Organizacin y Estructura de la Formacin Docente en Iberoamrica

MXICO
1. Antecedentes Desde 1984, al elevarse los estudios de educacin normal al grado de licenciatura, se integr este subsistema a la educacin superior. Las Escuelas Normales ofrecen las licenciaturas en Educacin Preescolar, Primaria, Secundaria, as como Educacin Especial y Educacin Fsica, adems de opciones de postgrado.

2. Marco Legal Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Educacin (13 de julio de 1993, reformada el 12 de junio de 2000). Acuerdo 259/99, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formacin Inicial de Profesores de Educacin Primaria. Acuerdo 261/99, por el que se establecen criterios y normas de evaluacin del aprendizaje de los estudios de licenciatura para la formacin de profesores de educacin bsica. Acuerdo 268/2000, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formacin Inicial de Profesores de Educacin Preescolar. Acuerdo 269/2000, por el que se establece el Plan de Estudios para la Formacin Inicial de Profesores de Educacin Secundaria. Acuerdo 284/2000, por el que se establece el Plan de Estudios de Licenciatura en Educacin Secundaria en Modalidad Mixta, para la superacin y el perfeccionamiento profesional de los profesores en servicio. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la SEP Reglamento de Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la SEP.

3. Gobierno y Administracin El Gobierno Federal prev establecer en cada entidad federativa un sistema estatal para la formacin del maestro, que articule esfuerzos y experiencias en los mbitos de formacin inicial, actualizacin, capacitacin, superacin e investigacin.

4. Formacin Inicial (o de grado) 4.1. Perfil docente De acuerdo con el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, el profesional de la docencia en educacin bsica se caracterizar por un dominio cabal de su materia de trabajo, por haber logrado una autonoma profesional que le permita tomar decisiones informadas, por comprometerse con los resultados de su accin docente, por evaluarla crticamente, por trabajar en conjunto con sus colegas, y por manejar su propia formacin permanente.

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El maestro de educacin bsica dispondr de las capacidades que le permitan organizar el trabajo educativo, de disear y poner en prctica estrategias y actividades didcticas con el fin de que todos sus educandos alcancen los propsitos de la educacin; de reconocer la diversidad de los nios que forman el grupo a su cargo, y de atender a su enseanza por medio de una variedad de estrategias didcticas que desarrollar de manera creativa. Adems, reconocer la importancia de tratar con dignidad y afecto a sus alumnos; apoyar el establecimiento de normas de convivencia en el aula y fuera de ella que permitan a los educandos la vivencia de estos valores; dar prioridad y cuidar la autoestima de cada uno de los estudiantes bajo su cargo; aprovechar los contenidos curriculares y las experiencias y conductas cotidianas en el aula y en la escuela para promover la reflexin y el dilogo sobre asuntos ticos y sobre problemas ambientales que disminuyen la calidad de vida de la poblacin; propiciar el desarrollo moral autnomo de sus alumnos, y favorecer la reflexin y el anlisis del grupo sobre los perniciosos efectos de cualquier forma de maltrato y de discriminacin (por ejemplo, por razones de gnero, de apariencia fsica, de edad, de credo, de condicin socioeconmica y de grupo cultural de origen o pertenencia). Este profesor poseer las habilidades requeridas para el uso y aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin como medios para la enseanza; ser capaz de evaluar integralmente el aprendizaje de sus alumnos y de utilizar los resultados de esta evaluacin para mejorar su enseanza. El maestro que se espera tener en el futuro habr desarrollado la disposicin y la capacidad para el dilogo y la colaboracin profesional con sus colegas. Tendr capacidad de percepcin y de sensibilidad para tomar en consideracin las condiciones sociales y culturales del entorno de la escuela en su prctica cotidiana; valorar la funcin educativa de la familia y promover el establecimiento de relaciones de colaboracin con los padres y con la comunidad. Los principios que regirn la accin de este maestro y su relacin con los dems miembros de la comunidad escolar sern los valores que la humanidad ha desarrollado y que consagra la Constitucin: respeto y aprecio por la dignidad humana, por la libertad, la justicia, la igualdad, la democracia, la solidaridad, la tolerancia, la honestidad y el apego a la legalidad.

4.2. Instituciones (universitarias y no universitarias) Actualmente existen 536 Escuelas Normales de Educacin Superior. Del total, ocho son federales, 318 estatales y 210 privadas. Por su parte, la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), organismo descentralizado de la SEP, forma maestros de educacin bsica en diversas especialidades con categora de licenciatura, y nivela a maestros que no tienen ese ttulo. Esta Universidad tiene una sede y seis unidades en el D. F. Los 47 Centros de Actualizacin del Magisterio (CAM) tambin forman parte del subsistema de formacin y actualizacin del magisterio.

4.3. Condiciones de acceso, criterios de admisin a las escuelas de formacin

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Para poder ingresar a las Escuelas Normales los alumnos deben tener certificado de bachillerato y presentar un examen de seleccin. La nica restriccin para el acceso es la capacidad fsica de las escuelas.

4.4. Duracin de la formacin La duracin de los estudios de Normal es de cuatro aos, pero la de los cursos intensivos llega a ser de seis.

4.5. Currculo Los planes de estudio de las licenciaturas en educacin preescolar y en educacin primaria son muy semejantes. Sus diferencias se encuentran en los espacios curriculares denominados contenidos de aprendizaje, que son especficos para cada nivel, y en el nmero de cursos de ciertas materias como Psicologa evolutiva y Literatura infantil, Teatro infantil en preescolar, o Creatividad y desarrollo cientfico, Computacin y tecnologa educativa, Organizacin cientfica del grupo escolar, Problemas de aprendizaje en primaria. El plan de estudios de la licenciatura en educacin preescolar contiene 65 espacios curriculares, y el de la Normal en educacin primaria 63. Los planes estn organizados en cursos, laboratorios, seminarios y prcticas de observacin. El laboratorio de docencia es una de las innovaciones introducidas en 1984. Estos espacios curriculares se organizan en torno de cinco lneas: 1. Lnea psicolgica (11,1%): psicologas evolutiva, educativa, del aprendizaje y social; y problemas del aprendizaje. 2. Lnea de formacin social (15,9%): desarrollo y problemas econmicos, polticos y sociales de Mxico; el Estado mexicano y el sistema educativo nacional; sociologa de la educacin; identidad y valores nacionales; poltica educativa; responsabilidad del licenciado en educacin primaria. 3. Lnea pedaggica (39,7%): tecnologa, planeacin, evaluacin y administracin educativas; diseo curricular; observacin de la prctica educativa; laboratorio de docencia; pedagoga comparada; modelos educativos contemporneos; aportes de la educacin mexicana a la pedagoga; investigacin educativa; contenidos de aprendizaje de la educacin primaria. 4. Lnea instrumental (9,5%): matemticas y estadsticas; teora educativa (bases epistemolgicas; axiologa y teleologa); espaol. 5. Cursos de apoyo o reas de formacin especfica (23,8%): creatividad y desarrollo cientfico; educacin tecnolgica; apreciacin y expresin artstica; computacin y tecnologa educativa; ecologa y educacin ambiental; literatura infantil; educacin fsica; educacin para la salud; elaboracin de documento recepcional.

El plan de estudios de la licenciatura en educacin secundaria tiene una estructura por lneas de formacin social, psicolgica, pedaggica, cientfica e instrumental. Adems, cuenta con un tronco comn para todas las especialidades y con otro diferencial para cada rea de especializacin. Los estudios duran cuatro aos, divididos cada uno en dos semestres y con valor promocional propio. En cada semestre hay seis cursos. Se tiene un horario semanal de 18 horas, a excepcin de la licenciatura en Ciencias Naturales, con horas adicionales que se dedican a los laboratorios.

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La lnea instrumental ocupa el 12,5% del plan de estudios; la social el 8,3%; la psicolgica el 10,4%; la pedaggica el 31,1% y las diferenciales de la especialidad el 37,6%. Al final del captulo se encuentran los cuadros de los planes de estudio de las licenciaturas en Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria. La Universidad Pedaggica Nacional ofrece las siguientes licenciaturas: Educacin Bsica, que sigue el plan de estudios de 1979 y se imparte a distancia; Educacin Preescolar, con el plan de 1985 y que sigue una modalidad semiescolarizada; Preescolar y Primaria para Docentes en el Medio Indgena, que se ofrece en 35 sedes de la UPN. Estas carreras atienden la demanda de profesores en servicio y de egresados del bachillerato habilitados como maestros de educacin bsica. Adems, en la Unidad Ajusco (D.F.) la Universidad ofrece de forma escolarizada las licenciaturas en Administracin Educativa, en Educacin Indgena, en Pedagoga, en Psicologa Educativa y en Sociologa Educativa, que atienden fundamentalmente a egresados del bachillerato general. La UPN ofrece especializaciones de un ao de duracin en los siguientes campos: Computacin y Educacin, Enseanza de la Lengua y la Literatura, Formacin de Educadores de Adultos, Orientacin Educativa, Proyecto Curricular en la Formacin de Docentes, y Prototipos Educativos para la Enseanza de las Ciencias Naturales. En la sede Ajusco las especializaciones son: Educacin Matemtica, Enseanza del Espaol, Planeacin, Desarrollo y Evaluacin de la Prctica Docente, Teora Educativa, Modelos Pedaggicos, y Docencia en Formacin Social Mexicana. La UPN tiene programas de maestra en Historia de la Educacin Superior, Formacin Docente, Formacin Docente en el mbito Regional, Diseo Curricular, Prctica Docente, Intervencin Pedaggica y Aprendizaje, Prctica Educativa, Prctica Docente en Educacin Superior, Educacin Ambiental, Educacin de Adultos, Informtica y Educacin, Educacin Matemtica, Docencia y Divulgacin de la Historia, y Administracin de la Educacin. En la Unidad Ajusco existen tambin programas de maestra para profesores en servicio en Planeacin Educativa y en Administracin Educativa. El programa de maestra en Educacin de la UPN tiene las siguientes lneas: Formacin de Docentes; Historia; Filosofa de la Educacin en Mxico; Educacin, Comunicacin y Cultura; Lenguaje y Educacin; Educacin Indgena y Educacin Matemtica. El programa de maestra en Educacin Media contiene las reas de Espaol, Matemticas, Ciencias Sociales, Orientacin Educativa y Vocacional. La maestra en Educacin Especial se concentra en el rea de Problemas del Aprendizaje. Estas maestras tienen una duracin de cuatro semestres. Pueden ser cursadas por formadores de docentes, por maestros en servicio y por egresados de instituciones de educacin superior con ttulo de licenciatura. En los planes y programas de estudio de las licenciaturas en Educacin subyace una concepcin de la docencia en la que la formacin prctica no tiene un lugar preponderante. La docencia aparece como una actividad ms conceptual, basada en la investigacin educativa, en la ciencia y en la tcnica. Por eso, en todos los planes de estudio de licenciatura en Educacin Preescolar y Primaria slo existen ocho espacios curriculares destinados a la prctica docente (materias de observacin de la prctica educativa y laboratorios de docencia), que se inician desde el primer

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semestre. Esto significa que los espacios curriculares destinados a las actividades prcticas ocupan slo una octava parte del plan de estudios. La observacin de la prctica educativa est formada por dos cursos en el primero y segundo semestres. Hay una sesin semanal de tres horas. Los alumnos deben elaborar y aplicar un proyecto de observacin, y, a partir del segundo semestre, las observaciones deben guiarse concibiendo la docencia como actividad intencionada, como proceso de interaccin humana, como actividad instrumental y como proceso circunstanciado. Los laboratorios de docencia se ubican del tercero al octavo semestres. Al principio tienen una duracin de tres horas semanales, y al finalizar (laboratorios III, IV y V) de seis. Su objetivo es la prctica docente. Los alumnos deben disear, ejecutar y evaluar un proyecto de investigacin con propuestas de solucin a los problemas estudiados. En la licenciatura en Educacin Secundaria slo hay cinco laboratorios de docencia, a partir del sexto semestre. Esto representa la quinta parte del plan de estudios.

4.6. Ttulos y certificaciones Los maestros de Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria, y de Educacin Fsica y Especial, realizan sus estudios en Escuelas Normales pblicas o privadas. Tales estudios son considerados de nivel superior, razn por la que, al concluirlos, los alumnos reciben el ttulo de Licenciado.

5. Capacitacin y Perfeccionamiento (Formacin en Servicio) El Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP) es promovido y normado por la Secretara de Educacin Pblica, y est constituido por un conjunto de servicios educativos regulares que las entidades federativas han asumido como parte de su responsabilidad con la elevacin de la calidad educativa. La misin del PRONAP consiste en mantener una oferta continua y permanente, suficiente, pertinente y flexible de programas de actualizacin de la calidad, dirigida a todos los maestros de la educacin bsica as como al personal directivo y de apoyo tcnico-pedaggico en todos sus niveles, tipos y modalidades. El objetivo central del Programa consiste en actualizar a los profesores mediante un conjunto de servicios continuos y permanentes que permitan reorganizar todos los elementos dispersos con los que hoy se cuenta, as como los recursos de los que se dispone. Las Instancias de Actualizacin, desde la perspectiva del PRONAP, consisten en la formacin de profesores para enfrentar mejor los cambios curriculares y para ponerse al da respecto de los avances en las Ciencias de la Educacin. Por ello, se han emprendido acciones para poner a disposicin de los maestros de educacin bsica los medios necesarios para la renovacin de sus conocimientos y para el desarrollo de sus competencias didcticas.

5.1. Objetivos

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El programa de desarrollo educativo 2001-2006 seala que la transformacin de las prcticas educativas es un elemento indispensable para alcanzar una educacin bsica de calidad para todos; estn determinadas, entre otras cosas, por las posibilidades de acceso de los profesores a nuevos conocimientos y propuestas con sentido prctico acerca de los procesos de aprendizaje de los nios, de las formas de enseanza de contenidos con naturaleza distinta y de mtodos especficos para el trabajo en diferentes circunstancias sociales y culturales.Las polticas nacionales para la formacin continua y desarrollo profesional de los maestros tienen el objetivo de fomentar el desarrollo profesional de los profesores asegurando una oferta de formacin continua, variada, flexible y congruente con los propsitos educativos, as como las condiciones institucionales para esa formacin, y un sistema de estmulos que aliente el ejercicio profesional y retribuya el trabajo eficaz de los maestros.La misin de la actualizacin es contribuir a crear las condiciones para que todos los alumnos tengan acceso a profesores calificados, y para que ambos, estudiantes y maestros, aprendan en las aulas y las escuelas. La actualizacin y capacitacin permanentes constituyen un derecho de los maestros en servicio. Es obligacin de las autoridades educativas estatales y federales proporcionar los elementos y las condiciones para hacerlo efectivo.La actualizacin se entiende como el conjunto de actividades formativas destinadas a los profesores en servicio en funciones docentes, directivas o de apoyo tcnico-pedaggico que les permitan la puesta al da o la adquisicin del conjunto de saberes profesionales necesarios para ensear o promover una enseanza de calidad, a saber: los conocimientos sobre los contenidos, las disciplinas, los enfoques y los mtodos de enseanza, las habilidades didcticas y el desarrollo de los valores y las actitudes que permiten sostener una labor docente o directiva enfocada en el aprendizaje y la formacin de los alumnos, adems del desarrollo personal de las habilidades intelectuales bsicas para el estudio autnomo y la comunicacin. El modelo de actualizacin se centra en las competencias docentes y directivas, entendidas como la conjuncin y puesta en prctica de conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para desarrollar la funcin en un contexto especfico, que supere la disociacin y el tratamiento aislado de estos tres elementos. Se busca el aprendizaje vinculado a la resolucin de situaciones problemticas y basado en el reconocimiento de la experiencia y saberes previos de los maestros en servicio. 5.2. Organizacin de la formacin La Ley General de Educacin, vigente en Mxico desde 1993 seala que corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin... Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin bsica. Garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica.

Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes:

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Prestar los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena-, especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros; Prestar los servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para los maestros de educacin bsica, de conformidad con las disposiciones generales que la Secretara determine

Dependencias responsables del desarrollo y operacin de los servicios de actualizacin: Coordinacin General de Actualizacin y Capacitacin para Maestros en Servicio. Es la dependencia del gobierno federal, adscrita a la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica, responsable de proponer las polticas y planes generales para la actualizacin permanente y la capacitacin de los maestros en servicio; garantizar la disponibilidad de opciones de actualizacin y capacitacin pertinentes y de alta calidad; proponer criterios, procedimientos e instrumentos para la evaluacin y acreditacin de los estudios derivados de los programas de actualizacin y capacitacin, entre otras. Instancias Estatales de Actualizacin (IEA). Es el nombre genrico que se asigna a las dependencias de los gobiernos locales que se responsabilizan de prestar los servicios de actualizacin y capacitacin de maestros. Dependen de las Secretaras de educacin estatales, cada una ellas (32) tiene adscrita una IEA. Centros de Maestros (CdeM)*. Estos espacios educativos dependen de las autoridades educativas locales y son coordinados por las Instancias Estatales de actualizacin. Los Centros de Maestros constituyen la posibilidad de que los servicios de actualizacin estn cada vez ms al alcance de los profesores, adquieran un grado importante de flexibilidad y atiendan las necesidades especficas planteadas por ellos. Los CdeM disponen de instalaciones y servicios destinados a promover y facilitar los procesos de estudio; destacan, en este sentido, los servicios de asesora acadmica especializada, biblioteca, fonoteca y videoteca, recepcin de seal Edusat, disposicin de equipo multimedia y de reas para trabajo. A lo largo del territorio nacional se encuentran funcionando 523 Centros.

El acervo de las bibliotecas de los CdM se constituye por materiales bibliogrficos y audiovisuales que fueron seleccionados con el propsito de apoyar a los maestros a enfrentar, con mayores posibilidades de xito, las necesidades y problemticas que se presentan en su prctica cotidiana; de igual manera, facilita la profundizacin en el conocimiento de contenidos de los programas de estudio y de otros temas de inters para quienes ejercen la profesin docente. El personal directivo de un Centro de Maestros est conformado por: Coordinador General Coordinador Acadmico Coordinador de Gestin Educativa Bibliotecario

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Baja California

CENTROS DE MAESTROS

Sonora Chihuahua

16
Baja California Sur

15
Coahuila

Sinaloa Durango

12

Nuevo Len

11
3

10

10
Zacatecas

18 17
San Luis Potos

Tamaulipas

10

Distrito Federal

Nayarit

81
Jalisco

25 11 47 6 15

18
Tlaxcala Yucatn

7 16
Colima

Guanajuato Qro. Hidalgo Edo. 7 Michoacn Mxico Puebla 50

15
3
Veracruz

Aguascalientes.

14

Quintana Roo

19

6 28

Campeche Tabasco

Guerrero

22
Oaxaca

15
Chiapas

Fuente: CGA y CMS. Octubre de 2002.

Morelos

16

19

30

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5.3. Oferta de formacin En Mxico opera, desde 1995, el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP). Este programa ha sido el instrumento central con el que la Secretaria de Educacin Pblica y las autoridades educativas locales promueven y desarrollar el conjunto de servicios educativos regulares destinados a la formacin permanente de los profesores, mismo que las autoridades educativas estatales de las 32 entidades federativas han asumido como parte de su responsabilidad con la mejora de la calidad educativa. Para iniciar la operacin del PRONAP, entre 1994 y 1995, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Sindicato Nacional para los Trabajadores de la Educacin (SNTE) establecieron las bases de funcionamiento. El Pronap se conforma por los siguientes componentes bsicos: Programas de estudio (cursos nacionales y estatales, talleres generales y estatales). Mecanismos de Evaluacin y Acreditacin, que certifiquen el logro de los objetivos centrales de los programas de estudios. Centros de Maestros Biblioteca de actualizacin

Programa Nacional para la Actualizacin Permanente

Programas de estudio

Componentes

Centros de Maestros

Mecanismos de Evaluacin

Biblioteca de actualizacin

Los programas de estudio del PRONAP responden a los propsitos educativos generales de la educacin bsica, as como a los de cada nivel (preescolar, primaria y secundaria), y persiguen coadyuvar sustantivamente en su logro. Adoptan diferentes modalidades con el propsito de lograr una flexibilidad de la oferta que permita a cualquier maestro, directivo y personal de apoyo tcnico pedaggico, con independencia de sus condiciones individuales o laborales, incorporarse a las tareas de desarrollo profesional. Las modalidades formativas son: Cursos Nacionales de Actualizacin: son programas de estudio de 120 horas de duracin o ms, diseados con la finalidad de formar maestros y directivos con un alto dominio de los saberes profesionales requeridos para garantizar una enseanza de calidad. Estos cursos combinan aspectos tericos y prcticos relativos a la enseanza de una asignatura a lo largo de un nivel educativo o a los procesos de gestin escolar. Se desarrollan en forma autodidacta con el apoyo de un paquete didctico de
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distribucin gratuita. La participacin es voluntaria y requieren de un proceso formal de inscripcin. Se acreditan a travs de un examen nacional y estandarizado. A su vez, los cursos demandan de los profesores constancia en el estudio, sistematicidad, disciplina para la lectura y la escritura, bsqueda y organizacin de informacin, alta capacidad de reflexin sobre la prctica docente. Cursos Estatales de Actualizacin: son una modalidad formativa presencial (30 a 60 horas) que posibilita a los maestros profundizar en el estudio de un contenido o atender algn problema pedaggico especfico, detectado a travs de los resultados obtenidos en las evaluaciones aplicadas a los maestros y alumnos de la Entidad. Se disean, organizan e imparten por las autoridades educativas de las entidades federativas. Desde el ao 2001, la Coordinacin General de Actualizacin y Capacitacin para Maestros en Servicio (CGAC) se hace cargo de la dictaminacin acadmica de esta modalidad de cursos para su validez en el programa Carrera Magisterial.

Talleres Generales de Actualizacin (TGA): son la opcin bsica de actualizacin para todos los maestros, constituyen un espacio de trabajo acadmico donde los profesores pueden reflexionar en torno a una problemtica educativa comn, y con base en ello, establecer acuerdos sobre las acciones que les corresponde desarrollar para fortalecer acadmicamente al colectivo docente y mejorar el trabajo en el aula. Tienen un carcter informativo y detonador de otros procesos de estudio y aprendizaje colectivo. Su duracin es de 12 horas, son de carcter obligatorio, el periodo para su realizacin est marcado en el calendario escolar oficial. Se llevan a cabo al inicio del ao lectivo a partir de una gua de estudio que orienta el trabajo de los colectivos docentes hacia la reflexin, el anlisis y construccin de propuestas para el mejoramiento de su prctica docente. Las guas se elaboran por nivel y modalidad educativa: preescolar regular, preescolar indgena, primaria regular, primaria indgena, primaria multigrado, secundaria y telesecundaria. En el diseo de los Talleres Generales de Actualizacin participan la Coordinacin General y las Instancias Estatales de Actualizacin. Con la incorporacin de las tecnologas de la informacin para la actualizacin de los maestros, el PRONAP busca ampliar las modalidades de atencin en apoyo a la profesionalizacin de las maestras y los maestros del pas. Para ello, se han diseado un conjunto de estrategias con las que se pretende poner los medios al servicio de los maestros y de la enseanza y el aprendizaje. Actualmente, se cuenta con la pgina web http://pronap.ilce.edu.mx que adems de ofrecer informacin general sobre el PRONAP, abre la posibilidad de interactuar con los profesores interesados en fortalecer su prctica profesional, a travs de los foros y talleres en lnea dirigidos a maestros, directivos y personal de los equipos estatales encargados de la actualizacin.

Biblioteca de actualizacin: es editada por la Secretara de Educacin Pblica para apoyar, conjuntamente con otros materiales de actualizacin y apoyo didctico, al personal docente y directivo de educacin bsica. La seleccin de los ttulos se realiza pensando en las necesidades ms frecuentes de informacin y orientacin planteadas por el trabajo cotidiano de los maestros y directivos. Los ttulos atienden a dos

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aspectos principales: la actividad prctica y los intereses culturales expresados por los profesores, relacionados con el mejoramiento de la calidad educativa. Se entregan gratuitamente a los maestros y directivos que lo soliciten.

5.4. Certificacin Los Exmenes Nacionales de Acreditacin de Cursos Nacionales son los mecanismos que brindan la oportunidad a los profesores en servicio de acreditar oficialmente la mejora y actualizacin de sus conocimientos y competencias didcticas. Cada ao se realiza una jornada nacional de acreditacin, en la que pueden participar los maestros inscritos a los Cursos Nacionales de Acreditacin con el propsito de conocer cunto han avanzado en su proceso de estudio. Adicionalmente, un profesor que acredita obtiene una constancia que le es til para su promocin en el sistema de estmulos de Carrera Magisterial. Los resultados de los exmenes dan evidencias de la manera en que cada sustentante plantea soluciones a situaciones problemticas semejantes a las que se presentan en el saln de clase o en la escuela, del conocimiento que tiene de los materiales educativos en que se apoya cotidianamente, de la comprensin de los enfoques actuales para la enseanza o la gestin escolar y del dominio de los contenidos que ensea o requiere para dirigir una escuela. Son por ello un importante insumo para la toma de decisiones educativas en el mbito nacional, estatal o regional. La CGAC tiene a su cargo el diseo de los instrumentos que se aplican a los profesores en cada jornada de evaluacin. Para ello, se lleva a cabo un minucioso proceso tcnico de elaboracin de reactivos y calificacin de los mismos por parte de un conjunto de diseadores y jueces externos.

6. Condiciones de Servicio 6.1. Acceso a la profesin El acceso a la profesin docente est regulado por instrumentos de naturaleza administrativa y laboral que observan las disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Los profesores de educacin bsica son empleados del Estado, y, por tanto, estn bajo normas semejantes para el conjunto de los funcionarios del servicio pblico. El acceso al servicio educativo depende de las necesidades de la Secretara, y la contratacin es facultad exclusiva de dicha dependencia. El Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretara de Educacin Pblica seala que existen dos tipos de trabajadores: de base y de confianza. Se considera de base a los trabajadores que tengan nombramiento definitivo y ms de seis meses a partir de la fecha de su ingreso en una plaza que no sea de confianza. Los nombramientos que expide la Secretara son definitivos, interinos, por tiempo fijo o por obra determinada. Los nombramientos para cubrir vacantes temporales que no excedan de los seis meses los hace libremente la Secretara. Las vacantes definitivas son cubiertas mediante movimientos escalafonales, que siempre son hechos por la Comisin Mixta de Escalafn, integrada por representantes de la Secretara y del

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SNTE. Las plazas de la SEP pueden ser de reciente creacin o por vacantes definitivas. En resumen, la SEP, de acuerdo con sus necesidades, puede crear plazas iniciales o suplir vacantes con carcter temporal y proceder a la contratacin de personal. Los egresados de las Normales tienen asegurado un puesto de trabajo, razn por la cual muchos estudiantes optan por seguir la carrera de maestro. En el Distrito Federal, la SEP tiene un convenio con la Escuela Nacional de Maestros para asignar a los egresados una plaza de forma automtica. En algunos estados existen convenios semejantes, y en los que no existen esa relacin opera de forma prctica. Los requisitos para ingresar al cuerpo docente dependen de la plaza y de la categora. En general, uno de los requisitos es la posesin del ttulo de maestro normalista o de conocimientos equivalentes comprobados. En ciertos casos, como en algunos servicios que se proporcionan a travs del CONAFE y del INEA, el personal docente tiene nivel de secundaria o de bachillerato acreditado. En el sector privado, los requisitos acadmicos para la contratacin de personal son semejantes a los establecidos por la SEP: tener estudios de Normal nivel licenciatura o equivalentes.

6.2. Estatuto de la profesin docente El personal docente de la educacin pblica forma parte de los trabajadores al servicio del Estado. En el caso de los servicios educativos federales, los maestros son funcionarios del Gobierno Federal, y en los estatales de los gobiernos de las entidades federativas. La legislacin laboral para los trabajadores del Estado est recogida en el Apartado B del artculo 123 de la Constitucin y en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Los trabajadores de la Secretara de Educacin Pblica, incluidos los maestros, se rigen, adems, por el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la SEP y por el Reglamento de Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la SEP.

6.3. Tiempo de trabajo docente En la educacin bsica del sector pblico el tiempo de dedicacin es diferente en los niveles de preescolar y primaria y en los de secundaria. En los dos primeros la dedicacin es de 20 horas semanales, y en la secundaria depende de la plaza que se ocupe, que puede ser, segn la categora, de 12, 16, 19, 22 30 horas a la semana. Muchos profesores de preescolar y de primaria tienen dos plazas, de igual o diferente categora, lo que les permite mejorar sus ingresos salariales. En las plazas administrativas para personal directivo la dedicacin llega a las 48 horas semanales. En el sector privado la dedicacin depende de los contratos que cada escuela establezca con su personal docente. Al profesorado de educacin bsica no se le exige dedicacin exclusiva ni existen incompatibilidades, siempre y cuando no se falte a la responsabilidad en el trabajo.

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6.4. Carrera El Escalafn y la Carrera Magisterial Existen dos vas no excluyentes de ascenso en la carrera de los maestros de educacin bsica: por escalafn (va vertical) y por Carrera Magisterial (va horizontal). La primera se consigue mediante concurso escalafonal para acceder a la categora inmediatamente superior. El Reglamento de Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la Secretara de Educacin Pblica establece los procedimientos para ocupar las plazas y para efectuar los movimientos escalafonales. Transcurridos seis meses desde de que la SEP asigna una plaza inicial, el trabajador es sujeto de derecho escalafonal, es decir, si existe vacante, puede presentar concurso para obtener ascenso, el cual se determina mediante la calificacin de los factores escalafonales que son: conocimientos, aptitud, disciplina, puntualidad y antigedad. El escalafn contiene las categoras y la puntuacin requerida para cada una de ellas, incluida la inicial, que se determina de comn acuerdo entre la SEP y el SNTE. Las categoras ms altas son las de directivos y supervisores. En esta modalidad las posibilidades de promocin son escasas, pues el nmero de categoras directivas y de supervisin es muy reducido. La segunda va, la Carrera Magisterial, es un sistema de promocin horizontal, con sus propias reglas y modalidades, cuyos objetivos son: estimular la preparacin, la experiencia, la eficiencia y la profesionalizacin del magisterio; mejorar las condiciones de vida y las laborales de los trabajadores de la educacin; promover el arraigo de los docentes en el nivel educativo y en el lugar en el que trabajan, reconociendo a aquellos que prestan sus servicios en comunidades de bajo nivel de desarrollo y escaso nivel educativo; promover una mayor participacin del maestro en la escuela y en la comunidad.

El sistema de promocin horizontal fue propuesto por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en 1990, y aprobado por los gobiernos Federal y estatales en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica firmado en 1992. En la Carrera Magisterial hay tres modalidades de participacin que responden al tipo de trabajo que se desempea: docentes frente a grupo; docentes en funciones directivas y docentes en actividades tcnico-pedaggicas. La Carrera Magisterial, con sus cinco niveles salariales bsicos, permite incrementos desde un 25% de la plaza inicial en el nivel A (corto plazo) hasta un 200%, tomando como parmetro la plaza inicial (largo plazo). Cada ao la SEP, las autoridades educativas de los estados y el SNTE determinan el nmero de plazas de nueva incorporacin o a ser promovidas en cada nivel, modalidad y entidad federativa, de acuerdo con los techos financieros y con los lineamientos de la propia carrera definidos por la Comisin Mixta SEP-SNTE.

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Para incorporarse a la Carrera Magisterial o para ascender en sus niveles existe un sistema de evaluacin que, entre otros aspectos, considera el desempeo profesional, la acreditacin de cursos de actualizacin, los conocimientos, la preparacin acadmica y la antigedad en la actividad docente. Cada nivel de la Carrera tiene sus propios requisitos, de manera que se promueve la incorporacin o el ascenso de los maestros ms capaces, mejor preparados y con mejor desempeo. La antigedad tiene una puntuacin mnima de 5 (dos aos de servicio) y una mxima de 10 (27 o ms aos); el grado acadmico tiene una puntuacin mnima de 9 (estudios de Normal bsica, no de licenciatura) y una mxima de 15 (estudios de doctorado con titulo); la preparacin profesional tiene una puntuacin que se basa en los resultados de un examen que otorga como mximo 25 puntos; la acreditacin de cursos, talleres y otras modalidades de actualizacin, capacitacin y superacin otorga un mximo de 15 puntos, 12 de los cuales se obtienen justificando los cursos programados por la autoridad educativa y tres los cursos extras; por ltimo, el desempeo profesional otorga un mximo de 35 puntos, distribuidos en cuatro aspectos: planeacin del proceso de enseanza-aprendizaje desarrollo del proceso de enseanza-aprendizaje participacin en el funcionamiento de la escuela participacin en la interaccin de la escuela con la comunidad.

Cambios De acuerdo con el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo, los cambios se efectan por necesidades del servicio, en cuyo caso la SEP sufraga los gastos de transporte y de menaje, excepto si el cambio es por incompetencia o por sancin del trabajador. El trabajador puede oponerse al cambio. Tambin se efectan por permuta de empleos equivalentes, por razones de enfermedad, peligro de vida o seguridad personal. Con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica se consolid el compromiso de los gobiernos Federal y estatales de apoyar la movilidad interestatal del magisterio. Para ello, la SEP y el SNTE conformaron la Comisin Nacional Mixta de Cambios Interestatales, encargada de tramitar los cambios de entidad a entidad federativa. En los estados existe una comisin anloga para atender cambios entre zonas escolares, municipios y localidades, y cambios de turno escolar. Licencias El Reglamento seala que los maestros tienen derecho a licencias con y sin goce de sueldo. Las licencias sin goce de sueldo se conceden para el desempeo de puestos de confianza, para cargos de eleccin popular, para comisiones oficiales federales y sindicales, o bien para el arreglo de asuntos particulares, una vez al ao, con una duracin de hasta 30 das para los que tengan un ao de servicios, de 90 das para los que tengan de uno a cinco aos, y hasta de 180 das para los que tengan ms de cinco. Las licencias con goce de sueldo se conceden por enfermedades no profesionales a juicio de los mdicos de la SEP. La duracin de las licencias y el monto del sueldo se determinan de acuerdo con la antigedad del trabajador. Si al concluir los plazos el ste no reanuda sus labores, la SEP puede dejar sin efecto su nombramiento.

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Cuando los trabajadores dejan puestos de escalafn para ocupar empleos o comisiones en la propia Secretara de Educacin Pblica, conservan el derecho a dicho puesto. El tiempo de servicio en el nuevo cargo se les computa para efectos legales. Este tipo de licencia dura todo el tiempo que desempeen la nueva funcin. A lo largo de muchas dcadas la Secretara de Educacin Pblica otorg licencias sin goce de sueldo por periodo ilimitado a miles de maestros. Estas licencias no causaban prdida de la plaza, razn por la cual se abran vacantes provisionales que la SEP cubra mediante contratos interinos. El problema lleg a alcanzar grandes dimensiones. Gracias a la revisin administrativa derivada de la federalizacin educativa, se detect la existencia de 530.000 plazas provisionales o interinas. Se dio el caso de maestros interinos que se jubilaron en esa condicin. Ante ello, la SEP propuso al SNTE un programa para conocer la situacin de los trabajadores titulares con licencia, a fin de integrar un banco de plazas y basificar a un mayor nmero de trabajadores interinos.

6.5. Salarios El artculo 21 de la Ley General de Educacin establece la obligacin del Estado de proporcionar un salario profesional que permita a los maestros alcanzar un nivel de vida decoroso para ellos y para sus familias. El clculo del ingreso bruto anualizado del magisterio, es decir, la percepcin integrada bruta anualizada, se basa en las percepciones genricas mensuales, a las que se agregan las remuneraciones que se pagan con periodicidad distinta a la mensual. Como parte del proceso de federalizacin educativa iniciado en mayo de 1992 con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, los gobiernos Federal y estatales adquirieron el compromiso de realizar una homologacin salarial para reducir las diferencias en las percepciones genricas anuales que existan entre el personal transferido y el que ya formaba parte del sistema educativo estatal. La homologacin se puso en prctica en 26 estados, pues en el resto no haba diferencias a cubrir o no exista sistema educativo estatal. Gracias a los recursos presupuestarios otorgados por el Gobierno Federal, en 1994 se logr en todo el pas el compromiso de reducir gradualmente las diferencias, beneficindose a 542.000 trabajadores de la educacin (docentes y administrativos). Por su parte, la Secretara de Educacin Pblica ha promovido el desarrollo del Programa Nacional de Carrera Magisterial, que consiste en un sistema de estmulos para los profesores de educacin bsica (preescolar, primaria, secundaria y grupos afines), que tiene el propsito de coadyuvar a elevar la calidad de la educacin mediante el reconocimiento y apoyo a los docentes, as como el mejoramiento de sus condiciones de vida, laborales y educativas. La Carrera Magisterial es un sistema de promocin horizontal en el que los profesores participan de forma voluntaria e individual, y donde tienen la posibilidad de incorporarse o de promoverse si cubren todos los requisitos y se evalan conforme a lo indicado en los Lineamientos Generales de Carrera Magisterial. El Programa consta de cinco niveles: "A", "B", "C", "D" y "E", en los que el docente puede acceder a niveles superiores de estmulo, sin que exista la necesidad de cambiar de actividad.

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Se sustenta en un sistema de evaluacin global, por medio del cual es posible determinar de forma objetiva y transparente a quin se le debe otorgar el estmulo econmico. Se incorporan o promueven los docentes que obtienen los ms altos puntajes.

6.6. Jubilacin Las pensiones y jubilaciones de los trabajadores de la educacin forman parte de un amplio sistema de seguridad social que ampara a todos los trabajadores del Estado. El organismo encargado de gestionar este sistema es el Instituto de Seguridad y de Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), y el instrumento legal es la Ley del ISSSTE. Los servicios que ofrece el ISSSTE son: medicina preventiva, seguros de enfermedad y maternidad, rehabilitacin fsica y mental, riesgos del trabajo, jubilacin, retiro por edad y por tiempo de servicios, invalidez, muerte, cesanta por edad avanzada e indemnizacin global. Tambin incluye un sistema de ahorro para el retiro, otro integral de crdito, prestaciones sociales (venta de productos bsicos y de consumo para el hogar, alimentacin econmica en el trabajo, centros tursticos, servicios funerarios, etc.) y culturales (programas culturales, educativos, de preparacin tcnica, de capacitacin, de atencin a jubilados, pensionados e invlidos; campos e instalaciones deportivas; estancias de bienestar y desarrollo infantil, etc.). En 1993 la poblacin derechohabiente del ISSSTE, a nivel nacional, ascendi a 8.756.000 personas, de las cuales 2.065.000 eran trabajadores y 254.000 pensionados. Los trabajadores de la educacin representaron, aproximadamente, la mitad de los derechohabientes de ese Instituto. La pensin por jubilacin la obtienen los trabajadores con 30 aos o ms de servicios, y las trabajadoras con 28 aos o ms e igual tiempo de cotizacin al Instituto, con independencia de la edad. La pensin por jubilacin da derecho al pago de una cantidad equivalente al 100% del sueldo que en promedio se recibi en el ao anterior a la fecha de la baja del trabajador. La pensin de retiro por edad y tiempo de servicios se otorga a los trabajadores que cumplieron 55 aos de edad y que tuvieron por lo menos 15 de servicios e igual tiempo de cotizacin al Instituto. El monto de la pensin de retiro por edad y tiempo de servicios se determina de acuerdo con porcentajes de una tabla que va del 50% del salario para los que cumplieron 15 aos de servicio, hasta el 95% para quienes cumplieron 29. La pensin por invalidez se otorga a los trabajadores que se inhabilitan fsica o mentalmente por causas ajenas al desempeo de su cargo, siempre que hayan cotizado al Instituto por lo menos durante 15 aos. La pensin por causa de muerte exige los mismos requisitos, pero incluye tambin a personas de 60 aos o ms y con mnimo de 10 de cotizacin. La pensin por cesanta en edad avanzada se otorga al trabajador que se separa voluntariamente del servicio, que queda privado de trabajo remunerado despus de los 60 aos de edad y que ha cotizado por un mnimo de 10 aos. Esta pensin se calcula con una tabla que va del 40% del sueldo para las personas con 60 aos de edad, hasta el 50% para las de 65 o ms aos. Al trabajador que es separado definitivamente del servicio y que no tiene derecho a pensin por jubilacin, retiro por edad y tiempo de servicios, cesanta por edad avanzada o invalidez, se le otorga una indemnizacin global equivalente al monto total

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de las cuotas con las que hubiere contribuido, ms una cantidad de das de acuerdo con el tiempo de servicios prestados. Con la finalidad de mejorar las condiciones de vida tras el retiro y de garantizar un patrimonio digno de los trabajadores de la educacin bsica, en mayo de 1990 el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin constituyeron el Fondo de Retiro de los Trabajadores de la Secretara de Educacin Pblica (FORTE), que se nutre con recursos aportados por el Gobierno Federal, por los trabajadores y por el SNTE; esos recursos se depositan en una cuenta individual. La participacin en el FORTE se pierde de manera definitiva por terminacin de la relacin laboral, por fallecimiento o por promocin o cambio de nombramiento en un puesto o categora de los subsistemas de educacin media superior y superior. Se pierde de manera temporal por disfrute de licencias sin goce de sueldo o por enfermedad no profesional prolongada, en cuyo caso el salario del trabajador deja de estar a cargo del presupuesto de la SEP.

6.7. Organizacin sindical El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), que cuenta en la actualidad con ms de 1.200.000 afiliados, es la organizacin sindical reconocida como titular de las relaciones laborales, y como nica facultada para solicitar a la autoridad correspondiente la revisin de las condiciones generales de trabajo vigentes. Las relaciones laborales con el personal docente perteneciente a la educacin bsica que trabaja en el Distrito Federal o para servicios que no fueron transferidos a los gobiernos estatales, estn regidas por el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretara de Educacin Pblica; por el Reglamento de Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la SEP, y por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por su parte, los gobiernos de las entidades federativas regulan las relaciones de trabajo y las condiciones laborales del personal docente de los servicios estatales mediante instrumentos propios, que, en trminos generales, eran o son semejantes a los que se aplican a nivel federal. En algunos casos, las autoridades estatales han promovido reformas o nuevos instrumentos para regular las relaciones laborales.

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