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  • Ampliacion Del Plazo de Caducidad

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    Ampliacion del plazo de caducidad

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    SATA PE Aa, Tribunal de Fiscalizacién Ambiental ‘Sala Especializada en Mineria, Energia, Pesqueria e Industria Manufacturera RESOLUCION N° 0239-2019-OEFA/TFA-SMEPIM EXPEDIENTE N°: 3045-2017-OEFA/DFSAUPAS DIRECCION DE FISCALIZACION, SANCION Y PROCEDENCIA = ABLICACION DE INCENTIVOS ADMINISTRADO : LUZDELSURS.AA. SECTOR 2 ELECTRICIDAD APELACION : RESOLUCION DIRECTORAL N° 2976-2018-OEFA/DFAI SUMILLA: Se declara la nulidad de Ja Resolucién Subdirectoral N° 2833-2018- OEFA-DFAUSFEM, emitida el 26 de octubre de 2018, que amplié el plazo de caducidad def presente procedimiento, y ta Resoluci6n Directoral N° 2976-2018- OEFA/DFAI del 30 de noviembre de 2018, que deciaré la responsabilidad administrativa de Luz de! Sur $.A.A. por la comisién de las conductas infractoras descritas en el Cuadro N° 1 de Ja presente resolucién, toda vez que se ha vulnerado el principio de legalidad. Asimismo, se declara la caducidad administrativa del presente procodimiento administrative sancionador y, en consecuencia, se ordena que se proceda a su archivo, dejando a salvo la adopcién de las medidas que correspondan por parte de la Subdireccién de Fiscalizaci6n en Energia y Minas. Lima, 17 de mayo de 2019 1. ANTECEDENTES 1, Luz del Sur S.A.A.' (en adelante, Luz del Sur) es titular de la denominada Zona de Concesién Sur Este de Lima (en adelante, Concesion Sur Este), la cual esta conformada por los siguientes componentes: SET Cantera, SET San Vicente, ‘Almacén de Residuos San Vicente, Planta de Deciorinacién Quimica de Aceites Dieléctricos, Almacén Chilea, SET San Mateo, Almacén Santa Clara, Almacén ‘San Juan y SET Central’ 2. Respecto a la Concesién Sur Este, Luz del Sur cuenta, entre otros, con el “Plan de Manejo Ambiental de Declorinacién Quimica de Aceites Dieléctricos Conlaminadvs von POB's" (en adelante, PMA Declorinacion), aprovade con Resolucién Directoral N° 136-2014-MEM-AAE del 2 de junio de 2014°, + Rogisto Unico de ContrbuyenteN* 20031898000, = Sogn se detala enol apartado Ido Informe de Supervion N' 663.2017 OEFADS-ELE. *Sogin se detata enol numeral 12 de Informe de Supervision N° 683-2017-OEFNDS-ELE. Del 15 y 18 de agosto de 2017, la Direccién de Supervisién (DS) del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (OEFA) realizé una accién de supervision regular a los distintos componentes de la Concesién Sur Este (en adelante, Supervision Regular 2017), cuyos resultados estén recogidos en el Acta de ‘Supervision suscrita el 18 de agosto de 20174 (en adelante, Acta de Supervisién) y el Informe de Supeivision Directa N° 0G2-2017-OCTA/DG-CLE del 6 de diciembre de 2017? (en adelante, Informe de Supervisién) Sobre esa base, mediante Resolucién Subdirectoral N* 0114-2018- OEFA/DFAI/SFEM del 25 de enero del 2018°, la Subdireccién de Fiscalizaci6n en Energia y Minas (SFEM) del OEFA dispuso el inicio del presente procedimiento ‘administrativo sancionador contra Luz del Sur. Luego de la evaluacién de los descargos presentados por el administrado’, la ‘SFEM emitié el Informe Final de Instruccién N° 1389-2018-OEFA/DFAUSFEM de fecha 27 de agosto de 2018" (en adelante, Informe Final de instruccién), Posterionmente, una vez presentados los descargos del administrado en tomo al Informe Final de Instruccién’, mediante Resolucién Subdirectoral N° 2833-2018- OEFA-DFAI/SFEM, emitida el 26 de octubre de 2018", la SFEM amplié por tres (3) meses el plazo de caducidad del procedimiento debido a que, con Oficio N° 0118-2018-OEFA/DFAUSFEM, presentado el 25 de octubre de 2018", solicité al Ministerio de Energia y Minas (MINEM) le proporcione determinada informacién para un mejor resolver”. Luego del decurso propio del procedimiento, la Direccién de Fiscalizacién y Aplicacién de Incentivos (DFAI) emitié la Resolucién Directoral N° 2976-2018- ‘OEFA/DFAI del 30 de noviembre de 2018"? (en adelante, Resolucién Directoral), a través de la cual declaré la existencia de responsabilidad administrativa de Luz de! Sur por la comisién de las conductas infractoras detalladas en el siguiente cuadro: ‘Segin 60 eta Foioe 1 al 18 Fotos 20128, Notiicads ol de febrero de 2018 (foe 24. Folios 28 132. Eeerto de descergos (Registro N" 18704) y us anexos, presertaes ol 1 de marzo de 2018, Flos 42 158, Noticado ol 4 do setae de 2018 (oo 59). Folios 6¢ 21248, Escitay us anexos presentados el 25 de setiombre de 2018 (Registro N* 78833) Flo 280, Notcads 031 de octubre de 2018 (foo 281), Foo 278 Esta sist fe abauelta con el Ofi N"047-2018-MEMIOGAAE prosentado ol 7 de noviembre de 2018 (io 28), Fotos 326 a1 343, Notifcada ol 7 de diciembre de 2018 (lo 344. lac conduotas infractoras' Cuadro N° 4: Dotall WF | eons tations Norma sustantva”—" [Nona Upicadora Tu del Sur contempt os Fa a Batol OF ol Gunso tteioe polencaas do aus | iM del ato 91” doa ett de actividades, debido a que | (°Y. = Infracciones y Escala de Siocon dedor do Yo | Eeteat (LCE). y el ateuo | SSASegaptte a 1 | transformadores de | 33° Sel Reglamento de | Subsector Electricidad, Gebucon soir une manta | Prteenon,AmBlental en las | Soca con ta fer olay on ringina | Actas Elias Decrle|cchctn Rescue de Krpemonbazacin | (PAAE. sorsoeracDe ‘ao 2° dl Regia de | Nate 22 de Canto am del et bsiacts ae| Satan aah OER, | de Trion do = Resolucion de —_ Consejo | Infracciones y Escala de 2 | brindortasfactdedes para a | Reslucen, rere N° 005-2017. Sancones. ”Vincladas roaese e cghS | OBFAICD™ (Reglamento de | con la Eficacia do. la eas Supervision Ffscalzacon Ambiental, ‘Con fa Resolucén Decora se decaré el archivo de la Conducta Infractora N* 4 (no remit el Registro de ‘esiduos generados en el limo proceso de decionnacén,soltado mediante Ada de Supenisién), dbido 9 (ue se configu el mecanismo de subsanacén vluntana dela conducts. LCE, aprobada con Decroto Ley N 25844, publcada on el dlarioofclal E! Peruano el 19 de noviembre de 1982, y medficatoras. ‘Articulo 3.» Tanto fos tulares de concestn como los iulares de autorizacion, estan oblgados &: ‘Gump con las normos de conservacén de! medio ambiente el Patimorio Cura da Nasisn [RPAAE, pubicado en el caro ofcial Peruana el 8 de juno de 1984 ‘Article 33.-Los solani de Concesionesy Aitozaciones, dabern considera todos ls efecce potenciales| ‘do sus Proyectos Elgeica sobre called dal ao, agua, ssi acusonnatralaa Flat, in control, ‘operacion y abandono de Proyectos Elécticos deberdn ejecutarse de forma fal que minimicen los mpactos danines ‘Cuadro de Tpficacién deInfracctones Escala de Sanciones aplicable alas actividades desarroliadas por los administrados del Subsector Electricidad, aprobado con Resolucién de Consejo Directivo N" 023- 2018-0EFA-CD, publcado en el lao fal £7 Peruano del 27 de mayo de 2015, CALFIGACION | Falos 488 v 487 12 13. 14. 15. 16. E111 de febrero de 2019, s¢ realizé la audiencia de informe oral solicitada por Lux del Sur, en la cual reiteré los argumentos presentados en su escrito de apelacion”. EI 11 y 18° de febrero de 2019, Luz del Sur present6 informacién adicional respecto a los argumentos planteados en su recurso de apelacién. Finalmente, el 10 de abril de 2019", Luz del Sur presenté informacion correspondiente al cumplimiento de la medida correctiva impuesta. COMPETENCIA Mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013, Decreto Legislative que aprueba la Ley de Creacién, Organizacién y Funciones del Ministerio del Ambiente™, se creé el OEFA, ‘Seguin lo establecido en los articulos 6° y 11° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental (Ley del SINEFA)™, modificada por la Ley N° 30011, el OEFA es un organismo pubblico técnico especializado, con personeria juridica de derecho piblico intemo, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacién, supervisin, control y sancién en materia ambiental {La rabacin de a auciencla de nfomne orl se encuentra enol CD que bra en o fo 484 Fotos 46521472 Foes 4732 477 Fotis 490 a 86, Decreto Legisativo N* 1013, que aprusba Is Ley de Greacién, Organizacion y Funciones del Ministerio pec polly te mantener les bioros ambionaios on las condllonos adecuadas para su dite, Evcentemerte, tal ‘obigaionslcanes también a los parstares ‘Sobre a trple dmensién dels proteccin al ambinte se puede rvisar la Sentorcia N*T-76007 dela Gore Consttsional de Colombia, asi como ta senlencia del Traunl Consttaconalrecida enelexpedinte 03540. 2008-PATC. Eundamantaprtien 8 da a nentacin dal Tebunal Conathuona! caida an al wenadania N* 03048-7007 Parte. 10 vi. via 31. 32, ADMISIBILIDAD El recurso de apelacién ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias habiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisites previstos en los articulos 218° y 220° del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General (TUO de la LPAG)", por lo que es admitido a trémite, CUESTION CONTROVERTIDA La cuestién controvertida a resolver en el presente caso se circunscribe a determinar si corresponde deciarar la caducidad de! procedimiento. ANALISIS DE LA CUESTION CONTROVERTIDA Determinar si corresponde declarar la caducidad del procedimiento ‘Sobre Ja viabilidad de que el TFA analice si la ampliacién de! plazo de caducidad ‘espeté los parémetros legales previstos para ostos fines En su recurso de apelacién, Luz del Sur solicita que el TFA realice un control de legalidad de las actuaciones de la DFAI y, sobre esta base, declare la caducidad del procedimiento, en la medida que no existe ninguna justificacién excepcional para la ampliacién del plazo de caducidad efectuada por la primera instancia, tal ‘como lo exige la ley. Alrespecto, conforme con lo dispuesto en el numeral 1.1 del articulo IV del Titulo Preliminar del TUO de la LPAG, el principio de legalidad exige que las autoridades administrativas deban actuar con respeto a la Constitucién, la ley y al derecho. Sobre dicho principio, la doctrina sefiala que este exige que la validez de toda actuacién administrativa dependa de la medida en que pueda referirse a un precepto juridico 0 que pattiendo desde este, pueda derivarsele como su ‘cobertura 0 desarrollo necesario*. ‘TWO de la LPAG aprobado por Decreto Supremo N* 004-2019-JUS, pubicado e125 de enero de 2019 en e! Garo ondal Peruano. [Ariculo 218".- Recursos administrativos 218.1 Loe reorace administrativos son a} Recureo de reconsideration 1) Recurso de epelacion(.) 218.2! temino paral interposcn de fs recursos es de quince (16) ds perentoros,y deberda resiverse on ol pazo cetrinia (30) das...) Articulo 20.-Recurso de apelacién Er racurso de apelacin te Interpendr cuando la Impugnacién se sustont en diferente interpretacion de las pruebas productas o cuando se tate de cuestiones de puro derecho, cebiendo digs® aa isms autondad [Que expids el acte que se enpugna para quo ceva lo actuado al superior erdrauco. ‘Sagi sostiee e autor Morén Urbina, o price de sujcion dela Adminstracion a alegislcion, que constiuye una mantestacon gel pancpo de legals, “oxge que la ceriza e voldaz de toda secon adinistratva ‘doponda de fa medida en que pueda referee a un precepto jurdico © que, pertendo desde est, pueda " hs 33, 37. ‘Asi pues, a fin de brindar cobertura legal a las actuaciones de la administracién publica, debe verificarse si las mismas cumplen con los requisitos legales para su validez. Ello es asi, dado que la base normativa de toda exigencia establecida por parte de la autoridad debe ser una claramente identificable™. En ese sentido, se considera necesario verificar, con motivo del recurso de apelavidn interpuesto pur Luz del Sur, si la amplaciin del plazo de caducidad efectuada por la DFAI respeté los parametros legales previstos para tales efectos", en atencién a lo dispuesto en el numeral 2.2 del articulo 2° de la Resolucién de Consejo Directivo N° 032-2013-OEFA/CD®. Se i de_ampliacién_del_plazo_de_caducidad_del_procedimient. administrative sancionador Previamente a abordar el tema que nos ocupa, se considera necesario brindar algunas luces sobre la razén de ser de la figura de la caducidad prevista en la norma administrativa. En este orden de ideas, tenemos que la caducidad del procedimiento sancionador constituye una solucion generada por el legislador para afrontar los casos en los que los procedimientos iniciados por los érganos competentes quedan paralizados, afectando los derechos de los administrados involucrados™. De esta manera, la figura de la caducidad se encuentra estrachemente ligada al derecho de los administrados a ser juzgados “sin dilaciones indebides’, el cual constituye una manifestacién implicita del derecho al debido proceso o ‘derivdreoe como eu cobertura odesaralo nscesaro": MORON URBINA, Juan Caros. Comentarios ala Ley del Prosecimento Adminisirsvo General. Novena ectson. La: Gaceta Juriaica, 2011. pp. 60. ‘Ver consierande 63 dela Resolucén N*018-2017-OEFATFASMEPIM del 22 de juno de 2017. ‘Sobre esto atime, eet trbunal ha maifetado en anterores operundades que los cuestonamlents efectuades ‘at ao se ampliasén del paz de caducdad csben legaree on ol Yecurso mpugnotoro que cuestona ia ‘ecoluctn que pone fn e procecinerto;stuscin que se cumple en el presen case. Ver consilerando 43 de [S Revolucion N- 0182018 OEFA/TFA-SMEPIM del 2 de fevier 32 2038 ‘Sobre esto timo, est trbunalha manfetado on anteriores oportunitades que los cvestonamienos fectuadoe al ado ce amplacon del plaza de caauodad deben alogetee on ol recurso mpugnatoro que cuestona fa ‘esoucin que pone el precedinsarto;stuacion que se cumple en el present caso. Ver consierando 43 ce |g Resolucgn N" O18 2018 DEFA/TFA-SMEPIM del 2 de lobro do 2078. ‘Resolucién de Consejo Directivo N° 032-2013-EFACD, Reglamento Internode! Tribunal de Fisealzacién niontat dol Gegantemn da Bualariin y laralpacin Ancantal, janirars anal data nal I Benin 2do agent de 2013, y modeatoas [Articulo 2. - El Tribunal de Fiscalizacién Ambiental (..) 222 EI Tribunal de Fiscalizacién Ambiental vela por el cumplimiento del principio de legalidady el respeto {el derecho de defenaay ol dete procadminto elcome porlacorocta apices calos dams princes |uraices que onentar el jercice dela potestad sanconadora dela Adminisacisn Pubes, (Gt. MINJUS. Gufe prictce sobre ol procedtnientaaamintratvo sanconador. 24a edilén, aprobada con la ‘Reson DiretoralN 002:2017-JUSIDGDOu gel 7 de jurio de 2017, p. 54, 2 39. 40. Procedimiento, que exigo quo ol administrado aca jurgade dentro de un plazo razonable™, Bajo esta logica, en los numerales 1 y 2 del articulo 259° del TUO de la LPAG® se establece que el plazo razonable para resolver los procedimicntos ‘sancionadores iniciados de oficio es de nueve (9) meses contados desde la notificacién de la imputacién de cargos, siendo que una vez transcurtide dicho lazo, se entiende que el procedimiento ha caducado de forma automatica”. No obstante, el citado articulo 259° también prevé la posibilidad de que se amplie excepcionalmente el plazo para que se configure la caducidad, como maximo por tres (3) meses, disponiendo para estos efectos que el érgano competente emita una resolucién debidamente sustentada, justificand la ampliacién de plazo, de manera previa a su vencimiento. Respecto a la facultad para ampliar el plazo de caducidad, en la Gula préctica sobre el procedimiento administrativo sancionador, elaborada por la Direccién General de Desarrollo y Ordenamiento Juridico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos®, se sefiala lo siguiente®*: Segin ha manifestado el Tribunal Consttucional an la sentencia recaida en el Exp, N° 549-2004-HCITC (fundamentos uraios 3) En relactn al derecho ser juzgado sn dlaclonesindebidas, ete Tribunal considera portent recordar ‘quo el derecho a que una persona sea juzgada dentro de un plazo razonable no se encuentra texpresamente contemplado en la Constizelon. Sin embargo, sa ata de un darecho quo condyiva ‘el pono respeto de los principlos de proporcionalidad, razonablidad, substdlariedad, necestded, Provisionalidad y excepcionalidad, que debe guardarla duracion de un proceso para ser reconocide ‘como consttucional. Strats, proplamento, de una manifestacion implicita del derecho st debido proceso y la tulla juiela efeetva reconocidos en la Carta Fundamental (anleuo 129°2 ce Ta Gonsttuccn (Ei sombreado es agregado) TWO dela LPAG. Articulo 258. Ceducidad administrativa del procedimiento sancionador ‘1° Elplazo para resolver los procedimientos sancionadores inciados de ofcio es de nusve (9) mes ‘contado desde la fecha de notificacion de la imputacion de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como maximo por tres (3) meses, deblendo ol érgano compatente emitir luna resolucién debidamente sustentada, justiicando ia ampliacién del plazo, provio ae vencimiento, Ls caductad admiitatva no apa al procecimienta recursive. Cuando confrme ly as entidades cuenten con un plaz0 mayor para rosoWver la caducidad opera at venemente de 2 Transcurrdo | plazo maximo para resolver, sin que se notifique ta resolucién respective, se conilonde aulomélicemente cadkicedo edministaivements ol procedimlanto Y sa procsdeia a Si Con elacion a ta caducided, como figura propia del derecho administatvo, ol profesor Hemander Gonzales ( a caducidad del procesimiento aamitathe, Madi: Montecorv, 1898p. 54.) ha eailago lo siguent: (la teminacén anicpada dl procedimienlo adminstraio por su paraizacion o demora durant ol slazoestablecido egaimente, como consecuencia dt incumplimiena por parte del seo responsable de La cada guia fue omitida por la Direcién General ée Desarrollo y Ordenamiento Judi del MINJUS en marco de sus funciones para promover la apicason unfome del ordanamonto uric nacional, confarme a0 ‘dapuesto en el arculo 84” del Reglamento de Organtzacien y Funcones del MINUS, aprobado con Decreto Supremo N"013-2017-JU8, MINJUS. Gula price sabre at procedimiento administra sancionader. 248 edicén, aprobeda con la ‘Resolucin Drectoral N° 002-2017 JUSIDGDOJ dal 7 da unio de 2017, p. 55 8 41 42. 45. 46. ‘Si bien la norma contempla ta posibiidad excepoional de extender el plazo mencionado por tres meses adicionales, dicha excepeién obliga al 6rgano ‘competente a emitir (de manera previa al vencimiento del plazo) una resolucién sustentada que justifique dicha ampliacion. (El sombreado es agregado). ‘Como se advierte, Ja ampliacién del plazo de caducidad aparece como una facuitad excepeional de la Adminiatracién que, para au ojorcicio, requicre de un debido sustento, en la medida que la ampliacién irradia sobre el derecho de los administrados a ser juzgados dentro de un plazo razonable, que constituye una manifestecién implica del derecho al debide procedimiente, Asimismo, sobre los efectos del mecanismo materia de andlisis la doctrina nacional ha manifestado lo siguiente": En tal sentido, una vez transcurrido el plazo establecido por la norma y, al no haber existido una actuacién determinada por parte del sujeto llamado a realizarla, operara la caducidad y se perdera la posiblidad de consequir, obtener, alcanzar o llegar a una posicién juridica determinada. Luego, la declaracién de esta caducidad solo tione efectos declarativos para los Intervinientes en la relacién Juridica, puesto que basta el cumplimlento de ‘condiciones para que se configure la caducidad. Sobre esta base, el TFA ha manifestado que la caducidad se erige como una institucién encaminada a salvaguardar la seguridad juridica ante la inactividad de la Administracién, evitando, en todo caso, la existencia de dilaciones innecesarias dentro de los procedimientos administrativos donde el Estado ejerce su potestad sancionadora®™. En atencién al marco normativo esgrimido, corresponde verificar si la ampliacion del plazo de caducidad efectuada por la DFAI fue debidamente sustentada y asi determinar si se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 259° del TUO de la LPAG. Sobre la ampliacién del plazo de caducidad efeciuada en el presente caso Partiendo de lo antes expuesto, tenemos que la ampliacién del plazo de caducidad efectuada por la DFAI esta contenida en la Resolucién Subdirectoral N° 2833- 2018-OEFA-DFAI/SFEM, emitida el 26 de octubre de 2018, Do acuerdo a dicha reeolucién, la ampliacién do plazo ee cuetonté en atencién al pedido de informacién realizado al MINEM con Oficio N° 0118-2018- OEFA/DFAVSFEM, a efectos de un mejor resolver MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios ala Ley del Prcedimiento Administratwo General Tete Unico (Srionade tela ny Nt a7448sTome Line: eats Srna, 2017 rp E28 627. ‘Ver consirand 5 dela Ratan NY 4 2019.05FAVTEA-SMIEPIM dl 78 ce enero ce 2049, \Ver numer! § el Resoticisn Sutenecors N° 2833-2018.0FFA-DFAISFFM (advers de flo 280) 47. 48. 49. ‘Asi pues, con el mencionado oficio presentado el 26 de octubre de 2018, la SFEM solicits al MINEM le proporcione el PMA Declorinacién, aprobado con la Resolucién Directoral N° 136-2014-MEM/DGAAE, asi como los levantamientos de observaciones e informes técnicos relacionados con dicho instrumento™. ‘Sin embargo, de la revision efectuada al expediente técnico se advierte que la STEM si contaba con el PMA Deviorinacién requetide al MINEM, ya que este documento es mencionado en el Informe Final de Instruccién del 27 de agosto de 2018; es decir, de forma previa a la emision del referido oficio: Compromise ambiental 56. Mediante Resolucién Directoral N° 136.2014-MEM/DGAAE del2.de juniode 2014, ‘emitido por la Direccién General de Asuntos Ambientales y Energéticos del Ministerio de Energia y Minas, resolvié-aprobar el Ptarrde Manejo Ambiental dela Planta de Deciorinacion Quimica de Aceltes Dielécricos Contaminades con PCBs. ‘57. Referido instrumento establece que los residvos generados, durante el desarrollo {del proceso (entre ellos el aceite usado declorinado con polimeros, EPP wiizados ‘durante fas operaciones, material utiizado en caso de derrames o fitraciones del aceite y reactives utlizados para las pruebas de concentracién de PEC), seran

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