San Pedro de Pelileo, 16 de junio del 2023

CRITERIO JURÍDICO PARA LA DECLARATORIA DE DESIERTO DEL

PROCESO “CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE
TRÁNSITO Y RTV MÓVIL DE SANTIAGO DE PÍLLARO”

DATOS DEL PROCESO

Nombre del proceso: “CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL

OPERATIVO DE TRÁNSITO Y RTV MÓVIL DEL CANTÓN SANTIAGO DE
PÍLLARO”

Código del proceso: COTO-EPMTT-001-2023

ANTECEDENTES

Que, el artículo 50 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

establece: “Procedimientos de cotización (Sustituido por el Art. 12 de la Ley. s/n,
R.O.100-2S, 14-X-2013).- Este procedimiento, se utilizará en cualquiera de los
siguientes casos:

1.- Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo

II de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile
entre 0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico;

2.- La contratación para la ejecución de obras, cuyo presupuesto referencial oscile

entre 0,000007 y 0,00003 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico; y,

3.- La contratación para la adquisición de bienes y servicios no normalizados,

exceptuando los de consultoría, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002
y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico.

En cualquiera de los casos previstos en los numerales anteriores, se invitará a

presentar ofertas a todos los proveedores inscritos en el Registro Único de
Proveedores.

Los pliegos serán aprobados por la máxima autoridad o el funcionario competente

de la entidad contratante, y se adecuarán a los modelos obligatorios emitidos por el
SERCOP en su calidad de organismo nacional responsable de la contratación
pública”.
2.2.- Que, los artículos 143, 144 y 145 del Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública establecen algunas reglas por las que
se maneja el procedimiento de contratación bajo la modalidad de cotización para la
adquisición de bienes, servicios y obras.

2.3.- Que, mediante memorando Nro. 252-EPM-GESTITRANSV-T.-GG-2023 de

fecha 06 de abril del 2023, el Eco. Amaro Calero, Gerente General de la EPM-
GESTITRANSV-T, aprueba y solicita la publicación de la Resolución de Inicio del
proceso “CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE
TRÁNSITO Y RTV MÓVIL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO”

2.4.- Que, con fecha 25 de abril del 2023, el Ing. Álvaro Dávila, Director del CRTV
de la EPM-GESTITRANSV-T, Delegado de la Máxima Autoridad; el Ing. Luis Vaca,
Director de Planificación de la EPM-GESTITRANSV-T; el Ing. Aníbal Miranda,
Supervisor del CRTV de la EPM-GESTITRANSV-T y el Ing. Gabriel Criollo, Analista
de Compras Públicas de la EPM-GESTITRSANSV-T y secretario para el proceso
“CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE TRÁNSITO Y
RTV MÓVIL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO” suscriben el Acta de Apertura
de Ofertas, con los siguientes oferentes:

2.6.- Mediante documento de fecha, 5 de junio del 2023, emitido por la Ing. Andrea
Vergara Verdezoto, TÉCNICA AMBIENTAL de la EPM- GESTITRANSV-T,
menciona: “El motivo de la presente es para hacerle conocer la necesidad que
presenta la Empresa Publica Mancomunada para la Gestión Vehicular y de Tránsito,
en temas de regularización, control y seguimiento ambiental de la construcción de
los nuevos distritos de Control de Tránsito y Revisión Vehicular de los cantones de
Mocha, Cevallos y Píllaro.” “Con el fin de cumplir la normativa ambiental vigente, se
considerará como un proceso interno obligatorio a la regularización ambiental de los
proyectos de construcción de los distritos, basándonos en los siguientes artículos
del Código Orgánico del Ambiente” “Art. 177.- De la información de los proyectos,
obras o actividades que puedan afectar al ambiente…” “Art. 178.- De las guías de
buenas prácticas ambientales…” “Reglamento al Código Orgánico del Ambiente”
“Art. 420.- Regularización ambiental…” “Art. 421.- Componentes y partes
constitutivas de los proyectos, obras o actividades…” “De la misma manera, se
considera parte del proceso de regularización de la EPM- GESTITRANSVT, la
obtención del certificado de intersección para conocer si es que los proyectos
intersecan con el SNAP” “Art. 423.- Certificado de intersección…” “La obtención del
CERTIFICADO AMBIENTAL se considera un acto administrativo acorde al art 427
del Reglamento al Código Orgánico de Ambiente, en el cual se detalla lo siguiente”
“Art. 427.- Certificado ambiental…” “Por tales motivos legales y administrativos, se
requiere la intervención obligatoria de un Especialista en Medio Ambiente en la
construcción de la infraestructura de los diferentes distritos de la EPM-
GESTITRANSV-T., para la debida regularización, control y seguimiento de la
materia ambiental”.

Por lo expuesto, es necesario, actualizar el personal técnico requerido en los

Términos de Referencia, implementando un profesional técnico en materia
ambiental para la construcción del Distrito del Cantón Santiago de Píllaro, y así
cumplir con la normativa legal en cuanto al oficio presentado por la Ing. Andrea
Vergara Verdezoto, Técnica Ambiental de la EPM- GESTITRANSV-T.

2.6.- Que, en la parte concluyente del Informe del Proceso de Contratación de fecha
06 de junio del 2023 elaborado y firmado por la comisión técnica se recomienda
proceder con la Declaratoria de Desierto del proceso “CONSTRUCCIÓN DEL
DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE TRÁNSITO Y RTV MÓVIL DEL
CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO” en razón de lo prescrito en el Art. 33 de la
LOSNCP “Declaratoria de Procedimiento Desierto.- La máxima autoridad de la
entidad contratante o su delegado, declarará desierto el procedimiento de manera
total o parcial, en los siguientes casos: c. Por considerarse inconvenientes para los
intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. La
declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas,
técnicas o jurídicas”.

2.7.- Que, mediante memorando Nr. 388-EPM-GESTITRANSV-T.-GG-2023 de

fecha 07 de junio del 2023, el Eco. Amaro Calero, Gerente General de la EPM-
GESTITRANSV-T, solicita al Abg. Guillermo Cárdenas Asesor Jurídico de la EPM-
GESTITRANSV-T, la elaboración del Informe jurídico y Resolución de Declaratoria
de Desierto para el proceso “CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL
OPERATIVO DE TRÁNSITO Y RTV MÓVIL DEL CANTÓN SANTIAGO DE
PÍLLARO”

3.- Análisis y Criterio Jurídico

Como se desprende del Informe realizado por la Comisión Técnica para el presente
proceso, específicamente en el Antecedente 1.2, se hace referencia al acuerdo
MTD-2022-216 del Ministerio de Trabajo, que trata sobre el incremento del salario
básico unificado para el trabajador en general, porcentaje que ha variado en 5,882%
en relación del año 2022 al 2023, y que sirve para la fijación de los salarios mínimos
sectoriales, lo que ha ocasionado que el área requirente del presente proceso fijen
los valores para el valor de mano de obra de la categoría EOC1 (Maestro Mayor en
ejecución) con un valor de $4.5423378, sin embargo, la tabla publicada por la
Contraloría General del Estado al respecto propone un valor de $4.55, ocasionando
de esta forma una variación con respecto al Presupuesto Referencial estipulado en
los Términos de Referencia.

Ahora bien, de lo anteriormente anotado se puede observar que existe un

incremento de valores de $0.01 ctvs de dólar, por lo que es coherente que se realice
un nuevo cálculo del presupuesto referencial en base a los valores establecidos por
la Contraloría General del Estado, con la finalidad de obtener costos precisos para
los trabajadores, esto en consecuencia de lo que estipulan los Principios de
Irrenunciabilidad de los derechos y Aplicación más favorable al Trabajador,
contemplados en los artículos 4 y 7 del Código del Trabajo, y en concordancia con
el principio de irretroactividad de la ley, por lo que es necesario ajustar los valores
económicos con los argumentos expuestos de acuerdo a lo que determina la
normativa, esto también apoyado del convenio 131 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), en su Art. 02 numeral 1 sobre la fijación de salarios mínimos, que
determina: “1. Los salarios mínimos tendrán fuerza de ley, no podrán reducirse y la
persona o personas que no los apliquen estarán sujetas a sanciones apropiadas de
carácter penal o de otra naturaleza”;

Otro de los puntos considerados dentro del informe presentado por la comisión
técnica es la necesidad de implementar dentro del personal técnico de los Términos
de Referencia en razón de cumplir la normativa obligatoria en materia ambiental,
para la obtención de los certificados propios que se necesita para la regularización
ambiental, en este sentido es necesario tomar como referencia que el principio
general de la Constitución es el Sumak Kawsay o buen vivir tal como lo manifiesta
el Art. 14 de la Constitución en la misma que se cataloga a la preservación del medio
ambiente como un tema de interés nacional, por lo que los trámites que promuevan
una cultura de responsabilidad ambiental deben ser primordiales en este tipo de
contrataciones.

El proceso de “CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE

TRÁNSITO Y RTV MÓVIL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO” representa una
obra de bajo impacto ambiental de acuerdo a lo establecido en el catálogo de
actividades del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA) cuyo código
corresponde a: “F4100.20 Construcción de todo tipo de edificios no residenciales:
edificios de producción industrial, Ej. Fábricas, talleres, plantas de ensamblaje,
hospitales, escuelas, edificios de oficinas, hoteles, almacenes, centros comerciales,
bodegas, restaurantes, observatorios, iglesias, museos, aeroportuarios, portuarios
y edificios de estaciones de buses, trolebuses, tren, incluso estacionamientos
subterráneos, de instalaciones deportivas interiores techadas etcétera. Incluye
remodelación, renovación o rehabilitación de estructuras existentes”, por lo tanto,
corresponde la tramitación de la obtención de la certificación ambiental para la
consecución y finalización del proceso.

El Art. 33 literal c de la LOSNCP, justifica la declaratoria de desierto para los

procesos de contratación pública y menciona: “Por considerarse inconvenientes
para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única
presentada. La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones
económicas, técnicas o jurídicas”, la comisión técnica designada para el proceso de
“CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE TRÁNSITO Y
RTV MÓVIL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO” menciona en su informe que
se debe realizar una actualización en los términos de referencia con los precios
actualizados emitidos por la Contraloría General del Estado, además del aumento
del personal profesional ambiental con la finalidad de precautelar los intereses
institucionales y más aun cuando el proceso presupone la construcción de una obra
de las características definidas.

4.- Conclusiones y recomendaciones

Por lo expuesto, y con base al Informe presentado por la comisión técnica de la

EPM-GESTITRANSV-T y el oficio emitido por parte de la Ingeniera Andrea Vergara,
Técnica Ambiental de la EPM-GESTITRANSV-T, los mismos que sugieren se
resuelva la declaratoria de desierto para el proceso “CONSTRUCCIÓN DEL
DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE TRÁNSITO Y RTV MÓVIL DEL
CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO”, Declarar Desierto el proceso signado con el
Código Nro. COTO-EPMTT-001-2023, cuyo objeto de contratación es la
“CONSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CONTROL OPERATIVO DE TRÁNSITO Y
RTV MÓVIL DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÍLLARO”, resolución emitida
legalmente, en concordancia con el Art. 33 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública: literal c. “Por considerarse inconvenientes para los
intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. La
declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas,
técnicas o jurídicas” como se verifica en el Informe realizado por la comisión técnica
para el presente proceso, además del Informe Jurídico, suscrito por el Abg.
Guillermo Cárdenas, Asesor Jurídico de la EPM-GESTITRASNSV-T de fecha 16 de
junio de 2023 en los que se recomienda proceder con la declaración de desierto del
proceso, en concordancia con el Art. 328 de la Constitución de la República del
Ecuador que señala: “La remuneración será justa, con un salario digno que cubra
al menos las necesidades básicas de la persona trabajadora, así como la de su
familia (…)”; y que: “El Estado fijará y revisará anualmente el salario básico
establecido en la ley, de aplicación general y obligatoria (…)”; conforme a la
normativa legal se debe actualizar los términos de referencia del presente proceso
de acuerdo a los valores según se especifica en el acuerdo MTD-2022-216 del
Ministerio de Trabajo, en el que se ha realizado un incremento del salario básico
unificado para el trabajador en general, porcentaje que ha variado en 5,882% en
relación del año 2022 al 2023, ya que si bien existe un incremento de valores
de $0.01 ctvs de dólar, es necesario que se realice un nuevo cálculo del
presupuesto referencial en base a los valores establecidos por la Contraloría
General del Estado, con la finalidad de obtener costos ajustados a la normativa legal,
para los trabajadores a los que se refiere el Acuerdo MTD-2022-216, administrando
los Principios de Irrenunciabilidad de los derechos y Aplicación más favorable al
Trabajador, contemplados en los artículos 4 y 7 del Código del Trabajo.
Este análisis sugiere por ser procedente y legal, -salvo mejor criterio- que se elabore
la Declaratoria de Desierto del proceso mencionado en razón de que la
documentación del proceso necesita contar con las actualizaciones pertinentes en
los documentos precontractuales, con la finalidad de evitar perjuicios posteriores
para la institución, como lo prevé el Art. 33 literal c de la LOSNCP.

Particular que remito para los fines pertinentes.

Atentamente. -
CRISTIAN Firmado digitalmente
por CRISTIAN
MARCELO MARCELO RUIZ HARO
Firmado electrónicamente por:
EDWIN GUILLERMO
Fecha: 2023.06.16 CARDENAS ORTIZ
RUIZ HARO 12:25:04 -05'00'

Elaborado por: Revisado por:

Abg. Cristian Ruiz Haro Abg. Guillermo Cárdenas
Analista Jurídico de la EPMTT Asesor Jurídico de la EPMTT