02 - Economía y Desarrollo - para Entender Las Cosas Desde La Periferia

Economía
para empezar por el principio

Una guía para aprender
la economía y evaluar proyectos
02.
Economía y desarrollo.
Para entender las cosas desde la periferia.
Dirección y coordinación
Gustavo Gándara
Elaboración de Contenidos
Patricio Narodowski y Leyla Chain
Equipo Técnico
Laura Montanaro
Teresita Orsenigo
Coordinación Gráfica
Julia Irulegui
Diseño Gráfico
Ana María Uranga B.
La Fundación UOCRA es una organización no gubernamental, sin fines de lucro, creada con la
finalidad de contribuir a la formación y desarrollo integral de los trabajadores constructores y
sus familias. Las publicaciones elaboradas por la Fundación UOCRA a través de su editora Aulas
y Andamios pueden solicitarse vía mail a: editorialandamios@uocra.org o a los teléfonos (54-
11) 4343-5629/6803.
La reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio, requerirá autorización ex-
presa del editor.
Queda hecho el depósito que establece la Ley Nº 11.723.

Impreso en Argentina.
Marzo 2009.
Tirada: 2000 ejemplares.
Pie de Imprenta.
Elaboración de Contenidos
Patricio Narodowski | Leyla Chain
E q u i p o Té c n i c o
Laura Montanaro | Teresita Orsenigo
02.
.
CONTENIDOS
.:
Objetivos................................................................................................................................................................. 7
prólogo.................................................................................................................................................................. 9
Presentación...................................................................................................................................................... 11
01. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................... 13
02. Las diferencias entre lo países a partir

de la posguerra. Las principales explicaciones. ................................................................. 15
2.1. Los modelos de crecimiento......................................................................................................... 16
2.1.1. El desarrollismo......................................................................................................................... 18
2.1.2. El estructuralismo latinoamericano.................................................................................... 24
E conom í a para empezar por el principio

2.1.3. La teoría de la dependencia................................................................................................. 29
03. El subdesarrollo en la era de la globalización............................................................... 33

3.1. Las recomendaciones del Consenso de Washington........................................................... 34
3.2. Los nuevos conceptos de desarrollo humano,
desarrollo sostenible y desarrollo local............................................................................................ 38
3.2.1. El desarrollo humano. ............................................................................................................. 38
3.2.2. El desarrollo sostenible.......................................................................................................... 40
3.2.3 El desarrollo local ...................................................................................................................... 42 .• 5
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
3.3. La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo .................................. 44

3.4. La posición de Rodrik..................................................................................................................... 48
3.5. Los que sostienen la existencia
de centro y periferia: Wallerstein y Lipietz..................................................................................... 50
a) La balanza comercial ..................................................................................................................... 50
b) La complejidad de las importaciones ....................................................................................... 52
3.6. El desarrollo visto desde el poscolonialismo
y los estudios subalternos. ....................................................................................................................54
04. El subdesarrollo hoy. ...................................................................................................................... 59

4.1. Los cálculos de Arrighi................................................................................................................... 59
4.2. Los cálculos de Babones................................................................................................................. 61
4.3. El cuadro actual. Los diferenciales
en los procesos económicos y productivos. ................................................................................... 63
a) La balanza comercial ..................................................................................................................... 64
b) La complejidad de las importaciones ...................................................................................... 65
c) La cuenta corriente y los flujos de capitales........................................................................... 66
4.4. Los resultados en el nivel de vida ............................................................................................. 68
a) Índice de Desarrollo Humano (IDH).......................................................................................... 68
b) La distribución del ingreso........................................................................................................... 69
c) El desempleo. ..................................................................................................................................... 71
d) La pobreza.......................................................................................................................................... 73
GLOSARIO. ............................................................................................................................................................. 75
.• 6
GUÍA PARA LA RELECTURA. ............................................................................................................................ 79
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................................... 81
.
OBJETIVOS
.:
Como forma de fortalecer y contribuir a la formación en valores ciudadanos, que quie-

nes lean este material, estén en condiciones de:
↘. Analizar, comparar y comprender las divergencias entre los diversos enfo-

ques que diferenciaron el desarrollo de los países y las diferentes propuestas
de políticas antes y después de las crisis de los ´70.
↘. Analizar y establecer un juicio crítico sobre la manera en que los países lati-
noamericanos, en especial la Argentina, se insertan en el contexto mundial.
↘. Relacionar datos sobre la situación actual en los países centrales y periféricos.
↘. Analizar la viabilidad de proyectos económicos, educativos, productivos, so-

ciales, etc., en función de los posibles escenarios que se presentan en la
actualidad, teniendo en cuenta las condiciones específicas del desarrollo de

nuestro país.
.• 7
.
PRÓLOGO
.:
Nuestra Entidad Sindical ha establecido una fuerte alianza con los actores sociales del sector y
con aquellos relacionados con las distintas dimensiones que hacen a la dignidad y cultura del
trabajo, sumando esfuerzos para el crecimiento de la industria y el desarrollo integral de los
trabajadores y sus familias.
Con base en este consenso, verdadero y fructífero diálogo social, se ponen en juego diferen-
tes propuestas y acciones concretas para hacer realidad esta mejora. Entre ellas observamos el
incentivar el desarrollo local, contribuir a corregir las desigualdades, desempeñar un rol fun-
damental en la educación de los trabajadores, brindar herramientas que permitan a los traba-
jadores hacer frente a las nuevas demandas del mundo del trabajo, posibilitar cada vez más el
acceso de los trabajadores a los sucesivos círculos concéntricos del desarrollo económico, social
y humano, todas parte de un visión integral en el abordaje de las posibles soluciones y que se
constituyen en nuestros propósitos.
La dimensión social está indiscutiblemente ligada a la dimensión económica. Nuestra vida indi-
vidual y colectiva se ve afectada, para bien o para mal, por cuestiones económicas. El trabajo,

la salud, la educación, el medio ambiente, el bienestar, la equidad, nuestras decisiones de cada
día, son aspectos que se ven impactados por la economía. Las explicaciones que puede aportar
la economía permiten analizar de manera crítica y responsable problemas como la exclusión, el
desempleo, el mal uso de recursos y pensar soluciones posibles.
Con la intención de abordar desde diferentes visiones nuevas estrategias de pensamiento que la
sociedad demanda, y para debatir ideas que nos ayuden a crecer en conjunto, hemos impulsado
el desarrollo de este texto, para fortalecer nuestros conocimientos de economía, conocimientos
que superen la sola información que abruma, conocimientos que nos ayuden a crecer y a tomar
mejores decisiones, individuales y aquellas de construcción colectiva.
Con esta nueva edición demostramos una vez más, con presencia activa y acción eficiente, es-
tar cerca de las necesidades de los trabajadores, y de la comunidad en su conjunto, generando
vínculos que no solamente “articulen” la educación con el trabajo y con la producción, sino .• 9
ampliando este concepto, estableciendo un vínculo integral y estrecho con las dimensiones que
afectan a las personas, acompañando a los trabajadores y así coadyuvando a generar bienestar
para ellos y sus familias.
Gerardo Martínez
.• 10
.
PRESENTACIÓN
.:
Cuando nos planteamos llevar a cabo este proyecto, no imaginábamos que el mismo vería la
luz en medio de lo que algunos analistas denominan la mayor crisis mundial de la historia. Los
acontecimientos financieros ocurridos en EEUU durante el 2008 y sus consecuencias sobre la
economía mundial, seguramente, provocarán profundos cambios y obligarán a pensar alternati-
vas, pondrán a prueba la creatividad.
Muchas veces al escuchar a especialistas en temas económicos, experimentamos la sensación

de escuchar a alguien que se expresa en un idioma que desconocemos. En parte ocurre, porque
tal como lo expresan los autores de esta obra, muchas veces la economía se encerró en sí misma
olvidando los aportes con los que otras disciplinas podían contribuir para acercarse a la gente.
Esta tendencia cambia. Hoy sabemos que nada ocurre de manera aislada y porque sí. Una mira-
da sistémica permite entender la interrelación entre distintos componentes, donde “un todo”
es mucho más que “la suma de las partes”.
Por eso, se hace necesario conocer y entender ciertas particularidades propias de la economía:
sus procesos; su evolución a lo largo del tiempo; las líneas de pensamiento que influyeron en

diferentes épocas como producto de un contexto histórico determinado, dando a esas etapas
una impronta particular; los legados que recibimos; las diferentes visiones y enfoques; la forma
en que impactan en las actividades humanas; evolución y perspectivas en el sector de la cons-
trucción. Además, este trabajo pretende contribuir al desarrollo de proyectos, poniendo los ele-
mentos de la economía en función de lo que nos proponemos.
La Red Social UOCRA tiene como objetivos responder al conjunto de necesidades prioritarias
de los trabajadores; la defensa y mantenimiento de las fuentes de trabajo, salarios dignos, la
salud, el acceso a la vivienda y la capacitación son los núcleos centrales de las acciones de la
Red, concretándose a través de las entidades que la conforman. Precisamente, en el marco de la
Red Social, la Fundación UOCRA es un espacio desde el cual, entre sus múltiples actividades, se
abordan diferentes temáticas, se exponen las nuevas visiones y se plantean nuevas estrategias
de pensamiento en momentos en que las incertidumbres son mayores que las certezas. .• 11
Detrás de toda publicación hay mucho trabajo y muchas personas que se comprometen con el
mismo. Mi reconocimiento a Patricio Narodowski y Leyla Chain, autores de este material. A lo
largo de los meses de trabajo demostraron su profesionalismo, la solidez de sus conocimientos y
su compromiso con la tarea. Pusieron en evidencia su buena predisposición, la modestia de los
que saben y el respeto ante las opiniones ajenas. Trabajar con ellos fue un proceso de aprendi-
zaje y una valiosa experiencia, fructífera, de trabajo en equipo.
Dedicamos este material a los trabajadores constructores y sus familias, que son quienes dan
sentido a nuestra labor cotidiana.
Gustavo Gándara
.• 12
01.
INTRODUCCIÓN
.:
La cuestión del desarrollo tiene un lugar importante en la discusión al interior de la teoría econó-
mica, entre las ideas de los marxistas, los neoclásicos y los keynesianos que vimos en el módulo
anterior. Cada escuela tiene su “representante” en este debate. Cada posición, como veremos,
tiene su punto de vista respecto a las diferencias entre países, es decir, todos tienen algo para
decir sobre el desarrollo.
En realidad, si hacemos un repaso por la historia en los siglos XVIII y XIX, podemos ver que esos
períodos en los que se producen la Revolución Francesa y el resto de las revoluciones europeas,
inspiraron a Marx en sus estudios sobre el capitalismo, pero también son los años en los cuales
se produce la independencia de los Estados Unidos y los procesos revolucionarios en América
del Sur ocurridos en los primeros años del siglo XIX. Es en este siglo en el que se van conforman-
do los Estados Nacionales, sobre todo en América, y por lo tanto se van constituyendo las eco-
nomías locales, las principales instituciones del capitalismo, y empiezan a desarrollarse tanto las
bases infraestructurales en estos países como las principales estructuras productivas y sociales.
Es en el siglo XX, cuando se terminan de producir los principales movimientos independentistas

sobre todo en África, en la posguerra. Al mismo tiempo, las ex colonias tanto de América Latina
como del África empiezan a observar que sus economías no logran acercarse a las de los países
del viejo continente y de los Estados Unidos, que ya en el siglo XX, empezaba a ser la potencia
mundial que hoy todos conocemos.
Todo este proceso del siglo XIX al siglo XX, empezó a dar lugar a la preocupación de diferenciar el
tipo de países y al intento de tratar de buscar soluciones. Primero éstas tenían que ver con la ne-
cesidad de que los países de las viejas colonias hiciesen el mismo camino que los países centrales.
Con el paso del tiempo, la preocupación empezó a ser por qué realizando el mismo camino, los re-
sultados eran diversos y la desilusión cundía. Por eso la historia del desarrollo del siglo XX comienza
con teorías basadas en un gran optimismo y a medida que el siglo transcurre, los enfoques van
variando hacia el pesimismo y hacia la búsqueda de alternativas muy diferentes al modelo que ha-
bía seguido los países desarrollados, incluso, como veremos en la teoría de la dependencia, hacia
soluciones no capitalistas. A todos estos enfoques nos dedicaremos en los próximos párrafos. .• 13
02.
LAS DIFERENCIAS ENTRE
.:
LOS PAÍSES A PARTIR DE LA

POSGUERRA. LAS PRINCIPALES
EXPLICACIONES
Una preocupación central de los economistas en la posguerra fue la reflexión acerca de las di-
ferencias económicas entre las regiones y las naciones. De a poco, la atención se fue centrando
en un extendido grupo de países con niveles de crecimiento absoluto o relativo1 bajo, especia-
lizados en la explotación de los recursos naturales, con escaso procesamiento, en general, o de
productos de escaso valor agregado. Esta situación dio como resultado una desigual distribución
del ingreso y la existencia de un porcentaje elevado de la población en condiciones de pobreza
y marginalidad.
Entre las principales explicaciones a esta preocupación por las diferencias entre naciones en este
espacio mundial heterogéneo se destacan las del desarrollismo, el estructuralismo y la teoría
de la dependencia.
Como veremos a continuación, se parte de las primeras ideas de origen neoclásico, en las cuales
los países subdesarrollados tenían que hacer el mismo camino que los países desarrollados, es
decir, logar niveles de ahorro aceptables para luego sostener la inversión en un nivel de desarro-
llo equilibrado. Será el modelo de Harrod - Domar (H-D).

Luego se irá a la crítica realizada por los poskeynesianos, que entienden que la inversión es un
prerrequisito del ahorro y está vinculada al problema de la distribución del ingreso.
Por otro lado, hay una interesante evolución dentro del enfoque desarrollista desde Lewis con su
punto de vista neoclásico (pero que asume la diferencia entre sector moderno y sector tradicio-
nal de un país subdesarrollado) al modelo de los polos del desarrollo de Perroux y Hirschman, en
los cuales se combina la posibilidad y la necesidad del rol del Estado y de la interrelación entre
países centrales y periféricos, como modo de alcanzar niveles más elevados de desarrollo.
1 Crecimiento absoluto: todos los sectores de la economía crecen, aunque no sea de forma igualitaria. Crecimiento relativo: mide
la situación de un país respecto al resto. .• 15
2.1 Los modelos de crecimiento
↘
Es un modelo simple que no
tiene progreso técnico.
El crecimiento debe ser apoyado La distribución del ingreso y consumo
con políticas vinculadas al ahorro. se producirían espontáneamente.
Harrod - Domar (h - D)
Afines a la síntesis neoclásica, no incorporan
la existencia de diversos tipos de economía.
Kaldor y Pasinetti
Cuestionan el modelo de H-D. El ahorro no es
precondición del crecimiento ni se logra espontáneamente.
Proponen políticas del Estado distributivas.
Una de las primeras perspectivas que debemos mencionar es la de los modelos de crecimiento
como el de Harrod - Domar (H-D2) surgidos en la posguerra.
Estos enfoques, afines a la síntesis neoclásica, se caracterizan por no incorporar la existencia de
diversos tipos de economía. Todas las economías, suponen, deberán y podrán atravesar el mis-
mo camino de desarrollo.
El modelo H-D intenta explicar el funcionamiento de la di-
námica de una economía nacional. Se basa en que el creci- MODELO HD
miento de una economía depende de la tasa de ahorro, ya
CRECIMIENTO
que siempre el ahorro agregado es necesario, previamente
.• 16 a la inversión. Es un modelo simple que no tiene progreso 1º ahorro - dejar de consumir
técnico y que exige, para crecer, dejar de consumir y aho- 2º inversión
3º crecimiento en equilibrio
rrar. El ahorro va primero a la inversión.
El resto, es decir, la distribución del ingreso y el consumo, se producirían espontáneamente. La
inversión externa puede ayudar a dar el salto. Como se observa, contiene el optimismo de la sín-
2 Roy F. Harrod, (1900-1978). Economista de Oxford, contemporáneo, amigo y seguidor de J. M. Keynes. En todos sus
trabajos subyace una visión dinámica de la economía, más sofisticada y realista. Su contribución más popular es el modelo
de crecimiento Harrod-Domar, propuesto inicialmente por él en 1939 y desarrollado posteriormente por Evsey Domar.
Evsey David Domar, (1914-1997). Economista estadounidense de origen polaco. Representante de la escuela
keynesiana, fue responsable del célebre modelo Harrod-Domar de crecimiento económico, así como de diversos
trabajos en historia económica.
MÓDULO 02• Economía y desarrollo. Para entender las cosas desde la periferia
tesis neoclásica de Keynes. En otras palabras, el ahorro explica la inversión y ésta el crecimiento.
Este proceso se da en un sendero de equilibrio; no importa la distribución del ingreso. El ahorro
puede provenir del exterior.
Kaldor (1908-1986) –economista británico de origen húngaro– y Pasinetti, (1930) –economista ita-
liano– cuestionan el modelo de H-D desde el punto de vista postkeynesiano. Aunque entienden
también que el crecimiento es sinónimo de acumulación capitalista, no creen que el ahorro sea
una precondición del crecimiento ni que éste pueda lograrse espontáneamente, mediante el uso
de ahorro externo. Plantean entonces la necesidad de producir políticas distributivas para aumen-
tar el consumo, mejorar las expectativas y con ellas, mejorar la inversión y generar también la in-
dustrialización. Es un claro ejemplo de modelo de demanda, porque se basa en que el crecimiento
podrá realizarse si se estimulan el consumo y la inversión desde la óptica de la demanda (como vi-
mos entre las herramientas keynesianas, en el Módulo 1). Por tanto, lo que importa es el “desarro-
llo capitalista” como sinónimo de esa cadena de causalidades en la que crecimiento y distribución
del ingreso son complementarios.
Harrod - Domar (H-D)

:.
Síntesis. Los modelos de crecimiento

• Afines a la síntesis neoclásica, se caracterizan por no incorporar la existencia de diversos tipos de
economía.
• Son, a su vez, el antecedente de los actuales modelos de crecimiento endógeno, inspiradores de las
políticas de apertura en América Latina en los ‘90.
• Es un modelo simple que no tiene progreso técnico y exige para crecer, primero dejar de consumir, y
tener ahorro.
• Ese crecimiento no se da espontáneamente; debe ser apoyado con políticas vinculadas al ahorro que
generan inversión y luego industrialización.
• El resto, es decir, la distribución del ingreso y el consumo, se producirían espontáneamente. La inver-
sión externa puede ayudar a dar el salto.
Kaldor y Pasinetti
• Desde el punto de vista postkeynesiano, cuestionan el modelo de H-D.

• No creen que el ahorro sea precondición del crecimiento, ni que pueda lograrse espontáneamente.
• Plantean la necesidad de producir políticas distributivas para aumentar el consumo, mejorar las ex-
pectativas y con ellas, mejorar la inversión y generar también la industrialización.
.• 17
2.1.1. El desarrollismo
↘
Arthur Lewis Albert Hirschman
Problema del subempleo en El desarrollo como una cadena
un contexto asimétrico (diversos de desequilibrios espacialmente
sectores de una economía). diferenciados.
El Desarrollismo
François Perroux
Polo de desarrollo.
Otro modelo importante en el marco de estas teorías es el de
Arthur Lewis (1915-1991). Economista británico, ga-

lardonado con el Premio Nobel de Economía en 1997. Lewis
MODELO DE LEWIS
retoma el problema del subempleo como Keynes, pero lo
reconocimiento
aplica, por primera vez a un contexto asimétrico ya que re- de a simetr í a s
conoce la existencia de diversos tipos de economía, incluso
las asimetrías se diluyen
en la misma economía: un sector moderno y otro atrasado. y se vuelve al E Q U I L I B R I O
Como en los modelos de crecimiento neoclásicos, el eje es
el crecimiento para el cual se requiere un empujón; el resto se produce automáticamente; el
mercado regula ese proceso. La divergencia fundamental es que Lewis intentó diferenciar dos
economías poniendo especial énfasis en que las políticas no podían aplicarse del mismo modo.
Este modelo de desarrollo de Lewis de reconocimiento de las asimetrías, es retomado por otros
autores, los teóricos del desarrollo, que aprovechan el descrédito en que había caído la econo-
mía ortodoxa sobre todo respecto a la existencia de una única teoría para todas las economías,
al margen de su nivel de desarrollo y el auge de la revolución keynesiana.
.• 18
La teoría del desarrollo parte de la idea de que la estructura :.

económica de los países subdesarrollados hace inaplicable una
proporción importante del análisis ortodoxo, porque muchos
de sus supuestos no son posibles de sostener en esos contextos
subdesarrollados con economías atrasadas en su interior.
Sin embargo, la influencia neoclásica aparece en el supuesto de las relaciones mutuamente be-
néficas entre países desarrollados y subdesarrollados y en el optimismo. Si bien el tipo de pro-
puesta varía según el autor, una de las características de esta lógica era suponer que en las rela-
ciones comerciales y de intercambio tecnológico entre países desarrollados y subdesarrollados,

estos últimos iban a logar una mejora neta. Por eso el optimismo: porque de estos vínculos entre
ambos tipos de países iba a haber un aprovechamiento desde ambas partes.
El desarrollo sería posible gracias a la industria-
lización, al procesamiento de la materia prima.
MODELO DESARROLLISTA
Y para que ello fuera posible, era necesaria una
influencia exógena, es decir, desde fuera, ya sea países países
desarrollados subdesarrollados
el apoyo del Estado o como consecuencia de la
relación con el resto del mundo. Esas relacio-
nes con los otros países se harían fundamental- • relaciones mutuamente benéficas
mente a través de la inversión extranjera en los • inversiones extranjeras a países subdesarrollados
países subdesarrollados. La compra de bienes
de capital o la radicación de empresas de otros
países generaría un nivel de industrialización industri a li z a ción
que finalmente mejoraría la composición in-
dustrial de la balanza comercial. Es decir, aumentarían las exportaciones de bienes industriales.
Sin embargo, en el modelo, no aparece el problema de la distribución del ingreso. Se suponía
que la industrialización iba a generar automáticamente una mejora en el nivel de vida de toda la
población. Esto representa un límite del planteo que será cuestionado por otras teorías que ya
veremos, como la de la CEPAL y la teoría de la dependencia.
Entre estas teorías encontramos la propuesta del polo de desarrollo del economista francés
François Perroux (1903-1987), que fue tal vez

PERROUX la idea que más influencia tuvo en América Latina por-
POLOS DE DESARROLLO que luego será retomada por la CEPAL.
E C O N O M ÍA D E A G L O M E R A C I Ó N
Perroux plantea las diferencias entre regiones sobre la
base de que el crecimiento económico surge con mayor
ventajas “de estar cerca” intensidad en ciertas áreas, que desarrollan economías
de aglomeración (polos).
Las economías de aglomeración, se refieren a los beneficios a los que acceden las empresas que

se encuentran situadas en un mismo lugar, por ejemplo, el ahorro en los costos de producción
debido al uso de servicios comunes, el acceso a los mercados u otros beneficios de “estar cerca”.
Las economías de aglomeración explican la presencia de “lugares centrales” donde se aglomeran
las empresas. Estos lugares pueden ser ciudades, países, etc., que tienen una ventaja compe-
titiva sobre el resto. Por otro lado, las firmas allí establecidas gracias a las ventajas analizadas,
logran apropiarse de alguna proporción de la rentas de monopolio generando mayor distancia
respecto a las firmas de las regiones atrasadas.
A partir de una fuerte concepción funcionalista, sostiene que el crecimiento del polo puede
ser impulsado por políticas que estimulen la propagación, es decir, que se pueden crear ar-
tificialmente polos que por medio de los efectos de propagación, estimulen los procesos de
industrialización - modernización. La idea generó muchos adeptos, porque efectivamente daba
una base sólida a la intervención del Estado en los procesos de industrialización de los países .• 19
subdesarrollados. Se demostraba que ya sea a través de las empresas públicas o de un sistema

de subsidios, era posible generar encadenamientos en toda la economía y mejorar la solidez del
tejido productivo, con impacto en la sociedad toda y en las regiones.
Posteriormente al desarrollo de las ideas de Perroux, aparece el aporte de
Albert Hirschman Economista estadounidense de origen alemán, que se destacó por

sus trabajos sobre el desarrollo económico en Latinoamérica y que entendía que:
El subdesarrollo da cuenta de la existencia de una cadena de :.

desequilibrios espacialmente diferenciados que son determinantes
de la progresiva distancia económica entre regiones.
Un desequilibrio lleva a otro y así sucesivamente. Por ejemplo, la

falta de innovación lleva a la importación de máquinas. La compra Hirschman
en otros países lleva a una subutilización de las mismas debido a SUBDESARROLLO
que no se comprenden todas sus posibilidades. Ésta subutilización
c a den a de
lleva a la ineficiencia de la industria. desequilibrios
Su enfoque de los eslabonamientos resulta muy útil para compren-

distancia entre regiones
der el proceso de industrialización y el rol que cumplen las econo-
mías de escala. Veamos por qué:
• Los eslabonamientos hacia adelante, se caracterizan por generar un impulso de las acti-
vidades productivas que vienen después en la cadena de valor. Por ejemplo, la aparición
de nuevos plásticos en la industria respectiva, generó una serie de nuevas empresas que
transformaban dichos plásticos. Naturalmente, el hecho de que no hubiese PVC impedía
que existiesen los caños de PVC. La aparición de este tipo de material, generó un desar-
rollo importante de nuevas actividades hacia adelante. Este tipo de eslabonamiento in-
corpora la interacción del tamaño de la escala y del mercado, mediante la habilidad de la
industria de reducir los costos potenciales. Para seguir con el ejemplo, la aparición de los
nuevos caños de PVC permiten reducir el costo de infraestructura de una casa y aumen-
.• 20
tar la duración de la inversión. Las políticas oficiales de desarrollo no debieran interesarse
en la promoción de inversiones en estos eslabones. Se supone que el impulso es muy
fuerte, proviene del sector privado y genera rentabilidades tan obvias que las empresas
las transforman rápidamente en nuevos proyectos de inversión.
• Los eslabonamientos hacia atrás son aquellos que generan un impulso de los sectores
industriales y de materias primas anteriores en el proceso productivo. Por ejemplo,
la construcción de viviendas por parte del Estado, genera un aumento en la actividad
constructiva y ésta en los materiales que se utilizan y en las empresas que las realizan,
en los servicios que se requieren para la construcción, etc. Surgen cuando una empresa
industrial que previamente importaba, genera presiones para la producción interna
de los insumos o de los bienes de capital. La política pública es central en este campo,
porque justamente genera un impulso de las actividades de los insumos, tanto de los
recursos naturales como la transformación de los mismos. Se trata de una política de

demanda desde el Estado que, como ya vimos, es típicamente keynesiana. Este tema
será retomado en otras fichas.
Para Hischman, como para Lewis, el beneficio mutuo en
el comercio internacional ocupa un lugar fundamental, COMERCIO INTERNACIONAL
porque ve en esas relaciones la esperanza del desarro- esper a n z a de des a rrollo
llo, ya que permitirá que se beneficien todos los países
intervinientes a través del intercambio de recursos na- beneficio para todos
turales, de productos industriales, de mano de obra, de los países intervinientes
tecnología, etc.
También es importante destacar la teoría del sujeto que Hischman desarrolla en los ´70 par-
tiendo de una fuerte crítica a la teoría convencional del sujeto-consumidor. Intenta explicar los
procesos en los cuales los individuos construyen sus preferencias dándole un papel fundamental
a las evaluaciones que cada uno realiza de sus propias experiencias, porque éstas serán deter-
minantes de sus elecciones. Las personas, ante cualquier actividad, enuncian previamente un
proyecto que depende de ciertas imágenes mentales, o expectativas, o necesidades, acerca de
la naturaleza y el grado de satisfacción que les dará esa actividad.
SUJETO CONSUMIDOR Si el resultado es negativo, es decir, si no se logra lo esperado,
se impone una revisión de las preferencias y prioridades. Este
último punto no está presente en la teoría neoclásica y es el que
TEORÍA DEL SUJETO nos lleva a considerar el rol del sujeto dentro del análisis. Hisch-
man, así, introduce la cuestión del cambio de preferencias, de
imágenes mentales, de expectativas, que irán construyendo la
SUJETO CIUDADANO participación de cada individuo en el mercado pero también en
la vida pública (sujeto-ciudadano).
El punto básico del planteo es entender cómo juega la decepción en las preferencias de las per-
sonas. Hischman plantea que:
• por un lado están las necesidades de primer orden (como por ejemplo el alimento,
la vivienda, la seguridad, la cobertura de salud) que son las que pueden leerse en las
acciones o elecciones cotidianas de una persona;

• pero además, existen deseos de segundo orden, o deseos acerca de los deseos, que no
coincidirían necesariamente con los deseos de primer orden, como por ejemplo, tener
una mejor vivienda, un trabajo mejor remunerado.
Se ve, entonces, una capacidad de autoevaluación reflexiva que significa manejarse con autono-
mía de pensamiento, un concepto que hoy toma relevancia porque supera la propuesta neoins-
titucionalista y que se relaciona con el ejercicio de la ciudadanía.
A través del mecanismo de la decepción de las personas a nivel individual, se puede analizar el ciclo
privado-público-privado de las acciones, en las personas y en la vida pública. El énfasis está puesto
en la decepción como fuerza impulsora de los asuntos públicos, de la participación ciudadana.
El agente/actor dispone de dos tipos principales de reacciones activas ante el descontento. Uno
es la salida del mercado (exit). La otra, es la alternativa de alzar su voz (voice) y participar. Las .• 21
acciones van desde la queja estrictamente privada o el “no comprar”, hasta la acción pública en
aras del interés general. En ambos casos, se trata de ejercer la ciudadanía, los derechos indivi-
duales y colectivos. De esta forma, el camino convencional de salida, que era “no comprar”, la
única considerada por la teoría neoclásica bajo la forma de la competencia, se reforzará al incluir
la voz. Es decir, es posible la conjunción de la economía (el “no comprar” de los neoclásicos) y la
política (la voz, la participación) como dos modos de acción diferentes.
De este modo, la voz –participación– no actúa como un sustituto
del mercado, sino como el mecanismo generalmente disponible
con el cual los individuos pueden expresarse públicamente. Hirsch- esfera privada
man argumenta que el concepto de “voice” puede y debe funcio-
nar como complemento de la reacción de salida (exit). Lo público DECEPCIÓN
se explica por la decepción en la esfera del consumo privado y el
vuelco hacia la acción pública: la decepción que ha sufrido lo pro-
foro público
vee de una escalera que podrá usar para ascender gradualmente ›››
hacia el foro público, saliendo de la vida privada.
Por tanto, la decepción generada en la insatisfacción de las personas como individuos, es el
motor que lo impulsa hacia lo público. Si intentamos explicar con este enfoque lo sucedido
en el 2001, podríamos decir que hasta ese momento, parecía que la manera de elegir de los
ahorristas consistía en comprar dólares, acciones o bonos del gobierno. A partir de ese mo-
mento, y tal vez producto de la decepción que las elecciones del mercado habían ofrecido,
surge la alternativa de la participación, de “la voz”, para intervenir en las decisiones políticas
que al mismo tiempo debían reencauzar las elecciones que resultaban del mercado. A partir
de la participación popular algunas regulaciones necesarias podían tomar otro camino. Esto
nos significa que sólo los ciudadanos participan con su voz, como lo hicieron en las asambleas
populares o en los grupos de ahorristas que trataron de influenciar a fin de no tener que so-
portar pérdidas muy grandes. También trataron de incidir los Bancos a fin de que el gobierno
cubra sus pérdidas.
Todo este proceso se desarrolló por fuera del mercado, :.

mediante la participación y la política.
.• 22
En lugar de esconderse y tratar de beneficiarse de las acciones de los otros, un individuo ver-
daderamente maximizador, que ejerce sus derechos ciudadanos, tratará de ser lo más activo
posible. Dado que el producto y el objetivo de la acción colectiva son un bien público común,
al alcance de todos, la única forma que un individuo puede aumentar el beneficio recibido de
la acción colectiva es el incremento de su propio aporte, de su esfuerzo en aras de la política
pública que defiende.
Este enfoque tiene en la actualidad un sentido importante ya que hay un sinnúmero de teóricos
que analizan los sistemas políticos que proveen a los actores de fuertes medios de expresión de
sus necesidades y preferencias. Algo, además, ya vimos en el BONUS del Módulo 1.
Arthur Lewis
:.
Síntesis. Teorías del Desarrollo

• Reconoce la existencia de diversos tipos de economía: economía desarrollada, economía subdesarro-
llada.
• Como en los modelos de crecimiento neoclásicos, el eje es el crecimiento para el cual se requiere un
empujón; el resto se produce automáticamente.
• Las políticas keynesianas no podían aplicarse del mismo modo porque en el subdesarrollo sólo hay
desempleo de mano de obra.
François Perroux
• Su propuesta del polo de desarrollo fue tal vez la idea que más influencia tuvo en América Latina
porque luego será retomada por la CEPAL.
• Plantea las diferencias entre regiones (polos) sobre la base de que el crecimiento económico surge
con mayor intensidad en ciertas áreas que desarrollan economías de aglomeración.
• El crecimiento del polo puede ser impulsado por políticas que estimulen la propagación.
Albert Hirschman
• Enfoque de los eslabonamientos: útil para comprender el proceso de industrialización y el rol que
cumplen las economías de escala.
• Los eslabonamientos hacia adelante incorporan la interacción del tamaño de la escala y del mercado,
mediante la habilidad de la industria de reducir los costos potenciales.
• Los eslabonamientos hacia atrás surgen cuando una empresa industrial que previamente importaba,
genera presiones para la producción interna de los insumos o bienes de capital. La política pública era
central en este campo.
• Teoría del sujeto: desarrollada en los ´70, partiendo de una fuerte crítica a la teoría convencional del
sujeto-consumidor.
→ Intenta explicar los procesos en los cuales los individuos construyen sus prefe-
rencias.
→ A través del mecanismo de la decepción de las personas se puede analizar el

ciclo privado-público-privado de las acciones individuales.
→ El énfasis está puesto en la decepción como fuerza impulsora de los asuntos
públicos.
→ El agente/actor dispone de dos tipos principales de reacciones activas ante el
descontento: salida (exit), y la alternativa de alzar su voz (voice) y participar en
diversas acciones que van desde la queja estrictamente privada hasta la acción
pública en aras del interés general.
→ Voice y exit no pueden ser percibidos como mutuamente excluyentes, sino que
en algunas situaciones pueden combinarse obteniéndose mejores resultados.
→ La decepción generada en la insatisfacción de las personas como individuos, es
el motor, que lo impulsa hacia lo público.
.• 23
2.1.2. El estructuralismo latinoamericano
↘
Bipolaridad entre Condiciones de existencia
centro y periferia. de las relaciones sociales.
El estructuralismo
latinoamericano
Enfoque antineoclásico, de matriz keynesiana.
La estructura reemplaza a La solución es nacional, motorizada

la microeconomía neoclásica. por el Estado y con la contribución del
capital internacional.
Como vimos hasta aquí, luego de la crisis de los años ´30, la llamada revolución keynesiana trans-
forma algunas pautas de pensamiento heredadas de la escuela neoclásica y uno de sus aportes
centrales es la necesidad de volver en cierta medida al pensamiento clásico y estudiar el funcio-
namiento agregado del sistema económico. De este modo, como vimos en el Módulo 1, se funda
la macroeconomía como un campo particular de investigación.
La emergencia de la macroeconomía como área de análisis separada de la microeconomía es

consecuencia del aporte de Keynes. Ni los economistas clásicos ni los neoclásicos habían sepa-
rado explícitamente los dos campos de estudio. La mayoría de ellos consideraban a la economía
como un sistema donde la actividad a nivel microeconómico generaba ciertos resultados. Por
eso se estudian los mercados, la forma de producir, las decisiones de los consumidores, los pre-
cios de cada producto, al margen de lo que sucede en toda la economía.
.• 24
Hasta los ´60 se estudiaba la micro neoclásica o la macro :.
keynesiana. La unidad individual o la economía agregada.
La teoría del desarrollo que acabamos de ver, empezaba a notar que esa micro y esa macro
debían diferenciarse por nivel de desarrollo. Perroux propuso el concepto de estructura, que es
retomado por el estructuralismo latinoamericano.
El estructuralismo latinoamericano fue un enfoque antineoclásico, de matriz keynesiana que in-

tentaba comprender y explicar las características estructurales de la economía latinoamericana
y que ha tenido como epicentro a la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y entre sus objetivos más
importantes se destacan la coordinación de las acciones encaminadas a la promoción del desarrollo
económico de la región y el fortalecimiento de las relaciones económicas de los países entre sí y con las
demás naciones del mundo. Estos economistas le dieron una impronta sumamente comprometida.
El concepto de estructura reemplaza a la microeconomía de raíz neoclásica y explica las condi-
ciones para la generación de posibles desequilibrios macroeconómicos. Si en la micro se estudia,
por ejemplo, “la empresa”, y en la macro se estudia el resultado económico de todas las empre-
sas, en la estructura importa diferenciar la empresa pequeña y nacional de la gran multinacional,
porque se supone que algunos desequilibrios macro -como la desocupación- pueden explicarse
!
por la hegemonía de un tipo de empresa sobre otro.
¡ RECORDEMOS
La microeconomía es una rama de la economía que estudia el comportamiento de

unidades económicas individuales, (individuos, familias y empresas), y el funcionamiento
de los mercados en los cuales ellos operan. El enfoque microeconómico, se basa en
considerar al individuo como un ser racional que busca maximizar sus utilidades en un
entorno de mercado de competencia perfecta que asigna perfectamente los recursos; si
se cumplen estos supuestos, cada mercado y toda la economía, tienden al equilibrio.
La macroeconomía es el estudio del comportamiento agregado de una economía.
Se centra en las consecuencias globales de las acciones de millones de empresas,
consumidores, trabajadores y del gobierno. Se nutre de datos de las Cuentas Nacionales.
La macro estudia los comportamientos del conjunto (no de las unidades, como la micro).
El estructuralismo latinoamericano aparece entonces en los ´50, en ese momento en que el

“empujón” de la economía del desarrollo no era suficiente. Los postkeynesianos habían ya desa-
rrollado sus modelos en los que vinculaban el crecimiento a la distribución del ingreso; paralela-
mente el funcionalismo3 lograba cada vez más adeptos en el campo de la sociología.
Por ese entonces, un conjunto de críticos latinoamericanos del modelo neoclásico, parecen re-
tomar el discurso poskeynesiano pero en una lectura particular. Algunos de estos representantes

son Prebisch y Furtado, que se integran en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
que comenzaba a funcionar en 1948.
El pensamiento estructuralista, en la visión de la CEPAL de los ´50, se fue articulando justamente
en torno a la crítica de la teoría tradicional del comercio internacional, incorporando el concepto
de centro-periferia. Este concepto reconoce la existencia de diversas estructuras económicas,
como veremos a continuación, según los desarrollos teóricos de cada autor. De este pensamien-
to surge la necesidad y la posibilidad de poner en marcha transformaciones estructurales favo-
reciendo la industrialización a través del Estado.
3 El Funcionalismo en Sociología es una corriente de pensamiento que se inició con Comte y Durkheim, pero luego estará definida
por trabajos elaborados desde el ámbito de la Antropología de la mano de Radcliffe-Brown y Malinowsk, y seguirá en la Sociología de
entreguerras con Parson y Merton. La idea central de esta corriente es analizar el funcionamiento de los elementos sistémicos para
poner de manifiesto sus dependencias recíprocas dejando de lado el clásico análisis causal. .• 25
El concepto de estructura reemplaza a la microeconomía de raíz neoclásica y explica las condicio-

nes para la generación de posibles desequilibrios macroeconómicos: es la aplicación del enfoque
keynesiano menos ortodoxo en el contexto de la presencia de dos economías.
Si bien hay diferencias entre los estructuralistas, podemos decir que hay coincidencias en que
esos problemas podían resolverse. La solución que planteaban era nacional, motorizada por el
Estado y con la contribución del capital internacional que debía ser orientado para constituirse
en elemento esencial de apoyo al desarrollo económico e industrial de estos países. El rol del
Estado es fundamental para asegurar un nuevo equilibrio con pleno empleo. De nuevo, el opti-
mismo pareciera no haberse realizado en la práctica. Los “dependentistas”, que veremos luego,
criticarán esta cuestión, ofreciendo una salida no-capitalista.
Veamos las características de los desarrollos de estos dos representantes.
Prebisch >> (1901-1986), economista argentino, fue director de la Comisión Económica para Amé-
rica Latina (CEPAL). Desarrolló un planteo muy crítico a través del cual explica el atraso de la región a
partir de la idea central de la bipolaridad entre centro y periferia (Adela Hounie y otros, 1999).
En la economía mundial existirían dos grupos de países diferenciados entre sí por sus estructuras
productivas específicas. El grupo de países periféricos, se caracteriza por la especialización (ho-
mogeneidad productiva) y una productividad muy heterogénea. En cambio, el grupo de países
centrales, se caracteriza por tener una diversidad de actividades productivas y una productividad
homogénea. Estas diferencias se reproducen e incrementan a lo largo del tiempo constituyendo
un nuevo modo de desarrollo característico de los países subdesarrollados.
Países centrales Países periféricos
• Diversidad de producción. • Especialización.

• Productividad homogénea. • Productividad heterogénea.
Prebisch sostenía que los países centrales producían y exportaban bienes industriales, y los pe-
riféricos materias primas. Este intercambio generaba estructuras económicas progresivas en el
centro y regresivas en la periferia y este tipo de relaciones mundiales se autorreproducía cons-
tantemente como un círculo vicioso o virtuoso, según el caso.
.• 26
Países centrales Países periféricos
• Producción y explotación • Producción y explotación

de bienes industriales. de materias primas.
• Estructuras progresivas. • Estructuras regresivas.
c í rculo virtuoso c í rculo vicioso
Se suponía que en algunos países en desarrollo, la coexistencia y articulación de los modos de

producción capitalistas y no-capitalistas retrasaban el desarrollo de dichos países. La coexistencia
de estos modos de producción deteriora la relación en los intercambios porque, para Prebisch,
oculta en realidad un problema más profundo que es la concentración de los frutos del progreso
técnico en los países centrales y sólo había cierto proceso técnico en los grandes centros indus-
triales de los países subdesarrollados (por ejemplo, en el norte argentino predominaban las
actividades primarias precapitalistas mientras se industrializaba el Gran Buenos Aires).
Mientras tanto, en los países centrales el ingreso per
PAÍSES PERIFÉRICOS cápita4 crece más que la productividad del trabajo,
porque las empresas se benefician en parte de los
• bienes de menor valor
aumentos de productividad verificados en la perife-
• menor capacidad de ahorro y ria. Esto se da porque los precios de lo que producen
acumulación los países periféricos son inferiores que los precios de
• técnicas productivas más atrasadas los bienes que venden los países centrales.
• importación de bienes intermedios En otras palabras, los países periféricos producen
• insumos y bienes de capital bienes de menor valor que los países del centro, lo
• endeudamiento que genera menor capacidad de ahorro y menor
capacidad de acumulación. Por otro lado, las téc-
nicas productivas son más atrasadas o deben ser
desb a l a nce compradas a los países del centro y las empresas
económico y soci a l
están mucho menos dotadas.
La estructura económico-productiva especializada y escasamente diversificada que caracteriza
a los países periféricos, explica los motivos de posibles desequilibrios macroeconómicos. Los
países se ven obligados a importar a los países centrales bienes intermedios, insumos y bienes
de capital a costa del aumento del endeudamiento.
Si bien aumenta la demanda de personal en el sector manufacturero y en otras actividades mo-
dernas, ella no alcanza para ocupar a muchas personas que son excluidas del mundo de trabajo
formal. Por tanto, presenciamos un desbalance social y otro comercial con el resto del mundo
que genera inevitablemente la crisis cíclica. Los países subdesarrollados compran bienes indus-
triales de alta tecnología y tienen un sector industrial que no logra incorporar a buena parte de
su población, lo que generó históricamente problemas de balanza comercial, es decir, un au-
mento desmedido de las importaciones y una pobreza urbana persistente. Veremos luego que la
situación en la actualidad es algo distinta debido al precio internacional de las materias primas,

pero la estructura económica general no se ha modificado esencialmente.
Esta tendencia al desequilibrio externo se explica por las elasticidades asimétricas (concepto
que, como vimos, surge con Marshall y se refiere a la variación porcentual de las cantidades
demandadas frente a una determinada variación porcentual del precio) de la demanda/ingreso
entre países que comercian internacionalmente. A medida que el país crece, sustituye impor-
taciones de algunos bienes industriales, pero las importaciones de bienes de capital aumentan
cada vez más, provocando el déficit de balanza comercial de manufacturas industriales.
Furtado >> (1920-2004), economista e historiador brasileño, ocupó cargos públicos en el sec-
tor de planificación económica y es otro de los principales referentes de la teoría estructuralista.
4 El ingreso per cápita es un cálculo por el cual se determina el ingreso que recibe, en promedio, cada uno de los habitantes de un país. Este
cálculo se obtiene dividiendo el ingreso nacional entre la población total de un país. Ingreso per cápita = Ingreso nacional / Población total. .• 27
Sostiene la cuestión de la estructura y explica la relación centro-periferia como Prebisch. Ade-

más, se inspira en el marxismo para desarrollar su enfoque de las condiciones de existencia de las
relaciones sociales. Plantea que las formas imperantes de tenencia de la tierra y de acumulación,
así como el comportamiento de los agentes empresariales y la condición política de los actores
sociales explican la ínfima propagación del progreso técnico y la dependencia con el centro.
La importancia de este autor radica en su propia evolución, ya que en el transcurso de sus estu-
dios como discípulo de Kaldor, de la economía poskeynesiana a los desarrollos sobre la economía
latinoamericana, pudo entender los límites de la economía keynesiana y la necesidad de incor-
porar el concepto de estructura.
Por otra parte Furtado, aún más que Prebish, puede considerarse un intento de análisis social
y cultural como parte de la comprensión del subdesarrollo latinoamericano. El autor, ya por los
años ´70, demostró una gran desilusión y una modificación de ciertas caracterizaciones que lo
fueron acercando a la teoría de la dependencia. En sus últimos años de vida, ya en la década del
´90, fue un duro analista de la globalización.
Es fundamental destacar que tanto el análisis de Prebisch :.

como el de Furtado, permiten estudiar lo que la economía
del desarrollo no había estudiado: las formas de distribución
del ingreso, la tecnología y el comercio internacional.
.: • Un conjunto de críticos latinoamericanos del modelo neoclásico, parecen retomar el discurso poskeynesia-
Síntesis. El estructuralismo latinoamericano
no pero en una lectura particular.

• Prebisch y Furtado se integran en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).
• Permiten estudiar las formas de distribución del ingreso, la tecnología y el comercio internacional.
• Es la aplicación del enfoque keynesiano menos ortodoxo en el contexto de la presencia de dos economías.
Prebisch
• Desarrolló un planteo muy crítico a través del cual explica el atraso de la región a partir de la idea
central de la bipolaridad entre centro y periferia.
• Países periféricos: se caracterizan por la especialización y una productividad muy heterogénea.
.• 28
• Países centrales: se caracterizan por tener una diversidad de actividades productivas y una producti-
vidad homogénea.
• Observa la tendencia al desequilibrio externo dadas las asimétricas elasticidades de la demanda/
ingreso, entre países que comercian internacionalmente y su efecto correlativo: el deterioro de los
términos del intercambio.
Furtado
• Coincide en el diagnóstico estructural de Prebisch.
• Se inspira en el marxismo para desarrollar su enfoque de las condiciones de existencia de las relacio-
nes sociales: tenencia de la tierra, formas de acumulación, comportamiento de los agentes empre-
sariales y condición política de los actores sociales, le sirven para explicar la ínfima propagación del
progreso técnico y la dependencia con el centro.
2.1.3. La Teoría de la Dependencia
↘
Teoría del “Estado de
intercambio desigual. nuevo tipo”.
La Teoría de
la Dependencia
Tradición marxista.
La solución es la industrialización
pero en el socialismo.
Mientras la CEPAL surge de la tradición económica keynesiana y recibe la influencia de la teoría

de los polos y del funcionalismo, la Teoría de la Dependencia se enmarca en un contexto teórico
dominado por el pensamiento marxista, dentro del debate entre la ortodoxia de los países co-
munistas y el neomarxismo, y con una importante “revisión latinoamericana”.
La escuela de la dependencia parte de los procesos de acumulación a nivel mundial y se concentra
en la búsqueda de las causas –de la existencia de un centro y una periferia– dentro del sistema
capitalista. Según Sztulwark (2003), el aporte dependentista vinculaba los procesos de crecimiento
con los comportamientos de las clases sociales y las estructuras de poder nacionales y mundiales.
La historia y el Estado son analizados desde el marxismo proponiendo un análisis de las interac-
ciones de clase. Recordemos, como dijimos en el Módulo 1, que según las interpretaciones más
usuales de la teoría de Marx, hay una íntima relación entre medios de producción y clases sociales.
Por eso, este enfoque analiza la relación entre subdesarrollo y estructuras sociales. La cuestión de
la especialización y la heterogeneidad social siguen vigentes, pero con un trasfondo de relaciones
precapitalistas y capitalistas articuladas por las clases dominantes mundiales y locales.
El problema del deterioro de los términos del intercambio al que hacían referencia las teorías
estructuralistas es reemplazado por una conceptualización más compleja como la teoría del in-

tercambio desigual.
Para los teóricos de la dependencia, el problema a resolver sigue siendo el de los desequilibrios
detectados por la CEPAL. Aunque la solución sigue siendo la industrialización, ellos consideran
que es imposible dentro del mismo sistema capitalista, ya que el mismo concepto de desarrollo,
está inexorablemente ligado al capitalismo y la única forma de lograr un resultado positivo es
fuera del capitalismo; es decir, con el advenimiento del socialismo.
En este contexto, el Estado ya no sería tampoco el mismo, sino que sería necesario un “Estado
de nuevo tipo”, es decir, un “Estado no burgués”. El nuevo Estado tendría que dejar de ser un
instrumento de dominación de clases (de la clase burguesa, capitalista, sobre el proletariado).
Eliminada la alternativa desarrollista, la vía para solucionar los problemas es el socialismo. De
todos modos, si bien el enfoque parte del capitalismo mundial, existe la posibilidad de aplicarlo .• 29
a nivel nacional. Este planteo le permitió a la teoría de la dependencia tener un fuerte rol en las
luchas de liberación de los ´70.
El socialismo nacional surge de la lectura fundamentalmente de uno de los exponentes de esta
teoría: Dos Santos. Economista brasileño, marxista, de gran prestigio teórico, plantea que la so-
lución nacional parece posible pero como resultado de un proceso de agudas confrontaciones
políticas y militares y una profunda radicalización social. Se suponía, tal como sucedió, que estos
países deberían enfrentarse a un dilema: gobiernos de fuerza o gobiernos revolucionarios popu-
lares, camino al socialismo. Esta última opción no fue posible.
La explicación de Dos Santos parte de entender que la reproducción dependiente, está dentro de
un sistema de relaciones económicas mundiales que se basan en el control monopólico del gran
capital (grandes corporaciones, por ejemplo), el control de centros económicos y financieros, y
en un monopolio de la tecnología (los países centrales cuentan con la tecnología y el capital) que
conduce a un desarrollo industrial desigual. Se comprende lo que ocurre en estos países cuando
se los analiza como un sistema de producción y reproducción dependientes. Esta situación gene-
ra un desarrollo del capitalismo dependiente que reproduce los factores que le impiden alcanzar
una situación ventajosa en el orden nacional e internacional y reproduce el atraso, la miseria y
la marginalidad social.
En la periferia se estructura un tipo de relaciones de clase en
las que las clases rentistas, fundamentalmente propietarios
periferia
de los recursos naturales, condicionan los procesos de in-
dustrialización y de desarrollo independiente. La burguesía
local no es capaz de sostener dicho modelo y estructurar una cl a se rentista
alianza progresista. Estas clases rentistas son productoras de
recursos naturales por lo tanto sus negocios la vinculan al
comercio internacional y a los países centrales. Este modelo condiciona
es inherente al sistema capitalista mundial y de él no se pue- • la industrialización;
• el desarrollo independiente.
de salir sin una salida del sistema mismo.
›››
Para Dos Santos, la inversión extranjera sirve para aumentar el excedente y la riqueza de la metró-
poli de Europa y América del Norte, y, además, actúa al servicio de las burguesías nacionales.
.• 30
:.
La dominación no es sólo una relación entre naciones
subdesarrolladas y desarrolladas sino que también se
manifiesta al interior de cada una de ellas. Hay una “alianza”
entre las clases dominantes locales y extranjeras que no
puede ser resuelta dentro de los límites del capitalismo.
Esta idea se contrapone a la afirmación desarrollista de que una alianza entre la clase trabajadora y
la burguesía industrial permitiría lograr un proceso de autonomía que, a su vez, daría la posibilidad
de aprovechar independientemente la relación con el mundo. Conceptualmente, el enfoque está
muy determinado por la idea de socialismo, por eso actualmente ha perdido vigencia.
• Búsqueda de las causas de la existencia de un centro y una periferia, dentro del sistema capita- :.
lista.
de la Dependencia
Síntesis. La Teoría
• Análisis de las interacciones de clase.
• La única forma de lograr un resultado positivo es fuera del capitalismo, es decir, con el adveni-
miento del socialismo.
• Necesidad de un “Estado de nuevo tipo”.
Dos Santos (1970): los países periféricos cuentan con la materia prima y el personal (en general, con sala-
rios bajos) y un sistema de producción y reproducción dependientes.
• Reproducción del atraso, la miseria y la marginalidad social.

• La dominación no es sólo una relación entre naciones subdesarrolladas y desarrolladas, sino que
también se manifiesta al interior de cada una de ellas.
• Industrialización pero fuera del capitalismo.
.• 31
3
0 .
El subdesarrollo
.:
en la era de
la globalización
Como señalamos en el módulo anterior, a partir de los años ´70 comienza a diluirse el boom de
posguerra, la llamada “edad de oro del capitalismo” que se había forjado fundamentalmente en
los países avanzados.
El sistema económico y político mundial entra en crisis, al igual que el fordismo y el Estado inter-
vencionista que lo había sostenido. Como vimos, se cuestiona la teoría keynesiana y aparecen
nuevos enfoques. En ese contexto, el concepto de desarrollo es muy criticado.
El ataque más fuerte al modelo de desarrollo con fuerte apoyo estatal proviene del neoinstitu-
cionalismo. Desde allí se propone un enfoque basado en la desregulación que se hizo famoso a
través del llamado Consenso de Washington.
Al mismo tiempo hay un debate que gira en torno de
la nueva configuración del capitalismo mundial después Nuevas heterogeneidades
de los ´70 y las nuevas heterogeneidades con respecto con respecto al desarrollo
al desarrollo. Los nuevos temas: la globalización, la pro- • globalización

ducción flexible, el rol del conocimiento, el auge de los • producción flexible
servicios, los cambios en la conducta de los actores, el • rol del conocimiento
• auge de los servicios
nuevo rol del Estado y la nueva relación entre Estados
• cambios en la conducta de los actores
(fundamentalmente por la presencia de bloques regio- • rol del Estado
nales con distintas lógicas), la dinámica actual del siste- • relaciones entre Estados
ma financiero internacional y sus instituciones, parecen • bloques regionales ›››
diluir el problema del desarrollo.
En Italia y en Francia aparecen expresiones importantes del debate, sobre todo a través de la
relativización de la escala nacional como eje del análisis y el surgimiento de lo local como escala
de referencia. Desde estos enfoques es posible concluir la existencia de diferentes estrategias
en esta nueva escala y por lo tanto distintos resultados, dentro de los países. En paralelo, surge
Corea como paradigma de desarrollo endógeno. El evolucionismo económico estudiado en el
Módulo 1, sostiene estas hipótesis. .• 33
A su vez han tomado fuerza, desde los organismos internacionales, pero también desde la “tercera
vía”5 o desde ciertos sectores del “ecologismo” las posiciones que plantean una solución
global basada en un posible nuevo orden respetuoso del ser humano y del ambiente.
Muchas de estas posiciones ponen en duda el debate mismo sobre el desarrollo y el con-
cepto de centro-periferia. En los próximos párrafos analizaremos estas cuestiones.
3.1. Las recomendaciones

del Consenso de Washington (CW)
↘
Los países centrales
Consenso de y los organismos Nueva Gerencia
Washington (CW). Pública (NGP).
Con recomendaciones multilaterales Brindaba un
para la reorientación plantearon a marco teórico
del accionar estatal principios de los para el proceso
en materia de política de reforma del
económica. ´90 dos propuestas Estado.
orientadoras
El economista inglés neoinstitucionalista, John Williamson, propuso un decálogo de políticas que

resultaron de una serie de conferencias realizadas en Washington, en noviembre de 1989.
> Esas propuestas se hicieron famosas como el Consenso de Washington por haber sido
adoptadas por los organismos internacionales (BID y Banco Mundial). Fueron de gran
influencia en las políticas asumidas.
Los objetivos eran la estabilidad macroeconómica, el equilibrio fiscal y la lucha contra la
inflación. Esto se lograría con una menor intervención del Estado, con privatizaciones,
desregulación de la economía, apertura de los mercados, liberalización de los sistemas
.• 34 financieros, etc.
El mencionado decálogo de políticas puede sintetizarse de la siguiente manera:

1 Disciplina presupuestaria: equilibrio de las cuentas fiscales.
2 Reorientación del gasto hacia la salud, la educación primaria e infraestructura y reduc-
ción de subsidios. Tanto en salud como en educación se privilegió la descentralización
5 La Tercera Vía es un término que pertenece al sociólogo inglés Anthony Giddens y que fue conocido popularmente por ser
adoptado por el ex primer ministro británico Tony Blair para definir al nuevo centro izquierda en su país. La idea básica es conseguir
una mezcla ideal de libre mercado con políticas de igualdad social.
y en muchos casos la privatización; en infraestructura se recomendaba un proceso de

licitaciones y se incluía el peaje y muchos subsidios vinculados a la energía en los secto-
res populares fueron desapareciendo o por lo menos se proponía su reducción. Como
veremos en el Módulo 7, muchas de estas reformas atentaron contra la estructura
tradicional que tenía el Estado hasta esos momentos.
3 Reforma tributaria orientada a ampliar la base imponible y reducir las alícuotas. Para
que esto quede más claro podemos decir que cada impuesto se calcula aplicando un
porcentaje a una magnitud denominada “base imponible”, que en general coincide
con el precio de adquisición de los bienes y servicios comprados. Si esa base se aumen-
ta, aumenta también la definición del impuesto. Como vimos, tanto el aumento de la
alícuota como de la base imponible en los impuestos indirectos al consumo funda-
mentalmente (como el IVA) genera un nivel aún mayor de regresividad de los sistemas
tributarios. Por otro lado estas recomendaciones incluían una reducción de la partici-
pación del impuesto a las ganancias por considerarse distorsionante de la posibilidad
de inversión que hacía falta para el crecimiento. Hasta la década del ´90 debe tenerse
en cuenta que en la mayor parte de los países del mundo no se incluía dentro de la
base imponible el impuesto al valor agregado, los alimentos de la canasta básica y los
medicamentos, así como servicios de primera necesidad como la salud (sobre todo en
los casos en los que el Estado no garantiza la salud pública completamente). Con este
tipo de reformas se generalizó el impuesto al valor agregado también a este tipo de
productos, incidiendo fuertemente en la economía de los sectores humildes.
4 Liberalización financiera, en particular de la tasa de interés, de manera que se liberalizan
las condiciones para ingresar y egresar fondos del sistema financiero, tomar préstamos
en el exterior o realizar depósitos en moneda extranjera a cualquier precio en cada siste-
ma financiero local.
5 Tipo de cambio determinado por el mercado. Se recomendaba que el tipo de cambio
fluctúe libremente a fin de que ajuste las presiones, sobre todo de tipo inflacionarias.
En Argentina esta recomendación no fue llevada a cabo, por eso como veremos luego
se consideró al Plan de Convertibilidad como una estrategia no del todo ortodoxa.
6 Apertura comercial: se profundiza la apertura del lado de las importaciones, mediante

rebajas de aranceles y eliminación de protecciones no arancelarias.
7 Liberalización de la inversión extranjera directa (IED), lo que significa que se iguala la in-
versión extranjera a la local. Este punto es central ya que como contrapartida del proceso
de recompra de la deuda externa, utilizando como parte de pago la empresas privatiza-
das, se debía logar el máximo estimulo a la inversión extranjera. La misma, como se verá
luego, estuvo focalizada fundamente en los recursos naturales y en los servicios públicos
que se estaban privatizando.
8 Privatización de empresas públicas.
9 Desregulación tanto del mercado de trabajo como de productos: eliminar las restric-
ciones impuestas por el Estado en estos ámbitos. La desregulación del mercado de
trabajo fue una de las recomendaciones más fuertes, ya que se consideraba que uno
de los elementos centrales del cambio tecnológico era la flexibilización. En realidad, .• 35
como hemos visto en el evolucionismo y en el regulacionismo, la flexibilización fue la

estrategia menos dinámica que adoptaron los países (el neotaylorismo, que se basó en
resolver los problemas del fordismo bajando el costo laboral y flexibilizando las rela-
ciones de trabajo). Una opción no considerada en el Consenso de Washington hubiese
sido la complejización del aparato productivo y la mejora en los niveles de ingreso de
los trabajadores por la vía de su profesionalización y el aumento de su capacidad inno-
vativa. Este es uno de los errores más importantes del modelo.
10 Derechos de propiedad privada firmemente establecidos y garantizados como una má-
xima fundamental del funcionamiento del sistema capitalista (supone que en general
los derechos de propiedad son muy inseguros en América Latina).
Por otro lado, aparece la Nueva Gerencia Pública (NGP) como un dispositivo conceptual orien-
tado a generar una discusión académica sobre los cambios contemporáneos en la organización
y la gerencia de la parte ejecutiva del gobierno. El término se origina en el campo de la ciencia
política en el Reino Unido y en Australia a principios de la década del ´90.
La Nueva Gerencia Pública podría definirse como un espacio :.

de debate profesional y de políticas de proyección internacional
sobre de temas de gestión, entre los que se destacan el liderazgo
ejecutivo, el diseño de organizaciones programáticas y las
operaciones gubernamentales. Se trata de equiparar la gestión del
Estado a la de las empresas del mercado.
En función de estas recomendaciones, las principales estrategias relativas a la reforma del Esta-
do fueron las siguientes:
1 Se justificaba en la búsqueda de eficiencia contractual la necesidad de restringir la discreciona-
lidad que tenían los gobernantes para alterar cualquier regla por cualquier razón, y así minimizar
la acción de posibles “rent-seeking” (búsqueda de rentas) es decir, la competencia de grupos
de interés organizados, por conseguir algún privilegio o favor político. Desde los defensores de
las reformas, el problema, teóricamente, eran las pujas distributivas entre grupos rentistas de
interés. Las medidas servían supuestamente para achicar el ámbito de esa puja a través de la
.• 36 herramienta por excelencia que fueron las privatizaciones. En verdad, las mismas sirvieron para
ampliar los negocios privados vinculados a sectores monopólicos de servicios y en actividades
productivas muy rentables por basarse en recursos naturales.
2 Los organismos internacionales y los gobiernos que la pusieron en práctica, analizan la
descentralización como la mejor forma de hacer una gerencia eficiente y responsabilizar a
los actores en las áreas que siguen siendo responsabilidad del Estado. Se buscaba estimular
la coordinación de los “operadores”: las multinacionales, las ONGs, etc. La descentralización
mejoraría la relación de la gente y los gobiernos, una opción que ofrecía alguna similitud con
el libre mercado, produciendo “compradores” (ciudadanos) y “vendedores” (autoridades des-
centralizadas, empresas, ONGs, etc.), mejorando la eficiencia.
Se sostenía además que la descentralización del aparato estatal abriría el camino para la reforma
administrativa, que se basaba en una transferencia de los poderes y los recursos desde los nive-
les centrales a los locales, achicando la dependencia de los gobiernos locales y facilitándoles así
la posibilidad de comenzar un proceso de desarrollo.
Pero en la práctica, las experiencias exitosas fueron pocas y muy :.

específicas. La política llevada a cabo no sólo no mejoró ni los
niveles ni la calidad del gasto social sino que, por el contrario,
permitió al Estado nacional y a algunas provincias, mantener su
poder y limitar el desarrollo autónomo de los territorios.
3 En paralelo con las privatizaciones y la descentralización, se llevó a cabo una violenta estrate-
gia de techos al gasto, que se convirtió en el “corazón del ajuste”. Con estos techos se proponía
básicamente, garantizar el superávit o, al menos, bajos niveles de déficit y el cumplimiento del
programa de pagos de la deuda.
4 Bajo la premisa de dejar actuar libremen-
te al mercado en la asignación de recursos, el • Privatizaciones
Consenso de Washington defendía la desre- • Descentralización
gulación de la actividad económica. El Esta- • Ajuste
do debía cambiar su forma de intervención • Cumplimiento de PAÍSES
pagos de la deuda PERIFÉRICOS
y desvincularse de ciertas áreas. Con ese fin EXPUESTOS A
se pusieron en práctica medidas como la • Desregulación económica FLUCTUACIONES
• Flexibilidad laboral FINANCIERAS
apertura de los mercados domésticos a los INTERNACIONALES
bienes y capitales externos, la flexibilidad de • Liberalización del
las relaciones laborales, la liberalización del sistema financiero
sistema financiero, el desmantelamiento de • Libre entrada y salida
de capitales externos
los sistemas de control de precios, etc.
›››
Esta política implicó, entre otras cuestiones, remover la capacidad del Estado pero en función
de la coyuntura macroeconómica. En particular, la liberalización del sistema financiero y la libre
entrada y salida de capitales externos (sobre todo los conocidos como “capitales golondrina”)
expuso a los países periféricos a las bruscas fluctuaciones financieras internacionales.

5 En cuanto a la reforma de los sistemas impositivos, como vimos, el Consenso de Washington
cuestionaba los impuestos que incidían progresivamente sobre la distribución de los ingresos
y proponía por el contrario un tipo de impuestos que no distorsionara los precios relativos que
determina el mercado. Así, entre otras cuestiones, se extendieron las bases imponibles, se ele-
varon las tasas de los impuestos que gravaban al consumo y se redujeron las alícuotas de los que
alcanzan a las ganancias, en particular, de las personas jurídicas. La orientación de estos cambios
es similar a la reforma impositiva encabezada por Reagan en Estados Unidos de los años ´80 y
que después aplicarían otros países centrales.
Veremos en el Módulo 7, cuando se toque específicamente el rol del Estado y la situación fiscal
tanto del sector público nacional como de las provincias y específicamente en la educación, que
buena parte de estas medidas no redundaron ni en niveles de superávit continuos ni tampoco en
la eficiencia, la eficacia y la mejora conceptual de las actividades del Estado. .• 37
.: Los países centrales y sus organismos multilaterales plantearon a principios de los ´90 dos propuestas
del Consenso de Washington
Síntesis. Las recomendaciones
orientadoras con el fin de lograr el objetivo del Estado mínimo en los países periféricos en general y en
Latinoamérica en particular.
• Esas propuestas provenían por un lado del Consenso de Washington (CW) con recomendaciones
para la reorientación del accionar estatal en materia de política económica.
• Por el otro, de la Nueva Gerencia Pública (NGP, New Public Managment) que brindaba un marco
teórico para el proceso de reforma del Estado.
Las principales estrategias para la Reforma del Estado fueron las siguientes:
• Búsqueda de eficiencia contractual: restringir la discrecionalidad que tenían los gobernantes

para alterar cualquier regla por cualquier razón.
• Descentralización: forma de hacer una gerencia eficiente y responsabilizar a los actores en las
áreas que siguen siendo responsabilidad del Estado. De este modo emerge la noción de sociedad
civil. Pero en la práctica, las experiencias exitosas fueron pocas y muy específicas.
• Violenta estrategia de techos al gasto (“corazón del ajuste”) que se proponía garantizar el supe-
rávit o bajos niveles de déficit y el cumplimiento del programa de pagos de la deuda.
• Desregulación de la actividad económica. Apertura de los mercados domésticos a los bienes y ca-
pitales externos, la flexibilidad de las relaciones laborales, la liberalización del sistema financiero,
el desmantelamiento de los sistemas de control de precios, etc.
• Reforma de los sistemas impositivos.
3.2. Los nuevos conceptos de desarrollo humano,

desarrollo sostenible y desarrollo local
↘
Desarrollo Local Desarrollo sostenible
Pone en discusión Desarrollo local Satisfacer las
la escala nacional como Desarrollo humano necesidades del presente
la escala central de las sin comprometer a las
.• 38 políticas del desarrollo. Desarrollo sostenible generaciones futuras y su
medio ambiente.
Desarrollo Humano
Calidad de vida y desarrollo.
3.2.1. El desarrollo humano
En paralelo a las teorías que surgen en los ´70 aparecen nuevas posiciones relativas al desarrollo.
Uno de los enfoques más difundidos es el del desarrollo humano, tal vez por la influencia del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
>
El enfoque se basa en una serie de factores que deben verificarse para que los países crezcan
en el marco de pautas claras, sustentables, de producción y consumo, y la erradicación de la
pobreza en un contexto institucional democrático con un Estado responsable.

El desarrollo humano significa un paradigma para el progreso. No implica sólo un conjunto
de medidas políticas implementadas, sino que también dicho paradigma “entiende que la
ampliación de las oportunidades vitales debe producirse a través de la participación de la
persona en su comunidad y del desarrollo de sus capacidades endógenas”.
La participación no es sólo un insumo que permite ampliar las oportunidades de las
personas, sino también un resultado al cual debe aspirar toda comunidad.
6
Se incorporan a la noción de desarrollo, otros conceptos:
• democratización;
• calidad de vida;
• protección del ambiente;
• una visión más integradora y profunda de los problemas sociales.
Por momentos el planteo parece voluntarista, difícil de realizar, pero la difusión de estos valores,
de todos modos, es importante.
Alrededor de este punto de vista, el PNUD coordina sus actividades con agencias y organismos espe-
cializados que deben alcanzar ciertas metas. Al mismo tiempo elabora anualmente el Informe Mun-
dial sobre Desarrollo Humano, cuya propuesta es medir el Índice de Desarrollo Humano (IDH).
En concreto, la medición del IDH se basa en tres elementos:
• la longevidad (la posibilidad de que el individuo pueda disfrutar de una vida prolonga-
da y saludable);
• el nivel de conocimientos (la posibilidad de adquirir conocimientos que potencien las
capacidades de las personas);

• el nivel decente de vida (la posibilidad de disponer de los recursos materiales necesa-
rios para desarrollar las oportunidades de las personas en su comunidad).
En la segunda parte de este mismo módulo, veremos cómo se ubican los distintos países en el
ranking de este indicador, lo compararemos con otros indicadores y mostraremos algunos lími-
tes que su construcción presenta.
De todos modos, esta forma de construcción del IDH como suma de indicadores sectoriales pon-
derados, parece útil para orientar el gasto público en educación y salud. El PNUD también tiene
entre sus objetivos de trabajo el tema del desarrollo sostenible, para el cual la energía y el medio
ambiente son indispensables.
6 Informe Argentino sobre Desarrollo Humano, Anexo Estadístico, 1995. .• 39

Sostiene que los sectores más desfavorecidos se ven afectados en forma desproporcionada por
el deterioro del medio ambiente y la falta de acceso a servicios energéticos así como al agua po-
table. Estos problemas son también mundiales, puesto que el cambio climático, la disminución
de la diversidad biológica y el problema en la capa de ozono no pueden ser resueltos por las
naciones individualmente. De este punto nos ocupamos en los próximos párrafos.
3.2.2. El desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible puede ser definido como “el desarrollo que satisface las necesidades de
la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfa-
cer sus propias necesidades” (Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988).
Pero hagamos un poco de historia. A partir de los años ´70 comienza
a ser central el problema ambiental. En la misma línea del concepto
años ‘70
de desarrollo humano y con el mismo nivel analítico, la Organización
de las Naciones Unidas por esa época, alertaba sobre el agotamiento
ONU
de los recursos naturales.
En 1972, aparece el Informe Meadows realizado por el M.I.T. (Institu- a lerta
to Tecnológico de Massachusetts), a pedido del Club de Roma7, que • agotamiento de
planteaba que la protección del ambiente y las altas tasas de creci- recursos naturales
miento económico eran incompatibles. ›››
La propuesta es de crecimiento cero. Un planteo acerca del

:.
carácter finito de nuestro planeta, independientemente de la
injusta distribución de recursos que pueda sufrir la humanidad.
En el Informe se demostraba que la actual tendencia del mundo llevaba inevitablemente a un

colapso que debería producirse antes de un siglo, provocado principalmente por el agotamiento
de los recursos naturales. Es decir: el crecimiento económico indiscriminado comporta necesa-
riamente la reducción de los recursos no renovables.
.• 40 Un poco antes, en 1969, James Lovelock, químico británico, investigador de la NASA, había pro-
puesto la hipótesis Gaia, según la cual, la Tierra altera la composición de su atmósfera para com-
pensar efectos físicos que podrían resultar perjudiciales para la vida en el planeta. Este enfoque,
publicado finalmente el mismo año que el Informe Meadows, es considerado usualmente como
el origen de muchos planteos ecologistas.
7 Club de Roma: es una organización no gubernamental y no lucrativa, que reconcilia a científicos, economistas, hombres de
negocio, funcionarios internacionales y jefes de Estado de los cinco continentes quienes están convencidos que el futuro del género
humano está aún por determinar y que cada ser humano puede contribuir a la mejora de nuestras sociedades.
La misión esencial del Club de Roma es actuar como catalizador independiente, global y no oficial de cambio, y tiene como objetivos
- la identificación de los problemas más cruciales a los que debe enfrentarse la humanidad, su análisis en el contexto global de
la problemática mundial, la investigación de las soluciones alternativas futuras y a la elaboración de escenarios para el futuro; la
comunicación de tales problemas tanto a los altos cargos públicos como a los responsables privados y al público en general.
Pero es hacia fines de los años ´80 que hay un cambio en la concepción de la relación entre de-
sarrollo y medio ambiente y comienza a hablarse de desarrollo sostenible. La ONU vuelve a ser
clave en esta postura: es fundamental lograr que las acciones del presente no comprometan los
recursos en el futuro y la forma en que se administran el medio ambiente y los recursos natu-
rales debe orientarse en ese sentido, buscando integrar las dimensiones de medio ambiente y
energía en las estrategias de reducción de la pobreza y en los marcos nacionales de desarrollo.
Además se debe fortalecer el papel de las comunidades, de las mujeres y jóvenes, y de los gru-
pos más vulnerables para promover el desarrollo sostenible.
En estos últimos años, también la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-
nómico) ha sido un actor clave de esta posición ya que en sus recomendaciones aparece la ne-
cesidad de realizar profundos cambios y nuevas formas de trabajo en el ámbito económico,
social y político. Dicha estrategia comprende también la necesidad de promover el crecimiento
de los países en vías de desarrollo para que en el largo plazo, puedan mantener o incrementar
su riqueza neta (incluido el capital natural y humano). Todas estas propuestas hasta ahora se
muestran ilusorias, ya que, de acuerdo a los resultados declarados en las diversas conferencias
internacionales sobre población y pobreza, los objetivos no se cumplen.
De todos modos, se van generando hitos importantes. Uno de los
eventos fundamentales ha sido la firma del Protocolo de Kyoto,
un convenio sobre Cambio Climático acordado en 1997 por los PROTOCOLO DE KYOTO
países miembros de la ONU, cuyo objetivo es conseguir reducir
un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales
sobre los niveles de 1990 para el período 2008-2012. Para ello, Los países industrializados
contiene objetivos legalmente obligatorios para que los países
deben
industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto
invernadero de origen humano como dióxido de carbono (CO2), reducir la emisión de gases
de efecto invernadero.
metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases indus- ›››
triales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos
(PFC) y hexafluoruro de azufre.
Pero es el paradigma económico coevolucionario y ecológico, de matriz sistémica como el evolucio-

nismo económico, el que parece dar más sustento al debate. La coevolución se refiere a cualquier

proceso de interacción entre dos sistemas en evolución. Los sistemas de desarrollo coevoluciona-
rios usualmente pasan del ecosistema al sociosistema, volviéndose más circulares y complejos.
El punto central de este enfoque es que los organismos,

:.
especialmente los seres humanos, interactúan con el medio
ambiente, pero no lo aceptan tal cual viene dado e intentan
alterarlo. Los organismos no son sólo el resultado, sino
también la causa de sus propios ambientes.
Debe tenerse en cuenta que en la noción de ecosistema se incluye no solamente conflicto y

competencia, degradación y depredación, sino también solidaridad y complementariedad. El .• 41
ecosistema así se autoorganiza sin centro de control, por eso, como dice el sociólogo francés
Edgar Morin (1990) para ser independiente, es necesario ser dependiente. Lo distinto en el ser
humano, dice Morin, es que por la evolución social, hay un extrañamiento del cosmos. Esto sig-
nifica que el hombre se distancia, se aleja, observa al cosmos con mirada extrañada y por eso
intenta cambiar el medio ambiente.
Si bien las explicaciones –sobre todo las de Morin– tienen mucha fortaleza, las recomendaciones
vuelven a ser voluntaristas. Este autor plantea: “El hombre debe dejar de actuar como un Gengis
Khan del arrabal solar. Debe considerarse, no como el pastor de la vida, sino como el copiloto
de la naturaleza. Desde ahora, la conciencia ecológica requiere un doble pilotaje: uno profundo,
que viene de todas las fuentes inconscientes de la vida y del hombre, y otro, que es el de nuestra
inteligencia consciente”.
Para asumir una conciencia ecológica es necesario :.

reconocer y hacerse cargo de la relación complementaria
y antagonista entre la biosfera y el hombre.
Naturalmente el sistema capitalista es un sistema caótico en su propia esencia; el mercado y

su supremacía hacen difícil los intentos de coordinación, sobre todo en momentos en que la
globalización ha abierto las economías y se han reducido las posibilidades de maniobra de cada
uno de los Estados por sí solos. Por otro lado, las diferencias entre países siguen siendo impor-
tantes y sus posibilidades de imponer condiciones al resto son diversas. Esto hace que muchos
de los llamados a la cordura, no puedan ser ejecutados a pesar de que ya cada vez más actores
e instituciones del mundo toman conciencia de la naturaleza del problema. Es por esto que los
intentos de compatibilizar crecimiento económico, ganancias y medio ambiente se tornan difíci-
les y los resultados a veces desilusionan. De cualquier manera, estas advertencias siguen siendo
importantes y cada vez encontraremos más actores, más instituciones y más empresas dispues-
tas a elegir un camino de mayor coherencia.
3.2.3. El desarrollo local

.• 42
En el marco de este debate sobre el desarrollo, surge también el concepto de desarrollo local: se trata
de una mirada que pone en discusión la escala nacional como la escala central de las políticas del de-
sarrollo. Intenta que “el debate del desarrollo” se juegue en la relación local-global, es decir, fuera de
las determinaciones que produce el Estado-Nación y las economías nacionales, y dentro de las posibi-
lidades que tiene un espacio determinado localmente y su relación con las tendencias mundiales.
Este cambio de orientación en la cuestión del desarrollo se basa fundamentalmente en el evolu-
cionismo económico y su concepto de desarrollo endógeno. Además influyen recomendaciones
del neoinstitucionalismo como la descentralización. Todos estos aportes comenzaron a volcar de
una u otra forma, la mirada hacia los espacios locales.
En la práctica, influye la crisis del “Estado Benefactor” y la globalización. Ésta permitiría una nue-
va valorización de los espacios locales y sus potencialidades.
> En otras palabras, el destino de los espacios locales no está atado al del país donde se
hallan. La sociedad civil aparece crecientemente fortalecida, a partir de una reapropiación
de los espacios públicos locales para la política. Espacios que antes estaban cubiertos
por el Estado intervencionista y que con su crisis pierden ese arraigo, empujando a otros
actores a retomarlos y hacerse cargo.
En la propuesta del desarrollo local incide la experiencia del centro-norte italiano: ciudades in-
termedias que lograron avanzar en el desarrollo a partir del impulso de sus potencialidades
endógenas, con tasas de crecimiento superiores a la media nacional.
La estrategia pasó a ser ampliamente recomendada. La importancia del debate explica que le hayamos
dedicado un módulo completo. En él debatiremos sobre el desarrollo local, rescataremos el modelo
para que nos sea útil en el trabajo diario, daremos ejemplos y plantearemos instrumentos de trabajo.
El desarrollo humano
:.
Síntesis. Los nuevos conceptos de desarrollo humano,

desarrollo sostenible y desarrollo local
Índice de Desarrollo Humano (IDH).
• Este indicador mide la formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud
o mayores conocimientos, así como las capacidades adquiridas.
• La medición del IDH se basa en tres elementos: la longevidad, el nivel de conocimientos y el nivel
decente de vida.
Esta metodología ha generado muchas críticas, entre ellas que no ha logrado superar el economicismo que
implicaba en el pasado la conceptualización del desarrollo. Lo que es evidente es que todo significó un decidi-
do intento de los países centrales y los organismos multilaterales de eliminar las ideas de centro-periferia.
El desarrollo sostenible
• Las Naciones Unidas, a mediados de los ´70, alertaba sobre el agotamiento de los recursos naturales.
• Hipótesis Gaia: la Tierra altera la composición de su atmósfera para compensar efectos físicos
que podrían resultar perjudiciales para la vida en el planeta.
• Informe Meadows: la protección del ambiente y altas tasas de crecimiento económico eran in-
compatibles. La propuesta es de crecimiento cero.
Hacia fines de los años ´80: cambio en la concepción de la relación entre desarrollo y medio ambiente: desa-
rrollo sostenible

• OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico): necesidad de realizar pro-
fundos cambios y nuevas formas de trabajo en el ámbito económico, social y político y promover
el crecimiento de los países en vías de desarrollo.
• Paradigma económico coevolucionario y ecológico: el punto central de este enfoque es que los
organismos, especialmente los seres humanos, interactúan con el medio ambiente, no aceptan
al ambiente tal cual viene dado e intentan alterarlo.
El desarrollo local
• Mirada que pone en discusión la escala nacional como la escala central de las políticas del desarrollo.
• Influyen en la práctica, la crisis del Estado Benefactor y la globalización.
• Teóricamente, se retoma el desarrollo endógeno del evolucionismo y la descentralización del
neoinstitucionalismo.
• En la propuesta del desarrollo local incide la experiencia del centro-norte italiano. La estrategia
pasó a ser ampliamente recomendada.
.• 43
3.3. La CEPAL como suma

de neoinstitucionalismo y evolucionismo
↘
‘70: endeudamiento ‘90: transformación
y restricción productiva con
externa. Equilibrio equidad. Apoyo crítico
macroeconómico. a las reformas.
La CEPAL
Neoinstitucionalismo
más evolucionismo.
2000
‘80: el tema es nuevo enfoque de
el ajuste. A fines de la la estabilidad
década: apoyo crítico. macroeconómica.
El debate sobre el desarrollo luego de los ´70 al que venimos haciendo referencia, tiene en América
Latina nuevamente a la CEPAL como centro, pero ya en una versión diversa. A partir de la crisis in-
ternacional de 1973-1974 y en paralelo con el achicamiento del espacio político estatal y el aumen-
to del autoritarismo, la CEPAL empieza a dar mayor trascendencia al equilibrio macroeconómico.
Cobran importancia las problemáticas relativas al endeudamiento y la restricción externa.
Con la mirada puesta en la necesidad de lograr balances comerciales positivos, se discutían los
“estilos de desarrollo” con especial énfasis en la orientación pro exportadora y la inspiración de
Corea. Aunque este aspecto le pone un tono optimista al planteo, hay otros temas como la nece-
sidad de buscar una mayor homogeneidad social, que no muestran el mismo entusiasmo.
En 1983, Fernando Fajnzylber en su libro “La industrialización trunca de América Latina”, realiza
un análisis del proceso de desarrollo latinoamericano y propone una nueva industrialización
inspirada en el modelo coreano.
Este modelo, según el autor, se orienta básicamente a la conjunción de políticas sustitutivas
.• 44
de importaciones y promoción agresiva de las exportaciones, a partir de una importante inter-
vención del Estado como planificador, conductor y promotor del desarrollo, por medio de una
variada gama de herramientas de políticas económicas, comerciales, fiscales, crediticias y admi-
nistrativas. En dicho libro se resalta que Corea dio un fuerte impulso al desarrollo tecnológico
endógeno y a la formación de recursos humanos a través de su sistema educativo y de capacita-
ción laboral integrada a la política industrial.
Se resalta que al principio del proceso se haya restringido la inversión extranjera directa, subor-
dinado el sistema financiero a la estrategia de industrialización y logrado un increíble crecimien-
to. El modelo pasó a ser el ejemplo a seguir.
Pero a mediados de los años ´80, la urgencia de la realidad latinoamericana impone en la CEPAL
el tema del ajuste, dejando de lado las discusiones sobre el largo plazo.
Desde los documentos oficiales, la CEPAL, en principio intenta:.

plantear una variante basada en la renegociación de la deuda
junto con un ajuste de precios relativos que, acompañado de
otras medidas, permitiese la reestructuración de la industria y
diese lugar a un proceso renovado de crecimiento. También se
sostenía la necesidad de realizar políticas de ingresos.
El planteo de la CEPAL consiste en reconocer las crisis fiscales de los estados latinoamericanos y
el alto endeudamiento, así como la existencia de precios de ciertos bienes y servicios poco com-
petitivos que se habían generado como consecuencia de la alta protección a ciertas industrias.
En los documentos se propone reducir el gasto público y aumentar la presión impositiva para lo-
grar un equilibrio fiscal permanente, y al mismo tiempo abrir gradualmente la economía, reducir
la emisión de moneda para contener los precios y eliminar las distorsiones.
Con el correr del tiempo, se empieza a prestar más atención a la coyuntura, se abordan los desafíos
del ajuste y la estabilización, al tiempo que se renueva el enfoque de la industrialización y la equidad,
pero a partir del concepto de competitividad y cuidando fundamentalmente la disciplina fiscal. En
este contexto el ajuste de precios consiste en primer lugar en el combate a la inflación mediante una
reducción del gasto y mediante el control de la emisión monetaria. Pero al mismo tiempo consiste en
tratar de reducir algunos precios que estaban artificialmente altos, debido a la protección de la que
gozaban ciertas actividades industriales. Esto se logra con la apertura importadora.
Para eso, la política necesita girar en torno a la competitividad de las empresas y a una gran dis-
ciplina fiscal por parte del Estado. No parecía haber otra alternativa.
Luego, a fines de los ´80 y en los ´90, ante un panorama dominado por el ajuste y la desregula-
ción, la CEPAL adoptó una posición de “apoyo crítico”. La institución desarrolla sus ideas prin-
cipales en el documento “La transformación productiva con equidad”, cuyo eje es el equilibrio
macro como requisito previo, es decir, la subordinación del desarrollo de las políticas públicas
de toda índole, a la estabilidad de los indicadores macroeconómicos (estos indicadores fueron
vistos en el Módulo 1). Dicho documento, al mismo tiempo, propone políticas para seguir con el

legado proindustrialista y así superar el tipo de limitaciones que afectan a los países de la región,
sobre todo, la producción poco compleja, la falta de innovación tecnológica, la pobreza.
La propuesta gira en torno a dos puntos principales:
• la transformación del Estado, para hacerlo más eficiente;
• la búsqueda de competitividad internacional mediante políticas tecnológicas activas, a
partir de una nueva mirada hacia las economías abiertas, mediante la temática evolu-
cionista (Hounie y otros, 1999).
En otras palabras, además de la transformación del Estado a través de la descentralización y de
las políticas fiscales restrictivas, se proponen instrumentos para aumentar la competitividad, la
transformación tecnológica, el desarrollo de lo que vimos en la escuela evolucionista: empresas
dinámicas, relacionadas con su entorno, que trabajan en red, que producen innovaciones. .• 45
Ambas cuestiones, la reforma del Estado y las políticas procompetitivas, requieren que las institucio-
nes mejoren. Las soluciones propuestas giran alrededor del fortalecimiento de la mesoeconomía.
¡ RECORDEMOS
La mesoeconomía es el conjunto que engloba al Estado y a los actores sociales,

!
la red de relaciones con su soporte jurídico y político que explica la capacidad de
regulación y conducción y las capacidades de consenso entre los actores sociales.
En relación al diseño y funcionamiento de las instituciones, el planteo es neoinstitucionalista, en

el sentido de que las instituciones son, en general, el resultado de un sistema racional de incen-
tivos y no una construcción social contradictoria cruzada por las jerarquías.
Pero a los puntos que señalamos se agrega otro: se propone una apertura gradual, selectiva y limi-
tada para hacer frente a los peligros de la apertura indiscriminada. La CEPAL apoyó críticamente los
procesos de apertura comercial y financiera de América Latina en la década de los ´90 con un discurso
en el que se recomendaba que dicho proceso fuese gradual para no destruir el tejido productivo.
Hacia mediados de la década del ´90, la CEPAL valora positivamente el primer impacto de la afluen-
cia de capitales como una de las causas de la reactivación de las economías y considera importante
la baja obtenida en la tasa de interés externa y, por ende, de los servicios de la deuda. Pero algu-
nos documentos comienzan a plantear que el crecimiento de la región era sólo moderado y poco
satisfactorio en cuanto al progreso técnico y a la superación de atrasos sociales. Se observaba ya
que el resultado de la producción era pobre, que una parte del crecimiento se explicaba por las
actividades intensivas en recursos naturales, que seguía la tendencia al déficit comercial, que había
una insuficiente generación de empleos de alta calidad y un fuerte desempleo.
Se reconocía que las áreas más afectadas eran las PyMEs vinculadas al mercado interno debido a que
el dinamismo productivo se daba a cambio de una mayor concentración económica y al rol dinámico
de las grandes inversiones en recursos naturales y servicios. Las PyMEs de los sectores tradicionales
(calzado, indumentaria, muebles) no lograban sino subsistir penosamente. La CEPAL proponía políticas
activas. A su vez, planteaba que la falta de la acción pública en algunas áreas impedían una mayor difu-
sión del progreso técnico en las actividades productivas. Se pedía una profundización de las reformas en
el sistema financiero y una mejor distribución de los frutos de la reactivación (Rosenthal, 1996).
.• 46
En el año 2000, la CEPAL evalúa la controvertida década del ‘90 en el documento “Equidad, de-
sarrollo y ciudadanía”, en el que plantea la necesidad de abordar, en forma integral un nuevo
enfoque de la estabilidad macroeconómica, a partir de la revalorización de las estrategias de
desarrollo productivo, el mejoramiento de los encadenamientos entre desarrollo económico y
social y el fortalecimiento de la ciudadanía.
En otro documento del 2004, pasada ya en Argentina la crisis más profunda del 2000/2001, la
institución hace una evaluación oficial de los cambios mundiales y de las reformas de los ´90,
asumiendo que la globalización genera oportunidades pero también riesgos, que en definitiva
no hay que marginarse del proceso y aprovechar sus oportunidades.
Analiza la globalización a partir de sus elementos más definitivos como el aumento de los sectores
con un alto componente de investigación, el desarrollo tecnológico y el rol tan dinámico de las em-
presas multinacionales convertidas en actores globales. Se plantea que estas grandes empresas ge-
neran economías de aglomeración que, a su vez, potencian los lugares donde se ubican. Por eso se
verifica además una polarización en la localización de las actividades más dinámicas, concentradas
en los centros de los países desarrollados. Admiten que son pocos los países y empresas que logran
moverse con la rapidez necesaria para reducir su atraso tecnológico y muestran su preocupación
en cuanto al rápido desarrollo financiero, la volatilidad y el contagio, procesos generados por una
insuficiente regulación de las actividades bancarias y los inversionistas institucionales.
Aunque a partir de este análisis, la CEPAL entiende que el aumento de la heterogeneidad estruc-
tural genera riesgos altos para los países que no están preparados para competir, considera que
el resultado final dependerá de las estrategias nacionales y regionales ya mencionadas: políticas
activas, apoyo al entramado productivo y la innovación, apertura gradual, etc.
En este sentido, se cree que desde los ´80, pero fundamentalmente :.

en los ´90, América Latina y el Caribe han apostado a la integración
en la economía global, que se deben valorar algunos logros que
fueron muy importantes e identificar rezagos. Si el logro era
fundamentalmente el crecimiento, los rezagos eran los problemas
del tejido productivo y la pobreza.
Pero aquí la novedad es la inclusión de formas de asociación y participación que incrementen

el capital social, potenciando la confianza y la cooperación existentes. Debido a la importancia
que se le brinda al capital social, a la confianza y a la cooperación es que la CEPAL desarrolla su
modelo de desarrollo local, que será visto en el Módulo 3.
Síntesis. La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo

:.
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

A partir de la crisis interna- En los años ´80, se proponía Hacia mediados de la dé- En el año 2000, la CEPAL
cional de 1973-74 y en pa- una variante basada en la cada del ´90 la CEPAL valo- evalúa la década del ´90
ralelo con el achicamiento renegociación de la deuda ra positivamente el primer planteando la necesidad de
del espacio público estatal junto con un ajuste de pre- impacto de la afluencia de abordar, en forma integral,

y el aumento del autorita- cios relativos que, acom- capitales como una de las un nuevo enfoque de la es-
rismo, la CEPAL empieza a pañado de otras medidas, causas de la reactivación de tabilidad macroeconómica.
dar mayor trascendencia al permitiese la reestructura- las economías. Sin embargo, 2004: la institución hace
equilibrio macroeconómi- ción de la industria. A fines algunos documentos liga- una evaluación oficial de
co y cobran importancia las de los ´80 y en los ´90, ante dos a la CEPAL comienzan a los cambios mundiales y de
problemáticas relativas al un panorama dominado por plantear que el crecimiento las reformas de los ´90 asu-
endeudamiento y la restric- el ajuste y el CW, la CEPAL de la región era sólo mode- miendo que la globalización
ción externa. Se discutían los adoptó una posición de rado y poco satisfactorio en genera oportunidades pero
“estilos de desarrollo” con “apoyo crítico”. El eje es el cuanto a progreso técnico y también riesgos.
especial énfasis en la orien- equilibrio macro como re- superación de atrasos socia-
tación pro exportadora. quisito previo. Apertura gra- les. Las áreas más afectadas
dual, selectiva y limitada. eran las PyMEs.
.• 47
3.4 La posición de Rodrik
↘
La globalización La propuesta
fragmenta a la central es conjugar
sociedad entre las prácticas
los grupos que importadas con
pueden adaptarse las innovaciones
y los que no. La posición institucionales
domésticas.
de Rodrik
El ejemplo a seguir es
el de “los tigres asiáticos”.
Entre las posiciones optimistas respecto al desarrollo nos interesa trabajar la de Dani Rodrik,
por su influencia actual. Este profesor de economía política internacional en la John F. Kennedy
School of Government, Harvard University, estudia con especial interés temas de economía in-
ternacional, desarrollo económico y economía política.
Ha escrito algunos artículos para la Revista de la CEPAL, entre ellos “¿Por qué hay tanta inseguri-
dad económica en América Latina?” y “Políticas de diversificación económica”8.
La hipótesis central de Rodrik es que la integración internacional de los mercados presiona a
las sociedades a sumarse a esa corriente, modificando sus prácticas tradicionales y volviéndose
muchas veces más combativas.
De este modo, la globalización fragmenta a la sociedad :.

entre los grupos que pueden adaptarse y los que no.
.• 48
La propuesta central es compatibilizar la globalización con la estabilidad social y la política inter-
na de cada nación, es decir, conjugar las prácticas importadas con las innovaciones instituciona-
les domésticas. Es una combinación de las posibilidades que ofrecen los mercados mundiales
con una estrategia de crecimiento que moviliza la capacidad y competencia de las instituciones
e inversores locales. En otras palabras, se trata para Rodrik de superar las limitaciones institucio-
nales domésticas prevalecientes a partir de un plan de crecimiento local.
Este autor expresa que los países centrales operan este equilibrio más inteligentemente.
Por eso, para insertarse en el mundo, deben cumplirse una lista de requisitos de admisión,
8 Rodrik, D. (2005), “Políticas de Diversificación Económica”, Revista de la CEPAL 87. Diciembre.

Rodrik, D. (2001): “¿Por qué hay tanta inseguridad económica en América Latina?”, Revista de la CEPAL 73, Chile. Abril.
que van desde leyes de patentes a normas bancarias. El problema es que esos requisitos de
admisión no están en general en sintonía con los principios económicos ni con las priorida-
des del desarrollo. Si uno observa los acuerdos internacionales, las normas de comercio, el
sistema bancario, es fácil darse cuenta que la globalización no es un sistema de libre flujo
de bienes, factores, servicios y capitales, sino un sistema claramente estructurado. Rodrik
apunta que este sistema muchas veces no ha sido diseñado en función del desarrollo, pero
al mismo tiempo, que las elites de los países menos desarrollados no han tenido una estra-
tegia para adaptarse.
En todos los países que han avanzado internacionalmente, la liberalización comercial fue un
proceso gradual, durante décadas. La gran liberalización de importaciones no tuvo lugar hasta
después de la transición al alto crecimiento.
> En otras palabras, los países centrales han desarrollado sus políticas en la medida de
sus necesidades. Han abierto su economía una vez que se sintieron fuertes como para
competir con el mundo y vender más de lo que compran.
El ejemplo a seguir, como en la CEPAL de los `80s es el de Corea, que se benefició enormemente
de su integración progresiva a la economía mundial. Para Rodrik, Corea aprovechó sus niveles
altos de capital humano y una buena distribución del ingreso, estructura que generó las condi-
ciones necesarias para que la intervención del gobierno estimulara la inversión y condujera al
crecimiento permanente.
Su situación se debe a una manera no ortodoxa de liberalización del comercio y la inversión, es
decir, una manera gradual, secuencial y luego de un período de alto crecimiento. Aunque en ese
proceso se beneficiaron definitivamente de su integración progresiva a la economía mundial, la
forma en que lo hicieron poco se parece a las recetas de la apertura rápida y total.
El problema es que este discurso de la integración global se ha convertido en un sustituto de la
estrategia de desarrollo. El error parece estar en la dirigencia de los países subdesarrollados que
no ha visto cuál era la estrategia.

Dani Rodrik, estudia con especial interés, temas de economía internacional, desarrollo económico y
:.
La posición de Rodrik
economía política.
Síntesis .
• La globalización fragmenta a las sociedad entre los grupos que pueden adaptarse y los que no.
• Compatibilizar la globalización con la estabilidad social y política interna de cada nación: conju-
gar las prácticas importadas con las innovaciones institucionales domésticas.
• El ejemplo a seguir, es el de los tigres asiáticos, que se beneficiaron enormemente de su integra-
ción progresiva a la economía mundial. En estos países, niveles altos de capital humano y una
distribución del ingreso positiva, crearon las condiciones necesarias para que la intervención del
gobierno estimulara la inversión y condujera al crecimiento.
.• 49
3.5. Los que sostienen la existencia

de centro y periferia: Wallerstein y Lipietz
Wallerstein Lipietz
Teoría de Los que sostienen Internacionalización
sistema-mundo. de la “primera
la existencia de periferia”. Las
Centro: centro y periferia inversiones en el
ganancias tercer mundo se
oligopolíticas. realizan en la lógica
Periferia: de la difusión del
ganancias fordismo.
marginales.
3.5.1. El rol de la periferia según Wallerstein

Hemos visto en el módulo anterior, que entre quienes sostienen aún el concepto centro-
periferia están los llamados “marxistas duros”, que enfocan la globalización en relación a la
dependencia con respecto a EEUU y la imposición de las ideas neoliberales a través de los
organismos multilaterales; el Estado es el instrumento, el canalizador de esas imposiciones
en cada país.
En este punto nos dedicaremos a comprender la posición de otros autores como Wallerstein y
Lipietz, respecto a las posibilidades del desarrollo desde la periferia.
La teoría de sistema-mundo (que ya adelantamos en el Módulo 1) del sociólogo e historiador

estadounidense Immanuel Wallerstein, retoma el debate del desarrollo y, aunque reconoce
como válidas las críticas de los dependentistas al estructuralismo latinoamericano, los consi-
dera como una continuidad de la teoría de la modernización por confiar en la posibilidad de
un desarrollo nacional.
.• 50
Como señalamos en el módulo anterior, el factor determinante para Wallerstein (2000) de la
relación centro-periferia es la diversa capacidad de las empresas de cada uno de estos espa-
cios de innovar continuamente para operar monopólicamente. En las zonas centrales, las em-
presas tienen ganancias oligopólicas porque allí se desarrolla la actividad estratégica de cada
rama. Las zonas periféricas serán aquellas donde se localiza un vasto grupo de empresas con
ganancias marginales porque se dedican a actividades poco complejas. Mientras en los países
del centro se fabrican los motores de autos de alta complejidad y las partes electrónicas, en la
periferia se arman esos autos con partes importadas o se logran producir algunas autopartes
de menor calidad.
Veamos un poco más en profundidad en el siguiente cuadro las nociones de centro y periferia tal
como las describe Wallerstein.
Es el espacio de las economías que tradicionalmente han representado el corazón del

capitalismo y han sido la cuna de la industria de masas. En ellas predominan relacio-
CENTRO nes funcionales y se produce eficientemente. Se distinguen actualmente por producir
a partir del intercambio de ideas, información, servicios y ser las mayores áreas de
producción, de innovación y de consumo.
Se constituye entre la zona del centro y la periferia y goza sólo en parte de ciertas
ventajas. Comprende aquellos países a través de los cuales el centro ejercita el poder
SEMIPERIFERIA sobre la periferia. Son áreas de más reciente industrialización y áreas agrícolas muy
vinculadas a las exportaciones. Presenta relaciones menos complejas y sufre una cier-
ta dependencia financiera.
Se encuentra en el extremo opuesto del centro y se define como un extendido conjun-

to de territorios económicamente atrasados, fuentes de materias primas y de trabajo
a bajo costo. Las características más acentuadas de la periferia tienen que ver con
PERIFERIA
condiciones de pobrezas muy difundidas, inestabilidad política y atraso tecnológico,
que ubican a estos territorios en una situación de total dependencia y subordinación
a la dinámica mundial.
Este análisis supone además, como parte de la dinámica de centro y periferia, que el Esta-
do-Nación pierde centralidad en su función esencial de estructuración del espacio político
y también como referencia exclusiva en el proceso de construcción de la identidad. Pierde
capacidad para mediar como lo hacía antes: no puede asegurar estándares de vida generales
debido al ajuste del gasto, la imposibilidad de aumentar las tasas impositivas y el aumento de
los daños ecológicos.
Para el autor hay una contradicción muy fuerte en el :.

capitalismo: los capitalistas tienen necesidad de los Estados,

cambian las formas intervención.
Fuerza o debilidad de las estructuras estatales dependen de
las necesidades para auxiliar al capital en cada momento.
Este tipo de contradicciones se observan claramente en los debates internos de las economías
nacionales, porque los capitalistas por un lado suelen pedir el retiro del Estado de determinados
gastos y de determinadas actividades, pero al mismo tiempo, exigen que se pague a los emplea-
dos un seguro de desempleo, que se den subsidios a las actividades productivas, que se generen
salvatajes a los bancos ante una crisis financiera. Hay una presión a la disminución de la partici-
pación del Estado en la economía y al mismo tiempo una presión en sentido inverso, exigiendo
que éste resuelva los problemas de la inestabilidad propia del capitalismo. .• 51
3.5.2. El rol de la periferia según Lipietz
El tema del centro y la periferia es analizado también por Lipietz, un integrante de la corriente regula-
cionista, analizada en el Módulo 1. Como dijimos en su oportunidad, el principio básico del regulacio-
nismo es que la evolución histórica de la economía capitalista puede entenderse como una serie de
periodizaciones que dependen de los cambios en la organización de la producción y en las relaciones
sociales. A partir de esa interpretación entienden que el capitalismo desde sus orígenes en el siglo
XIX, ha pasado por la regulación concurrencial, el taylorismo, el fordismo y el postfordismo.
Realizando una lectura de la situación más específicamente en la etapa que corresponde a la
crisis del fordismo, Lipietz señala que se produce la llamada internacionalización de la “primera
periferia”, lo que permite desdoblar los procesos productivos en regiones de mano de obra con
distinto grado de calificación, sindicalización y remuneración.
El proceso supone una nueva articulación de la organización capitalista tanto a nivel local como
internacional. A la antigua división horizontal del trabajo entre sectores, se sobrepone una se-
gunda división, vertical, dentro de una misma rama industrial, según el nivel de calificación de
las tareas, en una extensión del propio régimen de acumulación.
Es por esto, que el motivo de la ubicación de las empresas multinacionales en el tercer mundo es tanto
la búsqueda de mano de obra barata como de mercados; el objetivo es producir a nivel local lo que
venderán a nivel local. Este proceso se corresponde con la segunda etapa de la sustitución de importa-
ciones en el que la mayoría de las inversiones en el tercer mundo, se realizan en la lógica de la difusión
del fordismo, lo que supone la ampliación simultánea de la productividad y el consumo, sólo que de un
modo muy limitado. Las empresas multinacionales reproducían en los países subdesarrollados el mo-
delo productivo de su país de origen pero sin que se verifique la adopción generalizada de las relaciones
sociales del fordismo, por lo que nunca pudieron constituir un mercado interno apreciable.
Estos procesos limitados de industrialización en la periferia dan lugar a diversos modelos, como
veremos en el siguiente cuadro:
Los procesos limitados de

industrialización en la periferia Características Ejemplos
.• 52
dan lugar a diversos modelos
Países que conformaron un sector in-

Países pobres de Améri-
taylorización incompleta dustrial con escasa estabilidad laboral
ca Latina.
y poca productividad.
Países que basaban su proceso de in-

dustrialización en la flexibilidad total,
En la década de los ´60
con un nivel muy bajo de salario, con
en Hong Kong, Corea,
taylorización primitiva producciones casi completamente
Taiwán, Filipinas, Indo-
para la exportación. La producción no
nesia, Malasia, China.
se vendía a la población local sino prin-
cipalmente a los países del fordismo.
Aparece en los ´70 a partir de la pre-

sencia de un capital local autónomo
y una clase obrera más sólida como
consecuencia de la ampliación del con- Luego de los ´70 (es la con-
trato de trabajo fordista. Es una forma tinuidad del modelo ante-
genuina de fordismo, que implica me- rior) en Hong Kong, Corea,
canización de la producción y mano de Taiwán, Filipinas, Indone-
fordismo periférico obra calificada, a los que se suman el sia, Malasia, China.
comando de la administración y el cre- Brasil es un caso especial.
cimiento de los mercados por el lado
Argentina, según algunos,
de los bienes de consumo durables. Es
pudo integrar temprana-
periférico en el sentido de que el pla-
mente este lote.
neamiento y las producciones califica-
das y basadas en la ingeniería quedan
fuera de estos países.
Países que pasaron por cierto fordismo Luego de los ´70: es el caso
NEOTAYLORIZACIÓN periférico pero luego entraron en un pro- de Argentina en los últi-
ceso de flexibilización. mos años.
En el fordismo de la periferia, la cantidad de trabajadores sindicalizados fue siempre menor respecto

al fordismo central, los derechos no tan amplios y el nivel de vida general, mucho menor. Por otro
lado, la especialización de la periferia está basada en transformaciones simples de recursos naturales
(alimentos, insumos intermedios). La sustitución de importaciones de bienes de capital se produjo
muy tímidamente. De todos modos, esas experiencias permitieron una transformación social real,
con desarrollo de una clase obrera, de la clase media y de un cierto capital industrial moderno. Si
observamos el caso de Argentina deberíamos incorporarla a este último grupo, porque si bien las
regulaciones del fordismo se verificaron más ampliamente en comparación por ejemplo con Brasil,
las características de los procesos productivos de dicho régimen se alcanzaron mucho menos.
En la actualidad sólo Corea, debería considerarse como país periférico que apuntó a la comple-
jización de su aparato productivo, es decir, que su economía puede ser considerada posfordista.
Como fordismo periférico hay que nombrar a Brasil, a los NICs9 o nuevos países industrializados
y también a China, que muestran algunos nichos posfordistas y sobre todo un núcleo duro de

actividades repetitivas, donde lo que cuenta es la escala.
Argentina, como veremos en el módulo respectivo, ha sufrido una vuelta a la producción taylo-
rista debido a que el proceso de desindustrialización, combina un taylorismo aplicado a la pro-
ducción industrial para el mercado interno con la explotación de sus recursos naturales.
9 NIC es una traducción del inglés “new industrialized countries”, es decir, “nuevos países industrializados”, que
son los países, fundamentalmente del área del Pacífico, como Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong o Singapur, y algunas
áreas de China, que han tenido un desarrollo notable en las últimas décadas, pasando de ser países subdesarrollados
a alcanzar unas cifras de ingreso per cápita y otros indicadores de desarrollo, fundamentalmente en producción
industrial, educación, etc., que les hacen compararse a las áreas más desarrolladas, sin alcanzarlas aún. .• 53
.:
Síntesis. Los que sostienen la existencia de
El rol de la periferia según Wallerstein
centro y periferia: Wallerstein y Lipietz
• El factor determinante de la relación centro-periferia es la diversa capacidad de las empresas de
cada uno de estos espacios de innovar continuamente para operar monopólicamente.
• En las zonas centrales las empresas tienen ganancias oligopólicas porque allí se desarrolla la
actividad estratégica de cada rama.
• Las zonas periféricas serán aquellas donde se localiza un vasto grupo de empresas con ganancias
marginales porque se dedican a actividades poco complejas.
• Como parte de la dinámica de centro y periferia, el Estado-Nación pierde centralidad en su fun-
ción esencial de estructuración del espacio político y como referencia exclusiva en el proceso de
construcción de la identidad. Contradicción muy fuerte en el capitalismo.
El rol de la periferia según Lipietz
Integrante de la corriente regulacionista.
• Internacionalización de la “primera periferia”: desdoblamiento de los procesos productivos en
regiones de mano de obra con distinto grado de calificación, sindicalización y remuneración.
• Desarticulación de la organización capitalista tanto a nivel local como internacional.
• Antigua división horizontal del trabajo entre sectores, superpuesta a una segunda división, verti-
cal, según el nivel de calificación de las tareas.
• Las empresas multinacionales reproducían en los países subdesarrollados el modelo productivo
de su país de origen pero sin que se verifique la adopción generalizada de las relaciones sociales
del fordismo, por lo que nunca pudieron constituir un mercado interno apreciable.
• Estos procesos limitados de industrialización en la periferia dan lugar a diversos modelos, TAYLORI-
ZACIÓN INCOMPLETA, TAYLORIZACIÓN PRIMITIVA, FORDISMO PERIFÉRICO Y NEOTAYLORISMO.
3.6. El desarrollo visto desde el poscolonialismo

y los estudios subalternos
↘
.• 54
Replanteo sobre el Surgen en países
uso del andamiaje que han sufrido
teórico “europeo”. dependencia colonial.
El desarrollo visto
desde el poscolonialismo y
los estudios subalternos
Teoría del sujeto

postcolonial.
En los últimos años han surgido nuevos enfoques que intentan explicar la realidad de nuestros
países como parte de la crítica a la modernidad, ya analizada en el Módulo 1, y su discurso.
Este acercamiento implica un replanteo sobre el uso del andamiaje teórico “europeo” para
entender los problemas de estos países, con un discurso ubicado fuera de la tradición “mo-
!
dernizadora” de occidente.
¡ RECORDEMOS
La “modernidad” fue la forma de la subjetividad que respaldó la construcción del

capitalismo en su fase fordista, determinada por las políticas keynesianas.
El eje de la modernidad es la construcción de un tipo de individuo racional desde
un punto de vista económico, que a la vez tiene -o acepta- objetivos vinculados a la
justicia social en la esfera socio-política, al cual las identidades nacionales dan una
identidad específica dentro de las fronteras donde se aplican las políticas, es decir,
dentro de un Estado -Nación.
Por lo tanto, en la modernidad los límites nacionales son fundamentales: el discurso
nacional-estatal se vuelve hegemónico.
La cuestión principal gira en torno a la idea de la teoría del sujeto poscolonial: sujeto que es
capaz de construir discursos y moverse reflexivamente. La otra cuestión central es poner al desa-
rrollo como un discurso totalizador. Se lo define como un sistema explicativo en el cual el camino
emprendido por el centro debe ser emprendido luego por la periferia.
El académico indio Homi Bhabha (1909-1966), por ejemplo, dice que el discurso del desarrollo
es un aparato ideológico que sirve para crear la ilusión de que es posible la existencia de un es-
pacio de sujetos “desarrollados”, construido de acuerdo a la lógica de la modernidad del centro
y sometido a la vigilancia. Percibe al desarrollo económico como un asunto de palabras, retórico
y metafórico.

Otra teórica india importante es Gayatri Spivak que, como Bhabha ve al imperialismo no sólo
como territorial y económico, sino como un proyecto que constituye un sujeto. Ataca la noción
de tercer mundo por considerarlo un medio por el cual un sujeto puede homogeneizarse dentro
del nacionalismo, para someterlo a una relación de dependencia con el centro. En contrario,
busca recuperar lo subalterno, es decir, lo que no está culturalmente colonizado.
En general, estos autores saben perfectamente que la occidentalización es un fenómeno pla-

netario sin retorno. Se trata de deconstruirlo, es decir, de repensarlo en términos locales sin la
presión de la cultura dominadora del centro.
Por eso, no se trata de proclamar la existencia de un actor ajeno frente a occidente con una
suerte de “postoccidentalismo” teórico, legitimado paradójicamente con categorías occidenta-
les. Más bien, se trata de replantear el problema del desarrollo, mediante su análisis crítico, con
todos los elementos que el fin de la modernidad ofrece. .• 55
Uno de los autores más importantes en América Latina es el antropólogo colombiano Arturo Es-
cobar quien, siguiendo al filósofo francés Deleuze (1925-1995), identifica el discurso del desarro-
llo como una serie de afirmaciones unidas como un diagrama de poder, es decir, como una forma
de dominación cultural de la periferia por parte del centro. El campo discursivo de desarrollo es,
en este sentido, para Escobar, una cartografía de poder y conocimiento.
También en nuestro continente y en una línea similar, debemos mencionar al Grupo Latinoame-
ricano de Estudios Subalternos que recoge varios de los temas abordados por el historiador indio
Ranajit Guha, a partir de los cuales se pretende avanzar hacia una reconstrucción de la historia
latinoamericana desde la propia Latinoamérica.
Una figura central del debate es el crítico literario argentino Walter Mignolo, quien plantea que
el discurso de la modernidad creó la ilusión del conocimiento desincorporado y deslocalizado,
un conocimiento universal, válido en una etapa determinada del desarrollo humano. Es desin-
corporado porque no le pertenece a nadie y existe antes de pertenecerle a una persona o a una
sociedad. Es deslocalizado, justamente, porque es universal.
Este autor cuestiona los legados coloniales en América Latina y dice que es preciso buscar una
categorización crítica del occidentalismo que tenga su eje en América Latina. Para ello acude a la
tradición socio-filosófica del pensamiento latinoamericano, que desde el siglo XIX se posicionó
críticamente frente a los legados del colonialismo español, pero también frente a la amenaza de
los colonialismos inglés y norteamericano.
Otro enfoque importante es el que se basa en la dicotomía “elite/subalternidad”. Desde este
punto de vista, Ileana Rodríguez por ejemplo, plantea que los subalternos (vistos por los sec-
tores dominantes, occidentales y hegemónicos como nómadas, migrantes, y criminales) son
los sujetos claves de la historia. Rodríguez, como otros teóricos del poscolonialismo, habla de
movimientos sociales de oposición de la mayoría contra la minoría. La lógica de la dominación
occidental posee siempre “otra cara”, que es el subalterno y sus estrategias de negociación con
el poder. El subalterno no es un sujeto pasivo, “hibridizado” por una lógica cultural que se le
impone desde afuera, sino un sujeto negociante, activo, capaz de elaborar estrategias culturales
de resistencia.
.• 56 Pero lo que define el concepto de subalterno como identidad :.

es la experiencia compartida de la desigualdad, una identidad que
no es privilegiada y que involucra en principio una negación de la
jerarquía social como tal; es la misma dominación de un grupo la
que define su contraparte y en el mismo proceso le da su identidad.
Las teorías poscoloniales se diferencian de las narrativas anticolonialistas en cuanto suponen que los acto-
:.
Síntesis. El desarrollo visto desde el

poscolonialismo y los estudios subalternos
res configuran su identidad interactuando con procesos globales.
Surgen básicamente en el contexto intelectual de los países que han sufrido anteriormente dependencia
colonial.
La cuestión principal gira en torno a la idea de la teoría del sujeto poscolonial, y pone al desarrollo como
un discurso totalizador.
• Homi Bhabha: el discurso del desarrollo es un aparato ideológico que sirve para crear la ilusión
de que es posible la existencia de un espacio de sujetos “desarrollados”, construido de acuerdo
a la lógica de la modernidad del centro y sometido a la vigilancia.
• Gayatri Spivak: ve al imperialismo no sólo como territorial y económico sino como un proyecto
que constituye un sujeto. Se trata de replantear el problema del desarrollo, mediante su análisis
crítico, con todos los elementos que el fin de la modernidad ofrece.
• Arturo Escobar: identifica el discurso de desarrollo como una serie de afirmaciones unidas como
un diagrama de poder.
• Walter Mignolo: el discurso de la modernidad creó la ilusión del conocimiento desincorporado y
deslocalizado.
• Ileana Rodríguez: los subalternos son los sujetos claves de la historia. El subalterno no es un
sujeto pasivo, “hibridizado” por una lógica cultural que se le impone desde afuera, sino un sujeto
negociante, activo, capaz de elaborar estrategias culturales de resistencia. Lo que define el con-
cepto de subalterno como identidad es la experiencia compartida de la desigualdad.
.• 57
4
0 .
El subdesarrollo hoy
.:
↘
Los cálculos de Arrighi Los cálculos de Babones
Convergencia industrial Periferia: productora de
sin convergencia en ingresos. commodities con tecnología no
capital intensiva y bajos salarios.
El subdesarrollo hoy
Análisis del subdesarrollo
en clave de centro y periferia.
El cuadro actual
Los problemas estructurales subsisten. La consecuencia
es la diferenciación de niveles de vida.
Para analizar el subdesarrollo en la actualidad vamos a continuar con la mirada en clave de cen-
tro y periferia. A partir de eso podemos decir que subsisten áreas centrales con producciones

posfordistas y otras áreas periféricas, fundamentalmente basadas en producciones tayloristas,
fordistas o de agroalimentos.
Entre “ambos mundos” hay una relación sistémica, como vimos, determinada por el centro. El
mundo multipolar es un problema de poder en el centro. La periferia sigue siendo periferia. Hay
mucho por hacer, pero no debemos negar una realidad evidente.
4.1. Los cálculos de Arrighi

La idea central es que la brecha entre los países subdesarrollados y los desarrollados aún
subsiste.
El famoso economista Giovanni Arrighi, de la Universidad Johns Hopkins, junto a Beverly Silver y
Benjamin Brewer, en un trabajo reciente (2003), demuestran con datos del Banco Mundial que .• 59
si bien hay achicamiento de la brecha de industrialización, este fenómeno es resultado más de

una desindustrialización del primer mundo, que de una industrialización de los países subdesa-
rrollados. Incluso, dice que hay una tendencia a la convergencia en el grado de industrialización
entre los mismos países del tercer mundo, y que ésta se lleva cabo a un ritmo acelerado. Igual,
los que quedan rezagados son África del Norte y América Latina.
Estos resultados pueden verse entre 1960 y 1998 si observamos que la proporción de manufac-
turas en el ingreso de los países del tercer mundo respecto a la misma proporción en el primer
mundo, aumentó de 0.75 a 1.18.
% PBN en manufacturas de las regiones sobre el PBN del primer mundo.

Región 1960 1970 1980 1990 1998
Africa Sub-Sahara 53,0 63,0 71,1 88,1 77,6
América Latina 97,1 94,8 115,3 113,1 105,0
Asia Occidental y
37,7 43,0 41,1 70,4 71,1
•• La proporción África del Norte
• de manufacturas Sur de Asia 47,9 51,2 71,2 81,6 79,1
en el ingreso de
Asia Oriental (sin China
los países del 48,5 67,9 95,4 115,3 130,0
y Japón)
tercer mundo
respecto a la China 81,8 106,6 165,8 149,5 190,1
misma proporción
Tercer mundo 74,6 78,3 99,4 108,1 118,0
en el primer
mundo, aumentó América del Norte 95,9 87,5 88,0 84,4 92,8
de 0.75 a 1.18. Europa Occidental 101,5 101,3 97,0 96,8 97,3
Europa Oriental 90,6 91,8 111,3 99,7 95,7
Australia y Nueva
87,1 86,0 80,3 68,3 67,0
Zelanda
Japón 119,5 127,4 119,5 127,6 119,1
Primer mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), “Industrial convergence, globalization, and the persistence of the North-South
divide”, Studies in comparative international development, vol 38, Nº 1, pp. 3-31.
.• 60
Pero si consideramos en el mismo período las proporciones del ingreso nacional que mide el
crecimiento (y no sólo la industrialización de los países subdesarrollados) respecto al ingreso de
los países centrales, podemos ver que se mantuvieron constantes; sólo se achicó la brecha en el
caso de los nuevos países industrializados como Corea, China o Taiwán.
América Latina, muestra una caída de casi el 20% al 12%. Se verifica así
:.
una convergencia industrial sin convergencia en ingresos, mostrando que
la división entre “Primer mundo” y “Tercer mundo” se mantiene presente,
a pesar de la rápida industrialización de los países subdesarrollados y los
cambios del contexto mundial.
•• Las proporciones
% PBN per cápita de las regiones • del ingreso
sobre el PBN per cap. del primer mundo. nacional se
mantuvieron
constantes pero
Región 1960 1970 1980 1990 1998 fundamentalmente
debido al
Primer mundo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 achicamiento de
la brecha de los
Tercer mundo 4,5 3,9 4,3 4,0 4,6 nuevos países
industrializados
como Corea,
Africa Sub-Sahara 5,2 4,4 3,6 2,5 2,2
China o Taiwán.
América Latina 19,7 16,4 17,6 12,3 12,3 América Latina, •••
muestra una
Asia Occidental
8,7 7,8 8,7 7,4 7,0 caída de casi el
y África del Norte
20% al 12%. Se
verifica así una
Sur de Asia 1,6 1,4 1,2 1,3 1,5
convergencia
industrial sin
Asia Oriental convergencia en
5,7 5,7 7,5 10,4 12,5
(sin China y Japón) ingresos.
China 0,9 0,7 0,8 1,3 2,6
Fuente: elaboración propia en base a Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), “Industrial convergence, globalization, and the
persistence of the North-South divide”, Studies in comparative international development, vol 38, Nº 1, pp. 3-31.
4.2. Los cálculos de Babones

En otro trabajo destacado, Babones (2005) utiliza una metodología más sofisticada y tal vez
más interesante que la que se acaba de describir. Entiende a la periferia como productora de
commodities, es decir, materias primas brutas que han sufrido muy pequeños o insignificantes
procesos de transformación (como los metales, la energía o los granos, entre otros). El centro
utiliza tecnología capital intensiva, trabajo relativamente calificado y altamente remunerado
para la producción de bienes complejos. La semiperiferia surge por diferencia.

Para el cálculo, el autor seleccionó seis series de datos, y cuatro paneles predefinidos de países.
Los resultados se refieren a 103 países, ponderados por su población. El período de análisis va
de 1975 al 2002 (por eso hay países como Italia y Australia, que ya pertenecen al centro). Los
rangos de PBI per cápita que definen cada categoría de países son:
en 1975:
• los del centro tiene un PBI per cápita de entre U$S 4732 y U$S 2661;
• de U$S 2661 a U$S 1679, los semiperiféricos;
• debajo de U$S 1679 es el PBI promedio de la periferia.
en el 2002 los intervalos eran estos:
• hasta los U$S 7.499 correspondía al centro;
• entre dicha cifra y los U$S 1.059 se consideraba semiperiferia;
• y por debajo de este último número se estaba en la periferia. .• 61
Estos rangos son los que determinan cuándo un país es periférico, cuándo es semiperiférico y
cuándo es central.
En la misma línea que Arrighi y Silver, Babones concluye que de las tres zonas, es el centro el que
ha experimentado un crecimiento mayor, mientras que la semiperiferia y la periferia muestran
tasas más bajas a lo largo de todo el período analizado.
Por otro lado, Babones denomina “orgánicos” a los países que se han mantenido en sus respec-
tivas categorías a lo largo de todo el período considerado y destaca además que éstos son la
mayoría y se presentan en el cuadro siguiente:
Países “orgánicos” a cada zona de la economía mundial.

Centro Semiperiferia Periferia
Australia Noruega Bélice Bangladesh Madagascar
Austria Singapure Brasil Benin Malawi
Bélgica España Chile Bolivia Mauritania
Canadá Suecia Fiji Burkina Faso Nepal
Dinamarca Suiza Hungría Burundí Niger
Finlandia Reino Unido Jamaica Rep. Central del África Nigeria
Francia Estados Unidos Malasia Chad Pakistan
Alemania México China Nueva Guinea
Grecia Panamá Congo Filipinas
Hong Kong Syechelles Gambia Ruanda
Islandia Sud-África Ghana Senegal
Irlanda Túnez Guinea Bissau Sierra Leona
Israel Turquía Haití Islas Salomón
Italia Uruguay Honduras Sri Lanka

.• 62
Japón India Sudán
Luxemburgo Indonesia Tongo
Netherlands Kenia Zambia
Nueva Zelanda Lesoto
Fuente: Babones, S (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, journal of world-systems research, Pittsburgh, XI, I, 29-55.
El autor verifica pocas modificaciones entre la periferia y la semiperiferia. El avance al centro ha

sido raro, y sólo deja al caso de Corea como el único ejemplo de un país pobre, que alcanza el
estatus de centro luego de 1975, aún cuando, como afirma el propio Babones, se sugiera que el
caso presenta elementos de “desarrollo por invitación”, es decir, no como consecuencia de un
desarrollo endógeno y autónomo sino debido a la estrategia de Japón en la zona.
18 ejemplos de movilidad permanente

(transición a lo largo de un mínimo de 5 años):
País Dirección Año Desde Hacia

Argelia ↑ 1998 periferia semiperiferia
Botswana ↑ 1980 periferia semiperiferia
Camerún ↓ 1989 semiperiferia periferia
Costa Rica ↑ 1983 periferia semiperiferia
El Salvador ↑ 1997 periferia semiperiferia
Gabon ↓ 1986 centro semiperiferia Corea, un país • ••
Guyana ↓ 1976 semiperiferia periferia pobre, que
alcanza el estatus
Malta ↑ 1988 semiperiferia centro de centro luego
Nicaragua ↓ 1978 semiperiferia periferia de 1975. Según
el autor, el
Arabia Saudita ↓ 1997 centro semiperiferia desarrollo se da
San Vicente “por invitación”,
↑ 1984 periferia semiperiferia
y las Granadinas no como
consecuencia de
Corea del Sur ↑ 1976 periferia semiperiferia
un desarrollo
Corea del Sur ↑ 1992 semiperiferia centro endógeno y
Swaziland ↓ 1989 semiperiferia periferia autónomo sino
debido a la
Rep. Árabe Siria ↓ 1989 semiperiferia periferia estrategia de
Tailandia ↑ 1988 periferia semiperiferia Japón en la zona.
Trinidad y Tobago ↓ 1987 centro semiperiferia

Venezuela ↓ 1986 centro semiperiferia
Fuente: Babones, S (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, journal of world-systems research, Pittsburgh,
XI, I, 29-55.
Argentina no aparece en ningún cuadro, tal vez debido :.

a la poca importancia que adquiere en la actualidad por su
ambigua situación de país no completamente periférico y

no completamente semiperiférico.
4.3. El cuadro actual.

Los diferenciales en los procesos económicos y productivos
El cuadro actual presenta un conjunto enorme de asimetrías entre los países periféricos y centrales.
En principio, debe quedar claro que el 20% de la población mundial :.

que vive en países ricos retiene el 86% del PIB mundial, y el 82%
del total mundial de exportaciones. En contraste, el 20% más pobre
recoge apenas el 1% de aquellas variables (Boggio y Dematteis, 2002).
.• 63
Las asimetrías claves están relacionadas con: la balanza comercial, la cuenta corriente y la inversión.
a. La balanza comercial
Por ejemplo, los países con mayor déficit comercial promedio son los africanos: Ghana (15,62%),
Burundi (12,95%), Camboya (9,86%), Zambia (6,37%), Egipto (4,93%). Siguen Estados Unidos (3,63%),
Reino Unido (2,51%) y España (1,69%). Los superavitarios, son Finlandia (8,31%), Suecia (6,28%), Hong
Kong (5,92%), Suiza (5,92%), Canadá (4,88%), China (2,64%) y Corea con un 2,29%. La Unión Europea
y Japón son superavitarios pero con porcentajes menores. América Latina, hasta los últimos años fue
deficitaria, en la actualidad es superavitaria gracias al precio de las materias primas.
Exportaciones, importaciones, y saldo comercial

de bienes y servicios, como % del PBI.
•• Los superavitarios,
• son Finlandia 1999 2000 2001 2002 2003
(8,31%), Suecia País
Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo Expo. Impo. Saldo
(6,28%), Hong
Kong (5,92%), Suiza Australia 20,16 22,5 -2,33 22,9 22,83 0,09 21,5 21,6 -0,17 19,7 22,2 -2,5 .. .. ..
(5,92%), Canadá Nueva Zelanda 30,94 31,7 -0,8 35,9 34,22 1,72 35,2 32,3 2,97 32,29 30,8 1,49 .. .. ..
(4,88%), China Canadá 43,69 40 3,66 46,1 40,31 5,78 44 38,3 5,73 41,55 37,2 4,35 .. .. ..
(2,64%) y Corea con Europa y Asia

36,96 35,8 1,15 40,8 39,59 1,23 40,5 39,1 1,47 38,3 38,1 0,23 34,8 35 0,23
Central
un 2,29%.
Unión Monetaria
33,15 31,7 1,46 37,1 36,24 0,84 37,3 35,6 1,63 36,47 34 2,52 33,2 31,3 1,86
Europea
•• Son también Finlandia 37,79 29,3 8,53 43 33,74 9,25 39,9 31,6 8,33 38,71 30,3 8,41 37 30 7,04
• deficitarios Alemania 29,64 28,8 0,81 33,8 33,43 0,37 35,3 33,3 1,99 35,9 31,6 4,3 36 31,8 4,19
pero en menor Italia 25,54 23,5 2,05 28,3 27,31 0,98 28,4 27 1,44 26,99 26 0,97 25,4 24,9 0,53
porcentaje, España 27,51 28,8 -1,26 30,1 32,36 -2,2 29,9 31,6 -1,65 28,39 29,9 -1,5 27,9 29,7 -1,8
Estados Unidos Suecia 42,63 36,5 6,15 46,1 40,29 5,82 45,9 39,6 6,29 43,96 37,5 6,46 43,7 37,1 6,66
(3,63%), Reino Suiza 41,68 36 5,64 45,7 39,87 5,78 45,1 40,1 4,95 44,17 36,9 7,31 .. .. …
Unido (2,51%) y Reino Unido 26,42 28,2 -1,76 28,1 30,12 -2,1 27,3 30,1 -2,78 26,19 29,2 -3 25,1 28,1 -2,94
España (1,69%).
Estados Unidos 10,75 13,6 -2,83 11,2 15,11 -3,9 10,3 14 -3,65 9,65 13,7 -4,1 .. .. …
•• Los países con

China … … … 25,9 23,2 2,67 25,5 23,1 2,39 28,86 25,9 2,95 34,3 31,8 2,55
• mayor déficit
Hong Kong, China
Japón
129,6
10,08
125
8,53
4,57
1,55
146
10,8
141,9
9,37
3,59
1,43
141
10,4
137
9,76
3,7
0,63
150,8
11,21
142
9,92
8,35
1,29
170
11,8
161
10,2
9,4
1,61
comercial
Corea, Rep. 39,06 32,4 6,68 40,8 37,67 3,15 37,8 35,5 2,29 35,25 33,9 1,38 38,2 35,6 2,53
promedio son
Sud Africa 25,71 23,1 2,62 28,9 25,86 3 31 27,1 3,94 33,77 30 3,74 28,2 26,4 1,79
los africanos:
Botswana … … … 61,4 39,62 21,7 54,7 37,2 17,5 46,43 35,8 10,6 44,5 33,9 10,58
Ghana (15,62%),
Burundi (12,95%), Burundi … … … 9,16 23,91 -15 6,46 18,2 -11,8 7,52 21,7 -14 6,83 17,9 -11
Camboya (9,86%), Cambodia … … … 50,9 62,96 -12 54,4 64,5 -10 59,2 67,4 -8,2 62 71,3 -9,26
.• 64 Zambia (6,37%), Cameroon … … … 30,7 26,84 3,89 31,9 29,2 2,68 27,44 28,9 -1,5 25,5 25,4 0,12
Egipto (4,93%). Egypt, Arab Rep. … … … 16,3 22,91 -6,6 17,4 22,1 -4,75 16,15 22,7 -6,5 21,7 23,6 -1,89
Ghana … … … 49 67,55 -19 45,2 64,7 -19,6 42,42 54,5 -12 40,3 52,2 -11,9
•• La Unión Europea Pakistan … … … 16,3 17,96 -1,6 18 19,3 -1,34 18,68 19,1 -0,4 20,5 20,4 0,12
• y Japón son Zambia … … … 21,1 31,43 -10 26,9 29,7 -2,77 23,68 29 -5,3 20,6 28 -7,4
superavita- Zimbabwe … … … 29,4 27,15 2,25 21,8 20,7 1,16 24,07 21,8 2,31 .. … …
rios pero con América Latina
porcentajes y el Caribe
19,52 20,9 -1,34 20,6 21,47 -0,9 20,2 21,3 -1,12 23,39 21 2,38 24,3 21,5 2,83
menores. América Argentina 9,79 11,5 -1,74 10,9 11,52 -0,6 11,5 10,2 1,32 27,69 12,8 14,9 25 14,2 10,76
Latina, hasta los Brasil 10,42 12 -1,56 10,7 12,18 -1,5 13,2 14,2 -1 15,47 13,4 2,06 16,9 13,1 3,74
últimos años fue
Chile 26,88 25,2 1,69 29,8 28,76 0,99 34,7 32,7 2,02 33,1 30,8 2,31 35,7 32,6 3,11
deficitaria, en
la actualidad es Colombia 18,35 17,8 0,55 21,5 19,4 2,1 20,8 21,6 -0,73 19,77 21,3 -1,5 21,4 22,5 -1,09
superavita- México 30,75 32,4 -1,61 31 32,94 -1,9 27,5 29,8 -2,27 26,79 28,7 -1,9 28,4 30,1 -1,67
ria gracias al Uruguay 18,03 19,3 1,27 19,3 20,98 -1,7 18,4 20 -1,69 21,97 20 1,96 25,6 23,2 2,38
precio de las Venezuela, RB 21,65 16,4 5,3 28,5 16,32 12,1 22,3 17,5 4,77 29,27 16,5 12,8 30,6 15 15,57
materias primas. Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial.
b. La complejidad de las importaciones

Como vimos en el modulo anterior, para comprender la estabilidad del PBI era importante anali-
zar la complejidad de los productos y servicios generados localmente y exportados.
El cuadro que sigue nos muestra que economías como la de los Estados Unidos, Reino Unido, Ja-
pón, Corea y Finlandia presentan una participación de las exportaciones de alto valor tecnológico
en el total de ventas externas, con porcentajes que van del 24% al 31%, en China alcanzan un
20,82% y Alemania muestra un 17%. Es interesante notar que otras economías europeas, como Ita-
lia y España, tienen bajos valores, lo que explica al menos en parte, sus tradicionales desbalances.
En el continente africano se registran niveles promedio del 3%; sólo Burundi y Zimbawe mues-
tran participaciones por encima del 4,9%, aunque países como Egipto (0,64%), Camerún (2,93%)
y Ghana (2,26%) se ubican por debajo del promedio. En Latinoamérica sólo Brasil tiene un por-
centaje respetable, seguido, aunque lejos, por Argentina y Colombia y finalmente Chile, Uruguay
y Venezuela que no superan el 4%.
% exportaciones de alta complejidad tecnológica/total
País/Región 1999 2000 2001 2002
Singapur 60.7 62.6 60.7 60.3
Estados Unidos, Reino •

Corea 31,92 34,82 29,55 31,3
Países Bajos 32.9 35.4 32.3 27.7 ••
Unido, Japón, Corea y
Estados Unidos 34.2 33.5 32.5 31.8
Finlandia presentan
Reino Unido 29.8 32.0 32.7 31.3
una participación de las
Japón 26.3 28.3 26.2 24.5
exportaciones de alto
Finlandia 23.9 27.3 24.3 24.2
valor tecnológico en el
Suiza 19.2 19.3 20.4 21.0
total de ventas externas,
México 20.7 22.4 22.0 21.4
con porcentajes que van
China … 18.58 20.57 23.31
del 24% al 31%, en China
Alemania 15.9 17.7 17.8 16.6
alcanzan un 20,82% y
Latinoamérica
14.3 15.5 15.2 14.8 Alemania muestra un 17%.
y Caribe
Canadá 14.8 18.6 16.6 14.3
Unión Europea 17.6 19.2 18.8 17.1
Es interesante notar que otras ••
Australia 11.0 15.2 15.5 16.4
economías europeas, como Italia •
Brasil 13.0 18.6 19.1 16.8
y España, tienen bajos valores, lo
Nueva Zelandia 15.1 10.2 9.9 10.1
que explica al menos en parte, sus

Italia 8.1 9.2 9.4 9.0
tradicionales desbalances.
Argentina 7.8 9.0 9.0 7.4
España 7.6 7.6 7.5 6.9
Colombia 8.1 7.7 7.1 7.1 En Latinoamérica sólo ••
Sud Africa 8.2 7.0 5.6 5.1 Brasil tiene un porcentaje •
Venezuela 2.8 2.8 3.3 3.4 respetable, seguido, aunque
Chile 3.2 3.4 3.2 3.8 lejos, por Argentina y
Uruguay 2.3 2.1 2.1 2.9 Colombia y finalmente
Botswana … 0.5 0.25 .. Chile, Uruguay y Venezuela
Burundi … 0.03 2.41 22.34 que no superan el 4%.
Cameroon … 1.05 1.05 0.83
En el continente africano se registran •
niveles promedio del 3%; sólo Burundi y •
Egypt, Arab Rep. … 0.29 0.89 0.76
Ghana … 1.92 2.6 .. •
Pakistan … 0.39 0.3 0.7 Zimbawe muestran participaciones por
Zambia … 0.56 9.04 1.69 encima del 4,9%, aunque países como
Zimbabwe … 1.66 0.54 2.73 Egipto (0,64%), Camerún (2,93%) y Ghana
(2,26%) se ubican por debajo del promedio.
Fuente: elaboración propia en base al Banco Mundial, 2005. .• 65
c. La cuenta corriente y los flujos de capitales

Si analizamos la cuenta corriente, que incluye los flujos netos relativos a la deuda externa, otros
ingresos-egresos de servicios y es además la contracara de los flujos de capitales, veremos que
sigue una tendencia similar a la balanza comercial.
Nos interesa determinar dónde hay ingresos netos y dónde egresos, porque el dato da la pauta
de qué países controlan los movimientos y también ayuda a entender dónde se produce la ma-
yor volatilidad.
Durante la primera parte de la década de los ´90 los EEUU muestran un incipiente pero crecien-
te déficit de la cuenta corriente, mientras que el resto de los países desarrollados son, como
hasta ahora, superavitarios. Los países subdesarrollados son deficitarios y hay ingresos netos
de capitales. Durante todos los ´90 la estrategia de los países subdesarrollados fue inducida por
las necesidades de exportación de los países centrales, tanto de bienes como de capital. Por lo
tanto, los países subdesarrollados recibían esos bienes como parte de sus importaciones y se
endeudaban para pagarlos.
A partir del aumento creciente del déficit americano que supera el superávit del resto de los paí-
ses desarrollados, el mundo pasa a ser vendedor de los Estado Unidos y los países subdesarro-
llados empiezan a tener más exportaciones que importaciones, suben el precio de los recursos
naturales y baja el endeudamiento.
Con esto queremos decir que los diferenciales de los procesos

:.
productivos subsisten, sólo que la estrategia de uno y de otro
cambia, inducida por las estrategias de los países centrales.
En la última parte de esa misma década, el elemento central de la economía mundial es el au-
mento del déficit de la cuenta corriente de los Estados Unidos que se transforma en el gran
captador de capitales. Mientras como vimos en la balanza comercial, sube el superávit de los
otros países desarrollados y se produce un fuerte ajuste de la cuenta corriente en los países en
desarrollo que, en la crisis, dejan de recibir ingresos netos (como sucedió desde 1982 hasta el
fin de los ´90). Los países subdesarrollados además de tener que generar superávit comercial (en
.• 66 general en detrimento del consumo interno), deben afrontar los pagos de deuda externa.
Habida cuenta de la importancia que tiene dentro de la cuenta corriente, nos interesa espe-
cialmente la Inversión Extranjera Directa. Los datos de Saskia Sassen, socióloga holandesa es-
pecialista en estrategias urbanas (2000) muestran que del total de los flujos de IED, los países
desarrollados recibieron en 1997 el 58% y los subdesarrollados el 37%. En cuanto a las salidas,
los primeros muestran un 84% y los segundos un 14%.
Ciertamente los países desarrollados mueven, en ambas :.

direcciones más fondos, pero son exportadores netos de
inversión, manejando de esa forma los stocks de capital
del resto del mundo.
Es interesante ver el aumento constante de todos los flujos, pero especialmente las entradas en
los países subdesarrollados; la desnacionalización de la economía de estos países, surge clara-
mente de los datos.
Veamos ahora cómo se distribuye la Inversión Extranjera Directa dentro de los Países Subdesarro-
llados. Los datos de UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo)10
muestran:
Inversión extranjera directa (porcentaje sobre el total de IED).
Décadas
Regiones
1970 1980 1990-1996 1997 ••
Los países de
TOTAL 100 100 100 100 América Latina •
recibían en
América Latina y el Caribe 50 37.5 29.4 35.7 1970 la mitad
de la Inversión
Asia Oriental 3.65 12.5 32.35 28.5 Extranjera Directa
de los Países
Sudeste asiático y el Pacífico 17.8 20.9 23.5 14.3 subdesarrollados
y en 1997 ese
Europa Oriental y comunidad
0 0 7.35 11.9 porcentaje bajó al
independientes de naciones
35%; Asia Oriental
Sur de Asia 3.65 2 2.95 3.57 pasa del 3,5% al
28,5%, el Sudeste
África Sub-Sahara 14.2 6.2 1,5 3.57 Asiático del 17,8%
al 14,3%, Europa
Estados Árabes 10.7 20.9 2.95 2.46 Oriental del 0%
al 11,9%.
Fuente: Naciones Unidas (1999), “Human development report 1999”, en: http://hdr.undp.org/reports/global/1999/en/pdf/
hdr_1999_ch1.pdf.
También es importante analizar el destino sectorial de esa IED. En el cuadro adjunto se puede
ver que en los ’90:
• en África han preferido el sector primario;
• en América Latina han preferido los servicios (fundamentalmente públicos, privatiza-

dos y en menor medida los grandes supermercados);
• en Asia predominan las manufacturas.
Este dato es útil para entender el tipo de crecimiento al que induce la IED en los países subde-
sarrollados. Se requeriría un análisis más detallado para comprender qué ramas se privilegian
dentro de cada gran sector, pero esa información no está disponible para todo el mundo.
10 La UNCTAD, creada en 1964, promueve la integración de los países en desarrollo en la economía mundial dentro de un marco
propicio para el desarrollo. La organización ha evolucionado gradualmente hasta llegar a convertirse en una autoridad basada en el
conocimiento, cuya labor tiene por objeto orientar los debates actuales sobre las políticas y la reflexión en materia de desarrollo,
velando especialmente porque las políticas nacionales y la acción internacional se complementen mutuamente para lograr un
desarrollo sostenible. .• 67
›››
E speci a li z a ción sectori a l de l a inva sión extr a njer a directa
en pa í ses en des a rrollo. A ñ o ‘90
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Países en África América Latina Asia
desarrollo y el Caribe
Primarios
Manufacturas
Servicios
›››
4.4. Los resultados en el nivel de vida
a. Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Esta estructura económica sólo puede cambiarse en el largo plazo, y genera ciertos resultados en
el nivel de vida. Si éstos son medidos por la evolución de las ubicaciones relativas del indicador
de Índice de Desarrollo Humano, se observa que no hay grandes sorpresas y que los cambios a
lo largo de los años han sido escasos.
Como ya vimos, el mencionado es un indicador compuesto que mide los avances promedio de
un país en función de: la esperanza de vida al nacer, la educación, (medida por la tasa de alfabeti-
zación de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria
y terciaria) y por el PBI per cápita11.
La evolución histórica del indicador desde 1975 es positiva. Los avances más significativos son los
de Singapur y Corea, que experimentan una mejora relativa del 24,6% y 26% respectivamente.
También China mejora en un 18%. Los países desarrollados, naturalmente, muestran mejoras
.• 68 menores: Estados Unidos del 8,4%, Suiza del 6,6%, Dinamarca del 6,9%.
En cuanto a las situaciones relativas, el elemento evidente es que ninguno de los países que fi-
guraba en los ´70 hasta el puesto 35, ha descendido por debajo de esa posición. El caso de Corea
merece un capítulo aparte ya que, siendo uno de los que más mejoró, sólo pasó del puesto 35 al
28; no superó a ningún país de los llamados desarrollados.
El cuadro nos permite ver también que las comparaciones a partir de la década del noventa son
difíciles ya que los países han cambiado su fisonomía de manera notable. Por ejemplo, Alemania,
11 Para permitir la comparación entre países, el IDH se calcula con información de los organismos internacionales. La calidad de
estos datos suele ser variada, pero es el único dato oficial con que hoy se cuenta.
Eslovenia, República Checa, son países que han modificado su estructura interna debido a modi-
ficaciones y divisiones. El cuadro es útil para ver los países que han mantenido su conformación
y allí es donde las diferencias son menos notables.
Evolución del IDH, 1975-2002.

Ranking Ranking
País 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
al 1975 al 2005
Desarrollo humano alto
1 Alemania … 0,86 0,868 0,887 0,91 .. 0,935 22
2 Eslovenia .. .. .. .. 0,85 0,883 0,917 27
3 Chipre .. 0,791 0,812 0,835 0,86 0,88 0,903 28
4 Rep. Checa .. .. .. .. 0,84 0,856 0,891 32
Brunei
5 Darussalam
.. .. .. .. .. .. 0,894 30
6 Seychelles .. .. .. .. .. .. 0,843 50
Los países desarrollados, ••
naturalmente, muestran mejoras •
7 Suiza 0,878 0,889 0,895 0,909 0,92 0,932 0,955 7
8 Dinamarca 0,872 0,881 0,889 0,897 0,91 0,929 0,949 14 menores: Estados Unidos del 8,4%,
9 Canadá 0,869 0,885 0,908 0,928 0,93 0,939 0,961 4 Suiza del 6,6%, Dinamarca del 6,9%.
10 Noruega 0,866 0,886 0,897 0,911 0,94 0,954 0,968 2
11 Estados Unidos 0,866 0,886 0,899 0,914 0,93 0,935 0,951 12
12 Países Bajos 0,865 0,877 0,891 0,907 0,93 0,938 0,953 9
13 Suecia 0,863 0,873 0,885 0,895 0,93 0,943 0,956 6
14 Islandia 0,862 0,885 0,895 0,913 0,92 0,939 0,968 1
15 Japón 0,854 0,879 0,894 0,91 0,92 0,934 0,953 8
16 Francia 0,852 0,867 0,88 0,902 0,92 0,929 0,952 10
17 Australia 0,847 0,864 0,877 0,892 0,93 0,942 0,962 3
18 Nueva Zelandia 0,847 0,853 0,867 0,874 0,9 0,921 0,943 19
19 Bélgica 0,845 0,862 0,876 0,897 0,93 0,94 0,946 17
20 Reino Unido 0,845 0,853 0,862 0,883 0,92 0,932 0,946 16
21 Austria 0,842 0,856 0,87 0,893 0,91 0,931 0,948 15
22 Italia 0,841 0,856 0,865 0,887 0,9 0,915 0,941 20
23 Finlandia 0,839 0,859 0,876 0,899 0,91 0,933 0,952 11
24 Luxemburgo 0,838 0,85 0,856 0,882 0,91 0,928 0,944 18
25 España 0,836 0,853 0,867 0,885 0,9 0,917 0,949 13 Los avances más ••
26 Grecia 0,832 0,847 0,86 0,87 0,88 0,894 0,926 24
significativos son los •
de Singapur y Corea,
27 Irlanda 0,81 0,825 0,844 0,869 0,89 0,926 0,959 5
que experimentan

28 Barbados 0,804 0,827 0,837 0,851 0,86 0,888 0,892 31 una mejora relativa
29 Israel 0,794 0,818 0,839 0,857 0,88 0,907 0,932 23 del 24,6% y 26%
30 Portugal 0,785 0,8 0,823 0,847 0,88 0,892 0,897 29 respectivamente
31 Argentina 0,784 0,799 0,808 0,81 0,83 0,854 0,869 38 También China mejora
Hong Kong, China en un 18%.
32 (RAE)
0,76 0,799 0,826 0,862 0,88 .. 0,937 21
El caso de Corea merece un capítulo •

33 Malta 0,726 0,763 0,789 0,824 0,85 0,873 0,878 34
•
aparte ya que, siendo uno de los que•
34 Singapur 0,724 0,761 0,784 0,821 0,86 .. 0,922 25
35 Rep. De Corea 0,705 0,741 0,78 0,82 0,85 0,88 0,921 26
más mejoró, sólo pasó del puesto 35
Fuente: elaboración propia en base a Naciones Unidas, 2004. al 28; no superó a ningún país de los
llamados desarrollados.
b. La distribución del ingreso.
Para caracterizar mejor y de forma más completa la situación social de los países, se considera-
ron otras variables. Por un lado, entre las causas, la distribución del consumo y la desocupación. .• 69
Si miramos el índice de Gini de consumo12 de la OIT, calculado para 122 economías de todas par-
tes del mundo, surge que existen considerables inequidades especialmente en América Latina y
el Caribe y el África Sud-Sahariana. Muchas de las economías con un índice de Gini superior a 40,
están localizadas en las mencionadas regiones. Allí se conjugan estos índices con PBI per cápita
inferiores a los 5000 dólares. En cambio, las economías industrializadas presentan productos per
cápita que van de los 6000 a los 43000 dólares e índices de Gini que no superan los 40 puntos
porcentuales, pero que no descienden más allá del 25%. El estudio de la OIT también sugiere
ciertas excepciones regionales, como la que evidencia Estados Unidos, con un índice de 40,8 y
Turquía (40,0).
Una de las regiones más homogéneas en este sentido es América Latina, donde los países se con-
centran alrededor de un PBI per cápita de 3500 dólares y presentan una acentuada inequidad
con valores promedio del índice de Gini del 50%. África Sub-Sahara es la región del planeta con
mayor inequidad en la distribución del ingreso y más pobre en cuanto a PBI per cápita; el índice
de Gini llega a rozar el 71%, y el PBI por habitante alcanza en promedio, los 500 dólares. Asia y el
Pacífico se caracterizan por una situación altamente heterogénea: el PBI per cápita se mueve en
un intervalo muy amplio, que va desde los 500 a los 23.500 dólares, mientras que el coeficiente
de Gini alcanza un máximo de 51 y un mínimo de 30 puntos. Las economías en transición13 pre-
sentan también grandes diferencias entre sí, con niveles de PBI per cápita que van de los 500 a
los 14000 dólares y el índice de Gini ronda el 30%.
›››
Índice de G ini por regiones
60 América Latina
África
Sub-Sahara y el Caribe
50
Asia y el Pacífico
40
Índice de Gini
Economías desarrolladas
Medio Oriente industrializadas
30 y África del Norte
Economías en transición
20
10
.• 70
0
0 5000 10000 15000 20000 25000
PBI per capita (en PPP)

›››
12 Este índice es la medida más comúnmente utilizada para determinar la distribución del ingreso. El coeficiente varía entre cero
(lo que significa total equidad) y cien (que indica completa inequidad).
13 Grupo constituido por Europa Central y Oriental: Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Rep. Checa, Hungría, Polonia,
Rumania, Slovaquia, Slovenia, Ex Yugoslavia, Rep. De Macedonia, Serbia y Montenegro; Estados Bálticos: Estonia, Latvia, Lituania;
Comunidad independientes de Naciones: Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Rep. de Moldova, Federación Rusa,
Tajikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán.
c. El desempleo
En cuanto a las tasas de desempleo, Corea alcanzaba en el 2003, una de las tasas más bajas:
3,4%; China, Suiza, Nueva Zelanda, Reino Unido y Suecia, mostraban un desempleo general que
no sobrepasaba el 5%. Estados Unidos alcanzaba el 6%, Australia un 6.03%, Canadá 7,6%, China
Hong Kong un 7,9%, Italia el 8,7%. En Alemania y España las tasas de desocupación rondaban el
10% y marcaban un récord. En cuanto a los países africanos, Egipto y Marruecos presentaban el
11%, mientras que Etiopía alcanzaba el 22,9% en el 2004. En América Latina la mayoría de los
países se superan todas estas cifras.
Tasa de desempleo, fechas variables.

Ambos
País o área Año Hombres Mujeres
sexos
En cuanto a las tasas de desempleo, •••
México 2003 2.1 2.1 2.3
Corea alcanzaba en el 2003, una
Corea 2003 3.4 3.6 3.1 de las tasas más bajas: 3,4%; China,
Suiza 2003 4.1 3.8 4.5 Suiza, Nueva Zelanda, Reino Unido
Nueva Zelanda 2003 4.7 4.4 5.0 y Suecia, mostraban un desempleo
general que no sobrepasaba el 5%.
Reino Unido 2003 4.8 5.5 4.1
Suecia 2003 4.9 5.3 4.4
Estados Unidos alcanzaba el 6%, Australia un ••
Estados Unidos 2003 6.0 6.3 5.7
6.03%, Canadá 7,6%, China Hong Kong un 7,9%, •
Australia 2002 6.3 6.5 6.1 Italia el 8,7%.
Costa Rica 2003 6.7 5.8 8.2
Chile 2003 7.4 6.9 8.3
Canadá 2003 7.6 8.0 7.2
China 2004 4,2 … …
China, Hong Kong 2003 7.9 9.3 6.2
Italia 2003 8.7 6.7 11.6
Finlandia 2003 9.0 9.2 8.9
Brasil 2001 9.4 7.5 11.9
Francia 2003 9.7 8.7 10.9 En Alemania y España las tasas de ••
Alemania 2003 10.0 10.4 9.5 desocupación rondaban el 10% y •
Perú 2003 10.3 9.0 11.9 marcaban un récord.

Paraguay 2002 10.8 9.0 13.6
España 2003 11.3 8.2 15.9
Ecuador 2003 11.5 9.1 15.0
Colombia 2003 14.2 11 18.5
Argentina 2003 15.6 16.3 14.7
Republica Dominicana 2001 15.6 9.4 26.0
Venezuela 2002 15.8 14.3 18.1
Uruguay 2003 16.9 13.5 20.8
En cuanto a los países africanos, Egipto y ••
Sudáfrica 2003 29.7 26.6 33.4
Marruecos presentaban el 11%, mientras que •
Egyipto 2003 11 7,5 23,3 Etiopía alcanzaba el 22,9% en el 2004.
Etiopía 2004 22,9 15,8 30,6
2003 11,9 11,5 13
Fuente: Organización mundial del trabajo, 2005. .• 71

d. La pobreza
Por otro lado, analizamos la pobreza y la tasa de mortalidad infantil. En África del Sur y Sahara,
así como en Asia Meridional, las personas que viven con menos de un dólar por día (una forma
de medir la pobreza), giran entre el 40 y el 45%. En Asia Oriental y Pacífico, el 25%, América Lati-
na, el 20%. Europa y Asia central, el 5%.
›››
Pa rte de l a pobl a ción que vive con menos de U S$1 a l d í a (%)
50
45
40
35
Porcentaje
30
25
20
15
10
5
0
Asia Con Europa América Oriente Asia África al
oriental y exclusión y Asia Latina y el Medio y meridional sur del
el Pacífico de China central Caribe Norte de Sahara
África
1987 1990 1993 1996 1998* ›››
En cuanto a la mortalidad infantil, según datos del Banco Mundial, los países de mayor ingreso,
pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) registra-
ban en la última medición disponible una tasa promedio de 5 x mil. Los países de ingreso medio
tenían 18 muertes por cada 1000 nacidos vivos, casi duplicando la performance de los Países De-
sarrollados (Argentina está cerca de ese porcentaje, Brasil lo duplica); las economías de ingreso
bajo, promediaban el 80 por mil. Angola, Etiopía, Ruanda y Zambia, superaban en promedio, el
102 por mil.
.• 72
> L os resulta dos , en gener a l , no son ta n a lenta dores :
• la población mundial clasificada según PBI per cápita sigue agrupada en los mis-
mos tres estratos de siempre (centro, periferia y semiperiferia)
• la movilidad hacia arriba de los estratos más bajos no dura más que dos décadas
• muy pocos países lograron pasar (y permanecer estables) del nivel más bajo al
medio (sólo Taiwán y Corea) o del medio al alto (Italia, Singapur y Hong Kong)
Una de las hipótesis más interesantes es que la industrialización no genera un :.

achicamiento de la brecha de los ingresos per cápita.
En otras palabras, la industrialización de los países de la periferia y semiperiferia
fue consecuencia de la descentralización de la industria de los países centrales,
pero en lo que se refiere a la creación de riqueza en general, como los países
desarrollados se quedaron con las partes más complejas de los procesos
productivos, esa brecha siguió aumentando. Subsiste la duda acerca de cuál es la
mejor estrategia para que ese diferencial de ingresos disminuya.
La respuesta es una incógnita. Complejizar el aparato productivo es un camino posible.
Análisis del subdesarrollo en clave de centro y periferia. :.

Subsisten áreas centrales con producciones posfordistas y áreas periféricas, con producciones tayloristas, fordistas
Síntesis. El subdesarrollo hoy

o agroalimentos.
Los cálculos de ArrigHI
Si bien hay achicamiento de la brecha de industrialización entre los países subdesarrollados y los desarrollados, es resul-
tado más de una desindustrialización del primer mundo, que de una industrialización de los países subdesarrollados.
Entre 1960 y 1998:
• la proporción de manufacturas en el ingreso de los países del tercer mundo respecto a la misma propor-
ción en el primer mundo, aumentó de 0.75 a 1.18.
• las proporciones del ingreso nacional se mantuvieron constantes pero fundamentalmente debido al achicamien-
to de la brecha de los nuevos países industrializados. América Latina, muestra una caída de casi el 20% al 12%.
• Se verifica así una convergencia industrial sin convergencia en ingresos.
Los cálculos de Babones
Entiende a la periferia como productora de commodities con una tecnología no capital intensiva, y bajos salarios, a diferencia
del centro. Los resultados se refieren a 103 países, ponderados por su población. El período de análisis va de 1975 al 2002.
• De las tres zonas, es el centro el que ha experimentado un crecimiento mayor, mientras que la semipe-
riferia y la periferia muestran tasas más bajas a lo largo de todo el período analizado.
• Los países que se han mantenido en sus respectivas categorías a lo largo de todo el período considerado
son la mayoría.

El cuadro actual
Los diferenciales en los procesos económicos y productivos
Las asimetrías claves están relacionadas con: la balanza comercial, la cuenta corriente y la inversión.
Algunas conclusiones generales:
• Los diferenciales de los procesos productivos subsisten, solamente que la estrategia de uno y de otro
cambia, inducida por las estrategias de los países centrales.
• Los países desarrollados mueven, en ingreso y egreso de IED más fondos, pero son exportadores netos
de inversión, manejando de esa forma los stocks de capital del resto del mundo.
Los resultados en el nivel de vida
• Esta estructura económica sólo puede cambiarse en el largo plazo, y genera ciertos resultados en el nivel
de vida (tomando como referencia el IDH, los cambios a lo largo de los años han sido escasos).
• El índice de Gini de consumo de la OIT muestra considerables inequidades, especialmente en América
Latina y el Caribe y el África Sud-Sahariana.
.• 73
.
GLOSARIO
.:
» Ajuste: El control del déficit fiscal resulta importante para ciertas teorías con el fin de evitar
los brotes inflacionarios. Para evitar este problema se suele recurrir a presupuestos superavita-
rios o menos deficitarios que los preexistentes. Los ajustes a realizar dependen de los problemas
específicos de cada economía nacional en un momento determinado, pero en general se enca-
minan a la búsqueda de equilibrios de mercado.
» Asistencialismo: Es una idea que surge a partir de que cierto pensamiento neoli-
beral acentuó la separación entre políticas para la economía (limitadas a lograr la estabilidad
macroeconómica) y políticas para la sociedad. Para ello generó sus propias políticas sociales,
desplazando la matriz de derechos sociales universales hacia políticas sociales asistencialistas,
de gestión crecientemente descentralizada y focalizadas en segmentos de máxima pobreza. No
se orientaban a la erradicación sino apenas al “alivio de la pobreza extrema” asumiendo que la
pobreza era un rasgo estructural de la sociedad. Son ejemplos de estas políticas los programas
de educación “básica”, salud “básica”, alimentación “básica” (Coraggio, 2007).

» bienes de capital: Los bienes de capital son aquellos cuya utilidad consiste en producir
otros bienes o que contribuyen directamente a la producción de los mismos sin consumirse. Por
ejemplo, las máquinas.
» bienes intermedios: Son los bienes que se consumen en el proceso de producción.

Por ejemplo, los insumos.
» Capacidades: Desde el punto de vista de la teoría evolucionista, este concepto está rela-
cionado con la capacidad para adquirir, crear, utilizar y aplicar conocimiento nuevo, para innovar
en el sentido estricto del término, para estimular el dinamismo de la demanda interna de cono-
cimientos e innovaciones y para desarrollar especializaciones tecnoproductivas dinámicas.
.• 75
Conocimiento, aprendizaje e innovación son elementos claves y las redes, como estructuras
complejas orientadas a la solución de problemas, pueden desempeñar un papel dominante en
la creación y socialización del conocimiento, en el origen y la asignación de recursos y en el des-
empeño de sus miembros. Entre sus mecanismos de integración están la confianza, el respeto, el
trabajo en equipo, el beneficio mutuo, la negociación y la deliberación.
En cuanto a las capacidades de las firmas, éstas aprenden de diversas maneras, y cada una de
ellas, endógenamente, lleva a mejoras en el stock de conocimiento y sus capacidades tecnológi-
cas específicas, lo que a su vez genera un rango de trayectorias de avance tecnológico y no una
simple reducción promedio de costos. A su vez, los distintos tipos de aprendizaje abren diversas
direcciones de cambio técnico incremental.
Desde una perspectiva diferente a la evolucionista, Amartya Sen (Nuevo examen de la desigual-
dad, Alianza, Madrid, 1995) expresa que la capacidad es un conjunto de vectores de funciona-
mientos, que reflejan la libertad del individuo para llevar un tipo de vida u otro. Estos “funcio-
namientos” a los que se refiere el autor, tienen que ver con aspectos que implican no sólo estar
bien alimentado y tener buena salud, sino también ser feliz, tener dignidad y participar de la
vida comunitaria.
El punto fundamental del enfoque de las capacidades que plantea Sen es que se contrapone
con las miradas más tradicionales basadas en los bienes elementales, los recursos y el ingreso
real, variables sólo relacionadas con los instrumentos para alcanzar el bienestar mientras que
los “funcionamientos” refieren a los elementos constitutivos del bienestar. Y este bienestar tiene
que ver con la calidad o bondad de la vida de las personas.
» capital social: El capital social es un concepto que ha cobrado gran importancia en

ámbitos académicos y en las políticas de desarrollo en los últimos años. Se trata de utilizar el
acervo de valores, de reciprocidad, de solidaridad colectiva o de confianza como un factor de
desarrollo. Es importante señalar que actualmente hay una infinidad de posiciones que se am-
paran en esta temática, por lo que el debate sobre la definición del concepto mismo es amplio
y está aún abierto.
» Ciudadanía: La ciudadanía se describe en general a partir de su carácter multidimen-

.• 76 sional que implica tres elementos: el civil, el político y el social. Para la tradición liberal clásica, se
refiere a la intervención electoral en la que el pueblo elige a los funcionarios que se ocuparán de
los asuntos públicos. De esta forma, el pueblo es sólo una construcción de la ley que se disuelve
en el momento de votar. Por otro lado, autores como Thomas Marshall plantean una visión más
activa de la ciudadanía y de su implicación en la vida comunitaria que abarca muchos aspectos
más que la elección de funcionarios.
Sin embargo, ambas posiciones coinciden en otorgarle una importancia fundamental a los
derechos civiles y políticos, al bienestar y protección social de la población, es decir, a los
derechos sociales.
» Comunidad: Según Max Weber, la idea de comunidad es solidaria de la idea de perte-

nencia a una totalidad. Comprende todas las formas de relación caracterizadas por un alto grado
de intimidad personal, profundidad emocional, compromiso moral, cohesión social y continui-

dad temporal. Hay muchas otras definiciones.
» Coyuntura: Son las circunstancias económicas de un país, una región o una empresa en
un momento determinado. El análisis coyuntural estudia las principales variables que intervie-
nen en el corto plazo. El análisis estructural, las de mediano y largo plazo.
» crecimiento relativo: Mide la situación de un país respecto al resto. Es una situa-

ción comparativa.
» Crecimiento absoluto: Mide el crecimiento de un país al margen de cuánto crece

el resto de países. No señala el crecimiento comparativamente.
» Eslabonamientos: Es la combinación de actividades a través de la integración de los

aspectos técnicos, productivos, comerciales y financieros en toda la cadena de insumo-producto
y los distintos entrecruzamientos.
» estabilización: Se llama así a las políticas macroeconómicas que tienen por objeto
equilibrar las principales variables de una economía, especialmente la inflación. Las políticas de
estabilización buscan básicamente alcanzar una tasa de crecimiento plausible con escasa infla-
ción para lo cual es necesario alcanzar una adecuada paridad de la moneda nacional, regular la
masa monetaria en circulación y el déficit fiscal, de modo de frenar la suba descontrolada de los
precios, y crear un clima de confianza política que atraiga inversiones. Se asocian al ajuste.
» Gobernabilidad: La gobernabilidad se refiere tanto a las reglas del juego democrático

para la conformación de gobiernos legítimos como al andamiaje jurídico-institucional para el
ejercicio gubernamental eficiente en pos de consensos sociales básicos.
» gobernancia: Este concepto se diferencia del anterior ya que en ciertos enfoques refie-

re a la lógica de poder que regula determinado proceso social.
» Marginalidad: Se refiere a las características ecológicas urbanas que degradan las con-
diciones ambientales e inciden en la calidad de vida de los sectores de población segregados,
radicados en áreas no incorporadas al sistema de servicios urbanos, en viviendas improvisadas y
sobre terrenos ocupados ilegalmente.
El término marginalidad se usa también en relación a las condiciones de trabajo y al nivel de

vida de este sector de la población que no tiene asegurada la satisfacción de las necesidades
humanas básicas. Es decir, que la marginalidad alcanza otros aspectos esenciales, tales como la
participación política, la sindical, la participación formal e informal y en general la ausencia o ex-
clusión de la toma de decisiones ya sea al nivel de comunidad local, de la situación en el trabajo,
o en el orden de instituciones y estructuras más amplias. .• 77
» modelo coreano: Este modelo se orienta básicamente a la conjunción de políticas sustitu-

tivas de importaciones y promoción agresiva de las exportaciones, a partir de una importante inter-
vención del Estado como planificador, conductor y promotor del desarrollo, por medio de una variada
gama de herramientas de política económica comerciales, fiscales, crediticias y administrativas.
» política pública: La expansión de las políticas públicas está asociada en el siglo XX al

crecimiento del Estado de Bienestar, pero en realidad se puede hacer coincidir la aparición de
las políticas públicas con el Estado Bismarckiano (Alemania, 1871-1918). Se trata de la práctica,
actividad o gestión de la autoridad pública, en cualquier nivel estatal.
Si bien las políticas públicas se definen por la capacidad de gestión del poder público, en el proceso de
elaboración de políticas públicas toda cuestión técnica comporta cuestiones de políticas, y a su vez,
cualquier cuestión política relevante implica la resolución de importantes cuestiones técnicas.
» políticas sociales focalizadas: Las políticas sociales focalizadas fueron la res-

puesta de las políticas basadas en el Consenso de Washington a la extrema pobreza; no están
asociadas a transformaciones estructurales dirigidas a generar empleo y a atacar las fuentes de
la desigualdad, sino que instalaron la identidad del asistido permanente, dependientes del favor
de gobiernos y ONGs (Coraggio, 2007).
» tasas de interés: Es el porcentaje que se cobra por una suma determinada de divisas,
por eso, la teoría neoclásica considera al interés como la retribución al factor capital. Las tasas de
interés llamadas activas se refieren a las tasas que cobran los bancos y otras instituciones finan-
cieras que colocan su capital en préstamos a las empresas y los particulares. Las tasas pasivas, se
refieren al interés que pagan esas instituciones al realizar operaciones pasivas, es decir, cuando
toman depósitos de ahorro o a plazo fijo. La tasa de interés real es aquella que toma en cuenta
el efecto desvalorizador de la inflación.
» Tercera vía: Es un término que pertenece al sociólogo inglés Anthony Giddens y que
fue conocido popularmente por ser adoptado por el ex primer ministro británico Tony Blair para
definir al nuevo centro izquierda en su país. Sin embargo, el término no sólo es válido para defi-
nir las políticas que proclamó el gobierno Blair, ni tampoco es algo que pueda circunscribirse al
.• 78 centro izquierda. La idea básica es conseguir una mezcla ideal de libre mercado con políticas de
igualdad social.
» ventajas competitivas: Son las ventajas entre países que no proceden de la do-
tación específica de recursos naturales de un país o de otros factores semejantes, sino de las
habilidades y la tecnología que se incorporan a los procesos productivos.
El concepto se utiliza para destacar, en particular, la diferencia entre las exportaciones tradicio-
nales de materias primas y productos poco elaborados con respecto a las exportaciones que
incorporan mayor tecnología y un tipo de administración más eficiente.
.
GUÍA PARA LA RELECTURA
.:
Para que Ud. revise algunos conceptos, le ofrecemos una lista de preguntas y sugerimos algunas
actividades que pueden guiar la relectura del material.
1. Como dijimos, el modelo de Harrod-Domar (H-D) está inspirado en el pensamiento neoclásico

y el de Kaldor y Pasinetti en el poskeynesiano. Relacione las características básicas de esos pen-
samientos que vimos en el Módulo 1 con el desarrollo de estos dos modelos.
2. ¿Cuál es la importancia de la incorporación en el análisis de diversos tipos de economía, en

el modelo de Arthur Lewis?
3. ¿En qué consiste la propuesta del polo de desarrollo de Perroux a partir del concepto de eco-
nomía de aglomeración?
4. En el Módulo 1 señalamos que “hay un grave problema entre los economistas debido a
las dificultades que esta ciencia ha tenido para entender la relación entre economía, relaciones

sociales, subjetividad y política”. ¿Qué implicancias cree que tiene la teoría del sujeto de Hirsch-
man en esa cuestión?
5. ¿Qué lugar ocupa en las teorías de Prebish y Furtado la idea de una “industrialización a través
del Estado”?
6. ¿Cómo se explica la existencia de centro y periferia según los aportes de Dos Santos?
7. Relacione el decálogo de políticas del Consenso de Washington con las medidas implementa-
das por el gobierno argentino en la década del ´90.
8. ¿Cuál es el aporte de los conceptos de desarrollo humano, sostenible y local al debate sobre
el desarrollo? .• 79
9. ¿Cómo fue variando la posición de la CEPAL según las diversas coyunturas de los países de
América Latina?
10. Como vimos, la hipótesis central de Rodrik es que la integración internacional de los mer-
cados presiona a las sociedades a sumarse a esa corriente. En relación a esta hipótesis, ¿en qué
sentido “los tigres asiáticos” son el ejemplo a seguir?
11. Construya una conceptualización de las ideas de centro y periferia a partir de una combina-
ción de los aportes de Wallerstein y Lipietz.
12. Reconstruya la idea de sujeto poscolonial con los diversos aportes de los autores.
13. Complete el coloreado de los cuadros a partir de los cuales analizamos EL SUBDESARROLLO
HOY, siguiendo la tendencia que marcan los colores que ya aparecen indicados en cada caso.
Completamos estas actividades con un planisferio para que Ud. lo tenga como referencia en el
caso que le parezca necesario.
.• 80
.
BIBLIOGRAFÍA
.:
Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B., (2003). “Industrial Convergence and the Persistence of
the North-South Divide.” Studies in Comparative International Development.
Babones, S. (2005), “The country-level income structure of the world-economy”, Journal of
world-systems research, Pittsburgh, XI, I, pp 29-55.
Boggio, F. y Dematteis, G. (2002), Geografia dello sviluppo. Diversità e disuguaglianze nel
rapporto Nord-Sud, Torino, UTET.
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Coraggio, José Luis (2007), “Crítica de la política social neoliberal: las nuevas tendencias”,
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Wallerstein, I. (2000), Capitalismo storico e civiltá capitalistica, Italia, Asterios Editore SRL.
.• 82
.
Economía para empezar
.:
por el principio.
Una guía para aprender la
economía y formular proyectos.
01.MÓDULO UNO
La economía y sus principales escuelas. La cuestión del mercado, el Estado y la tecnología.
02. MÓDULO DOS

Economía y desarrollo. Para entender las cosas desde la periferia
03. MÓDULO TRES

Desarrollo local. Mitos, realidades y propuestas.
04. MÓDULO CUATRO

Economía y educación. Dos disciplinas que van de la mano
05. MÓDULO CINCO

La estructura económica argentina. Para formular proyectos y que no nos sorprendan los cambios.

06. MÓDULO SEIS
Estructura sectorial y evolución reciente de los complejos productivos.
07. MÓDULO SIETE

El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento Educativo.
08. MÓDULO OCHO

El sector de la Construcción. Evolución y perspectivas de un sector fundamental en el desarrollo
económico.
09. MÓDULO NUEVE

Cómo formular proyectos. Todos los conceptos de la economía puestos en función de nuestros planes. .• 83

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Economía

para empezar por el principio

Queda hecho el depósito que establece la Ley Nº 11.723.

02. Las diferencias entre lo países a partir

E conom í a para empezar por el principio

03. El subdesarrollo en la era de la globalización............................................................... 33

3.3. La CEPAL como suma de neoinstitucionalismo y evolucionismo .................................. 44

04. El subdesarrollo hoy. ...................................................................................................................... 59

GUÍA PARA LA RELECTURA. ............................................................................................................................ 79

Como forma de fortalecer y contribuir a la formación en valores ciudadanos, que quie-

↘. Analizar, comparar y comprender las divergencias entre los diversos enfo-

↘. Relacionar datos sobre la situación actual en los países centrales y periféricos.

↘. Analizar la viabilidad de proyectos económicos, educativos, productivos, so-

E conom í a para empezar por el principio

E conom í a para empezar por el principio

Muchas veces al escuchar a especialistas en temas económicos, experimentamos la sensación

E conom í a para empezar por el principio

E conom í a para empezar por el principio

LOS PAÍSES A PARTIR DE LA

E conom í a para empezar por el principio

2.1 Los modelos de crecimiento

Harrod - Domar (H-D)

Síntesis. Los modelos de crecimiento

E conom í a para empezar por el principio

Otro modelo importante en el marco de estas teorías es el de

Arthur Lewis (1915-1991). Economista británico, ga-

La teoría del desarrollo parte de la idea de que la estructura :.

ciones comerciales y de intercambio tecnológico entre países desarrollados y subdesarrollados,

François Perroux (1903-1987), que fue tal vez

E conom í a para empezar por el principio

subdesarrollados. Se demostraba que ya sea a través de las empresas públicas o de un sistema

Albert Hirschman Economista estadounidense de origen alemán, que se destacó por

El subdesarrollo da cuenta de la existencia de una cadena de :.

Un desequilibrio lleva a otro y así sucesivamente. Por ejemplo, la

Su enfoque de los eslabonamientos resulta muy útil para compren-

recursos naturales como la transformación de los mismos. Se trata de una política de

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Todo este proceso se desarrolló por fuera del mercado, :.

Síntesis. Teorías del Desarrollo

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2.1.2. El estructuralismo latinoamericano

La estructura reemplaza a La solución es nacional, motorizada

La emergencia de la macroeconomía como área de análisis separada de la microeconomía es

El estructuralismo latinoamericano fue un enfoque antineoclásico, de matriz keynesiana que in-

La microeconomía es una rama de la economía que estudia el comportamiento de

El estructuralismo latinoamericano aparece entonces en los ´50, en ese momento en que el

E conom í a para empezar por el principio

El concepto de estructura reemplaza a la microeconomía de raíz neoclásica y explica las condicio-

Países centrales Países periféricos

• Diversidad de producción. • Especialización.

• Producción y explotación • Producción y explotación

c í rculo virtuoso c í rculo vicioso

Se suponía que en algunos países en desarrollo, la coexistencia y articulación de los modos de

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Sostiene la cuestión de la estructura y explica la relación centro-periferia como Prebisch. Ade-

Es fundamental destacar que tanto el análisis de Prebisch :.

no pero en una lectura particular.

2.1.3. La Teoría de la Dependencia

Mientras la CEPAL surge de la tradición económica keynesiana y recibe la influencia de la teoría

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• Reproducción del atraso, la miseria y la marginalidad social.

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