Municipalidad Distrital de San Antonio

Oficina de Abastecimientos
“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

INFORME Nº 1168-2023-OA/OGA/GM/MDSA
A : ABG. JUAN FREDDY MACHACA CHIPANA
Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica

DE : CPC. LUZ MARIA RAMIREZ CUTIPA

JEFE DE LA OFICINA DE ABASTECIMIENTOS

ASUNTO : OPINION LEGAL SOBRE REDUCCION DE PRESTACIONES

AL CONTRATO N° 007-2023-OGA/GM/A/MDSA

REFERENCIA : 1) Informe N° 269-2023-GDRM/RO/SGI/GDTI/MDSA

2) Contrato N° 007-2023-OGA/GM/A/MDSA

FECHA : Moquegua, 21 de junio del 2023.

Mediante el presente y en relació n a los documentos de la referencia, respecto

al Procedimiento de Selecció n – Concurso Pú blico N° 001-2022-MDSA, cuyo objeto es la PRESTACIÓN del SERVICIO
DE PREPARACION Y COLOCACION DE MEZCLA ASFALTICA para el proyecto: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO
DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LAS AVENIDAS JOSE CARLOS MARIATEGUI Y MARISCAL
DOMINGO NIETO CRUCE SAN ANTONIO PADUA AVENIDA 01 DEL SECTOR 1B PAMPA SAN FRANCISCO CENTRO
POBLADO SAN ANTONIO DISTRITO MOQUEGUA, PROVINCIA MARISCAL NIETO, REGION MOQUEGUA”; se
cumple con informar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de mayo del 2023, la Municipalidad Distrital de San Antonio y su representada,
procedieron a suscribir el Contrato N° 007-2023-OGA/GM/A/MDSA, por el monto de S/ 3´790,066.44
(Tres Millones Setecientos Noventa Mil sesenta y seis con 44/100 soles).
2. Sin embargo, mediante Informe N° 269-2023-GDRM/RO/SGI/GDTI/MDSA de fecha de recepció n 20 de
junio del 2023, emitido por la residente de obra, Ing. Geovana Danitza Rea Maquera, quien solicita la
reducció n de prestaciones al Contrato N° 007-2023-OGA/GM/A/MDSA, correspondiente a un 19.47%,
por el monto de S/ 737,756.34 soles, de acuerdo al siguiente cuadro:

MONTO A
ITEM REDUCCION U.M. % DE RED. MOTIVO DE REDUCCION
REDUCIR

SERVICIO DE
Por el deductivo de la carpeta
PREPARACION Y
asfáltica de la Av. José Carlos
COLOCACION DE 3,713.26 M2 S/. 522,567.08 13.79%
Mariátegui: prog. 0+837.10 a
CARPETA ASFALTICA EN
0+953.00
CALIENTE 3” (7.5CM)

SERVICIO DE
Por el deductivo de la carpeta
PREPARACION Y
asfáltica de la Av. José Carlos
COLOCACION DE 67.04 M2 S/. 6,283.66 0.17%
Mariátegui: prog. 0+837.10 a
CARPETA ASFALTICA EN
0+953.00
CALIENTE 2” (5CM)
Por el deductivo del mortero
asfaltico de la Av. Mariscal
SERVICIO DE Domingo Nieto: prog. 0+000 a
PREPARACION Y 0+330.50
COLOCACION DE 10,445.28 M2 S/. 208,905.60 5.51% Av. José Carlos Mariátegui: prog.
CARPETA ASFALTICA EN 0+000 a 0+319.85
CALIENTE (1CM) Calle N°02: prog. 0+000 a
0+157.00

REDUCCION TOTAL S/. 737,756.34 19.47 %

II BASE LEGAL

2.1 Texto Único Ordenado de Ley de Contrataciones del Estado -Ley N° 30225

Artículo 2. principios que rigen las contrataciones

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“Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio
de la aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de
contratación. Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente norma
y su reglamento, de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de
quienes intervengan en dichas contrataciones:
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos
sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción
de los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las
personas, así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos
públicos”.

Artículo 34. Modificaciones al contrato

“34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por
orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de
manera oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por la Entidad.
Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso
contrario, la parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para
restablecer dicho equilibrio, en atención al principio de equidad.

34.3 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede
ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y
consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre
que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes,
servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.”

2.2 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto Supremo N° 344-
2018-EF, y modificado con Decreto Supremo N° 377-2019-EF y Decreto Supremo N° 368-2020-
EF

Artículo 5. Organizació n de la Entidad para las contrataciones

5.2. El órgano encargado de las contrataciones tiene como función la gestión administrativa del
contrato, que involucra el trámite de su perfeccionamiento, la aplicación de las penalidades, el
procedimiento de pago, en lo que corresponda, entre otras actividades de índole administrativo. Las
normas de organización interna de la Entidad pueden asignar dicha función a otro órgano. La
supervisión de la ejecución del contrato compete al área usuaria o al órgano al que se le haya
asignado tal función.

Artículo 39. Relació n de ítems, lotes o tramos

39.1. La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación de ítems para contratar
bienes, servicios en general, consultorías u obras distintas pero vinculadas entre sí con montos
individuales superiores a ocho (8) UIT, siempre que el órgano encargado de las contrataciones
determine la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha posibilidad. Cada ítem
constituye un procedimiento independiente dentro de un procedimiento principal al que se le
aplica las reglas correspondientes al principal, con las excepciones previstas en el Reglamento.
39.2. La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

Artículo 157. Adicionales y Reducciones

“157.1. Mediante Resolución previa, el Titular de la Entidad puede disponer la ejecución de

prestaciones adicionales hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo cual
corresponde contar con la asignación presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se determina
sobre la base de las especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio en general
o de consultoría y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se
determina por acuerdo entre las partes. 157.2. Igualmente, puede disponerse la reducción de las
prestaciones hasta el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.”

2.3 Opiniones Técnica Normativas emitidas por el OSCE

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Opinió n N° 115-2019/DTN

“Debe indicarse que, excepcionalmente, una Entidad puede modificar el precio o monto de un contrato,
independientemente de su sistema de contratación, como consecuencia de la potestad de ordenar la
ejecución de prestaciones adicionales o reducciones, siempre que estas resulten necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato, de conformidad con lo señalado por el artículo 34 de la Ley.”

Opinió n N° 156-2016/DTN

“La Entidad en su calidad de garante del interés público puede ejercer la prerrogativa especial de
reducir prestaciones, para tal efecto, la normativa de contrataciones del Estado establece que, de
manera excepcional y previa sustentación por el área usuaria, el Titular de la Entidad mediante una
resolución puede aprobarla hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que ello sea indispensable para alcanzar la finalidad del contrato.”

“La reducción de prestaciones requiere -además del cumplimiento de los requisitos establecidos en los
artículos 34 de la Ley y 139 del Reglamento- que la obligación a cargo del contratista tenga carácter
divisible, lo cual implica que la prestación -bien, servicio u obra- pueda ser ejecutada parcialmente sin
que ello ocasione un detrimento que le impida cumplir la finalidad para la cual fue contratada ;
adicionalmente, solo podrán ser objeto de la reducción aquellas prestaciones que aún no hayan sido
ejecutadas.

Opinió n N° 067-2017/DTN

“En los contratos bajo el sistema de contratación a precios unitarios las partidas o cantidades
previstas en las Bases - que forman parte del contrato - son referenciales; en este sentido , la Entidad no
tiene la obligación de requerir la ejecución del íntegro de las cantidades del servicio previstas en
el contrato, sino que debe requerir la cantidad de prestaciones necesarias para satisfacer su
necesidad que dio origen a la contratación.”

III ANALISIS

3.1 De la documentació n que obra como antecedentes, se desprende que el residente de obra Ing. Geovana
Danitza Rea Maquera, viene solicitando la reducción de prestaciones por la cantidad de por la cantidad
de por el monto de S/ 737,756.34 soles, por motivos de que la residencia implementara técnicamente el
recapeo debido a que se requiere una modificación al expediente, el cual implica una nueva tecnología al
servicio, el mismo que se encuentra debidamente visado por el inspector Ing. Emerson Escobedo
Cabrera.
3.2 En ese sentido, resulta importante precisar que, en el marco de la normativa de contrataciones del
Estado, una vez que se perfecciona el contrato, tanto el contratista como la Entidad se obligan a ejecutar
las prestaciones pactadas en virtud de dicha contratació n, siendo el cumplimiento de tales
prestaciones, en la forma y oportunidad establecida.
3.3 No obstante, se advierte que dicha situació n no siempre se verifica durante la fase de ejecució n
contractual, ya que las prestaciones pactadas originalmente son susceptibles de ser modificadas en
atenció n a determinadas circunstancias a fin de lograr la finalidad del contrato.
3.4 En ese contexto, tanto la Ley como el Reglamento han previsto las modificaciones del contrato que
pueden realizarse durante la ejecución contractual; tales como las Reducciones.
3.5 Entonces, en relació n a lo señ alado, traemos a colació n el artículo 34° de la Ley de Contrataciones del
Estado- Ley N° 30225, modificado con Decreto Legislativo N° 1341, el mismo que establece lo siguiente:
“34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por orden de
la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y
eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por la Entidad. Dichas modificaciones no
deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso contrario, la parte beneficiada debe
compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en atención al
principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede
ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y
consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u
obras hasta por el mismo porcentaje.”
3.6 Como se aprecia, la Ley prevé que, de manera excepcional y previa sustentació n por el á rea usuaria, la
Entidad puede disponer directamente la reducció n de prestaciones hasta por el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, siempre que ello resulte indispensable para alcanzar la finalidad
de la contratació n.
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3.7 Por otro lado, el artículo 157° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con
Decreto Supremo N° 344-2018-EF, establece lo siguiente: “Mediante Resolución previa, el Titular de la
Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el límite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato, para lo cual debe contar con la asignación presupuestal necesaria (…).
Igualmente, puede disponerse la reducción de las prestaciones hasta el límite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original.”
3.8 En esa medida, se desprende que una Entidad tiene la potestad de ordenar la reducció n de prestaciones
en los contratos suscritos bajo el á mbito de la normativa de Contrataciones del Estado, a efectos de
alcanzar la finalidad pú blica y satisfacer la necesidad que originó dicha contratació n, de esta manera, se
advierte que la potestad de disponer la reducció n de prestaciones, que prevé la normativa de
contrataciones del Estado, ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de su calidad de garante
del interé s pú blico en los contratos que celebra para abastecerse de los servicios, bienes y obras,
necesarios para cumplir con las funciones que le ha asignado la ley.
3.9 Ahora bien, dicho todo esto, la normativa citada líneas arriba, señ ala los supuestos de procedencia de
una reducció n de prestaciones, siendo estos los siguientes:
a) El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por
orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de
manera oportuna y eficiente.
b) Hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
c) Siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
3.10 Ante los supuestos de procedencia de una reducció n de prestaciones, se procede a evaluar y desarrollar
cada uno de ellos, siendo que, con respecto al punto a): La reducció n de prestaciones viene siendo
solicitada por parte de la Entidad a travé s del Informe N° 269-2023-GDRM/RO/SGI/GDTI/MDSA
emitido por el residente de obra, con el visto bueno del inspector.
3.11 Respecto al punto b): El monto solicitado es equivalente al 19.47 % del contrato original; estando
dentro del porcentaje límite permitido por normativa que es hasta el 25% del monto total del contrato
original.
3.12 Respecto al punto c): Con Informe N° 269-2023-GDRM/RO/SGI/GDTI/MDSA, la residente de obra
sustenta la reducció n de prestació n, manifestando que ya la residencia implementara técnicamente el
recapeo debido a que se requiere una modificación al expediente, el cual implica una nueva tecnología al
servicio, la misma que es indispensable para alcanzar la finalidad del contrato.
3.13 Finalmente, es importante señ alar que para proceder a la evaluació n de la procedencia de reducció n de
prestaciones nos trasladamos al SISTEMA DE CONTRATACION, siendo para el caso que nos ocupa, que
el presente procedimiento de selecció n está bajo el sistema de contratació n a PRECIOS UNITARIOS,
siendo aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras, cuando no
puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. En el caso de bienes,
servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios en función
de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del procedimiento de selección y que se
valorizan en relación a su ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución.
3.14 Como bien señ ala el concepto del sistema de contratació n a precios unitarios, al contratista ejecuta sus
prestaciones en funció n a lo realmente ejecutado en obra, es decir lo requerido y necesitado por el á rea
usuaria, trayendo a colació n la Opinió n N° 067-2017/DTN, el mismo que a letra señ ala: “En los
contratos bajo el sistema de contratación a precios unitarios las partidas o cantidades previstas en las
Bases - que forman parte del contrato - son referenciales; en este sentido, la Entidad no tiene la
obligación de requerir la ejecución del íntegro de las cantidades del servicio previstas en el
contrato, sino que debe requerir la cantidad de prestaciones necesarias para satisfacer su
necesidad que dio origen a la contratación.”

IV CONCLUSION

4.1 En consecuencia, por los motivos antes expuestos, y ante lo señ alado por el á rea usuaria como
supervisió n de la ejecució n del contrato, se solicita a su despacho emitir OPINION LEGAL sobre la
REDUCCION DE PRESTACIONES AL CONTRATO N° 007-2023-OGA/GM/A/MDSA correspondiente
a 19.47 %, por el monto de S/ 737,756.34 soles, segú n el siguiente detalle:

MONTO A MOTIVO DE
ITEM REDUCCION U.M. % DE RED.
REDUCIR REDUCCION

SERVICIO DE
PREPARACION Y
Por el deductivo de la
COLOCACION DE
carpeta asfáltica de la Av.
CARPETA 3,713.26 M2 S/. 522,567.08 13.79%
José Carlos Mariátegui:
ASFALTICA EN
prog. 0+837.10 a 0+953.00
CALIENTE 3”
(7.5CM)
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Oficina de Abastecimientos
“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

SERVICIO DE
PREPARACION Y Por el deductivo de la
COLOCACION DE carpeta asfáltica de la Av.
67.04 M2 S/. 6,283.66 0.17%
CARPETA José Carlos Mariátegui:
ASFALTICA EN prog. 0+837.10 a 0+953.00
CALIENTE 2” (5CM)
Por el deductivo del
mortero asfaltico de la Av.
SERVICIO DE
Mariscal Domingo Nieto:
PREPARACION Y
prog. 0+000 a 0+330.50
COLOCACION DE
10,445.28 M2 S/. 208,905.60 5.51% Av. José Carlos
CARPETA
Mariátegui: prog. 0+000 a
ASFALTICA EN
0+319.85
CALIENTE (1CM)
Calle N°02: prog. 0+000 a
0+157.00
REDUCCION TOTAL S/. 737,756.34 19.47 %

4.2 Siendo de la Opinió n Té cnica Normativa que se estaría cumpliendo con lo establecido en el artículo
34 de la Ley de Contrataciones del Estado, y artículo 157 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, toda vez que con dicha reducció n se cumpliría con la finalidad publica de la contratació n.
4.3 Se remite documentació n con 17 folios.

Es todo cuanto Informo a Usted, para los fines pertinentes.

Atentamente;