Casos de estudio a nivel local

Caso: Fábrica de Agua en Jilotlán Jalisco

Tipo de mecanismo: Recursos municipales (públicos). El municipio utilizó recursos propios para el
desarrollo del proyecto después de aumentar la recaudación local y las participaciones federales.

Título de la medida: Fábrica de Agua. El gobierno municipal está en proceso de adquisición de 596
ha de bosque de pino-encino en la parte alta de la cuenca de los manantiales que alimentan la
cabecera municipal para garantizar el abasto de agua potable.

Municipio y estado: Jilotlán de los Dolores, Jalisco.

Enfoque de la medida: Adaptación.

Sector de la medida (NDC): Adaptación Basada en Ecosistemas y USCUSS (uso del suelo, cambio
de uso del suelo y silvicultura). La medida fue motivada por razones asociadas a la adaptación al
cambio climático, esto es para mantener la provisión de agua potable. Sin embargo, la medida
puede generar beneficios de mitigación por conservación forestal y aumento de los acervos de
carbono.

Alineación con los ODS: 6. Agua Limpia y Saneamiento, 13. Acción por el Clima y 15. Vida de
Ecosistemas Terrestres. El municipio no ha vinculado formalmente esta acción con la agenda de
los ODS sin embargo puede contribuir directamente a los ODS 6, 13 y 15.

Resumen: En respuesta a las demandas populares por falta de agua y aumento en actividades de
deforestación y cambio de uso de suelo, la administración municipal 2015-2018 analizó la opción de
comprar un terreno forestal en la parte alta de la cuenca donde se encuentra la cabecera municipal
para conservarlo y proteger los nacimientos de agua desde donde se abastece la población.
Después de hacer mejoras en la administración y aumentar la recaudación local al gestionar pagos
de licencias e impuestos locales, el municipio pudo cubrir sus deudas y acceder a mayores
participaciones federales. Al lograr lo anterior, se invirtieron alrededor de $2,000,000 MXN para la
compra de 133 ha y un anticipo de $500,000 MXN para la compra de 463 ha de un terreno para su
conservación. Se tiene el plan de convertirlo en un área con algunos con senderos interpretativos
al tiempo que se conserve la vida silvestre y sus servicios hidrológicos. La población beneficiada en
la cabecera municipal y rancherías cercanas es de alrededor de 2,000 personas.

Duración del proyecto: 2 años para la gestión de la compra del terreno hasta la escrituración de
este. Actualmente se trabaja en el acondicionamiento del área adquirida, cercado perimetral,
señalización y el proceso de compra-venta de la segunda parte del terreno.

Estatus actual: Concluido y en operación continua.

Actividades: La problemática de la escasez de agua se ha convertido en una prioridad del

municipio. En su Plan Municipal de Desarrollo 2006 – 2009, se hace la mención respecto a la falta
de agua en las zonas rurales y los costos elevados para obtenerla, haciendo la traducción a las
consecuencias económicas. Una vez identificada la problemática y agregada dentro de los
instrumentos de planeación municipal, en la administración 2015 – 2018 se desarrolló el proyecto
de “Fabrica de Agua para el Municipio”, el cual consistía en la adquisición de un terreno en la parte
alta de la cuenca para realizar actividades de deforestación y combate y prevención de incendios.
Por contactos del presidente municipal (2015 – 2018), se identificó un terreno particular dedicado a
la fabricación de muebles (aserradero) y a través de este surgieron los contactos para la adquisición
municipal de una porción de 133 ha del terreno de 596 ha del terreno, con un costo de inversión
municipal de alrededor de $2,000,000 MXN. La propuesta de compra por parte del municipio inició
en octubre de 2015, finalizando la compra el 25 de abril del 2018.

Adicionalmente, el gobierno municipal gestionó el pago de anticipo de $500,000 MXN para la

compra del resto del terreno (463 ha), el cual tiene un costo total de $7,408,000 MXN que se tiene
contemplado cubrir a más tardar en 2020. Posterior a la compra del terreno de 133 ha, se iniciaron
los procesos de escrituración al nombre del gobierno municipal, así como el acondicionamiento
del mismo, como la instalación de cercado perimetral para exclusión de ganado.

Hasta el momento, aún continúan las actividades en el terreno y se encuentran en desarrollo el

diseño y definición de senderos, el diseño e instalación de señalética y la compra-venta de las otras
ha de terreno. Las actividades que identificó el municipio como prioritarias para la gestión del
terreno fue la instalación de pequeñas presas de agua de 1m con compuerta para la captación de
agua, la desviación hacia rancherías y la instalación de norias en los costados de las carreteras que
se encuentran bajo el terreno. Otras actividades que se encuentran ya en operación y se
encuentran de manera permanente en el predio y zonas forestales del municipio son las de
prevención y combate de incendios forestales, las cuales son llevadas a cabo por parte de una
brigada municipal.

El mantenimiento al sistema de colecta y conducción de agua potable corre a cargo de la Dirección

de Agua Potable del Municipio.

Descripción del financiamiento:

Vehículo Asignación del

Nombre Monto (MXN) Origen Institución
financiero recurso
Compra de Terreno y
Presupuesto del
Gobierno Presupuesto Materiales; Servicios
Municipal $2,628,871.36 Local
Municipal Anual Legales, Enganche del
(Ejecutado)
Segundo espacio
Presupuesto del Compra de Terreno y
Gobierno Presupuesto
Municipal (Por $6,908,000 Local Materiales; Servicios
Municipal Anual
ejecutar) Legales

Proceso de acceso al recurso: Los recursos para la compra del terreno y acondicionamiento
provienen del presupuesto anual municipal. El proyecto ha sido prioritario para las
administraciones 2015-2018 y 2018-2021.

Durante la administración 2015 – 2018, el presidente municipal participó en la gestión y adquisición

de recursos para el ayuntamiento, durante este período se desarrollaron actividades para aumentar
la recaudación local. En la implementación de este ejercicio fiscal, se destacaron las negociaciones
de un CEFERESO construido en Michoacán que cruzaba los límites municipales de Jilotlán.

Con el liderazgo del presidente, el ayuntamiento peleó la tenencia de la tierra hasta que finalmente
se concedió a favor del municipio, por lo que el CEFERESO tuvo que pagar al municipio $18,000,000
MXN en el concepto de evasión de impuestos, además de ser acreedores de más de $6,000,000
anuales por pago de impuestos. Con el recurso recaudado a través de la demanda al CEFERESO y
las participaciones federales, se etiquetó un presupuesto para la asignación de los recursos
necesarios para el proyecto “Fabrica de Agua” que sin duda alguna ha sido un parte aguas en la
forma en la que se está asegurando el agua para generaciones posteriores que se verán
beneficiadas con el desarrollo de este proyecto y pudiendo ayudar al equilibrio ecológico de la zona,
con un mejor cuidado de la flora y fauna que habita en el lugar.

Actores clave/instituciones involucradas y arreglos institucionales: El proyecto fue impulsado por

la presidencia municipal y gestionado por la Dirección de Desarrollo Rural y Ecología, así como la
presidencia de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento. En cuanto a los recursos destinados al
proyecto, estos son etiquetados por la Dirección de Administración del municipio, quién los entrega
a manera de presupuesto a las direcciones. Para acceder al recurso correspondiente al municipio
por recaudación de impuestos, y que el CEFERESO se negaba a entregar, fue necesario iniciar un
proceso de demanda, para lo cual, el presidente municipal en persona contactó a un grupo de
consultores legales de Ciudad Guzmán, municipio vecino de Jilotlán.

Vinculación con políticas municipales, estatales, nacionales, internaciones que facilitaron la

obtención de recursos: Aunque en el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 no se menciona el
proyecto “Fábrica de Agua”, durante su proceso de elaboración, se convocó a los contribuyentes
del pago de agua potable para participar en las mesas de diagnóstico de problemáticas
municipales a incluir en el PMD. Como consecuencia, el PMD menciona dentro de sus objetivos el
proporcionar a la población un servicio de calidad, eficiente y oportuno de agua potable,
alcantarillado y saneamiento con el fin de elevar el nivel de vida y salud de las personas, además de
contribuir con el mejoramiento ecológico de la región. Entre las actividades alineadas al objetivo
se encuentran las siguientes:

• Aumentar la recaudación de usuarios oportunos en el cobro de los servicios de suministro

de agua.
• Crear conciencia en la población del uso y cuidado del agua.
• Realizar un diagnóstico y mapeo de la Red de Agua Potable del Municipio y cotejo con la
Dirección de Obras Públicas para la implementación de obra pública.

Barreras para acceder al financiamiento: Conflicto legal que se resolvió a favor del gobierno
municipal. No se han buscado otras fuentes de financiamiento por falta de experiencia.

Elementos habilitadores o condiciones necesarias para acceder al financiamiento: Disponibilidad

de recursos propios. La creciente preocupación respecto a la escasez de agua en el municipio y la
constante presión de la ciudadanía motivó al ayuntamiento municipal a diseñar proyectos que
contemplen soluciones e incluirlos dentro de sus instrumentos de planeación, con el objetivo de
poder etiquetar recursos para cubrir los gastos. Aunado a esto, durante el periodo administrativo
existió una voluntad política del alcalde y un aumento en la transparencia de recursos.

Sostenibilidad financiera a largo plazo: No se cuenta con una estrategia de financiamiento

definida para cubrir los costos de mantenimiento del área de conservación. Es posible vincular
estos costos a la provisión de los servicios de agua potable pero el número de usuarios es reducido.
Otra posibilidad es establecer un convenio con el Gobierno del Estado, Empresas Privadas y/o
CONAFOR para inscribir el predio en un esquema de Pago por Servicios Ambientales.

En el municipio existe un Comité de Vigilancia Ambiental y Consejo Municipal del Medio Ambiente
y Cambio Climático incluyendo doctores, ciudadanos y funcionarios de la preparatoria local; este
grupo podría involucrarse más en la gestión del proyecto para que le dé seguimiento en el largo
plazo. Para terminar las actividades en desarrollo faltan alrededor de $6,908,000 MXN, así como el
costo de las reforestaciones que sea necesario hacer, el cual aún no se ha determinado.

Lecciones aprendidas por etapa:

Etapa Lecciones Aprendidas

Generación de Idea
Diseño del Proyecto
Planeación
Arreglos para la
Implementación
Implementación
Monitoreo y Evaluación
Problemas que son de interés de la población local pueden ser incluidos en la
agenda de gobierno, aunque también se requiere voluntad política.
El proyecto se concibió con base en el conocimiento de la región de los
funcionarios municipales y la oportunidad que surgió con el entonces
propietario del terreno.
El proyecto no estaba incluido en los PMDs, la planeación se ha hecho sobre
la marcha.
El proceso de compra-venta y formalización de las escrituras del terreno
anteriormente privado duró dos años, fue un proceso lento donde la voluntad
política fue clave.
El proyecto se ha desarrollado sobre la marcha con los recursos locales
disponibles; aún faltan recursos para conclusión de las actividades de cercado
perimetral y señalización.
Aún es necesario integrar formalmente aspectos de monitoreo del proyecto
y de su contribución a la mitigación y adaptación climática.

Retos y barreras: Falta de financiamiento, poca participación de otros actores y cambio de

gobierno y discontinuidad del apoyo. A pesar de su escala e importancia, el proyecto no ha recibido
apoyo financiero de otras instituciones, la falta de conocimientos en el municipio para acceder a
financiamiento a través de convocatorias nacionales e internacionales puede ser una limitante
para cubrir los siguientes costos operativos o de monitoreo. El proyecto ha logrado alcanzar a la
ciudadanía como principal actor y beneficiario del proyecto, son embargo, no ha existido una
intervención de otros actores o sectores.

Principales factores de éxito: Liderazgo local, asignación de presupuesto, reelección de alcalde y

continuidad de políticas públicas y proyectos, e interés/demanda de la población local para
resolver el problema. Los factores clave fueron primero el liderazgo del presidente municipal Juan
Carlos Andrade Magaña quien buscaba la reelección para el periodo 2018-2021 cuando fue
asesinado en abril del 2018. Su esposa Ydalia Chávez Contreras, retomó la candidatura y ganó la
elección y le ha dado continuidad al proyecto. Sus esfuerzos para mejorar la gestión municipal
permitieron contar con los recursos disponibles para el proyecto el cuál responde a una demanda
y necesidad de la población local.
Responsable de la acción climática:
(Persona de contacto) Nombre: C. Miguel Espinoza López
Institución: Dirección de Desarrollo Rural y Ecología
Teléfono: 424-57 40 066 Ext 0.
Correo electrónico: ecologia.jilotlan@gmail.com