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Informe Legal Nº 691-2022-GRT

Opinión legal sobre el pronunciamiento de Osinergmin respecto de la solicitud
de modificación del Plan de Inversiones 2021 – 2025 de las empresas
Electrocentro S.A. y Conelsur LT S.A.C. (Área de Demanda 5)

Para : Severo Buenalaya Cangalaya

Gerente de la División Generación y Transmisión Eléctrica

Expediente : D. 178-2022-GRT

Fecha : 12 de diciembre de 2022

Resumen
En el presente informe se analiza la procedencia del pronunciamiento de Osinergmin
respecto de las solicitudes de modificación del Plan de Inversiones 2021-2025,
correspondiente al área de demanda 5, presentadas por: Electrocentro S.A.
(Electrocentro) y CONELSUR LT S.A.C. (“Conelsur”).

El 13 y 27 de julio de 2022, Electrocentro y Conelsur solicitaron la incorporación de

elementos al citado Plan, sustentándose entre otros, en la variación de su demanda.
Para proceder con una modificación del Plan, debe comprobarse el cumplimiento de
alguna condición exigida en el Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, como
son: i) Cambio significativo en la demanda proyectada; ii) Modificaciones en la
configuración de las redes de transmisión aprobadas por el Ministerio; iii) Modificaciones
en las condiciones técnicas o constructivas; y, iv) Otras razones debidamente
justificadas.

Corresponde al área técnica verificar el estricto cumplimiento de la causal normativa, a

fin de concluir, luego de su evaluación técnico-económica, si justifica o no la
modificación del plan vigente, atendiendo la necesidad de contar con un planeamiento
eficiente que resulte en beneficio de la sociedad. En cuanto a los temas puestos a
consideración por el área técnica, referidos a nuevas solicitudes en la etapa de
subsanación de observaciones; reprogramación de elementos pertenecientes al grupo
de proyectos contenidos en la Resolución Directoral N° 040-2022-MIMEM/DGE y la
falta de respuesta de Conelsur a su solicitud observada, es preciso señalar que:

- Una nueva solicitud en la etapa de subsanación de observaciones

(noviembre/2022), constituye una solicitud extemporánea, en tanto la oportunidad
para formularla fue en julio/2022.
- La aprobación de los plazos que vinculan y tienen efectos sobre los proyectos
contenidos dentro del proceso de reasignación, se realiza de conforme al Decreto
Supremo N° 018-2021- EM y no mediante el presente proceso de modificación del
Plan de Inversiones 2021-2025, al encontrarse fuera de sus alcances.
- No obstante el incumplimiento ante la no presentación de respuesta a las
observaciones del Regulador; si con la revisión técnica sobre la necesidad de los
elementos y la información disponible se concluyera que corresponde alguna
modificación del Plan, procede realizarla en función de la solicitud planteada, por lo
que cabe su análisis, sin perjuicio de las acciones de fiscalización que hubiere
lugar.

Por lo expuesto, se considera procedente el pronunciamiento acumulado de Osinergmin,

a través de una resolución de Consejo Directivo, respecto de la solicitud de
Electrocentro y Conelsur, a efectos de aceptarla total o parcialmente, modificarla o
denegarla, según corresponda. El plazo para el referido pronunciamiento vence el 15 de
diciembre de 2022.

Informe Legal Nº 691-2022-GRT

Opinión legal sobre el pronunciamiento de Osinergmin respecto de la solicitud
de modificación del Plan de Inversiones 2021 – 2025 de las empresas
Electrocentro S.A. y CONELSUR LT S.A.C. (Área de Demanda 5)

1. Marco legal aplicable sobre el Plan de Inversiones en Transmisión

1.1. En el literal c) del artículo 43 del Decreto Ley N° 25844, Ley de

Concesiones Eléctricas (“LCE”), se encuentran sujetos a regulación de
precios, las tarifas y compensaciones de los Sistemas de Transmisión y
Distribución eléctrica.

1.2. Por su parte, en el artículo 20 de la Ley N° 28832, Ley para Asegurar el

Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica, (Ley 28832), se indica que
el Sistema de Transmisión del SEIN está integrado por las siguientes
instalaciones:

a. Del Sistema Garantizado de Transmisión (SGT).

b. Del Sistema Complementario de Transmisión (SCT).
c. Del Sistema Principal de Transmisión (SPT).
d. Del Sistema Secundario de Transmisión (SST).

1.3. Conforme al mencionado artículo 20 de la Ley N° 28832, las instalaciones

del SGT y del SCT, lo constituyen aquellas cuya puesta en operación
comercial se produce en fecha posterior a la promulgación de la Ley 28832,
mientras que las instalaciones del SPT y SST, son aquellas instalaciones
calificadas como tales al amparo de la LCE y cuya puesta en operación
comercial se produjo antes de la promulgación de dicha Ley.

1.4. Según la LCE y la Ley 28832, es competencia de Osinergmin, la regulación

tarifaria del SPT y SGT, la misma que se establece anualmente, junto a la
fijación de los precios en barra, y en cuanto a los SST y SCT, los criterios y
su periodicidad de cuatro años se encuentra establecida específicamente
en el artículo 62 de la LCE y el artículo 139 del Reglamento de la Ley de
Concesiones Eléctricas, aprobado con Decreto Supremo N° 009-93-EM
(“RLCE”).

1.5. El proceso regulatorio de las tarifas de transmisión SST y SCT prevé una
etapa de aprobación de un “Plan de Inversiones”, conforme se establece en
el numeral V del literal a) del artículo 139 del RLCE, el cual dispone:

“El Plan de Inversiones está constituido por el conjunto de

instalaciones de transmisión requeridas que entren en operación
dentro de un período de fijación de Peajes y Compensaciones. Será
revisado y aprobado por Osinergmin y obedece a un estudio de
planificación de la expansión del sistema de transmisión considerando
un horizonte mínimo de diez (10) años, hasta un máximo establecido
por Osinergmin, que deberá preparar obligatoriamente cada
concesionario de las instalaciones de transmisión remuneradas
exclusivamente por la demanda.
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 Los estudios de planificación de la expansión del sistema podrán
incluir instalaciones que se requieran para mejorar la confiabilidad y
seguridad de las redes eléctricas, según los criterios establecidos por
Osinergmin; asimismo, este último podrá elaborar y aprobar el Plan de
Inversiones ante la omisión del concesionario correspondiente.

La ejecución del Plan de Inversiones y de sus eventuales

modificaciones, ambos aprobados por Osinergmin, es de cumplimiento
obligatorio.”

1.6. Por su parte, en la Norma “Tarifas y Compensaciones para los SST y SCT”
aprobada con Resolución N° 217-2013-OS/CD (“Norma Tarifas”), se
encuentran definidos los criterios, metodología y formatos para la
presentación de los estudios que sustentan las propuestas de Planes de
Inversión y de sus modificatorias, así como la determinación de Tarifas y/o
Compensaciones de los titulares de los SST y SCT.

1.7. En el Anexo A.2.1 de la Norma “Procedimientos Para Fijación de Precios

Regulados”, aprobada con Resolución N° 080-2012-OS/CD se regula el
“Procedimiento para Aprobación del Plan de Inversiones en Transmisión”,
en el cual se definen los plazos y obligaciones para las diferentes etapas
que deben llevarse a cabo en el referido procedimiento administrativo del
Plan de Inversión.

1.8. A la fecha, junto a sus modificatorias, se han aprobado cuatro Planes de

Inversión en Transmisión, mediante Resolución N° 075-2009-OS/CD, para
el periodo 2009 – 2013; mediante Resolución N° 151-2012-OS/CD, para el
periodo 2013 – 2017; mediante Resolución N° 104-2016-OS/CD, para el
periodo 2017-2021; y, mediante Resolución Nº 126-2020-OS/CD, para el
periodo 2021-2025.

1.9. Finalmente, los Planes de Inversión son supervisados vía el “Procedimiento

para la Fiscalización del Cumplimiento del Plan de Inversiones de los
Sistemas Secundarios y Complementarios de Transmisión”, aprobado por
Resolución N° 091-2021-OS/CD.

2. Modificación del Plan de Inversiones 2021-2025

2.1. A partir del reconocimiento de la existencia de motivos que podrían justificar

variaciones en el Plan de Inversiones dentro de un período regulatorio, en
el numeral VII) del literal d) del artículo 139 del RLCE, se dispone:

“En la eventualidad de ocurrir cambios significativos en la demanda

proyectada de electricidad, o modificaciones en la configuración de las
redes de transmisión aprobadas por el Ministerio, o en las condiciones
técnicas o constructivas, o por otras razones debidamente justificadas,
respecto a lo previsto en el Plan de Inversiones vigente, el respectivo
titular podrá solicitar a Osinergmin la aprobación de la modificación del
Plan de Inversiones vigente, acompañando el sustento técnico y
económico debidamente documentado.

Osinergmin deberá emitir pronunciamiento, sustentado técnica y

económicamente, en un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles de
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 presentada la solicitud de modificación, De aprobarse la modificación
del Plan de Inversiones, las modificaciones a las tarifas y
compensaciones correspondientes se efectuarán en la Liquidación
Anual de Ingresos siguiente a la fecha de puesta en operación
comercial de cada instalación que conforma dicha modificación del
Plan de Inversiones.

Osinergmin establecerá la oportunidad, los criterios y procedimientos

para la presentación y aprobación de las modificaciones al Plan de
Inversiones, las cuales deben seguir los mismos principios que los
aplicados en la formulación del Plan de Inversiones.

Las instalaciones no incluidas en el Plan de Inversiones aprobado, no

serán consideradas para efectos de la fijación del Costo Medio Anual,
las tarifas y compensaciones de transmisión.”

2.2. Los criterios y procedimientos a que se refiere la citada disposición

reglamentaria vinculados a la modificación del Plan de Inversiones se
encuentran contenidos en la Norma Tarifas.

2.3. Para el presente Plan de Inversiones vigente (2021 – 2025), la oportunidad

para la presentación de la modificación del referido Plan de Inversiones fue
definida a través de la incorporación de la Cuarta Disposición Transitoria a
la Resolución N° 217-2013-OS/CD, realizada mediante Resolución N° 177-
2021-OS/CD, en el cual se estableció lo siguiente:

“Establecer como única oportunidad para presentar propuestas e

iniciar el proceso de modificación a que se refiere el artículo 139 del
RLCE, del Plan de Inversiones en Transmisión del periodo 2021 –
2025, el mes de mayo del año 2022 para los titulares de las Áreas de
Demanda 1, 3, 6, 12 y 13, el mes de junio del año 2022 para los
titulares de las Áreas de Demanda 2, 4, 7, 9 y 11 y el mes de julio del
año 2022 para los titulares de las Áreas de Demanda 5, 8, 10 y 14. En
el referido proceso la Gerencia de Regulación de Tarifas podrá
presentar observaciones a las propuestas, en cuyo caso los plazos a
cargo del titular de transmisión no serán contabilizados dentro del
plazo que tiene la Autoridad para la aprobación. Atendidas las
observaciones, se procederá con la publicación de la modificación del
Plan de Inversiones, según corresponda.”

2.4. De este modo, los facultados en formular sus solicitudes tuvieron un plazo
que venció el 27 de julio de 2022, para la modificación del Plan de
Inversiones en Transmisión del periodo 2021 – 2025, perteneciente a las
Áreas de Demanda del 5, 8, 10 y 14, cuyo pronunciamiento corresponde al
Consejo Directivo de Osinergmin.

3. Acumulación de procesos

3.1. En el artículo 160 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS (“TUO de la LPAG”) se establece que la
autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instancia
de los administrados, dispone mediante resolución irrecurrible, la
acumulación de los procedimientos en trámite que guarden conexión.
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 3.2. De la revisión de las solicitudes de Electrocentro y Conelsur, atendiendo
a la naturaleza conexa de las solicitudes de las referidas empresas
respecto de la misma Área de Demanda 5, se considera procedente que
el Consejo Directivo de Osinergmin, como órgano competente, disponga
la acumulación de los procedimientos originados por la presentación de
los citados recursos, a efectos de que sean tramitados y resueltos
conjuntamente en decisión única, resolución cuya publicación deberá
disponerse en el diario oficial El Peruano.

3.3. La acumulación cumple con el Principio de Eficiencia y Efectividad,

contenido en el artículo 14 del Reglamento General de Osinergmin,
aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, por cuanto, procura
la eficiencia en la asignación de recursos y el logro de los objetivos al
menor costo para la sociedad en su conjunto.

4. Solicitudes para modificar el Plan de Inversiones 2021-2025

Solicitud de Electrocentro

4.1. Dentro del plazo normativo, con fecha 13 de julio de 2022 y mediante carta
ELCTO-GR-0769-2022, Electrocentro solicitó la modificación del Plan de
Inversiones 2021 - 2025 para el Área de Demanda 5, junto a su respectivo
Estudio, la misma que se admitió a trámite, al sujetarse en cuanto a los
requisitos a lo previsto en la Norma Tarifas.

4.2. Para proceder con una modificación del Plan de Inversiones, debe
comprobarse del análisis de fondo el cumplimiento de alguna de las
condiciones exigidas en el artículo 139 del RLCE, esto es, cambio
significativo en la demanda proyectada, o modificaciones en la
configuración de las redes de transmisión aprobadas por el Ministerio, o
modificaciones en las condiciones técnicas o constructivas, o por otras
razones debidamente justificadas.

4.3. Mediante Oficio N° 1203-2022-GRT, notificado el 2 de setiembre de 2022,

Osinergmin efectuó observaciones de fondo a Electrocentro relativas a su
solicitud, para el área de demanda 5, otorgando un plazo para la
subsanación respectiva, cuyo vencimiento fue el pasado 4 de noviembre de
2022.

4.4. Con carta ELCTO-GR-1179-2022, recibida con fecha 4 de noviembre de

2022, según registro Osinergmin N° 202200227832, Electrocentro presentó
su respuesta a las observaciones técnicas efectuadas por Osinergmin.

4.5. En líneas generales, la solicitud de Electrocentro, contempla lo siguiente:

- La incorporación de los siguientes elementos al Plan de Inversiones:

i. Nueva SET “Quimaro”.

ii. Nueva Línea en 60 kV C.H. Renovandes – Yurinaki.

- La reprogramación de los siguientes elementos:

iii. Nueva SET AT/MT “Ayacucho Sur”.

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 iv. BC 22,9 kV (5x1,2 MVAr), celda de compensación, celda 22,9 kV
Acopamiento y Celda 22,9 kV-AL en la SET AT/MT “San Francisco”,
para el año 2023.
v. BC 22,9 kV (5x1,2 MVAr), celda de compensación, celda de
compensación en la SET “Satipo” para el año 2024.
vi. 2 celdas 10 kV-AL en la SET “Parque Industrial”, para el año 2024.
vii. 1 celda 10 kV-AL en la SET Huancayo Este, para el año 2024.
viii. 3 celdas 10 kV-AL en la SET “Salesianos” para el año 2023.

- El retiro del siguiente elemento:

ix. Celda 10kV-AL - SET AT/MT "Chilca”.

Solicitud de Conelsur

4.6. Dentro del plazo normativo, con fecha 27 de julio de 2022, mediante carta
CNS.GG.RN-008-2022, Conelsur solicitó la modificación del Plan de
Inversiones 2021 - 2025 para el Área de Demanda 5, junto a su respectivo
Estudio, la misma que se admitió a trámite, al sujetarse en cuanto a los
requisitos a lo previsto en la Norma Tarifas.

4.7. De igual modo, para proceder con una modificación del Plan de
Inversiones, debe comprobarse del análisis de fondo el cumplimiento de
alguna de las condiciones exigidas en el artículo 139 del RLCE.

4.8. En tal sentido, mediante Oficio N° 1204-2022-GRT, notificado el 2 de

setiembre de 2022, Osinergmin efectuó observaciones de fondo a Conelsur
relativas a su solicitud, para el área de demanda 5, otorgando un plazo para
la subsanación respectiva que vencía el 19 de octubre de 2022. Sin
embargo, transcurrido el plazo para subsanar las observaciones no se ha
recibido respuesta por parte de Conelsur.

4.9. En líneas generales, Conelsur solicitó la renovación por antigüedad de los

siguientes elementos:

i. Celda de Línea 60kV – SET Ingenio.

ii. Celda de Transformador 60 kV – SET Ingenio.

5. Análisis

Sobre las causales y condiciones que motivan la modificación del Plan de

Inversiones, dentro del proceso iniciado por Electrocentro y Conelsur

5.1. En las solicitudes presentadas por Electrocentro y Conelsur se señala que

la modificación que proponen del Plan de Inversiones 2021-2025, para el
Área de Demanda 5, obedece a modificaciones significativas en la
proyección de demanda y otras razones debidamente justificadas
(antigüedad de elementos).

5.2. Al respecto, el área técnica bajo su análisis deberá verificar que, el sustento
indicado por Electrocentro y Conelsur se encuentren inmersos dentro de
alguna de las causales normativas de justifican la modificación del Plan de
Inversiones, de acuerdo con lo establecido en el numeral VII) del literal d)
del artículo 139 del RLCE; ello con la finalidad de asegurar que el
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 cumplimiento normativo, y la sujeción al principio de legalidad. De no
comprobarse la existencia de una causal, deberá desestimarse la solicitud
en tales extremos.

5.3. Por lo expuesto, corresponde al área técnica efectuar la citada evaluación,

a fin de concluir si debe o no aprobarse la modificación del plan vigente,
atendiendo además la necesidad de contar con un planeamiento eficiente
que resulte en beneficio de la sociedad, dentro de su marco legal de
competencia.

Nueva solicitud de modificación del Plan en la Propuesta Final

5.4. En el marco de lo previsto en el artículo 183.2 del TUO de la LPAG, el

área técnica consulta el tratamiento aplicable a las nuevas solicitudes de
modificación del Plan de Inversiones formuladas dentro de la etapa de
subsanación de observaciones (“propuesta final”).

5.5. Al respecto, si como parte de la propuesta final presentada en noviembre

de 2022, en la cual, la empresa dio respuesta a las observaciones de
Osinergmin, hubiera formulado nuevos pedidos que no responden
directamente a una observación; estos resultan extemporáneos, toda vez
que, la oportunidad para formularlos fue en el mes de julio de 2022, para
el caso Área de Demanda 5.

5.6. De conformidad con lo dispuesto en la Cuarta Disposición Transitoria de

la Resolución N° 217-2013-OS/CD, Electrocentro tuvo hasta el mes de
julio de 2022, para solicitar la modificación del Plan de Inversiones; no
obstante, si presentó una nueva solicitud en el mes de noviembre de 2022
(como, el retiro de la Celda 10kV-AL - SET AT/MT Chilca y
reconocimientos asociados para la adquisición del terreno de la nueva
SET Ayacucho Sur), ésta se encuentra fuera del plazo normativo, lo cual
debe ser considerado por el área técnica en su revisión.

5.7. En ese orden, conforme al artículo 142 TUO de la LPAG, los plazos y
términos normativos son entendidos como máximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administración y a los administrados, sin necesidad de apremio, por tanto,
jurídicamente no procede el análisis concreto y pronunciamiento de un
nuevo pedido de modificación del Plan de Inversiones, fuera de la fecha
prevista para plantearlo; sin perjuicio de la aplicación del principio de
verdad material, en los casos que un análisis de oficio involucre un cambio
en el Plan de Inversiones 2021-2025, el cual es una atribución exclusiva y
exorbitante de la administración.

Modificación de plazos en los proyectos de la R.D. N° 040-2022-MIMEM/DGE

5.8. En el marco de lo previsto en el artículo 183.2 del TUO de la LPAG, el

área técnica consulta el tratamiento aplicable a las solicitudes de
modificación del plazo de ejecución (puesta en servicio o alta) de
proyectos contenidos en la Resolución Directoral N° 040-2022-
MINEM/DGE.

5.9. Al respecto, de acuerdo con último párrafo del numeral 1.2 del Decreto
Supremo N° 018-2021-EM, luego de aprobada la lista de proyectos que
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 califican para el mecanismo de reasignación por el MINEM, lo cual ocurrió
mediante la Resolución Directoral N° 040-2022-MINEM/DGE –primer
grupo-, Osinergmin aprueba el plazo necesario para la interconexión al
SEIN y los valores máximos del Costo Medio Anual (CMA).

5.10. El referido plazo necesario para la interconexión equivale, dentro de este

nuevo mecanismo, al plazo de puesta en servicio o alta de la instalación,
para este grupo de proyectos.

5.11. Cabe indicar que mediante Resolución N° 037-2022-OS/CD, Osinergmin

aprobó los plazos y CMA del primer grupo de proyectos que se
encuentran dentro del mecanismo de reasignación.

5.12. En consecuencia, la aprobación de los plazos que vinculan y tienen

efectos sobre los proyectos contenidos dentro del proceso de
reasignación, se realiza de conforme al Decreto Supremo N° 018-2021-
EM y no mediante el presente proceso de modificación del Plan de
Inversiones 2021-2025, al encontrarse fuera de sus alcances.

Sobre la no presentación de la subsanación de observaciones de Conelsur

5.13. En el marco de lo previsto en el artículo 183.2 del TUO de la LPAG, el

área técnica consulta el tratamiento a la solicitud de modificación del Plan
de Inversiones 2021 – 2025 de Conelsur, toda vez que ésta no ha
presentado la subsanación a las observaciones realizadas por el
Regulador.

5.14. Es necesario indicar que la modificación del Plan de Inversiones 2021 –

2025 de Conelsur responde a un pedido expreso según el sustento de la
empresa, formulado en el mes de julio de 2022, cuyas observaciones de
Osinergmin no fueron atendidas.

5.15. No obstante el incumplimiento ante la no presentación de respuesta a las

observaciones del Regulador; si con la revisión técnica sobre la necesidad
de los elementos y la información disponible, se concluyera que
corresponde alguna modificación del Plan, procede realizarla en función
de la solicitud planteada, por lo que cabe su análisis, sin perjuicio de las
acciones de fiscalización que hubiere lugar. De no ser suficiente la
información disponible, no será posible estimar la solicitud de modificación
del Plan de Inversiones.

6. Procedencia de publicar la resolución que modifica el Plan de Inversiones

2021 – 2025

6.1. De conformidad con lo previsto en el numeral VII) del literal d) del artículo
139 del RLCE, Osinergmin tiene un plazo de 60 días hábiles, luego de
presentada la solicitud, para su pronunciamiento, el cual en el caso de
Electrocentro y Conelsur vencen el 15 de diciembre de 2022
respectivamente, considerando las fechas de presentación y las
observaciones planteadas. Dicho plazo no considera el periodo previsto
para la absolución de observaciones a cargo de la solicitante, según el
procedimiento aplicable.

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 6.2. En tal sentido, se considera procedente el pronunciamiento acumulado de
Osinergmin, a través de una resolución de Consejo Directivo, respecto de
las solicitudes de modificación del Plan de Inversiones en Transmisión 2021
– 2025, aprobado por Resolución N° 126-2020-OS/CD y modificada a
través de la Resolución N° 191-2020-OS/CD, presentada por las empresas
Electrocentro y Conelsur, en base a los criterios técnicos y económicos que
exige el marco regulatorio aplicable, a efectos de aceptar total o
parcialmente dicha solicitud, modificarla o denegarla, según corresponda.

7. Conclusión

Por las razones expuestas en el presente informe, se considera procedente el

pronunciamiento acumulado de Osinergmin, a través de una resolución de Consejo
Directivo, respecto de las solicitudes de Electrocentro S.A. y Conelsur LT S.A.C.,
de modificación del Plan de Inversiones en Transmisión 2021-2025 (Área de
Demanda 5), dentro del plazo que vence el 15 de diciembre de 2022.

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CASTILLO SILVA Maria Del LEON MILLA Neyel Alden
Rosario FAU 20376082114 FAU 20376082114 soft
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Oficina: GRT - San Borja Cargo: Especialista Legal
Cargo: Asesora Legal Senior - Gerencia de
Fecha: 12/12/2022 23:36:48 Regulación de Tarifas
Fecha: 12/12/2022 23:30:19

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