuesto por técnicos de la mayor parte de las Comunidades Autónomas y del
entonces Ministerio de Medio Ambiente
- Comunidades autónomas
Las Comunidades autónomas cuentan con las competencias para la designación de
las zonas de la Red Natura 2000 presentes en sus territorios y para su conservación y
gestión. Las competencias en lo referente a la designación de estas zonas se ejercen
desde la propuesta de los lugares a incluir en la Red hasta su declaración definitiva
como Zonas de Especial Conservación y la definición y puesta en práctica de las
medidas de conservación necesarias, en cumplimiento de las disposiciones de la
Directiva Hábitats.
4.3. PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LA RED NATURA 2000
La Red Natura 2000 está compuesta por las zonas designadas en aplicación de la
Directiva Hábitats, por albergar tipos de hábitat naturales de su Anexo I y hábitats de
especies de su Anexo II, y por las zonas designadas en aplicación de la Directiva
Aves, por albergar especies de su Anexo I u otras especies migratorias de llegada
regular. Los procedimientos de selección y designación de ambos tipos de zonas son
diferentes.
La designación de un espacio como Zona Especial de Conservación (ZEC) requiere un

largo proceso técnico y administrativo.
Cada Estado miembro de la UE propone, para cada una de las regiones

biogeográficas y marinas por las que se extiende, una lista nacional de los lugares que
pueden ser considerados de importancia comunitaria. Esas listas se elaboran de
acuerdo con los criterios de selección establecidos en el Anexo III de la Directiva
Hábitats, que permiten identificar los lugares que pueden formar parte de la Red
Natura 2000 para garantizar la conservación, en un estado favorable, de los tipos de
hábitat y las especies incluidos, respectivamente, en los Anexos I y II de la Directiva,
así como para mejorar la coherencia de la Red, y evaluar a nivel nacional la
importancia relativa de cada uno de esos lugares para cada tipo de hábitat natural del
Anexo I y cada especie del Anexo II de la Directiva.
A partir de las listas nacionales remitidas por los Estados miembros, la Comisión
Europea elabora, en colaboración con los Estados, una propuesta de Lista de Lugares
de Importancia Comunitaria (LIC) para cada una de las regiones biogeográficas y
marinas en que se dividen el territorio de la Unión Europea y los mares que bañan sus
costas. Esas propuestas de listas son presentadas entonces a la consideración del
Comité Hábitat y, en caso de que el dictamen del Comité sea favorable, son finalmente
aprobadas por la Comisión.
El Centro Temático Europeo de Diversidad Biológica realiza una evaluación para cada
especie y cada hábitat en cada país y en cada una de las regiones biogeográficas,
teniendo en cuenta toda la información científica disponible.
Los resultados de esta evaluación se discuten después en un foro especializado que

se denomina Seminario Biogeográfico, organizado por la Comisión Europea para cada
región. En los Seminarios Biogeográficos participan todos los actores relevante, que
incluyen a los Estados miembros implicados en la región, la Comisión Europea,
organizaciones no gubernamentales, expertos independientes, el Centro Temático
Europeo de Diversidad Biológica y observadores de los países candidatos a formar
parte de la UE.
En los Seminarios biogeográficos se revisan los lugares propuestos para cada tipo de
hábitat y cada especie y se pueden discutir y analizar las posibles insuficiencias
existentes en cuanto a su cobertura en dichos lugares. Este es el caso cuando algunos
Estados miembros no han propuesto suficientes lugares para cumplir los requisitos de
la Directiva 92/43/CEE respecto a determinados tipos de hábitats y especies.
Respecto a esos tipos y especies no se pueda concluir que la red sea completa. Sin
embargo, es posible adoptar una lista de lugares, de carácter inicial, que habrá de ser
completada por parte de los Estados miembros indicados en la decisión de aprobación
de la lista correspondiente.
Se pueden organizar también reuniones bilaterales entre la Comisión y un Estado

miembro cuando se consideren necesarias. Estas siguen un procedimiento similar al
de los seminarios biogeográficos. Cuando un Estado miembro ha alcanzado un
progreso suficiente en la designación y no quedan muchas cuestiones por discutir, la

correspondencia entre la Comisión y el Estado miembro se puede realizar por correo.
Tras la aprobación de las Listas de LIC por la Comisión, los Estados tienen la
obligación de designar esos Lugares como Zonas Especiales de Conservación lo
antes posible y como máximo en un plazo de seis años y deben adoptar las medidas
de conservación necesarias que respondan a las exigencias ecológicas de los tipos de
hábitat naturales del Anexo I y las especies del Anexo II que albergan.
En España, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la

Biodiversidad define los LIC como “aquellos espacios del conjunto del territorio
nacional o de las aguas marítimas bajo soberanía o jurisdicción nacional, incluidas la
zona económica exclusiva y la plataforma continental (…) que contribuyen de forma
apreciable al mantenimiento o, en su caso, al restablecimiento del estado de
conservación favorable de los tipos de hábitat naturales y los hábitat de las especies
de interés comunitario (…) en su área de distribución natural”.
Desde el momento en que un espacio figure en una Lista de Lugares de Importancia

Comunitaria aprobada por la Comisión, queda sometido a lo dispuesto en los
apartados 2, 3 y 4 del artículo 6 de la Directiva, que impone la obligación jurídica de
evitar el deterioro de los lugares de la Red Natura 2000.
De acuerdo con el Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

2013, en ese año el número de Zonas Especiales de Conservación declaradas
ascendía a 334, de las cuales 26 corresponden al medio marino y 308 al medio
terrestre, según los datos facilitados al MAPAMA por las administraciones
competentes en su declaración y gestión.
Para ver una lista de los LIC españoles y europeos, id a:
http://www.MAPAMA.gob.es/es/biodiversidad/temas/espacios-protegidos/red-natura-
2000/rn_pres_const_lista_LIC.aspx
A diferencia de lo que sucede con la Directiva Hábitat y las LIC-ZEC, la Directiva Aves
no prevé un procedimiento normalizado para la selección y la designación de las
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA). En todo caso, la identificación y
selección, por parte de cada Estado miembro de la UE, de esas Zonas debe estar
enteramente basada en criterios científicos. La Comisión Europea utiliza como base de
referencia el inventario de Áreas Importantes para las Aves realizado por BirdLife
International. Las ZEPA son designadas directamente por los Estados.
4.4. REGIONES BIOGEOGRÁFICAS TERRESTRES Y MARINAS
La Unión Europea no es un espacio geográfico homogéneo. Desde el Círculo Polar

Ártico hasta el Mediterráneo y desde el delta del Danubio hasta las islas Canarias,
presenta en sus más de 4.000.000 km2 de extensión una gran diversidad de
ecosistemas y paisajes naturales.
Dentro de esa variabilidad pueden reconocerse, no obstante, grandes unidades

geográficas distinguibles desde un punto de vista ecológico. Las regiones
biogeográficas son áreas extensas de la superficie terrestre, delimitadas
fundamentalmente a partir de la vegetación natural, que comparten unas
características ecológicas distintivas.
El territorio de la UE se halla dividido en nueve regiones biogeográficas: Alpina,

Atlántica, Boreal, Continental, Estépica, Macaronésica, del Mar Negro, Mediterránea y
Panónica. Respecto a las aguas marinas europeas, éstas se dividen en cinco regiones
marinas: Atlántica, Báltica, Macaronesia, mar Negro y Mediterránea.
El establecimiento y el desarrollo de la Red Natura 2000 se llevan a cabo en el marco

espacial de las regiones biogeográficas y marinas. La identificación, selección y
evaluación de los lugares que se propone formen parte de la Red Natura 2000; la
aprobación de las Listas de Lugares de Importancia Comunitaria; el análisis de las
insuficiencias en la adecuada representación en la Red de los tipos de hábitat del
Anexo I de la Directiva y las especies del Anexo II de la Directiva; la evaluación del
estado de conservación de los tipos de hábitat y las especies de interés comunitario,
etc. Todo ello se realiza de manera independiente para cada una de las regiones
biogeográficas y marinas de la Unión Europea.
4.5. LISTAS DE REFERENCIA DE TIPOS DE HÁBITAT Y ESPECIES
La Directiva Hábitats identifica un conjunto de tipos de hábitat y de especies de flora y

de fauna que deben estar representados en la Red Natura 2000. En sus anexos I y II
se incluyen, respectivamente, todos aquellos tipos de hábitat naturales y seminaturales
de interés comunitario y todas aquellas especies animales y vegetales de interés
comunitario para las que se requiere la designación de Zonas Especiales de
Conservación.
Por su parte, la Directiva Aves incluye en su anexo I las especies de aves que deben
ser objeto de medidas de conservación especiales en cuanto a su hábitat, incluyendo
la designación de Zonas de Especial Protección.
La Red Natura 2000 tiene por objetivo garantizar la conservación, en un estado

favorable, de esos tipos de hábitat y especies en sus áreas de distribución natural.
Los anexos I y II de la Directiva Hábitats incluyen, respectivamente, todos los tipos de

hábitat naturales y las especies de interés comunitario cuya conservación requiere la
designación de Zonas Especiales de Conservación.
No todos esos tipos de hábitat y esas especies se encuentran en todos los Estados
miembros de la UE, ni tampoco en todas las regiones biogeográficas o marinas de un
mismo Estado. Por ese motivo, la Comisión Europea, en colaboración con el Centro
Temático Europeo sobre Diversidad Biológica, elabora unas listas de referencia, que
enumeran los tipos de hábitat del anexo I de la Directiva y las especies del anexo II de
la Directiva que están presentes en cada región biogeográfica, con indicación expresa
de los Estados en los que se encuentran en cada una de ellas.
Estas listas identifican oficialmente, por lo tanto, aquellos tipos de hábitat y especies
de interés comunitario para los cuales cada Estado miembro tiene la obligación
particular de proponer Lugares de Importancia Comunitaria en cada una de las
regiones biogeográficas y marinas por las que se distribuye.
Las listas de referencia se actualizan periódicamente, teniendo en cuenta la

información científica más reciente sobre la distribución de los tipos de hábitat y las
especies en la Unión Europea.
5. LA RED NATURA 2000 EN ESPAÑA y en EUROPA
Para cada espacio Natura 2000, la autoridad nacional correspondiente remite a la

Comisión Europea, en el marco del procedimiento de designación establecido, un
Formulario Normalizado de Datos –que contiene la identificación y localización del
espacio, una descripción detallada del mismo y su información ecológica más
relevante– y un mapa con sus límites geográficos.
La información oficial Natura 2000, gestionada por la Comisión, se compone de una

base de datos, que contiene los registros de todos los espacios Natura 2000
existentes en la Unión Europea, y una cartografía, que incluye la delimitación espacial
de todos ellos.
A partir de esa información oficial, la Comisión Europea publica periódicamente

información actualizada sobre la situación de la Red Natura 2000 por medio del
Barómetro Natura 2000, que muestra el progreso en la designación de Lugares de
Importancia Comunitaria y Zonas de Especial Protección para las Aves en los distintos
Estados miembros de la UE.
Los Ministros de Medio Ambiente de los Estados miembros de la UE y la Comisaria de

Medio Ambiente de la Comisión Europea suscribieron en 2002 la ‘Declaración del
Teide’, que reafirma el compromiso común de desarrollar activamente la Red y detener
la pérdida de biodiversidad en la Unión Europea. La Declaración fue una iniciativa
conjunta de la Comisión Europea y la Presidencia de turno española de la UE
presentada en Tenerife, el 9 de mayo de 2002, con ocasión del seminario internacional
‘La gestión de la Red Natura 2000’, organizado por el Ministerio para conmemorar el
10º aniversario de la Directiva Hábitats.
Según el Barómetro de la Red natura, de la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea, con datos enviados por los
EE.MM. hasta enero de 2016, esta sería la distribución y superficie de sitios Natura 2000 en cada uno de los estados miembros.
Por otro lado, el MAPAMA ofrece información actualizada a diciembre de 2016 para
LIC:
NOTA: según información ofrecida por el Gobierno de Canarias, en dicha Comunidad

Autónoma existen 177 LIC (ya declarados como ZEC) que suman 463.480 ha, lo que
contradice las cifras que ofrece el MAPAMA. Esto se debe a que el Gobierno de
Canarias contabiliza las 24 ZEC marinas gestionadas por el MAPAMA en aguas
canarias, declaradas por la Orden ARM/2417/2011. Podéis verlo en:
http://www.gobiernodecanarias.org/medioambiente/piac/temas/biodiversidad/medidas-
y-factores/espacios-terrestres-protegidos/medidas-de-conservacion/red-natura-
2000/red-natura-2000-canarias/
No obstante, en caso de duda citad siempre el dato del MAPAMA.
y ZEPAS:
La superficie terrestre de España se distribuye por las regiones biogeográficas

Atlántica, Alpina, Macaronésica y Mediterránea. Las aguas marinas de soberanía o
jurisdicción española se extienden, a su vez, por las regiones marinas Atlántica,
Macaronesia y Mediterránea.
Un total de 118 tipos de hábitat del Anexo I y 263 especies del Anexo II de la Directiva
Hábitats y 125 especies del Anexo I de la Directiva Aves están presentes en el
conjunto del territorio terrestre y las aguas marinas de España. La conservación de
esos tipos de hábitat y esas especies conlleva la obligación de designar espacios de la
Red Natura 2000.
La Red está formada actualmente en España por 1.467 Lugares de Importancia

Comunitaria (LIC), incluidos en las Listas de LIC aprobadas por la Comisión Europea,
y por 647 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), que comprenden en
conjunto una superficie total de más de 210.000 km2 (Hay zonas que están
designadas simultáneamente LIC-ZEC y ZEPA). De esa extensión total, más de
137.000 km2 corresponden a superficie terrestre, lo que representa aproximadamente
un 27 % del territorio español, y unos 72.500 km2, a superficie marina.
La Red, sin embargo, no está completa aún en España. De acuerdo con las
conclusiones sobre el grado de representación en los LIC españoles de los tipos de
hábitat y las especies de interés comunitario, formuladas por el Centro Temático
Europeo sobre Diversidad Biológica en noviembre de 2011, 11 tipos de hábitat del
Anexo I de la Directiva Hábitats y 11 especies del Anexo II de la Directiva están

todavía insuficientemente representados en Natura 2000. Estas insuficiencias deben
ser subsanadas incorporando a la Red lugares adicionales con presencia de esos
tipos de hábitat y esas especies de interés comunitario, que garanticen su
conservación en un estado favorable.
Se han elaborado hasta el momento tres informes sexenales sobre la aplicación de la

Directiva Hábitats en España, en cumplimiento de lo establecido por el artículo 17 de
la Directiva. Los dos primeros corresponden a los períodos 1994-2000 y 2001-2006.
En 2013 se ha realizado el Informe de aplicación de la Directiva Hábitat en España
2007-2012 evaluando el estado de conservación de las especies y los tipos de hábitat
de interés comunitario por cada región biogeográfica.
El Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011-2017 plantea

varios objetivos en relación con la Red Natura 2000 en España, entre los que se
incluyen principalmente los siguientes:
- Impulsar el desarrollo completo de la Red Natura 2000 de acuerdo con los

requerimientos comunitarios.
- Declarar y gestionar lugares Red Natura 2000 de competencia estatal y
garantizar su conservación.
- Evaluar la Red Natura 2000 en los escenarios de cambio climático.
- Desarrollar un marco de acción prioritaria para la Red Natura 2000 que
identifique los objetivos y prioridades en relación con la co-financiación de la UE
para las medidas de conservación de la Red Natura 2000.
5.1. APLICACIÓN EN OTROS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA
La Directiva de Hábitats, no impone ningún método a utilizar para la designación de los

sitios o el tipo de gestión a utilizar, cada Estado miembro podrá utilizar los métodos
que desee. La reglamentación varía así de un Estado a otro:
- Estrategias para la compra de tierras (Dinamarca, Países Bajos);

- Planes de gestión que requieren trabajos de restauración (Bélgica en Valonia);
- Planes de gestión para regular el tráfico durante un período determinado
(Bélgica en Flandes);
- Gestión que requiere el uso de permisos para llevar a cabo determinadas
actividades (Finlandia).
La mayoría de los países tratan de usar medidas agro-medioambientales para las

actividades agrícolas en el ámbito de los sitios de Natura 2000, completadas en
algunos países por un contrato adicional.
Sólo Francia y Reino Unido han desarrollado enfoques contractuales exclusivamente

para todas las actividades presentes en los sitios, con algunos retrasos y deficiencias
en la aplicación de la Directiva.
La gestión puede ser centralizada, como en algunos países del norte de Europa, o
descentralizada, como en Francia y el Reino Unido, o confiada a los organismos
regionales para el medio ambiente, o a los municipios (en el caso de Suecia). Grecia,
en lo que a ella compete, ha creado entidades privadas, pero controladas por el
Estado para administrar sus sitios.
5.2. RED NATURA 2000 DE ÁMBITO MARINO EN ESPAÑA
La red Natura 2000 de ámbito marino es parte integrante de la red ecológica europea
Natura 2000, y constituye la aplicación de la Directiva Hábitat y la Directiva Aves en el
medio marino.
De acuerdo con lo establecido por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio

Natural y de la Biodiversidad, corresponde al Ministerio la propuesta de LIC y la
declaración de Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y de ZEPA en España
cuando se trate de espacios situados en áreas marinas bajo soberanía o jurisdicción
nacional, siempre que no exista continuidad ecológica del ecosistema marino con el
espacio natural terrestre objeto de protección. En cualquier otro supuesto, la propuesta
y declaración de esos espacios corresponde a las Comunidades Autónomas.
El mismo régimen de distribución de competencias rige para la gestión de los LIC, las
ZEC y las ZEPA en España.
Con el fin de facilitar la designación de nuevos espacios marinos de la Red Natura

2000 y su futura gestión, se ha creado un grupo de expertos en medio marino en el
seno de la Comisión Europea que elabora documentación de referencia útil para los
Estados miembros y otros agentes implicados.
La Directiva Hábitat y la Directiva Aves han sido traspuestas al ordenamiento jurídico

español a través de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad. El título II de la ley dedica su capítulo III a los espacios protegidos de la
red Natura 2000. Así, el artículo 42.2 (antiguo 41.2) establece que los LIC, las ZEC y
las ZEPA tendrán la consideración de espacios protegidos, con la denominación de
“Espacio Protegido Red Natura 2000”.
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) de ámbito marino
Los espacios del territorio nacional y de las aguas marítimas bajo soberanía o
jurisdicción nacional, incluidas la zona económica exclusiva y la plataforma continental,
más adecuados en número y en superficie para la conservación de las especies de
aves incluidas en el anexo IV de Ley 42/2007 y para las aves migratorias de presencia
regular en España, serán declarados como ZEPA, debiendo establecerse en ellas
medidas para evitar las perturbaciones y medidas de conservación especiales en
cuanto a su hábitat que garanticen su supervivencia y reproducción. Existe un total de
47 ZEPAS marinas gestionadas por el MAPAMA, aunque algunas de ellas no fueron
originalmente declaradas por el Ministerio sino por las CCAA.
Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y Zonas Especiales de Conservación (ZEC)

de ámbito marino
Los LIC son aquellos espacios del conjunto del territorio nacional o de las aguas
marítimas bajo soberanía o jurisdicción nacional, incluidas la zona económica
exclusiva y la plataforma continental, aprobados como tales, que contribuyen de forma
apreciable al mantenimiento o, en su caso, al restablecimiento del estado de
conservación favorable de los tipos de hábitat naturales y los hábitat de las especies
de interés comunitario que figuran, respectivamente, en los anexos I y II de la Ley
42/2007, en su área de distribución natural. Existe un total de 53 LIC marinos
gestionados por el MAPAMA.
Desde el momento que un espacio es propuesto como LIC y hasta su declaración

formal, éste pasará a tener un régimen de protección preventiva que garantice que no
exista una merma del estado de conservación de sus hábitats y especies.
Una vez aprobadas o ampliadas las listas de LIC por la Comisión Europea, éstos
serán designados como ZEC lo antes posible, y como máximo, en un plazo de seis
años, junto con la aprobación del correspondiente plan o instrumento de gestión.
La Red Natura 2000 de ámbito marino está compuesta tanto por los Lugares de
Importancia Comunitaria (LIC) y las Zonas Especiales de Conservación (ZEC) con
superficie marina –ambas figuras de protección creadas en la Directiva Hábitat–, como
por las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) con superficie marina –
figura creada a través de la Directiva Aves –.
La Administración General del Estado, a través MAPAMA, es el órgano competente

para la propuesta de LIC a la Comisión Europea, declaración de ZEC y ZEPA y para la
gestión de los mismos.
Para facilitar la aplicación en el medio marino español de la Ley 42/2007, de 13 de

diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y la Ley 41/2010, de 29 de
diciembre, de protección del medio marino, esta última establece regiones y
subregiones y demarcaciones marinas que constituyen el ámbito espacial sobre el cual
se desarrollarán los correspondientes instrumentos de planificación del medio marino
(estrategias marinas).
Actualmente, el MAPAMA actúa como órgano responsable de la gestión de los

siguientes espacios distribuidos en las cinco demarcaciones en aguas marinas bajo
soberanía o jurisdicción nacional, en los términos establecidos en el artículo 6 y 36.1
de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad:
- LIC MARINOS designados:
Recientemente ha sido publicada la Orden AAA/1366/2016, de 4 de agosto, por la que

se declaran zonas especiales de conservación algunos lugares de importancia
comunitaria de la Región Marina Mediterránea de la Red Natura 2000, se aprueban
sus correspondientes medidas de conservación y se propone la ampliación de los
límites geográficos de dos de estos lugares de importancia comunitaria. Los espacios
declarados como ZEC (indicados en la lista como tales) ya cuentan, por tanto, con su
declaración como ZEC y con el correspondiente instrumento de gestión
Demarcación marina Estrecho y Alborán
1. ZEC ES6110009 Fondos marinos de Punta Entinas-Sabinar

2. ZEC ES6110010 Fondos marinos Levante Almeriense
3. ZEC ES6110019 Arrecifes de Roquetas de Mar
4. ZEC ES6170036 Fondos marinos de la Bahía de Estepona
5. ZEC ES6170037 El Saladillo – Punta de Baños
Demarcación marina levantino-balear
1. ZEC ES5310108 Àrea marina del cap Martinet

2. ZEC ES6200048 Valles submarinos del escarpe de Mazarrón
3. LIC ES5222007 Alguers de Borriana-Nules-Moncofa
4. LIC ESZZ16008 Espacio marino del Cabo de Les Hortes
5. LIC ESZZ16006 Espacio marino de Ifac
6. LIC/ZEPA ES5212005 L'Almadrava
7. LIC/ZEPA ESZZ16010 Espacio marino del entorno de Illes Columbretes
8. LIC/ZEPA ESZZ16009 Espacio marino de Cabo Roig
9. LIC/ZEPA ES0000447 Espacio marino de Oropesa y Benicàssim
10. LIC/ZEPA ES0000214 Espacio marino de Tabarca
11. LIC/ZEPA ESZZ16007 Espacio marino de la Marina Alta
- Propuesta de LIC MARINOS
Con el objetivo de mejorar la representación de los hábitat y especies marinos de las

regiones marinas atlántica, mediterránea y macaronésica en la Red Natura 2000, el
MAPAMA ha colaborado como socio en el proyecto LIFE+ INDEMARES “Inventario y
designación de la Red Natura 2000 en áreas marinas del Estado español” cuyo
principal objetivo es contribuir a la protección y uso sostenible de la biodiversidad en
los mares españoles mediante la identificación de espacios de valor para la Red
Natura 2000.
En el marco de este proyecto se han llevado a cabo campañas oceanográficas y

estudios de diversa índole con el fin de determinar los hábitats y especies de interés
presentes en cada una de las diez áreas objeto de estudio. Asimismo se han
celebrado seminarios participativos con los sectores implicados para difundir sus
valores y poder conocer la opinión de todos los actores de las zonas. Una vez
finalizados todos estos trabajos, el Ministerio presenta la propuesta de inclusión de
nuevos espacios marinos en la Red Natura 2000.
Espacios propuestos como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) de la Red

Natura 2000 en base a las áreas de estudio del proyecto INDEMARES.
Primera orden ministerial:
Orden AAA/1299/2014, de 9 de julio, por la que se aprueba la propuesta de inclusión

en la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Red Natura 2000 de los
espacios marinos ESZZ16001 Sistema de cañones submarinos occidentales del Golfo
de León, ESZZ16002 Canal de Menorca, ESZZ12002 Volcanes de fango del Golfo de
Cádiz y ESZZ12001 Banco de Galicia.
Segunda orden ministerial:
Orden AAA/2280/2014, de 1 de diciembre, por la que se aprueba la propuesta de

inclusión en la lista de lugares de importancia comunitaria de la Red Natura 2000 de
los espacios marinos ESZZ12003 Sistema de Cañones Submarinos de Avilés,
ESZZ16003 Sur de Almería-Seco de los Olivos, ESZZ16005 Espacio Marino de
Alborán, ESZZ16004 Espacio Marino de Illes Columbretes y ESZZ15001 Banco de la
Concepción.
Tercera orden ministerial:
Orden AAA/368/2015, de 24 de febrero, por la que se aprueba la propuesta de

inclusión en la lista de lugares de importancia comunitaria de la Red Natura 2000 del
espacio ESZZ15002 Espacio marino del oriente y sur de Lanzarote-Fuerteventura.
- ZEC declaradas en la demarcación marina canaria
Orden ARM/2417/2011, de 30 de agosto, por la que se declaran zonas especiales de

conservación los lugares de importancia comunitaria marinos de la región
biogeográfica Macaronésica de la Red Natura 2000 y se aprueban sus
correspondientes medidas de conservación.
ZEC ES7010016 Área marina de La ZEC ES7020057 Mar de las Calmas

Isleta
ZEC ES7020116 Sebadales del Sur
ZEC ES7010017 Franja marina de de Tenerife
Mogán
ZEC ES7020117 Cueva marina de
ZEC ES7010020 Sebadales de La San Juan
Graciosa
ZEC ES7020120 Sebadal de San
ZEC ES7010021 Sebadales de Andrés
Guasimeta
ZEC ES7020122 Franja marina de
ZEC ES7010022 Sebadales de Fuencaliente
Corralejo
ZEC ES7020123 Franja marina
ZEC ES7010035 Playa de Sotavento Santiago-Valle del Gran Rey
de Jandía
ZEC ES7020124 Costa de Garafía
ZEC ES7010037 Bahía del Confital
ZEC ES7020125 Costa de los
ZEC ES7010048 Bahía de Gando Órganos
ZEC ES7010053 Playa del Cabrón ZEC ES7020126 Costa de San Juan
de la Rambla
ZEC ES7010056 Sebadales de la
Playa del Inglés ZEC ES7011005 Sebadales de
Güigüí
ZEC ES7010066 Costa de Sardina
del Norte ZEC ES7020128 Sebadales de
Antequera
ZEC ES7011002 Cagafrecho
ZEC ES7020017 Franja marina de

Teno-Rasca
Con el objetivo de favorecer el conocimiento e implicación social en la conservación de

las ZEC, el MAPAMA ha elaborado la “Guía de buenas prácticas en las ZEC de ámbito
marino de Canarias” que ofrece información sobre los tipos de hábitats naturales y las
especies de interés comunitario presentes en las ZEC, decálogos de actuación
referidos a las especies de interés comunitario e información sobre las actividades que
pueden interaccionar con los tipos de hábitats naturales y las especies de interés
comunitario objeto de protección.
- ZEC y Área Marina Protegida de la Demarcación Marina Noratlántica
El Real Decreto 1629/2011, de 14 de noviembre, por el que se declara como Área

Marina Protegida y como Zona Especial de Conservación el espacio marino de El
Cachucho, y se aprueban las correspondientes medidas de conservación, culmina un
largo camino para hacer efectiva la declaración de El Cachucho como la primera Área
Marina Protegida (AMP) de España –de acuerdo con lo establecido en el artículo 32
de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y
en el artículo 27.1 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio
marino–.
La declaración de El Cachucho como AMP ha supuesto un hito para la conservación

del patrimonio natural marino español. Se espera que este espacio protegido sea el
primero de toda una serie que constituya un sistema coherente, bien gestionado y
acorde con nuestra rica biodiversidad marina y con los compromisos internacionales
adquiridos por España que garantice su legado a las generaciones futuras.
Se encuentra situado al norte de la península Ibérica, en el mar Cantábrico, frente a la

localidad asturiana de Ribadesella y a una distancia de 65 km de la costa en la
longitud 5ºW. La superficie total del espacio es de 234.950,16 hectáreas.
- Zonas especiales de conservación en la demarcación marina del Estrecho y Mar de

Alborán
Real Decreto 1620/2012, de 30 de noviembre, por el que se declara Zona Especial de

Conservación el Lugar de Importancia Comunitaria ES6120032 Estrecho Oriental de la
región biogeográfica mediterránea de la Red Natura 2000 y se aprueban sus
correspondientes medidas de conservación.
- Declaración de 39 ZEPA marinas
Con el objetivo de declarar nuevos lugares de la Red Natura 2000 de ámbito marino, el
Ministerio participó junto a SEO/BirdLife en un proyecto LIFE europeo con el fin de
desarrollar un marco de referencia para la protección de las aves marinas dentro de la
Red Natura 2000 en aguas españolas. El proyecto concluyó con la identificación de
una serie de Áreas Importantes para las Aves (IBA en siglas inglesas) marinas que se
recogen en la publicación: “Áreas Importantes para la Conservación de las Aves
marinas en España”.
Con la información científica derivada de dicho proyecto europeo, y los nuevos

resultados obtenidos en el proyecto Life+ INDEMARES “Inventario y designación de la
Red Natura 2000 en áreas marinas del Estado español”, el Ministerio ha trabajado en
una orden ministerial por la que se declaran 39 ZEPA en aguas marinas españolas.
Así, a partir de la información científica generada en los mencionados proyectos

europeos, las observaciones y comentarios recibidos durante el proceso de
participación pública, y el trabajo y la colaboración de diferentes unidades del
MAPAMA, de otros Ministerios y del resto de administraciones -tanto autonómicas
como locales-, se ha aprobado la orden ministerial Orden AAA/1260/2014, de 9 de
julio, por la que se declaran Zonas de Especial Protección para las Aves en aguas
marinas españolas, que constituye un avance fundamental en el desarrollo de la Red
Natura 2000 de ámbito marino en España.
La lista de ZEPAS marinas es la siguiente:
ES0000490 Espacio marino de la ES0000510 Plataforma-talud

Ría de Mundaka-Cabo de Ogoño marinos del Cabo de la Nao
ES0000492 Espacio marino de los ES0000512 Espacio marino del

Islotes de Portios-Isla Conejera-Isla de Delta de l'Ebre-Illes Columbretes
Mouro
ES0000513 Espacio marino del Baix
ES0000494 Espacio marino de Cabo Llobregat-Garraf
Peñas
ES0000514 Espacio marino de
ES0000495 Espacio marino de l'Empordà
Punta de Candelaria-Ría de Ortigueira-
Estaca de Bares ES0000515 Espacio marino de
Formentera y del sur de Ibiza
ES0000496 Espacio marino de la
Costa de Ferrolterra-Valdoviño ES0000516 Espacio marino del
poniente y norte de Ibiza
ES0000497 Espacio marino de la
Costa da Morte ES0000517 Espacio marino del
levante de Ibiza
ES0000498 ZEPA Banco de Galicia
ES0000518 Espacio marino del sur
ES0000499 Espacio marino de las de Mallorca y Cabrera
Rías Baixas de Galicia
ES0000519 Espacio marino del
ES0000500 Golfo de Cádiz poniente de Mallorca
ES0000501 Espacio marino del Tinto ES0000520 Espacio marino del norte
y del Odiel de Mallorca
ES0000502 Espacio marino de la ES0000521 Espacio marino del norte

Bahía de Cádiz y oeste de Menorca
ES0000504 Bahía de Málaga-Cerro ES0000522 Espacio marino del

Gordo sureste de Menorca
ES0000505 Espacio marino de la ES0000523 Espacio marino de la

Isla de Alborán zona occidental de El Hierro
ES0000506 Bahía de Almería ES0000524 Espacio marino de los

Roques de Salmor
ES0000507 Espacio marino de los
Islotes Litorales de Murcia y Almería ES0000525 Espacio marino del norte
de La Palma
ES0000508 Espacio marino de
Tabarca-Cabo de Palos
ES0000526 Espacio marino de La ES0000530 Espacio marino de

Gomera-Teno Mogán-La Aldea
ES0000527 Espacio marino de los ES0000531 Espacio marino de La

Acantilados de Santo Domingo y Bocayna
Roque de Garachico
ES0000532 Espacio marino de los
ES0000528 Espacio marino del Islotes de Lanzarote
Roque de la Playa
ES0000535 ZEPA Banco de la
ES0000529 Espacio marino de Concepción
Anaga
Además de las 39 ZEPA declaradas recientemente mediante la Orden

AAA/1260/2014, de 9 de julio, el MAPAMA se ocupa de la gestión de las siguientes
ZEPA en la demarcación levantino-balear:
1. ZEPA ES0000538 ZEPA Espacio marino de Ifac

2. LIC/ZEPA ES5212005 L'Almadrava
3. LIC/ZEPA ESZZ16010 Espacio marino del entorno de Illes Columbretes
4. LIC/ZEPA ESZZ16009 Espacio marino de Cabo Roig
5. LIC/ZEPA ES0000447 Espacio marino de Oropesa y Benicàssim
6. LIC/ZEPA ES0000214 Espacio marino de Tabarca
7. LIC/ZEPA ESZZ16007 Espacio marino de la Marina Alta
Finalmente, hay que señalar que ya en 1989, y en cumplimiento de la Directiva Aves,

se declaró la ZEPA Islas Chafarinas ES0000036 sobre la superficie terrestre de dicho
archipiélago. Posteriormente dicho espacio fue también declarado LIC y está en
trámites de aprobación de su instrumento de gestión para ser declarado ZEC,a la vez
que se amplía la ZEPA al área total del LIC incluyendo áreas marinas. Por tanto,
tenemos un total de 39 + 7 + 1 = 47 ZEPAS gestionadas por el MAPAMA en aguas
marinas.
6. LOS PLANES DE GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000
La gestión de Natura 2000 debe estar orientada al cumplimiento del objetivo de la Red,
que es garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento, en un estado de
conservación favorable, de los tipos de hábitat naturales y de las especies de la fauna
y la flora silvestres de interés comunitario en la Unión Europea. La gestión de Natura
2000 debe tener en cuenta también el conjunto de los espacios que conforman la red
para que ésta pueda mantener su coherencia.
El artículo 6 de la Directiva Hábitats es la base fundamental en lo referente a la gestión

de los espacios de la Red Natura 2000 y establece un marco para la protección y la
conservación de los tipos de hábitat y las especies que se encuentran en ellos.
De acuerdo con el artículo 6.1, en las Zonas Especiales de Conservación (ZEC) se

deben realizar las medidas de conservación necesarias para todos los tipos de hábitat
del anexo I y las especies del anexo II presentes en esas zonas. Estas medidas
pueden adoptar diversas formas, incluyendo planes de gestión, medidas
reglamentarias, contractuales y administrativas.
Para las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), la Directiva Aves, en su
artículo 4, establece disposiciones similares que obligan a los Estados de la UE a
adoptar las medidas necesarias para conservar las especies de aves del anexo I de
esta Directiva.
En el caso de las ZEC, el instrumento de gestión se debe aprobar antes o

simultáneamente a su declaración mientras que para las ZEPA la normativa no prevé
una situación similar. Sin embargo existe jurisprudencia respecto a las ZEPA según la
cual: “Los estados deben garantizar que la designación de un lugar como ZEPA
implique que se ponen en marcha un régimen de protección y conservación conforme
al derecho comunitario” (Sentencia de 27 de febrero de 2003, asunto C-415/01,
Comisión de las Comunidades Europeas contra el Reino de Bélgica)
Los Estados miembros deben también evitar el deterioro de los hábitats y las especies
que hayan motivado la designación de los lugares de la Red Natura 2000, tomando las
medidas apropiadas para ello, de acuerdo con el artículo 6(2) de la Directiva Hábitats y
el artículo 4(4) de la Directiva Aves. Este régimen preventivo afecta a todo tipo de
actuaciones y no se limita a actos intencionados, sino que cubre también
acontecimientos fortuitos.
Por su parte, la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece en

sus artículos 42 y 46 que para las ZEC y las ZEPA las Comunidades Autónomas
fijarán las medidas de conservación necesarias que respondan a las exigencias
ecológicas de los tipos de hábitat naturales y de las especies presentes en tales áreas,
pudiendo ser estas:
 Adecuados planes o instrumentos de gestión, específicos a los lugares o

integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al menos, los objetivos
de conservación del lugar y las medidas apropiadas para mantener los
espacios en un estado de conservación favorable.
 Apropiadas medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.
Igualmente las administraciones competentes tomarán las medidas apropiadas, en

especial en dichos planes o instrumentos de gestión, para evitar en los espacios de la
Red Natura 2000 el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de las
especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan
motivado la designación de estas áreas, en la medida en que dichas alteraciones
puedan tener un efecto apreciable.
En 2011, el entonces Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, con la

colaboración de las Comunidades Autónomas, elaboró unas Directrices de
conservación de la Red Natura 2000, con el objetivo de ayudar a las Administraciones
Públicas competentes en la planificación y gestión de los espacios de la red.
Respecto a los instrumentos de gestión, dichas Directrices establecen una serie de

ocho elementos identificados como contenidos mínimos:
“El instrumento de gestión contendrá, al menos, la delimitación geográfica de su

ámbito territorial, el diagnóstico de los elementos de la biodiversidad de interés
comunitario presentes en el lugar (o ausentes del mismo desde fechas recientes, por
causas identificables), incluyendo su estado de conservación, las presiones y
amenazas, sus objetivos explícitos de conservación y/o restauración, las actividades
de gestión para la consecución de esos objetivos, incluyendo las referidas a la
integración de las actividades compatibles, su seguimiento y evaluación y, por último,
la valoración económica y las prioridades de la gestión. Adicionalmente, los
instrumentos de gestión podrán incorporar, en su caso, aspectos relacionados con la

zonificación espacial o referidos a la coherencia de la Red, así como en su caso a los
mecanismos contractuales que pudieran establecerse.
Cuando se hace referencia, en singular, a „espacio Red Natura 2000‟, debe

entenderse que, para aquellos instrumentos de gestión que en su caso abarquen
varios espacios Natura 2000, esa referencia engloba a la totalidad de los espacios
incluidos en el ámbito territorial de aplicación de cada instrumento de gestión.”La
Comisión Europea ha publicado así mismo diversos documentos que sirven de guía en
la aplicación de las disposiciones del artículo 6 en lo que se refiere a las medidas de
gestión y la evaluación de efectos en los lugares de la red Natura 2000.”
Para cada uno de los ocho elementos, así como para la coherencia general de la red,
se establecen una serie de Directrices y recomendaciones. Podéis consultar el
documento completo en la documentación complementaria y en:
http://www.MAPAMA.gob.es/es/biodiversidad/temas/espacios-
protegidos/doc_n2000_directrices_conserv_tcm7-171818.pdf
También la Comisión Europea publicó una guía sobre la aplicación del Artículo 6 de la
Directiva hábitats en relación con la gestión de la Red Natura. Podéis consultarla en:
http://www.MAPAMA.gob.es/es/biodiversidad/temas/espacios-
protegidos/disposiciones_art_6_tcm7-265283.pdf
Los instrumentos de gestión de los espacios de la Red Natura 2000 se deben aprobar
con anterioridad o en el momento de la declaración de las ZEC, las comunidades
autónomas han venido abordando la definición y aprobación de tales instrumentos en
los últimos años y se prevé una actividad creciente en esta materia próximamente, al
expirar los plazos de designación de las zonas de la red en la región Mediterránea en
2012.
Tramitación de los instrumentos de gestión
Los documentos deberán ser elaborados con la participación de los sectores

concernidos, y la población local implicada, y posteriormente, de acuerdo con la
definición recogida en el artículo 3.22 de la Ley 42/2007, sometidos a un proceso de
información pública, aprobados formalmente y publicados en el correspondiente Diario
Oficial.
A.- PARTICIPACIÓN
A.1. Planificación participativa.
El instrumento de gestión deberá someterse a un proceso de participación pública, de

acuerdo con los términos establecidos en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y la Biodiversidad y en la Ley 27/ 2006, de 18 de julio, por la que se
regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso
a la justicia en materia de medio ambiente. La información pertinente debe plantearse
en términos claros e inteligibles para el público.
A.2. Implicación de las partes interesadas
Desde las fases iniciales del proceso de elaboración de los instrumentos de gestión,
participarán las administraciones públicas afectadas y el público interesado,
comprendiendo así todas aquellas personas, colectivos y organizaciones afectados,
titulares de derechos o que tengan presencia significativa, tanto directa como indirecta,
en el territorio objeto de planificación de la gestión. Se prestará especial atención a la
implicación de las poblaciones locales directamente relacionadas con el espacio, así
como a aquellos colectivos o sectores que gestionen sus recursos naturales.
A.3. Diseño del proceso de participación
La participación debe diseñarse como un proceso abierto y continuo desde el inicio de

la redacción de los documentos.
Se recomienda para este proceso crear equipos multidisciplinares, con participación

de técnicos de conservación de la naturaleza, de desarrollo rural, agronomía,
selvicultores y otros ámbitos.
B.- APROBACIÓN
B.1. Aprobación formal y publicación
Los instrumentos de gestión deben estar sometidos a un procedimiento de aprobación

formal, que debe culminar con su publicación en el correspondiente Boletín o Diario
Oficial.
B.2. Conformidad de la Administración Red Natura 2000
Para que un instrumento de gestión de la Red Natura 2000 tenga esa consideración
deberá ser aprobado como tal por el órgano competente en la Red Natura 2000 al
aplicar las reglas establecidas en los artículos 6, 36 y 45.1 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
B.3. Comunicación a la Comisión Europea
Una vez publicado oficialmente el instrumento de gestión, el órgano responsable en

materia de Red Natura 2000 lo notificará al MAPAMA, a efectos de su comunicación a
la Comisión Europea.
Estado de tramitación de los planes de gestión Red Natura
Según los plazos que establece la Directiva Hábitats, seis años después de designar
los lugares de la Red Natura 2000 (denominados Lugares de Importancia Comunitaria,
LIC), estos se debían declarar como Zonas Especiales de Conservación (ZEC) junto
con la aprobación de su correspondiente plan de gestión. Esto implicaba que la fecha
límite para declarar los ZEC y establecer los planes de gestión para la región alpina
era el 21 de enero de 2010; para la región atlántica, el 29 de diciembre de 2010 y
para la región mediterránea, el 21 de septiembre de 2012. En cuanto a la declaración
de ZEPA, la Directiva de Aves Silvestres no establece un procedimiento reglado
respecto a plazos o procedimientos legales, aunque sí se establece la necesidad de
que las zonas designadas como ZEPA estén protegidas y sujetas a algún tipo de
gestión para su conservación.
La situación actual es que se ha aprobado cerca de un 71% de los planes de gestión

de lugares de la Red Natura 2000, tanto de LIC como de ZEPA, según datos del
Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad de 2015.
Esto significa que aún hay varios espacios de la Red Natura carecen todavía de una
declaración efectiva y de un plan de gestión que contenga objetivos y medidas de
gestión que aseguren su conservación. Este retraso llevó a la Comisión Europea a
iniciar, en febrero de 2015 un procedimiento de infracción contra España y otros seis

estados miembros por la no designación de ZEC y la falta de establecimiento de
prioridades de conservación.
Así, el proceso de designación de ZEC y aprobación de los instrumentos de gestión de

ZEC y ZEPA se ha completado en 7 comunidades autónomas y en Melilla, mientras
que en otras 8 el proceso se encuentra avanzado (en torno al 50% de los instrumentos
aprobados o en fase de aprobación) o muy avanzado (como en el caso de Andalucía o
la Comunidad de Madrid (figura 9).
Por su parte, la declaración de nuevas ZEPA y la propuesta de nuevos LIC de ámbito

marino como resultado del proyecto LIFE+ INDEMARES, ha supuesto una notable
ampliación en número y superficie de los espacios protegidos Red Natura 2000
gestionados por la Administración General del Estado entre 2014 y 2015.
Por regiones biogeográficas, es la región terrestre atlántica la que presenta un mayor

desarrollo en cuanto a designación de espacios y aprobación de instrumentos de
gestión (más del 85% de su superficie), mientras que el resto de regiones terrestres
presentan en torno al 50-60% de su superficie cubierta por instrumentos de gestión
aprobados. En el caso de las regiones marinas, la incorporación de nuevas ZEPA y la
propuesta de inclusión de nuevos LIC explica el desigual estado de desarrollo frente a
los lugares terrestres (figura 10).
Más de la mitad de la superficie de los grandes tipos de ambientes cubiertos por Red
Natura 2000 se encuentra bajo el paraguas de instrumentos de gestión aprobados,
salvo el caso de los ambientes rupícolas (en torno a un 38%) y los marinos y litorales
(alrededor de un 10%). La planificación en lugares acuáticos, agrarios y volcánicos
superan el 70%, mientras que los enclaves (pequeños espacios como cuevas no
explotadas por el turismo o colonias de aves) se encuentran próximos al 95% (figura
11).
Del informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2015 (MAPAMA,
2016):
Valoración del contenido de los planes de gestión por parte de WWF
El informe ‘Naturómetro 2016’ de WWF analiza el contenido de 312 de los planes de

gestión de la Red Natura 2000 actualmente existentes en nuestro país, tanto
aprobados como a punto de aprobarse, lo que representa el 22% de los planes de
gestión, y destaca dos graves deficiencias comunes que suponen un incumplimiento
de la normativa europea. Por un lado se trata, en general, de meras declaraciones de
intenciones sobre el papel pero poco operativas y, por otro, no cuentan con la
financiación necesaria para llevarse a cabo.
Según este análisis pionero, Galicia, Andalucía, Cantabria y Madrid ocupan las últimas
posiciones. En los primeros puestos se encuentran el País Vasco, Baleares,
Comunidad Valenciana y La Rioja.
Por comunidades autónomas, el País Vasco es la región que mejor valoración global
obtiene, seguida por Baleares, Comunidad Valenciana y La Rioja. En general, en los
planes de gestión elaborados hasta la fecha en dichas comunidades se detectan bien
las amenazas, presentan medidas de conservación adecuadas e identifican fuentes de
financiación para afrontar estas actuaciones. Con las valoraciones más negativas
están los planes de Galicia, Andalucía, Cantabria y Madrid y en una situación también
grave se sitúan las comunidades de Castilla y León, Murcia y Asturias, con planes que
suelen fallar en la definición de objetivos de conservación para todas las especies y
hábitat, y en la redacción de medidas poco concretas y sin presupuesto calculado.
Esta clasificación de WWF sitúa en un lugar aceptable, aunque con necesitad de
mejora, a las comunidades de Cataluña, Aragón, Canarias, Navarra, Castilla-La
Mancha y Extremadura.
Cabe remarcar aquí la diferencia entre las CCAA con respecto al avance en la
aprobación de los planes de gestión, destacando negativamente comunidades como
Cantabria y Aragón, con una absoluta falta de planificación en sus espacios Red
Natura o Murcia y la Comunidad Valenciana con menos del 30% de los planes
aprobados.
WWF reconoce el gran avance que ha supuesto para nuestra biodiversidad el hecho
de haber aprobado ya casi el 60% de planes de gestión de Red Natura 2000. Sin
embargo, también denuncia que cerca de 700 espacios de la Red Natura 2000 no
tienen plan de gestión aprobado. Esto significa que aproximadamente un 40% de
nuestra Red Natura 2000 aún no cuenta con su plan correspondiente, como obliga la
Directiva Hábitat 92/43/CE. En este grave retraso hay comunidades autónomas que
aún no han aprobado ningún plan de gestión en todo su territorio, como Cantabria o
Aragón. Por incumplimiento en la aprobación de estos planes, la Comisión Europea ha
iniciado un procedimiento de infracción contra España y se está a la espera de la
resolución final, lo que puede suponer sanciones económicas para España por no
proteger adecuadamente su patrimonio natural. Según los resultados del Naturómetro,
nuestro país también corre el riesgo de que a la condena por retraso en aprobar los
planes de gestión se sume otra por falta de calidad en los aprobados.
7. EL MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA
De acuerdo con el artículo 8 de la Directiva Hábitat, la Comisión adoptará, un Marco

de acción prioritaria de las medidas que deban adoptarse y que supongan
cofinanciación para los lugares designados para formar parte de la red Natura 2000,
teniendo en cuenta las fuentes de financiación disponibles con arreglo a los

pertinentes instrumentos comunitarios.
Para ello, la Comisión instó a los países a elaborar sus marcos de acción prioritaria
nacionales o regionales para el periodo de financiación 2014-2020, proponiendo un
formato y unos contenidos concretos.
Estos marcos de acción prioritaria se consideran instrumentos de planificación muy

importantes para integrar la financiación de la red Natura 2000 en los instrumentos
financieros de la UE oportunos. Se espera que estos marcos puedan servir, entre otros
objetivos, para orientar los programas operativos de los fondos europeos en este
periodo de financiación.
El Marco de Acción Prioritaria (MAP) para la financiación de la Red Natura 2000 en

España fue elaborado a través de un Grupo de Trabajo dependiente del Comité de
Espacios Naturales Protegidos con la participación de todas las administraciones
competentes. De acuerdo con lo definido por la Comisión Europea, el MAP contiene
una identificación de las prioridades estratégicas de conservación de la Red Natura
2000 en España para el período 2014-2020, y de las acciones específicas necesarias
para alcanzarlas.
Contenido
El MAP español se divide en 8 apartados principales. Los tres primeros son un

compendio de información básica sobre la RN2000 en España: una panorámica
general de la Red, un análisis sobre el estado de los hábitats y las especies, y una
revisión de las disposiciones legales y administrativas existentes para la protección y
la gestión de los lugares RN2000.
A continuación se analiza la experiencia actual en el uso de los instrumentos

financieros de la UE en la gestión y mejora de la RN2000: desde el FEADER hasta el
LIFE+, pasando por el Fondo Europeo de la Pesca y los Fondos Estructurales y de
Cohesión, además de otras fuentes clave de financiación, como por ejemplo el 7º
programa marco de investigación, las ayudas de la AGE y de la Fundación
Biodiversidad a ONGs, y las ayudas de entidades financieras.
El siguiente apartado realiza una estimación de las necesidades de financiación para

la gestión de la RN2000, aportando incluso detalles de costes medios de gestión por
unidad de superficie de RN2000, distinguiendo entre terrestres y marinas: de unos
79,82 y 14,86€/ha, respectivamente, según el documento de 2007 “Valoración de los
costes directos de gestión de la Red Natura 2000 en España”, se pasa a una cifra de
93,07 y 144,27€/ha. Llama la atención el poderoso incremento en la estimación de
costes para la RN2000 marina. También es interesante señalar que el coste total para
la gestión de la RN terrestre sería de 1.378.553.632 €, mientras que para la marina
sería de “tan solo” 148.419.258, lo que en total sumaría 1.526.972.890€.
Los dos siguientes apartados describen, por un lado las prioridades estratégicas en la
gestión de la RN2000, y por otro las medidas clave para alcanzar dichas prioridades.
Entre las prioridades para los hábitats y especies prioritarios están:
1. Mejora del conocimiento necesario para la gestión

2. Gestión eficaz de la red
3. Mantenimiento o restablecimiento del estado de conservación favorable de
hábitats y especies
4. Mejora de vigilancia y seguimiento
5. Información, formación y sensibilización
Por otro lado, también se establecen prioridades en materia de turismo, empleo verde,
cambio climático, investigación, educación, capacitación, etc.:
Mitigación de y adaptación al cambio climático
- Evaluar la vulnerabilidad al cambio climático de los tipos de hábitat y las especies

mediante modelos predictivos y análisis de cambios previsibles en los procesos
ecológicos por acción del cambio climático.
- Evaluar la Red Natura 2000 en los escenarios de cambio climático
- Evaluar la capacidad de absorción de carbono de la Red Natura 2000
- Mejorar la capacidad de adaptación de los ecosistemas al cambio climático mediante

medidas para mejorar su estado de conservación y su resiliencia.
Capacitación, concienciación y promoción de la cooperación
- Comunicar los objetivos de conservación de la Red Natura 2000 y los beneficios

ambientales, económicos y sociales que proporciona
- Capacitación de los gestores de la Red Natura 2000 y otros actores relevantes
- Crear redes de cooperación e intercambio de información entre gestores de la Red

Natura 2000 (a nivel nacional e internacional) y otras administraciones sectoriales
Promoción del turismo y el empleo sostenibles en relación con Natura 2000
- Planes y actividades de promoción y marketing para la promoción del turismo

respetuoso y el fomento de actividades económicas compatibles en Red Natura 2000
- Asesoramiento sobre buenas prácticas y oportunidades económicas y sociales en la

red
- Capacitar a personas de las comunidades locales para la gestión de pequeñas

empresas de servicios en el entorno de las ZEC
Enfoques innovadores en relación con natura 2000
- Definir y poner en marcha sistemas de mecanismos innovadores de financiación, por

ejemplo a través de incentivos fiscales, pagos por servicios ambientales, etc.
En cuanto a las medidas, se definen hasta 193 de ellas, indicando para cada una la
prioridad (Media, Alta o Muy Alta), la tipología de actividad (de acuerdo a la tipología
definida en el grupo de trabajo sobre financiación RN2000 de la comisión, con 5
nuevos tipos), la descripción de la medida, los tipos de hábitats y especies a los que
afecta, y las posibles fuentes de financiación (FEADER, FEDER, FEMP, FSE, H2020 o
LIFE)
Finalmente el último apartado se dedica al seguimiento, evaluación y actualización del

MAP.
El seguimiento, la evaluación y la revisión del MAP en fases posteriores se realizará

con la metodología y la periodicidad que se acuerde en el Grupo de Trabajo, pudiendo
considerar las siguientes actividades:
- Comprobar el nivel de incorporación de las medidas propuestas en el MAP en los

programas operativos correspondientes de los Fondos europeos identificados como
posibles fuentes de financiación para dichas medidas.
- Comprobar que la ejecución de las medidas permite alcanzar los objetivos

planteados, a dos escalas:
a) local, basado en la evaluación periódica de la ejecución de los planes de gestión, y

la comprobación de la eficacia de las medidas llevadas a cabo;
b) a escala de región biogeográfica, a partir de los resultados del informe nacional de

aplicación de la Directiva de Hábitats en España correspondiente al período 2007-
2012 (2019).
Adicionalmente, el MAP contiene 3 anexos que versan, respectivamente, sobre el

listado de actividades de gestión de la RN2000, los grupos de especies a las que se
hace referencia en las medidas propuestas, y una lista de presiones y amenazas
(conforme al informe sobre el art. 17 de la Directiva Hábitats).
Guías orientadoras
Para una mejor aplicación de este MAP para España, se han elaborado unas guías
orientadoras dirigidas tanto a los responsables de la programación de fondos
comunitarios como a los gestores de la Red Natura 2000 para facilitar que las medidas
prioritarias identificadas en el MAP sean consideradas en la programación de estos
fondos y aplicadas en los espacios de la Red Natura 2000. Hay una guía para cada
uno de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE): el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (FEADER), el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP) y el Fondo Social
Europeo (FSE)
8. DOCUMENTACIÓN DE INTERÉS
http://www.mapama.gob.es/es/biodiversidad/publicaciones/index_espacios_protegidos.
aspx
http://www.mapama.gob.es/es/biodiversidad/temas/espacios-
protegidos/rn_cons_marco_acc_prio_formato_map_tcm30-207184.pdf

T07 2018 MNCC DirectivasAvesHabitatsRN2000 v6

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

T07 2018 MNCC DirectivasAvesHabitatsRN2000 v6

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Medio Natural y Cambio Climático 2018

TEMA 7.- LA DIRECTIVA AVES Y LA DIRECTIVA HÁBITATS. APLICACIÓN

2. LA DIRECTIVA AVES ............................................................................................ 2

3. LA DIRECTIVA HÁBITAT ...................................................................................... 4

3.1. RELACION ENTRE AMBAS DIRECTIVAS ..................................................... 5

3.2. CONCEPTOS CLAVE .................................................................................... 7

4. LA RED NATURA 2000 ......................................................................................... 7

4.1. LEGISLACIÓN DE REFERENCIA .................................................................. 8

4.2. ADMINISTRACIONES COMPETENTES ........................................................ 9

4.3. PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LA RED NATURA 2000 ...................... 11

4.4. REGIONES BIOGEOGRÁFICAS TERRESTRES Y MARINAS ..................... 12

4.5. LISTAS DE REFERENCIA DE TIPOS DE HÁBITAT Y ESPECIES .............. 13

5. LA RED NATURA 2000 EN ESPAÑA y en EUROPA........................................... 14

5.1. APLICACIÓN EN OTROS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA ..................... 18

5.2. RED NATURA 2000 DE ÁMBITO MARINO EN ESPAÑA ............................. 19

6. LOS PLANES DE GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000 .................................... 25

7. EL MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA .............................................................. 33

CONTROL DE CAMBIOS. 13/11/2017. Actualización datos instrumentos gestión y

11/6/2018 cambio numeración y título. Nuevo epígrafe sobre el Marco de Acción

La política de protección de los hábitats en Europa cuenta con algunos precedentes

A estos vino a sumarse en 1992 la Directiva Hábitat, que complementaba a la de aves

garantizar su supervivencia y una serie de hábitat que debían protegerse en sí

La Directiva de Aves Silvestres se dicta en el año 1979 con el siguiente objetivo: la

Actualmente se encuentra en vigor la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y

Ver en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32009L0147

La citada Directiva sustituye a la Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979

La protección de los hábitats

La desaparición de los hábitats o su deterioro representa una amenaza para la

- designar zonas de protección;

Las zonas de protección especiales

Protección de las aves silvestres

La presente Directiva crea un régimen general de protección de todas las especies de

- la destrucción o captura intencionada de aves silvestres;

Los Estados miembros podrán introducir excepciones, en determinadas condiciones, a

Los Estados miembros promoverán la investigación con fines de gestión, protección y

Las especies cuya población, distribución y tasa de reproducción lo permitan podrán

- el número de piezas cobradas no deberá ser un peligro para el mantenimiento

La Directiva crea una red ecológica coherente de zonas especiales de conservación

La Directiva insta además a establecer vínculos funcionales de esas zonas entre sí y

La Directiva establece además un sistema de protección global de las especies

La Directiva Hábitats se promulga en el año 1992 para terminar de completar la

- Un régimen de protección de los hábitats (Artículos 3 a 11).

- Un régimen de protección directa de las especies: caza, etc. (Artículos 12 a 16).

Seguramente, la decisión de mantener vigente la Directiva Aves vino derivada del

Ello no obstó para que el legislador comunitario aprovechara la experiencia habida en

En efecto, la estructura y redacción de la Directiva Hábitats, en lo que a la Red Natura

- Establecer definiciones, como base para las obligaciones.

3.1. RELACION ENTRE AMBAS DIRECTIVAS

La incidencia de la Directiva Hábitats en la Directiva de Aves Silvestres fue, pues,

Siguen rigiéndose por la Directiva de Aves Silvestres

- La obligación de declarar Zonas de Especial Protección para las Aves Silvestres

Y se rigen por la Directiva Hábitats.

- La obligación de seleccionar Lugares de Importancia comunitaria (LIC) y de

Como decíamos, la incidencia de la Directiva Hábitats en la Directiva de Aves

- No hay previsión en el derecho comunitario respecto de la vigilancia a realizar

3.2. CONCEPTOS CLAVE

La propia Directiva define - en su artículo 2 los conceptos de:

- Conservación: un conjunto de medidas necesarias para mantener o restablecer los

- Estado de conservación de un hábitat: el conjunto de las influencias que actúan

Se considerará favorable cuando:

- Su área de distribución natural y las superficies comprendidas dentro de

- Estado de conservación de una especie: el conjunto de influencias que actúen sobre

Se considerará favorable cuando: