Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Derecho Tributario Lagos2005
Derecho Tributario Lagos2005
DERECHO TRIBUTARIO
Prof. Gustavo Lagos Henríquez
1
CAPÍTULO I.-
1.- INTRODUCCIÓN.
El Fisco tiene ingresos por vía tributaria e ingresos por vía no tributaria. Ingresos por
vía no tributaria son, por ejemplo, los de la ley del cobre, los arrendamientos de propiedades
fiscales, la compra y venta de activos fiscales, etc. Los ingresos por vía tributaria del año
2004 representaron el 71% de los ingresos totales del Fisco de Chile.
El I.V.A. representa el 52% de los ingresos por vía tributaria del Fisco, mientras que el
Impuesto a la Renta representa el 28% de los ingresos por vía tributaria. Como podemos
darnos cuenta, estos 2 impuestos representan el grueso de los ingresos del Fisco de Chile
(80%).
El restante 20% de ingresos por vía tributaria se encuentra distribuido, más o menos,
de la siguiente forma:
Así, los grandes grupos de impuestos en Chile son la Renta y el I.V.A. El Servicio de
Impuestos Internos3 es el órgano encargado de la fiscalización de los impuestos, quien
fiscalizando estos 2 tributos fiscaliza prácticamente toda la tributación chilena. En los últimos
años el principal enfoque de política tributaria es la eficiencia tributaria, esto es, evitar la
evasión de estos dos impuestos fiscalizando casi únicamente a ellos y dejando de lado los
demás. Además, las tasas del I.V.A. como de la renta actualmente en nuestro país son altas,
por lo tanto el Fisco ya no puede buscar mayores ingresos a través de estos impuestos, por
esto se busca financiamiento por otras vías, por ejemplo, el royalty.
2
Es un impuesto indirecto, esto es, no es percibido por la población, pues no nos da-
mos cuenta que estamos pagando un impuesto en toda adquisición que realizamos, ya que
el impuesto está incorporado al precio. Por ejemplo, si compramos un pantalón y por él paga -
mos $11.900.- se nos entrega una boleta por ese monto, sin embargo, el valor real del panta -
lón es $10.000.- y por I.V.A. pagamos $1.900.-
La tasa del I.V.A. ha sufrido variaciones desde que se dictó la ley, así, la actual
administración en el año 2003 subió la tasa desde un 18% a un 19%, siendo una tasa alta en
comparación a la de países europeos (12%).
Las boletas se emiten en las operaciones con el consumidor final, en cambio las
facturas se emiten en las operaciones entre comerciantes.
Finalmente, el I.V.A. lo pagan, por regla general, los vendedores habituales de bienes
corporales muebles por operaciones a título oneroso, siendo ellos los contribuyentes
propiamente tales, pero son los consumidores finales quienes soportan materialmente el
pago del I.V.A., operando el vendedor a modo de retenedor. Por ejemplo, en el caso del
pantalón, es el consumidor quien desembolsa los $1.900.- correspondientes al I.V.A., el
vendedor sólo los retiene y debe pagarlos hasta el día 12 del mes siguiente.
En este impuesto, los sujetos que componen la cadena de producción pueden recuperar
el I.V.A. que pagaron al adquirir insumos, pero el consumidor final nunca recupera el I.V.A.
que pagó.
Por ejemplo, un productor de conos de helado vende durante el mes de febrero un total
de $5.000.000.- ($4.000.000.- del precio más $1.000.000.- de I.V.A. 4) y a sus compradores
les otorgó boleta. Para fabricar los conos necesita comprar insumos (harina, azúcar, etc.) y lo
que paga por estos productos incluye I.V.A., recibiendo de su proveedor la respectiva
4
Para efectos del ejemplo se utiliza una tasa del 20%
3
factura. También debe pagar las cuentas de la luz, el agua, el teléfono, etc., las que también
incluyen I.V.A. Supongamos que en insumos el productor pagó $4.000.000.- ($3.200.000.- de
precio y $800.000.- de I.V.A.).
Así, el I.V.A. que el productor de conos de helado debe pagar es el impuesto por lo que él
vendió, que se denomina débito fiscal, restado el impuesto que él pagó en las compras
necesarias para producir, denominado crédito fiscal. Así:
_ $1.000.000.-: I.V.A. por sus ventas o débito fiscal (boletas o facturas que
emitió).
$ 800.000.-: I.V.A. por sus compras o crédito fiscal (facturas que recibió).
$ 200.000.-: I.V.A. a pagar.
La factura es el instrumento que acredita el I.V.A. que yo pagué, y con ella puedo
recuperar el I.V.A. Con la boleta nunca se puede recuperar I.V.A.
El impuesto a la renta tiene mayores costos de administración para el S.I.I. que el I.-
V.A., siendo la tarea fiscalizadora más difícil en este impuesto.
5
Con excepción del Impuesto de Primera Categoría y el Impuesto Adicional que son proporcionales.
4
El tramo exento del pago de impuesto a la renta comprende a aquellas rentas que no
superen las 13,5 Unidades Tributarias Mensuales (U.T.M.) 6 y se estableció entendiendo que
es una renta de sobrevivencia, con lo que a la persona sólo le alcanza para vivir.
Estos impuestos se aplican sobre la utilidad, la que se define como los ingresos del
período tributario, restados los costos y los gastos asociados a ese ingreso (UTILIDAD
IMPONIBLE O TRIBUTARIA = INGRESOS – COSTOS – GASTOS).
Lo más importante de las reformas tributarias de 1984 fue el cambio que se produjo
en la tributación de los dueños de empresas (socios). Hasta esa reforma la empresa pagaba
el Impuesto de Primera Categoría y el socio tributaba en el Impuesto Global Complementario
en proporción a su participación en las utilidades sociales. Así, si la empresa tenía una
utilidad de $10.000.000.-, ella tributaba en Primera Categoría, y si un socio era propietario
del 10% de la sociedad, éste debía tributar, además, por $1.000.000.- (10% de
$10.000.000.-) en Global Complementario.
Actualmente la tributación de la empresa sigue igual, pero los socios tributan sólo si
hacen retiros de las utilidades de la empresa y sólo por el monto de ese retiro. Se debe tener
en cuenta que las personas naturales pagan impuesto cuando las utilidades de la empresa
ingresan a su patrimonio personal.
Cuando la utilidad de la empresa entra al patrimonio del socio se considera retiro, y este
es tributable. Una vez que se retiró la plata, no se puede el socio arrepentir.
Para estos efectos se estableció libertad para el socio de retirar o no. Los socios
pueden retirar incluso más allá de su participación en las utilidades de la empresa, pero
quedaría en deuda con ella.
Ahora bien, el Impuesto Global Complementario que paga el socio por sus retiros
tiene un crédito contra el Impuesto de Primera Categoría que pagó la empresa por la utilidad
a la que corresponde el retiro, en otras palabras, el crédito que tiene el socio en su Impuesto
6
A un valor de $30.300, el tramo exento es aquel que gana menos de $409.050 mensuales ($4.908.600 anuales).
7
Excepto el Impuesto de Segunda Categoría, que es mensual.
5
Global Complementario es igual al Impuesto de Primera Categoría que pagó la empresa por
la utilidad retirada.
El crédito por lo pagado por la empresa se debe hacer valer en la declaración anual de
impuesto que se realiza en abril de cada año.
Por ejemplo, si quiero comprar un auto que vale $20.000.000.-, retiro $30.000.000.-
($20.000.000.- para el auto y 10.000.000.- para vivir). Por los $30.000.000.- tributo alrededor
de 10% por Impuesto Global Complementario, pero la empresa ya pagó el 17% por primera
categoría, así que hay un gran crédito, incluso puede ser que el crédito sea mayor que la
cifra a pagar por el Impuesto Global Complementario, caso en el cual procede la devolución
de impuestos. En cambio, si retiro $500.000.000 al año pago mucho impuesto, y si el crédito
es menor que el impuesto a pagar, debo pagar el impuesto desembolsando la diferencia. Por
lo tanto, cuando se retira es mejor hacerlo en distintos años y no todo en el mismo período
tributario. Por ejemplo, hacer retiros grandes en diciembre y en enero.
¿Por qué paga impuesto la empresa, si después se imputa como crédito al Global
Complementario? Las personas naturales deciden cuando pagar el impuesto, esto es, al
8
Supongamos que los otros $100.000.000 los obtuvo en su trabajo independiente de abogado.
6
retirar. Por esta razón, podría colapsar el sistema si nadie retira. El impuesto de primera
categoría se cobra únicamente para que el Fisco tenga un flujo permanente de ingresos, ya
que de no existir, podría no haber ingresos tributarios por este concepto si es que nadie
retirara las utilidades de las empresas.
Si todos los socios retiraran al mismo tiempo todas las utilidades, aunque la empresa
ya pagó impuesto de primera categoría, se devuelve todo esto por el crédito que tienen los
socios. En otras palabras, si todos los socios de todas las empresas retiraran todas las
utilidades al mismo tiempo se estaría recuperando el 100% del Impuesto de primera
categoría.
Al no existir la obligación de hacer retiros el socio puede retirar todos los años, no hacer
retiros o retirar en años no consecutivos, pero la tasa del Impuesto de Primera Categoría
puede cambiar, y ha cambiado, por lo que es necesario saber cual es la tasa del Impuesto de
Primera Categoría con que se grava la utilidad específica que se está retirando. No importa
si se retira después, el crédito corresponderá siempre a lo que pagó la empresa por esa
utilidad que yo estoy retirando.
Todo esto se aplica entre las empresas y sus dueños, no para trabajadores dependientes,
quienes pagan Impuesto de Segunda Categoría.
7
Una primera clasificación de impuestos debe distinguir entre impuestos con tasa
proporcional e impuestos con tasa progresiva. Los impuestos proporcionales son aquellos
que tienen una tasa fija para todos los casos, como el I.V.A. (19%), el Impuesto de Primera
Categoría (17%) y el Impuesto Adicional (35%).
En cambio, los impuestos progresivos son aquellos cuya tasa varía dependiendo de si la
base imponible es mayor o menor, como es el caso del Impuesto Global Complementario y el
Impuesto Único a la Renta (ambos con una tasa variable del 5% al 40% con un tramo
exento).
8
una orden de pago de impuesto, por lo que había un desfase entre la declaración y el pago.
Actualmente la declaración la hace el mismo contribuyente, y en virtud de esa declaración se
debe pagar, así, el contribuyente paga lo que el mismo declara, realizando los dos actos en
un mismo momento.
2. Tesorería General de la Republica: Ente fiscal que tiene como función recaudar los
impuestos, lo que cumple a través de un mandato que otorga a los bancos comerciales y
tiene la facultad de iniciar el cobro ejecutivo de los impuestos.
CAPÍTULO II.-
EL CÓDIGO TRIBUTARIO
D.L. Nº 830 de 1974
1.- FISCALIZACIÓN.
9
Como ya dijimos, la fiscalización que se hace del I.V.A. no implica grandes dificultades
para el S.I.I., pues se centra en que los comerciantes estén otorgando boletas o facturas en
sus operaciones y en que el adquirente o beneficiario la exija, además de vigilar que las
facturas que se le presenten para recuperar el I.V.A. sean fidedignas y correspondan a
operaciones reales.
Todas las boletas y facturas deben ser timbradas por el S.I.I. y llevar un número
correlativo. Así, por ejemplo, el S.I.I. sabe que tal o cual contribuyente tiene timbradas sólo
hasta la factura Nº 1.000, y si alguien pretende recuperar el I.V.A. con la factura Nº 1.002, el
S.I.I. ya sabrá que esa factura no es fidedigna. El S.I.I. timbra el número de boletas o
facturas que estima conveniente en función del contribuyente, así, si es un contribuyente que
ya ha tenido problemas con las facturas se le timbrará un número menor.
Ahora bien, respecto de los Impuestos a la Renta la labor fiscalizadora del S.I.I. es
mayor, pues, es el mismo contribuyente quien en su declaración determina su impuesto a
pagar y en el mismo acto lo paga.
El S.I.I. almacena toda la información que obtiene en una base de datos, realizando
cruces de información que permiten cerciorarse de la efectividad de las declaraciones de los
contribuyentes. Es por esto que en las últimas Operaciones Renta, cuando el contribuyente
realiza su declaración por Internet se encuentra con que el S.I.I. ya ha confeccionado una
completa propuesta de declaración, debiendo el contribuyente aceptarla como verdadera o
modificarla. Cabe hacer presente que la declaración que presenta el S.I.I. es sólo una
propuesta, siendo siempre responsabilidad del contribuyente su veracidad.
Es muy importante tener claro que la facultad fiscalizadora del S.I.I. prescribe dentro
de los plazos de prescripción que establece el artículo 200 del Código Tributario 9, por lo
9
Artículo 200 C.T. “El Servicio podrá liquidar un impuesto, revisar cualquiera diferencia en su liquidación y girar los impuestos a que hubiere lugar,
dentro del término de tres años contado desde la expiración del plazo legal en que debió efectuarse el pago.
El plazo señalado en el inciso anterior será de seis años para la revisión de impuestos sujetos a declaración, cuando ésta no se hubiere
presentado o la presentada fuere maliciosamente falsa. Para estos efectos, constituyen impuestos sujetos a declaración aquellos que deban ser pagados
previa declaración del contribuyente o del responsable del impuesto...”
10
tanto, la declaración del contribuyente debe impugnarse dentro del plazo de 3 ó 6 años,
según corresponda.
Es un acto de carácter administrativo emitido por el Jefe de la Oficina respectiva del S.I.I.,
que se envía al domicilio del contribuyente mediante carta certificada, haya o no realizado la
declaración de impuestos, cuando el S.I.I. ha observado contrariedad entre el impuesto que
se declaró o debió declarase con el que el contribuyente efectivamente declaró.
En algunos casos la citación tiene como objeto sólo solicitar antecedentes, teniendo un fin
meramente informativo.
La citación debe contestarse en el plazo de un mes, ampliable por un mes más a petición
del interesado, y debe hacerse personalmente o por escrito.
Si por el contrario, el contribuyente cree que el S.I.I. está equivocado, debe confirmar su
declaración y explicarla, presentando todos los antecedentes y los medios de prueba que
tenga para acreditar sus dichos.
11
El S.I.I. puede citar también a las personas relacionadas al caso, para que demuestren la
veracidad de la explicación de otro contribuyente, como por ejemplo, cuando se sospecha
que ha habido venta de facturas falsas.
Las posibilidades que tiene el contribuyente luego de recibida la citación son varias y con
consecuencias distintas:
El trámite de citación es obligatorio en los casos que la ley lo establezca como trámite
previo.
Es una pretensión fiscal, en el sentido que se estima que el contribuyente adeuda obli -
gaciones tributarias. Por esto, se emite cuando el S.I.I. ya ha determinado una diferencia de
impuestos.
Los reajustes se hacen según la variación que haya experimentado el I.P.C., los
intereses son actualmente de 1,5% mensual (18% anual) y las multas son altísimas. 11 Esto
se estableció para que los contribuyentes prefieran solicitar dinero en el sistema bancario en
vez de dejar de pagar los impuestos y auto-prestarse ese dinero.
10
Artículo 63 inc. 3º y Artículo 200 inc. 4º C. T.
11
Artículo 53 C. T.
12
1. No hacer nada, procediéndose al giro de los impuestos.
El giro es un documento que hace nacer la deuda tributaria, es aquí cuando la Tesore -
ría General de la República se entera que tal contribuyente le debe tanto dinero, naciendo
formalmente la deuda.
El giro, por regla general, tiene una fecha de vencimiento, que es generalmente el
último día hábil del mes en que fue emitida, con el objeto de permitir al contribuyente solicitar
la condonación de los intereses penales al Director Regional del S.I.I. 12
1. Una liquidación, ya sea total o parcialmente. Este es el caso que tiene más
importancia práctica.14 En el caso que el reclamo de una liquidación sea parcial, la parte no
reclamada se gira.
12
La condonación de intereses penales está en el artículo 56 C. T.
13
Artículo 124 inc. 1º y 2º C. T.
14
Casi todo el resto de las explicaciones se darán en el supuesto que se reclama sobre una liquidación.
13
3. Un pago, si no se ajusta al giro o no ha habido giro debiendo haberlo. El pago no se
reclama nunca, porque se puede acreditar administrativamente que se pagó antes que éste
procedimiento de reclamo tenga resolución. Sólo hay casos de Laboratorio en que podría
proceder.
2. Presentar los documentos en que se funda, excepto que no puedan agregarse por su
volumen, ubicación, etc.
Para reclamar no hay que pagar los impuestos, se pagará sólo cuando se haga efectivo
el giro, o sea, el reclamo de una liquidación retarda el giro del impuesto, pero a esa deuda
reclamada se le siguen aplicando reajustes, intereses y multas. Teniendo en cuenta que
estos procedimientos pueden llegar a durar 7 años, si se pierde el juicio deberán añadirse a
la deuda original 7 años de reajustes, intereses y multas, así, por el riesgo que supone un
reclamo este debe ser fundado. Sin embargo, si se está reclamando de un giro el Fisco
puede de todas formas iniciar las acciones de cobro judicial que procedan, teniendo el
Director Regional del S.I.I. la facultad de disponer la suspensión total o parcial del cobro por
un plazo determinado o hasta que se dicte la sentencia del reclamo. 16
El tribunal competente en primera instancia es el Director Regional del S.I.I., 17que es, por
lo tanto, juez y parte, ya que las liquidaciones y los giros son emitidos por el S.I.I., por esto el
S.I.I. le da la fachada de tribunal independiente, con Juez, Secretario, proveedores, etc.
siendo el juez tributario un abogado del mismo S.I.I., un funcionario bajo subordinación y
15
Artículo 125 C. T.
16
Artículo 147 inc. 1º, 2º. 3º, 4º y 5º C. T.
17
Artículo 115 C. T.
14
dependencia, lo que implica una dudosa imparcialidad. Esta situación fue muy discutida entre
los años 1980 a 1985. La Corte Suprema ha establecido la inconstitucionalidad de este
tribunal, ya que la competencia la tiene el Director Regional del S.I.I. y no un abogado de él,
pero en otros fallos ha aceptado los tribunales tributarios. Los recursos que se han
presentado en el último tiempo han logrado distintos resultados, señalando que quien tiene
competencia es el Director Regional del S.I.I. y no estos tribunales tributarios. 18
Actualmente si se presenta un escrito ante el Director Regional del S.I.I., este lo entrega
al tribunal tributario, pero los fallos son firmados por el Director Regional del S.I.I. y no por el
juez abogado. Esta es una situación incierta. De todas maneras se presentan comúnmente
los escritos antes el juez tributario, haciendo presente que existe la posibilidad de presentar
los escritos ante el Director Regional del S.I.I.
El reclamo se debe hacer dentro de plazo fatal de 60 días hábiles desde la notificación
del objeto del reclamo (liquidación o giro) 19. Las notificaciones en materia tributaria se
realizan generalmente por carta certificada, rara vez personalmente o por cédula,
calculándose el plazo desde 3 días después de enviada la carta, por lo que el funcionario
debe establecer el día del envío.
En este procedimiento la liquidación objeto del reclamo hará las veces de demanda,
mientras que el reclamo del contribuyente hará las veces de contestación de la demanda.
Iniciado el proceso por reclamo del contribuyente, el tribunal tributario, al tenor del
reclamo presentado, puede solicitar un informe al fiscalizador que tuvo a cargo la materia. 21
Este es la misma persona que presentó los antecedentes para la confección de la liquidación
reclamada, por lo que éste trámite no sirve prácticamente de nada, pues confirmará sus
dichos. El tribunal tributario sólo hará presente que el informe repite lo anterior y que no se
presentaron nuevos antecedentes.
18
El Artículo 116 del C. T. señala: “El Director Regional podrá autorizar a funcionarios del Servicio para conocer y fallar reclamaciones y denuncias,
obrando ‘por orden del Director Regional’”
19
Artículo 124 inc. 3º C. T.
20
Artículo 129 C. T.
21
Artículo 132 inc. 2º C. T.
22
Artículo 132 inc. 1º C. T.
15
el tribunal tributario, sin embargo, la Corte Suprema ha señalado que habiendo hechos
sustanciales, pertinentes y controvertidos es obligación del tribunal tributario recibirla. El
mismo tribunal deberá señalar los hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos sobre los
que se debe rendir prueba y fijar los días para rendir la prueba testimonial. La resolución que
recibe la causa a prueba es susceptible de recurso de reposición dentro de 5º día de
notificada,23 igual que todas las resoluciones que se dicten durante la tramitación de un
reclamo.
En este procedimiento son admisibles todos los medios de prueba que establece el
Código de Procedimiento Civil, siendo los más importantes los libros de contabilidad.
Una vez rendida la prueba el tribunal tributario dicta sentencia. El artículo 135 del Código
Tributario establece la posibilidad del contribuyente de solicitar la fijación de un plazo para la
dictación del fallo, transcurrido el cual puede pedirse que se tenga por rechazado el reclamo
para poder apelar elevando los autos a la Corte de Apelaciones respectiva, sin embargo,
esta norma no tienen casi ninguna importancia práctica.
Todos los plazos de días que se establecen en este procedimiento son de días hábiles, 24
y además, todas las resoluciones que se dicten durante la tramitación de un reclamo son
susceptibles de recurso de reposición dentro de 5º día desde su notificación. 25
Cuando se dicta fallo en contra el contribuyente puede adoptar varias posturas frente a él,
que pueden ser:
1. Si está de acuerdo con el fallo o no quiere insistir tendrá que pagar el impuesto. El
S.I.I. generalmente se demora un tiempo en emitir estos giros, por lo que el contribuyente
debe ir al S.I.I. a solicitar se emita el giro, pues, hasta ese momento siguen corriendo los
intereses, reajustes y multas.
2. Si no está de acuerdo con el fallo, el contribuyente debe interponer los recursos que la
ley le franquea en contra de la resolución del tribunal tributario, que son: 26
Recurso de Reposición.
Recurso de Apelación.
23
Artículo 133 C. T.
24
Artículo 131 C. T.
25
Artículo 133 C. T.
26
Artículo 139 inc. 1º y 2º C. T.
16
Ambos (Reposición con Apelación subsidiaria), que es lo que ocurre en casi todos los
casos.
Una vez que el tribunal tributario concede la apelación debe elevar los autos a la Corte de
Apelaciones dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que la
concede.29
El recurso de apelación se tramita sin más formalidad que la fijación del día para la vista
de la causa.30 En estos juicios no es necesario hacerse parte pero sí se pueden solicitar
alegatos, pudiendo alegar por el S.I.I. abogados del mismo S.I.I. o abogados del Consejo de
Defensa del Estado.
Es importante tener presente que con el fallo de primera instancia que rechaza la
reclamación de una liquidación se procede de inmediato al giro de esos impuestos. Si se
apela de esa resolución se debe solicitar a la Corte de Apelaciones que suspenda el cobro
de los impuestos por encontrarse aún en tramitación la causa. La Corte resolverá previo
informe del Servicio de Tesorería, pudiendo resolver con o sin el informe si han transcurrido
15 días hábiles desde la solicitud del informe y no ha sido evacuado. 31
Normalmente la Corte concede la suspensión por 90 días, por lo tanto hay que estar
solicitando prórroga de la suspensión del apremio cada vez que se cumpla el plazo, pero
esta segunda vez la Corte de Apelaciones no solicita ningún informe a Tesorería.
Pedir esta suspensión del apremio es muy importante, pues puede operar la
compensación. No teniendo suspensión la Tesorería puede pretender no realizar la
devolución de impuestos que corresponda con el fin de imputar ese dinero a los impuestos
supuestamente adeudados. En la realidad esta suma todavía no se debe, pues se está
discutiendo aún su existencia. Además, si no se solicita la suspensión no necesariamente
operará la compensación, puede ser que no exista devolución a favor y la Tesorería
demande el cobro ejecutivo de los impuestos, embargue bienes, los retire y los remate.
27
Artículo 139 inc 4º C. T.
28
Artículo 141 C. T.
29
Artículo 142 C. T.
30
Artículo 143 C. T.
31
Artículo 147 inc. 6º C. T.
17
Lo recomendable es solicitar la suspensión con antelación y no esperar que la
suspensión anterior venza, sin perjuicio que no existe un plazo determinado.
Por todo esto, para reclamar en segunda instancia es necesario tener fundamento
plausible, porque si se pierde es muy caro el recargo, ya que los intereses, reajustes y
multas operan aunque haya existido suspensión.
Este es un juicio ejecutivo por obligaciones tributarias, las que pueden estar
completamente impagas o parcialmente pagadas. Como consecuencia del procedimiento
general de las reclamaciones quedará establecida la existencia o no existencia de la
obligación tributaria. Una vez en el juicio de cobro, la existencia de esta obligación no se
discute.
La cobranza se inicia con la lista o nómina de deudores morosos que debe confeccionar
el Tesorero Comunal siguiendo las instrucciones que el Tesorero General de la República
establezca. Esta nómina contiene la individualización del contribuyente, su domicilio, la
cantidad adeudada y el impuesto o sanción a que acceda. Las nóminas de deudores
32
Artículo 145 C. T.
33
Artículo 170 C. T.
18
morosos constituyen título ejecutivo por el sólo ministerio de la ley, 34 y además hacen las
veces de demanda ejecutiva.
2. Prescripción. Este es el único caso con importancia práctica, pues puede ser, y así ha
ocurrido, que la Tesorería intente ejecutar deudas tributarias que ya han prescrito.
El Tesorero Comunal podrá fallar las excepciones, sólo para acogerlas, dentro del plazo
de 5 días hábiles de presentadas, si no las falla en ese plazo el expediente se le entrega al
Abogado Provincial del S.I.I. o a la Justicia Ordinaria en subsidio, siendo ellos quienes tiene
la facultad de rechazar las excepciones.38
Contra la resolución que falle las excepciones proceden todos los recursos que procedan
y en los plazos que establece el Código de Procedimiento Civil. Será competente pare
conocer el Recurso de Apelación la Corte de Apelaciones correspondiente al Juez Civil que
falló la oposición y se concede en ambos efectos (suspensivo y devolutivo), excepto que el
apelante sea el ejecutado, quien deberá solicitar la suspensión del procedimiento y consignar
a la orden del tribunal que concedió la apelación el equivalente a la cuarta parte de la
deuda.39
34
Artículo 169 C. T.
35
Artículo 170 C. T.
36
Artículo 171 C. T.
37
Artículo 177 C. T.
38
Artículo 178 C. T.
39
Artículo 182 C. T.
19
En esta fase es competente el Juez de Letras que corresponda, quien está facultado
para ordenar el retiro de los bienes embargados 40, lo que realizará el recaudador fiscal, y
autorizar el remate de los bienes embargados para pagar la deuda tributaria a petición del
Abogado Provincial.41
• La Tesorería podrá otorgar convenios de pago a los deudores que lo soliciten y que no
puedan pagar, prórrogas que pueden ser de hasta un año, estableciendo un sistema de pago
en cuotas periódicas.45 Si el contribuyente incumple el convenio se reanudará
inmediatamente el procedimiento de cobro.
40
Artículo 184 C. T.
41
Artículo 185 C. T.
42
Artículo 96 C. T.
43
Artículo 173 inc. 1º C. T.
44
Artículo 24 inc. 4º C. T.
45
Artículo 192 C. T.
20
• Todo aquel que desee contratar con el Fisco debe comprobar que se encuentra al día
en todas sus obligaciones tributarias.
La sanción que el S.I.I. pretende aplicar puede reclamarse sin necesidad de concurrir
a la citación, pero debe hacerse dentro de los plazos legales.
Cuando una infracción lleva aparejada una sanción corporal o cuando el S.I.I. estime
especialmente grave la infracción, se hace la respectiva querella o denuncia ante los
tribunales ordinarios del crimen para que ellos determinen la existencia de lo que ahora
denominamos delito tributario y apliquen la sanción. Si a una infracción corresponden
sanciones pecuniarias y corporales, también serán competentes los tribunales ordinarios.
Los artículos 162 y 163 del Código Tributario señalan como debe proceder el S.I.I. en
los casos de delitos tributarios.
El artículo 165 señala la facultad que tiene cualquier persona para hacer denuncias
ante la Dirección del S.I.I. si tiene conocimiento de alguna infracción.
46
Estos procedimientos están explicados de manera muy general porque serán reformados en el corto plazo.
21
8.- DEBERES TRIBUTARIOS (Artículo 97 del C. T.47).
• Realizar el trámite del término de giro, que se debe hacer cuando un contribuyente
deja de realizar su actividad productiva, es el certificado de defunción tributario. Muchas
personas prefieren no realizar este trámite y declarar “sin movimiento”, porque al solicitar el
término de giro el S.I.I. procede a realizar una fiscalización acuciosa del contribuyente. 49
• Poner a disposición del S.I.I. toda la información que este solicite y permitir el acceso
de los fiscalizadores a los libros de contabilidad, que deben estar disponibles. 52
47
Leer.
48
Artículo 97 Nº 1 C. T.
49
Artículo 97 Nº 1 C. T.
50
Artículo 97 Nº 2 C. T.
51
Artículo 97 Nº 10 C. T.
52
Artículo 97 Nº 6 C. T.
53
Artículo 97 Nº 16 C. T.
54
Artículo 97 Nº 19 C. T.
22
• Emitir la respectiva boleta o factura en la forma establecida por la ley y transportar
mercaderías con sus respectivas guías de despacho. 55
La prescripción es uno de los temas más importantes del Código Tributario, estable-
ciéndose un plazo de prescripción general y un plazo de prescripción especial.
Así, la fiscalización del S.I.I. sobre las declaraciones de renta hechas en la Operación
Renta 2005 prescribirá el 30 de abril de 2008, a menos que no se haya declarado debiendo
hacerlo o que la declaración se estime maliciosamente falsa, caso en el que la actividad
fiscalizadora del S.I.I. prescribirá el 30 de abril de 2011. Si vence el plazo de prescripción, las
declaraciones que denominamos provisorias, pasan a quedar firmes y transformare en
definitivas.
55
Artículo 97 Nº 10 C. T.
56
Artículo 200 inc. 1º C. T.
57
Artículo 200 inc. 2º C. T.
58
Artículo 200 inc. 4º y Artículo 63 inc. 3º C. T.
59
Artículo 200 inc. 1º C. T.
60
Artículo 201 inc. 1º C. T.
61
Artículo 201 inc. 2º C. T.
23
De la misma forma, si un contribuyente no pagó su impuesto a la renta del año 2004 el 30
de abril de 2005 y la Tesorería inicia el cobro ejecutivo de los impuestos el día 1 de mayo de
2008, el contribuyente puede interponer la excepción de prescripción de la deuda y esta
debe ser acogida, excepto si se no se declaró, se ha estimado maliciosamente falsa la
declaración o haya operado alguna causal de interrupción de la prescripción.
La prescripción de las acciones del S.I.I. para perseguir las sanciones pecuniarias que no
accedan al pago de un impuesto prescriben dentro de 3 años desde la fecha en que se
cometió la infracción,62 mientras que la acción del S.I.I. para perseguir las sanciones
pecuniarias que sí acceden al pago de un impuesto prescribe en 3 ó 6 años, dependiendo de
si hubo o no declaración o si la declaración es estimada maliciosamente falsa o no. 63
El pago es el medio más importante para extinguir las obligaciones tributarias y debe
realizarse en la Tesorería a través de los bancos comerciales, por medio de dinero en
efectivo, vale vista, letra bancaria o cheque. El pago se acredita a través del correspondiente
recibo, a menos que se trate de impuestos que se solucionen a través de otros medios como
estampillas, papel sellado u otras especies valoradas. 64 Actualmente al efectuar un pago por
alguno de los impuestos importantes se otorga un comprobante, estando en desuso los otros
medios.
El pago también podrá efectuarse a través de tarjetas de crédito o débito siempre que
no signifique un gasto adicional para el Fisco, previa autorización del Tesorero General de la
República.65
El pago se puede hacer también por carta certificada remitida al Tesorero Regional
que contenga un vale vista, letra bancaria o cheque extendidos a nombre de la Tesorería
respectiva. El Tesorero deberá remitir los comprobantes también por carta certificada dentro
del mismo día que reciba la carta. 66 El pago se entenderá realizado el día que la carta
62
Artículo 200 inc. 5º C. T.
63
Artículo 200 inc. 3º C. T.
64
Artículo 38 inc. 1º C. T.
65
Artículo 38 inc. 2º C. T.
66
Artículo 39 inc. 1º C. T.
24
certificada sea recibida por la oficina de correos para su despacho, 67 siendo responsabilidad
del contribuyente enviarla con 3 días de antelación al vencimiento del plazo para pagar 68 y
que los medios de pago no contengan errores u omisiones que impidan el ingreso del pago
en arcas fiscales, ya que de ocurrir esto se aplicarán las multas y sanciones
correspondientes al contribuyente.69
Todo vale vista, letra bancaria o cheque con que se paguen impuestos deben
extenderse anotando en su reverso el impuesto que se está pagando, el período que
corresponda y el nombre y R.U.T. del contribuyente. Si no se cumple con estos requisitos el
Fisco no se hace responsable por lo perjuicios que sufra el contribuyente por el mal uso o
pérdida de los documentos, sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes hagan
uso indebido de ellos.71 Esta norma se estableció para evitar el mal uso de los documentos.
Las letras bancarias con que se paguen impuestos deben extenderse “a la orden” de
la Tesorería respectiva, mientras que los cheques o vale vista deben extenderse
nominativamente o “a la orden” de la Tesorería respectiva. 72
10.3.- Compensación.
Así, en la ley de la renta opera la compensación entre los pagos anticipados que
deben hacer los contribuyentes o P.P.M. y el impuesto que finalmente el contribuyente debe
pagar. Si la diferencia es a favor del Fisco, el contribuyente deberá pagar lo que falte; si la
diferencia es a favor del contribuyente corresponde que el Fisco realice una devolución de
67
Artículo 39 inc. 3º C. T.
68
Artículo 39 inc. 4º C. T.
69
Artículo 39 inc. 2º C. T.
70
Artículo 42 C. T.
71
Artículo 40 C. T.
72
Artículo 41 C. T.
25
impuestos, y si el monto del crédito y débito fiscal son iguales ninguno debe hacer pagos al
otro.
La única forma legal de remisión de una obligación tributaria es por medio de una ley,
ninguna autoridad tributaria puede otorgarlas. Hace ya mucho tiempo que no se dictan leyes
condonando impuestos.
Sin embargo, el Director Regional de S.I.I. está facultado para otorgar condonaciones de
la totalidad de los intereses penales73, pero no puede condonar impuestos.
El S.I.I. podrá tasar la base imponible con los antecedentes que tenga en su poder, en
caso que el contribuyente no concurriere a la citación que se le hiciere de acuerdo con el
artículo 63 o no contestare o no cumpliere las exigencias que se le formulen, o al cumplir con
ellas no subsanare las deficiencias comprobadas o que en definitiva se comprueben.
No se aplicará lo dispuesto en este artículo, en los casos de división o fusión por creación
o por incorporación de sociedades, siempre que la nueva sociedad o la subsistente
mantenga registrado el valor tributario que tenían los activos y pasivos en la sociedad
dividida o aportante.
73
Artículo 56 C. T.
74
Artículo 192 inc. 2º C. T.
75
Artículo 21 inc. 2º C. T. “El Servicio no podrá prescindir de las declaraciones y antecedentes presentados o producidos por el contribuyente y liquidar otro
impuesto que el que de ellos resulte, a menos que esas declaraciones, documentos, libros o antecedentes no sean fidedignos. En tal caso, el Servicio, previos los
trámites establecidos en los artículos 63 y 64 practicará las liquidaciones o reliquidaciones que procedan, tasando la base imponible con los antecedentes que obren
en su poder. Para obtener que se anule o modifique la liquidación o reliquidación, el contribuyente deberá desvirtuar con pruebas suficientes las impugnaciones del
Servicio, en conformidad a las normas pertinentes del Libro Tercero.”
76
Artículo 22 C. T. “Si un contribuyente no presentare declaración, estando obligado a hacerlo, el Servicio, previos los trámites establecidos en los artículos 63 y
64, podrá fijar los impuestos que adeude con el solo mérito de los antecedentes de que disponga.”
26
Tampoco se aplicará lo dispuesto en este artículo, cuando se trate del aporte, total o
parcial, de activos de cualquier clase, corporales o incorporales que resulte de otros
procesos de reorganización de grupos empresariales, que obedezcan a una legítima razón
de negocios, en que subsista la empresa aportante, sea ésta, individual, societaria, o
contribuyente del Nº 1 del artículo 58 de la Ley sobre Impuesto a la Renta 77, que impliquen
un aumento de capital en una sociedad preexistente o la constitución de una nueva sociedad
y que no originen flujos efectivos de dinero para el aportante, siempre que los aportes se
efectúen y registren al valor contable o tributario en que los activos estaban registrados en la
aportante. Dichos valores deberán asignarse en la respectiva junta de accionistas, o escritura
pública de constitución o modificación de la sociedad tratándose de sociedades de personas.
En igual forma, en todos aquellos casos en que proceda aplicar impuestos cuya
determinación se basa en el precio o valor de bienes raíces, el S.I.I. podrá tasar dicho precio
o valor, si el fijado en el respectivo acto o contrato fuere notoriamente inferior al valor
comercial de los inmuebles de características y ubicación similares, en la localidad
respectiva, y girar de inmediato y sin otro trámite previo el impuesto correspondiente. De la
tasación y giro sólo podrá reclamarse simultáneamente dentro del plazo de 60 días contado
desde la fecha de la notificación de este último.
CAPÍTULO III.-
1.- INTRODUCCIÓN.
La Ley del I.V.A. se comenzó a aplicar en Chile en el año 1975 y vino a reemplazar la
Ley Nº 12.120, que aplicaba una tasa de 8% a todas las compraventas y prestaciones de
servicios.
Cuando se modificaron estas leyes, la Ley del I.V.A. rindió 20 veces más que su
predecesora. Lo lógico entonces era bajar la tasa, pero esta intención inicial nunca se llevó a
cabo. Hoy el I.V.A. es tan importante para el Fisco que es en base a él que se hace parte de
la planificación del presupuesto nacional.
77
Artículo 58 Nº 1 Ley de Impuesto a la Renta: “Las personas naturales extranjeras que no tengan residencia ni domicilio en Chile y las sociedades o personas
jurídicas constituidas fuera del país, incluso las que se constituyan con arreglo a la leyes chilenas y fijen su domicilio en Chile, que tengan en Chile cualquiera
clase de establecimientos permanentes, tales como sucursales, oficinas, agentes o representantes…”
27
La tasa inicial del I.V.A. fue de un 18%. Actualmente se mantiene la tasa relativamente
igual y sin grandes modificaciones (19%) 78. Lo que ha sido modificado en la ley del I.V.A. es
la normativa que busca evitar la evasión tributaria.
En otros países hay más de una tasa, pero en Chile se prefirió utilizar una tasa única,
debido a la poca conciencia tributaria del contribuyente chileno, pudiendo prestarse para
evasión el establecer tasas distintas.
Este problema ha sido solucionado por la ley del I.V.A., ya que se aplica el tributo sólo por
la participación de cada uno en la cadena de producción del producto.
Debemos considerar al I.V.A. como una cadena: Desde el productor al consumidor final.
El tema de la evasión tributaria se da cuando uno de estos queda fuera de la cadena.
El productor mayorista adquiere la mercadería y paga el I.V.A., pero cuando vende ésta,
puede descontar el impuesto pagado por la adquisición. Por esta razón se dice que el I.V.A.
es un impuesto neutro, entendiendo por esto que no interfiere en la determinación del precio.
Con este descuento el impuesto no se mezcla con el precio.
Lo particular del I.V.A. chileno es que este impuesto creado sólo para las ventas, por
razones históricas también incluye las prestaciones de servicios.
78
Artículo 14 L.I.V.A.
28
Por ejemplo:
Así, si yo compro un producto en $960 ($800 de precio y $160 de I.V.A.), y luego lo vendo
en $1.200 ($1.000 de precio y $200 de I.V.A.), hago subir el valor agregado del producto en
$200 (de $800 a $1.000). El I.V.A. recargado en la boleta que emití por la venta del producto
es de $200 (débito fiscal, lo que le debo al Fisco), y el I.V.A. recargado en la factura que reci -
bí por la compra del producto es de $160 (crédito fiscal, lo que me debe el Fisco), por lo tanto
el impuesto que deberé pagar es de $40, y ese impuesto es el que corresponde a mi fase en
la cadena del producto.
A grandes rasgos podemos entender por débito fiscal la suma de los impuestos
recargados en las ventas y servicios efectuados en el período tributario respectivo, y por
29
crédito fiscal, la suma de los impuestos recargados en las facturas que acreditan
adquisiciones o utilizaciones de servicios en el mismo período tributario.
Por razones de fiscalización no se puede llevar un registro producto por producto. Por eso
se llegó a la fórmula de comparar lo que se compra en un mes, con lo que se vende en un
mes. Esto es convencional, ya que efectivamente puede ser que las compras de marzo se
vendan en mayo, pero para efectos tributarios se hace esta ficción.
El sistema del I.V.A. es mejor que el sistema del impuesto en cascada porque se va
pagando por etapas. El impuesto en cascada va aplicando impuesto sobre impuesto y,
finalmente, la incidencia del impuesto sobre el precio es mucho mayor que cuando se ocupa
el sistema I.V.A.
La ley de impuesto al valor agregado contiene una serie de definiciones que debemos
señalar antes de ver detalladamente este impuesto.
Venta es toda convención independiente de la designación que le den las partes, que
sirva para transferir a título oneroso el dominio de bienes corporales muebles, bienes corporales
inmuebles de propiedad de una empresa constructora construidos totalmente por ella o que en
parte hayan sido construidos por un tercero para ella, de una cuota de dominio sobre dichos
bienes o de derechos reales constituidos sobre ellos, como, asimismo, todo acto o contrato que
conduzca al mismo fin o que la presente ley equipare a venta.
Este concepto de venta no se corresponde con la definición civil de venta; esto se esta-
bleció así para evitar que los contribuyentes evadieran impuestos utilizando algún tipo de sub-
terfugio, por esto también se incluyó en el concepto de venta tributaria otros contratos civiles,
como la permuta.
Servicio es la acción o prestación que una persona realiza para otra y por la cual percibe
un interés, prima, comisión o cualquiera otra forma de remuneración, siempre que provenga del
ejercicio de las actividades comprendidas en los Nº 3 79 y 4,80 del artículo 20, de la Ley sobre
Impuesto a la Renta.
79
Las rentas de la industria, del comercio, de la minería y de la explotación de riquezas del mar y demás actividades extractivas, compañías aéreas, de
seguros, de los bancos, asociaciones de ahorro y préstamos, sociedades administradoras de fondos mutuos, sociedades de inversión o capitalización, de
empresas financieras y otras de actividad análoga, constructora, periodísticas, publicitarias, de radiodifusión, televisión, procesamiento automático de datos
y telecomunicaciones.
80
Las rentas obtenidas por corredores, sean titulados o no, sin perjuicio de lo que al respecto dispone el Nº 2 del artículo 42º, comisionistas con oficina
establecida, martilleros, agentes de aduana, embarcadores y otros que intervengan en el comercio marítimo, portuario y aduanero, y agentes de seguro que no sean
personas naturales; colegios, academias e institutos de enseñanza particular y otros establecimientos particulares de este género; clínicas, hospitales, laboratorios y
otros establecimientos análogos particulares y empresas de diversión y esparcimiento
30
La definición que da la ley de los servicios se refiere exclusivamente a los servicios
comerciales, excluyendo absolutamente los servicios profesionales. No se debe pensar que
porque el abogado da boleta su prestación de servicios sea gravada con I.V.A., ya que la boleta
que entrega el abogado es para el control de su Impuesto a la Renta.
Así, los contribuyentes del I.V.A. son las personas naturales o jurídicas, incluyendo
comunidades y sociedades de hecho que realicen ventas, que presten servicios o efectúen
cualquier otra operación gravada con los impuestos establecidos en ella.
No es la regla general que las obligaciones tributarias sean solidarias, por eso la ley se-
81
Artículo 4 del Reglamento de la L.I.V.A.
31
ñala expresamente que en el caso de las comunidades y sociedades de hecho, los comuneros
y socios serán solidariamente responsables de todas las obligaciones de la ley que afecten a la
respectiva comunidad o sociedad de hecho. Esto implica que en este tipo de contribuyentes la
Tesorería podrá dirigirse contra cualquiera de los socios o comuneros por el total de la deuda
tributaria.
También se señala que en los casos que determine la ley o las normas generales de
la Dirección Nacional del S.I.I. se procederá a efectuar un cambio del sujeto del tributo, esto
es, que sea considerado contribuyente el adquirente de un bien corporal mueble, el
beneficiario de una prestación de servicio o la persona que deba soportar materialmente el
pago.
Aquí es importante que la ley reconoce que el contribuyente del I.V.A. no es quien
soporta materialmente el pago, sino que sólo retiene el I.V.A. para pagarlo. El sistema de
retención se utiliza en el I.V.A. por la dificultad que implicaría fiscalizar a cada uno de los
adquirentes o beneficiarios.
El S.I.I. considera que hay contribuyentes de difícil fiscalización, por lo tanto procede
establecer el cambio del sujeto obligado a pagar el I.V.A., pero esto no implica la exención
del impuesto. El S.I.I. también puede establecer una tasa compartida, en la que una parte es
soportada por el comprador y la otra por el vendedor.
Otra situación relacionada con esto ocurre cuando el S.I.I. ha establecido que la retención
del I.V.A. la debe hacer un sujeto distinto del vendedor. Con el objeto de fiscalizar a las
empresas matrices. Por ejemplo las empresas periodísticas retienen I.V.A. que debieran
retener los suplementeros, quienes venden los diarios al consumidor final, sin embargo en
estos casos el S.I.I. verifica, en el nivel de la empresa periodística, el número de ejemplares
impresos y la cantidad efectivamente vendida, y sobre eso aplica el I.V.A. Lo mismo ocurre
en el caso de los cigarrillos. El momento en que se devenga el impuesto cambia: Se devenga
en el momento en que sale el cigarrillo de la compañía de tabacos.
Que sea un impuesto de retención implica que no pagarlo es quedarse con dinero
ajeno y por lo tanto el S.I.I. y la Tesorería son mucho más estrictos con los deudores de
I.V.A. que con los deudores de renta, no concediendo convenios de pago, solicitando el
arresto del contribuyente ante el juez civil, rechazando las solicitudes de condonación de
intereses penales, etc.
El período tributario de la ley del I.V.A. es un mes calendario, salvo que la ley o la
Dirección Nacional del S.I.I. establezcan otra cosa. La declaración del I.V.A. se hace a través
del “Formulario 29” y debe declarase ante el S.I.I. y pagarse a la Tesorería Comunal
respectiva, antes del día 12 del mes siguiente.
32
1. Venta (acto jurídico oneroso destinado a transferir el dominio) de bienes corporales
muebles realizada por un vendedor habitual
3. Venta de bienes corporales inmuebles, de una cuota de dominio sobre dichos bienes,
o de derechos reales constituidos sobre dichos bienes, que sean de propiedad de una
empresa constructora construidos totalmente por ella o que en parte hayan sido construidos
por un tercero para ella. Este último hecho gravado fue introducido en 1987 para evitar un
gran foco de evasión tributaria que eran las empresas constructoras, sin embargo,
actualmente las constructoras venden los inmuebles a una inmobiliaria, siendo esta la que
finalmente los vende al público. Cuando uno compra un departamento no se paga I.V.A.,
pues la constructora vende el departamento a una empresa inmobiliaria. En esta venta si se
paga I.V.A., pero el precio de la transferencia es menor que el de la venta al público, porque
lo compra para “uso” de la empresa. Se descuenta este IVA con las ventas que la empresa
haga.
La inmobiliaria no recupera el IVA. ¿Dónde está el negocio entonces? La constructora y
la inmobiliaria fijan el precio en verde. Después la inmobiliaria cobra un precio mayor al
consumidor final.
En la práctica hay muchas actividades que no se puede determinar con claridad si son
hecho gravado o no y por que, siendo la jurisprudencia administrativa de los Directores
Regionales del S.I.I. o del Director Nacional cuando no existan antecedentes sobre la materia
de la consulta, la encargada de dilucidar estas dudas. Por ejemplo:
• Obras de pintura: Cuando la venta es realizada por el propio autor ¿es un servicio?, y
si lo fuera ¿corresponde pagar I.V.A.?. Para el S.I.I. esta actividad se encuentra afecta al
pago de I.V.A. porque hay un acto de venta de ese cuadro. El pintor vende como vendedor
habitual. Sin perjuicio de que si se dan ciertas especificaciones para la elaboración puede
considerarse un mandato.
En la práctica no se aplica IVA, no se otorga boleta comúnmente, salvo cuando el cuadro
se compra en un remate.
• Venta de caballos de fina sangre por criadores: Paga I.V.A. si es habitual, ya que se
trata de un bien corporal mueble.
• Coronas de caridad, donaciones en dinero recibidas por una corporación de las cuales
se recibe a cambio un recibo de donación: No pagan I.V.A., no son venta ni servicio, sino
donaciones. No están gravadas porque son a título gratuito.
33
El más complicado de todos los artículos de la ley del I.V.A. es el artículo 8, ya que si no
se estudia bien, aun sabiendo las normas generales podrían resolverse ciertos casos de
forma distinta a la correcta.
Hay numerosas situaciones que no son venta ni servicio de acuerdo a lo que la ley
establece, son cosas distintas, por ejemplo: un retiro de mercadería, si tengo un negocio y
quiero regalar algo del negocio no es venta ni servicio, pero si todos hicieran lo mismo y no
se reputara venta, muchas personas tratarían de evadir impuestos por esta vía. La ley
asimila estos actos a las ventas o a los servicios para que en virtud de esto queden gravados
con I.V.A. No es suficiente saber que el I.V.A. grava a las ventas de bienes corporales
muebles a título oneroso. Tampoco hay que olvidar que el concepto de venta del Código Civil
no es el mismo que utiliza la ley del I.V.A. Una permuta no es venta, pero queda incluida
como tal en La ley del I.V.A., lo mismo con la dación en pago, el trueque o cambio de
mercadería. Esto se hace a sabiendas de que el contribuyente es creador de situaciones de
evasión.
34
cantidad ni calidad de las instalaciones. Este caso es delicado y limítrofe, pues basta una
instalación mínima para que se de lugar a tributación. Por ejemplo, un galpón basta que
tenga electricidad y agua para estar gravado con I.V.A. Quien realiza actividades comerciales
e industriales será contribuyente de I.V.A., por lo que podrá recuperar el I.V.A. pagado por el
arrendamiento siempre y cuando el arrendamiento esté relacionado con el giro de la empresa.
Y se emita la respectiva factura.
35
ampliación o modificación de sociedades, en la forma que lo determine, a su juicio exclusivo,
la Dirección Nacional de Impuestos Internos.”
Para que opere la asimilación es necesario que concurran los siguientes requisitos:
- Aportes que se hagan a una sociedad.
- Que realice un vendedor habitual.
- Que se aporte bienes corporales muebles.
- Que sean del giro del vendedor.
- En la constitución, modificación, o ampliación de una sociedad civil o comercial.
Por aporte entendemos entregar una cuota de dominio de un bien que uno posee en
beneficio de un bien común.
Si el aporte lo hace una persona que no es vendedor habitual no se grava con IVA. En
este caso no hay plazos, el sólo aporte en las condiciones requeridas está gravado. La idea
es evitar que disfracen ventas como aportes. En general los aportes no están gravados sino
cuando se dan las condiciones señaladas.
36
inventarios, ya que el S.I.I. fiscalizará a las empresas a través de ellos. De esta forma, el
pago de I.V.A. sería una sanción a los faltantes de inventario, excepto si aquella falta se
pudiese imputar fundadamente a un caso fortuito o a fuerza mayor. Por ejemplo, los
supermercados siempre tienen faltantes de inventario debido a los “robos hormiga” y el S.I.I.
lo sabe, por eso acepta como caso fortuito los faltantes de inventario hasta cierto monto
promedio, pero si los faltantes exceden ese monto se debe pagar I.V.A. por el excedente en
virtud de este artículo.
El artículo 8 letra d) incisos 2° y 3° establece una situación especial.
“Igualmente serán considerados como ventas los retiros de bienes corporales muebles
destinados a rifas y sorteos, aún a título gratuito, y sean o no de su giro, efectuados con
fines promocionales o de propaganda por los vendedores afectos a este impuesto.
Lo establecido en el inciso anterior será aplicable, del mismo modo, a toda entrega o
distribución gratuita de bienes corporales muebles que los vendedores efectúen con iguales
fines.”
Lo interesante de esta regla especial es que se refiere a operaciones a título gratuito,
además la ley establece que estos retiros pueden recaer en bienes del giro de la empresa o
adquiridos sólo con fines promocionales. Ejemplo 1: La entrega de muestras médicas por
parte de los laboratorios a los médicos, esto es, entrega a título gratuito de bienes del giro de
la empresa con fines de propaganda, está gravada con I.V.A. en virtud de esta regla, siendo
su base imponible el precio de costo asignado al bien según los libros de contabilidad de los
laboratorios. Ejemplo 2:83 Si una empresa de alimentos compra un o más televisores para
rifarlos, esto es considerado un retiro de bienes ajenos al giro de la empresa efectuado con
fines de promoción o propaganda, y también paga I.V.A.
Es muy importante tener claro que el I.V.A. recargado en razón de estos retiros no da
derecho al crédito fiscal, y por lo tanto no podrá recuperarse. Así, el I.V.A. recargado en la
factura por la compra del televisor en el ejemplo 2, no será parte del crédito fiscal.
Los impuestos que se recarguen en razón de los retiros a que se refiere esta letra, no
darán derecho al crédito establecido en el artículo 23º”
83
El ejemplo del automóvil dado en clase es improcedente, pues provenía de un dictamen del S.I.I. basado en normas actualmente derogadas.
37
“La venta de establecimientos de comercio y, en general la de cualquier otra
universalidad que comprenda bienes corporales muebles de su giro. Este tributo no se
aplicará a la cesión del derecho de herencia.”
Una universalidad jurídica, como los establecimientos de comercio, están compuestos por
bienes incorporales y por bienes corporales muebles e inmuebles, teniendo una existencia
distinta de los elementos que la componen.
El I.V.A. aquí se aplica por los bienes corporales muebles que comprende esta
universalidad, por lo que generalmente se hace un inventario que se agrega a la escritura de
venta del negocio.
Por su parte, el nuevo dueño tendrá derecho al crédito fiscal por el I.V.A. pagado por el
activo realizable comprendido en la universalidad, y por el activo que sea del giro de la
empresa.
38
Esto se estableció para salvar la siguiente situación: El papá tiene una empresa y su hijo
quiere comprar un computador, por lo que el papá lo compraba por la empresa y tenía un
crédito fiscal, es decir, compraba con factura y le devolvían el 18%, inmediatamente después
se lo vendía a su hijo (antes de que se depreciara) en cualquier precio. Así el hijo compraba
más barato y se burlaba el I.V.A. Situaciones así ocurrían mucho hasta que el S.I.I. tomó
medidas.
El devengo del impuesto es el hecho que hace nacer la obligación de pagarle al Fisco
por concepto de un impuesto.
Para señalar el momento en que se devenga el I.V.A. debemos distinguir entre ventas y
prestaciones de servicios.
Sin embargo, la regla general sobre el devengo del I.V.A. no es aplicable a todas las
situaciones gravadas, por lo que la ley establece reglas especiales para las situaciones que
no pueden guiarse por la regla general. Estas situaciones especiales son, en general, las
situaciones asimiladas al hecho gravado que contiene el artículo 8 de la Ley del I.V.A.
39
• Importaciones: Al momento de consumarse legalmente la importación o tramitarse
totalmente la importación condicional.84 Se entiende por consumación legal de la importación
el momento en que la mercadería lega materialmente a Chile.
• Intereses o reajustes pactados por saldos a cobrar: A medida que el monto de dichos
intereses o reajustes sean exigibles o a la fecha de su percepción, si ésta fuere anterior. 86
Se debe distinguir si el negocio vende al contado o da préstamos. Todas las grandes
tiendas ocupan sistemas de crédito a través de entidades financieras asociadas que no están
gravadas con I.V.A. sino que sólo con Impuesto de Primera Categoría por sus utilidades. Por
ejemplo, si yo compro en Falabella con tarjeta CMR, en el registro aparezco comprando al
contado, lo que pasa es que CMR me presta el dinero a mi pagándole directamente a
Falabella, por lo tanto yo le debo a CMR, y como esta es una entidad financiera no paga
I.V.A. Este artículo se aplicaría en el caso que Falabella entregara el crédito ella misma y no
a través de terceros.
84
Artículo 9 letra b) L.I.V.A.
85
Artículo 9 letra c) L.I.V.A.
86
Artículo 9 letra d) L.I.V.A.
87
Artículo 9 letra e) inc. 1° L.I.V.A.
88
Artículo 9 letra e) inc. 2° L.I.V.A.
89
Artículo 9 letra e) inc. 3° L.I.V.A
90
Actualmente, todos los servicios periódicos mensuales de alcantarillado usan el procedimiento de cobranza establecido para el agua potable, ya que
ambos servicios pertenecen a las empresas sanitarias.
91
Artículo 9 letra f) L.I.V.A
40
El artículo 10 de la Ley del I.V.A. señala que el sujeto afectado por este impuesto será
el vendedor, sea que celebre una venta o una situación asimilada a la venta, 92 y el prestador
de servicios, tanto en aquellas operaciones definidas como servicios o asimiladas a servicios
por el artículo 8 de la Ley del I.V.A. 93
Las exenciones del I.V.A. son situaciones o sujetos que la ley ha querido liberar de este
impuesto, y que de no encontrarse expresamente exentas se encontrarían gravadas con
I.V.A. según las reglas generales.
Lo curioso de nuestra ley del I.V.A. es que las exenciones son muy pocas y han ido
disminuyendo a través del tiempo por medio de múltiples modificaciones legales.
41
10.1.- Artículo 12 de la Ley del I.V.A.:
• Las ventas y demás operaciones que recaigan sobre vehículos motorizados usados. 100
Actualmente estos pagan un 1,5% a beneficio municipal por concepto de impuesto a la
transferencia; por su parte, los autos nuevos pagan I.V.A. (19%). En los años ’70 el impuesto
a la transferencia era altísimo (9%), por lo tanto nadie efectuaba la transferencia.
• Las especies transferidas a título de regalía a los trabajadores por sus respectivos
empleadores, en conformidad a las disposiciones reglamentarias respectivas. 101
100
Artículo 12 letra A.- N° 1 L.I.V.A
101
Artículo 12 letra A.- N° 3 L.I.V.A
102
Artículo 12 letra A.- N° 5 L.I.V.A y Artículo 12 letra B.- N° 9 L.I.V.A
103
Artículo 12 letra B.- N° 1 L.I.V.A
104
Artículo 12 letra B.- N° 3 L.I.V.A
105
Artículo 12 letra B.- N° 4 y 6 L.I.V.A
106
Artículo 12 letra B.- N° 5 L.I.V.A
42
• La importación de especies efectuadas por instituciones u organismos que se
encuentren exentos de impuesto en virtud de un tratado internacional ratificado por el
Gobierno de Chile.107
• Las especies que se internen por los pasajeros o personas visitantes para su propio
uso durante su estada en Chile, y siempre que se trate de efectos personales y vehículos
para su movilización en el país.112
• Las especies exportadas en su venta al exterior. 114 Esta exención responde al principio
según el cual el I.V.A. se paga en el país de destino de los bienes. Es importante relacionar
esta exención con el artículo 36 de la Ley del I.V.A. que establece el régimen de los
exportadores.
107
Artículo 12 letra B.- N° 8 L.I.V.A
108
Artículo 12 letra B.- N° 10 L.I.V.A
109
Artículo 12 letra B.- N° 11 y 12 L.I.V.A
110
Artículo 12 letra B.- N° 13 L.I.V.A
111
Artículo 12 letra B.- N° 15 L.I.V.A
112
Artículo 12 letra C.- N° 1 L.I.V.A
113
Artículo 12 letra C.- N° 2 L.I.V.A
114
Artículo 12 letra D.- L.I.V.A
115
Artículo 12 letra E.- N° 1 letra a) L.I.V.A
116
Artículo 12 letra E.- N° 1 letra b) L.I.V.A
43
• Las entradas a espectáculos que se celebren a beneficio total y exclusivo de los
Bomberos, la Cruz Roja, del Comité Nacional de Jardines Infantiles, de Cema-Chile y de
instituciones de beneficencia con personalidad jurídica. 117
• Los fletes marítimos, fluviales, lacustres, aéreos y terrestres del exterior a Chile, y
viceversa y los pasajes internacionales.119
• Los ingresos que no constituyen renta según Ley de la Renta, y los afectos al
impuesto adicional.124
• Los ingresos que constituyen rentas gravadas por el impuesto de segunda categoría y
las asignaciones percibidas por los directores de sociedades anónimas. 125
44
• Los servicios prestados por trabajadores que laboren solos (con su cónyuge, hijos
menores o un ayudante indispensable), en forma independiente, y en cuya actividad
predomine el esfuerzo físico sobre el capital o los materiales empleados. 128
• Las remuneraciones de los agentes de aduanas; las tarifas que los embarcadores
particulares o fiscales o despachadores de aduana cobren por poner a bordo el producto que
se exporta, y las remuneraciones pagadas por servicios prestados en el transporte del
producto desde el puerto de embarque al exterior, sea aéreo, marítimo, lacustre, fluvial,
terrestre o ferroviario que digan relación con la exportación de productos. 130
• Derechos o tarifas, que digan relación con la exportación de productos, por peaje o
uso de muelles, malecones, playas, terrenos de playa, fondos de mar o terrenos fiscales,
obras de otros elementos marítimos o portuarios, cuando no se presten servicios con costo
de operación por el Estado u otros organismos estatales, siempre que se trate de la
exportación de productos.131
128
Artículo 12 letra E.- N° 12 L.I.V.A
129
Artículo 12 letra E.- N° 13 letra a) L.I.V.A
130
Artículo 12 letra E.- N° 13 letra b) L.I.V.A
131
Artículo 12 letra E.- N° 13 letra c) L.I.V.A
132
Artículo 12 letra E.- N° 13 letra d) L.I.V.A
133
Artículo 12 letra E.- N° 14 L.I.V.A
134
Artículo 12 letra E.- N° 15 L.I.V.A
135
Artículo 12 letra E.- N° 16 L.I.V.A
136
Artículo 12 letra E.- N° 17 L.I.V.A
45
10.2.- Artículo 13 de la Ley del I.V.A.:
Según este artículo están exentas de este impuesto las siguientes empresas o instituciones:
• Las agencias noticiosas por la venta de servicios informativos, con excepción de los
avisos y propaganda de cualquier especie 138
• Los hospitales, dependientes del Estado o de las universidades reconocidas por éste,
por los ingresos que perciban dentro de su giro.141
• El Servicio de Correos y Telégrafos, por los servicios que presten a terceros, excepto
cuando preste servicios de télex.146
46
• La Polla Chilena de Beneficencia y la Lotería de Concepción, por los intereses,
primas, comisiones u otras formas de remuneraciones que paguen a personas naturales o
jurídicas en razón de negocios, servicios o prestaciones de cualquier especie. 148
Como sabemos, el artículo 14 de la Ley del I.V.A. señala que la tasa de este impuesto es
del 19% sobre la base imponible, es por esto que es tan importante determinar cual es y como
se calcula la base imponible.
En relación al I.V.A. podemos definir base imponible como el valor de la operación que
está gravada con I.V.A.
La base imponible del I.V.A. en las ventas o prestaciones de servicios está constituida,
como ya dijimos, por el valor total de la operación, debiendo encontrarse incluidas en el:
2. El valor de los envases y de los depósitos constituidos por los compradores para
garantizar su devolución, sin embargo, el S.I.I., podrá autorizar en casos calificados la
exclusión de tales depósitos del valor de la base imponible. 150
3. Los impuestos que se apliquen a la operación, con excepción del I.V.A. 151 Por ejemplo,
el tabaco tiene un impuesto específico distinto al I.V.A., por lo tanto, el monto de este impuesto
si se incluye en la base imponible.
Los artículos 16, 17 y 18 de la Ley del I.V.A. establecen, en general, la base imponible del
I.V.A. en las situaciones asimiladas a las ventas y prestaciones de servicios a que se refiere el
artículo 8 de la Ley del I.V.A. Las normas del artículo 15 de la Ley del I.V.A. deben ser
respetadas también en la determinación de estas bases imponibles152 mientras sean aplicables.
• Importaciones: El valor aduanero de los bienes que se internen o el valor CIF de los
mismos bienes, pero siempre formarán parte de la base imponible los gravámenes
aduaneros que se causen en la misma importación. 153
148
Artículo 13 N° 8 L.I.V.A
149
Artículo 15 N° 1 L.I.V.A
150
Artículo 15 N° 2 L.I.V.A
151
Artículo 15 N° 3 L.I.V.A
152
Artículo 16 letra h) inc. 4° L.I.V.A
153
Artículo 16 letra a) L.I.V.A
47
• Retiros: El valor que el propio contribuyente tenga asignado a los bienes o sobre el
valor que tuvieren los mismos en plaza, el mayor de ellos. 154
154
Artículo 16 letra b) L.I.V.A
155
Artículo 16 letra c) L.I.V.A
156
Artículo 16 letra d) L.I.V.A
157
Artículo 16 letra e) L.I.V.A
158
Artículo 16 letra f) L.I.V.A
159
Artículo 16 letra g) L.I.V.A
160
Artículo 16 letra h) inc. 1° L.I.V.A
161
Artículo 16 letra h) inc. 2° L.I.V.A
162
Artículo 16 letra h) inc. 3° L.I.V.A
48
tal, o la proporción correspondiente si el arrendamiento fuere parcial o por períodos distintos
de un año.163
• Venta o promesa de venta de bienes inmuebles gravados con I.V.A.: Para determinar
la base imponible se atenderá al precio de la operación respectiva, al que podrá deducirse el
valor de adquisición del terreno que se encuentre incluido en la operación, calculado según
las reglas de esta norma y debidamente reajustado. El S.I.I. podrá ejercer su facultad de
tasación cuando el valor de enajenación del terreno sea notoriamente superior al valor
comercial de aquellos o cuando el valor de la construcción sea notoriamente inferior al de
mercado.164
• Permutas y pagos mixtos (en dinero y bienes corporales muebles): El valor de los
bienes comprendidos en ella, más el dinero cuando corresponda. 165
La importancia del débito fiscal es que el impuesto que el contribuyente deberá pagar
se determina estableciendo la diferencia entre el débito fiscal y el crédito fiscal. 167
El débito fiscal se define como la suma de los impuestos recargados en las ventas y
servicios efectuados en el período tributario respectivo. 168 Así, el débito fiscal es el I.V.A. que
el contribuyente ha retenido del pago que le han hecho los compradores o beneficiarios por
las ventas o prestaciones de servicios que ha efectuado y que constan en las respectivas
boletas o facturas.
Sin embargo, la ley permite que al débito fiscal ya determinado se le deduzca el monto
de los impuestos que correspondan a ciertas y determinadas situaciones ocurridas con
posterioridad a la facturación, a saber:169
3. Las sumas devueltas a los compradores por los depósitos cuando ellas hayan sido
incluidas en el valor de venta afecto a impuesto.
163
Artículo 17 inc. 1° L.I.V.A
164
Artículo 17 inc. 2° y ss. L.I.V.A
165
Artículo 18 L.I.V.A
166
Artículo 19 L.I.V.A
167
Artículo 20 inc. 2° L.I.V.A
168
Artículo 20 inc. 1° L.I.V.A
169
Artículo 21 L.I.V.A
49
Estas deducciones corresponden a situaciones en las que a pesar de haberse facturado
las operaciones y haberse establecido el débito fiscal, alguna eventualidad hace variar la
base imponible rebajándolo. En estos casos el vendedor o prestador de servicios debe emitir
un documento denominado “Nota de Crédito” por el monto deducido.
En términos generales, el crédito fiscal se puede definir como el I.V.A. recargado en las fac-
turas que acrediten adquisiciones o utilización de servicios por parte del contribuyente.
El artículo 23 de la Ley del I.V.A. es el más importante de la ley, ya que establece las situa -
ciones en que se tiene derecho al crédito fiscal.
Mientras más alto es el crédito fiscal, menos I.V.A. se deberá pagar, siendo el aumento arti-
ficial del crédito fiscal a través de la venta de facturas falsas el foco más importante de evasión
tributaria de la Ley del I.V.A., y es la materia más fiscalizada por el S.I.I.
Por regla general, la mayoría de las querellas que el S.I.I. presenta ante los Juzgados
de Letras del Crimen por evasiones tributarias se fundamentan en el artículo 23 de la Ley del
I.V.A. y al artículo 97 N° 4 inciso 2° del Código Tributario. 172
La ley señala que los contribuyentes tendrán derecho a un crédito fiscal contra el débito
fiscal determinado del mismo periodo tributario. 173 Esto significa que el I.V.A. a pagar será la
diferencia entre el débito fiscal y el crédito fiscal de un mismo mes calendario, en otras
palabras, se deben comparar las ventas o prestaciones de servicios gravadas con I.V.A.
realizadas en un mes con las adquisiciones o utilizaciones de servicios gravadas con I.V.A.
realizadas en el mismo mes.
170
Artículo 22 L.I.V.A
171
Artículo 57 inc. 2° L.I.V.A
172
Artículo 97 Nº 4 inc. 2° C.T. “Los contribuyentes afectos al Impuesto a las Ventas y Servicios u otros impuestos sujetos a retención o recargo, que
realicen maliciosamente cualquiera maniobra tendiente a aumentar el verdadero monto de los créditos o imputaciones que tengan derecho a hacer valer, en
relación con las cantidades que deban pagar, serán sancionados con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo y
con multas del cien por ciento al trescientos por ciento de lo defraudado.”
173
Artículo 23 inc. 1° L.I.V.A
50
Se tiene derecho al crédito fiscal, sí y sólo sí consta en las respectivas facturas, por los
siguientes ítems:174
• El I.V.A. pagado en aquellas operaciones relacionadas con los gastos de tipo general,
que digan relación con el giro o actividad del contribuyente. Un ejemplo de gasto de tipo
general es la adquisición de una camioneta nueva para repartir las mercaderías. Si el S.I.I.
estima que el gasto no se relaciona con el giro del contribuyente lo declarará gasto
rechazado y no dará derecho a crédito.
Ahora bien, la Ley del I.V.A. también señala expresamente las situaciones en que el
contribuyente no tendrá derecho al crédito fiscal, que son:
174
Artículo 23 N° 1 L.I.V.A
175
Artículo 23 N° 2 L.I.V.A
176
Artículo 23 N° 4 L.I.V.A
51
Esta es una situación excepcional en la que no dan derecho a crédito fiscal las
operaciones sobre cierto tipo de automóviles y sus accesorios. Esta regla fue introducida a la
ley para evitar evasión que se producía cuando se compraban a través de una empresa
automóviles para el uso particular, aprovechando el crédito fiscal. La ley deja fuera las
camionetas porque por su naturaleza pueden ser destinadas al beneficio de una empresa,
sin embargo, el S.I.I. de todas formas fiscaliza que las camionetas compradas por un
contribuyente se afecten a su giro.
52
Y por el contrario, no se perderá el crédito fiscal, si se acredita que el I.V.A. que acredita
la factura ha sido recargado y enterado efectivamente en arcas fiscales por el vendedor. 185
El efecto que tiene la pérdida del crédito fiscal recargado en alguna factura por alguna de las
situaciones ya señaladas es que la operación se retrotrae y se entiende nunca efectuada.
La proporcionalidad es el sistema que establece la ley para calcular el crédito fiscal a que
tienen derecho aquellos contribuyentes que efectúen actividades gravadas con I.V.A. y
actividades exentas.
¿Cómo puede fiscalizar el S.I.I. que ese neumático o la reparación fueron utilizadas
exclusivamente en un vehículo destinado para carga y no para transporte de pasajeros?,
¿qué sucede si la empresa utiliza los mismos vehículos para transportar carga y pasajeros?.
Para salvar la dificultad que implicaría este tipo de fiscalización, la ley establece que para
calcular el crédito fiscal de estos contribuyentes se utilizará la proporción en que la empresa
realiza actividades gravadas y exentas.
El artículo 43 del Reglamento de la Ley del I.V.A. señala la fórmula para el cálculo
proporcional.187
185
Artículo 23 N° 5 inc 4° L.I.V.A
186
Artículo 23 N° 6 L.I.V.A
187
Artículo 43 R.L.I.V.A.: “El crédito fiscal a que tiene derecho el vendedor o prestador de servicios cuando ha importado, adquirido bienes corporales
muebles o utilizado servicios afectos al Impuesto al Valor Agregado, consistentes en maquinarias, insumos, materias primas o servicios, destinados a
53
Muchas veces el sistema de la proporcionalidad perjudica a las empresas, por esto la
mayoría prefiere crear dos empresas separadas, una para las actividades gravadas y otra
para las actividades exentas, evitando caer en el sistema de la proporcionalidad.
Como contrapartida a lo establecido en el artículo 21 de la Ley del I.V.A. que señala las
deducciones y adiciones que debe hacer el contribuyente a su débito fiscal, se establece que el
contribuyente adquirente o beneficiario de bienes o servicios destinados a actividades gravadas
con I.V.A. deberá deducir del crédito fiscal determinado, el I.V.A. correspondiente a las
bonificaciones y descuentos que su proveedor realice y de las cantidades que le restituya al
proveedor.188
En definitiva, estas deducciones se realizan previo recibo por parte de los contribuyentes
de las respectivas notas de crédito emitidas por los proveedores.
Ahora bien, cuando se dé la situación contraria, esto es, que se deban hacer aumentos
al I.V.A. ya facturado, consecuencialmente debe sumarse al crédito fiscal ese impuesto, el que
debe constar en la respectiva nota de débito emitida por el proveedor, recibida y registrada por
el contribuyente durante el período tributario.189
En el caso que las facturas, las notas de débito o notas de crédito se reciban o registren
con retraso, se permite a los contribuyentes realizar estos ajustes al crédito fiscal dentro de los
dos períodos tributarios siguientes.190
13.4.- Requisitos para hacer uso del crédito fiscal (Artículo 25 de la L.I.V.A.)
Para que el contribuyente tenga derecho al crédito fiscal deberá acreditar al S.I.I. que el
impuesto le ha sido recargado en las respectivas facturas, y que éstas han sido registradas.
Si la diferencia entre el débito fiscal y el crédito fiscal es negativa, esto es, hay más
crédito fiscal que débito fiscal, el contribuyente tendrá un remanente.
generar simultáneamente operaciones gravadas con este tributo y exentas o no gravadas por el mismo, deberá ser calculado de la siguiente forma:
1.- El crédito fiscal respecto de las maquinarias y otros bienes del activo fijo de las empresas e insumos, materias primas o servicios de utilización común,
deberá ser calculado separadamente del crédito fiscal a que tienen derecho los contribuyentes de acuerdo con las normas dadas en los artículos anteriores,
respecto de las importaciones, adquisiciones de especies o utilización de servicios destinados a generar exclusivamente operaciones gravadas con el
Impuesto al Valor Agregado;
2.- Para determinar el monto del crédito fiscal respecto de los bienes corporales muebles y de los servicios de utilización común, indicados en el número
anterior, se estará a la relación porcentual que se establezca entre las operaciones netas contabilizadas, otorgando dicho crédito únicamente por el
porcentaje que corresponda a las ventas o servicios gravados con el Impuesto al Valor Agregado;
3.-...”
188
Artículo 24 inc. 1° L.I.V.A
189
Artículo 24 inc. 2° L.I.V.A
190
Artículo 24 inc. 3° L.I.V.A
54
La ley establece que el remanente de crédito fiscal que tenga un contribuyente se
acumulará al crédito que se produzca en el período tributario inmediatamente siguiente, y así
sucesivamente. 191
Así, si en mayo yo tengo un débito fiscal de $200.000 y un crédito fiscal de $300.000, tengo
un remanente de $100.000. Si en junio mi débito fiscal es de $500.000, y mi crédito fiscal es de
$400.000, el I.V.A. a pagar sería $100.000, pero como tengo el remanente de crédito fiscal de
mayo por el mismo monto ($100.000), en junio no debo pagar nada, imputando mi remanente a
lo que debía pagar.
Que un contribuyente tenga remanente significa que está comprando más que lo que está
vendiendo, lo que sucede generalmente cuando un comerciante está acumulando stock.
Cuando la acumulación de stock se da por muchos períodos, el S.I.I. sospecha y fiscaliza.
Para subsanar esto en 1985 se agregó el artículo 27 bis que otorga una opción al
contribuyente que tenga un remanente acumulado durante 6 o más períodos tributarios
consecutivos, o sea, 6 meses, originado en la adquisición de bienes corporales muebles o
inmuebles destinados a formar parte de su activo fijo o de servicios que deban integrar el valor
de costo de éste. Las opciones son:193
191
Artículo 26 L.I.V.A
192
Artículo 27 L.I.V.A
193
Artículo 27 bis inc. 1º L.I.V.A
55
• Imputar ese remanente a cualquier clase de impuesto fiscal, incluso de retención, y a
los derechos, tasas y demás gravámenes que se perciban por intermedio de las Aduanas.
• Optar porque dicho remanente les sea reembolsado por la Tesorería General de la
República.
Esta es la opción más utilizada por los contribuyentes.
Para obtener la devolución, los contribuyentes deben presentar una solicitud ante el S.I.I.,
a fin de que éste verifique y certifique la correcta constitución del crédito, debiendo
pronunciarse dentro del plazo de 60 días contados desde la fecha en que reciba los
antecedentes, y si no se pronuncia dentro de este plazo, la solicitud del contribuyente se
entenderá aprobada. La Tesorería deberá proceder a la devolución dentro del plazo de 5
días hábiles contados desde la fecha en que se le presente la copia de la solicitud timbrada
por el S.I.I.194
Si el contribuyente utiliza cualquier procedimiento doloso para obtener devoluciones, se
configurará una infracción y se sancionará en conformidad con lo dispuesto en el artículo 97
Nº 4 incisos 2º y 3º del Código Tributario.195 196
Este artículo establece otra forma de obtener la devolución del crédito fiscal, cual es el
término de giro, que implica comunicarle al S.I.I. que no se continuará ejerciendo la actividad
productiva. El S.I.I. procede a realizar una revisión exhaustiva que muchas personas
prefieren evitar, por lo que solicitan el término de giro una vez transcurrido el plazo de
prescripción.
El saldo de crédito fiscal que hubiere quedado a favor del contribuyente podrá:
• Ser imputado al I.V.A. que se deba pagar por la venta o liquidación del
establecimiento de comercio o de los bienes corporales muebles o inmuebles que lo
componen.
194
Artículo 27 bis inc. 4º L.I.V.A
195
Artículo 97 Nº 4 inc. 2º y 3º C.T. “Los contribuyentes afectos al Impuesto a las Ventas y Servicios u otros impuestos sujetos a retención o recargo, que
realicen maliciosamente cualquiera maniobra tendiente a aumentar el verdadero monto de los créditos o imputaciones que tengan derecho a hacer valer, en
relación con las cantidades que deban pagar, serán sancionados con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo y
con multas del cien por ciento al trescientos por ciento de lo defraudado.
El que simulando una operación tributaria o mediante cualquiera otra maniobra fraudulenta, obtuviere devoluciones de impuesto que no le
correspondan, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado medio y con multas del cien por ciento al
cuatrocientos por ciento de lo defraudado”
196
Artículo 27 bis inc. 5º L.I.V.A
56
Los exportadores constituyen otro caso de devolución anticipada del crédito fiscal,
aplicando sólo a este reducido grupo de contribuyentes.
En este caso no se aplican las reglas del remanente, no opera el remanente, sino que
recuperan el I.V.A. al momento de exportar, esto es, cuando la mercadería se va del país.
La devolución tendrá como objeto el I.V.A. que el exportador pagó al adquirir bienes o
utilizar servicios destinados a su actividad de exportación, y el impuesto pagado al importar
bienes para el mismo objeto.197
Esta regla hace efectivo el principio según el cual el I.V.A. se paga en el país de destino
de los bienes.
197
Artículo 36 inc. 1º L.I.V.A
198
Artículo 36 inc. 2º L.I.V.A
57
Con el transcurso del tiempo se han ido eliminando muchos números de la lista de bienes
gravados con I.V.A. excepcional.
En estos casos sólo se grava la primera venta o importación. Están gravadas al margen
del I.V.A. tradicional con tasas que van desde el 15% hasta el 50%, teniendo la misma base
imponible que el I.V.A. tradicional. 199 Así, a la primera venta o importación de algunos de
estos bienes gravados con I.V.A. especial se le aplicará la tasa tradicional del 19% más la
tasa especial, pudiendo llegar a pagar el 69% de I.V.A.
• Pieles finas, calificadas como tales por el S.I.I., manufacturadas o no. 202
• Alfombras finas, tapices finos y cualquier otro artículo de similar naturaleza; calificados
como tales por el S.I.I.203
• Artículos de pirotecnia, tales como fuegos artificiales, petardos y similares, excepto los
de uso industrial, minero o agrícola o de señalización luminosa. 206
• Armas de aire o gas comprimido, sus accesorios y proyectiles, con excepción de las
de caza submarina.207
199
Artículo 37 inc 1º L.I.V.A
200
Artículo 37 letra a) L.I.V.A
201
Artículo 37 letra b) L.I.V.A
202
Artículo 37 letra c) L.I.V.A
203
Artículo 37 letra e) L.I.V.A
204
Artículo 37 letra h) L.I.V.A
205
Artículo 37 letra i) L.I.V.A
206
Artículo 37 letra j) L.I.V.A
207
Artículo 37 letra l) L.I.V.A
58
productores y a las empresas distribuidoras. No afecta la venta del comerciante minorista al
consumidor final.208
Las normas sobre administración del impuesto están en los artículos 51 y ss. de la Ley
del I.V.A. En el párrafo 2º del Libro IV se habla de las facturas y otros comprobantes de ventas
y servicios.
- Boletas.
- Facturas.
- Guías de despacho.
- Notas de crédito.
- Notas de débito.
-
Cabe hacer presente que la obligación de emitir boletas o facturas, según sea el caso,
rige aun cuando en la operación respectiva no se aplique I.V.A. 209
La Ley señala residualmente los casos en que debe emitirse boleta, señalando que
deben emitirse en aquellos casos que no corresponda emitir factura. 212 Sin embargo es claro
que la boleta debe ser emitida en operaciones con el consumidor final.
59
• En las ventas de bienes corporales muebles: En el mismo momento en que se efectúe
la entrega real o simbólica de las especies.213
• En los contratos de construcción de obras de uso público cuyo precio se pague con la
concesión temporal de la explotación de la obra: La factura deberá emitirse por cada estado
de avance o pago que deba presentar el concesionario original o el concesionario por cesión,
en los períodos que se señalen en el decreto o contrato de concesión. 217
En todo caso, la ley permite a los contribuyentes postergar la emisión de las facturas
hasta el quinto día posterior a la terminación del período tributario en que se hubieren
realizado las operaciones, debiendo, en todo caso, corresponder su fecha al período
tributario en que ellas se efectuaron. 219
213
Artículo 55 inc. 1º L.I.V.A
214
Artículo 55 inc. 1º L.I.V.A
215
Artículo 55 inc. 1º L.I.V.A
216
Artículo 55 inc. 1º L.I.V.A
217
Artículo 55 inc. 2º L.I.V.A
218
Artículo 55 inc. 1º L.I.V.A
219
Artículo 55 inc. 3º L.I.V.A
220
Artículo 55 inc. 5º L.I.V.A
60
• En caso de prestaciones de servicios: En el momento mismo en que la remuneración
se perciba o se ponga, en cualquier forma, a disposición del prestador del servicio. 221
Así, en caso que las facturas no se emitan al momento de efectuarse la entrega real o
simbólica de las especies, los vendedores deberán emitir y entregar al adquirente, en esa
oportunidad, una guía de despacho numerada y timbrada por el S.I.I. En la factura que se
otorgue posteriormente deberá indicarse el número y fecha de la guía o guías respectivas. 222
Estos documentos deben señalar el lugar de origen y de destino de los bienes que se
trasladan, por esto es que los transportistas siempre llevan en los camiones repartidores
talonarios de guías de despacho, ya que si, por ejemplo, debían realizar una entrega y esta no
se puede efectuar, deberán emitir una nueva guía de despacho con el nuevo lugar de origen y
destino de los bienes.
Como hemos visto, los vendedores y prestadores de servicios afectos al I.V.A. deberán
emitir a sus compradores o beneficiarios, notas de crédito por los descuentos o
bonificaciones otorgados con posterioridad a la facturación y por las devoluciones que estos
les hagan.225
Igualmente, vimos que los contribuyentes deberán emitir notas de débito por aumentos
del impuesto facturado.226
221
Artículo 55 inc. 6º L.I.V.A
222
Artículo 55 inc. 4º L.I.V.A
223
Artículo 55 inc. 7º L.I.V.A
224
Artículo 55 inc. 7º L.I.V.A
225
Artículo 57 inc. 1º L.I.V.A
226
Artículo 57 inc. 2º L.I.V.A
61
La ley establece que estos documentos deberán ser extendidos con los mismos
requisitos y formalidades que las facturas y boletas, y en ellos deberán indicarse
separadamente, cuando proceda, el I.V.A. y el precio. 227
El párrafo 3º del título IV de la Ley del I.V.A. se refiere a los libros que hay que llevar para
efectos tributarios. El libro fundamental es el de compras y ventas. Se trata de un libro
auxiliar y podría discutirse si es un libro de contabilidad. Es un libro que tiene una regulación
específica para su contenido. Si estos libros y registros no se presentan a los inspectores del
S.I.I., no se llevan o se llevan en forma imperfecta, el contribuyente será sancionado según el
artículo 97 Nº 6 y 7 del Código Tributario.228
El párrafo 4º del título IV de la Ley del I.V.A. señala el momento en que se debe declarar
y pagar este impuesto, siendo este un impuesto de declaración y pago simultaneo.
Los contribuyentes deben declarar a través del “formulario 29” y pagar en la Tesorería
Comunal respectiva o en los bancos comerciales antes del día 12 del período tributario
siguiente.229
CAPÍTULO IV.-
1. GENERALIDADES.
La Ley de la Renta es una de las más complicadas del sistema legal chileno, ya que
desde sus inicios, y más con sus modificaciones posteriores, no tiene una estructura ordenada
y lógica para el tratamiento de los temas.
El Impuesto a la Renta no es uno, por el contrario, la ley contempla más menos una
quincena de impuestos diferentes que tienen como elemento común que el hecho gravado es la
renta, esto es, el aumento del patrimonio de una persona en un período determinado.
Los impuestos más importantes que contempla esta ley son 4, a saber:
227
Artículo 57 inc. 3º L.I.V.A
228
Artículo 97 N° 6 y 7 C.T.: “N° 6. La no exhibición de libros de contabilidad o de libros auxiliares y otros documentos exigidos por el
Director o el Director Regional de acuerdo con las disposiciones legales, la oposición al examen de los mismos o la inspección de establecimientos de
comercio, agrícolas, industriales o mineros, o el acto de entrabar en cualquier forma la fiscalización ejercida en conformidad a la ley, con multa de una
unidad tributaria mensual a una unidad tributaria anual.
N° 7. El hecho de no llevar la contabilidad o los libros auxiliares exigidos por el Director o el Director Regional de acuerdo con las
disposiciones legales, o de mantenerlos atrasados, de llevarlos en forma distinta a la ordenada o autorizada por la ley, y siempre que no se dé
cumplimiento a las obligaciones respectivas dentro del plazo que señale el Servicio, que no podrá ser inferior a diez días, con multa de una undad tributaria
mensual a una unidad tributaria anual.”
229
Artículo 64 inc. 1º L.I.V.A
62
• Impuesto de Primera Categoría: Es un impuesto de régimen anual y se le aplica a las
empresas230, sea que estén constituidas por personas jurídicas o naturales, y tiene una tasa
fija de 17%. Es un impuesto al capital.
• Impuesto Adicional: Este impuesto lo pagan las personas naturales o jurídicas que no
tengan domicilio ni residencia en Chile por sus rentas de fuente chilena. Su tasa es
proporcional del 35%.
El concepto de renta es una de las materias tributarias más tratadas por la doctrina y
por la economía.
A.- Teoría de la Fuente o Rédito Producto: Esta teoría asimila el concepto de renta al
producto neto periódico emanado, generalmente, de una fuente permanente. Que un
producto sea neto periódico significa que se le descuentan los gastos en que se incurrió para
obtener la renta y mantener las fuentes de que emana.
En este sentido, para esta teoría sería renta toda nueva riqueza producida, sea
material o inmaterial, que emane de la fuente productora. Lo normal es que el proceso
productivo sea permanente. La fuente productora pude ser una cosa o una actividad.
Así, para esta teoría la renta sería toda riqueza nueva, material o inmaterial, que
emana de una fuente permanente con una periodicidad, por regla general, determinada.
230
La Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L.) también tributa en este impuesto.
63
B.- Teoría del Incremento del Patrimonio: Para esta teoría, además de los productos
periódicos de fuente permanente, son renta las ganancias derivadas de fuentes ocasionales
o eventuales.
La diferencia de esta teoría con la del rédito producto es que aquí no interesa la fuente de
la que emane la renta, sino que sólo importa el resultado (aumento del patrimonio).
C.- Teoría legalista: Sin perjuicio de la variación que experimente el concepto de renta,
esta teoría sostiene que renta no es ni más ni menos que aquello que la ley señale como
renta. Se debe atender al hecho gravado que establece la ley y a la ganancia que se
obtenga, siendo la renta aquella ganancia derivada de un hecho gravado.
Para el D.L. 824, renta son los ingresos que constituyan utilidades o beneficios que rinda
una cosa o actividad y todos los beneficios, utilidades e incrementos de patrimonio que se
perciban o devenguen, cualquiera que sea su naturaleza, origen o denominación.
1. Los ingresos que constituyan utilidades o beneficios que rinda una cosa o actividad.
Se critica esta definición en el sentido que bastaría con señalar que renta es aquella
utilidad a que hace referencia la segunda parte de la definición, porque ésta es tan amplia
que abarca o comprende a la primera. La segunda parte de la definición implica que todo es
renta.
• Ingreso: Caudal que entra en poder de uno y que le es de cargo en las cuentas.
64
• Incremento patrimonial: Crecimiento de bienes corporales o incorporales, susceptibles
de apreciación pecuniaria de una persona natural o jurídica.
El lugar del que proviene la renta está relacionado con los factores de jurisdicción, que
limitan el poder tributario, ya que el sistema tributario chileno no puede inmiscuirse en las
rentas de fuente extranjeras, porque la ley chilena jamás recibe aplicación fuera de Chile.
Rentas de fuente chilena serán aquellas que provengan de bienes situados en el país o
de actividades desarrolladas en él, cualquiera que sea el domicilio o residencia del
contribuyente.231
Las rentas por categorías son aquellas que tienen un origen determinado en ley; en
Chile, el Impuesto de Primera Categoría grava las rentas que tienen su origen en el capital y
el Impuesto de Segunda Categoría o Impuesto Único a la Renta ve las rentas que tienen su
origen en el trabajo.
Las rentas globales son aquellas que provienen de todas las actividades de una per-
sona. Así, el Impuesto Global Complementario grava todas las rentas que tiene una persona.
231
Artículo 10 inc. 1º L.I.R.
65
Rentas proporcionales son aquellas que se gravan con una tasa fija sin importar su
monto, como es el caso de las rentas gravadas con el Impuesto de Primera Categoría.
Rentas progresivas son aquellas que se gravan con distinta tasa dependiendo de su
monto, como las rentas gravadas con Impuesto Global Complementario o con Impuesto de
Segunda Categoría. La tasa de estos impuestos es una tasa progresiva marginal, esto es, va
aumentando por tramos. Por ejemplo, el contribuyente de Impuesto Global Complementario
que obtenga rentas gravadas por 25 U.T.M., tributará en el primer tramo, que grava las ren-
tas que van desde 13,5 U.T.M. a 30 U.T.M. con una tasa de 5%, pero la tasa sólo se le apli-
cará a 11,5 U.T.M., pues, siempre quedarán 13,5 U.T.M. exentas.
Esta clasificación atiende al origen del capital, así, rentas de capital son aquellas que
proviene, por ejemplo, de bienes raíces232 o de capitales mobiliarios.233
Rentas del trabajo son, por ejemplo, aquellas provenientes de un salario o de las die-
tas que reciben los directores de sociedades.
Rentas mixtas son aquellas que provienen tanto del capital como del trabajo, como
aquellas que tiene un contribuyente tanto por bienes raíces como por un salario.
Renta neta, en cambio, es aquella que ha sido depurada, descontándole los costos y
los gastos necesarios para producirla.
Para estos efectos entenderemos por costos aquellas deducciones que se realizan a
la renta bruta y que se asocian a una unidad de producción, como por ejemplo, los botones
que un fabricante puede asociar a un chaleco.
Por su parte, por gasto entenderemos aquellas deducciones que se realizan a la renta
bruta que no se pueden individualizar en un producto determinado, como puede ser el arren-
damiento del bien raíz donde funciona la fábrica de chalecos.
232
Artículo 20 N° 1 L.I.R
233
Artículo 20 N° 2 L.I.R
66
3.8.- Renta Efectiva / Renta Presunta / Renta Estimada.
Renta efectiva es aquella que tiene documentos que la acreditan, como por ejemplo la
contabilidad. Se aplica, por lo general, en el Impuesto de Primera Categoría.
Renta estimada es aquella que se establece en base a tasaciones que establece la ley. El
ejemplo más claro es aquel que establece el artículo 38 de la Ley de la Renta respecto al
cálculo de la renta de las sucursales o agencias en Chile de empresas extranjeras si no se
puede obtener la renta efectiva por medio de la contabilidad, obteniendo la renta a través de
los resultados de la casa matriz.
Renta retirada:236 Es aquella utilidad de la empresa que es retirada por el socio y pasa a
su patrimonio.
Renta distribuida o remesada:237 Son aquellas entregadas a los dueños, sean socios o
accionistas, en proporción a su participación social. Por ejemplo, la distribución de utilidades
de una sociedad anónima. Cuando la operación se realiza desde o al extranjero, se habla de
remesa.
234
Artículo 2 N° 2. L.I.R.
235
Artículo 2 N° 3. L.I.R.
236
Artículo 21 L.I.R.
237
Artículo 14 bis L.I.R.
67
Rentas retenibles, en cambio, son aquellas en que el impuesto es traspasado a otro
sujeto y es éste el que finalmente lo ingresa en arcas fiscales. La retención es tratada en los
artículos 73 y siguientes de la L.I.R.
Las rentas afectas a P.P.M. son aquellas que la ley obliga a adelantar dinero al Fisco
por concepto del impuesto que se deba pagar al término del período tributario respectivo. Por
ejemplo, los honorarios de los profesionales independientes.
Por el contrario, rentas no afectas a P.P.M. son aquellas en que no existe obligación
alguna de adelantar el pago del impuesto.
Las exenciones son situaciones que, según la regla general, constituirían hecho gravado
con alguno de los impuestos a la renta, pero que la ley deja expresamente desgravada en al-
guno de ellos. Tienen aplicación particular, esto es, a alguno de los impuestos a la renta.
Otra forma de limitar el concepto de renta es a través de los factores de jurisdicción, que
son, principalmente, el domicilio, la residencia y la nacionalidad.
68
A diferencia de las exenciones, que tienen una aplicación particular a un Impuesto a la
Renta determinado, aquí se trata de situaciones que tienen una aplicación general, esto es, a
todos los impuestos a la renta.
La renta exenta y los ingreso no renta no son lo mismo. Así, renta exenta es un hecho
gravado pero en que el Legislador hace una excepción, las que se aplican a la base
imponible de uno u otro impuesto.
5.1.- Ingresos derivados de adquisiciones a título gratuito (Artículo 17 N° 9, 10, 19, 20, 21,
22, 23, 24 y 26 de la L.I.R.).
Estos son hechos en que el receptor de la renta no actúa para recibirla, no son hechos
que emanen de su voluntad, sino que de la ley.
• Artículo 17 N° 10: No constituyen renta los beneficios que obtiene el deudor de una
renta vitalicia por el mero hecho de cumplirse la condición que le pone término o disminuye
su obligación de pago, como también el incremento del patrimonio derivado del cumplimiento
de una condición o de un plazo suspensivo de un derecho, en el caso de fideicomiso y del
usufructo.
• Artículo 17 N° 19: No constituyen renta las pensiones alimenticias que se deben por
ley a determinadas personas, únicamente respecto de éstas.
69
• Artículo 17 N° 20: No constituyen renta, sin perjuicio de los beneficios que se
obtengan de dichos bienes:
o La constitución de la propiedad intelectual.
o La constitución de la propiedad minera.
• Artículo 17 N° 22: No constituyen renta las remisiones, por ley, de deudas, intereses u
otras sanciones, que constituyen un aumento del ingreso por vía de la disminución del
pasivo.
• Artículo 17 N° 23: No constituyen renta los premios otorgados por el Estado o las
Municipalidades, por la Universidad de Chile, por la Universidad Técnica del Estado, por una
Universidad reconocida por el Estado, por una corporación o fundación de derechos público
o privado, o por alguna otra persona o personas designadas por ley, siempre que se trate de
galardones establecidos de un modo permanente en beneficio de estudios, investigaciones y
creaciones de ciencia o de arte (Premios Nacionales), y que la persona agraciada no tenga
calidad de empleado u obrero de la entidad que lo otorga; como asimismo los premios del
Sistema de Pronósticos y Apuestas deportivas (Polla Gol).
• Artículo 17 N° 26: No constituyen renta los montepíos a que se refiere la ley número
5.311.
La característica de este ingreso no renta es que se refiere a la ley N° 5.311, que otorga
un montepío a las familias de los veteranos de las guerras del siglo XIX (Guerra de la
Independencia, Guerra contra la Confederación Perú-Boliviana, Guerra del Pacífico.), por lo
que hoy no tiene ninguna aplicación práctica.
Estos ingresos no renta tienen en común ser beneficios otorgados por razón de trabajo
dependiente, beneficios previsionales o de índole profesional.
70
vitalicias, siempre que el monto mensual de las pensiones o rentas mencionadas no sea, en
conjunto, respecto del beneficiario, superior a un cuarto de unidad tributaria.
• Artículo 17 N° 16: No constituyen renta las sumas percibidas por concepto de gastos
de representación siempre que dichos gastos estén establecidos por ley.
• Artículo 17 N° 18: No constituyen renta las cantidades percibidas o los gastos pagados
con motivo de becas de estudio.
Si la beca es otorgada por una empresa, en su contabilidad esto figurará como un gasto.
• Artículo 17 N° 30: No constituye renta la parte de los gananciales que uno de los
cónyuges, sus herederos o cesionarios, perciba de otro cónyuge, sus herederos o
cesionarios, como consecuencia del término del régimen patrimonial de participación en los
gananciales.
71
5.3.- Ingresos no renta considerados capital (Artículo 17 Nº 5, 6, 7, e indirectamente el N°
11 de la L.I.R.).
• Artículo 17 N° 11: No constituyen renta las cuotas que eroguen los asociados.
Esta norma se refiera a la situación de las corporaciones y fundaciones, en que los
asociados deben pagar cuotas, estas cuotas para la corporación o fundación son su ingreso,
pero para éstas son un ingreso no renta, es decir no deben tributar por esa erogación,
además, porque ya tributaron en manos del aportante.
72
Lo dispuesto en este número no regirá respecto de la indemnización del daño emergente
en el caso de bienes incorporados al giro de un negocio, empresa o actividad, cuyas rentas
efectivas deban tributar con el impuesto de la Primera Categoría, sin perjuicio de la
deducción como gasto de dicho daño emergente.
5.5.- Ingresos que producen incremento de Capital, pero no son considerados renta
(Artículo 17 Nº 12, 25 y 8 de la L.I.R.).
73
• Artículo 17 N° 12: No constituye renta el mayor valor que se obtenga en la
enajenación ocasional de bienes muebles de uso personal del contribuyente o de todos o
algunos de los objetos que forman parte del mobiliario de su casa habitación.
o Artículo 17 N° 8 letra a): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación o cesión de acciones de sociedades anónimas,
siempre que entre la fecha de adquisición y enajenación haya transcurrido a lo menos un
año.
Así, si la enajenación de la acción se produce antes de transcurrido un año desde su
adquisición, se tributa según las reglas generales.
Regla Especial del Mayor Valor: En este caso no constituirá renta sólo aquella parte
del mayor valor que se obtenga hasta la concurrencia de la cantidad que resulte de aplicar al
valor de adquisición del bien respectivo el porcentaje de variación experimentada por el
74
I.P.C. en el período comprendido entre el último día del mes anterior al de la adquisición y el
último día del mes anterior al de la enajenación. 238
La parte del mayor valor que exceda esa cantidad se gravará con el Impuesto de Primera
Categoría en el carácter de impuesto único a la renta. 239
Pequeños Contribuyentes: Sin embargo, estarán exentas del Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único derivado del mayor valor de aplicar el I.P.C., las cantidades
obtenidas por personas que no estén obligadas a declarar su renta efectiva en la Primera
Categoría y siempre que su monto no exceda de 10 U.T.M. por cada mes, cuando el
impuesto deba retenerse y de 10 U.T.A. al efectuarse la declaración anual, ambos casos en
el conjunto de las rentas señaladas. Los contribuyentes del Impuesto de Primera Categoría
que no están obligados a declarar su renta efectiva son los pequeños contribuyentes y un
sector del transporte, la agricultura y la minería. 240
Operación con Parte Relacionada: También se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, entendiendo por
tal las enajenaciones que hagan los socios de sociedades de personas o accionistas de
sociedades anónimas cerradas, o accionistas de sociedades anónimas abiertas dueños del
10% o más de las acciones, con la empresa o sociedad respectiva o en las que tengan
intereses, gravándose en todo caso, el mayor valor que exceda del valor de adquisición,
reajustado, con los impuestos de Primera Categoría, Global Complementario o Adicional,
según corresponda.241
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar cuando el valor de la enajenación a un
contribuyente obligado a llevar contabilidad completa sea notoriamente superior a los valores
corrientes en la plaza, considerando las circunstancias en que se realiza la operación. La
diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine en virtud de la tasación
estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de único. 242
Regla especial de la Enajenación de Acciones: Además, la Ley establece que no se
considerará enajenación, para los efectos de esta ley, la cesión y la restitución de acciones
de sociedades anónimas abiertas con presencia bursátil, que se efectúe con ocasión de un
préstamo o arriendo de acciones, en una operación bursátil de venta corta, siempre que las
acciones que se den en préstamo o en arriendo se hubieren adquirido en una bolsa de
valores del país o en un proceso de oferta pública de adquisición de acciones (O.P.A.), con
motivo de la constitución de la sociedad o de un aumento de capital posterior, o de la
colocación de acciones de primera emisión. 243
Habitualidad: Si la enajenación representa el resultado de negociaciones o actividades
realizadas habitualmente por el contribuyente, el mayor valor que se obtenga estará afecto a
los impuestos de Primera Categoría y Global Complementario o Adicional, siguiendo la regla
general.
o Artículo 17 N° 8 letra b): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación de bienes raíces, excepto aquellos que forman
parte del activo de empresas que declaren su renta efectiva en la Primera Categoría.
238
Artículo 17 N° 8 inc. 2° L.I.R.
239
Artículo 17 N° 8 inc. 3° L.I.R.
240
Artículo 17 N° 8 inc. 3° L.I.R.
241
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
242
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
243
Artículo 17 N° 8 inc. 6° L.I.R.
75
De esta forma, si el inmueble pertenece a una empresa que declare su renta efectiva en
la Primera Categoría, esta operación tributará según las reglas generales.
Regla del Mayor Valor: En este caso, cumpliendo con los requisitos legales, el mayor
valor que exceda el I.P.C. no paga nada. Distinto es el caso de la regla especial del mayor
valor, que vimos respecto de las acciones (artículo 17 N° 8 letra a)) que sí cumple los
requisitos, el valor que excede tributa impuesto único.
Operación con Parte Relacionada: Sin embargo, se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, ya señalado en la
explicación del Artículo 17 N° 8 letra a). 244
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar cuando el valor de la enajenación de un
bien raíz a un contribuyente obligado a llevar contabilidad completa sea notoriamente
superior al valor comercial de los inmuebles de características y ubicación similares en la
localidad respectiva, considerando las circunstancias en que se realiza la operación. La
diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine en virtud de la tasación
estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de único. 245
Habitualidad: Aquí se aplica la regla de habitualidad explicada respecto del artículo 17
N° 8 letra a), según la cual si la operación es habitual respecto del enajenante, el mayor valor
que se obtenga estará afecto a los impuestos de Primera Categoría y Global
Complementario o Adicional, siguiendo la regla general. 246
Sin embargo, además se presumirá de derecho que existe habitualidad en los casos de
subdivisión de terrenos urbanos o rurales y en la venta de edificios por pisos o
departamentos, siempre que la enajenación se produzca dentro de los cuatro años
siguientes a la adquisición o construcción, en su caso. Asimismo, en todos los demás casos
se presumirá la habitualidad cuando entre la adquisición o construcción del bien raíz y su
enajenación transcurra un plazo inferior a un año. 247
o Artículo 17 N° 8 letra c): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación de pertenencias mineras, excepto cuando
formen parte del activo de empresas que declaren su renta efectiva en la Primera Categoría.
Regla Especial del Mayor Valor: En este caso no constituirá renta sólo aquella parte
del mayor valor que se obtenga hasta la concurrencia del I.P.C., aplicando el Impuesto de
Primera Categoría en el carácter de impuesto único a la renta en la parte del mayor valor que
exceda esa cantidad, como explicamos respecto del artículo 17 N° 8 letra a). 248
Pequeños Contribuyentes: Estarán exentas del Impuesto de Primera Categoría con
carácter de único derivado del mayor valor de aplicar el I.P.C. las cantidades obtenidas por
los pequeños contribuyentes, en los términos explicados respectos del artículo 17 N° 8 letra
a). 249
Operación con Parte Relacionada: También se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, ya señalado en la
explicación del Artículo 17 N° 8 letra a). 250
244
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
245
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
246
Artículo 18 inc. 1° L.I.R.
247
Artículo 18 inc. 3° L.I.R.
248
Artículo 17 N° 8 inc. 2° y 3° L.I.R.
249
Artículo 17 N° 8 inc. 3° L.I.R.
250
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
76
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar en los términos explicados respecto del
artículo 17 N° 8 letra b). La diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine
en virtud de la tasación estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de
único. 251
Habitualidad: Aquí se aplica la regla de habitualidad explicada respecto del artículo 17
N° 8 letra a), según la cual si la operación es habitual respecto del enajenante, el mayor valor
que se obtenga estará afecto a los impuestos de Primera Categoría y Global
Complementario o Adicional, siguiendo la regla general. 252
o Artículo 17 N° 8 letra d): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación de derechos de agua efectuada por personas
que no sean contribuyentes obligados a declarar su renta efectiva en la Primera Categoría.
Regla Especial del Mayor Valor: En este caso no constituirá renta sólo aquella parte
del mayor valor que se obtenga hasta la concurrencia del I.P.C., aplicando el Impuesto de
Primera Categoría en el carácter de impuesto único a la renta en la parte del mayor valor que
exceda esa cantidad, como explicamos respecto del artículo 17 N° 8 letra a). 253
Pequeños Contribuyentes: Estarán exentas del Impuesto de Primera Categoría con
carácter de único derivado del mayor valor de aplicar el I.P.C. las cantidades obtenidas por
los pequeños contribuyentes, en los términos explicados respectos del artículo 17 N° 8 letra
a). 254
Operación con Parte Relacionada: También se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, ya señalado en la
explicación del Artículo 17 N° 8 letra a). 255
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar en los términos explicados respecto del
artículo 17 N° 8 letra b). La diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine
en virtud de la tasación estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de
único. 256
Habitualidad: Aquí se aplica la regla de habitualidad explicada respecto del artículo 17
N° 8 letra a), según la cual si la operación es habitual respecto del enajenante, el mayor valor
que se obtenga estará afecto a los impuestos de Primera Categoría y Global
Complementario o Adicional, siguiendo la regla general. 257
o Artículo 17 N° 8 letra e): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación del derecho de propiedad intelectual o industrial,
en caso que dicha enajenación sea efectuada por el inventor o autor.
Regla Especial del Mayor Valor: En este caso no constituirá renta sólo aquella parte
del mayor valor que se obtenga hasta la concurrencia del I.P.C., aplicando el Impuesto de
Primera Categoría en el carácter de impuesto único a la renta en la parte del mayor valor que
exceda esa cantidad, como explicamos respecto del artículo 17 N° 8 letra a). 258
251
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
252
Artículo 18 inc. 1° L.I.R.
253
Artículo 17 N° 8 inc. 2° y 3° L.I.R.
254
Artículo 17 N° 8 inc. 3° L.I.R.
255
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
256
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
257
Artículo 18 inc. 1° L.I.R.
258
Artículo 17 N° 8 inc. 2° y 3° L.I.R.
77
Pequeños Contribuyentes: Estarán exentas del Impuesto de Primera Categoría con
carácter de único derivado del mayor valor de aplicar el I.P.C. las cantidades obtenidas por
los pequeños contribuyentes, en los términos explicados respectos del artículo 17 N° 8 letra
a). 259
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar en los términos explicados respecto del
artículo 17 N° 8 letra a). La diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine
en virtud de la tasación estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de
único. 260
o Artículo 17 N° 8 letra f): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la adjudicación de bienes en partición de herencia y a favor de
uno o más herederos del causante, de uno o más herederos de éstos, o de los cesionarios
de ellos.
o Artículo 17 N° 8 letra g): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la adjudicación de bienes en liquidación de sociedad conyugal a
favor de cualquiera de los cónyuges o de uno o más de sus herederos, o de los cesionarios
de ambos.
o Artículo 17 N° 8 letra h): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación de acciones y derechos en una sociedad legal
minera o en una sociedad contractual minera que no sea anónima, constituida
exclusivamente para explotar determinadas pertenencias, siempre que quien enajene haya
adquirido sus derechos antes de la inscripción del acta de mensura o dentro de los 5 años
siguientes a dicha inscripción y que la enajenación se efectúe antes de transcurrido 8 años,
contados desde la inscripción del acta de mensura.
Sin embargo, este caso constituirá renta cuando la persona que enajena sea un
contribuyente que declare su renta efectiva en la primera categoría o cuando la sociedad,
cuyas acciones o derechos se enajenan, esté sometida a ese mismo régimen.
Regla Especial del Mayor Valor: En este caso no constituirá renta sólo aquella parte
del mayor valor que se obtenga hasta la concurrencia del I.P.C., aplicando el Impuesto de
Primera Categoría en el carácter de impuesto único a la renta en la parte del mayor valor que
exceda esa cantidad, como explicamos respecto del artículo 17 N° 8 letra a). 261
Pequeños Contribuyentes: Estarán exentas del Impuesto de Primera Categoría con
carácter de único derivado del mayor valor de aplicar el I.P.C. las cantidades obtenidas por
los pequeños contribuyentes, en los términos explicados respectos del artículo 17 N° 8 letra
a). 262
Operación con Parte Relacionada: También se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, ya señalado en la
explicación del Artículo 17 N° 8 letra a). 263
259
Artículo 17 N° 8 inc. 3° L.I.R.
260
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
261
Artículo 17 N° 8 inc. 2° y 3° L.I.R.
262
Artículo 17 N° 8 inc. 3° L.I.R.
263
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
78
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar en los términos explicados respecto del
artículo 17 N° 8 letra a). La diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine
en virtud de la tasación estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de
único. 264
o Artículo 17 N° 8 letra i): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación de derechos o cuotas respecto de bienes raíces
poseídos en comunidad, salvo que los derechos o cuotas formen parte del activo de una
empresa que declare su renta efectiva de acuerdo con las normas de la Primera Categoría.
Regla del Mayor Valor: En este caso, cumpliendo con los requisitos legales, el mayor
valor que exceda el I.P.C. no paga nada.
Operación con Parte Relacionada: Sin embargo, se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, ya señalado en la
explicación del Artículo 17 N° 8 letra a). 265
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar en los términos explicados respecto del
artículo 17 N° 8 letra b). La diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine
en virtud de la tasación estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de
único. 266
Habitualidad: Aquí se aplica la regla de habitualidad explicada respecto del artículo 17
N° 8 letra a), según la cual si la operación es habitual respecto del enajenante, el mayor valor
que se obtenga estará afecto a los impuestos de Primera Categoría y Global
Complementario o Adicional, siguiendo la regla general. 267
o Artículo 17 N° 8 letra j): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación de bonos y debentures.
Regla Especial del Mayor Valor: En este caso no constituirá renta sólo aquella parte
del mayor valor que se obtenga hasta la concurrencia del I.P.C., aplicando el Impuesto de
Primera Categoría en el carácter de impuesto único a la renta en la parte del mayor valor que
exceda esa cantidad, como explicamos respecto del artículo 17 N° 8 letra a). 268
Pequeños Contribuyentes: Estarán exentas del Impuesto de Primera Categoría con
carácter de único derivado del mayor valor de aplicar el I.P.C. las cantidades obtenidas por
los pequeños contribuyentes, en los términos explicados respectos del artículo 17 N° 8 letra
a). 269
Operación con Parte Relacionada: También se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, ya señalado en la
explicación del Artículo 17 N° 8 letra a). 270
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar en los términos explicados respecto del
artículo 17 N° 8 letra a). La diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine
264
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
265
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
266
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
267
Artículo 18 inc. 1° L.I.R.
268
Artículo 17 N° 8 inc. 2° y 3° L.I.R.
269
Artículo 17 N° 8 inc. 3° L.I.R.
270
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
79
en virtud de la tasación estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de
único. 271
Habitualidad: Aquí se aplica la regla de habitualidad explicada respecto del artículo 17
N° 8 letra a), según la cual si la operación es habitual respecto del enajenante, el mayor valor
que se obtenga estará afecto a los impuestos de Primera Categoría y Global
Complementario o Adicional, siguiendo la regla general. 272
o Artículo 17 N° 8 letra k): No constituye renta el mayor valor, incluido el reajuste del
saldo de precio, obtenido en la enajenación de vehículos destinados al transporte de
pasajeros o exclusivamente al transporte de carga ajena, que sean de propiedad de
personas naturales que no posean más de uno de dichos vehículos.
Regla del Mayor Valor: En este caso, cumpliendo con los requisitos legales, el mayor
valor que exceda el I.P.C. no paga nada.
Operación con Parte Relacionada: Sin embargo, se aplicará el Impuesto de Primera
Categoría con carácter de único en las operaciones con parte relacionada, ya señalado en la
explicación del Artículo 17 N° 8 letra a). 273
Tasación: En todo caso, el S.I.I. podrá tasar en los términos explicados respecto del
artículo 17 N° 8 letra a). La diferencia entre el valor de la enajenación y el que se determine
en virtud de la tasación estará afecta al Impuesto de Primera Categoría con carácter de
único. 274
6.1.1.- Concepto.
Este artículo señala que aquellos contribuyentes respecto de los cuales se aplique el
Impuesto de Primera Categoría, esto es, las empresas, se deberán regir por las normas del
271
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
272
Artículo 18 inc. 1° L.I.R.
273
Artículo 17 N° 8 inc. 4° L.I.R.
274
Artículo 17 N° 8 inc. 5° L.I.R.
80
Título II de la Ley de Impuesto a la Renta, 275 la que establece que las empresas
determinarán su renta, por regla general, mediante renta efectiva y contabilidad completa,
salvo las excepciones que expresamente se señalan.
Empresarios Individuales:
Las personas naturales extranjeras que no tengan residencia ni domicilio en Chile y
las sociedades o personas jurídicas constituidas fuera del país que tengan en Chile
cualquiera clase de establecimientos permanentes.
Los socios de sociedades de personas.
Los socios gestores en una sociedad en comandita.
La ley señala que estos contribuyentes quedarán gravados con el Impuesto Global
Complementario o Adicional, según proceda, por los retiros o remesas que reciban de la
empresa, hasta completar el Fondo de Utilidades Tributables (F.U.T.). 277
Así, si estos contribuyentes con residencia en Chile retiran utilidades, pagan el Impuesto
Global Complementario; por su parte, se denomina remesa al envío de utilidades desde
Chile al extranjero, por lo que es consustancial al Impuesto Adicional.
275
Artículo 14 inc. 1° L.I.R.
276
Artículo 14 letra A) L.I.R.
277
Artículo 14 letra A) N° 1.- letra a) L.I.R.
81
Como dijimos, hasta las reformas tributarias de 1984 la empresa pagaba el Impuesto de
Primera Categoría y el socio tributaba en el Impuesto Global Complementario en proporción
a su participación en las utilidades sociales. Así, si la empresa tenía una utilidad de
$10.000.000.-, ella tributaba en Primera Categoría, y si un socio era propietario del 10% de la
sociedad, éste debía tributar, además, por $1.000.000.- (10% de $10.000.000.-) en Global
Complementario.
Actualmente la tributación de la empresa sigue igual, pero los socios tributan sólo si
hacen retiros de las utilidades de la empresa y sólo por el monto de ese retiro. Se debe tener
en cuenta que las personas naturales pagan impuesto cuando las utilidades de la empresa
ingresan a su patrimonio personal.
Cuando la utilidad de la empresa entra al patrimonio del socio se considera retiro, y este
es tributable. Una vez que se efectuó el retiro, el socio no se puede arrepentir.
Para estos efectos se estableció libertad para el socio de retirar o no. Los socios
pueden retirar incluso más allá de su participación en las utilidades de la empresa, pero
quedaría en deuda con ella.
Ahora bien, el Impuesto Global Complementario que paga el socio por sus retiros
tiene un crédito contra el Impuesto de Primera Categoría que pagó la empresa por la utilidad
a la que corresponde el retiro, en otras palabras, el crédito que tiene el socio en su Impuesto
Global Complementario es igual al Impuesto de Primera Categoría que pagó la empresa por
la utilidad retirada.
El crédito por lo pagado por la empresa se debe hacer valer en la declaración anual de
impuesto que se realiza en abril de cada año.
82
En conclusión, todo lo que la empresa pague por Impuesto de Primera Categoría se
recuperará por el Impuesto Global Complementario, siendo finalmente sólo los socios
quienes pagan el impuesto al retirar utilidades. Podría decirse entonces que la empresa no
paga impuesto, porque cuando los socios retiran las utilidades son ellos los que, en
definitiva, pagan el correspondiente impuesto.
Debido a que existe libertad para hacer retiros o no, puede ser que un socio no haga
retiros en muchos años, pero si el año 2005 retiran utilidades del año 1990, hay que
establecer cual es la tasa del Impuesto de Primera Categoría que en esa época pagó la
empresa por esa utilidad que se está retirando, pues, la tasa de este impuesto no ha sido la
misma a través de los años.
278
Artículo 14 letra A) N° 3.- letra d) L.I.R.
279
Artículo 14 letra A) N° 3.- letra d) L.I.R.
280
Artículo 14 letra A) N° 3.- letra d) L.I.R.
281
Artículo 14 letra A) N° 1.- letra a) inc. 2° L.I.R.
282
Artículo 14 letra A) N° 1.- letra a) inc. 3° L.I.R.
283
Artículo 14 letra A) N° 1.- letra b) inc. 1° L.I.R.
284
Artículo 14 letra A) N° 1.- letra b) inc. 1° L.I.R.
83
De esta forma, si hay retiros en exceso del F.U.T. se va a suspender la tributación del
Impuesto Global Complementario o Adicional, según corresponda, del contribuyente que
realiza el retiro, por el monto del retiro, según corresponda, hasta el ejercicio siguiente en
que se generen utilidades tributables. Si las utilidades tributables que se generan no
alcanzan para cubrir el total de los retiros en exceso, entonces seguirá suspendida la
tributación por lo que falte hasta que se generen las necesarias para cubrir el retiro.
Señala la ley que los retiros que se efectúen para invertir en otras empresas que
deban tributar en la Primera Categoría por renta efectiva y mediante contabilidad completa,
no se gravarán en los Impuestos Global Complementario o Adicional de quien retira para
reinvertir, mientras no sean retiradas de la sociedad que recibe la inversión o distribuidas por
ésta.
Es requisito sine qua non de la reinversión el que la empresa que recibe la reinversión
sea de aquellas que tributan por renta efectiva mediante contabilidad completa, excluyendo
aquellas empresas que tributen mediante renta presunta o contabilidad simplificada.
Ahora bien, esta reinversión debe hacerse en la forma que establece la ley, siendo
aquellas:285
La reinversión debe efectuarse dentro de los 20 días siguientes a aquel en que se efectuó
el retiro, si se excede ese plazo el retiro no se entiende efectuado para reinversión, pasando
a tributar por las reglas generales en el Impuesto Global Complementario. 286
285
Artículo 14 letra A) N° 1.- letra c) inc. 2° L.I.R.
286
Artículo 14 letra A) N° 1.- letra c) inc. 2° L.I.R.
84
Fue por esto que luego de las reformas tributarias de 1984 comenzaron a constituirse un
sinnúmero de sociedades de inversión, con el objeto de no tributar.
Por lo general, este es el caso del profesional que trabaja sólo. En el libro de ingresos
anota todas las boletas que se registran en el mes y se acoge a una presunción de gastos,
descontándose por este concepto el 30% de sus ingresos con un tope de 15 U.T.A. ($
5.000.000.- más o menos). Ese monto se descuenta de la base imponible, tributando por el
resto.
Si el profesional tiene más gastos que ese 30% de sus ingresos o esas 15 U.T.A., el S.I.I.
le permite llevar contabilidad completa.
El S.I.I. hace mucho tiempo que viene señalando que el mejor sistema de tributación es
aquel en que el contribuyente paga de acuerdo a su renta efectiva, por eso impulsó las
reformas tributarias de 1990 intentando eliminar este sistema. Sin embargo, la agricultura y el
transporte son gremios fuertes y debido a la presión ejercida por ellos no se pudo eliminar
completamente este sistema.
85
Estos contribuyentes no llevan contabilidad completa, y, cuando se traspasas el nivel de
ingresos que distingue entre pequeño y gran contribuyente, se pasa a tributar mediante renta
efectiva con contabilidad completa.
Sin perjuicio de hacer un estudio pormenorizado de las reglas que se aplican a estos
contribuyentes al estudiar el Impuesto de Primera Categoría, podemos decir que, en general,
los parámetros que permiten determinar a renta presunta son:
7.1.- Generalidades.
Este mismo artículo, en 6 numerales establece los hechos gravados por este
impuesto, que, en general, son:
86
El N° 4 del artículo 20 (renta de corredores y comisionistas) pudo también quedar en el N°
3 (rentas de la industria, comercio, etc.), sin embargo, tienen un tratamiento separado debido
a que las actividades del N° 4 podrían no estar siempre en la Primera Categoría, sino que ser
de la Segunda Categoría, que grava las rentas del trabajo. Va a depender de las
circunstancias en que se desarrolla esa actividad para que sean de Primera o Segunda
Categoría. Por ejemplo, un corredor de propiedades, si en su actividad prima el trabajo y su
esfuerzo personal, entonces estará en la Segunda Categoría, sin embargo, la oficina
Stichkin, por ejemplo, funciona como empresa, con secretarias, gerentes, oficina, etc.,
primando el capital por sobre el esfuerzo, y por lo tanto, tributa en Primera Categoría.
El N° 5 del artículo 20 fue establecido por el legislador con el objeto de no dejar nada
fuera de la tributación, y en este numeral se encuentra la tributación de las sociedades
profesionales, que por su naturaleza se trata de rentas del trabajo, pero que en el año 1990
se les permitió optar por tributar por los retiros como las sociedades de Primera Categoría.
Así, si se opta por este sistema se tributa sólo lo que se retira, lo que se contrapone al
sistema de tributación de las rentas del trabajo. También en el numeral 5° se encuentran las
rentas de los propietarios de caballos de carrera que gana un premio. También tributa por
este numeral la persona que vende sus derechos en una sociedad, por el mayor valor que
gana en esa venta.
La Ley del I.V.A. señala que se entiende por servicio, para sus efectos, diciendo que
quedan gravadas con I.V.A. como servicio las remuneraciones que provienen de las
actividades de los números 3 y 4 del artículo 20 de la ley de Impuesto a la Renta.
La regla general respecto de la tributación de los bienes raíces agrícolas es que ellos
tributarán por renta efectiva y contabilidad completa. 287
La ley autoriza, sólo al contribuyente que sea propietario o usufructuario del predio, a
rebajar del monto del impuesto determinado, el impuesto territorial (contribución de bienes
raíces) pagado por el período al cual corresponde la declaración de renta. Si lo pagado por
impuesto territorial es mayor que el impuesto de Primera Categoría a pagar no se pagará
nada, pero tampoco se podrá recuperar nada por ningún medio. 288
287
Artículo 20 N° 1.- letra a) inc. 1° L.I.R.
288
Artículo 20 N° 1.- letra a) inc. 2° L.I.R.
87
fiscal de los predios. Para los fines de estas presunciones se considerará como ejercicio
agrícola el período anual que termina el 31 de diciembre. 289
De esta forma, estos contribuyentes pagan el 17% sobre el 10% del avalúo fiscal del
predio.
Los requisitos que debe cumplir este contribuyente para tributar mediante renta presunta
son:
88
dichos predios. Para los fines de estas presunciones se considerará como ejercicio agrícola
el período anual que termina el 31 de diciembre.
De esta forma, estos contribuyentes pagan el 17% sobre el 4% del avalúo fiscal del
predio.
Los requisitos que debe cumplir este contribuyente para tributar mediante renta presunta
son los mismos señalados para los propietarios o usufructuarios.
El 11% del avalúo fiscal del inmueble se consideraba lo normal en el cobro de los
arrendamientos, y de ahí ese porcentaje se fue incluyendo en distintas normas jurídicas
como criterio delimitador.
Si la renta del inmueble es menor de 11% de su avalúo fiscal, es elección del propietario
o usufructuario tributar mediante renta presunta o efectiva. Esto es así para aquellos casos
en que los gastos hagan que la renta efectiva sea menor al 7% del avalúo fiscal, de ahí la
obligación de llevar contabilidad completa.
En todo caso, siempre debe tributarse mediante renta efectiva según contabilidad
completa cuando la renta exceda el 11% del avalúo fiscal del inmueble.
Así, el propietario o usufructuario que tribute mediante renta presunta deberá pagar el
17% del 7% del avalúo fiscal del inmueble.
• Explotadores del inmueble a cualquier otro título: La ley establece que estos
contribuyentes deberán tributar mediante renta efectiva según contabilidad completa. 298
89
Esta norma fue introducida en la ley debido a la situación que se daba en que los socios
de sociedades anónimas utilizaban bienes inmuebles no agrícolas societarios en beneficio
personal y no pagaban impuesto.
• Casos en que no se aplica presunción alguna: Ahora bien, la ley señala que no se
aplicará presunción alguna respecto de los siguientes bienes raíces no agrícolas: 299
Que no se aplique presunción alguna implica que no se deberá tributar por esos bienes
inmuebles, lo que se explica por la amplitud del concepto de renta, dejando en claro que no
se tributa por ellos.
La ley señala que en este numeral tributan las rentas obtenidas de capitales
mobiliarios consistentes en intereses, pensiones o cualesquiera otros productos derivados
del dominio, posesión o tenencia a título precario de cualquiera clase de capitales
mobiliarios, sea cual fuere su denominación, y que no estén expresamente exceptuados,301
sin embargo, el S.I.I. ha dicho que en este numeral tributan, en general, los intereses y otras
rentas obtenidas por los bancos e instituciones financieras por actividades de captación de
dinero. De esta forma, aquí tributan los intereses a cualquier título.
299
Artículo 20 N° 1.- letra d) inc. 2° L.I.R
300
Artículo 20 N° 1.- letra f) L.I.R
301
Artículo 20 N° 2. L.I.R
90
También tributan aquí, por disposición de la ley:
Para determinar los intereses en las operaciones de crédito en dinero, la ley establece
que se entenderá por interés todo lo que supere el monto del capital reajustado. 308
Señala la ley que no obstante, si las rentas de este número son percibidas o devengadas
por contribuyentes que desarrollen actividades de los números 1º, 3º, 4º y 5º del artículo 20,
que demuestren sus rentas efectivas mediante contabilidad completa, y siempre que la
inversión generadora de dichas rentas forme parte del patrimonio de la empresa, se
comprenderán en estos últimos números, respectivamente. 309
Esto quiere decir que cuando un contribuyente del artículo 20 N° 1, 3, 4, ó 5 realiza este
tipo de operaciones, esos intereses tributarán como si fueran operaciones del giro del
contribuyente, por lo tanto, si un contribuyente del artículo 20 N° 3, esto es, un comerciante,
realiza alguna operación en que obtenga intereses, esos intereses tributarán por el artículo
20 N° 3, y no por el artículo 20 N° 2. Por el contrario, si yo no soy contribuyente del artículo
20 N° 1, 3, 4 ó 5 y ejerzo estas operaciones tributo por el artículo 20 N° 2.
• Los bonos, pagarés y otros títulos de créditos emitidos por cuenta o con garantía del
Estado o por las instituciones, empresas y organismos autónomos del Estado. 310
302
Artículo 20 N° 2.- letra a) L.I.R
303
Artículo 20 N° 2.- letra b) L.I.R
304
Artículo 20 N° 2.- letra c) L.I.R
305
Artículo 20 N° 2.- letra d) L.I.R
306
Artículo 20 N° 2.- letra e) L.I.R
307
Artículo 20 N° 2.- letra f) L.I.R
308
Artículo 20 N° 2.- inc. 2° L.I.R
309
Artículo 20 N° 2.- inc. 3° L.I.R
310
Artículo 39 Nº 4 letra a) L.I.R.
91
• Los bonos o letras hipotecarios emitidos por las instituciones autorizadas para
hacerlo.311
• Los bonos, debentures, letras, pagarés o cualquier otro título de crédito emitidos por la
Caja Central de Ahorros y Préstamos; Asociaciones de Ahorro y Préstamos; empresas
bancarias de cualquier naturaleza; sociedades financieras; institutos de financiamiento
cooperativo y las cooperativas de ahorro y crédito.312
• Los bonos o debentures emitidos por sociedades anónimas. 313
• Las cuotas de ahorro emitidas por cooperativas y los aportes de capital en
cooperativas.314
• Los depósitos en cuentas de ahorro para la vivienda. 315
• Los depósitos a plazo en moneda nacional o extranjera y los depósitos de cualquiera
naturaleza efectuados en alguna de las instituciones mencionadas en la letra c) de este
número.316
• Los efectos de comercio emitidos por terceros e intermediados por alguna de las
instituciones financieras fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras o por intermediarios fiscalizados por la Superintendencia de Compañías de
Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio. 317
Sin embargo, las exenciones contempladas respectos de los bonos o letras hipotecarios
emitidos por las instituciones autorizadas para hacerlo y los bonos o debentures emitidos por
sociedades anónimas, no regirán cuando las rentas provenientes de dichas operaciones
sean obtenidas por contribuyentes del artículo 20 N° 3, 4 y 5 y declaren la renta efectiva.
311
Artículo 39 Nº 4 letra b) L.I.R.
312
Artículo 39 Nº 4 letra c) L.I.R.
313
Artículo 39 Nº 4 letra d) L.I.R.
314
Artículo 39 Nº 4 letra e) L.I.R.
315
Artículo 39 Nº 4 letra f) L.I.R.
316
Artículo 39 Nº 4 letra g) L.I.R.
317
Artículo 39 Nº 4 letra h) L.I.R.
318
Artículo 41 bis N° 2. L.I.R
92
En virtud de este numeral tributan en primera categoría las rentas derivadas de la
actividad de sectores amplios de la economía, como la industria, el comercio, la minería y la
pesca, pero también se encuentran aquí rubros más pequeños, como compañías aéreas, de
seguros, de los bancos, asociaciones de ahorro y préstamos, sociedades administradoras de
fondos mutuos, sociedades de inversión o capitalización, de empresas financieras y otras de
actividad análoga, constructora, periodísticas, publicitarias, de radiodifusión, televisión,
procesamiento automático de datos y telecomunicaciones.
A medida que va pasando la enumeración del artículo 20 N° 3 que hace la Ley del
Impuesto a la Renta se podría entender, respecto a algunas de las actividades, que hay un
predominio del trabajo personal del contribuyente por sobre el capital , por lo cual podrían
tratarse estas situaciones más bien del Impuesto de Segunda Categoría que del Impuesto de
Primera Categoría.
Lo que identifica casi a todas estas situaciones del artículo 20 Nº 3 es que se trata de
actividades comerciales, esto es, representan o constituyen actos de comercio y estos son
los que enumera el artículo 3 del Código de Comercio, por lo tanto, la característica de este
numeral es que representan actos de comercio.
Hoy en día, esta situación ya no tiene gran importancia, porque no se producen muchas
consecuencias dispares entre estar en cualquier numeral del artículo 20. La importancia de la
clasificación radica en que sirve para ordenar las distintas situaciones del artículo 20 N° 3.
Respecto de los corredores, el S.I.I. ha señalado que son aquellos que pueden mediar
entre una persona y otra, cumpliendo únicamente la función de nexo, mientras que el
comisionista tiene facultades para suscribir contratos en representación ajena en virtud de un
mandato comercial.
93
Según el S.I.I., buscando aclarar la diferencia, un comisionista, para ser de Segunda
Categoría, tiene que cumplir con ciertos requisitos, a saber:
En este número también tributan los colegios, institutos, escuelas y academias, sin
embargo, las universidades tributan por el artículo 20 N° 5 de la Ley de la Renta.
94
comunica al S.I.I. cuanto se ganó, para que haya concordancia cuando cada socio declare
independientemente su Impuesto Global Complementario, por $30.000.000.- cada uno.
En este numeral tributan los premios de lotería, los que pagarán el Impuesto de
Primera Categoría con una tasa del 15% en calidad de impuesto único de esta ley. Este
impuesto se aplicará también sobre los premios correspondientes a boletos no vendidos o no
cobrados en el sorteo anterior.
319
Artículo 42 N° 2. inc. 3° L.I.R
95