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2023 09 18 EIL Lineamientos
2023 09 18 EIL Lineamientos
Insuficiencia y Limitaciones
1. Generalidades
En este sentido, es necesario que la ETC identifique los aspectos y las fuentes
generadoras de información que tenga disponibles en su jurisdicción, adicionales al proceso
de la gestión de cobertura educativa. En materia poblacional, por ejemplo, las estadísticas
del DANE sirven para el análisis de los componentes 2 (demanda) y 4 (población) del EIL,
junto con los datos que produzcan las autoridades de planeación de la misma ETC; por su
parte, los análisis preliminares que realicen los rectores o directores de establecimientos
educativos oficiales sobre su capacidad o disponibilidad de cupos son un importante insumo
para estimar la oferta (componente 1).
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Ministerio de Educación Nacional Página | 1
Dirección: Calle 43 No. 57 – 14. CAN, Bogotá D.C., Colombia
Conmutador: (+57) 601 22 22800
Línea Gratuita: 018000 - 910122
1.1. Marco Normativo
El tema está reglamentado en los siguientes artículos del Decreto 1075 de 2015 -
Único Reglamentario del Sector Educación (subrogado por el artículo 1 del Decreto 1851 de
2015): 2.3.1.3.1.2; 2.3.1.3.1.4. (numeral 7); 2.3.1.3.1.5. (numerales 3, 4, 5, 6 y 7);
2.3.1.3.2.1; 2.3.1.3.2.2; 2.3.1.3.2.6; y 2.3.1.3.2.7.
Las ETC deben entregar el EIL al Ministerio de Educación Nacional, a más tardar
dentro de la segunda quincena de octubre de cada año, de acuerdo con lo dispuesto en el
inciso 3º del artículo 2.3.1.3.2.6. del Decreto 1075 de 2015.
Dirección física: Calle 43 No. 57-14, Bogotá, D.C., Subdirección de Acceso, piso 3.
Dirección web: www.mineducacion.gov.co, picando en el menú de Atención y Servicios a la
Ciudadanía / PQRSD
Las limitaciones para la prestación del servicio educativo son aquellas situaciones
previsibles o imprevisibles que generan daño o alteración grave a las condiciones normales
de vida en un área geográfica determinada que le impiden a la ETC prestar el servicio
educativo de manera directa con su capacidad oficial. Pueden ser de dos tipos:
Frente a estos eventos, la ETC debe declarar la urgencia manifiesta de acuerdo con
lo previsto en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993 y contratar la prestación del servicio
educativo sin el requisito de elaboración de estudio de insuficiencia y limitaciones, incluso de
manera excepcional con operadores que no se encuentren habilitados en el Banco de
Oferentes. Debe informarse por escrito al Ministerio de Educación Nacional, adjuntando las
evidencias de esta situación dentro de los treinta (30) días siguientes contados a partir de la
suscripción del contrato, a través de alguno de los canales de atención indicados en el
numeral 2 de este documento.
Cada uno de los componentes del EIL puede desarrollarse con el apoyo de análisis
históricos de datos indicando sus fuentes, aplicando y describiendo claramente las técnicas
estadísticas utilizadas, entre otras herramientas. El análisis de los ocho componentes
mínimos que señala la norma se debe describir en el documento principal, cuyo soporte son
los datos registrados en los anexos.
Con el fin de unificar los criterios de elaboración del EIL y de la revisión que se
realizará en el Ministerio de Educación Nacional que dará como resultado las observaciones
a las que se refiere el artículo 2.3.1.3.2.6. del Decreto 1075 de 2015 si fuera el caso, se
sugiere presentar el documento con el anexo diligenciado de acuerdo con las notas
explicativas que se incluyen para cada componente. Los componentes son los siguientes:
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Adicionalmente, se debe detallar el número de cupos disponibles en los
establecimientos educativos oficiales para garantizar la continuidad de los estudiantes
antiguos y el acceso a estudiantes nuevos. Esta información debe ser concordante con la
reportada en el SIMAT en el marco del proceso de gestión de la cobertura.
Las proyecciones del DANE pueden ser insumo para este análisis; no obstante, la
ETC puede acudir a otras fuentes de información, tales como el comportamiento histórico de
la demanda (al menos de los últimos tres años), las características de la población que
solicita el servicio educativo oficial o los cambios demo-geográficos que ocurran en el
territorio de su jurisdicción.
Esta correlación debe realizarse entre la ubicación de la oferta educativa oficial (el
número de cupos disponible por cada región o zona geográfica de la ETC, las condiciones
en que se presta el servicio educativo por cada región o zona) y la ubicación de la población
que demanda el servicio educativo oficial (población de cada región o zona geográfica),
teniendo en cuenta sus condiciones y circunstancias propias. Los datos que se
correlacionan en este componente deben ser concordantes con los que se incluyan en los
componentes de análisis de la oferta y la demanda (Componentes 1 y 2).
Se debe detallar la gestión adelantada para optimizar la capacidad del sector oficial
durante la vigencia previa a la contratación; puede referirse a la reorganización de planta de
personal, ajuste de relaciones técnicas alumno/docente y alumno/grupo, construcción y/o
mejoramiento de infraestructura, entre otros. Es necesario describir de manera precisa las
estrategias realizadas y su cronograma de ejecución o implementación.
Este plan está previsto para superar las causales invocadas para la contratación del
servicio educativo. Debe incluir las estrategias o acciones que se ejecutarán en el corto,
mediano y largo plazo, sus tiempos de duración y responsables, e indicar las herramientas
de seguimiento adoptadas. A partir de la segunda vigencia de la contratación del servicio
educativo, la ETC debe demostrar cómo se han desarrollado las estrategias.
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Para garantizar que los datos generen información de calidad y aporten al
cumplimiento de la finalidad prevista en la norma, se deben tener en cuenta las siguientes
instrucciones generales y específicas para cada componente:
2. Los anexos del documento principal del EIL se diligencian en formato Excel editable que defina
el Ministerio de Educación Nacional.
3. No se debe modificar la estructura de ninguno de los formatos. Al hacerlo, podría alterar los
resultados.
4. En los formatos de los componentes del 1 al 6 no se deben digitar datos en las celdas
sombreadas en color gris; contienen fórmulas matemáticas que calculan sumatorias o
promedios en cada sección de datos.
5. Se puede insertar filas para incluir más información, según lo requiera cada caso concreto.
6. Los datos se pueden agrupar o desagrupar por bloques; se pueden desplegar o recoger
picando en los símbolos + o – en los extremos horizontal superior, o vertical izquierdo en cada
formato.
7. Cada formato tiene secciones de datos identificados con un ítem en la columna A. Cada ítem
tiene un número consecutivo, iniciando en 1. Se pueden adicionar tantos ítems como lo requiera
la ETC.
8. Cuando se requiera adicionar un ítem, se selecciona el último ítem (parte inferior del cuadro),
desde la columna A, de izquierda a derecha; se copia toda la sección; se pega inmediatamente
debajo y se numera continuando el consecutivo.
3. Los datos de las columnas C y D indican los niveles y grados educativos de acuerdo con la
normatividad vigente. No deben modificarse.
6. Los datos del análisis de la Oferta deben ser concordantes con los datos del anexo 8 del SIMAT
y con lo que resulte del análisis de la evolución de la matrícula del componente 5 del EIL,
especialmente para determinar la cantidad de estudiantes nuevos para los que se tendrán los
cupos disponibles.
7. Los datos del análisis de la Demanda deben ser concordantes con el análisis del Ministerio
contenido en “Cobertura en cifras”, y deben tener en cuenta el análisis poblacional del
componente 4 del EIL, especialmente para determinar la cantidad de estudiantes nuevos que
estarán demandando el servicio educativo.
3. Los datos de la columna C indican los cuatro principales grupos poblacionales identificados por
el Ministerio de Educación Nacional. No deben modificarse.
2. En la columna B se indica la estrategia definida por la ETC sin superar los 100 caracteres.
3. En la columna C se indica la actividad definida por la ETC sin superar los 150 caracteres.
4. En la columna D se describen las evidencias que la ETC remite anexas al EIL con las que se
pueda constatar cómo se vienen cumpliendo las actividades y la estrategia, y la forma como se
calcula el porcentaje de avance o ejecución de cada actividad; sin superar los 500 caracteres.
5. Se puede adicionar ítems según el número de estrategias que haya definido la ETC. También
se puede insertar filas en cada ítem, de acuerdo con el número de actividades que haya
definido la ETC para cada estrategia.
1. 7. En las columnas desde la G en adelante hacia la derecha se indican los meses de duración
de cada actividad. A manera de ejemplo se resaltan algunas celdas en color verde, para ilustrar
la duración de la ejecución. Cada ETC define la duración de sus actividades.
3. En la columna B se indica la estrategia definida por la ETC, para el corto, mediano y largo
plazo, sin superar los 100 caracteres.
4. En la columna C se indica el nombre completo y el cargo del servidor responsable del tema en
la ETC.
2. El corto plazo se indica en semanas; cada mes se parametriza con 4 semanas; se estima una
duración máxima de 1 año. El mediano plazo se parametriza con 24 meses; se estima una
duración máxima de 2 años que es la mitad de un período de gobierno local. El largo plazo se
parametriza con 10 años, que es la duración de un Plan Decenal de Educación.
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