PRIMERO.

Es ilegal el Acuerdo número CG 232/2019 que dictó el Instituto Electoral

de Oaxaca a través de los integrantes de su Consejo General, pues éste se aprobó,
según se dijo, por mayoría de votos, lo cual no es verídico como en líneas ulteriores
lo patentizaré.

Para este efecto, en principio es de significativa importancia verificar el contenido de

los preceptos jurídicos que enseguida se transcriben.

El artículo 116 fracción IV inciso b) de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, ad pédem litterae estatuye:

“Artículo 116. (…) IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral garantizarán que: (…) b) En el ejercicio de la función electoral a
cargo de las autoridades electorales sean principios rectores los de
legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia”

Por su parte, el diverso 10 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de Oaxaca, instituye:

“ARTÍCULO 10. Los procesos electorales en el Estado, se efectuarán

conforme a las bases que establece la presente Constitución, la General de
la República y las demás leyes de la materia y se sujetarán a los principios
de legalidad, certeza, imparcialidad, equidad, objetividad, profesionalismo e
independencia.

Por último, el ordinal 2 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del

Estado Libre y Soberano de Oaxaca, dispone:

“Artículo 2. Son principios rectores de la función estatal electoral los de

constitucionalidad, legalidad, certeza, autonomía, independencia,
imparcialidad, equidad, objetividad y profesionalismo.”

Los preceptos jurídicos transcritos son coincidentes en instituir como principios

rectores en materia electoral, aquél llamado de legalidad, conforme al cual se
constriñe a las autoridades electorales a regir su actuar conforme al axioma jurídico
“Las autoridades sólo podrán hacer aquello que les autorice la ley”.

En esta tesitura, el Instituto Electoral de Oaxaca para emitir sus acuerdos debe
ceñirse rigurosamente a lo dispuesto por la legislación aplicable, lo que no aconteció
en el acuerdo que se impugna, y para demostrar esta aserción, es conveniente
descollar el contenido del artículo 10 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, en la parte que literalmente estatuye:

Artículo 10. (…) VI. (…) El Instituto Electoral de Tlaxcala contará en su

estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia. El
órgano superior de dirección se denominará Consejo General y estará
integrado por seis consejeros electorales, que serán elegidos y
acreditados por el Congreso del Estado, un Secretario Ejecutivo y un
representante por cada partido político que participe en el proceso electoral,
todos ellos designados conforme al Código Electoral. Por cada integrante se
 elegirá un suplente y en el caso de los consejeros electorales se elegirán
dos supernumerarios.

El Presidente del Consejo será electo por el pleno del mismo, de entre
sus miembros; el Secretario Ejecutivo será designado por el Presidente y
ratificado por el Consejo…”

El artículo 154 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado

Libre y Soberano de OAXACA, ad litteram dice:

Artículo 154. El Consejo General se integra por: I. Un Consejero

Presidente, y; II. Seis consejeros electorales.

De igual manera, cabe poner de relieve lo establecido por los ordinales 172 y 173
del ordenamiento jurídico supra indicado:

“Artículo 172. A las sesiones del Consejo General concurrirán con voz y
voto los consejeros electorales; el secretario general y los representantes
de los partidos, sólo con voz. En caso de empate el Consejero Presidente
tendrá voto de calidad.”

“Artículo 173. Las decisiones del Consejo General se tomarán por

mayoría de votos de los miembros presentes”

Para ultimar, cabe descolar que el artículo 20 del Reglamento de Sesiones del
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Tlaxcala, consagra:

“Artículo 20. Los acuerdos y las resoluciones del Consejo, se tomarán por
unanimidad, por mayoría de votos o, cuando exista empate, mediante voto
de calidad.

La votación se tomará contando el número de votos a favor, el número de

votos en contra y, en su caso, las abstenciones. El sentido de la votación
quedará asentado en el acta respectiva.

Los consejeros votarán levantando la mano y la mantendrán en esa

posición el tiempo suficiente para que el Secretario tome nota del sentido
de su voluntad”

Conforme a los dispositivos legales transcritos, el Instituto Electoral del Estado de

Oaxaca, emitirá sus acuerdos por mayoría de votos de los miembros presentes en
la sesión de su Consejo General; de suerte que, si se toma en consideración que el
referido Consejo General se integra de seis Consejeros Electorales, y todos ellos
acuden a la Sesión del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Tlaxcala, entonces debe entenderse que los acuerdos definitivos deberán dictarse
cuando exista coincidencia de por lo menos cuatro votos, o en su caso, existiendo
empate, la decisión final deberá ser dictada conforme al voto de calidad que
exprese el Consejero Presidente.

En ese orden de ideas, es menester advertir que en la sesión en que se tomó el

acuerdo impugnado se encontraban presentes la totalidad de los Consejeros
Electorales que son seis –lo que se acredita con el primer punto del orden del día
de la sesión de referencia, en el que se certifica el quórum de asistencia – de ahí
que el acuerdo impugnado debió emitirse por mayoría de por lo menos cuatro votos,
lo que no aconteció en la especie, pues de los seis consejeros electorales presentes
y habilitados para votar, votaron en favor del acuerdo impugnado sólo tres, y en
contra existen dos votos y una abstención.

En esta tesitura, es evidente que en el acuerdo impugnado no se integró la mayoría

de los miembros que integraron el Consejo General del Instituto Electoral del Estado
de Oaxaca, pues únicamente lo aprobaron tres de los seis consejeros electorales,
no así los cuatro votos indispensables para su emisión, lo que indudablemente
provoca que sea inexistente la decisión que en este sentido exteriorizó el Instituto
Electoral del Estado Libre y Soberano de Oaxaca a través de su Consejo General.

A mayor abundamiento, considero importante enfatizar que de acuerdo a lo

dispuesto por el artículo 173 transcrito, las decisiones que emita el Instituto Electoral
del Estado de Oaxaca, a través de su Consejo General, deben ser pronunciadas
POR MAYORÍA DE VOTOS DE LOS MIEMBROS PRESENTES, de ahí que
sea necesario puntualizar que no contempla una mayoría de votos absoluta –la que
consta de más de la mitad de los votos– o relativa –la formada por el mayor número de votos, no
con relación al total de estos, sino al número que obtiene cada una de las personas o cuestiones que

se votan a la vez– sino lo que exige dispositivo legal transcrito es una mayoría sui
géneris que se toma con relación a los miembros presentes en la sesión del
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Oaxaca, de ahí que me atreva
a afirmar que en la especie debió existir un mínimo de cuatro votos para integrar
mayoría y no simplemente tres como aconteció, en la inteligencia de que fueron seis
los Consejeros Presentes en la sesión en la cual se aprobó ilegalmente el acuerdo
que impugno.